第一篇：蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十次全體(擴大)會議上的講話

蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十次全體（擴大）會議上的講話

蔣 宏 坤 同 志 的 講 話

（2009年8月28日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議，是在全市上下全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究部署下一步工作，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新的舉措和務(wù)實的作風，推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成今年各項目標任務(wù)，以又好又快發(fā)展的新成績迎接建國60周年。

今年以來，面對國際金融危機帶來的復雜變化，我市堅決貫徹中央和省的決策部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要工作任務(wù)，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為強大動力，科學研判形勢，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，務(wù)實制定政

— 1 — 策，全力化解危機，按照市委年初提出的“雙保雙擴雙轉(zhuǎn)”要求，深入實施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力提高市民文明素質(zhì)，一著不讓地抓好經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、政府服務(wù)等重點工作，努力在克難中求進、在創(chuàng)新中提升、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，全市經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標完成時序進度。一是經(jīng)濟運行總體企穩(wěn)向好。上半年，全市完成GDP3560億元，增長10.3%。1~7月，全市實現(xiàn)地方一般預算收入449.4億元，增長7.8%；7月末全市金融機構(gòu)人民幣貸款余額8087億元，貸款增量已相當于去年全年新增貸款的1.8倍；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12734億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值10963億元，增長3.5%，35個工業(yè)行業(yè)大類中有三分之二的行業(yè)產(chǎn)值保持增長；完成全社會固定資產(chǎn)投資1688.9億元，增長10.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額1012.9億元，增長17.2%，商品房銷售面積、銷售金額分別增長74.1%和85.2%。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值降幅由一季度的下降11.4%收窄到1~7月的下降4.3%，電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、— 2 — 光伏太陽能等產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。服務(wù)業(yè)增加值增長13.9%，占GDP比重達38.7%，同比提高2.6個百分點，全市專利申請量和授權(quán)量分別增長78.6%和61.3%，總量繼續(xù)保持全省第一，東南大學等3個大學科技園在獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)全面啟動。三是改革創(chuàng)新力度持續(xù)加大。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革扎實推進，確定改革試點先導區(qū)23個，初步形成以點帶面、整體推進的改革發(fā)展格局。全市農(nóng)村“三大合作”組織累計2768家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝，農(nóng)業(yè)保險累計投保農(nóng)戶94萬多戶次，農(nóng)業(yè)擔保金額累計21億元。行政管理體制改革、國資改革、城區(qū)改革、文化體制改革等持續(xù)深化。四是生態(tài)建設(shè)切實加強。全市化學需氧量和二氧化硫排放總量均削減1.4萬噸，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到91.34。五是和諧社會建設(shè)扎實推進。教育、衛(wèi)生、社會保障、公共交通等民生類財政支出達129億元，同比增長29%，占財政總支出的47%。人民生活水平繼續(xù)改善，1~7月，市區(qū)居民人均可支配收入15581元，增長10.7%，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8745元，增長8.6%。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“五連冠”，再次確認“長安杯”。特別需要指出的是，— 3 — 今年3月以來，我市按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全市首批114個單位76701名黨員參加了學習實踐活動，目前已基本結(jié)束，取得了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的實際成效，有力地推進了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，得到了中央學習實踐活動巡回檢查組和省委學習實踐活動領(lǐng)導小組的充分肯定，群眾對市委常委會開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動情況評價“滿意”和“比較滿意”達100%，其中“滿意”占94.95%。

今年在困難和矛盾比較突出的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得較好成績，這是全市上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全市各大板塊、各條戰(zhàn)線、各個方面作出的貢獻。在此，我代表市委向大家表示衷心的感謝!蘇州正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。從宏觀形勢看，一方面，積極因素和有利條件在不斷增多，全球經(jīng)濟開始出現(xiàn)復蘇跡象，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，向好趨勢明顯；另一方面，不確定不穩(wěn)定因素依然存在，世界經(jīng)濟尚未徹底走出衰退，外部需求持續(xù)減弱、物價水平持續(xù)回落等因素對國內(nèi)經(jīng)濟健康運行產(chǎn)生影響，經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從發(fā)展趨勢看，國際金融危機必將帶來全球產(chǎn)業(yè)脫胎換骨 — 4 — 的大調(diào)整，而且這一輪調(diào)整的規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深；新的科技革命突飛猛進，新能源、新材料、生物、信息等技術(shù)領(lǐng)域的突破，將催生一批高速度、長周期的新興產(chǎn)業(yè)；國家和省對自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等支持力度不斷加大，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展導向越來越明顯。從蘇州實際看，我市經(jīng)濟雖然回暖趨好，但仍然存在部分指標進度脫幅、開放型經(jīng)濟尚未走出低谷、工業(yè)用電不容樂觀、企業(yè)效益恢復緩慢、財政收支矛盾突出等問題，由于需求疲軟的總體市場環(huán)境短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，出口、工業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)難以恢復快速增長，更為突出的是，長期以來形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，全市保增長、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨而繁重。我們要高度關(guān)注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，緊盯全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足蘇州自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步增強危機意識、競爭意識、拼搏意識和發(fā)展意識，全力以赴保增長，不失時機促轉(zhuǎn)型，千方百計惠民生，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)和諧，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實現(xiàn)新發(fā)展，確保全面完成今年各項目標任務(wù)。通過全市上下的不懈努力，把蘇州建設(shè)成為科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)

— 5 — 代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市，在“第二個率先”中搶占先機、贏得主動。

堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，要立足當前、著眼長遠、標本兼治，處理好四個方面關(guān)系。一是保增長與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。在千方百計保增長促發(fā)展的同時，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大自主創(chuàng)新力度，切實把經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，使經(jīng)濟發(fā)展更具可持續(xù)性和競爭力。二是做大增量與優(yōu)化存量的關(guān)系。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以增量做大帶動存量調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是擴大內(nèi)需與拓展外需的關(guān)系。既堅定不移擴大內(nèi)需，又堅定不移拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提升經(jīng)濟國際化水平，進一步強化開放型經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢。四是保民生與促和諧的關(guān)系。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，加大改善民生工作力度，切實解決好影響民生的突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

做好今年的工作，重點要抓好以下幾個方面：

一、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，確保完成全年保 — 6 — 增長目標任務(wù)

蘇州經(jīng)濟總量占全省的22%，能否保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，不僅關(guān)系到蘇州自身發(fā)展，而且關(guān)系到全省大局。要緊緊圍繞保增長促發(fā)展目標任務(wù)，抓難點、抓重點、抓增長點，更加有效地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，全力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升。

一要努力保持投資、出口、消費的穩(wěn)定增長。為應(yīng)對國際金融危機，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一攬子計劃。我們要抓住相對寬松的宏觀政策，繼續(xù)擴大有效投入，實現(xiàn)以投資帶動消費、以消費促進增長。加快建設(shè)軌道交通、快速路網(wǎng)、港站樞紐、能源和生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施，切實發(fā)揮政府投資項目的帶動作用。大力推進163項重點項目，年內(nèi)完成投資600億元以上，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長12%。更加注重產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點抓好80個省級工業(yè)新增長點項目，盡快形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，力爭今年新增百億元企業(yè)2~3家。認真落實擴大消費的各項政策，大力培育消費熱點，重點抓好住房、汽車、通信、文化等帶動力強的消費。組織好“萬村千鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、商業(yè)特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)”工程，著力完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘農(nóng)村消

— 7 — 費潛力，新增12個左右市級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，重點培育3~5個全國和省級示范社區(qū)，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。開放型經(jīng)濟是蘇州的特色和優(yōu)勢所在，只能增強，不能削弱。我們要堅決遏制住外貿(mào)出口持續(xù)下滑的勢頭，積極實施出口多元化戰(zhàn)略，進一步鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類知名展會，搶訂單、爭份額。加強與跨國公司總部溝通，吸引跨國公司將訂單轉(zhuǎn)移到我市，幫助在蘇企業(yè)爭取更多生產(chǎn)計劃和訂單。繼續(xù)加大招商引資力度，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進重大產(chǎn)業(yè)項目，加大對臺招商引資力度，推動昆太聯(lián)動和“蘇臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)資源整合，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，增強開發(fā)區(qū)對高端要素資源的集聚能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、對周邊地區(qū)的輻射能力，帶動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二要堅持把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為保增長的重點。經(jīng)過多年發(fā)展，蘇州制造業(yè)總量已躍居全國第二，成為國內(nèi)重要的制造業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重已達到56.8%。工業(yè)是蘇州經(jīng)濟的大頭，也是保增長的重點和難點。要對“6+4”重點產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中需要的政策、資金等加強協(xié)調(diào)研究，盡快落實配套措施，推動優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)及早 — 8 — 振興。做好向上爭取與對接工作，力爭一批重大工業(yè)項目列入國家、省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。更加重視重大產(chǎn)業(yè)項目的儲備和推進，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，扶持這類企業(yè)迅速做大做強，使之成為經(jīng)濟增長的新動力。加大對企業(yè)發(fā)展的政策支持力度，以財政資金的投入帶動更多的信貸資金、企業(yè)資金和社會資本投入。鼓勵擔保公司擴大對中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)的擔保服務(wù)。選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)進行重點培育和政策激勵。

三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)比重偏低，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大突出問題。無論是從增強三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性來看，還是從順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”趨勢來看，都需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有一個大的突破。要制定出臺服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展意見，依托制造業(yè)相對發(fā)達優(yōu)勢，主動承接國際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速發(fā)展軟件和服務(wù)外包、金融保險、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托文化旅游資源豐富優(yōu)勢，積極對接上海世博會，提升發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等消費性服務(wù)業(yè)。加大旅游促銷力度，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光為主向觀光、商務(wù)會展、休閑度假、高科技體驗等多元化轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展公共衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，— 9 — 積極開拓文化創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭服務(wù)業(yè)占GDP的比重比上年提高1個百分點以上。

二、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，著力提升經(jīng)濟國際競爭力 這次國際金融危機的沖擊，從本質(zhì)上講是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的沖擊。應(yīng)對危機的過程，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，抓得及時，就能化危為機、搶占先機，動作遲緩，就會喪失機遇、陷入被動。蘇州要再創(chuàng)輝煌，保持率先發(fā)展的領(lǐng)先地位，就必須率先從傳統(tǒng)發(fā)展方式中走出來，率先由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源依賴向科技人才提升轉(zhuǎn)變，由單純追求規(guī)模擴張向更加注重提升發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要堅持以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強”為基本取向，以增強國際競爭力為目標，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進蘇州經(jīng)濟量增質(zhì)升。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇州的制造業(yè)大多還處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。要加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導和政策扶持，進一步推動高新產(chǎn)業(yè)向高端化攀升，新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化擴展。實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、科技含量和附加值，力爭年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點。大幅度提升工 — 10 — 業(yè)投入中技術(shù)改造比重，力爭今年全市1200億元工業(yè)投入中技改投入占比提高1~2個百分點。抓住國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，加快培育太陽能光伏、平板顯示、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字動漫等新興高端產(chǎn)業(yè)，大力扶持軟件和集成電路、電子和通信設(shè)備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之迅速做大規(guī)模、增強實力，培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。鼓勵有條件的企業(yè)進行優(yōu)勢擴張，通過股權(quán)收購、產(chǎn)權(quán)受讓等形式開展并購重組，形成一批具有核心技術(shù)、成長性強、發(fā)展前景好的地標型企業(yè)，打造著名品牌、強勢品牌。

著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級的主要舉措和關(guān)鍵著力點。總體上看，蘇州的自主創(chuàng)新能力還不夠強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品還比較少，尤其是還沒有像華為、尚德那樣具有很強核心競爭力、國際競爭力的大企業(yè)、大集團。要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，進一步加大科技投入，大力推進自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢。要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、集群化發(fā)展。加大對科技型企業(yè)

