第一篇：省委省政府召開支持貴陽市加快發展動員大會 栗戰書講話(2010)

貴州省委省政府召開支持貴陽市加快發展動員大會 栗戰書講話

●貴陽市要成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”

●貴陽市要在2020年之前率先實現全面小康

●貴陽市重點要加快實現“四大突破”，強化“三大支撐”，作出“三大貢獻”

●省直各有關部門要堅決放權讓利，落實政策，支持貴陽市加快發展

10月25日，貴州省委、省政府召開支持貴陽市加快發展動員大會。會議強調，貴陽市要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在全省加速發展、加快轉型、推動跨越中先行一步，走快一些，率先實現全面小康，成為全省經濟社會發展的“火車頭”，成為黔中經濟區崛起的“發動機”，在推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展中發揮更加重要、更加有力的帶動作用。

省委書記、省人大常委會主任栗戰書，省委副書記、省長趙克志出席會議并講話。省委副書記王富玉出席會議，省委常委、常務副省長王曉東主持會議，省委常委、貴陽市委書記李軍代表貴陽市委、市政府講話，省委常委、省委秘書長張群山，副省長蒙啟良、孫國強、辛維光出席會議。

栗戰書在講話中充分肯定了貴陽市經濟社會發展取得的巨大成就。他指出，貴陽市在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。貴陽市的發展速度在很大程度上決定著全省的發展速度，貴陽市的發展能力在很大程度上決定著全省的發展能力，貴陽市的經濟總量在很大程度上決定著全省的經濟總量。但必須看到，近年來貴陽市與一些同類型的省會城市在某些方面的發展差距在繼續拉大。要加快全省實現歷史性跨越，首先要讓經濟實力強、發展條件好的貴陽市先行一步、走快一些，讓貴陽市這個“火車頭”加速前進。國家在新一輪西部大開發中，把黔中經濟區確定為重點開發區域。從空間布局、資源配置、發展格局等來看，貴陽市是黔中經濟區最為重要的經濟體和最為強勁的“發動機”。黔中經濟區的發展，核心在貴陽，關鍵在貴陽。省委、省政府特殊支持貴陽市加快發展，遵循了效率優先、兼顧公平的原則，是見效最快、效益最好的區域發展戰略，可以迅速增加全省社會財富，增強全省綜合經濟實力；可以促進區域優勢互補，實現區域合作共贏；可以反哺其他地區，形成共同發展的良好局面。

栗戰書強調，貴陽市要不辜負胡錦濤總書記的殷切期望，認清形勢、自我加壓、創優爭先、趕超進位，繼續做表率、走前列、作貢獻。胡錦濤總書記任貴州省委書記期間對貴陽市工作多次作出重要指示，強調要敢于破除僵化思想和僵化體制的束縛、敢于突破一切不符合省情的條條框框、敢于探索創新、敢于排除干擾和阻力，要求解放思想放膽干、團結一致同心干、勇于探索奮力干、堅忍不拔扎實干。這些重要指示精神至今仍然具有非常強的針對性和指導性，貴陽市一定要深入學習、認真貫徹落實，進一步統一認識、統一思想，形成共識，形成統一的意志。要實現總書記提出做表率、走前列的要求，貴陽市經濟社會發展必須有一個特殊的、實質性的變化，在轉變經濟發展方式、提升經濟發展的質和量、對全省的影響力

輻射力帶動力等方面，都要有明顯的提升和飛躍。

栗戰書強調，貴陽市要緊密結合實際，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在加速發展、加快轉型、推動跨越中率先實現全面小康。省委、省政府對貴陽市的發展有更高的要求、更高的期待，貴陽市要在2020年之前率先實現全面小康，在西部十個省會城市中，經濟總體實力要從第三梯隊進入到第二梯隊。如何率先實現全面小康，推動全省“十二五”期間加速發展、加快轉型、推動跨越，貴陽市必須深入研究、正確回答究竟怎樣發展才是科學發展、究竟怎樣轉變經濟發展方式、究竟培育和發展什么樣的產業、究竟實施什么樣的主導戰略、趕超目標和競爭對手究竟是誰、加速發展究竟重點抓什么等重大問題，統一認識，統一思想，統一意志，形成共識。

栗戰書強調，省委、省政府和省直各有關部門要堅決放權讓利，落實政策，支持貴陽市加快發展。省政府已經出臺了支持貴陽市加快發展的意見，希望貴陽市和省直各有關部門不折不扣貫徹落實好。貴陽市能不能加快發展，一半責任在貴陽，一半責任在省直各有關部門。省直各有關部門一定要解放思想、轉變觀念，大膽放權、果斷讓利。第一，放權讓利要執行到位，確保真正落到實處。放權讓利不能左手放下，右手收回，搞光圖熱鬧；不能明里放下去，暗里收回來，搞偷梁換柱；不能形式上放下去，變相上收回來，搞虛晃一槍。第二，放權讓利要分解細化，建立長效機制。各部門要按照省委、省政府的要求，制定貫徹落實的具體措施，確保各項支持政策不僅都能落實而且能較長時間發揮效用。貴陽市要以此次動員大會為動力，用好用活政策，善于創造、勇于擔當、大刀闊斧、開拓前進，不左顧右盼，不猶豫不決，全面加快發展，真正使貴陽市成為全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，真正做表率、走前列。

趙克志在講話中指出，當前，全國中心城市競相加快發展，貴陽市作為全省中心城市和全省經濟社會發展的“火車頭”，實力還需要進一步增強，龍頭帶動作用和輻射帶動能力還需進一步提升，特別是經濟總量還有待擴大，工業經濟的帶動作用還有待增強，投資、消費的拉動作用還有待提升。特殊的地理位置和整體實力，奠定了貴陽市在全省的龍頭地位。要充分認識貴陽市的發展快慢關系到全省發展大局，只有貴陽市的加速發展才有全省的加速發展；只有支持貴陽市加速發展，切實提高其輻射帶動能力，才能引領黔中經濟區率先崛起，促進全省實現加速發展、加快轉型、推動跨越。省有關部門和各級干部要從戰略和全局的高度，深刻認識支持貴陽市加速發展的極端重要性，切實加大對貴陽市的支持力度，把貴陽市建設成為帶動全省經濟社會加速發展的重要增長極。

趙克志強調，“十二五”時期，貴陽市要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，按照又好又快、更好更快發展的要求，加快工業化、城鎮化進程，率先實現城鄉統籌、科學發展，率先實現三次產業全面加速、協調發展，率先實現惠及民生、和諧發展，率先實現城市低碳、生態發展，做到在“好”上補差距，把“慢”這個主要矛盾解決好，爭取“十二五”期間全市經濟發展速度高于以往歷史時期、高于全省平均水平、高于西部省會城市平均水平，力爭四年、確保五年實現國內生產總值翻番、財政收入翻番、固定資產投資累計超過萬億元。圍繞以上目標和任務，貴陽市重點要加快實現“四大突破”：堅持以城鎮化帶動新農村建設，在推進城鄉統籌上加快實現突破；堅持以工業化帶動經濟結構調整，在做大做強工業經濟上加快實現突破；堅持以農業產業化和服務業現代化帶動群眾增收致富，在促進三次產業協調發展上加快實現突破；堅持以生態化帶動城市品質提升，在城市低碳生態發展上加快實現突破。要強化“三大支撐”：堅持把擴大投資作為加快發展的抓手，以強勁的投資支撐發展；堅持把改革開放作為加快發展的先導，以靈活的體制機制支撐發展；堅持把提高服務水平和質量作為加快發展的保障，以良好的環境支撐發展。要作出“三大貢獻”：在促進農村人口向城鎮轉移上多作貢獻；在為外來人口提供公共服務上多作貢獻；在人力資源的培養和技術創新上多作貢獻。省有關部門要確保把支持貴陽市加快發展的各項政策措施落實到位，堅決放權，給予貴陽市最大的經濟社會發展自主權；合理讓利，增強貴陽市資源調配能力；搞好服務，為貴陽市加快發展保駕護航。

王曉東在講話中要求，全省上下特別是各有關部門和貴陽市要迅速傳達學習、貫徹落實好動員大會精神，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強大局意識、政治意識和責任意識，切實增強支持貴陽市加快發展的主動性、堅定性和持續性，自覺地把省委、省政府的支持信任和全省人民的深切期待轉化為加快貴陽發展的強大動力，迅速地、堅決地、不折不扣地落實省委、省政府的決策部署，確保各項政策措施盡快落實到位。

李軍在講話中表示，貴陽市一定要把這次會議精神學習好、領會好、落實好，用以統一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志；一定要好好珍惜、牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力加快發展、加快轉型、推動跨越；一定要自覺地當好全省發展的“火車頭”、“發動機”，做表率、走前列、作貢獻；一定要知行合一、協力爭先，以實實在在的工作成果回報省委、省政府的關懷，向省委、省政府和全省人民交出一份又好又快、更好更快發展的滿意答卷。

省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳負責人在動員大會上就進一步支持貴陽市加快發展作了發言。

為支持貴陽市加快發展，進一步發揮省會城市的帶動作用，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，省政府于日前印發了《關于支持貴陽市加快經濟社會發展的意見》，提出了進一步支持貴陽市加快發展的總體要求、政策措施和落實保障。

省長助理郝嘉伍，省政府秘書長鄒偉，省委、省政府各有關部門、中央在黔有關單位、省管企業主要負責同志，貴陽市委、市政府領導班子成員和市人大、市政協主要負責同志，貴陽市各區(市、縣)黨委、政府、高新開發區、金陽新區管(工)委和市直有關部門主要負責同志參加動員大會。

第二篇：栗戰書省長在省政府第二次全體會議上的講話

栗戰書省長在省政府第二次全體會議上的講話

稿源： 黑龍江省政府網

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要領導同志在調研時特別強調，要進一步理清思路，完善規劃，找準發展的突破口，趟出路子，干出樣子。我們部署工作時要求各地市、各系統、各部門一定要選準突破口，突出重點，那么，省政府選的突破口是什么？工作重點是什么？省政府經過研究、論證，選擇以下九項工作作為發展的突破口、工作重點，我們要心往一處想，勁往一起使，從今年開始，在未來幾年內下決心干出點成果，做到趟出路子、干出樣子。

一、加快大項目建設

在一定意義上講，抓大項目就是抓加快發展的機遇，就是抓主導產業的“龍頭”，就是抓振興龍江的“牛鼻子”，就是抓財源建設的“錢袋子”。有了項目，發展就有了載體、經濟就有了支撐、工作就有了抓手；誰擁有一批好項目，誰就能贏得發展的主動權。反之，如果沒有拉動產業的大項目，增長就沒有后勁，發展就沒有依托，結構調整就難以實現。遼寧、吉林、內蒙古這幾年發展的勢頭猛，很大程度上是投資和大項目的拉動。一般來說，一個大項目能集聚很多生產要素，誰先把這個大項目上去了，既搶先占領了市場空間，也搶先占據了生產要素，后面誰再想上就非常被動，非常難。最近幾年我省一直在努力謀劃大項目，還是有所進步。但總體上來看，還遠遠不夠。對這個問題，我們要認真研究。

黑龍江在抓大項目建設上要進行一個認真的、全面的分析，究竟存在什么問題，綜合地加以改進、提高。大項目建設始終是制約我省經濟發展的一個大問題，是一個重點，也是一個難點。過去我們抓大項目，主要是靠政府主要領導去談、去招商。應該說在抓大項目上，我們的思路和重點還不夠清晰，抓好大項目的信心、決心和敏感性還不夠。其實，外地很多來我省的企業家、公司老板，包括一些外商，他們有很多思路、點子和想法是不錯的，可介紹給我省一些地市、企業去談以后，往往一談了之，沒人抓，沒人跟上，實際上很多項目都是好的。有的在一年以前甚至幾年以前，他們就曾到我省談過，沒有談成。后來了解到，到吉林、遼寧去談，談成了，在那里落了戶，而且做得非常大。這種事情不在少數。這反映我們在抓大項目問題上，信心、決心和敏感性都不夠。所謂信心和決心不夠，就是大家總覺得我們搞不出什么項目來，地處偏遠，氣候寒冷，投資環境也不好。這些都是實際存在的問題。但是，要努力把劣勢變成優勢。地處偏遠、氣候寒冷，如果換一個思路來看，可能還是優勢。投資環境不好，就要下決心整頓，整頓好不就行了嘛！

此外，我們高起點、高科技、高成長性的、特大型的、牽動力強的項目還很少，還沒有形成完備成熟的項目生成機制，包括怎么謀劃項目、推進項目，都沒有形成機制。項目發展的外部環境還有待改善，特別是作為項目建設的主體，即企業，尤其是民營企業，在建設項目上內在的動力和投資的能力還不強。我們這些年抓項目，還是政府主導，靠書記、市長帶隊去香港、去外地招商。有時候是硬把幾個企業拉去，參加一個招商會，之后就沒下文了，這種局面確實難以招來、引來好項目、大項目。當然，政府推動，主要領導帶頭去談，這種形式也必不可少，但沒有企業的主體作用是絕對不行的。這也是為什么哈洽會，或其他招商會，當時談了那么多項目，簽了多少約，最后都落實不了的根本原因所在，就是企業沒有主動性，沒有內在的動力，也沒有投資的能力，沒有經營和建設的欲望。

還有資金問題，始終是制約大項目建設的一個很難破解的瓶頸。我們現在的項目投資，主要還是靠政府投資、銀行貸款，怎樣把社會資金，把資本市場的資金引到黑龍江來，還遠遠不夠。其實現在說項目，根本不應該存在資金問題。實質上不是資金問題，恰恰是項目本身選得不對、做得不好、做得不夠，才引不來資金。如果項目非常好，銀行會搶著放貸款。以前我們把很大精力放在破解銀行貸款難的問題上，搞銀企對接，主要領導與銀行行長溝通，但如果項目本身不行，怎么對接也不會成功。因此，要把精力放在怎樣謀劃出好的項目上來。當然，銀行系統也要解放思想，積極解決瓶頸問題。

