第一篇：關于企業工會建設及作用的調研報告（范文模版）

關于企業工會建設及作用的調研報告

工會主席李天芬

根據縣總工會2010年度工作安排，5月份以來，鎮工會會同社保人員就我鎮工會建設及作用進行專題調研,先后召開有關企業工會負責人座談會，有關部門負責人、企業負責人、職工代表座談會。現將調研情況匯報如下：

一、我鎮企業工會組織及作用發揮的基本情況

近年來，鎮黨委、鎮政府十分重視工會工作先后下發了有關文件，鎮政府分管領導召集聯席會議專題研究工會工作，協調政府相關部門，解決工會建設中的難題。鎮黨委將工會工作納入黨建目標責任制進行考核，黨委組織部門與工會聯手，在非公有制企業中開展“以黨建帶工建”活動，有力地推進了工會組織建設。配強工會班子，明確組建要求，指導工會突破建會難點，支持工會開展有影響的活動，有效地推進了全鎮企業工會建設。

鎮工會按照“組織起來、切實維權”的方針，積極探索在各類企業中建立工會的途徑，針對不同企業特點，深入宣傳《工會法》，推進企業工會組建。單獨建會條件暫不成熟的，先建立聯合工會委員會，將會員組織起來開展活動。至2010年底，全鎮共有各類企業30家，職工2350人。目前已單獨建立工會組織的有21家企業，占企業總數的70%；會員總數為2350人，占職工總數的100%。

企業工會建立后，將促進勞動關系和諧作為重要職責，通過勞動合同集體協商、工資協商，維護職工的合法權益；積極引導職工參與企業民主管理和技術革新，增強主人翁意識；建立職工權益維護保障機制，暢通群眾利益訴求渠道，主動協調勞資糾紛，促進企業勞動關系和諧健康發展。鎮工會通過創辦“工會會員服務之家”、開展“大練兵”、“大比武”等活動，提高職工業務技能和學習創新能力，受到企業與職工的歡迎，增強了工會組織的凝聚力和號召力。

二、我鎮企業工會建設及作用發揮中的存在問題

1、對新形勢下企業工會工作的新情況研究不夠，措施乏力。企業改制后，工會面對的是大量民營企業、原先在國有、1集體企業中開展工作的內容、方式、制度，都難以適應多種經濟成份的復雜情況。私營企業對職工民主管理的部分內容有看法，認為企業的發展規劃、生產計劃、生產經營情況等沒必要作為企務向職工公開。一些工會干部習慣于計劃經濟條件下的工作思路、工作制度、工作方法，對新形勢下怎樣組建工會以及工會如何履行職能，構建和諧勞動關系，謀求職工和企業利益的“雙贏”缺乏研究，不善于在非公企業開展工作，雖然滿腔熱忱，卻屢屢碰壁，成效難顯。有的地方為完成工會“覆蓋率”指標，將應當單獨建會的企業簡單納入聯合工會，結果不少是有名無實，既沒有規范的組織，也不能發揮應有作用。

2、基層工會干部發揮作用不夠。鎮工會的干部兼職較多，主要精力不能用于履行工會職責。鎮工會去年接處信訪多起，其中只有少量是基層工會代為反映，絕大多數都是職工個人咨詢、投訴，或找基層工會解決不了才向縣總工會求助。由于基層工會發揮作用不夠，缺乏應有的凝聚力和號召力，一些職工不愿加入工會，有的甚至不知道自己是工會會員。

三、推進企業工會組建，發揮工會職能作用的建議我國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。在落實科學發展觀，構建和諧社會的進程中，工會組織有著不可替代的積極作用。根據調研中了解的情況，對加快推進我鎮企業工會組建，切實發揮工會職能作用提出以下建議。

1、進一步加強對《工會法》及其相關法律法規的宣傳和執行力度。近年來，胡錦濤總書記多次對工會工作做出重要批示，提出“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，明確指出：“要從完善法律法規，健全勞動關系協調機制、加強外資企業黨建和工會建設等方面入手做好工作，化解矛盾，確保企業和社會的穩定”。從我鎮各類企業，特別是非公企業勞動關系和職工權益保護的現狀看，加強企業工會建設，健全勞動關系協調機制，化解勞資矛盾，保障勞動者權益十分必要。進一步加大對新時期工會地位、作用的宣傳力度。要把組建

企業工會，構建和諧勞動關系，作為優化投資環境的內容，既重視優質服務、親商安商，也重視保障勞動者權益、親民富民。通過多種途徑，向外商和民營業主宣傳中央和省市縣的文件精神，幫助他們了解工會的性質、地位、作用，打消他們的思想顧慮，引導他們依法配合工會組建工作。