— 11 — 發(fā)展的扶持力度，更加重視支持具有自主創(chuàng)新能力、成長性和爆發(fā)力強的本土企業(yè)做大做強，鼓勵支持民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。加強高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體的建設(shè)，落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計抵扣等扶持政策，制定出臺加強科技金融結(jié)合、促進科技創(chuàng)新的實施意見，從科技信貸、風險投資、科技保險等方面優(yōu)化投融資環(huán)境。增設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金，引導企業(yè)增加科技投入，今年確保R&D投入占GDP比重達到2%。

加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)型升級，人力為本。人才資源是發(fā)展的第一資源，人才投入是回報最大的投入。要深入實施新一輪“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”，將人才引進重點進一步向重點產(chǎn)業(yè)方向傾斜，堅持領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊引進并重，切實提升重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專家集聚度。要發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，充分整合資源，把蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動打造成為具有廣泛影響力的高層次人才引進平臺和工作品牌。繼續(xù)加大高層次人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，著力提升高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高人才素質(zhì)。要加大人才隊伍建設(shè)投入力度，完善人才激勵措施，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以更加 — 12 — 靈活的機制，更加優(yōu)惠的政策，更加周到的服務(wù)，廣招一流人才，集聚高端人才，以人才高地建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，讓各類人才各得其所、人盡其才、才盡其用，真正使蘇州成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選城市。

三、堅定不移推進改革創(chuàng)新，增強又好又快發(fā)展的動力和活力

改革創(chuàng)新是克服困難的動力源泉，是打開局面的根本途徑。改革意味著走前人沒有走過的路，意味著利益的重新調(diào)整，必須以創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措來實現(xiàn)。在當前困難比較多、矛盾比較多的情況下，各級各部門尤其要堅持向創(chuàng)新尋對策、找出路，靠創(chuàng)新破難題、求突破，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，著力消除影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的體制性障礙，為科學發(fā)展提供良好的體制機制保障。重點要在五個方面取得新突破：

一是城鄉(xiāng)一體化改革要有新突破。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革是省委、省政府交給我市的一項重大政治任務(wù)，也是蘇州破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，更是蘇州有基礎(chǔ)、有條件取得重大突破的改革內(nèi)容。要進一步加大推進力度，著力抓好23個先導區(qū)的改革創(chuàng)新工作，突出“三臵換”、“三集

— 13 — 中”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在農(nóng)村土地使用、金融、社保、社區(qū)管理、戶籍等制度改革上取得新的突破。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”的功能定位，加快農(nóng)業(yè)土地股份合作改革，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場組織化程度。合理配臵城鄉(xiāng)公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)管理，加快建設(shè)集多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識和觀念，學習掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量和水平。加強撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源整合、環(huán)境治理、改造提升工作。持續(xù)推進城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生保潔和環(huán)保力度，進一步改善城鄉(xiāng)整體面貌。

二是行政管理體制改革要有新突破。推進新一輪政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，加強政府社會管理與公共服務(wù)職能，做好第四輪行政審批事項的清理工作，全面實行市級機關(guān)行政審批項目“兩集中兩到位”。推進新一輪“項目審批提速”工程和“重大項目無償上門代辦”制 — 14 — 度，試行“一家牽頭，一門受理”審批模式，大幅度縮減建設(shè)工程、招商引資等審批環(huán)節(jié)，力爭使項目審批速度普遍提升20%。積極改革城鎮(zhèn)管理體制，鼓勵符合條件的縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予其更多的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限。穩(wěn)步推進財政體制改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付，完善部門預算管理，探索建立績效預算管理機制。進一步完善科學發(fā)展評價機制，強化對產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、富民惠民、招商引資成效等方面的政績考核。

三是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系建設(shè)要有新突破。進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共產(chǎn)業(yè)集中。充分發(fā)揮市場機制對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展金融、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、技術(shù)和土地等要素市場，著力形成商品市場與要素市場、實體經(jīng)濟市場與虛擬經(jīng)濟市場相得益彰的現(xiàn)代市場體系。加大資本市場建設(shè)力度，借助IPO重開和創(chuàng)業(yè)板上市的有利時機，強力推動企業(yè)上市，年內(nèi)爭取新增上市企業(yè)5家以上，1~2家企業(yè)實現(xiàn)境外上市。創(chuàng)新投融資方式方法，完善政府投入機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)新風險投資機制，加強企業(yè)與金融機構(gòu)合作，探索發(fā)行中小

— 15 — 企業(yè)集合債券，爭取年內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券超過50億元。加強社會信用體系建設(shè)，進一步完善企業(yè)信用信息的歸集、共享和應(yīng)用機制。培育壯大社會中介組織，加快行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。

四是深化文化體制改革要有新突破。認真貫徹全國文化體制改革經(jīng)驗交流會和全省文化工作會議精神，著眼于多出精品、多出人才、多出效益，加快文藝院團和出版單位分類改革以及公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，更好地為人民群眾提供多層次、多方面、多樣化的公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，在抓緊蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館、評彈學校新校、市圖書館分館等項目建設(shè)的同時，年內(nèi)全面完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）建設(shè)，實現(xiàn)公益性文化服務(wù)設(shè)施市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋。完成224個村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)，確保年內(nèi)村（社區(qū)）覆蓋率達85%以上。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓緊制定新一輪蘇州文化產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展綱要，擴大文化產(chǎn)業(yè)引導資金規(guī)模，吸引更多民資、外資參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我市對外開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

五是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要有新突破。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，圍繞健全基本醫(yī)療保障制度、建立基本藥物 — 16 — 制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項改革重點，積極研究制定相關(guān)政策，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管等機制，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，實施政府補貼、藥品零差率銷售。繼續(xù)辦好老年人免費健康體檢和“母嬰陽光工程”等實事項目，加快醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程。

四、千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定 保障和改善民生，既是保持社會和諧穩(wěn)定的需要，更是發(fā)展的根本目的所在。我們要始終把發(fā)展人民福祉擺上優(yōu)先位臵，采取扎實有效的措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使科學發(fā)展的過程真正成為造福人民的過程。

一要努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，落實好鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定崗位的優(yōu)惠政策，加大政府購買公益性崗位力度，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，更加注重援助就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，探索具有地方特色的創(chuàng)業(yè)新路徑，進一步放寬小額擔

— 17 — 保貸款、工商稅務(wù)登記、行業(yè)準入等方面的政策，促進高校畢業(yè)生、本地農(nóng)村剩余勞動力和城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，不斷提高民眾經(jīng)營性收入、投資性收入的比重。進一步健全城鄉(xiāng)居民社會保障制度，加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)職工五大險種覆蓋面均超過98.5%。著力辦好一批“群眾得實惠”實事項目，加大城市建設(shè)力度，突出抓好城市功能布局優(yōu)化、公共交通建設(shè)、市容市貌整治、社區(qū)管理、生態(tài)建設(shè)、綠化建設(shè)，完善城市現(xiàn)代服務(wù)功能，年內(nèi)完成市區(qū)100萬平方米以上老住宅小區(qū)和180條以上街巷的綜合整治，不斷改善人民群眾的居住環(huán)境、出行環(huán)境和生活質(zhì)量。

二要全面推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對蘇州社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步加強對各類社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導，加大重點社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，引導公共教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學校傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。深入開展文化藝術(shù)活動，廣泛開展“歌頌偉大祖國、建設(shè)美好蘇州”愛國主義主題教育系列活動和各類公益性惠民展演展示活動。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升精神文明建設(shè)水平。加快推進太湖文化論壇國 — 18 — 際會議中心建設(shè)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，強化公共衛(wèi)生職能，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處臵能力，嚴格防控甲型H1N1流感。促進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全民健康素質(zhì)。

三要加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。蘇州的環(huán)境和資源要素制約矛盾已日益突出。無論經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生什么變化，無論保增長的任務(wù)如何繁重，我們對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重視程度都不能有絲毫降低。要以生態(tài)標準原則引導經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式，打造優(yōu)美的宜居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。加強節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，推行節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。落實最嚴格的環(huán)保準入門檻，對化工、造紙、印染、電鍍、食品等重點行業(yè)加大整治力度，啟動第二輪小化工企業(yè)專項整治，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核認證。進一步建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，更好地發(fā)揮價格杠桿在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。切實保護好城市生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝區(qū)和生態(tài)

— 19 — 公益林、濕地、水域等重點生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)筑多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的森林綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強太湖、陽澄湖水污染治理力度，努力構(gòu)建“水資源、水生態(tài)、水安全、水文化”四位一體新格局。采取有效措施，切實解決群眾反映強烈、事關(guān)人民切身利益的環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。普及生態(tài)知識，引導公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價值觀和綠色消費理念。加快“綠色蘇州”建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)基本達到國家生態(tài)市建設(shè)標準。

今年是新中國成立60周年，各項維穩(wěn)任務(wù)十分繁重。要進一步強化矛盾糾紛排查和化解，加強基層基礎(chǔ)工作，及時排查各類矛盾，積極預防和妥善處臵各類群體性事件，有效解決一批信訪突出問題、化解一批不穩(wěn)定因素，確保重大節(jié)慶期間不發(fā)生蘇州人進京上訪，確保不發(fā)生蘇州人在全國挑頭滋事，確保不發(fā)生有影響的重大敏感問題。加強“法治蘇州”建設(shè)，做好法治縣（市、區(qū)）先期檢查考核工作，力爭更多縣（市、區(qū)）進入省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位行列。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，積極構(gòu)建社會大防控格局，提高“平安蘇州”建設(shè)水平。大力開展價格誠信體系建設(shè)，切實維護人民群 — 20 — 眾的價格權(quán)益。高度重視并切實做好新形勢下的民族宗教工作，發(fā)揮好宗教在促進社會和諧方面的積極作用。

五、切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平

積極應(yīng)對國際金融危機，對各級黨委政府是一大嚴峻考驗，對各級領(lǐng)導干部是一場重大考試。在繁重的發(fā)展任務(wù)面前，各級各部門特別是領(lǐng)導干部要增強政治責任感，切實轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，奮力拼搏，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同開創(chuàng)各項工作新的局面。

要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。越是在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，越要保持良好的精神狀態(tài)。蘇州廣大干部群眾素有開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮勇爭先的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了以張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗為代表的蘇州城市精神。在當前形勢下，各級各部門特別是各級領(lǐng)導干部要繼續(xù)大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，始終保持危中求進、難中攀高的進取意識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，堅持能快就不能慢，能先就不能后，能主動就不能被動，努力實現(xiàn)好中求快、優(yōu)中求進，不僅保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，而且為實現(xiàn)更長時期又好又快發(fā)展打下基礎(chǔ)。

— 21 — 要狠抓落實、務(wù)求實效。現(xiàn)在目標任務(wù)、總體思路都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要埋頭苦干，狠抓落實。要堅持不等不靠、主動作為，咬住目標、迎難而上，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，多做破難題、解民憂的事情，真正做到對事業(yè)盡心、對工作盡力、對崗位盡職。深入開展“為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)”活動，進一步落實領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)等制度，扎扎實實做好對口幫扶等工作，更好地為基層排憂解難，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步梳理去年以來出臺的各項“保增長、促發(fā)展”優(yōu)惠政策和幫扶措施，逐一對照政策兌現(xiàn)和措施落實情況，確保政策在第一時間執(zhí)行到位。切實加大各項工作抓落實的力度，對照年初確定的目標任務(wù)，對各項重點工作要明確進度、明確要求，明確責任，全力以赴保證時序進度。要認真貫徹落實中央、省有關(guān)規(guī)定精神，切實精簡會議和領(lǐng)導同志活動新聞報道，改進領(lǐng)導同志到市縣考察調(diào)研接待工作，厲行勤儉節(jié)約，簡化陪同迎送，以艱苦奮斗、干事興業(yè)的作風和形象，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾開拓進取，扎實工作，努力奪取各項事業(yè)的新成績。

