第一篇:學校安全工作是教育教學工作秩序的重要保證
磨子潭中心學校安全工作
情 況 匯 報
學校安全工作是教育教學工作秩序的重要保證,它關系到全校師生的切身利益,關系到每個師生家庭的利益,關系到學校健康持續發展。學校安全責任重于泰山,學校安全工作警鐘長鳴。我校切實做到謹小慎微、扎實工作,堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則,通過安全教育,增強學生的安全意識和自我防護能力;通過齊抓共管,營造全校教職員工關心和支持學校安全工作的局面,切實保障了全校師生安全和財產不受損失,維護了學校正常的教育教學秩序,現將有關工作情況報告如下:
一、加強領導強化學校安全工作領導小組的職責、構建學校安全網絡。成立了以校長王永安同志為組長,分管副校長和班主任為成員的安全領導組。安全領導小組負責協調統籌學校師生、財產的安全工作,負責起草并落實各項安全措施,負責召開師生安全工作會議及安全常識培訓等工作。堅持“誰主管,誰負責”和“誰主辦,誰負責”的原則,層層簽訂安全責任狀,分工明確,任務到人,層層建立崗位責任制和責任追究制。做到時時、處處、事事的安全工作有專人負責,以保證安全工作萬無一失,杜絕安全事故。
二、全面深入學習宣傳貫徹有關安全工作的法律、法規,建立安全防范長效運行機制。
通過晨會、班會、交通安全講座、觀看安全教育錄相、發放安全教育資料等形式在全校教職工和學生中廣泛宣傳《中華人民共和國安全法》、《交通安全法》、《食品衛生法》、《中小學校園環境管理的暫行規定》、《國務院關于進一步加強安全工作的決定》等法律、法規,讓師生知曉和遵守安全工作的法律、法規,增強安全觀念和自我防范、自我保護意識,同時對各種違反法律、法規的行為進行嚴肅查處,并 1
依法追究有關責任人的責任。
堅持“安全第一、預防為主”方針,居安思危,常抓不懈,建立人員防范和技術防范相結合的安全防范體制和堅持巡查、自查、督查“三查”相結合的制度。實行程序管理,逐級申報,及時總結,發現問題,及時報告,及時處理,問題不積壓,不拖辦,不推諉。
學校安全專項整治領導小組定期召開工作會議討論解決和處理相關問題,并作出計劃部署,及時向全校公布學校安全工作取得的成效和存在的問題。鼓勵全校師生以主人翁精神關注學校安全工作,表彰安全工作有功人員。
三、自查、自評,建立健全防范安全事故的規章制度。
學校定期自查:安全規章制度是否完整,是否健全,是否適合當前和今后工作的需要,任務和責任是否落實到人,管理范圍內是否存在安全隱患,定期檢查更新各項安全設施,做到未雨綢繆、防患于未然。檢查的內容包括食堂、教室、校舍、校門外等。做到校內沒有易燃易爆物品,檢查行條是否腐爛,電路是否完好,體育器材是否牢固安全,食堂是否衛生,操作工序是否達標。做到時空立體檢查,不留安全死角,對存在的問題及時討論解決。
四、加強教育,全面整治。
學校配合公安、文化等主管部門,對校門口的治安狀況進行治理,努力為學生營造一個安全文明的外部環境。大力開展校內治安環境建設,嚴防偷盜發生,確保財產安全。杜絕嚴重違紀違規行為,做到及時、有效。
加強飲食衛生管理,學校食堂落實安全衛生標準,保證對學生供應安全衛生食品,堅決杜絕中毒事件的發生。
加強教學樓、教師住宅、食堂等場所的安全管理,完善安全防范設施,加強水、電、消防、避雷等設施的安全巡查。
認真做好預防流行病和常見病的工作。積極做好衛生知識宣傳教