從今年開始，我省大項目建設要繼續深入謀劃，實施突破。有關部門要科學謀劃項目，各級政府要突出抓項目，有關人員要積極跑項目，投資主體要只爭朝夕地建項目。全社會固定資產投資當中最主要是考核城鎮固定資產投資。全社會固定資產投資包括老百姓的修房蓋屋，但是真正能夠形成項目，能夠支持將來經濟發展、提供發展后勁的是城鎮固定資產投資。各行各業、各部門都要結合自己業務的發展，謀劃一些項目，積極抓項目，不是去直接建工廠、辦企業，而是發揮各自的優勢來支持項目、促進項目，這也是抓項目。

二、打造千億斤糧食產能工程

目前，隨著國際糧價上漲，國內也面臨著比較嚴峻的糧食供求形勢和壓力，黨中央、國務院明確提出要實施國家糧食戰略工程，加快糧食核心產區建設，確保國家糧食安全。從全國來看，只要增加投入，加強基礎和科技建設，改造中低產田，通過內涵挖潛就能迅速形成新的糧食生產能力的省份，最有條件的就是黑龍江了。只要我們在這些方面增加一些投入，或大面積普及適用農業技術和高新技術；或把水利設施搞上去，改造中低產田；或普及農業機械，提高農機化水平，增產一、二百億斤糧食是不成問題的。為此，省里制訂了一個千億斤糧食產能的戰略規劃已上報國務院，爭取批下來。我們規劃到2012年，全省糧食生產能力達到1000億斤以上。黑龍江的耕地1.8億畝，占全國耕地面積的1/10。每年種糧1.5至1.6億畝，如果總產達到1000億斤的話，黑龍江的糧食產量將占到全國糧食總量的1/10。這樣，就為國家糧食安全做出更大貢獻。糧食產能上去以后，如果國家需要糧食，我們就多生產糧食，同時還可以根據市場變化和國家需求隨時進行種植業結構調整，糧食品種結構調整，再加上糧食的深加工，我們走的路子，不是過去“以糧為綱”的路子，而是綜合發展農業、發展糧食產業的路子。

三、加快綜合交通基礎設施建設

交通作為國民經濟的基礎性產業和服務類行業，對經濟社會發展具有重要的拉動和支撐作用。“要想富先修路”，這是經濟發展中的一條基本規律，也是老百姓從生活實踐中得出的一個“硬道理”。“十一五”期間，我省產業結構加速調整，工業化進程加快，隨之帶來大件裝備、原材料等物資運輸量的增加，同時高新技術產業、現代服務業迅速成長產生的小批量、高價值貨物運輸要求更加急迫，經濟、可靠、高效的運輸需求日趨強烈。同時，城市化的發展與消費水平的提升，使得城市之間、城鄉之間人員流動加密，對公路交通的安全、便捷、舒適乃至個性化服務的內容及品質提出了越來越高的要求。因此，必須適度超前發展交通產業，打一場綜合交通建設的“攻堅戰”。

一是公路建設。我省地處全國交通“末梢”、“堵頭”，與關內各省市相比，公路的車流量還不夠大、不夠密。有路不一定有車，但沒路肯定就沒有車，沒車或車少就意味著經濟是封閉的，開放度是不夠的，經濟也發展不好。今年開始的未來幾年里，要下大力氣把公路特別是高等級公路解決好。首先，幾年內要修建通往各地市的高等級主要是高速公路，有的要通達，有的要開工，在規劃設計時要重點考慮比較遠的地市怎么建。其次是，幾年時間市地間實現高等級公路環通。第三，60多個縣，幾年內有多少個縣用二級以上公路來連接。第四，幾年內要修好通往主要旅游景點和開放口岸、礦產資源重點開發地區的高等級公路。第五，很多斷頭路必須要打通。第六，出省公路要實現高等級化。這樣，在三、五年內，我省要形成以哈爾濱市為中心，橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊的骨架公路網絡，覆蓋全省95%以上的人口，連接所有市縣及目前城鎮人口超過5萬的所有城鎮（共計97個），實現省會與地級市、重要地市間高速公路便捷連接，25個國家一類開放口岸和9個邊境互市貿易區和省內所有國家AA級以上旅游城市通暢相連。今年還要繼續加快建成農村公路19500公里，其中通暢工程16500公里，通達工程3000公里，爭取到2010年完成省政府提出的農村公路建設“五年任務三年完成”的目標。同時加大水運交通建設力度，完成松花江大頂子山航電樞紐工程建設，爭取完成依蘭航電樞紐項目前期工作，實施同江、黑河港口改擴建工程。

二是鐵路建設。哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項目建設對進一步完善我省區域經濟交通結構，引導城市合理布局、協調發展，加快區域經濟一體化，帶動地方經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義，要加快建設。此外，前進到撫遠的鐵路，城高子到賓西的鐵路，哈爾濱到大連的哈大高速客運專線省內路段等，都要抓緊建設。與此同時還要謀劃幾條新建路段，主要是通往口岸的、重點資源開發地區的、需要向前延伸的。對現有的鐵路，也要做出改造升級規劃，實施“提速”工程。同時謀劃哈爾濱到佳木斯、哈爾濱到牡丹江的城際鐵路。

三是支線機場建設。現在我們已建成的有齊、黑、佳、牡4個，正在建設的是漠河、伊春、雞西、大慶4個。這4個，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支線機場建設要進一步統籌研究，再規劃幾個，主要是通往旅游景點和邊境口岸，比如同江、撫遠、五大連池等。支線機場上去了，就要考慮是否搞支線航空公司。

四、加快推進產業結構調整

我省是傳統的工業大省，但制造業、高新技術產業比重較低，具有較大優勢的裝備制造業產品配套能力較差、產業鏈條短，企業自主創新能力不足，節能減排壓力大，轉變發展方式的任務相當繁重。加快推進產業結構調整是我省走新型工業化道路必須要解決的一個問題。要充分依托我省的資源、產業、科技和人才優勢，加快技術改造，發展高新技術產業，構建高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐的工業產業格局。

一是繼續做強做大優勢產業。推進產業結構調整，要立足現有基礎，發揮已有優勢。裝備、石化、能源、食品四大支柱產業，是我省工業的主體，特別是裝備和石化產業，是我省產業競爭力的優勢所在。要努力把我省建成國家的重大裝備制造業基地，建成國內著名的石化產業基地和煤化工基地，建成國家重要的能源工業基地，建成突出綠色、特色優勢的食品工業基地。發展優勢產業，一方面要依托骨干企業、重大項目，同時要有序建設工業園區，特別是要發展配套產業，走產業延伸、產業關聯、產業集群的路子。

二是大力培育壯大新興產業。原有的主導產業必須進一步搞上去，這一點毫無疑問。但現在看來，我們只在現有產業內部進行存量調整還遠遠不夠，必須立足于增量的調整。根據國際國內市場的變化，從黑龍江的實際出發，培育發展一批新興的支柱產業、主導產業，是我省工業結構調整的著力點。航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源技術與裝備、環保等產業，代表著未來工業化發展方向。我省科技資源豐富，通過有效投入，運用自主創新促進產業升級，加快發展這些科技含量高的新興產業，潛力巨大，很有希望。比如電子信息產業，盡管我們前幾年失去了機遇，但還是有基礎、有市場的。包括服務外包，搞上去之后，就解決了我省氣候寒冷、地處偏遠的問題。關于新材料產業，打算建立鋁鎂合金、鈦合金基地，我認為我們有一定的基礎，還是能做大的。還有生物產業，我省的資源稟賦和人才、技術條件很好，有一些非常有前景的生物企業和科研院所，只要體制機制順暢、研發資源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做強。我們要站在經濟發展前沿，進一步完善生物產業發展規劃，選擇重點行業和重點產品予以支持，走特色化、規模化、集約化和產業化的路子，改造和新上一批項目，使這一戰略性新興產業走在全國前列。“十一五”期末，生物產業總產值超過800億元；再經過進一步努力，把生物產業建成全省的支柱產業。總的來說，我們一定要在抓好現有產業基礎上，篩選出幾個代表產業前沿的、在我省具有一定優勢和潛力的新興產業，把它培育壯大。

三是改造提升傳統產業。冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業也要進行結構調整，必須改變過去單純追求產能擴張的傾向，把著力點放在壓縮淘汰落后產能、開發新型產品、調整優化產品結構上來。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，上大壓小，扶優汰劣，提高產業集中度和技術水平，建成結構優、技術強、品牌靚，具有較強競爭力的特色產業群。

五、進一步擴大沿邊開放

沿邊開放是我省對外開放的優勢和特色所在。黨的十七大報告提出了沿海、沿江、沿邊開放的新要求，我們要抓住機遇，發揮優勢，采取超常措施，推進沿邊開放取得新突破。概括起來就是“做大三點、建設一區、打通三大通道、做強四大基地、打造一個平臺”。

“做大三點”，就是要把黑河、綏芬河(東寧)、同江（撫遠）三地作為我省沿邊開放的重點區域，發揮各自優勢和特色，各有側重，互相補充，整體聯動，發揮對全省對外開放的帶動作用。“建設一區”，就是要加快推進綏東綜合保稅區建設。旨在通過保稅區開展對俄進口資源深加工，吸引更多國際知名企業進駐保稅區，這對于我省深化對俄合作和加快振興都將發揮重要作用。“打通三個通道”，就是要努力加快建設黑河、綏芬河、同江的國際物流大通道。盡快啟動綏芬河和同江鐵路站場擴能改造，以航運樞紐港口、江海聯運換裝港口和界河開放港口建設與改造為契機，提高國際貨物運輸能力。“做強四大基地”，就是要繼續推進對俄能源原材料投資合作、出口加工、農產品生產加工、科技合作等四大基地建設。能源原材料的85個項目要加快推進；出口加工基地要以園區建設為重點，增強集聚效應；農產品生產加工基地要緊密結合俄市場需求，擴大境內外種植面積。重點加大對俄一批大項目的推進力度，力爭盡快實施。“打造一個平臺”，就是要充分發揮哈洽會在擴大沿邊開放中的載體和平臺作用，進一步擴大國際影響力，努力將其打造成為以俄羅斯和東北亞為重點、面向全中國、輻射全世界的國際經貿盛會。

六、加快發展現代服務業

服務業的發展水平是衡量現代經濟社會發展程度的重要標志。目前，我省第三產業僅占經濟總量的1/3，發展也不平衡，特別是現代服務業仍處于起步階段，與發達地區相比嚴重滯后。黑龍江服務業的發展，思路比較清楚、重點比較明確的是旅游業。除旅游之外，其它一些現代服務業的項目開展得都不夠理想。總的看，黑龍江省服務業的發展，還缺乏一個總體規劃，缺乏思路創新，重點還不夠突出。

我們必須清醒地認識到，服務業既是加快經濟轉型的戰略選擇，也是實現龍江振興的現實需要，必須盡快實現新突破。一是要明確服務業的發展方向和思路。從我省實際出發，充分發揮人才、技術、產業、市場等優勢以及自然地理等特色，加快發展生產和生活類服務業，特別是加快推進旅游、物流、金融、服務外包等現代服務業的發展。要圍繞貫徹落實國發〔2007〕7號國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，盡早研究出臺我省加快服務業發展的意見和相關配套政策。總的目標是要通過三到五年的努力，使有條件的地市服務業增加值增長速度超過地區生產總值和第二產業增長速度，力爭到2010年全省服務業增加值占地區生產總值的比重達到40%以上。二是要大力推動現代服務業加快發展。各級政府要正確認識加快發展現代服務業的重要意義和作用，全力促進現代服務業的跨越式發展。特別是旅游、會展、文化、休閑健身、服務外包、信息、金融、保險、會計、咨詢、法律等現代服務業，要創造條件和環境，放開發展。三是要加速提升傳統服務業水平。傳統服務業要運用現代經營方式和信息技術進行改造提升，使其向連鎖經營、物流配送、電子商務等現代服務方式和組織方式轉變。四是要充分發揮民營經濟在服務業發展中的主力軍作用。民營經濟具有經營方式靈活、資本自由流動、市場化程度高等發展優勢，已成為推動服務業迅猛發展的“加速器”。縱觀發達省區市的發展，民營經濟都是服務產業的主力軍，投資主體和經營主體大都是最活躍、最有潛力的民營資本。今后一個時期，我省的工作重點是進一步降低民營企業準入門檻，促進民營資本參與公平競爭，擴大民營服務業規模，做大做強經營主體，規范服務業市場秩序。

七、加快科技創新和建設高教強省

科學技術是第一生產力，是橇動經濟發展的杠桿。創新是科技發展的靈魂，沒有創新，就沒有主動權。我省科技實力雄厚，在全國絕對是有影響、有地位的，在科技創新方面也具有比較強大的優勢。但由于科技體制改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發揮，科技的轉化能力、科技成果的轉化水平都比較低，科技對經濟增長的貢獻率不高，科技創新的內在動力也受到了限制。一些高校的重點實驗室有很多成果是相當好的，但是社會上、企業并不知道，沒有對接起來。我們要從解決這些問題入手，完善科技創新的體制機制，搭建起科技成果的轉化平臺，制定政策，讓科技人員、科技力量和科技成果都加入到經濟建設的主戰場上來。