要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。按照中央和省委統(tǒng)一部署，我市第二批學習實踐活動即將展開。要在 — 22 — 鞏固第一批學習實踐活動成果的基礎(chǔ)上，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，扎實開展好第二批學習實踐活動，更加注重取得實效，更加注重簡便易行，更加注重分類指導，更加注重強化基層，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排學習實踐活動各個階段的工作，切實把開展學習實踐活動與貫徹中央、省、市的決策部署結(jié)合起來，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為全市上下的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、保障科學發(fā)展的長效機制，切實增強運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。各級黨委要切實承擔起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重任，善于把握大局，統(tǒng)籌兼顧，始終堅持科學、民主、依法決策，使各項工作在正確決策的推動下更加富有成效。積極推進干部人事制度改革，把自覺堅持科學發(fā)展、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導班子中來。支持人大、政府、政協(xié)開展工作，加強同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量、集中智慧的作用和優(yōu)勢，把各方面力量凝聚到推進蘇州又好又快發(fā)展上來。各級領(lǐng)導干部要帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制、黨政領(lǐng)導干部問責制，堅持不懈地抓好反腐

— 23 — 倡廉工作，推動懲治和預防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展，切實增強廣大黨員干部的拒腐防變能力，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

同志們，全面完成今年各項目標任務(wù)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)蘇州率先科學和諧發(fā)展的新局面，以又好又快發(fā)展的新成績迎接建國60周年!— 24 —

閻 立 同 志 的 講 話

（2009年8月28日）

同志們：

這次會議是在我市全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議；也是組織和動員全市上下堅定信心，克難求進，務(wù)實創(chuàng)新，拼搏爭先，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保完成今年各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的一次動員大會。會議聽取了省委常委、市委書記蔣宏坤同志的講話，與會同志進行了分組討論，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市、張家港市、滄浪區(qū)和市發(fā)改委、建設(shè)局、外經(jīng)局的主要負責同志作了交流發(fā)言，大家敞開思想，暢所欲言，談工作、議思路、找差距、提對策，使我們深受啟發(fā)。剛才，又審議通過了全委會決議。這次會議主題鮮明，特別是蔣書記的講話立意高遠、重點突出，回顧成績實事求是、令人振奮，部署工作思路清晰、任務(wù)明確；講話提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標方向，完全符合蘇州實際，反映了廣大干部群眾的意愿，對于加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程，具有重要的指導作用。會議雖然只開了一天

— 25 — 時間，但是安排緊湊，內(nèi)容豐富，大家普遍感到收獲很大，概括起來主要有以下五個方面。

一是科學發(fā)展的思想和認識更加深化。大家認為，當前我市正處在工業(yè)化后期，處在由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進的歷史時期，這也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。在應(yīng)對國際金融危機中，能不能做到既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又適時推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，在危機中搶占先機，在危機后占領(lǐng)制高點，這是對我們的嚴峻考驗，是需要認真思考和謀劃的重大課題。蘇州的實踐只有注入科學發(fā)展的內(nèi)涵，才能保證富民強市、“兩個率先”目標順利實現(xiàn)。蔣書記的講話通篇貫穿了率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思想，體現(xiàn)了爭先創(chuàng)優(yōu)的精神、求真務(wù)實的態(tài)度，既催人奮進，又令人警醒。正如會議指出的那樣，要進一步增強危機意識、競爭意識、拼搏意識和發(fā)展意識，不斷提高領(lǐng)導和駕馭科學發(fā)展的能力和水平，把各方面的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。目前，我市第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動基本結(jié)束，第二批學習實踐活動即將展開。我們要按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，持續(xù)不斷地將學習實踐活動引向深入，切實把科學發(fā)展觀貫徹到各個領(lǐng)域、各 — 26 — 個方面，力求取得更大突破和更多成效，使蘇州各項工作繼續(xù)走在全省、全國的前列。這與中央和省委、省政府的要求相一致，與人民的愿望、蘇州的實際相吻合。通過這次會議，大家進一步認清了形勢，提高了認識，增強了推進科學發(fā)展的自覺性、堅定性和責任感。

二是開放創(chuàng)新的意識和動力更加增強。大家知道，蘇州能有今天的可喜局面，就是不斷搶抓機遇、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。雖然目前開放型經(jīng)濟遇到了很大困難，但經(jīng)濟國際化的步伐決不能放慢，開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢不僅不能削弱，而且必須強化。蔣書記在講話中特別強調(diào)：創(chuàng)新是克服困難的動力源泉，更是打開局面的根本途徑。在當前困難和矛盾比較多的情況下，各級各部門尤其要堅持向創(chuàng)新尋對策、找出路，靠創(chuàng)新破難題、求突破。要以創(chuàng)新的思路和舉措，大力推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。要以創(chuàng)新的精神和方法研究新情況，解決新問題，做到思想上保持活力、超越自我，行動上敢闖敢試、敢為人先。這次會議明確提出，要繼續(xù)大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，始終保持危中求進、難中攀高的進取意識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，堅持能快就不能慢，— 27 — 能先就不能后，能主動就不能被動，努力實現(xiàn)好中求快、優(yōu)中求進。這為我們結(jié)合實際謀劃下一步發(fā)展開闊了視野、拓寬了思路、建立了坐標系。我們感到，只有緊緊圍繞會議提出的各項要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的工作作風，拿出關(guān)鍵措施，腳踏實地、埋頭苦干，全力加以落實，才能真正做到開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展。

三是克難求進的思路和目標更加清晰。蔣書記在報告中對我市的發(fā)展方向和奮斗目標作了新歸納、新表述，賦予了新的涵義，特別強調(diào)要努力使蘇州成為科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，把蘇州建設(shè)成為以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，歷史文化和現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。大家認為，科學發(fā)展是時代的強音，也是蘇州發(fā)展的迫切要求；開放創(chuàng)新是蘇州的成功經(jīng)驗，也是進一步發(fā)展的必由之路；城鄉(xiāng)一體，既是統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合的需要，也是消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的需要；城市化的進程，同時也是產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)便捷化、環(huán)境生態(tài)化的過程。作為一座歷史文化名城和經(jīng)濟大市，蘇州應(yīng)當努力成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、經(jīng)濟與文化相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，具有“雙面繡”特質(zhì)的 — 28 — 城市。大家認為，這樣一系列的更高定位，為全市工作指明了方向，必將起到凝聚人心、激勵士氣、匯聚力量的重要作用。

四是工作推進的重點和措施更加明確。這次全會旗臶鮮明地將堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級作為當前和今后一個時期的工作重點，并就處理好四個關(guān)系，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭、提升經(jīng)濟國際競爭力、增強科學發(fā)展活力、改善人民生活、促進社會和諧、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高領(lǐng)導水平等作了具體安排。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象。改革開放以來，蘇州先后實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次歷史性轉(zhuǎn)變，目前正在努力實現(xiàn)由量向質(zhì)的跨越。在這一階段，無論是從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境來看，還是從蘇州自身發(fā)展的要求來看，加快轉(zhuǎn)型升級，提高綜合競爭力，比以往任何時候都更為緊迫。正如胡錦濤總書記諄諄教導的那樣，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢”。蔣書記在講話中深刻闡述了轉(zhuǎn)型升級這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了實事求是的精神，牽住了“牛鼻子”，站得高、看得遠、抓得準。我們相信，只要各地各部門按照全會要求，突出重點、狠抓落實，就一定能夠戰(zhàn)勝

— 29 — 困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟社會又好又快的新發(fā)展。

五是完成任務(wù)的信心和決心更加堅定。大家認為，蔣書記的報告，既全面透徹地分析了形勢，正視困難、直面挑戰(zhàn)，又提出了一系列攻堅克難的辦法和措施，增添了我們保質(zhì)保量完成全年目標任務(wù)的信心和決心。今年以來，在國際金融危機影響逐步加深的情況下，全市上下認真貫徹中央的方針政策和省委、省政府的決策部署，全力以赴保增長，不失時機促轉(zhuǎn)型，努力在克難中求進、在創(chuàng)新中提升、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，從而贏得了經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好、轉(zhuǎn)型升級步伐加快、創(chuàng)新力度持續(xù)加大、生態(tài)建設(shè)切實加強、社會建設(shè)扎實推進這樣一種良好局面。從今年目標完成情況看，主要經(jīng)濟指標總體達到或超過序時進度。從“十一五”規(guī)劃完成情況看，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活、環(huán)境資源四大類20項指標基本達到規(guī)劃進度要求，并有4項指標提前完成。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢逐步向好，世界主要經(jīng)濟體止跌企穩(wěn)跡象明顯，中國經(jīng)濟有望加速回暖、率先復蘇。許多同志在討論中紛紛表示，要搶抓這一有利時機，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到市委的最新要求上來，一環(huán)不松、扎實工作，力爭實現(xiàn)彎道超越。

— 30 — 為了貫徹好這次會議精神，我再講幾點意見。當前，我市經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時刻，保增長仍然是必須狠抓不放的一項重點任務(wù)，我們要按照會議要求，立足當前，咬定目標，著重在六個方面下功夫：一要千方百計推動開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。要認真落實各項扶持政策，實施出口多元化戰(zhàn)略；鼓勵雙向拓展，強化招商引資，加快“走出去”步伐，力爭對外貿(mào)易止跌回穩(wěn)，力保利用外資在全國、全省的領(lǐng)先地位。二要想法設(shè)法保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。要加強預警監(jiān)測和服務(wù)，加大項目投入力度，鞏固工業(yè)總產(chǎn)值全國第二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國第一的地位。三要乘勢而上力促服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。要主動承接國際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點服務(wù)業(yè)項目，充分挖掘內(nèi)需，促進服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升，為經(jīng)濟增長貢獻更多份額。四要一著不讓改善人民群眾生活。要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全社會保障，增加居民收入；要確保把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長10%的目標。五要不折不扣完成節(jié)能減排任務(wù)。要落實考核問責等制度，強化源頭控污，年內(nèi)單位GDP能耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%。六要統(tǒng)籌兼顧促進社會和諧進步。要加強規(guī)劃、— 31 — 引導，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。要切實維護穩(wěn)定，營造一個和諧的社會環(huán)境。

貫徹這次會議精神，不僅要全力以赴做好當前工作，更要著眼長遠，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1．強化支柱產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展基礎(chǔ)上推進轉(zhuǎn)型升級。一要推動產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計劃，促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。認真組織實施7.5代薄膜液晶顯示面板、有機發(fā)光顯示器、光纖預制棒、焊接機械人成套裝備、薄膜太陽能電池等重大項目，爭取盡快形成一批骨干優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)。二要促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。圍繞做強主導產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)的目標，建立一批千億元級的特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。大力培育地標型企業(yè)，爭取花三年多時間，形成年銷售收入超50億元的工業(yè)企業(yè)50家左右，超百億元的工業(yè)企業(yè)30多家；培育10家左右地標型企業(yè)和25家左右年出口超10億美元的工業(yè)企業(yè)。三要引導產(chǎn)業(yè)品牌化。堅持名牌帶動，保持工業(yè)企業(yè)國內(nèi)注冊商標和國際注冊商標快速增長的好勢頭。推進專業(yè)技術(shù)標準化，新建一批國家級、省級檢測中心。四要倡導產(chǎn)業(yè)綠色化。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，年內(nèi)與清華大學合作開發(fā)的4個循環(huán)經(jīng)濟項目全面投運。堅持對重點企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核認證，年 — 32 — 內(nèi)驗收200家。實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、綠色照明等節(jié)能工程，淘汰落后產(chǎn)能，削減污染物排放量，為長遠發(fā)展留存環(huán)境容量。