育,養成良好的個人衛生習慣。做好傳染病的預控工作,對于流行傳染病早發現,及時送診,并制訂預控措施。
加強校園衛生管理,鏟除衛生死角,教育學生養成良好衛生習慣。班主任和全體教職員工注重維護學生的心理健康。
教育學生遵守交通規則,不坐無證無照的車輛。不扒車、跳車。利用每期兩節安全大課,宣講安全知識、普及安全常識。邀請交警講解交通安全知識。電工宣傳用電、用氣等安全知識,普及家用電器的正確使用操作方法。特別是當發生險情時必須注意的問題。
上好每周常規安全課,召開安全教育的主題班會課。統一安全教育材料,包括安全知識,安全警報等。班主任進行宣講,讓學生進行討論,以提高對安全工作的認識。學校還利用VCD光盤、黑板報等形式,全方位宣傳安全工作。開展安全知識競賽、安全工作征文等形式,提高安全意識
定期聯系家長,齊抓共管,不斷提高家長對安全工作的認識。暑假、五一和國慶長假,學校都致家長一封信,信中的一個重要內容是提醒家長注意對子女的安全教育,以保證子女在假期中的安全。
五、安全工作的主要經驗
1、高度重視安全工作,把安全工作看作是一件政治任務來抓,認識到安全工作關系到家庭的幸福、社會的穩定,樹立“安全至上”、“安全責任重于泰山”的思想意識,嚴防死守,層層落實,責任到人,對安全工作要小題大做、捕風捉影,保持對安全工作的高度敏感性。
2、堅決貫徹執行上級各部門有關安全工作的文件,對上級布置的每一項安全工作都有計劃、有落實、有檢查、有反饋、有整改,真正提高安全工作的管理水平。
3、對安全教育工作實行群防群治,定期對學生家長進行安全教育,要求家長認真督促檢查子女的安全工作,把安全工作從校內做到
校外。
4、加強對學生的法紀教育、社會道德教育、文明意識教育是抓好學生安全教育的根本。學生的法紀意識提高了,就會自覺遵守學校的各項規章制度,對學校三申五令的安全教育就會做到有令必行,有禁必止。
由于制度過硬、措施得力、方法恰當,我校一直以來未發生一起安全事故,全校師生安全意識濃厚。但是,安全工作只有起點沒有終點,是一項長期的、復雜的系統工程,我們只有從講政治的高度認識并做好這一工作,其他各項工作才有保障,也才能為學校教育撐起一片藍天!
磨子潭鎮中心學校
二00八年十月
第二篇:加強班主任工作是質量提升的重要保證
蓮山 課件 w w
w.5Y k J.cO m文秘
加強班主任工作是質量提升的重要保證
尊敬的各位班主任及全體管理工作同志們,大家好!
今天,我們為了提升金渠中學的質量坐在了一起,做為校長,我想和大家真誠交流,為x中迅速發展共謀大計,為開創x中新生活同甘共苦。金渠中學質量提升的重擔就落在我們與會的每一個同志身上。
大家在學校都是多重身份,既是學科教師,又是學校的管理者,我們影響學生最深的,不是傳授的知識與方法,而是我們的道德品質和人格力量,是大家的責任心、上進心和良心對學生的影響。
2006年6月,教育部頒布了《關于進一步加強和改進中小學班主任工作的意見》,它明確指出:“班主任崗位是具有較高素質和人格要求的重要專業性崗位”,是班級工作的組織者、是班集體建設的指導者、是學生健康成長的引領者、是學校思想道德教育的骨干、是溝通學校家庭和社會的橋梁、是學校教育工作的具體落實者,也是學校工作崗位中,頭緒最多、任務最重、責任最大的崗位。要做好工作,需要大家付出幾倍于他人的努力,沒有白天黑夜,課內課外,校內校外之分。因此,班主任工作是一項特別艱苦的工作,所有的教育問題都會在班主任工作中顯現出來。因此,為了x中質量的提升,我們應該特別有愛心、特別有學問、特別有修養、特別有智慧、特別愛讀書、特別愛思考,做學生主要的精神關懷者。