要大力推進科技創新，將其作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，貫穿到各個產業、行業，貫穿到經濟社會發展的各個方面，努力打造創新型省份。推進科技創新，要在提高“三個能力”上下大力氣，即發揮優勢，提高原始創新能力；整合資源，提高集成創新能力；學以致用，提高引進消化再創新能力。推進科技創新，要重點突破，在關鍵領域掌握更多的自主知識產權，在科學前沿和戰略高技術領域占有一席之地。推進科技創新，要積極促進科技成果轉化為現實生產力，實現創新支撐發展、發展推動創新的良性循環。當前和今后一個時期，我們要繼續實施六大科技專項，支持先進制造、新能源、生物、醫藥等世界前沿科技領域的攻關項目，力爭在2010年前實現一批重點項目的重大突破，促進一批先進的科技成果實現產業化。我省高教資源豐厚，有較強的科研能力，要走與科研院所、生產企業相結合的路子，推進科技創新和經濟發展。為了更好地發揮高教在經濟社會發展中的基礎和先導作用，要抓緊制訂我省建設高教強省的戰略規劃，通過建設高教強省，不僅使我省高教實力在全國各省區市排在前邊，更重要的是高教要在實現振興、促進發展中發揮強大的作用。

八、抓好節能減排

節能減排是實現可持續發展的重要途徑，也是國家三令五申必須完成的剛性任務。這個硬指標不完成是不行的，沒有環境容量，再好的項目國家也不批。“十一五”期間，國家核定我省的節能減排有三項硬指標，一是完成GDP綜合能耗下降20%，二是化學需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年內達到這個指標，每年要有一個平均數。黑龍江是資源大省、能源大省，節能減排方面在全國要走得靠前一些。

這幾年，我們對節能減排工作是重視了，但我省產業結構偏重，能源結構不合理，污染物增量加大、削減難度增加的問題還沒有得到有效解決，高耗能的產業結構和環境質量脆弱的現狀還沒有根本轉變，這些問題對于我們完成節能減排階段性目標是嚴重的阻礙。要緊緊抓住重點環節和重點工作，切實加強領導，狠抓落實責任，加大監管力度，確保節能減排約束性指標如期完成。要把淘汰落后產能、節能減排項目建設和重點行業監管等重點工作擺上位置，抓出實效。列入松花江治理《規劃》的項目和燃煤電廠二氧化硫削減項目，要加快建設步伐，盡早發揮效能。同時，要加強對鋼鐵、造紙、鐵合金、焦炭等重點行業的污染源治理工作。這里，我再把話說的重一點，黑龍江是資源大省、生態大省，說起來在全國還算是生態良好的一個省份。如果在我們手里把資源無端耗費了，把生態環境破壞了，我們就是毀滅生存、禍害人民的一幫子“害蟲”！就是歷史的罪人！

九、保障和改善民生

民生與國家命運相系，與群眾生活相聯。群眾的利益無小事。能否實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量我們一切工作是非得失的根本標準。過去，我們開展的“三下鄉”、“四進社區”、“十項利民行動”等工作，都為群眾解決了一些根本性的問題，得到了人民群眾的擁護。今年，省委、省政府把“十項民生工程”列為保障和改善民生工作的重點之一，并明確了總體規劃和目標。今后，還要有計劃、有重點、有組織地開展民生工程。十項民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。總之，只要人民群眾有民生需求，我們就要把保障和改善民生的工作扎扎實實做好。從當前看，保障和改善民生要突出抓好“兩棚一草”改造、“三供”工程建設和““兩治理”。

“兩棚一草”改造，就是非煤礦城市棚戶區的改造、煤礦城市棚戶區的改造，農村泥草房的改造。居住在“兩棚一草”房內的，大都是低收入群體、困難群體，政府不幫助他們改善居住條件，他們是無力解決的。目前，全省煤礦城市棚戶區大約3146萬平方米，涉及30至35萬戶，全部改造需投資246.5億元，力爭在2012年完成。非煤礦城市棚戶區，大約還有4000萬平方米，涉及約100萬戶、300萬人口。今年安排改造400萬平方米，省政府從今年新增財力中安排2個億來支持。各地市也要做出規劃，實實在在地去改造，規劃一片，改造一片，新建一片，解決好群眾的住房問題。我省農村的磚瓦化率比較低，僅77%。全省大約還有180萬戶農戶、約630萬人口住著泥草房。有些地方，一個村子的1/

3、甚至1/2農戶住著泥草房，一定要下決心逐年進行改造。省政府也做了一個規劃，今年先改造20萬戶，需新建2080萬平米。省政府準備拿出6000萬元對改造村配套進行基礎設施建設，再拿1個億來補助泥草房改造。這1個億一定要補足標準，按平方來計算，直接補到農戶手里。省里準備直接抓30個示范村，下決心在今年把“兩棚一草”改造干出名堂來。總之，我們領導干部要帶著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的思想感情，全力做好“兩棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城鎮的供氣、供水、供暖，這是城鎮居民日常生活的重要保障。要立足當前，兼顧長遠，有重點、分步驟地做好“三供”工作，要有相應的規劃。供水和供氣工程要突出供應能力和質量，使城鎮居民不因缺水、斷氣或質量問題而影響日常生活和身體健康。供暖工程要突出熱電聯產、集中供熱這一城鎮供熱方式，把保障冬季采暖與降低能耗、減少排放有機結合起來，加大推進力度。力爭在2010年前，全省城鎮供熱狀況有一個根本性的轉變。

“兩治理”工程，就是城鎮的污水和垃圾治理，這是保護資源環境、提高人民群眾生活質量的大事。我省在污水和垃圾處理方面欠帳很多。主要表現在污水處理率不高，像哈爾濱這樣的省會城市污水處理率還不到44%；垃圾處理方式原始，還有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式處理，甚至裸露堆放，不僅有礙觀瞻，而且嚴重影響群眾生活質量。對于存在的問題，我們要進行深刻反思，要有憂患意識。要把城鎮污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到實處，建成一批標準化的工程設施。全省也要有一個規劃，規劃到每一個縣城和重點鄉鎮，凡達到幾萬人口的鄉鎮和城市，必須要上多大規模的污水處理廠和垃圾處理廠，要提出強制性要求，限幾年達標。要對《全省城鎮污水處理及再生利用項目十一五規劃》進行修編，將2萬人口以上、日排水量5000噸以上的城鎮污水處理廠建設納入《規劃》，盡快實施，超前加快。到“十一五”末期，省轄城市的污水處理率要達到70%（哈爾濱市要達到80%）以上，全省城鎮污水處理率同步達到70%以上；全省城鎮垃圾無害化處理率達到70%以上。

――摘自《栗戰書省長在省政府第二次全體會議上的講話》

第三篇：栗戰書同志在省委十屆十次全體會議上的講話

栗戰書同志在省委十屆十次全體（擴大）會議上的講話

統一思想堅定信心

奮力推進全省經濟社會又好又快更好更快發展

（2010年10月28日）

栗 戰 書

這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合貴州實際，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，聽取省委常委會的工作報告，審議《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，統一思想，堅定信心，奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發展。

黨的十七屆五中全會后，省委及時召開省委常委會和省級黨員領導干部會議，傳達學習胡錦濤總書記在全會上的重要講話和全會各項文件，并對全省的學習貫徹作了認真安排。全省上下一致認為，黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。胡錦濤總書記在全會上的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、溫家寶總理關于《建議》的說明，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。全會決定增補習近平同志為中央軍事委員會副主席，我們堅決擁護。深入學習、全面貫徹落實五中全會精神，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。對于我們正確分析和把握形勢，制定好我省“十二五”規劃，堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快、更好更快發展也具有至關重要的意義。我們一定要深入學習、深刻領會、全面貫徹，把思想和行動統一到中央的重大戰略部署上來，奮力推進我省經濟社會又好又快、更好更快發展。

下面，我代表省委常委會報告省委十屆七次全會以來常委會的工作，并就深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動我省“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發展講意見。

關于省委十屆七次全會以來常委會的工作

省委十屆七次全會一年來，在黨中央的正確領導下，省委常委會認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的一系列重大決策部署，團結帶領全省各族干部群眾努力實現“十一五”規劃目標任務，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，各項工作取得了新進展。

一、堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作

省委常委會高度重視政治理論學習，帶頭學習、宣傳黨的基本理論和路線、方針、政策，認真學習領會中央重大決策部署、重要會議精神和中央領導同志重要講話，在思想上始終同黨中央保持高度一致。堅持省委中心組季度學習制度，組織集中學習4次。組織召開了省委十屆九次全會、全省深入學習實踐科學發展觀活動總結大會、全省農業農村工作會議、第五屆旅游產業發展大會、支持貴陽市加快發展動員大會、全省工業發展大會等重要會議，下發了《關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》、《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》、《關于支持貴陽市加快經濟社會發展的意見》等文件，分別就涉及全省改革發展的重大問題作出了安排部署。召開了全省領導干部大會，順利實現了省委、省政府領導班子主要領導的交接。認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持走群眾路線，深入開展調查研究，緊密結合貴州實際，科學謀劃我省“十二五”又好又快、更好更快發展大計，把明確發展目標、創新發展思路的過程，轉化為深化省情認識、廣聚民智和不斷解放思想、形成共識的過程。

二、鞏固回升向好趨勢，努力保持全省經濟又好又快發展

省委常委會積極搶抓中央應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升向好趨勢的政策機遇，不失時機推進發展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影響，形成和發揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，實現了經濟平穩較快發展。初步統計，今年前三季度全省完成生產總值2960億元，同比增長11.5%；財政總收入703.07億元，同比增長25.8%。農業生產形勢總體穩定，能源、礦產等特色優勢產業進一步發展，旅游、文化、金融、物流等服務業繼續保持良好發展勢頭。加大統籌城鄉發展力度，協調推進城鄉改革和城鎮化發展，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進快速鐵路、高速公路、通鄉油路、民用機場、水利工程、內河航道、信息等基礎設施建設。年底全省高速公路通車里程將達1507公里，在建高速公路里程將達2600公里。今年前三季度累計解決213萬農村人口飲水安全問題。加大節能減排、環境保護和生態建設，推進石漠化綜合治理。深化重點領域和關鍵環節改革，進一步擴大對內對外開放。

三、發展社會主義民主政治，加快落實依法治省方略

支持省人大及其常委會依法行使職權，加強立法工作，審議通過地方性法規13件，起草地方性法規5件。努力改進代表工作，切實增強監督實效。大力推進深化行政管理體制改革工作，推進依法行政，強化行政執法監督。大力推進深化司法體制機制改革工作，加強對司法權力的監督制約，加大對基層政法單位的財政支持，提高政法隊伍的整體素質。進一步加強了工、青、婦工作。支持人民政協依法履行職責，堅持重大問題在決策前進行民主協商制度，共召開了7次民主協商會議。重視統戰工作，加強和改進新形勢下工商聯工作，加強黨外代表人士隊伍建設和新社會階層人士、黨外知識分子工作。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅持黨管武裝，積極支持駐黔軍隊和武警部隊建設，加強國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”工作。

四、加強和改進宣傳思想文化工作，促進文化繁榮發展

我們堅持正確輿論導向，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，加強思想道德建設。堅持團結穩定鼓勁，牢牢把握社會輿論引導主動權，加大重大新聞宣傳和輿論引導力度，加強網絡宣傳管理和新聞發布工作。積極開展道德模范評選表彰和思想道德實踐活動。舉辦“多彩貴州”主題文化活動，全方位擴大“多彩貴州”品牌的影響力。推進文化體制改革和文化產業發展，推動實施一批特色文化旅游項目，加快公共文化服務體系建設，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。

五、切實保障和改善民生，努力做好構建“和諧貴州”各項工作

我們堅持把保障和改善民生，提高各族人民群眾的生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，大力發展以民生為重點的社會事業。堅持統籌經濟社會發展。繼續抓好扶貧開發，強力推進產業化扶貧,預計減少貧困人口50萬人。加大教育投入，今年1—9月教育支出達32.7億元，全面推進了教育事業發展。實施更加積極的就業政策，千方百計穩定和擴大就業，鼓勵高校畢業生到基層就業，預計今年新增就業21萬人。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，普遍提高了城鄉低保標準。推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生基礎設施和服務體系建設，認真實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務均等化。加快保障性住房建設，扎實推進農村危房改造，完成農村危房改造31.68萬戶。迅速有力開展關嶺“6〃28”特大滑坡地質災害救援，使人民群眾生命財產損失減少到最低。全力維護社會穩定。加大社會治安綜合治理力度，積極預防和妥善處臵群體性事件和突發公共事件，進一步抓好新形勢下的信訪工作，切實維護社會穩定和國家安全。

六、大力提高黨的建設科學化水平，不斷加強黨的執政能力和先進性建設

我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。加強領導班子和干部隊伍建設。以落實黨政領導班子建設規劃綱要為抓手，著力完善領導班子建設各項措施。舉辦周末領導干部大講堂，組織開展“萬名書記大培訓”，舉辦地廳、縣處級干部培訓班68期，培訓3468人次。加強黨的基層組織建設，在全省黨的基層組織和黨員中積極開展“創先爭優”活動。繼續深化干部人事制度改革，積極開展省委全委會干部選拔任用初始提名、鄉鎮黨政正職公推直選、“公推民評，全委會票決”等工作，省直單位普遍推行機關競爭上崗，積極開展跨省、跨地區統籌選配縣委書記工作。統籌抓好人才隊伍建設，落實人才強省工作部署。深入推進反腐倡廉建設，扎實開展專項治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大違紀違法案件查處力度，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢總體趨好。

一年來，省委常委會高度重視、切實加強自身建設，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定。堅持省委中心組集體學習制度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺遵守領導干部廉潔從政的各項規定，鞏固和發展了求真務實、勤政為民、開拓進取的工作局面。