2．強化服務(wù)經(jīng)濟，從發(fā)展層次上推進轉(zhuǎn)型升級。一要加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展與制造業(yè)良性互動的金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)和信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)和軟件產(chǎn)業(yè)基地，匯聚企業(yè)總部和會展、廣告、法律、會計等專業(yè)商務(wù)機構(gòu)。二要提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。主動對接上海世博會，充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，建設(shè)旅游重點項目，打造旅游知名品牌，開展旅游市場促銷，提高旅游服務(wù)水平，盡快實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)的提檔升級。緊抓內(nèi)容創(chuàng)意和交易傳播兩大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三要創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，放寬市場準入，引入競爭機制，加大投入力度。支持和引導民營醫(yī)院的發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)多樣化。重視教育培訓、就業(yè)中介、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、市政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．強化自主創(chuàng)新，從發(fā)展動力上推進轉(zhuǎn)型升級。一要加大研發(fā)力度。以企業(yè)為主體，增加全社會研發(fā)投入，全年R&D占GDP的比重達到2%。新設(shè)關(guān)鍵技術(shù)專項資金，— 33 — 支持集成電路和軟件、新能源、現(xiàn)代裝備制造、軌道交通建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。年內(nèi)完成50個重大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。深化與高等院校、科研院所的合作，實施200項重點產(chǎn)學研項目。二要完善創(chuàng)新載體。加快建設(shè)蘇州汽車零部件等13個國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，以及國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、蘇州科技城、吳中生命科技園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。構(gòu)建納米技術(shù)、SaaS產(chǎn)業(yè)化等公共服務(wù)平臺，提升集成電路測試與設(shè)計、軟件評測、新藥創(chuàng)制、實驗動物等平臺的服務(wù)功能。建好中科納米所、中科醫(yī)工所、江蘇（沙鋼）鋼鐵研究院等研發(fā)機構(gòu)。三要強化政策扶持。全面落實企業(yè)研究開發(fā)費加計抵扣，以及鼓勵產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的各項政策。制定科技企業(yè)上市融資、科技保險費補貼、科技貸款貼息、科技型中小企業(yè)風險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導等具體措施，促進資本向科技型企業(yè)集聚。四要引進高端人才。緊緊抓住海外人才回流的機遇，以實施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”為龍頭，全年爭取引進高層次領(lǐng)軍人才（團隊）100個以上。

4．強化對外開放，從發(fā)展路徑上推進轉(zhuǎn)型升級。一要調(diào)整結(jié)構(gòu)促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型。在力保外貿(mào)止跌回穩(wěn)的前提下，— 34 — 加快調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展一般貿(mào)易，積極拓展新興市場。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵外資出口大戶特別是電子類企業(yè)加強研究開發(fā)，更新生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)，實現(xiàn)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口；引導內(nèi)資企業(yè)特別是傳統(tǒng)類企業(yè)加強技術(shù)引進、技術(shù)改造和技術(shù)升級，重塑貿(mào)易競爭力。扶持外貿(mào)企業(yè)走品牌化、基地化發(fā)展的道路，培育具有較強國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群。二要招商選資助推產(chǎn)業(yè)升級。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進對結(jié)構(gòu)優(yōu)化起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細化招商。推動昆太聯(lián)動和“蘇臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。研究制定外資企業(yè)總部認定及促進辦法，鼓勵外資企業(yè)增資擴股、追加投入。三要對外拓展開發(fā)國際資源。以張家港的鋼鐵與毛紡針織、吳江的絲綢紡織和光電纜、常熟的服裝、昆山的汽車及零部件等內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動大企業(yè)、大集團強強聯(lián)合，建立海外原材料基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心，以并購等方式收購國外銷售渠道及品牌。

5．強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從發(fā)展格局上推進轉(zhuǎn)型升級。一要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。落實新一輪城市總體規(guī)劃和蘇州市主

— 35 — 體功能區(qū)規(guī)劃方案，編制和修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。加強規(guī)劃管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、職責明確的管理體系。二要深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。加大對23個改革試點工作先導區(qū)的推動力度，爭取在農(nóng)村土地使用、金融、社保、戶籍等制度上取得新的突破。認真貫徹城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化實施意見，研究制定農(nóng)村住宅臵換商品房、農(nóng)村戶籍制度改革等政策措施，鼓勵和引導農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。擴大農(nóng)村小額貸款組織試點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化“三大合作”改革，提高農(nóng)民持股、入社比例，增加農(nóng)民收益。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平。

6．強化載體功能，從發(fā)展空間上推進轉(zhuǎn)型升級。一要促進產(chǎn)業(yè)集聚。延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯集。爭取經(jīng)過三年多時間的努力，形成8個以上超千億的工業(yè)集聚區(qū)。切實加強蘇州國家電子信息產(chǎn)業(yè)基 — 36 — 地和蘇州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大30個省級特色產(chǎn)業(yè)集群、30個省級特色產(chǎn)業(yè)基地和100個蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地。二要實現(xiàn)集約發(fā)展。開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著力增強高端要素集聚能力，提高產(chǎn)出效益，成為先進制造和科技創(chuàng)新的先行者。要把城市中央商務(wù)區(qū)、太湖國家旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。三要增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。積極推進開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，不斷強化和拓展各級各類開發(fā)區(qū)和科技園、物流園、軟件園、創(chuàng)意園、特色產(chǎn)業(yè)園的載體功能。在體制機制創(chuàng)新上求突破，在資源優(yōu)化整合上求突破，在各類特殊監(jiān)管區(qū)或功能區(qū)疊加上求突破，全面增強開發(fā)區(qū)對高端要素資源的集聚能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、對周邊地區(qū)的輻射能力，帶動開放型經(jīng)濟乃至全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要以蘇宿工業(yè)園等為載體，有序引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要通過區(qū)域聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，帶動保稅物流類、倉儲類貨物貿(mào)易，不斷提升我市在華東地區(qū)的商務(wù)地位，全力推動蘇州成為臺海兩岸間重要的商品展覽貿(mào)易中心。

會議結(jié)束后，各地各部門各單位要重點圍繞蔣書記所作的重要講話和全會通過的決議，迅速組織班子成員進行學習討論，進一步加深對會議精神的理解，同時結(jié)合自身

— 37 — 實際，理清下一步工作思路，提出切實可行的貫徹意見。要將會議精神及時傳達到基層，傳達到每一位黨員，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到全會精神上來，將市委的要求化為全市上下的自覺行動，形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

同志們，今年以來我市應(yīng)對危機、克難求進取得了可喜成效，但下一階段的工作仍然十分艱巨繁重。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進取，確保完成和超額完成全年各項任務(wù)，朝著更高更遠的目標奮勇攀登！

主題詞：市委全會

十屆十次

蔣宏坤

閻立

講話

本期發(fā)至：各市、區(qū)委，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口工委；市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委），市各人民團體黨組，各大專院校和直屬單位黨委。中共蘇州市委辦公室

2009年9月1日印發(fā)

（共印320份）— 38 —

第二篇：蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十三次全體(擴大)會議上的講話

蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十三次全體（擴大）會議上的講話

蔣宏坤同志的講話（2010年11月21日）

這次市委全會是在我市總結(jié)“十一五”，部署“十二五”，加快“三區(qū)三城”建設(shè)，開啟“兩個率先”新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。全會深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，全面分析了當前形勢和任務(wù)，審議了《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這次會議開得很好，是一次承前啟后、繼往開來的會議，也是一次集思廣益、凝聚力量的會議，對于動員全市人民更好更快推進“三區(qū)三城”建設(shè)，在新的起點上開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

在這次全會上，大家認真學習了黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深刻認識到，黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”時期發(fā)展的巨大成就和豐富經(jīng)驗，科學分析了國內(nèi)外形勢和面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，描繪了我國“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖。學習貫徹好五中全會精神，對于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，加快推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大而深遠的意義。省委十一屆九次全會審議通過了省委關(guān)于制定江蘇“十二五”規(guī)劃的《建議》，進一步明確了“十 1 二五”時期江蘇的奮斗目標、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，為全省人民在新的征途上又好又快推進“兩個率先”指明了方向。

這次市委全會全面回顧總結(jié)了蘇州“十一五”以來的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗，審議了市委關(guān)于制定蘇州“十二五”規(guī)劃的《建議》，進一步明確了蘇州在“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施。市委《建議》貫徹了黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，集中了全市上下的智慧，符合蘇州實際，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

當前和今后一段時期，全市各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神和市委“十二五”規(guī)劃《建議》作為重要政治任務(wù)，組織廣大干部群眾認真學習、全面領(lǐng)會中央、省委的精神和市委的部署，充分認識“十一五”時期我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所取得的偉大成就，進一步增強迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、再創(chuàng)輝煌的信心和決心；充分認識“十二五”發(fā)展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步增強機遇意識和憂患意識；充分認識“十二五”發(fā)展的主題和主線，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和堅定性；充分認識“十二五”時期改革發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，進一步增強轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、促進和諧的主動意識和創(chuàng)新精神；充分認識黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的根本保證，堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，進一步增強統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)發(fā) 展的駕馭能力和實際本領(lǐng)，從而把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，把各方面的智慧和力量凝聚到“三區(qū)三城”建設(shè)的偉大實踐中來，自覺為實現(xiàn)新的發(fā)展目標和任務(wù)而努力奮斗。各地各部門要以黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指導，按照市委《建議》提出的要求，在認真總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢的基礎(chǔ)上，抓緊制定體現(xiàn)時代要求、符合自身實際的發(fā)展規(guī)劃，加強與省、市規(guī)劃的銜接，把本地本部門未來五年的發(fā)展切實謀劃好。

下面，根據(jù)市委常委會討論的精神，我講幾點意見。

一、蘇州已站在率先科學和諧發(fā)展的新起點

過去的五年，是蘇州發(fā)展史上不平凡的五年，是應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，也是加快推進“兩個率先”、經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。面對宏觀環(huán)境的復雜變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，全面實施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極主動應(yīng)對國際金融危機，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標如期實現(xiàn)，在完成省全面小康建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。突出表現(xiàn)在： 1．經(jīng)濟綜合實力在加快轉(zhuǎn)型升級中再上新臺階。預計“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，地方一般預算收入年均增長22.6%，全部工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到1.7∶57.8∶40.5，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重五年提高7.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達27%以上，科技進步綜合評價得分、科技孵化機構(gòu)數(shù)量、專利申請量、專利授權(quán)量均居全省首位，成為全國第二批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。

2．城鄉(xiāng)建設(shè)在現(xiàn)代化進程中加快一體融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，形成了以蘇州市區(qū)中心城市為核心、5個縣級衛(wèi)星城市為樞紐、10多個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化區(qū)域城市群，蘇州火車站綜合改造和輕軌1號線、2號線建設(shè)加快推進，平江新城、滄浪新城、金閶新城、工業(yè)園區(qū)東部新城、高新區(qū)蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區(qū)中心商貿(mào)城初具規(guī)模，超過三分之一的農(nóng)戶實現(xiàn)集中居住，城市化率提高到66.6%，城鄉(xiāng)一體化成為蘇州最大品牌。

3．各項改革在創(chuàng)新實踐中取得重大突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革，在全省率先推行行政權(quán)力公開運行，城市管理體制、社區(qū)管理體制、公用事業(yè)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整加快實施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點全面 4 啟動，金融改革與發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展的生機和活力顯著增強。

4．對外開放優(yōu)勢在鞏固提升中保持領(lǐng)先。開放型經(jīng)濟經(jīng)受住國際金融危機的嚴峻考驗，主要指標在全省、全國的比重穩(wěn)中有升，全市外貿(mào)進出口總額為“十五”期末的1.9倍，五年實際利用外資380億美元以上，累計境外投資中方額超過11億美元，開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新力度加大，對內(nèi)開放成效顯著，年均引進實際到賬外地資金超過500億元。