在我們當中,也存在“不愿做、不會做、不宜做”班主任的現象。“不愿做”是工作態度問題,認為工作太辛苦、風險大,出力不討好,有些自尋煩惱,不值得。“不會做”是水平問題,有些班主任不會管理班級,不會想方設法去做學生思想工作,在學生中沒有威信,自己也常常感到很苦惱。“不宜做”是素質和覺悟問題,有些班主任有能力和水平,但并不是出于對班主任工作的熱愛,而是考慮到有津貼或者評職稱需要而已,這樣的老師很難成為學生喜愛的名師。
一個學科老師不合格影響的是一門學科,一個不負責任的班主任影響的是一個班級學生的成長和發展。因此,金渠中學質量要提升,非加強班主任工作不可,學校要全力去打造班主任和學校管理隊伍,研究班主任專業化建設的特點和規律,加強制度建設,并提供有力保障。為此,我校要制定更有力的政策,來鼓勵老師愿意做班主任,做好班主任。
當前,我們除加強培訓,完善激勵機制外,還要切實做好以下幾個方面的工作:
(1)建立和完善班主任薪酬制度;
(2)修訂班主任工作考核細則;
(3)落實班主任在學校工作中的地位和作用;
(4)班主任工作方法的培訓與交流。
做為金渠中學的一名班主任,要時刻牢記自己的責任,把班
級當家去經營,家是不拋棄、不放棄的溫馨,需要我們包容、寬容甚至縱容的,班主任是班級的靈魂,在工作中要善于發現每一個學生的優點,要相信每一個學生都是獨一無二的存在,要堅持任何時候“決不放棄任何一個學生”的教育管理理念,使每個學生以班級這個家為榮,并得到健康成長。
作為金渠中學的一名班主任,應該從常規管理入手,從愛學
生的角度出發,培養學生良好的行為習慣,以尊重學生為前提,對學生開展批評與教育,批評與教育的目的是讓學生心服口服地認識和改正不足,以后不再犯類似的錯誤。比如學生不按時完成作業,就把學生站在教室外邊以示懲罰,這樣做是否有利于學生認識錯誤和改正錯誤?因此,我要告誡大家,要把工作做到學生的心坎上,就要講究工作方法和策略,尋求智慧的藝術,讓學生心甘情愿的接受批評和教育。
全國“教書育人楷模”于漪老師說:“站在講臺上就要用生命來唱歌”,面對x中的現狀,我們要思考、要面對、要堅守、要抗爭,我們只要團結一心,共同努力,x中的質量提升就會有希望,我們的人格尊嚴才能升華,x中新生活才能更快到來。
蓮山 課件 w ww.5Y k J.cO m文秘
第三篇:教學工作是學校工作的中心
語文教研組工作總結
于和偉
本學期語文教研組的工作指導思想是,以培養高素質人才為目標,以提高教育質量為根本,以培養學生自主創新能力為主導,狠抓常規管理,全面貫徹教育方針,實施素質教育,積極推進課堂教學改革,切實提高課堂教學效益,穩中求進,在教學的各個環節力求完美,教師的教學科研、學生的學科競賽及考試成績均有長足的進步,取得了一定成績。
一、常規工作回顧
語文教研組針對年輕教師多的特點,在教研中采取了學科小組集體備課、說課教研的方式,即按照年級分為三個教研小組,各自按照本學年的教學任務、教材特點和學生實際,進行說課教研。本期我們堅持做到了教學工作認真,把教學過程的每個環節教都落實到了實處。