在總結成績的同時，我們認真分析了面臨的挑戰和存在的不足，對加強和改進工作進行了思考。大家認為，在今后的工作中，要深入學習、深刻領會中國特色社會主義理論體系，進一步解放思想、改革創新，把思想和認識盡快統一到推動經濟社會又好又快、更好更快發展上來。更加注重三次產業加快提速協調發展，大力實施工業強省戰略，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變；更加注重城鄉統籌發展，大力實施城鎮化帶動戰略，拓展經濟持續發展空間；更加注重生態文明建設，著力發展循環經濟，加強節能減排、環境保護和石漠化綜合治理；更加注重擴大開放，以開放促改革，增強經濟社會發展活力；更加注重發展社會主義民主政治，全面推進依法行政，建設法治政府；更加注重加強宣傳思想工作，推動文化事業大發展大繁榮；更加注重改善民生，積極發展社會事業，維護社會和諧穩定；進一步加強和改善黨的領導，大力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子和干部隊伍，著力提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強保證。

希望同志們對省委常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

關于深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動我省“十二五”時期經濟社會

又好又快、更好更快發展

克志同志將就省委關于“十二五”規劃的建議作說明。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，制定和實施好我省“十二五”規劃，推動我省“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發展。

一、認清形勢、堅定信心，把思想統一到加速發展、加快轉型、推動跨越上來

“十二五”時期是我省在2020年與全國同步建成全面小康，實現經濟社會發展歷史性跨越目標承上啟下的關鍵五年。為了實現又好又快、更好更快發展，我們提出，把“加速發展、加快轉型、推動跨越”作為這一時期發展的主基調，這是我們解放思想、實事求是、因地制宜地貫徹五中全會精神，在綜合分析當今國內外發展形勢和我省發展條件的基礎上，從我省實際出發作出的。

實施西部大開發戰略特別是進入“十一五”以來，是我省經濟增長速度快、發展質量好、社會進步顯著、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠最多的時期，貴州正在發生深刻的變化。但實事求是地講，在當前全國各地競相發展的大潮中，我們已經落后了，我省的經濟總量排在全國第26位，人均在全國掛末，人均財政收入、城鄉居民人均收入等均排在全國較后位次，我省面臨的巨大現實壓力和潛在壓力是前所未有的。特別是發展速度不快、經濟總量嚴重不足和發展方式粗放、經濟質量不高兩大問題，成為我省經濟社會發展中的突出矛盾。下一輪的發展，全國已進入以轉變發展方式為重點，而我省既要轉變發展方式，又要加快發展速度，面臨著既要“轉”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。因此，“十二五”時期我省必須在解決發展速度慢、發展方式粗放兩個關鍵問題上尋求突破，推動經濟社會跨越發展。否則，我們將更加被動、更加落后。為此，我們把“加速發展、加快轉型、推動跨越”作為“十二五”工作的基本目標，這是一個積極的、強勢頭的、追趕型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士氣的，但也必須是穩妥的、可靠的、可行的。

加速發展是我省發展現狀所要求的，是人民群眾所期盼的，是符合科學發展觀的。早在1986年5月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就明確指出：“我們貴州在全國處于落后地位，不鼓足干勁千方百計搞快一點，搞好一點，沒有這樣一種精神狀態，沒有這樣一種奮發進取的精神，是不行的。”2005年春節期間，胡錦濤總書記在貴州視察指導工作時又明確提出：“進一步抓住機遇、用好機遇，繼續推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”。“對于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展。”前不久，胡錦濤總書記談到貴州工作時強調：貴州更需要加快發展生產力，不斷改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出，西部地區要“堅持夯實基礎，加快發展”。由此可見，在西部大開發中，尤其在相對貧窮落后的地區，加快發展還是第一位的，也是中央所要求的。我省這些年來的發展相對慢了，因為“慢”，我省在全國各地競相發展的過程中處于越落越遠的尷尬境地；因為“慢”，我省經濟發展缺乏強有力的內生支撐力；因為“慢”，我省民生的改善和社會事業的發展舉步維艱；因為“慢”，我省全面建設小康社會實現程度目前仍處于全國的最末位次。必須清醒地看到，全省廣大干部和各族人民群眾對我省所取得的每一個成績、每一點進步，所發生的每一個變化，都會高興，并給予肯定和鼓勵，但對我省的發展慢于兄弟省區市，特別是落后于西部平均水平是不滿意的。

“十二五”時期全國發展仍然不會慢，尤其是西部省份將在前十年西部大開發蓄積能量的基礎上繼續加速，出現新一輪加快發展、競相發展的逼人態勢。如果我們在“十二五”期間沒有一個更快的增長，低于全國和西部的平均速度，那就不僅人均水平繼續掛末，經濟總量差距還會拉大，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距，就會使全省各族人民群眾更加不滿意。我們提出加速發展，就是要使我省經濟發展速度明顯高于以往歷史時期、高于西部地區同期平均水平、高于全國同期平均水平。我們已沒有退路，只能“背水一戰”，也只有加速發展，才能縮小發展差距，才能改變被動局面。

“十二五”時期，我省具有加速發展的有利形勢和必要條件。從國際上看，金融危機推動著世界產業變革與結構調整，世界經濟逐漸復蘇，我國在國際上的地位和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加快發展。從國內來看，國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發展。從我省來看，能源、礦產、生物、文化、旅游等資源組合優勢突出；經過長期艱苦奮斗，我們已站在新的起點，基礎條件改善，發展態勢看好，正進入工業化、城鎮化加速發展的新時期，有利于我們遵循經濟成長規律、順應發展趨勢、謀求加快發展。

當前，有些同志心存疑慮，擔心發展“快”了會影響“好”，提出“加速發展是不是科學發展”？事實上，“好”與“快”不是絕對對立的矛盾，只要把工作做好了，它們就是統一體，就既能快又能好。這次五中全會強調：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。”對于欠發達的貴州來說，加速發展與科學發展并不矛盾，相反，只有加快發展，才可能有好的效益，才能擴大就業、改善民生、才能有廣大人民群眾的幸福安康。不能籠統地說，發展快了就是不好，發展慢就好。這里的關鍵是，有沒有條件快，以什么樣的發展方式實現快。根據我省實際，我們首先要加速發展，把“慢”這個主要矛盾解決好，在加速發展中實現更好更快和富民強省。到“十二五”期末，我省要確保生產總值達到8000億元，力爭翻一番、突破一萬億，人均生產總值接近3000美元。

加快轉型是實現科學發展的重大舉措，也是我省經濟社會發展趨勢所迫。十七屆五中全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”發展的主線。經濟發展方式的轉變，不只是發展方法、路徑的調整、優化，將帶來經濟、社會領域一系列深刻變革。我省也是一樣，隨著經濟發展方式的轉變，在“十二五”期間將會表現出諸多與“十一五”時期不同的特征。例如：資源環境約束日益增強，迫使我們要在“十二五”乃至更長時期走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化的路子；我國產業結構呈現不斷優化升級的基本態勢，主導產業將由重化工業主導向以服務業和信息產業為主導加快演進，而我省目前仍處在重化工業階段，如何實現“重化工業化”與“新型工業化”融合發展，如何實現一、二、三次產業和產業內部結構合理、協調發展，是我省面臨的緊迫而重大的問題；我國二元經濟結構轉化加快，二元經濟變成一體化的和均衡的現代經濟趨勢明顯，我省如何適應這一轉換，加快推進城鄉經濟社會發展一體化急需破題；廣大人民群眾對公共物品和公共服務的需求迅速上升，與公共物品和公共服務均等化的供給不足且配臵失當之間的矛盾突出，社會保障、義務教育、公共衛生、基本醫療、公共就業等關系人民生活方面的問題較多，為社會增添了許多不和諧因素；從新中國成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉社會發展失衡問題不容忽視，等等。這些都亟需加以改變。據此，我們提出“十二五”期間要加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，推進工業經濟結構優化升級，推進傳統第三產業向現代服務業邁進，推進傳統農業向現代農業轉變，推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變，推進人民生活由達到溫飽后的小康向更高水平的小康邁進。當然，實現這一轉型是一個較長的歷史過程，但我們不能等，必須加快“轉”，不轉不行，轉得慢也不行。

總的來說，“十二五”時期，我省面臨的機遇前所未有，挑戰前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機遇大于挑戰。這個時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的重要加速期，更是我省調整經濟結構、轉變發展方式的歷史攻堅期。全省上下一定要從發展大局和人民群眾的期望出發，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握好發展的主動權，力促全省經濟社會又好又快、更好更快發展，邁上一個新臺階，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發展最快最好的時期；成為我省調結構、轉方式取得重大實質性進展的時期；成為我省工業快速提升、初步轉型，第三產業快速發展、明顯升級，傳統農業快速轉變、現代農業穩步推進，城鄉經濟社會發展一體化初具雛形的時期；成為我省人民生活改善最為顯著的時期。為全面建成小康社會、實現歷史性跨越打下具有決定性意義的基礎。

二、著眼全局、科學謀劃，切實把握好五個重大問題

第一，牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線。把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線，是貫徹落實科學發展觀的內在要求和推動科學發展的重大舉措，是適應全球需求結構重大變化、順應我國經濟社會發展新的階段性特征的必然要求。對于貴州這樣欠發達的省份，轉變發展方式也勢在必行、刻不容緩。我省經濟發展方式粗放、產業結構不合理、發展方式落后，尤其是科技力量弱，創新能力不強，節能減排和生態保護壓力大。要解決這些問題，必須把加快轉變發展方式貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。轉變發展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新、合作創新的能力，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。

第二，牢牢把握全面協調可持續的基本要求。科學發展是“十二五”時期我國經濟社會發展的主題，推動科學發展，必須提高發展的全面性、協調性、可持續性。從我省來看，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，特別是經濟發展與人口資源環境矛盾突出、生態脆弱等問題亟待解決。我們必須把全面協調可持續發展，作為我省“十二五”經濟社會發展的基本要求，切實解決影響科學發展的突出矛盾和問題。要著力推進經濟社會全面發展，推動重大民生、基礎設施、科教文衛、人才工作和生態環境等方面取得突破性進展；著力推動城鄉之間、區域之間、重點經濟區與相關區域之間等統籌協調發展；著力推進生態文明建設，不管是發展產業還是搞基礎設施建設和抓民生項目，一定要立足于生態的保護和治理，在不影響和破壞生態的前提下來進行。要建設生態主導型的產業體系和經濟結構，實現人與自然和諧發展。

第三，牢牢把握實施“工業強省”戰略和“城鎮化帶動”戰略這兩個關鍵。工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段，城鎮化是現代化水平的重要標志。我省之所以經濟總量小、人均水平低、發展速度慢，最主要的原因是工業化、城鎮化落后。在“十二五”時期，對貴州經濟社會發展最有拉動力、而且比較薄弱的兩個環節，就是工業化和城鎮化。2009年，我省工業化程度系數為0.8，相當于全國90年代中期的水平，大體上落后全國15年左右；城鎮化率僅29.9%，與全國平均水平相差16.7個百分點，是全國除西藏外城鎮化率最低的省份，大體上也落后全國10多年。貴州的貧困，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。為此，必須把“兩化”作為我省轉變經濟發展方式的重中之重和重要途徑，在“十二五”時期重點實施“工業強省”和“城鎮化帶動”兩大戰略，千方百計擴大工業經濟總量，在擴大總量中調整優化工業結構，實現工業轉型升級；千方百計加快建設科學合理的城鎮體系，大力提升城鎮綜合承載能力，使大中小城市和一大批城鎮成為經濟社會又好又快發展的平臺和載體。

第四，牢牢把握改革開放這個強大動力。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。我們要把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為開發之路。我省之所以發展慢、差距大，改革不夠、開放度低、體制機制不活是重要原因。對相對封閉的貴州來講，開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大。必須堅定不移地推進改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實做好開放這篇大文章；必須堅定不移地加快重要領域和關鍵環節改革，既要努力消除體制機制障礙，也要善于運用市場經濟的手段和辦法組織推動經濟發展，激發市場主體的活力；必須堅定不移地堅持以開放促發展、促改革、促創新，積極鼓勵大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創新中推進發展。

第五，牢牢把握改善民生這個出發點和落腳點。前不久，胡錦濤總書記對我省工作做出了重要指示：貴州不少群眾生活還比較困難，要把改善民生作為發展的出發點和落腳點，把發展成果普惠到人民群眾身上。我省貧困人口多，收入水平低，就業壓力大，再加上一系列的民生欠賬，使得我省改善民生的任務極其繁重。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。要堅持發展為了人民，謀發展、辦事情都要有利于改善民生；要堅持發展依靠人民，充分尊重基層干部和群眾的首創精神，組織和動員廣大群眾積極投身到推進富民強省的偉大事業；要堅持發展成果由人民共享，落實“民生預算”，體現“民生財政”，促進社會公平，千方百計把涉及民生的項目和工作抓好，保障好人民群眾的基本生活和公共服務。

三、抓住關鍵、突出重點，推動經濟社會又好又快、更好更快發展

“十二五”時期，把握住我省發展的重要戰略機遇期，就要堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，把推進經濟結構戰略性調整作為主攻方向，理清思路，抓住關鍵，突出重點，努力加速發展、加快轉型、推動跨越。