5．人民生活水平在鞏固全面小康中繼續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長12.2%和11.2%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋率達98.6%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率分別達97%以上和99%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老補貼基本實現(xiàn)全覆蓋，困難群體幫扶體系更加健全。

6．協(xié)調(diào)發(fā)展特色在統(tǒng)籌兼顧中更顯鮮明。教科文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強，蘇州榮膺全國文明城市稱號，平安蘇州、法治蘇州建設(shè)深入推進，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，張家港、常熟、昆山、太倉四市被命名為“國家生態(tài)市”，吳江通過國家生態(tài)市驗收，蘇州成為國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。黨的建設(shè)特別是執(zhí)政能力建設(shè)全面推進，和諧社會建設(shè)取得新的成績。回顧總結(jié)“十一五”的實踐，最根本的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把中央、省的部署要求和蘇州實際緊密結(jié)合起來，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。有幾條經(jīng)驗值得總結(jié)：一是堅持把率先爭先作為最鮮明的發(fā)展導向。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，特別是面對國際金融危機對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴重沖擊，我們高舉率先發(fā)展的旗臶，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為又好又快推進“兩個率先”，與時俱進地提出了建設(shè)“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略要求，并使之成為蘇州新時期發(fā)展的總目標、總定位和全市人民的共同追求。二是堅持把以人為本作為最根本的發(fā)展追求。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，始終把提高人民福祉擺上優(yōu)先位臵，在經(jīng)濟社會發(fā)展上更加突出富民惠民，在城市建設(shè)中更加突出便民利民，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。三是堅持把改革開放作為最強大的發(fā)展動力。以解放思想為先導，圍繞解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾和問題，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，提高對內(nèi)對外開放規(guī)模和水平，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。大力弘揚“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”精神和“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”，使之成為蘇州率先科學和諧發(fā)展的強大精神動力。四是堅持把統(tǒng)籌兼顧作為最重要的工作方法。在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會深刻變化的新形勢下，更加注重統(tǒng)籌處理好各方面重大關(guān)系，堅持改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度有機統(tǒng)一，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)并進。堅持總攬全局、協(xié)調(diào) 各方，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性，凝聚起全市上下共謀發(fā)展、共促穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧的強大合力。

五年來，我們走過的歷程極不平凡，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們要充分利用“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，運用“十一五”取得的基本經(jīng)驗，繼續(xù)毫不動搖地推動率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力在新的起點上把蘇州的明天建設(shè)得更加美好。

二、全力開創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)新局面

蘇州“十二五”發(fā)展的總目標、總定位是建設(shè)“三區(qū)三城”。建設(shè)“三區(qū)三城”是市委根據(jù)新形勢新要求，在“兩個率先”目標基礎(chǔ)上加以豐富完善，與時俱進提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅集中體現(xiàn)了中央和省的最新要求，而且切合蘇州自身發(fā)展實際，是在經(jīng)濟全球化大背景下實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高點定位。未來五年發(fā)展中，我們必須緊緊圍繞這一總目標、總定位，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，把握發(fā)展主題，明確發(fā)展主線，堅持以人為本，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動蘇州在更高平臺上實現(xiàn)新的更大跨越，力爭到“十二五”末率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不辜負中央和省委的殷切期望。

第一，“十二五”時期蘇州必須牢牢把握科學發(fā)展這一主題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，綜合實力 7 和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展走在了全省乃至全國前列，但與發(fā)達國家城市和國內(nèi)先進地區(qū)相比，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、中心城市競爭力、社會建設(shè)與管理等方面仍然存在著較大差距，同時，國際政治、經(jīng)濟關(guān)系復雜多變，國內(nèi)以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為重點的新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，各種不確定因素難以預料。百舸爭流，不進則退，慢進也是退。我們要抓住國際國內(nèi)重大發(fā)展機遇，進一步增強憂患意識，不能因為遇到的新情況新問題增多而懷疑發(fā)展，也不能因為強調(diào)加快轉(zhuǎn)型升級而放松、放慢發(fā)展，必須始終保持搶先改革的勇氣、領(lǐng)先開放的志氣，爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣、率先發(fā)展的豪氣，更加自覺地推動科學發(fā)展上新水平。市委《建議》提出了蘇州“十二五”時期的幾個重要指標，比如，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，人才總量145萬，還有節(jié)能減排等硬性指標。這些指標盡管實現(xiàn)難度比較大，但都是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、增強城市競爭力和經(jīng)濟綜合實力的內(nèi)在要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型城市、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的客觀需要，歸根到底是加快科學發(fā)展、建設(shè)“三區(qū)三城”的必然選擇。無論形勢如何變化，無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，我們都要堅定實現(xiàn)目標的信心和決心，以最大的努力爭取最大的成果。

第二，“十二五”時期蘇州必須始終貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，也是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻 變革。經(jīng)過30多年的改革開放，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：一方面，經(jīng)濟形態(tài)和增長動力出現(xiàn)新的變化，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展成為發(fā)展的主旋律，智慧經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟成為今后一個時期發(fā)展的重要導向；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境制約加劇等矛盾日益突出，以粗放經(jīng)營為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，社會管理難度增大。“十二五”期間，我們必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重中之重，全面實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人才為第一資源，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為第一方略，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境優(yōu)良的新城市，著力集聚具有世界眼光、現(xiàn)代理念、掌握現(xiàn)代科技知識的新人才，著力發(fā)展具有國際先進水平的高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟增長速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

第三，“十二五”時期蘇州必須緊緊抓住以人為本這一核心，不斷順應(yīng)人民群眾的新期待。蘇州30多年的改革發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活條件得到了極大改善，城鄉(xiāng)居民收入均位居全國、全省前列。但是，我們也要看到，諸多與人民群眾幸福感和滿意度密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)。在新的發(fā)展階段，人民群眾對提高收入水平有了新期待，對提升生活質(zhì)量有了新要 求，對改善生活環(huán)境有了新期盼，對擴大政治參與有了新需求。我們必須牢固樹立民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強調(diào)以人為本，決不能因為追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視城鄉(xiāng)居民的財富積累，決不能因為追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視資源代價和社會成本，決不能因為追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會公平正義。要把改革發(fā)展所取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民群眾收入水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境上，體現(xiàn)在不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升，經(jīng)濟增長與民生改善更趨一致，社會和諧程度和人民幸福指數(shù)繼續(xù)走在全國前列。

三、全面落實“十二五”發(fā)展新任務(wù)

關(guān)于“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，市委《建議》已經(jīng)十分明確。這里，我再突出強調(diào)幾個問題。

1．加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。未來五年，蘇州必須大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高端人才集聚、高端研發(fā)突破、高端品牌涌現(xiàn)、高端服務(wù)配套的轉(zhuǎn)型先導優(yōu)勢。一要加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟格局。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵促進制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，全面實施旅游業(yè)提升計劃，創(chuàng) 新發(fā)展教育培訓、法律服務(wù)、職業(yè)中介、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、市政服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成三二一發(fā)展格局。二要加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)格局。以“綠色、低碳”為導向，優(yōu)先發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵運用高新技術(shù)和先進裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。三要加快形成企業(yè)為主體、市場為主導、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新格局。鼓勵和支持企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)增加研發(fā)投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，完善科技創(chuàng)新載體功能。積極實施“1010工程”，充分發(fā)揮人才在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和支撐作用。四要加快形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。把擴大消費作為戰(zhàn)略重點，完善消費政策，促進消費升級，引導消費行為。繼續(xù)保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，擴大高技術(shù)含量、高附加值和自主品牌產(chǎn)品的出口，在服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等領(lǐng)域培育更具國際競爭力的新增長點。五要加快形成集聚集約、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)先行先試優(yōu)勢，突出特色開發(fā)，突出功能創(chuàng)新，突出能級提升，加快推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。積極引導企業(yè)提高組織化程度和現(xiàn)代化管理水平，培育一批在國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中有優(yōu)勢地位和權(quán)重地位的地標型企業(yè)。

2．繼續(xù)深化改革開放，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。蘇州過去30多年取得的成就，得益于改革開放。建設(shè)“三區(qū)三城”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，依然要繼續(xù)高舉改革開放大旗。一要在創(chuàng)新體制機制上下更大功夫。把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進轉(zhuǎn)型升級的主要動力，著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制環(huán)境。加強行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、責任政府和服務(wù)政府。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進國資國企改革重組，做大做強國有企業(yè)。加強社會管理體制改革，支持引導社會組織參與社會管理事務(wù)，推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提升社會管理的能力和水平。深化金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。二要在擴大開放領(lǐng)先優(yōu)勢上下更大功夫。提升招商引資水平，集中力量引進帶動性強、影響力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目，引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和營銷中心，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。爭取更多的國家重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州發(fā)展，吸引國內(nèi)大企業(yè)來蘇投資創(chuàng)新型經(jīng)濟項目。加快“走出去”步伐，積極鼓勵有實力的企業(yè)到海外投資辦廠，參與國際合作。積極參與“沿海開發(fā)”，鼓勵引導本市企業(yè)向蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇鹽沿海合作開發(fā)園等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中西部地區(qū)投資發(fā)展。

3．加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。抓住長三角建設(shè)世界級城市群的歷史機遇，以打造“宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新 天堂”為目標，著力在準確定位、完善功能和統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫。一要打造長三角核心區(qū)域城市群。著力完善城市空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區(qū)的樞紐功能，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強城市的資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，把蘇州整體打造成為長三角重要的核心區(qū)域城市群。二要優(yōu)化提升城市功能。加快建設(shè)濱湖新城和高鐵新城，強化提升工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，完善優(yōu)化觀前、石路和南門商圈，綜合整治虎丘地區(qū)、桃花塢歷史文化片區(qū)和南門危舊房等老住宅區(qū)，進一步提升城市形象。加快推進以軌道交通、城鐵綜合交通樞紐和城市快速路系統(tǒng)為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好水環(huán)境治理、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和空氣污染防治，積極實施老城區(qū)整治、城中村（無地隊）改造和居民“改廁”工程。力爭通過五年努力，全面實現(xiàn)城市發(fā)展從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展提升，城市交通從汽車公交時代向軌道交通時代提升。三要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，合理調(diào)控城鄉(xiāng)人口規(guī)模和分布，推進城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌，鼓勵引導更多農(nóng)民換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)落戶。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和生產(chǎn)組織方式。支持鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

4．加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓發(fā)展成果普惠于民。把民生放在更加突出的位臵，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。擴大城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)“兩個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同 步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。完善城鄉(xiāng)收入調(diào)節(jié)分配機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快古城、古鎮(zhèn)生活設(shè)施改造，全面實施一批重大民生工程，為人民群眾提供設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的生活條件。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立健全方便城鄉(xiāng)居民共享的公共衛(wèi)生、文化體育、計劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育一體化共同發(fā)展。豐富群眾精神文化生活，探索具有蘇州特色的公共文明建設(shè)模式，不斷完善文明城市創(chuàng)建長效機制。5．加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局。“十二五”期間，要在節(jié)能減排、生態(tài)保護、環(huán)境治理和發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟方面取得更大突破，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。提高資源節(jié)約利用水平，嚴格控制高耗能項目，強化水資源綜合利用，嚴格保護基本農(nóng)田，促進土地資源永續(xù)利用。著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障等四大體系，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，倡導低碳生活方式，積極建設(shè)低碳城市。逐步提高全社會環(huán)境保護投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，實施重大生態(tài)保護工程，開展城鄉(xiāng)綠化造林活動，健全生態(tài)補償機制，推進太湖流域、長江流域水環(huán)境綜合治理和農(nóng)村河道整治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，力爭率先進入國家生態(tài)市行列。