1.備課做到四個“精心”。每位語文教師都能精心制訂教學計劃,精心設計教學過程,精心選擇教學方法,精心設計題型訓練。統一了備課規范,依照學校教導處要求,每位老師備課均寫有“導學案”。每課時都有教學目標,重點、難點、教學模式、教學方法、教學準備、教學過程、作業布置、板書設計、教后感等。教學目標包括知識目標、能力目標、情感目標三個方面,教學過程包括內容設計、訓練設計、方法設計三方面,在設計課時內容時,都能認真鉆研大綱,教材,緊扣教學目標,做到以綱為本,以本為本,以綱扣本,把訓練貫穿于整個教學過程中,在學法指導時,能充分調動學生學習語文的興趣,發揮學生的創造能力和實際運用能力。做好各課組的組織工作,積極參加集體備課,做到統一思想,統一進度,統一練習,特別是在備教學目標,備學生練習,備教學方法時能集思廣益,取長補短,同時通過集體備課,及時了解教育教學情況,針對教材的特點,不斷地進行探索、改革、創新。備課時,我們還充分挖掘教材中的德育因素,做到文道結合;結合我校“人文見長”的辦學理念,教學中隨時注重人文滲透。
2.在上課方面,我們全體語文教師以現代化教學的觀點,不斷更新教法與手段,促進課堂教學效率的提高。堅持做到“四為主”:教師為主導,學生為主體,訓練為主線,全面育人為主旨。做到“四突出”:突出“先學后教,當堂訓練”的教學模式,突出因材施教,突出興趣激發,突出教書育人。為了保證教學目標的完成,我們改變“以教為本”的舊觀念,樹立“以學為本”的新觀念,針對教材內容、目標、重點、難點、研究教法與學法,著力調動學生主動學習的熱情,努力做到課堂訓練落實,提高單位時間內教學目標的達成度。同時,我們在課堂教學中充分發揮現代化教育設施設備的作用。
3.我們能根據教材的特點,認真布置和批改作業。在布置作業時,以減輕學生的負擔為準繩,認真取舍,精選適量的作業,以課文為主,因人而異,不搞題海戰術。作業批改及時,認真,保證當天完成,作文在做后三天批完,決不積壓,并規范化。認真批改,并在此基礎上及時講評,及時反饋。
二、本期特色工作
1.認真學習新課標,用新的教育理念指導教學工作。開學之初,我們每位老師認真研讀了《語文課程標準解讀》,了解了每個年級段的教學目標和要求。在學校的統一要求下,重新學習了《先學后教,當堂訓練》的各種有關資料,明確各項語文常規,同時結合業務檢查發現的問題,及時召開語文教師會,密切落實《規程》的各項要求。我們注重理論與實踐的結合,全面提高學生的語文素養,正確把握語文教育的特點,積極倡導自主、合作、探究的學習方式,努力建設開放而有活力的語文課堂。每節有教學反思,每月有教學總結,每周開教研組會,組織切實有效的學習討論活動,用先進的教育理念支撐深化教育改革,改變傳統的教學模式,相互學習,共同提高。教學注重以培養學生的合作交流意識和實踐創新能力為主,注重尊重學生的需要,培養學生的自學能力。
2.將教學工作與科研有機結合,教學改革和教學科研是提高教學質量的根本出路。兩年來,語文組教師根據研究的課題,進行相關的理論學習和思考實踐,認真開展集體備課交流活動,重點研究在新課程實施背景下的課堂教學,如何將先進的教學理念轉變為具體的教學行為,如何調動學生的積極性、主動性,開展合作學習、探究學習。通過交流提高了教師們的課堂教學能力,教學成績顯著提高。語文組每位老師都定了一份語文教育教學刊物,及時了解語文教學的動態和教改趨勢,開闊視野拓寬語文課改思路,并在校內建立了語文教師資料庫,實現了資源共享。