第一，堅持以科技創新、技術進步為根本，調整優化經濟結構。我省傳統的經濟結構和產業結構的競爭優勢正在逐步減弱，培育新的競爭優勢迫在眉睫。通過提升技術創新能力推進經濟結構和產業結構優化升級是塑造新競爭優勢的根本途徑。“十二五”時期，我們要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，堅持把科技創新作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的中心環節，努力形成傳統優勢產業和戰略性新興產業協調發展新格局。一要加快推進技術創新。整合各類科研院所，優化科技資源配臵，強化人才資源開發，建立科技創新基地，構建產學研聯盟，建設一批重點實驗室，支持企業技術中心發展，重點在重大科技攻關項目上取得新突破，加快科技成果向現實生產力轉化，力爭在“十二五”時期構建起一個較為成型的科技創新體系，把發展轉換到科技引領、創新驅動的軌道上來。二要堅持用高新技術改造提升傳統產業。以主導產業關鍵技術的研發、集成和產業化能力提高為切入點，改變和解決傳統產業定位低、技術低端化的問題，更好地適應需求結構變化。注重延長產業鏈、提高附加值，推動優勢資源向優勢企業集中，培育發展一批大企業、大集團。三要著力培育發展戰略性新興產業。從我省實際出發，下氣力培育發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造包括微加工、高端制造和極端制造等戰略性新興產業。四要加快發展現代服務業。服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，直接影響國民經濟發展水平與質量。要把發展現代服務業作為“十二五”時期全省產業優化升級的重要內容，大力發展金融保險、現代物流、文化創意、服務外包、信息咨詢、商務服務、科技服務、研發設計、職業培訓等生產性服務業。重點要把服務外包業、文化創意產業、現代物流業做大做強，打造成為我省生產性服務業的亮點；大力發展旅游、房地產、餐飲商貿、社區家政、社區養老、健康產業等生活性服務業。特別是要加快發展旅游業，不斷提升旅游業發展層次和水平，加快建設旅游大省步伐。五要大力發展能礦經濟。我省能源和礦產資源十分豐富，開發利用條件優越。加快能源和礦產資源開發，既是我省發展特色優勢產業的現實途徑，也有利于增強國家戰略資源供給保障能力。“十二五”期間，我們要把發展能礦經濟擺在重要位臵，加快勘探、開發和綜合利用步伐，推動能礦產業大發展、快發展。堅持“整裝勘查、系統規劃、合理有序、規模開發、綜合利用、高效環保”的原則，走資源換資本、資本換產業、產業換發展空間的路子，高標準、高水平地建設一批能礦產業基地，把礦業經濟盡快打造成為加速發展的新的增長點。六要堅持做大做強煙酒、民族制藥、特色食品、旅游商品等特色優勢產業。

第二，繼續加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供完備的基礎支撐。“十一五”時期，我省把加強基礎設施建設作為擴大投資的重點領域，啟動實施了包括鐵路、公路、機場、電力、電網、航運、水利建設在內的一批重大基礎設施建設工程，城鄉面貌煥然一新。基礎設施的快速發展，不僅使投資硬環境得到極大改善，而且帶動了區域經濟增長，擴大了就業，可以說一舉多得。但由于歷史欠賬較多，目前我省基礎設施薄弱的狀況尚未從根本上改變，基礎設施建設任重而道遠。“十二五”時期，我省仍將處于投資拉動型發展階段，我們要繼續把加強基礎設施建設放在優先位臵，作為擴大投資的重要領域，按照加大力度、增加投入、堅持不懈、適度超前的原則，每年新開工一批重點工程，通過5年奮斗，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。一是集中加快推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設。特別是加快建設對外快速大通道和通鄉通村道路，加快構建綜合、立體、快捷的現代交通體系，形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通網絡。按照與鐵道部簽署的加快貴州鐵路建設的紀要，今后十年省境內新建鐵路總規模要由現在的2117公里延展到4759公里。根據與交通部的溝通商定，到2015年底，全省公路總里程要由現在的14.25萬公里擴建到17萬公里以上，貫通省境內國家高速公路約2200公里，2300公里通縣高速公路全面啟動。“十二五”期間將努力完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。二是加快解決工程性缺水的瓶頸制約。堅持把水利建設擺在突出位臵，堅持水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”，統籌協調推進。以黔中水利樞紐等重大水利工程為龍頭，合理建設一批水利重點工程，完善農業、農村、工業和城鄉生產、生活用水工程體系。三是加快信息基礎設施建設。重點建設好城鄉寬帶網絡、無線通信、下一代互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施，推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合發展。特別要提高農村和邊遠地區的信息網絡普及水平，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。通過加強信息基礎設施建設，縮小與發達地區差距，為實現跨越式發展提供重要條件。四是加快電力、電網建設。要大力發展清潔、節能電力項目。結合能源基地建設，完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，在保障我省電力供應的同時，提高電力外送能力。要加強農村電網改造升級，提升農網供電可靠性和供電能力，實現各級電網協調發展。第三，以制度創新和開放為動力，推動有效投資快速增長。在我省投資、消費、出口“三駕馬車”中，進出口拉力有限，消費拉動短期內難以發揮主導作用，投資拉動經濟增長的作用仍是第一位的。可以這樣說，在“十二五”期間，誰的投資大，誰發展得肯定快；誰的投資小，誰就肯定要落后。“十二五”時期，我們要把大幅度增加投資作為帶動結構調整、加速經濟發展的重點來抓，牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，注重創新體制機制和方式方法，千方百計擴大投資，加快培育發展開放型經濟。一是抓好項目建設擴大投資。要堅持把抓好項目、擴大投資作為推動發展的重要抓手，著力謀劃好一批基礎類、產業類、民生類大項目，積極爭取國家更大支持、更多的社會投資和金融投資，以重點領域及重大項目帶動投資快速增長。二是加大招商引資力度引進投資。注重增強針對性，積極拓寬渠道，千方百計引進一批省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業，特別是要積極承接東部地區產業轉移，大力引進一批大企業、大項目。要建立招商引資責任制，全省各級領導干部特別是市委書記、市長，縣委書記、縣長一定要帶頭出去做招商引資工作，每人、每年都要有招商引資的硬任務、硬指標，要對完成指標情況進行重點考核。三是大力發展產業園區吸引投資。積極探索以企業為主體的園區開發建設管理機制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵各級聯合建設產業園區，達到建一個園區、興一方產業、帶一方經濟的目的。要加強承接產業轉移園區建設，爭取重點開發區和產業園區擴區調位升級，探索與發達地區聯合辦好開發區。要進一步拓展對外貿易，積極爭取國家支持設立保稅區、無水港，促進對外經貿穩定增長。四是加大重點領域改革力度融通投資。深化國企改革和行政管理體制改革，穩步推進市政公用事業、交通、電力等壟斷行業改革，加快用地、財稅、投融資等關鍵環節和重點領域的改革，積極創造以改革促開放的良好條件。要結合引進央企等戰略投資者，大力推進國有骨干企業的改制重組，加快培育發展百億元、幾百億元的大企業、大集團。五是大力發展非公有制經濟增加投資。堅持政策上一視同仁、服務上平等對待、執法上公開公正，全面落實鼓勵支持非公有制經濟發展的優惠政策，建立健全中小企業社會化服務體系，努力增強民營企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，努力使非公有制經濟成為我省跨越式發展、加速振興的主體力量。

第四，大力推進城鎮化建設，促進區域、城鄉協調發展。加快推進城鎮化是調整結構、轉變發展方式的重要內容，是帶動區域協調發展、城鄉統籌發展的重要途徑，也是擴大投資、拉動消費的重要載體。可以說，城鎮化既關乎當前又關乎長遠，既關乎總量又關乎結構，既關乎“三農”又關乎全局，是經濟社會發展總體布局中的一篇大文章，是促進城鄉經濟社會發展一體化的突破口。“十二五”時期，我們要堅持統籌城鄉發展的基本方略，把積極穩妥推進城鎮化作為統籌城鄉發展的主攻方向，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，按照統籌城鄉、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快建設城市經濟圈，增強大中城市輻射帶動能力，提高中小城鎮綜合承載能力，走出一條具有貴州特色的城鎮化道路。一要加快發展縣域經濟。深入實施縣域經濟跨越式發展戰略，培育壯大立縣支柱產業，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，加強公共基礎設施建設，增強縣域承載和集聚人口的能力。二要大力發展城區經濟。做大城區經濟規模，提升城區經濟發展質量，完善城區功能和品質，充分發揮城區在經濟發展中的支撐作用和對農村城鎮發展的引領、輻射和帶動作用。三要統籌兼顧，促進區域生產力布局的優化。要全力加快培育發展黔中經濟區，將黔中經濟區培育成帶動富民強省的重要增長極，同時根據要素條件，將全省科學規劃成幾個主體功能、主體經濟和主導產業區域，統籌推進區域協調發展，努力形成黔中率先崛起、各區域競相發展新格局。四要加快城鎮建設。要規劃、培育和強化幾個城市帶、城市群。要加快完善貴陽城市綜合功能，突出培育發展黔中城市群，著力推動市（州、地）政府所在地城市率先發展，規劃建設一批小城鎮，逐步形成梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。創新城鎮化發展的體制機制，促進加快城鎮化進程和城鄉協調發展。

第五，切實加強“三農”和扶貧開發工作，扎實推進社會主義新農村建設。我省“三農”問題仍然十分突出，貧困面大、貧困程度深、農民收入增長緩慢的問題還沒有得到切實有效的解決。必須始終堅持把“三農”作為全省工作的重中之重、把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重、把增加農民收入作為“三農”和扶貧開發工作的重中之重的思想不動搖，力促農業增效、農民增收，力推新農村建設加快。“十二五”時期，我們要把推進現代農業建設作為轉變經濟發展方式的重大任務，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，因地制宜，注重特色，優化結構，提高效益，加快推進由發展方式粗放、抵御自然和市場風險能力弱的傳統農業，向集約經營、規模生產、可持續發展的現代農業轉變，加快建成一批新農村。一是大力度調整農村經濟結構、產業結構和種植結構。就全國來說，農業首先是確保糧食安全，我省對糧食生產也不能放松。但我省很多山區農村，如果只抓糧食很難脫貧致富。穩定農業不僅僅是穩定糧食，更重要的是加快農民致富，加快提高生產生活水平。要突出培育發展現代特色優勢農業，引導和支持各地科學確定主導產業和主打產品，大力發展高效農作物，大力發展特色農產品深加工，大力發展設施農業、項目農業，走科技化武裝、規模化生產、產業化經營的現代農業路子。二是加強農村基礎設施建設，切實改善農業農村生產生活條件。實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，著力改善農村困難群眾的居住環境和條件。三是拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，以創業帶就業。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，參與農業結構調整和發展農業產業化經營，不斷拓展農民增收的渠道。四是堅持開發式扶貧，促進貧困地區加速發展。要在進一步完善農村低保制度、提高制度化救濟扶貧的同時，更加注重創新扶貧開發機制，推動市場化扶貧機制的建立。全力實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區等集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，促進“整村推進”向“整鄉推進”、“整縣推進”轉變，努力提高扶貧開發實效，為基本消除全省絕對貧困現象打下堅實的基礎。

第六，以保護生態和節能減排為重點，推動低碳增長、綠色發展。我省是資源大省和生態大省，長期以來，由于發展方式粗放，“三高一低”問題比較突出，不僅過度消耗了資源，生態環境也出現了局部惡化的趨勢。隨著低碳經濟時代的到來，我們面臨著更大的節能減排壓力，保護生態環境、維護人類社會可持續發展刻不容緩。通過節能增效和生態環保推進經濟結構調整，是節約資源、保護環境基本國策的現實和長遠需要，是加快發展方式轉變的關鍵舉措，也是我省實現可持續發展的基本前提。“十二五”時期，我們要把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務，以建設生態文明為核心，把大力推廣低碳技術、發展綠色經濟放在“兩型社會”建設更加突出的位臵，立足資源承載能力謀發展，堅持在保護中開發，在開發中保護，寓生態資源開發于生態建設中，融產業發展于生態建設中，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。在生態保護和修復方面，繼續加大力度推進石漠化治理工程、退耕還林還草工程、草地濕地恢復保護工程、江河水系污水治理工程等。同時，要加快轉變資源開發利用方式，完善清潔生產機制，發展循環經濟，推進重點節能減排工程建設，淘汰落后產能，加強環境污染綜合治理，推動形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。決不能再走“先污染后治理”的老路，闖出一條低碳、綠色發展的新路子，促進人與自然和諧相處。

第七，切實保障和改善民生，推動社會事業全面進步。發展社會事業、做好保障和改善民生工作，是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。長期以來，我省社會發展滯后于經濟增長，人民群眾的公共服務需求快速增加，公共服務供求矛盾已成為社會關注的焦點。“十二五”時期乃至以后，我們要把保障和改善民生、保持社會和諧穩定放在發展的突出位臵，更加注重包容性增長和共享式發展，加快創新公共服務體制，優化城鄉公共資源配臵，大力推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，使人民群眾的幸福指數得到大幅提升。“十二五”期間，我們要以重點推進“十大民生工程”建設為突破口，著力解決影響人民群眾安居樂業的突出問題和生產生活中遇到的困難：一是扶貧脫貧攻堅工程。在農村貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造項目。繼續實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧、林下經濟增收、生態扶貧產業項目建設，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。二是就業和創業工程。實施更加積極的就業政策，積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵更多勞動者成為創業者。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業。健全統一規范靈活的人力資源市場，逐步形成城市平等就業的環境。三是勞動力素質提升工程。把大力提高全省人民素質作為實現歷史性跨越的根本動力，推動職業技術教育大發展大提高，把素質教育貫穿于各級各類教育，加快推進人口大省向人力資源大省轉變。四是城鄉社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造，加快公共租賃房建設，切實解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。六是基礎設施向縣以下延伸工程。公路、自來水、垃圾污水處理、電力、廣播、電視、通信等基礎設施，在“十二五”期間都要向縣以下延伸，基本做到鄉鄉有、村村通。七是生活環境改善工程。到2015年，3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。八是公共文化服務體系建設工程。充分發揮先進文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強凝聚力和創造力。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，組織實施“多彩貴州”文化“走出去”戰略，加強城鄉公共文化基礎設施建設，努力滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。九是公共衛生事業建設工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。健全公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強城鎮社區衛生服務體系、農村衛生服務網絡和衛生人才隊伍建設，抓好重點傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治工作。十是社會管理和平安創建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。抓好便民利民政務綜合服務中心（站、點）和綜治工作中心（站、點）建設；建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制；完善大調解工作機制，正確處理人民內部矛盾；健全公共安全事件的預防預警和應急處臵體系。完善社會治安防控體系，創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境，構建“平安貴州”、“和諧貴州”。