四、合力奪取“十二五”發(fā)展新勝利

加快科學發(fā)展，建設(shè)“三區(qū)三城”，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。要堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，最廣泛地動員各方力量，最大限度調(diào)動一切積極因素，為順利實現(xiàn)市委《建議》提出的目標任務(wù)、更好更快建設(shè)“三區(qū)三城”而不懈努力。

1．著力推進新的思想解放。新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展，推動新的實踐。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性堅定性，進一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。大力弘揚“三創(chuàng)”精神，繼承和發(fā)展“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”，著力轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，堅決拋棄不符合科學發(fā)展觀的經(jīng)驗主義，努力破除不符合科學發(fā)展觀的體制機制，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，在更高平臺、更高水平、更高層次上實現(xiàn)綜合實力和競爭能力的更大跨越。2．著力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩鋬?yōu)建強各級領(lǐng)導班子，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊伍。繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。加大領(lǐng)導干部培訓力度，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設(shè)“三區(qū)三城”的能力。加強黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋、黨員隊伍有效管理、黨建工作水平有效提升，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力弘揚“主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)”的工作作風，牢固樹立“機關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，始終堅持群眾路線，善于做好群眾工作，積極主動、滿腔熱情地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部把心思用在推動科學發(fā)展上，把精力用在加快轉(zhuǎn)型升級上，把功夫用在為民辦實事上。繼續(xù)加快推進懲治與預防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平。

3．著力凝聚更強發(fā)展合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人大及其常委會的立法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，加強同民主黨派人士的合作共事。做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，一如既往地做好老干部工作。支持法院、檢察院依法履行職能，全面推進法治城市建設(shè)，繼續(xù)深化平安創(chuàng)建工作。高度重視安全生產(chǎn)，建立健全社會預測預警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防和社會動員機制，提高處臵突發(fā)事件能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

閻立同志的講話（2010年11月21日）

今天距年底還有四十天，已經(jīng)到了一年工作中最為關(guān)鍵的時刻。好比百米賽跑，開年至今，我們一鼓作氣跑出了好速度、好成績，現(xiàn)在終點就在眼前，更不能有絲毫懈怠，而必須全力以赴、加速快跑、發(fā)力沖刺，拿下好成績，爭得好位次，確保完成和超額完成全年各項目標任務(wù)。下面，根據(jù)會議安排，我就做好當前工作講幾點意見。

一、查找不足，繼續(xù)加快發(fā)展

市委十屆十一次全體（擴大）會議和市十四屆人大三次會議對今年經(jīng)濟社會發(fā)展提出了明確的目標要求。從1～10月的情況來看，主要指標完成較好。全市實現(xiàn)地方一般預算收入748億元，增長20.6%，完成目標的85%，總量已超過去年全年3億元；全社會固定資產(chǎn)投資2980億元，增長19.4%，完成目標的84.4%，總量已超過去年全年13億元；社會消費品零售總額1917億元，增長18.5%，完成目標的80.8%；進出口總額2242億美元，增長39.9%，完成目標的83%。市區(qū)居民人均可支配收入增長10.7%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到92，高于全年預期指標。另外，前三季度全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6798億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，控制在預期目標以內(nèi)。我們分析預測，經(jīng)過繼續(xù)努力，17 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是能夠順利實現(xiàn)的，但是也存在一些不足和差距。一是從序時進度看，部分指標完成情況與往年相比還有一定脫幅。1～10月，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進出口總額完成的序時進度與金融危機發(fā)生前兩年相比，還分別有1.7、0.2和3.6個百分點的脫幅。受外部輸入性、成本推動性等多重漲價因素影響，10月份市區(qū)居民消費價格總水平同比上升4.7%，漲幅創(chuàng)2008年8月以來的新高；市區(qū)居民消費價格總水平累計同比上升3%，完成預期調(diào)控目標難度加大，特別是一些事關(guān)百姓生活的商品如食用油、蔬菜等上漲過快帶來影響。二是從省內(nèi)看，雖然我市的總量指標仍然保持領(lǐng)先地位，但是一些指標的增速低于全省平均水平。1～10月，地方一般預算收入增速低于全省平均水平4.2個百分點，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平1.1個百分點。三是從全國看，我們以往的增速優(yōu)勢有所下降，部分指標的總量優(yōu)勢正在弱化。前三季度，工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、進出口總額、地方一般預算收入四項總量指標在全國重點城市中仍居第2位、第3位、第4位、第5位，但有兩項總量指標位次后移。我市全社會固定資產(chǎn)投資已被大連超過，由去年同期的第7降至第8位。實際利用外資72億美元，列上海、天津之后居第3位，比去年同期下降1位。在增速排名中，地方一般預算收入居第11位，下降2位；實際利用外資居第17位，下降6位；社會消費品零售額居第11位，下降3位。因此，我們不能因為全年目標可望完成就沾沾自喜，而是要有更強的緊迫感和責任感，對照先 進找差距、結(jié)合實際想辦法，繼續(xù)加快發(fā)展、爭先進位，努力保持和擴大我市各項工作的領(lǐng)先優(yōu)勢。

二、狠抓投入，大力拉動發(fā)展

要全力保持投資較快增長，確保總投資4100億元的220項重點項目年內(nèi)完成投資960億元，力爭全社會固定資產(chǎn)投資達到3600億元。一要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等方面的投入。二要加快項目建設(shè)進度。推進特大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，強化會辦、跟蹤和服務(wù)，力爭項目早竣工、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。對要求年內(nèi)完成的項目，各責任單位要抓緊組織施工，保質(zhì)保量如期建成。對要求年內(nèi)開工的項目，要在盡快完成前期工作的基礎(chǔ)上，排定時間表，爭取早啟動。要加大在建項目的組織協(xié)調(diào)力度，力爭形成更多的工作量。要抓緊完成已竣工項目的掃尾工作，盡快投入使用，產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。三要切實做好重大項目報批、儲備和引進工作。及早編制明年重大投資計劃，對“十二五”時期的項目特別是明后兩年的開工項目，從現(xiàn)在起就要環(huán)環(huán)緊扣做好前期工作，并盡可能多地儲備一些好項目、大項目，增強投資增長的后勁。四要促進社會投資增長。積極引導社會資金投向重點項目、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域。創(chuàng)造公平投資環(huán)境，提高投資效益。

三、轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新發(fā)展

要以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，以增強自主創(chuàng)新能力為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真實施“新興產(chǎn)業(yè)三年推進計劃”、“支柱產(chǎn)業(yè)三年提升發(fā)展計劃”和“民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施意見”，力促新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。二要促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。落實省、市制定的相關(guān)政策，出臺制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施細則，繼續(xù)做好新銳人物和標桿企業(yè)的評選工作，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。三要實施節(jié)能重點工程。督促企業(yè)加快節(jié)能技改項目建設(shè)，最大限度地發(fā)揮節(jié)能效益。推行合同能源管理，提高節(jié)能降耗水平。強化節(jié)能督查，加強對單位GDP能耗下降目標的監(jiān)測分析，確保目標如期實現(xiàn)。四要推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。完善創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃和實施細則，形成科學合理的評價和考核體系，爭取試點工作早見成效。五要加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。力爭蘇州熱工院申報的“國家核電廠安全及可靠性工程技術(shù)研究中心”獲得科技部批準。抓好新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)與公共平臺建設(shè)，積極支持中科院蘇州納米所、中科院蘇州醫(yī)工所、蘇州納米技術(shù)大學科技園等重大創(chuàng)新載體的建設(shè)與發(fā)展。六要培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，我市有64人進入今年的省雙創(chuàng)計劃考察階段，27人入圍第五批國家千人計劃面試。對此，要重點做好工作，保持我市在全省、全國的領(lǐng)先地位。

四、大膽實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以創(chuàng)新一體化機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配臵城鄉(xiāng)資源為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定村莊和集中居住區(qū)的集聚規(guī)模，引導和推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。改革戶籍制度，鼓勵更多的農(nóng)民換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)落戶。按照公共服務(wù)均等化的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制和方便城鄉(xiāng)居民共享的公共衛(wèi)生、計劃生育、基本醫(yī)療服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助體系加快接軌。啟動建設(shè)一批萬畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)朝著合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化方向發(fā)展。加強在田作物管理，打牢豐產(chǎn)豐收基礎(chǔ)。抓好秋糧收購，增加地方儲備，確保糧食安全。強化農(nóng)副產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)。高度重視重大動物疫病防控和森林防火。加快建設(shè)重點水利水務(wù)工程。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深化“三大合作”改革，增加農(nóng)民收入。

五、改善民生，堅持為民發(fā)展

要下大力氣解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高群眾的生活質(zhì)量和水平。一要擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位，支持群眾就業(yè)，確保完成年初提出的新增就業(yè)崗位的目標。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，擴大享受補貼的公益性崗位范圍，為群眾開發(fā)更多的社區(qū)公益性崗位。實施高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。二要完善社會保障制度。貫徹企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新政，啟動新政實施對企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金影響的風險評估，擬定蘇州市工傷保險市級統(tǒng)籌管理辦法，推進職工醫(yī)療“五統(tǒng)一”。三要營造和諧勞動關(guān)系。組織“和諧企業(yè)”代表巡回演講，開展年終工資支付專項檢查，保障職工和企業(yè)的合法權(quán)益。苗頭問題要做到早發(fā)現(xiàn)早解決。四要穩(wěn)定市場物價。認真落實國務(wù)院16項措施，穩(wěn)定市場價格，對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，切實保障群眾基本生活。強化對價格形勢的監(jiān)測分析和預警預報，加大市場監(jiān)管力度，嚴肅查處囤積居奇、串通漲價、哄抬物價、價格壟斷等違法違規(guī)行為，力保今年居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。五要全力抓好實事項目。對于年初確定的實事項目，各有關(guān)部門和單位要抓緊進行一次全面檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度。對進度正常的項目要倒排計劃，爭取提前完成，讓群眾盡早受益；對進度有所脫幅的項目要深入查找原因，拿出解決辦法，認真落實到位，做到取信于民。要加快實施虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程和南環(huán)新村危舊房解危改造等工程，啟動城區(qū)2萬余戶居民消滅馬桶等惠民工作。

六、維護穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展

我們無論在任何時候都要始終堅持以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，毫不放松地維護社會穩(wěn)定。一要大力發(fā)展社會事業(yè)。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育 管理體制，啟動省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館。抓緊建設(shè)蘇大附一院平江分院、蘇大附兒院園區(qū)總院，完成市中醫(yī)醫(yī)院搬遷任務(wù)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革，全面落實國家基本藥物制度，穩(wěn)妥實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生單位績效工資制度。二要切實保障安定和諧。加強社會治安防控，堅決打擊違法犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象。汲取通安等地群體性事件經(jīng)驗教訓，認真落實“三項排查”整改措施，加大矛盾糾紛排查化解力度，實行重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，創(chuàng)新和完善社會建設(shè)管理體制，夯實基層組織，強化基礎(chǔ)工作。集中力量化解一批信訪積案，確保化解率超過95%。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，深入細致地排查各類安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。三要加強生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)開展水環(huán)境整治，狠抓太湖、陽澄湖治理，確保出省斷面水質(zhì)達標。完成東太湖綜合整治工程任務(wù)和福星、婁江、城東污水處理廠升級改造工程。加快實施石湖景區(qū)濱湖區(qū)域改造等重大綠化景觀工程，廣泛開展植樹造林活動。落實生態(tài)補償機制，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，爭創(chuàng)全國第一個地級國家生態(tài)市。努力打造全國最干凈城市，全面完成市容街景提升工程，為廣大市民營造一個整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