3.遵循語文教育的規律,注重學生的實踐活動。開學以來,為了豐富學生的文化生活,營造書香校園,進一步深化課堂教學改革,語文組協助我校舉辦了各種豐富多彩的語文實踐活動,讓學生走出課堂,走向社會,去探索學習,拓展視野,豐富生活,將課堂上學到的知識運用到實踐中去,到生活中去解決課堂上產生的疑問。提高了學生學習語文的興趣,鍛煉了學生多方面的能力,為樹立大語文觀,提高學生的語文素養奠定了基礎。例如: 征文比賽 《我為環保做貢獻》為學生提供了展示夢想和發揮創造力的舞臺。初二學生白心蕊,武瓚,趙小滿,巴俊峰四人在全縣作文競賽中獲獎。
4.重視集體備課,發揮團隊優勢。本期我們重點研究教學中存在的問題,探索課堂教學中的困惑,調動學生的主動性、積極性。思考如何創設情境,讓學生多動、多思,展開聯想,開展合作學習、探究學習。如何讓教師教學行為的發生顯著變化,由“灌輸”轉變為“探究”,讓學生學得主動,學得有效果。在常規教學中我們互相探究教學中存在的問題,在期中(末)考試備考工作中,彼此出謀獻策,資源共享,力求提高我們的語文整體成績。
5.多方面努力,培養青年教師。本期我組有一名新語文教師加入,教研組采用多種方法讓這位年輕教師盡快地成長起來:鼓勵青年教師多承擔集體備課,將自己的哪怕點點滴滴的教改思路滲透進教學中,老教師將自己教學多年的經驗要毫不保留地傳授給他們。
三、存在的不足及今后努力的方向
1.我們教師們的聽課及評課的基本功仍有待于進步,對于聽課的方向、聽課前準備以及聽課時所要觀察的要領(即:聽什么?看什么?想什么?)這三個問題都不能很好地掌握;再者我們評課仍較停留在點上,未能從全面的進行綜合分析評課。今后采用每次開課由一位教師做為主評,其他老師做為輔評以提高評課的能力。多觀看教學課堂錄像,再讓老師們對所觀看的錄像做出綜合的評析及談談自己的若干建議。
2.我們的理論水平仍存在著欠缺,在下學期我們將更一步鼓勵教師多多地閱讀教育刊物,多寫寫教學反思以進一步提高理論的素質,以理論來指導、武裝我們的實踐。
3.今后語文教學一定要扎實學生的語文基本功,特別要重視學生識字寫字能力、積累和運用語言能力的培養,積極開展課前“一分鐘演講”活動,積極開展綜合性學習活動,豐富學生的內存,激發學生寫作和口語表達的熱情,提高學生的語文素養。
4..要正確處理好課標與教材、教材與考試的關系。要克服教學不依據課標的現象,要糾正為了應試而忽視用好教材的問題。教材的作用一定要很好發揮,絕不能因為中考命題沒有從教材中取材而忽略它。教材沒有發揮例子作用,學生就很難觸類旁通,學生的遷移能力就缺乏根基。
5.要加強現代文閱讀教學,全面提高學生閱讀各類文章的能力,無論對何種文體的文章教學,都要一視同仁地認真對待,不能隨意偏愛。要加強名著閱讀教學,要引導他們多讀書,讀整本的書;要重視學生閱讀興趣的培養,養成良好的閱讀習慣,如不動筆墨不讀書的習慣。要加強文言文閱讀教學,要立足教材,沒有課內的“一”,哪有課外的“三”。只要把課本上的文言文吃透讀熟,形成語感,就會提高“利用工具書閱讀淺易文言文”的能力。
6.作文教學要指導學生掌握文章的基本寫作能力,注重指導審題、立意、選材、布局、表達的能力;要引導學生學會觀察生活、感悟生活。教師要研究初中生的寫作狀況和寫作心理,作文教學要有時間保證,要上好作文指導課和講評課。今年的作文題符合“讓學生寫自己熟悉的、動情的事物”要求,但作文考試情況并不理想,暴露出來的問題很典型,應認真分析其中存在的問題,有針對性地進行作文指導和作文訓練。
總之,“學無止境、教無止境、研無止境”短短的12個字充分概括了我們教學教研的方向與精髓,唯有我們在這浩瀚的教海中乘風破浪、勇于開拓,才能在課程改革的瞧石上激起一朵朵美麗的浪花!