四、高舉發展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”目標而努力奮斗

加速發展、加快轉型、推動跨越，實現“十二五”規劃提出的目標任務，關鍵在黨的領導。必須高舉發展、團結、奮斗三面旗臶，切實把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，加強領導、明確責任，改進作風、真抓實干，把中央的精神和省委的決策部署落到實處。

第一，進一步加強黨的建設，為完成“十二五”發展的目標任務提供堅強保證。要按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，大力建設高素質的發展型領導班子和干部隊伍。堅持以解放思想為先導，大力加強思想政治建設，進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；堅持在解放思想中統一思想，進一步形成加速發展、加快轉型、推動跨越的共識；堅持在解放思想中開拓創新、真抓實干。只要符合科學發展，就要大膽地試、大膽地闖；面對困難和差距勇于爭先發展，面對瓶頸制約敢于創新發展，面對階段性變化善于科學發展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百計加快發展。各級黨委要堅持總攬全局、協調各方，通過抓黨建、抓班子、抓隊伍、抓作風，通過超前謀劃經濟社會發展的總體思路，不斷提高發展經濟、服務群眾、駕馭全局的本領。各級領導班子主要負責人要帶頭貫徹民主集中制，班子成員要相互支持、協力攻堅，共同把各項工作做好，形成團結和諧、共謀發展的合力。要堅持德才兼備、以德為先，確立憑發展實績選人用人的鮮明導向，努力建設適應加快發展需要的高素質干部隊伍。要進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，健全黨的組織體系，創新基層黨建方式方法，尤其要深化拓展“創先爭優”活動，從基層黨組織及黨員延伸到各級領導班子和干部隊伍，激勵各級黨組織和廣大干部敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，努力營造干事創業、增比進位、創先爭優的良好氛圍。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對黨員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，更加有效地預防腐敗。

第二，大力營造干事創業的良好政治生態環境。政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員領導干部的作風問題。當前，我省正處在加快發展的關鍵階段，要通過進一步建設良好的政治生態環境，內聚人心、外樹形象。一是以領導干部作風建設為核心，著力營造奮力拼搏的良好風氣。大興理論學習、調查研究和真抓實干之風，把思想、心思、精力集中到發展上來，鼓勵探索、崇尚實干，支持創業、寬容失誤。各級地方黨委、政府要圍繞發展抓重點、攻難點、求突破；各部門要圍繞發展謀思路、出對策、強服務；各方面都要勇于擔責、勇于擔待、敢闖敢干，要先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵創業者、鞭撻空談者、追究誣告者的社會氛圍。二是完善保障機制，著力樹立正確導向。要建立和完善以發展實績為核心的干部考核評價機制，堅持激勵與約束并重，認真實行個性化考核，把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻，懂發展、敢發展、會發展的優秀干部選拔到各級重要領導崗位上來；對工作不在狀態、推動發展不力、打不開工作局面的，進行誡勉談話或組織調整，使認真履職、高效服務、爭先進位、加快發展成為廣大干部的自覺追求。三是努力營造高效服務的政務環境。省直各有關部門都要拋棄部門利益，從大局出發，盡力為各地及基層的發展“放權、讓利、開綠燈、出政策”。要把改善投資軟環境放在更加突出的位臵，花大氣力、用真功夫整治優化招商引資軟環境；省級機關要帶頭優化投資環境，推進行政審批制度改革，努力達到行政干預最少、服務質量最優、發展環境最好。要下大氣力、用硬措施推進機關效能建設，努力做到辦事提速、高效，服務求好、創優。

第三，扎實做好新形勢下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要站穩群眾立場，謀發展、辦事情都要從人民群眾的意愿出發，始終站在人民立場上而不是站在某個人、少數人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表一個人、某一部分人利益。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分尊重群眾的首創精神，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性。要在密切聯系群眾、解決實際問題上下功夫，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式。機關工作一定要重心下移，領導干部一定要深入基層，基層干部一定要堅守一線，人對人、面對面、心連心、手拉手做好群眾工作。堅決糾正損害群眾利益的行為，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

第四，切實增強執行力，確保各項工作任務的落實。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律，帶頭貫徹執行中央和省委的各項決策部署。圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越，既要有思路、有部署，又要出實力、出實活兒；既要自己帶頭干，又要完善執行機制、督辦機制抓落實。各級領導干部一定要帶著感情抓落實，帶著激情抓落實，帶著責任抓落實；一定要在一線上抓落實，在吃苦中抓落實，在解決矛盾中抓落實。尤其要加大問責力度，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，確保中央精神和省委的部署執行到位、落到實處。要圍繞實施“十二五”規劃的各項工作，堅持正面搞宣傳，依靠典型做引導，使先進典型立得起、叫得響、推得開，在全社會盡快形成你追我趕、加速發展的輿論氛圍。

同志們，“十二五”對我們貴州來說，至關重要，進退攸關。我們就是要創造一個“經濟加快發展、政治安定團結、社會和諧穩定”的歷史時段，這就要求我們“工作要實、風氣要正，干部要干”。我們的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，勇敢地承擔起歷史賦予的責任，解放思想，振奮精神，團結拼搏，奮勇爭先，為實現我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、加快推進經濟社會發展歷史性跨越而努力奮斗！

第四篇：省委書記栗戰書在加快貴州民營經濟發展大會上的講話

在貴州加快民營經濟發展暨表彰大會上的講話

(2011年3月28日)

栗戰書

日期：2011-04-01

來源：貴州日報

http://www.tmdps.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1106368053173&contentID=***05

同志們：

剛才，克志省長作了重要講話。克志同志的講話，對我省民營經濟發展的成績、差距、問題、原因總結分析得很透徹，對發展民營經濟的重大意義和緊迫性、重要性闡述得很深刻，對加快發展民營經濟的總體要求、目標任務、政策措施等講得很全面、很具體。省委、省政府出臺的支持民營經濟發展的文件，是經過較長時間的調研準備，并經省政府常務會和省委常委會認真討論的。克志省長的講話和省里的文件是指導我省民營經濟加快發展的重要文件，大家要認真學習領會，貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、這次會議要重點解決政府創造環境問題

為什么要召開這樣一次大會?大家知道，去年以來，我們按照胡錦濤總書記對貴州工作的最新指示精神，圍繞2005年胡錦濤總書記提出的實現歷史性跨越的總體要求，規劃了 未來五年貴州經濟社會發展的目標任務，并經過省人民代表大會審議批準，成為了全省人民共同奮斗的愿景和行動。

圍繞實現這一目標任務，在戰略主基調上，我們提出加速發展、加快轉型、推動跨越，明確趕進程、轉方式、全面趕、全面轉、2020年與全國同步實現全面小康的思路；在戰略重點上，提出工業強省和城鎮化帶動，先后召開了兩次大會，作出具體部署；在空間布局上，提出加快黔中經濟區發展，召開了支持貴陽加快發展的大會，出臺了一系列支持政策；在實現手段上，提出必須加大招商引資力度，確定把投資作為推動發展的重要拉動力量；在保障措施上，決定開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，以作風的轉變、環境的改善和項目的大建設來保障發展，以年輕化、企業家、實干型為導向，堅決使用能夠推動科學發展的干部，治庸治懶治散。同時，我們正在研究制定貴州加快轉型的方案，正在研究調整干部考核及任用辦法，正在積極爭取國家出臺支持貴州加快改革發展的一攬子政策文件，等等。

總之，我們希望，無論是我們的工作節奏，還是發展的步伐，以及取得的發展實效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通過全省上上下下的不懈努力，把貴州經濟社會導入科學發展的快車道，讓貴州人民擁有更加美好的明天。

這一切的想法、努力，都離不開企業，離不開市場經濟 和技術創新的主體，離不開社會財富和稅收的創造者。當然，實現未來五年發展的目標任務必須舉全省之力，集全民之智。但是，推動宏觀經濟戰略的順利實施，主要還是要依靠發揮市場配臵資源的基礎性作用；實現規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要還是要依靠市場主體的自主行為來實現。必須明確的是，在戰略規劃、頂層設計完成以后，政府要做的，就是要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與我們未來發展的戰略意圖相一致，并朝著這一目標去奮斗、去發展，只有這樣，我們所確定的目標才能得以實現。恰恰在這些方面，我們還有很多的缺失，必須加以改革、改進、改善。這就是我們開這次大會的首要目的。也就是說，我們這次大會，一方面是組織、動員和號召民營企業家們大干起來，但更重要的是解決政府缺失問題，是為民營經濟的發展創造良好的市場環境，包括轉變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺政策、強化服務功能、整治投資環境等等，都是為了給民營經濟的發展掃平道路，給我們的市場主體、給搞民營經濟的企業和人士傳遞信號、傳遞信心、傳遞力量，實現微觀和宏觀相一致，政府和企業相結合，攜手并肩，共謀發展。這些想法和目的，在克志省長的講話中和省委、省政府出臺的文件中，都有強烈的表現，大家要認真學習、體會和實施、落實。

我這里說到的政府，是從市場和政府角度講的。而發展民營經濟中存在的問題和解決這些問題，黨委都是有重要責任的。黨委要為政府改善市場環境、解決存在問題、推動民營經濟發展起主導、保障作用，換句話說，黨委、政府要一起來創造環境、推動發展。

二、貴州民營經濟發展慢的實質是改革開放不深入、市場經濟體制不完善

貴州民營經濟發展慢，既有民營經濟自身的問題，又不單純是民營經濟自身的問題。表象在民營經濟身上，實質是我們經濟社會發展的體制機制文化思想觀念落后的綜合反映。

我國改革開放30年的發展及經驗表明，社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，是推動中國經濟社會快速發展的根本動力和根本路徑。突出表現在：經濟自由化程度大幅度提高，市場成為經濟社會發展的主導性力量；商品市場、金融市場和勞動力、技術、信息等要素市場不斷完善，現代市場體系逐步建立；社會主義基本經濟制度形成和不斷完善，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折。

與我國整體社會主義市場經濟體制改革發展的進程、水平相比較，我省的市場經濟改革發展大大滯后，資源配臵效 率低下，經濟發展的活力和動力不足。市場經濟建立的一個重要特點就是經濟資源分配方式的轉變，從主要由政府計劃方式分配資源，逐步轉向主要由市場來分配資源。一般而言，市場發育程度較高的地區，資源配臵效率也較高，實現的經濟增長和發展速度也就越快。

2010年貴州非公有制經濟占全省經濟總量比重為35％，據有關方面推算，全國這一比重已過半。在完善的社會主義市場經濟體系中，國有經濟主要集中在關系國計民生、國家經濟命脈的非競爭性領域，大量的競爭性領域要由非公有制經濟來發揮主導作用。我們常說，要增強國有經濟的活力、控制力、影響力，但這“三力”的增強，主要不是靠壟斷，其控制力也并非是量比上的絕對大。非公有制經濟僅35％這一數據，并不證明我省國有經濟就強大，而恰恰證明我省非公有制經濟、民營經濟還很弱，說明我們社會主義市場經濟的基本框架還沒有完善起來，催生民營經濟蓬勃發展的土壤、氣候、環境還沒有很好形成，民營經濟自身先天不足、后天發育不良。

我們可以作一幅簡單的民營經濟發展的政治經濟生態畫像：國有經濟依然是老大，資源壟斷、政企聯姻導致自身改革創新不足；行政管理“越位”、“錯位”、“缺位”，權利交叉制衡，既得利益盤根錯節，行政效能低下；民營經濟夾縫中生存，地位不高門檻高，空間不大風險大，創業艱難；傳 統文化習俗思想觀念深深影響著每一個行為主體，官本位思想，“長官”經濟，封閉保守，法治不完善，信用不足，對新生事物新生力量排斥。

在這樣的現實情況下，加快貴州民營經濟發展，必須要增強改革發展的頂層設計和戰略謀劃，從整體上對貴州經濟改革發展進行系統思考、理性決斷：

第一，必須堅定不移地把建立和完善社會主義市場經濟體制作為經濟改革發展的總方向。按照黨的十七大和總結改革開放30年得出的寶貴經驗，大力推進社會主義市場經濟體系建設，縮小我們發展市場經濟體制機制上的差距與鴻溝。

第二，必須堅持統籌協調重點突破全面推進的思路。從結構系統入手對我們的經濟體制機制、行政管理體制機制、社會文化環境進行全面的創新改革，把政策目標與政策工具、短期政策與長期政策緊密銜接配合起來，把宏觀戰略與產業規劃、企業規劃、產品規劃緊密結合起來。

第三，必須始終堅持以改革開放為民營經濟的發展加力、開路。開放是外生動力，改革是內生動力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行，加強調控、下放權力、激發活力。在貴州，在一定意義上講，開放帶來的活力比改革帶來的活力要大。要把擴大開放、增強外生動力作為 突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動力推動內生動力，釋放改革、開放“雙活力”。

第四，必須優化干部隊伍、提高行政效能。國內外無數經驗表明，實現經濟增長最有效的途徑，是通過創造良好的投資環境、優質的公共服務助推經濟活動，簡言之，政府要當好經濟發展的“清道夫”和“守夜人”，為經濟發展提供環境、服務保障，使資本來投資，使勞動者能就業，最終政府收稅、投資者獲利、勞動者領工資。沒有行政管理水平、行政信用、行政服務方面強烈的改觀，干部隊伍建設沒有突破性成效，跨越就沒有可能。

三、以時不我待之緊迫感使命感，拿出堅定的勇氣和行動除舊布新

實現歷史性跨越，我們的差距很大，難度很大，任務很艱巨。經濟總量實現5年翻一番的目標，民營經濟是要扛大梁的，這是貴州經濟發展歷史進程決定的，也是民營經濟在這一歷史進程中的地位作用決定的。這次會議我們提出民營經濟能不能在三年內實現倍增，這是一個很具有歷史挑戰性的任務。