七、早作安排，認真謀劃發(fā)展

明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，要起好步、開好局，各項工作必須及早考慮、及早安排、及早落實。一要認真編制“十二五”規(guī)劃綱要。要在這次全會上通過的《建議》指導下，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，精心修改完善規(guī)劃綱要，使規(guī)劃綱要更具科學性、權(quán)威性、指導性。各專項規(guī)劃的編制要注重配套、相互銜接，形成功能清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。二要樹立更高的目標。要在激流中奮進、在競爭中勝出，必須高標準定位，激勵更大的作為，帶動更大的發(fā)展，取得更大的成績。各地各部門在確定明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)上要敢于自我加壓、敢于拔高標桿，確保“十二五”發(fā)展的頭一步邁得更快一些、走得更遠一些、上的更高一些。三要制定更實的舉措。圍繞增強經(jīng)濟增長的動力與后勁，推出一批能夠更加有效地刺激需求、拉動投資的重大項目；圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施一系列能夠更加有力地促進科技創(chuàng)新、集聚高端人才的政策措施；圍繞群眾關(guān)注的熱點難點，提出一些操作性更強、惠及面更廣的辦法舉措。要緊緊抓住明年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點方向，找準關(guān)鍵點、突破口，確保取得實實在在的成效。

八、轉(zhuǎn)變作風，切實服務(wù)發(fā)展

近年來，特別是今年以來，全市上下大興主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風，堅持查糾問題，整改不足，機關(guān)作風效能建設(shè)取得了明顯進步，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。我們要鞏固和擴大前階段取得的成果，深入開展機關(guān)黨組織、黨員創(chuàng) 先爭優(yōu)活動，提升“學昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹品牌”、“問題解決月”等活動的成效，創(chuàng)建機關(guān)部門服務(wù)品牌，以一流的服務(wù)、一流的效率，樹一流的形象。要認真實施市級機關(guān)作風效能建設(shè)綜合評價工作，抓好作風效能督查，重點查找和整改在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“三區(qū)三城”等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。要進一步清理行政審批事項，推進“兩集中、兩到位”，在職能歸并、事項進駐、充分授權(quán)等方面取得新進展。要全面推行行政指導，加強對企業(yè)重點投資項目的跟蹤服務(wù)，開展“上門辦”、“陪同辦”、“預約辦”等特色服務(wù)。要抓好“項目審批提速”工程，擴大聯(lián)合審批范圍，提高網(wǎng)上審批效率，縮減企業(yè)、群眾辦事的環(huán)節(jié)和時間。同時壓縮出國出境、公車使用、公務(wù)接待費用。

第三篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，部署明年的工作任務(wù)，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災害的嚴峻考驗，經(jīng)受了金融危機持續(xù)影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。今年的經(jīng)濟運行有四個明顯特點：一是從經(jīng)濟增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬多億固投的釋放效應(yīng)都將進一步顯現(xiàn)。從全市來看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，完全可以把經(jīng)濟下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實際，我們確定明年經(jīng)濟發(fā)展的目標為：生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長30%以上。實現(xiàn)這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟形勢復雜，這些都給我們實現(xiàn)目標帶來難度。但也要認識到，現(xiàn)在九江天時、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來自于九江區(qū)位優(yōu)勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活的目標，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業(yè)主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強工業(yè)。

一是把沿江開發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開放開發(fā)，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項目的密集區(qū)、工業(yè)的增長極。在推進沿江開發(fā)的過程中，要堅持高起點開發(fā)。堅持規(guī)劃先行，園區(qū)、項目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持互動式開發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎(chǔ)對接、產(chǎn)業(yè)對接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅持開放式開發(fā)，堅持集約式開發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級擴能，比重新引進一個大項目要現(xiàn)實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強與中央和省屬企業(yè)的對接，千方百計爭取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項目。對已經(jīng)有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)前瞻性、長遠性、科學性、持續(xù)性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴大內(nèi)需堅定不移。推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經(jīng)費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據(jù)項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和綜合效益。

3、以項目建設(shè)促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續(xù)建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務(wù)要有實效性。三是要加大部門項目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發(fā)展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發(fā)展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規(guī)費等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項目設(shè)計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅定不移。在重點抓好沿江開發(fā)、項目建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”等各項工作。做大做強縣域經(jīng)濟，一方面，園區(qū)要做強。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強化“三農(nóng)”工作，堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅持科技興農(nóng)，堅持基礎(chǔ)強農(nóng)，堅持政策惠農(nóng)；扎實推進“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場為重點的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發(fā)工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會保障。此外，要創(chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規(guī)補償?shù)轿坏模宦刹粍舆w；③在補償?shù)轿坏那疤嵯拢杂须y度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門的領(lǐng)導也已通過人大任命。現(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務(wù)情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學習，實踐經(jīng)驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調(diào)動各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創(chuàng)造一流業(yè)績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發(fā)展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務(wù)。一要在項目建設(shè)中錘煉作風。項目建設(shè)是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗。特別是各級領(lǐng)導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風。艱苦環(huán)境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領(lǐng)導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領(lǐng)導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現(xiàn)象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現(xiàn)象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對權(quán)力要心存敬畏，特別是在項目建設(shè)過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經(jīng)濟巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項目建設(shè)；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應(yīng)、交通運輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關(guān)鍵時期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發(fā)展的熱潮。會上通報了蘇州經(jīng)驗和全市國企改制、項目建設(shè)進展情況，讓大家進一步看清與先進地區(qū)的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的態(tài)勢良好。經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值330.3億元，同比增長12.9%(現(xiàn)價)。到8月末，全社會固定資產(chǎn)投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業(yè)投資增長131.4%；市區(qū)全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關(guān)作風明顯改善，精神文明建設(shè)和以先進性教育為重點的黨的建設(shè)取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，相比之下，我們的發(fā)展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產(chǎn)投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產(chǎn)投資完成全年任務(wù)的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務(wù)有一定影響。從現(xiàn)在到(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業(yè)改制中還存在著債務(wù)化解、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產(chǎn)和危及人民群眾生命財產(chǎn)的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務(wù)必兌現(xiàn)。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發(fā)展的重任，咬住牙關(guān)，務(wù)實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設(shè)

實現(xiàn)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，關(guān)健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，就體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提高。我們必須堅持以項目建設(shè)“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經(jīng)立下軍令狀的450億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數(shù)目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目。縣(市)區(qū)委常委、副縣(市)區(qū)長(開發(fā)區(qū)管委會主任、副主任)以及市直相關(guān)部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經(jīng)開工的項目加快建設(shè)進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續(xù)建項目，要抓緊落實資金和建設(shè)方案，力爭全部開工；建設(shè)資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設(shè)。省里已經(jīng)初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設(shè)，要抓緊制定總體項目建設(shè)方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設(shè)督查考核。各級黨委、政府主要領(lǐng)導每月對重點項目建設(shè)情況進行一次調(diào)度。發(fā)改委協(xié)調(diào)組織、紀檢、招商、統(tǒng)計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務(wù)會和市委常委會匯報。從現(xiàn)在開始為全市大項目建設(shè)“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經(jīng)市委、市政府批準，經(jīng)費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務(wù)的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現(xiàn)獎勵；完不成的，縣(市)區(qū)黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調(diào)整。

（二）積極應(yīng)對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發(fā)新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內(nèi)開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領(lǐng)導帶隊，市發(fā)改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業(yè)國債項目。協(xié)助***爭取國家規(guī)劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產(chǎn)線建設(shè)，搶占國內(nèi)市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設(shè)推進組，經(jīng)常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業(yè)缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發(fā)展壯大地方商業(yè)銀行，發(fā)揮地方金融機構(gòu)在項目融資方面的作用納入到大項目建設(shè)規(guī)劃之中。不斷健全中小企業(yè)貸款擔保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設(shè)，使其成為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務(wù)的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區(qū)平均完成70%以上，***開發(fā)區(qū)平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內(nèi)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應(yīng)商投資方向和批量規(guī)模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關(guān)，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發(fā)展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關(guān)系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務(wù)，保證他們在我市站得住、有發(fā)展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產(chǎn)擴大投資。目前，172戶改制企業(yè)已經(jīng)基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業(yè)僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉(zhuǎn)入債權(quán)債務(wù)處理、招商重組和特困企業(yè)實施破產(chǎn)的攻堅階段，難度更大，任務(wù)更艱巨。因此，每個企業(yè)、每個推進組都必須咬緊牙關(guān)，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業(yè)，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎(chǔ)。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項目建設(shè)結(jié)合起來。吸引和鼓勵國內(nèi)外投資主體與我市企業(yè)合資、合作、合股，盤活存量資產(chǎn)，年末前要成功實現(xiàn)引資重組企業(yè)20戶以上，形成新的經(jīng)濟增長點；對已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的30戶企業(yè)，年末前要全部終結(jié)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴格按國家相關(guān)法規(guī)實行進場交易，提高產(chǎn)權(quán)交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。改制企業(yè)的債務(wù)處理，由市國資委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業(yè)債務(wù)負擔，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。

（五）打造特色優(yōu)勢，突出項目進區(qū)，推動開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用。到8月末，我市高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總共完成固定資產(chǎn)投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領(lǐng)跑”的要求有很大差距。各開發(fā)區(qū)必須在推進大項目建設(shè)、擴大固定資產(chǎn)投資和創(chuàng)新體制、營造環(huán)境優(yōu)勢上真正站在全市的領(lǐng)先地位，把主要精力集中到項目進區(qū)上。省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區(qū)新建區(qū)內(nèi)要達到20個以上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，真正向開發(fā)區(qū)放權(quán)。要把城區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設(shè)。

結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點建設(shè)***工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導各利益主體圍繞主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規(guī)劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，共同建設(shè)，加速建成國內(nèi)一流的化工園區(qū)。各縣（市）也要從實際出發(fā)構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

二、標本兼治，強化服務(wù)，精心打造良好軟環(huán)境

資本選擇環(huán)境，良好的政府服務(wù)是最好的投資保證。要以服務(wù)型機關(guān)建設(shè)和推行“一站式”服務(wù)為重點，認真學習磐石市以環(huán)境促發(fā)展的先進經(jīng)驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發(fā)展，百折不撓抓創(chuàng)業(yè)，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環(huán)境建設(shè)提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務(wù)新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業(yè)性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務(wù)。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統(tǒng)一收費和結(jié)算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現(xiàn)問題的公共權(quán)力，都要納入政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運作。政務(wù)服務(wù)中心要堅持“進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的服務(wù)原則，簡化手續(xù)，規(guī)范流程，保證服務(wù)質(zhì)量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關(guān)事項聯(lián)辦協(xié)辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續(xù)完備的重大項目審批要在24小時內(nèi)辦結(jié)。各縣(市)區(qū)也要搞好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環(huán)境辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設(shè)立的收費項目一律取消。所有針對企業(yè)、事業(yè)單位的收費項目必須公告，所有行政事業(yè)性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業(yè)派聯(lián)絡(luò)員實行“貼身服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務(wù)。建立嚴格的行風建設(shè)責任制，哪個系統(tǒng)出問題，就要追究行業(yè)或者系統(tǒng)管理者的責任。出現(xiàn)一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優(yōu)資格；出現(xiàn)兩起涉軟案件，要對部門領(lǐng)導提出警告；出現(xiàn)三起涉軟案件，市管的部門，主要領(lǐng)導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

[1][2][3]下一頁

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第五篇：陳偉同志在市委十屆四次全體(擴大)會議上的講話

陳偉同志在市委十屆四次全體（擴大）會議上的講話

發(fā)布日期：2012-12-06信息來源： 市委辦公室

（2012年12月2日根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議，大家認真學習了十八大的相關(guān)材料，憲廷同志傳達了省委十屆二次全體會議精神，審議通過了《中共棗莊市委十屆四次全體（擴大）會議公報》。下面，我講三個問題。