第四篇:安全工作是公司一切工作保證
安全工作是公司一切工作的保證
安全工作是公司一切工作的保證,工作中存在的危險隱患只要采取必要的安全措施并加強管理力度是完全可以避免的。每位員工都應該有強烈的安全意識。為了確保員工、公司、客戶和他人的生命財產安全、有效杜絕安全事故的發生,結合工作實際情況及存在的安全隱患嚴格落實安全措施,確保在中標后有條不紊的開展安全工作:
1、強調佩戴作業警示服、帽的重要意義,增強安全意識,要求保潔員在道路上作業時必須佩戴整齊。
2、嚴格按照安全生產規章制度執行,如有違反安全制度的現象,對當事人及負責人按規定進行處罰。
3、通過培訓增強安全意識,不斷提高每名保潔員安全作業水平、嚴格考核違者必罰。
4.簽訂安全責任書:
(1)公司內部經理、項目經理、主管、組長及保潔員逐級實施。所有人員全部簽訂安全責任書。
5.執行定期檢查制度:
(6.不定期抽查:
部門經理牽頭,組織項目經理級人員不定期的對各服務項目進行安全抽查工作,并將抽查結果于次日晨會上通報。凡主管、安全員、項目經理未能檢查出安全隱患,對主管、安全員進行經濟處罰200元/次,項目經理處罰500元/次。
7.責任到人:
8.進一步落實處罰制度:
(二)每周對所有項目進行安全隱患排查工作,嚴格按照如下安全制度執行。凡違反安全規定者,除現場整改外并進行經濟處罰
第五篇:監獄工作的重要保證
內容摘要:摘要:1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布實施,這是我國監獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監獄事業的改革發展提供了有力的法律保障,為監獄執行刑罰活動提供了法律依據,為依法治監奠定了法制基礎,為矯正罪犯惡習,保障罪犯人權,不斷提高罪犯改造質量,預防和減少犯罪,維護社會穩定,起到了重要的作用。
摘要:1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布實施,這是我國監獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監獄事業的改革發展提供了有力的法律保障,為監獄執行刑罰活動提供了法律依據,為依法治監奠定了法制基礎,為矯正罪犯惡習,保障罪犯人權,不斷提高罪犯改造質量,預防和減少犯罪,維護社會穩定,起到了重要的作用。
十年來,全國監獄人民警察以《監獄法》為指導,堅持有法必依、執法必嚴,堅持與時俱進,開拓創新,緊緊圍繞監獄工作大局,牢牢把握工作重點,將300余萬名罪犯改造為守法公民,切實強化了監獄職能,取得了舉世注目的輝煌成就。再監管安全方面,監獄安全防范水平明顯提高,罪犯脫逃率下降了96.7%,獄內發案率下降了83.3%,重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面,罪犯改造質量不斷提高,截至目前,全國監獄系統罪犯獲得文化畢業證書170余萬人次,結業證書近400萬人次,絕大多數罪犯經過改造成為了遵紀守法的公民,刑釋人員重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面,司法部出臺了一系列法規和制度,各地也結合實際,進一步完善了監獄管理工作的制度和規定,初步形成了監獄法律制度體系,同時加強了執法監督,依法保護罪犯的合法權益,基本上杜絕了打罵體罰、虐待罪犯現象的發生。在改革創新方面,監獄體制改革取得了成效,第一批試點的幾個省份已經取得了階段性成果,第二批擴大試點工作也已經啟動;監獄布局調整工作穩步推進,監獄“三化”建設深入開展,各地制定了推進“三化”建設的方案和實施細則,出臺了一系列配套的管理制度,提高了法制化水平。在隊伍建設方面,監獄人民警察隊伍的年齡結構、文化結構、執法水平和業務能力都有明顯改善和提高。