經過前期的調研討論，我們制定了《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》，這個《意見》有許多創新和突破，是解放思想的產物，是實事求是的產物，是與時俱進的產物。但這個文件只是一個綱，要貫徹落實，還必須有一系列的系 統支撐文件和操作手冊。要在短期內對《意見》進行進一步的細化，由相關部門出臺具體細則。比如，“除國家法律法規明確禁止的領域外，一律對民營經濟開放”，這一條非常重要，但哪些是國家法律法規明令禁止的領域，很多人是沒有研究的。要列出清單，讓管理部門、管理人員和民營經濟企業、人士都知道，就像交警和車輛駕駛員一樣，都知道什么是違規什么不是違規，這樣就使管理者不會有很大的自由裁量。我們要在市場準入、行政審批方面把國家法律法規明令禁止的領域逐條列出來，讓所有想創業的人知道除了這些是不能闖的“紅?燈”外，其它的我們都能做。又比如，“嚴禁在國家法律法規規范標準之外提高行業準入、市場準入門檻”，也很需要相應的方便查閱的配套手冊把各級政府部門審批的權限明確清楚，好讓民營經濟的從業者和各級職能部門的公務員都知道政府部門的權限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門的工作人員覺得他們是萬能的，可以隨意地擴大行政許可范圍。再比如，“全面清理整頓現行與民營經濟市場準入有關的規定”也非常重要，可誰來清理?什么時候清理完?要有一個明確的規定。總之，我們的文件編制、貫徹落實完全可以借鑒ISO9000國際質量管理體系文件的編寫方法，一個綱領性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊，形成一個系統性的文件，然后通過對系統性文件的宣講、執行、糾偏、再執行、再糾偏，最后達到預期的目的。這件 事情，會后請省委、省政府分管領導牽頭，繼續研究和制定具體方案。

政策規定出臺了，我們要認認真真、老老實實、一件一件地去做，去落實。在省直機關作風建設交流推進大會上，我提出“簡”、“優”、“限”的要求，“簡”就是簡化事項，“優”就是優化流程，“限”就是限時辦理”。前一段時間，圍繞“簡、優、限”我做了些調研，聽到了一些實際情況，震驚不小，也引發我思考了很久。目前我省一個項目開工前的各項審批工作快則要一年，慢則要兩三年才能完成，開工之前的各種審批程序之復雜、管理部門之多、個人好惡左右審批之嚴重是我們所不能想象的。各種審批和會簽部門多達幾十家，土地、環保、發改、規劃、建設、園林、林業、交通、人防、消防、城管、招投標、財政、監察、審計、紀檢、行業主管、施工圖審查，甚至防疫、防雷、供水、供電等等，在項目建設中各種千奇百怪的事情都可能發生，很多項目業主苦不堪言。對這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因為有些審批項目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長的審批過程，必須加以改革、改進，辦法集中起來說，就是“簡”、“優”、“限”。這是我們加快民營經濟發展，必須首先做好的一件事情。

關于“簡”：

1、首先要完整收集關于我省項目建設的所有政策。不僅僅要通過常規渠道收集，還要通過一定的實際調研收集，這樣才能收集到比較全面的相關政策特別是各地、各級、各單位制定的“土政策”。收集后，一一審核，下決心把該砍的統統砍掉。

2、盡量放權給地方政府和項目業主。給地方政府放權已經開始實施一段時間，總體效果還是好的，但是只給地方政府放權還不夠，還應該給項目業主放權，現在我們的很多政策和程序是建立在業主都是想把事情做壞的假設基礎上的，所以政府各級部門的政策管得很嚴，審批權集中，業主的自主性非常小，往往是極少數幾個人為廣大的業主出主意、定方案，導致審批部門的工作繁忙，效率低下，而業主又事事不能做主，事事要層層上報，要等待各級部門批準，這種做法顯然不利于更好更快的發展。要放權給地方、給企業，讓業主有更多的自主權和承擔更多的責任，讓人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自擴大行政許可的所有規定。雖然行政許可法頒布快十年了，但是有些部門擅自擴大行政許可的情況還是依然很嚴重，因此很有必要對擅自擴大行政許可的規定一一進行排查，并堅決取締。

4、把地方政府層層加碼的各種政策統統去掉。為了加快貴州的項目建設，省政府廢除了68號令，頒布了116號令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方規定5萬、10萬都要求招標，這種層層加碼的做法嚴重影響了地 方的項目建設速度，而且增加了項目建設成本，清理類似層層加碼的規定對加快項目建設速度，降低項目建設成本都是很有積極作用的。

5、避免同一個事項多個部門重復審查的情況。簡化審批程序是加快項目建設的重要途徑，我們各級干部對簡化審批的重要性一定要有清醒的認識，不能隨意增加審批程序，增加企業和項目業主的負擔。比如最近某市政府發布了一個文件，在建筑外裝修之前要業主單位把外墻材料和涂料色卡提交規劃部門“審批”后才能施工，本來建筑的外墻材料和顏色已經在規劃方案審批的時候審批過了，又要在施工階段增加一次對材料的審批，況且顏色的選擇沒有絕對標準，對色卡都要審查，我們政府部門“審批”的隨意性也太大了，我們不能讓企業在“妝罷低聲問夫婿，畫眉深淺入時無”的環境中戰戰兢兢的做事。

關于“優”：

1、重組“簡”后的政策，形成新的流程。僅僅“簡”是不夠的，還必須將“簡”后的政策進行優化設計，重新科學的進行混合式流程設計，能并聯審批的絕不串聯審批，需要串聯審批的必須明確誰是誰的前臵條件，要堅決杜絕部門之間的審批互為前臵條件的現象。

2、把可以不在開工前審批的改成竣工前、甚至開業前控制。我們現行的很多政策制定都是基于限制投資過熱為出 發點的，所以很多審批事項都要求在開工前完成，而在更好更快的新形勢下，這種所有事項都在開工前審批的方法顯然需要改變，把可以不在開工前審批的全部改成竣工前、甚至開業前控制，這樣可以為項目建設贏得時間。

3、凡是能事前提出控制條件的絕不采取事后評審的方法。比如現在的交通影響分析，目的是為了控制項目建設對城市道路交通的影響，如果像規劃的“規劃條件”一樣，事先對項目提出“交通條件”，明確項目可以開口的位臵、大小和停車要求等，凡是符合“交通條件”的規劃項目，就可以不再進行交通影響分析，這樣會縮短很多項目開工前的審批時間。目前一個項目交通影響分析和評估最快要兩個月才能完成。

關于“限”：

1、首先要“限權”，設立審批規矩。凡是審批部門的審批事項都必須事先制定審批能否通過的預設條款，凡是符合可以通過的預設條款的項目就必須通過，這樣才能避免審批人因自己的好惡和認知水平而影響項目審批速度和審批質量。在現行的實際工作中經常會碰到審批人員今天告訴你要做成圓的，等你按照審批人員的意見改成圓的時候他又告訴你要做成方的，因此要做到“限”就必須先立規矩、定規范，讓審批人員和所有業主都知道紅燈在哪里，綠燈在哪里，不能給一個黃燈，讓你去問交警能過還是不能過。

2、要“限時”。限時就必須做到一次性告知，可是現實工作中能享受到“一次性告知”的業主很少，這還需要專門機構去研究如何做到“一次性告知”的問題，要有一些硬性規定確保審批部門不得不一次性告知；比如海關網上申報，網上審批的方式就很值得學習，如果用網上申報、網上審批應該能起到一次性告知和最短時限審批的作用。

3、要限制項目審批過程中技術審查的行政壟斷。凡是能通過咨詢公司去做的工作要放權讓咨詢公司去做，不能由政府部門下屬的事業單位獨家壟斷，這種壟斷小則影響項目的推進速度，大則造成新的腐敗土壤。比如我國大多數省份都成立了審圖公司，業主單位可以自由選擇審圖公司，而我省不僅沒有成立審圖公司，而且還在行政壟斷的前提下又加了一個地域壟斷，不允許跨地區審查。在項目建設不多的年代這樣的審查模式對建設速度影響不大，但是隨著我省建設項目的增加和更好更快發展的要求，我們現行的審查模式明顯拖了建設的后腿，很多設計審查站人手不夠，施工圖審查需要排隊，甚至有的項目施工圖審查的時間比設計時間還長，而施工圖審查又是項目施工招標的前臵條件，審查速度直接影響項目的開工時間，審查速度之慢和要加快項目建設速度的矛盾日益突出。類似的行政壟斷在消防、人防、交通等部門都有存在，這些部門的技術審批都是要排隊找熟人的，因此要限制類似的行政壟斷，把項目建設過程中的技術 審查交由市場化的咨詢公司去完成，有利于加快我省的工程建設速度。

4、要限制地方政府設臵行政性進入壁壘的做法。行政性進入壁壘的設臵會導致工作效率低下、建設成本增加、落后得到保護，不利于我們開放發展，更不利于更好更快的發展。比如2008年省建設廳〔2008〕519號文就明確規定了“對于省內勘察、設計企業在省內跨地區承接項目不實行項目登記備案”，但是某地區的一個縣卻制定了“縣外設計單位入縣備案規定”，類似的地方政府設臵政策性進入壁壘的做法應逐一得到糾正。

5、要在各種規范性文件中刪除模棱兩可的用語。規范性文件中的所有用語必須準確、清晰，對會引起歧義的用語必須增加解釋。比如我們在各種申報條件中最常見的一句話叫做還需提供“其他需要提供的有關資料”，什么叫“其他需要提供的有關資料”?不同的人不同的時間不同的心情很可能會告訴你不同的結果，這是一個非常不明確的概念，經辦人的行政自由裁量就非常大；再如有一條規定是在工程施工過程中的重大變更必須要送審圖站審查后才能施工，那么什么是“重大變更” 沒有明確定義，所以導致了有些項目在施工過程中因“重大變更”頻頻等審圖，如果不對“重大變更”做出比較科學合理清晰明白的定義，那么這種頻頻等待將繼續影響我們的項目建設。

以上列舉了存在于審批環節中的一些問題。工作中我還收到不少企業的投訴件，明確告訴我不要批轉，只向我反映問題，希望單獨面談，擔心害怕遭受更為不公、非法的打擊報復。這算什么社會秩序，企業連正常的申訴都不敢不能進行，起碼的法治保障都沒有，還談什么優化環境、提供高效服務呢?

在調研座談中，不少民營經濟從業者還給我們倒苦水，反映我們整個社會從政府公務員到街道辦事處工作人員處處都存在對民營經濟從業人員的歧視；民營經濟從業人員從辦理結婚證、準生證，到貸款買房、職稱申報，都要比公務員和國有企業的從業人員付出更大的代價；去辦銀行貸款會被懷疑是“蘿卜章”，去辦準生證會被懷疑是否躲著生孩子等等。

凡此種種，我們還有大量阻礙民營經濟發展、不利于生產力發展、不適應市場經濟體制、不符合公平公正法治要求的思想觀念體制機制政策規章，我們民營企業也因此受到許多不公不良待遇、企業發展也因此蒙受損失。對這些問題，全省各級黨委、政府及部門，要一件一件、一個環節一個環節的去調整改革解決，真正當好經濟發展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營經濟就是有渾身解數，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發展只能是一句空話。我們在全省開展的“三個建設年”、“四幫四促”等活動，就是要求大家在這些具體的問 題上、在自己服務行政的領域中動真格的，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個部門的事情，而是各個部門、各行各業、全社會都要參與其中的問題，在自己的崗位上為加快民營經濟發展、實現跨越建功立業。

總的要求就是：必須以時不我待之緊迫感使命感，拿出堅定的勇氣和行動除舊布新，堅決查處不在狀態、不作為、設臵障礙、破壞發展的人和事，大力宣傳和弘揚創業光榮、平等準入、公平待遇的觀念，消除對私營經濟和私營經濟從業人員的歧視，在全社會全方位形成大力鼓勵支持民營經濟加快發展的良好機制和氛圍，使各級領導增強壓力感，推動民營經濟飛速發展、成倍增長。我們各級黨委政府要為貴州民營企業發展創造一個寬松良好的經營環境，讓能長成大樹的成大樹，能成小草的成小草，即便不能成樹、成草的也可以成青苔，無論大樹小樹、藤蔓青苔、花花草草都能夠健康成長。

我們要讓這次大會成為一個里程碑，以此為界，對各地各級各部門支持民營經濟發展的情況和實績進行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、調干部。

四、貴州民營經濟、企業家當自強

在省委常委會討論研究加快民營經濟發展問題時，大家比較集中的都談到政策上降低門檻、創建公平環境、培育市場主體、改善市場環境等問題，更多的是從優化治理、政府 善治的角度出發考慮這一問題的。除此以外，我在想，還有什么問題影響到我們民營經濟的發展。這時候，我省醫藥行業的發展進入了我的腦海。

我省醫藥業從上世紀90年代異軍突起，可以說都是民營經濟的天下，基本不存在煤炭、鋁業、磷業發展中私營企業遭遇待遇不公、準入困難的問題。但到2010年全省醫藥生產企業才175家，總產值只有180億元，銷售收入上億元的企業30多家，剩下的140多家規模小而散；較大一些的企業都是上世紀成長起來的，近幾年里沒有新生成有規模成長性好的企業。而與我省醫藥行業形成鮮明對比的是，其他省份的一些醫藥企業在面臨同樣發展機遇和困境情況下，迅速擴張實現了跨越，2010年營業收入排名全國第一的上海醫藥實現374億、哈藥180億、云南白藥80億、重慶太極60億、四川科倫40億，而我省益佰15億、百靈9億、信邦3億，相差很大。2010年中國醫藥企業利潤最新100強排名中，沒有一家貴州企業。說明了什么呢?