一、準確把握十八大精神實質(zhì)，切實把學習活動引向深入

黨的十八大，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。關(guān)于十八大精神，在省委全委會傳達提綱等學習材料中已有全面的闡述，大家要認真學習。這里，我重點講一下大會的重要性和報告的幾個亮點。

十八大的重要性，體現(xiàn)在三個方面：其一，這是一次高舉旗幟的大會。舉什么旗？就是中國特色社會主義偉大旗幟。走什么路？就是中國特色社會主義道路。以什么樣的精神狀態(tài)？就是解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難。朝著什么樣的目標前進？就是為全面建成小康社會而奮斗。其二，這是一次繼往開來的大會。既總結(jié)了過去十年的成績和經(jīng)驗，又勾畫了未來發(fā)展的美好藍圖；既是對十六大、十七大的繼承和接力，又是中華民族復興道路上的一個新起點和里程碑。其三，這是一次團結(jié)奮進的大會。大會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導集體，充分顯示了黨的事業(yè)蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。我們要堅決擁護并緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動上保持高度一致。胡錦濤同志所作的報告，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的新思想、新論斷、新境界、新視野，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。有三個亮點：一是理論上的重大創(chuàng)新。十八大最大的貢

獻，就是確立了科學發(fā)展觀的歷史地位。科學發(fā)展觀同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，既一脈相承又與時俱進，把中國特色社會主義理論推上了一個新高度。二是布局上的重大完善。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由“四位一體”拓展到“五位一體”，特別是提出建設(shè)“美麗中國”，把生態(tài)文明建設(shè)擺到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)同等的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念。三是目標上的全面深化。提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放“兩個全面”的目標。由“建設(shè)”到“建成”，一字不同，展示了中國特色社會主義的高度自信。圍繞這個目標，我們發(fā)展的方向就會更加明確，道路就會更加順暢。前段時間，我們召開了市委常委擴大會議，對學習貫徹十八大精神做了安排部署；各級各部門也正在開展一系列的學習活動。下一步，要不斷引向深入、見到實效。一是繼續(xù)抓好學習。要認認真真、原原本本地研讀十八大報告，深入思考，把握實質(zhì)，吃透精髓。各級領(lǐng)導干部要帶頭學、主動學，發(fā)揮好表率作用。各級黨組織要組織好理論中心組學習，專題學習十八大精神。二是繼續(xù)抓好宣講。現(xiàn)在中央、省委的宣講活動已經(jīng)啟動，我們要盡快組織宣講團，推動十八大精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)。形式不僅要豐富多彩，更要確保深入淺出、入腦入心。新聞媒體要保持強大的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。三是繼續(xù)抓好干部培訓。組織、黨校等部門要把十八大報告作為黨員干部培訓的必修課，每一位縣級干部都要參加一次輪訓。各區(qū)（市）也要結(jié)合實際，開展相應(yīng)的培訓工作。

二、緊密聯(lián)系實際，把十八大精神落實到城市轉(zhuǎn)型的生動實踐中去

十八大要求，必須把科學發(fā)展觀作為指導思想。在棗莊落實科學發(fā)展觀，就是實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，這已成為廣大干部群眾的共識。用科學發(fā)展觀指導城市轉(zhuǎn)型，要把握好五個方面。

（一）抓發(fā)展是首要任務(wù)。報告指出，“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”。實現(xiàn)兩個“百年目標”（建黨一百年全面建成小康社會，建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家），“必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”。

當前，我市經(jīng)濟塊頭不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，一些指標只有全省平均的90%左右，發(fā)展的任務(wù)尤為緊迫。現(xiàn)在全省各地都呈現(xiàn)出競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，如果我們沒有較快的發(fā)

展速度，在區(qū)域競爭中就會處于劣勢，與發(fā)達地區(qū)相比差距就會越來越大。市十次黨代會提出，未來五年人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經(jīng)濟區(qū)前列，在全國率先實現(xiàn)資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)這些目標，未來四年我們要跑平時五六年的“路”、干平時五六年的活。要有后來居上之勢，需有非同尋常之舉。在思路上，要加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”；在路徑上，要縱深推進“三大戰(zhàn)役”；在落實上，各區(qū)（市）是“主力軍”，要自我加壓、抬高標桿，在確保質(zhì)量和效益的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭在全省位次前移。

（二）牢牢把握戰(zhàn)略機遇期是關(guān)鍵所在。報告強調(diào)，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。機遇稍縱即逝，只有抓住機遇才能贏得優(yōu)勢。目前，我們處于工業(yè)化的中后期，機遇在哪里？大家應(yīng)當有一個準確的判斷。未來幾十年，我們最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

首先，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。當前國際經(jīng)濟低迷并將長期化，外需拉動的貢獻在逐步下降，發(fā)展的戰(zhàn)略基點在內(nèi)需，而內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。從投資和消費看，2011年，我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會總投資的70.6%，全省、全國分別是81.5%、82.3%；城鎮(zhèn)消費是農(nóng)村消費的3倍。因此，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的“主戰(zhàn)場”。其次，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本途徑。城鄉(xiāng)差距是最大的差距。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的唯一途徑，就是新型城鎮(zhèn)化。按戶籍人口計算，全國城鎮(zhèn)化率為35%，棗莊僅為26%，相比中等發(fā)達國家70%左右的水平，我們?nèi)杂锌焖侔l(fā)展的空間和潛力。

可以看出，城鎮(zhèn)化就是今后發(fā)展的潛力、重點和引領(lǐng)。我們必須緊緊抓住這次戰(zhàn)略機遇期，堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，我們在上次全委會已經(jīng)做了全面部署。從目前情況看，認識上都上升到了一定的高度，但對怎么抓、抓什么，一些基層的同志還不夠清晰、缺少辦法。要認真研究新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，做大、做強、做優(yōu)中心城區(qū)、區(qū)（市）駐地、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要搞好規(guī)劃和策劃，加快推進“三規(guī)合一”，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)要策劃好產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)風貌和建筑風格。要強化產(chǎn)業(yè)、市場支撐，宜工則工、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，關(guān)鍵是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把就業(yè)帶動起來。要根據(jù)各自的自然稟賦和當前市場空間，因地制宜、突出特色。特色就是優(yōu)勢、就是競爭力。我們對小城鎮(zhèn)建設(shè)要進行產(chǎn)業(yè)定位，尤其是市場定位。目前，淮海經(jīng)濟區(qū)周邊有很大空間，我們的交通區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此要認真研究，找到市場空缺。市場空缺就是空間和機遇。要進一步完善交通等配套設(shè)施，圍繞市場空缺抓好招商。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面要搞好策劃，做到產(chǎn)業(yè)定位不同，建筑風貌、色調(diào)各異，杜絕千鎮(zhèn)一面。

（三）改革創(chuàng)新是動力源泉。報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”。改革是最大的紅利。我們的城市轉(zhuǎn)型正在進入“深水區(qū)”，每一項工作，都要靠改革創(chuàng)新去推進；每一個難題，都要靠改革創(chuàng)新去破解。

像新型城鎮(zhèn)化，不僅是一個發(fā)展的過程，更是一個改革的過程，有很多的體制機制性障礙需要破除。其一，要解決“人從哪里來”的問題。一方面要“出得去”，把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；另一方面要“留得住”，據(jù)資料顯示，目前大中城市的農(nóng)民工只有1%買房，3%交納住房公積金，20%享受城鎮(zhèn)社保。讓進城的農(nóng)民盡快融入城市，就要深化戶籍、社會保障等制度改革。其二，要解決“地從哪里來”的問題。農(nóng)村有“三塊地”，耕地是“紅線”，但要調(diào)整存量、規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地也存在管理制度改革的問題。其三，要解決“錢從哪里來”的問題。在分灶吃飯的體制下，縣級以上主要是稅收和土地級差收益，而小城鎮(zhèn)這方面很少，單純依靠上級轉(zhuǎn)移支付、市場投入也不現(xiàn)實。要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大自身經(jīng)濟實力；同時，也要改革財稅、金融、投融資等體制，拓寬對城鎮(zhèn)化投入的渠道。

像企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的形勢下，也存在產(chǎn)品升級、搶占市場的問題。報告強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”。要加大技改力度，做好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三篇文章，降低成本、提高競爭力。像鮑溝玻璃，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品具有超薄、超厚、超大、有色等特點，在全國玻璃產(chǎn)能過剩93%的情況下，產(chǎn)銷率仍同比增長90%。

在其它方面也面臨著改革創(chuàng)新的問題，像“三區(qū)合一”、市南工業(yè)區(qū)改造、農(nóng)地改革、財

稅體制改革、市屬工業(yè)企業(yè)下放等，都要繼續(xù)穩(wěn)妥推進，為城市轉(zhuǎn)型增添動力。

（四）改善民生是根本目的。報告要求，“必須更加自覺地把以人為本作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。工作中，我們要突出富民優(yōu)先，繼續(xù)把更多的財力向民生領(lǐng)域傾斜，做到量力而行，盡力而為。一是落實好惠民政策。像城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，我們不僅要完成上級要求的“規(guī)定動作”，還要做好“自選動作”，提高標準，加快推進。二是解決好民生問題。千方百計完成棚改和保障性住房任務(wù)，扎實辦好100件惠民實事，解決好就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等熱點難點問題。三是深入推進“平安棗莊”建設(shè)，維護好社會穩(wěn)定。

（五）黨的建設(shè)是堅強保障。報告提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平”。黨建工作是套路，關(guān)鍵是找到辦法和招數(shù)。像“雙千工程”、“360度”考核、干部競爭上崗、重大建設(shè)監(jiān)督關(guān)口前移、“民考機制”等，都取得了較好效果，要形成制度、持之以恒。根據(jù)中央和省委部署，將要開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，要提前準備、抓好落實。

總的看，貫徹落實好十八大精神，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，第一要義就是發(fā)展。棗莊要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略機遇。在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，只有通過改革創(chuàng)新攻堅克難，才能為棗莊的發(fā)展贏得更多的紅利、更大的空間。科學發(fā)展觀的核心立場，就是讓群眾過上更好生活，這也是我們建設(shè)“幸福新棗莊”的目的。而實現(xiàn)這一切，都離不開黨的建設(shè)這一根本保障。

三、以良好的精神狀態(tài)做好當前各項工作

十八大精神貫徹落實的好不好，要用實踐來檢驗，用工作成效來評判，用優(yōu)良的作風來推動。

一是轉(zhuǎn)變作風。中央新一屆領(lǐng)導集體倡導講新話、講實話、講管用的話，強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”；要求干部多調(diào)研、多思考，多講問題、多提建議，不能拿著講話稿照本宣科。這顯示了中央新一屆領(lǐng)導集體的新氣象、新導向。我們要轉(zhuǎn)變作風、求真務(wù)實，深入基層、深入群眾，把全部精力用在發(fā)展上。

二是切實抓好經(jīng)濟運行。現(xiàn)在距離年底不到一個月，各級要加強督查，狠抓落實，確保完成全年的各項目標。要及早謀劃明年工作，切實開好局、起好步。

三是做好項目觀摩會的準備工作。省里決定明年上半年召開轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場觀摩會。我們近期將召開科學發(fā)展項目觀摩會。這既是對各區(qū)（市）工作的檢閱，也是為全省觀摩會做準備。

四是抓好安全穩(wěn)定。歲末年初，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作備受關(guān)注。十八大期間，全市安全穩(wěn)定工作抓得很好，各級各部門付出了艱辛努力，要堅持常抓不懈。要深刻吸取“11?17”事故教訓，以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。要從源頭抓起，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，妥善化解各類社會矛盾，切實把隱患消除在萌芽狀態(tài)，為三級“兩會”的召開營造良好環(huán)境。

同志們，學習貫徹黨的十八大精神，是當前各級的首要政治任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到十八大精神上來，把力量凝聚到加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”的各項任務(wù)上來，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面!