關鍵詞:獄務公開 刑罰執行 法律體系 懲罰 改造
《監獄法》:監獄工作的重要法律保障
隨著《監獄法》的深入貫徹實施,在十年的時間里,我國監獄工作已經發生深刻的變化,一些深層次的問題已經或正在得到解決,監獄各項工作開始走向與法治要求相統一的軌道。主要體現在:
一、《監獄法》的貫徹實施,統一了全國上下對監獄機關及其工作的認識,促進了監獄深層次問題的解決
長期以來,由于歷史原因,我國監獄機關一直遵循即是監獄,又是“工廠、農場”的發展模式,在維護社會治安方面,監獄是政法機關,而在經濟往來方面,監獄有是經濟實體,這在計劃經濟體制下尚能基本適應,但是,轉入社會主義市場經濟之后,由于人們的慣性思維,加上監獄監獄經濟的固有因素,難于參與市場競爭,以至監獄經濟十分困難,難以為繼。在這種情況下,監獄內部在監管改造與生產經濟問題上長期爭論不休,工作重心移位嚴重,監管改造受到影響。《監獄法》頒布實施后,由于法律對監獄工作宗旨的準確定位,對監獄屬性的準確定性,對監獄任務的準確表述,對監獄物質保障的明確規定,監獄工作引起了有關部門的重視,尤其是隨著1993年第17次總理辦公會議紀要的深入貫徹和1995年國發〔1995〕4號文(《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養的額通知》),國發〔2003〕37號文(《國務院印發關于解決監獄困難實施方案的通知》)及其相關政策的下達,統一了全國上下,特別是地方各級對監獄工作的額認識,加快了解決監獄深層次問題的步伐。
二、《監獄法》的貫徹實施,加快了監獄內部管理體制的改革步伐
長期以來,由于我國監獄形成的歷史原因,監獄辦企業,辦社會的問題十分突出,監獄作為改造罪犯手段的監獄生產,一度成為監獄警察,職工及罪犯生存的來源。《監獄法》頒布實施后,由于法律對監獄性質,職能作了準確定位,對監獄物質保障作了明確規定,對監獄人民警察法律地位作了確定,同時明確了監獄組織罪犯勞動生產是以改造為目的,從而為改革監獄內部“監企合一”、“監社合一”管理體制提供了有力的法律依據。尤其是隨著監獄財政保障體制的建立和完善,給監獄內部管理體制改革提供了現實可行性。伴隨國家法制建設的日益完善,社會主義市場經濟體制的逐步建立,凸顯了嚴格的執法行為與靈活的經營行為不能兼顧、嚴格執法辦事與放開搞活不能兼容的矛盾,迫切需要對監獄內部管理體制進行改革。我省監獄系統早在90年代就開始了監企適度分開的探索。盡管由于各種客觀原因未能取得突破性進展,但在理論上形成了絕大多數監獄警察、職工的共識,為下一步監獄體制改革奠定了思想基礎。與此同時,我們在監獄辦社會的問題上做了大量工作,絕大多數監獄辦的派出所、法庭、中小學已交由地方管理;對純工人車間、分廠實行了分離,獨立核算,自負盈虧,自主分配;對為監獄服務的第三產業交由工人單位管理經營或工人個體經營。隨著監獄法的深入實施和國務院國函[2003]15號《國務院批轉司法部關于監獄體制改革試點意見的通知》的貫徹,第一批六省監獄體制改革試點經驗的總結推廣,以及司法部擴大試點決策的落實,必將進一步推進我國監獄改革進程,實現監獄職能純化的改革目的。
三、《監獄法》的貫徹實施,促進了監獄的布局調整