業內一位老總認為，問題主要出在我們自己身上。這些年來外地醫藥企業，一是通過資本運作，實施低成本擴張，大量兼并、收購、重組醫藥企業，豐富了產品種類，擴大了經營領域，做大了產業規模，比如四川科倫15年產業急行，主要靠在外地收購新建企業，目前旗下已有23個企業，涉足14個省區；二是投入大量資金進行新產品研發和市場開 發，產品的市場占有率不斷提升，比如哈藥過去5年投入13．5億實施技改，共獲新產品批文60個，另外有55個品種在研，其中6個為國家一類新藥；三是大力推進企業體制機制創新，產權制度改革、股份制改造、公司法人治理結構建立、境內外資本市場上市等都已完成，一些企業正在通過以戰略聯盟的形式，謀求與國內外強勢企業強強聯合，提升經營管理和技術水平，增強企業的核心競爭力。而我們的藥企止步不前，面對變化了的市場，錯失發展良機，缺乏向外擴張的動力，認為現在這樣就很好，自我滿足；產品競爭低端混戰，高端失守，技術創新不足，企業轉型不夠，依然是地緣式經濟、家族式企業、作坊式經營；懂經營、會管理，特別是懂現代企業管理經營、資本運作的人才匱乏。歸根結底，他認為這一切都是因為缺乏戰略企業家、戰略投資家，企業管理投資者缺乏戰略眼光、戰略思維、戰略修養、戰略創新所致。一句話我們很缺乏企業家，缺乏企業家精神。

什么是真正的企業家，什么是企業家精神?這次會前我找來德魯克的《創新與企業家精神》一書，認真翻看。在德魯克看來，“企業家”(或“企業家精神”)的本質就是有目的、有組織的系統創新，通過創新改變資源的產出，通過改變產品和服務，為客戶創造新的價值和滿意度。所以，僅僅創辦企業是不夠的。一個人開了一家餐館，雖然他冒了一點風險，也不能算是企業家，因為他既沒有創造出一種新的滿足，也 沒有創造出新的消費訴求。但同樣在餐飲業，麥當勞的創始人雷·克羅克卻是杰出的企業家，因為他讓漢堡包這一在西方很普遍的產品通過連鎖的方式進行標準化生產，大大提高了資源的產出，增加了新的消費需求，影響了人們的生活。

德魯克同時也告訴我們“企業家”(或“企業家精神”)與什么無關：①企業家(或企業家精神)與企業的規模和性質無關。無論是大企業還是小企業，無論是私人企業還是公共部門(包括政府部門)，無論是高科技企業還是非科技企業都可以有企業家，也可以具備企業家精神。②企業家(或企業家精神)與所有權無關。無論是企業所有者，還是職業經理人，還是一個普通職員，都可以成為企業家，并具備企業家精神。③企業家與人格特性無關，他們不是“專注于冒險”，而是“專注于機遇”。德魯克認為，1965—1985年間，美國經濟創造了近4000萬個就業機會，而同期的歐洲卻失去了許多就業機會。即使是日本，它創造的就業機會也僅為美國的一半。在全球經濟都在遭遇“康德拉耶夫經濟停滯”現象的痛苦時，為什么唯獨美國可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解釋的原因就是：企業家管理。企業家管理可以使我們的經濟走出滯脹所帶來的困境，從而使我們的社會走出經濟危機，以及由它帶來的各種社會危機。

德魯克區分了管理人員和企業家的不同，認為如果你不懂管理，那么你就不可能成為一位成功的企業家；反過來，如果你只懂得管理而不具備企業家精神，那么你就有可能變成一個官僚主義者。”“管理者”和“企業家”并非如大家所想象的那樣相互對立，不可調和：管理者是拘泥于現狀的奴隸，而企業家是新事物的創造者。在德魯克看來，“創新和企業家精神應該是企業高層管理者的一部分”，無論是新企業、公共服務機構還是一個企業巨頭，只要實施“企業家的管理”，就可以將二者融合。

德魯克還把創新從企業的層面擴大到非營利機構和政府，指出企業家社會不但是企業家的社會，而且是任何具有創新能力的組織的社會。創新是人類社會得以延續和自我更新的特殊工具：所有人類思想、理論、機構、制度以及技術的產物都會陳腐、僵化和過時，因此，它們在實現目標或是不能完成目標之后，就應該退出歷史舞臺。這就好比生物體的新陳代謝，這樣生物體才能得以自我更新和進化。德魯克的話語發人深省，大家都應該來看看這本書。在我們貴州當前這個特殊的歷史發展階段，經濟和社會正處于變化之中，迅速改變的外部環境帶來新的挑戰，舊有平衡被不斷打破帶來新的風險，歷史發展賦予我們新的使命。面對這些，無論是黨委政府、社會組織，還是公司企業、社會公民，我們都應該大力推進創新、樹立企業家精神，建設一個企業家社會。在這個社會中，每一個個體、每一個組織都將學習、創新和企業家精神視為一種平常、穩定和持續的活動，渴望新事物，渴望新變化，渴望新價值，能夠在困境中、突變中、不平衡中，自我制造困境、制造挑戰、制造不平衡，以尋求機遇、創新突破，能夠源源不斷地把創新觀念、創新思想、創新理論，轉化為創新實踐、創新行動、創新成果，最終，公民因此實現了人的全面發展，企業管理者因此成為真正意義上的商業領袖，社會因此得以發展進步。

如果我們僅僅靠為名、為利、為權、為自己這些欲望來激發創業，在達到一定目標后往往會停滯不前，轉為“守業”，最終成長為“侏儒企業”；但是如果你有一個超越個人需求的偉大目標，你就會獲得永不枯竭的創新動力，這種動力會推動你不斷去創新、去努力。曾有人問德魯克：“如果要你用一句話描述一下企業家的特征，你會說什么?”德魯克答道：“企業家就是那些愿意過不舒服的日子，或者說不愿意過舒服日子的人。”我想，他不會反對我們為他補充一句：“為了一個值得他們那樣去做的目標。”

為了貴州、為了貴州人民、為了自己肩負的使命，就讓我們創新不斷、奮斗不止、自強不息吧!

第五篇：貴州省委十屆十一次全體會議舉行 栗戰書講話

貴州省委十屆十一次全體會議舉行 栗戰書講話

5月24日至25日，中國共產黨貴州省第十屆委員會第十一次全體會議在貴陽舉行。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合貴州實際，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班精神，研究部署我省新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實現“十二五”發展目標凝聚強大力量。

出席會議的有省委委員62人、省委候補委員13人。省紀委委員，省人大常委會、省政府、省政協、省法院、省檢察院、省軍區、省武警總隊等有關負責同志列席了會議。

全會由省委常委會主持。省委書記栗戰書代表省委常委會講話。省委副書記、省長趙克志作《中共貴州省委關于新形勢下加強和創新社會管理工作的意見》的說明。全會審議通過了《中共貴州省委關于新形勢下加強和創新社會管理工作的意見》。

全會強調，黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創新社會管理，并對相關工作作出了部署。在今年舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，胡錦濤、習近平、***三位中央領導同志發表了重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下我國加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路、重點任務和重要舉措。特別是胡錦濤總書記的重要講話站位高、思想新、措施實，是我們黨第一次就社會管理及其創新作出的全面系統闡述，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發展。全省上下一定要認真學習領會，全面貫徹落實，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，緊密聯系省情實際，切實轉變領導作風，切實做好群眾工作，切實加強和創新社會管理。

全會指出，實現我省加速發展、加快轉型、推動跨越的目標任務，必須加強和創新社會管理。近年來，我省在加強和創新社會管理方面進行了積極探索，取得明顯成效。但要清醒地看到，在社會管理和服務群眾方面還存在不少的矛盾和問題，有的還相當突出。社會管理是一個“老課題”，但我們現在面對的是一張“新試卷”。面對我省加快發展、促進和諧的艱巨任務，必須大力加強和創新社會管理、做好新形勢下的群眾工作；必須把加強和創新社會管理作為事關黨的執政地位、事關國家長治久安、事關人民幸福安康的重大戰略任務來抓；必須緊緊圍繞“兩加一推”主基調和全面建設小康社會宏偉目標，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，下大力增強抓好社會管理、服務人民群眾的素質和能力，不斷提高社會管理的科學化水平，積極探索具有中國特色、貴州特點的社會管理新路子，大力建設平安貴州、和諧貴州與幸福貴州。

全會指出，我省加強和創新社會管理的總體要求是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治省，圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響我省社會和諧穩定的突出問題為突破口，以完善維護群眾合法權益機制、保障和改善民生為重點，以加強城鄉社區建設為基礎，完善社會管理政策法規，創新體制機制，整合各種資源，改進管理方法，切實轉變作風，做好新形勢下的群眾工作，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，努力建設平安貴州、和諧貴州、幸福貴州，為實現與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎凝聚強大力量。

全會強調，要切實加大保障和改善民生力度，不斷夯實社會管理的群眾基礎。深入貫徹落實中央領導同志對貴州工作的重要指示精神，牢固樹立民生優先、民生為本的理念，堅持把保障和改善民生作為最大的公務，圍繞民生抓管理，抓好管理促和諧，努力夯實社會管理的群眾基礎，以民生改善凝聚民心，以民心所向匯集發展合力。當前和今后一個時期，要在加快發展的同時，全力加快解決一系列重要民生問題，以民生改善促進社會和諧。我省最核心的民生是城鄉居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業。這些民生問題要統籌安排，切實解決。圍繞到2020年與全國同步建成全面小康社會這一總的目標要求，探索建立貴州特色的民生工作機制和考核體系，把就業、收入、教育、衛生、農村危房改造等作為考核各級領導干部的約束性指標，明確在規定的時限內要達到的目標和效果。

全會指出，面對新形勢下我省社會管理的多重任務和環境變化，要努力探索實踐社會管理的新途徑、新方法，努力實現“軟管理”與“硬管理”的有機統一、良性互動。既要堅持依法治理，又要堅持以德疏理，把“硬管理”與“軟管理”兩手都用好，做到標本兼治、剛柔相濟。要及時做好社會矛盾糾紛的化解和疏導工作，消除“燃點”、清除“爆點”。要著重抓好打擊犯罪和社會治安綜合治理，始終把嚴打的“千鈞棒”對準黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭；始終把整治的“鐵掃帚”對準重點領域、重點地區、重點工程及重點部位，切實加強重點區域和重點目標的治安防范。

全會強調，要切實轉變作風，做好新形勢下的群眾工作。一要解其難。深入基層、深入群眾，特別是要到災區、貧困地區和困難企業中去，主動熱情地幫助困難群眾，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，讓廣大群眾的收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，享受到更多的發展成果。二要維其權。尤其在農村土地征用、城鎮房屋拆遷等工作中，要切切實實維護好、保障好群眾正當的、合法的權益。三要順其氣。特別注意做疏導心理、理順情緒的工作，把交心溝通、釋疑解惑與排憂解難結合起來，回答好群眾關心的問題，幫助群眾消除誤解和“疙瘩”，努力做到訴求合理的及時主動地解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，誤解誤會氣不順的寬心消氣到位。四要聚其力。要用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導群眾、凝聚群眾，團結帶領群眾前進。要形成協同化解人民內部矛盾的合力，著重在全省構建上下聯動、通力合作、齊抓共管的協同化解體系。領導干部要帶頭轉變作風、帶頭做好新形勢下的群眾工作，帶頭深入開展好創先爭優和“三個建設年”、“四幫四促”等活動，帶頭深入基層、聯系群眾、服務群眾，帶頭及時主動地解決實際問題、破解發展難題，以實際行動影響和帶動群眾。

會議強調，要積極創新和實踐新形勢下做好群眾工作的方式方法，因地制宜、因地而異、因時而異、因事而異地運用好群眾工作方法，做好群眾工作。特別是要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人；放低姿態、平等交流，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協商式尊重謙讓、親人式關愛照顧”；說群眾說的話，講百姓講的事，從而感染群眾、凝聚群眾；學會道歉認錯、敢于讓步妥協，有了錯誤就要改正，做了錯事就要道歉，條件不成熟就要妥協；好事辦好、實事辦實，尤其對群眾有益的事，既要把好事辦到位，又要注意尊重群眾意愿；有理說理、以理服人，堅持循循善誘，有理有利有節，尤其是執法也不能“硬來”，更不能“來硬”；言而有信、兌現承諾，不斷增進群眾對我們的信任；貼近群眾、問計基層，要以建立健全群眾意見表達、黨群干群溝通等機制作保障，切實做到知識缺了就到群眾中去學習，辦法少了就到群眾中去尋找，工作難了就到群眾中去請教，使黨和政府的決策與廣大人民群眾的利益和愿望相吻合。

全會強調，要堅持以人為本、服務為先，寓管理于服務之中，實現管理與服務的有機統一。在管理中體現服務，著力推動社會管理向服務型管理轉變，做到依法管理、科學管理、人性化管理，讓人民群眾切實感受到權益受到保護、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。要從重管理、輕服務向以人為本、服務為先的服務型管理轉變。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，著力推進服務型黨組織、服務型政府、服務型機關、服務型干部隊伍建設，切實由管理社會向服務社會轉變，由管理人員向服務人員轉變。要從“單打獨斗”、單向管理向多方參與、協同治理轉變。在發揮好黨委領導核心作用和政府負責的基礎上，發揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位等在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。要從就事管事、方式單一向統籌兼顧、協商協調轉變。按照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切。要從以行政手段為主向依法管理、綜合施策轉變。牢固樹立依法治理的理念，加強社會管理領域的地方性立法、執法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。

全會強調，加強和創新社會管理，既要整體推進，更要結合本地本單位實際，注意突出重點，抓住最需要解決的突出問題、最需要加強的薄弱地方和環節、最需要辦好的實事，集中力量重點突破。爭取通過幾年的努力，大力提升我省社會管理科學化水平，大力改善社會基本公共服務條件，大力提高廣大群眾的幸福感和安全感。

全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，加強調查研究，加強政策制定，加強任務落實，加強考核督促，振奮精神、銳意進取、開拓創新、扎實工作，團結帶領全省各族人民共同譜寫富民興黔、建設美好貴州的新篇章。（