《監獄法》頒布后,尤其是1995年國發[1995]4號文《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》下達后,隨著監獄工作職能任務的確定,增強了加快布局調整的緊迫感。自黨的十六屆三中全會以來,我省針對70%的監獄地處鄉鎮農村,絕大多數位于邊遠地區、交通不便、信息閉塞、監獄辦社會包袱沉重、監獄經濟十分困難、警察隊伍難以穩定、嚴重制約監獄工作發展的客觀實際,緊緊抓住中央推進西部大開發戰略的有利時機,及時把監獄布局調整擺上議事日程,加大了監獄布局調整的工作力度。監獄布局調整的實施,從整體上給我省監獄工作帶來了前所未有的變化,不僅改善了部分監獄的監管設施條件和執法環境,而且改善了監獄警察的工作條件,穩定了警察隊伍。
四、《監獄法》的頒布實施,有利地促進了監獄“三化”建設
《監獄法》頒布實施的十年,是我國監獄工作法制化、科學化、社會化建設發展最快最好的十年。在十年的發展過程中,我省監獄系統以宣傳貫徹《監獄法》為契機,大力加強監獄的自身建設,進一步提高執法水平和改造質量,取得了較好的成效。在法制建設方面,堅持以《監獄法》為主要內容,加強廣大監獄警察開展法制宣傳教育。“三五”普法期間,著力實現監獄警察由增強法律意識到提高法律素質的轉變,從增強監獄警察的法制觀念向正確適用法律,準確實施刑罰處罰轉變。尤其是司法部提出推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設后,我省從自身實際出發,連續三年開展了以“公正文明執法”為主要內容的警察隊伍集中教育整頓,并把2005年作為“公正文明執法年”,針對工作中出現的突出問題,制定了監獄警察“十條禁令”和“監獄工作十必須”,用規章制度保證法律的實施,具體規范了警察的執法行為。同時,深化“獄務公開”,擴大了公開的范圍,創新了公開的形式和手拓展了權力機關、公訴機關、審判機關及社會各界對監獄執法行為的監督,有力的推進了監獄法制化建設。目前,我們正在著手制定由省法院、檢察院、司法廳聯合簽署的《監獄計分考核、獎懲實施辦法》,將各監獄、各地法院對罪犯表揚、記功、減刑、假釋以及警告、禁閉等獎勵和懲罰的條件標準、程序進行全省性的規范。在科學化建設方面,加大了報警裝置、電化教育、遠程教育的科技投入;遵循教育改造規律,大力推進了“十必讀”、“點警制”、“約談制”,警察談話月公示制,開展了頑危犯、“法輪功”罪犯的教育改造、掛牌攻堅、競標攻堅活動,加大了個別教育和攻堅力度;并在全省逐步推廣了女警教育中心的做法,著力打造一支政治堅定、結構合理、業務精通的專業化教育攻堅隊伍;同時開辦了心理咨詢培訓班,分期分批培訓監獄心理矯治骨干,促進各監獄有針對性地做好心理咨詢矯治工作。在監獄的社會化建設方面,著力建立社會幫教的長效機制,進一步建立健全社會幫教體系,使社會幫教活動由思想教育的“看望型”幫教和零星分散的社會幫教,向給押犯送文化送技術并重轉變、向思想教育與解決實際困難并重轉變、向系統性和相對穩定性幫教轉變。在監獄后勤保障上,努力探索了依托社會力量,實現罪犯日用生活品供應向監獄辦“超市”的轉變,罪犯大量生活物資零散采購向集中招標采購的轉變。擴大了監獄工作社會化的內容。總之,《監獄法》頒布實施十年來,監獄工作取得了輝煌的成績,邁上了一個新的臺階。但是,必須清醒地看到,在《監獄法》執行過程中,還存在一些需要解決的問題:
一、監獄法律體系尚不健全,與依法制國方略的總體要求有一定差距。《監獄法》已頒布十周年,與之相配套的實施條例還沒有出臺。《監獄法》與現行《刑法》、《刑訴法》也存在一些沖突,有些規定明顯滯后于整個社會的立法進程,有一個需要修改完善的過程。
二、監獄經費保障上與實際情況有一定差距。近幾年來,國家對監獄的財政保障經費逐年增加,但尚不能全額保障,且保障水平總體上偏低,特別是在物價持續上漲的情況下,監獄經費更顯不足。