2、工會組織應適應新情況開展工作，增強凝聚力。在企業組建工會的目的是切實維護職工權益，建立和諧的勞動關系。工會必須依據法律和章程開展工作、發揮作用，才能得到職工信任、企業支持、社會認可。工會要加強對非公企業工會的工作指導，幫助企業工會建章立制，完善工資協商、勞動爭議調解等維權機制，從職工最關心的勞動報酬、勞動時間、生產安全、勞動保護等切身利益問題入手，在協商、調解、調查、處理、督促、監督勞動關系方面切實發揮代表、維護職工權益的作用。同時要指導企業工會開展多種形式的勞動競賽、技術創新、合理化建議等活動，動員和組織職工為企業發展建功立業，在提高職工素質、建設企業文化、促進企業發展方面發揮積極作用。當前，非公企業工會組建和開展工作困難多、阻力大，上級工會要加強對基層的分類指導，注意發現和培養非公企業組建工會、履行職能、開展活動的新典型，通過工作交流、典型引路、穩步推進、擴大覆蓋范圍，不斷提高基層工會在非公企業中開展工作的水平。

3、加強調查研究，不斷創新工作方式。工會的許多工作制度建立于計劃經濟時期，改革開放以來雖然有了重大的調整和改進，但仍不能適應鎮場經濟條件下企業經濟性質多元化的形勢。工會工作要注意研究新情況，在實踐中多學習、多調研、多思考，探索、總結在非公企業中建立工會、開展工作、突破難點的有效思路，改進和完善相關制度。應根據國家規范外資企業、民營企業管理的相關法律法規，采取適當的工作方式，使工會工作融入企業管理之中。對建會難度較大的企業，在借助多方力量，發揮典型示范作用，做好宣傳工作的同時，要從維護企業穩定、維護職工合法權益出發，做到工會既為員工服務、又為企業服務，以“兩個維護”、“兩個服務”增強工會工作的滲透力，贏得外商和民營業主的支

持。各級黨政組織要重視加強工會干部隊伍建設，配強工會領導班子，保證兼職工會干部有足夠的時間和精力開展工作。工會要加大干部培訓力度，引導基層工會干部更新思想觀念，提高綜合素質。特別要加強對非公企業工會干部的培訓和指導，提高他們的法律意識、政策水平和工作能力。為了確保工會干部依法履行職能，建議我鎮依據相關法律法規，研究制定工會干部權益保障辦法，使工會干部能放心維權、大膽維權。

第二篇：非公有制企業工會作用情況調研報告

關于對我市非公有制企業工會建設情況的調研報告

馬鞍山市人大常委會內務司法（民宗僑外）工作委員會副主任 馬成福

為進一步了解我市非公有制企業工會建設情況，推動非公有制企業工會組建工作的不斷發展，更好地發揮工會在非公有制企業中的職能作用，根據市人大常委會年初的工作安排，今年7月下旬，市人大常委會內務司法（民宗僑外）工委在劉恩副主任的帶領下，深入市總工會、部分非公有制企業聽取匯報，開展調研，先后召開了縣、區工會負責同志、部分非公有制企業管理者、職工代表等人參加的三個座談會，并充分聽取了與會人員的意見和建議。現將我市非公有制企業工會建設情況報告如下：

一、基本情況

近年來，隨著我市經濟社會發展環境的不斷改善，市民營、私營、個體經濟得到了快速的發展。截止2007年9月底，我市已注冊的非公有制企業有7483家，其中，正常生產經營的約3230家，約有職工12萬人，已成立工會組織的約2910家，約有會員9.5萬人，正常生產經營的非公有制企業工會組建率達90.5%，會員入會率達79.2%。2006年，以我市國稅收入為例，2006年，我市非公有制企業的國稅收入占全市企業國稅收入的23.7%。應該來講，非公有制企業的蓬勃發展為推進我市經濟社會發展、促進就業和增加稅收做出了積極的貢獻。然而，在我市7483家非公有制企業中，目前，只有2910家建立了工會組織，會員達9.5萬人，這與省總工會和市委的要求還存在一定的差距。對此，市總工會、市勞動與社會保障局，就非公有制企業工會建設和職工維權、勞動保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工會組建搭建職工維權平臺、以抓職工維權推動工會組建雙向互動的工作格局。

（一）高度重視非公有制企業工會組織建設工作

工會是工人階級的群眾組織，代表職工利益，依法維護職工的合法權益是工會的基本職責。近年來，市總工會高度重視我市非公有制企業工會組織建設工作，《工會法》在非公有制企業中得到了較好的貫徹落實。具體表現為，一是主動爭取黨委和政府的支持。在非公有制企業中組建工會，市總工會始終堅持黨的領導原則，及時將工會組建中的重大情況和重要部署向市委匯報，積極爭取黨委和政府的支持。二是拓寬非公有制企業工會組建新渠道。市總工會在抓企業工會組建的同時，還先后在村級勞務公司、市場和行業組織中組建工會，拓寬了工會組建新渠道。三是建立外資企業組建工會告知單制度。幾年來，市總工會對來我市投資的外資企業，發放了《馬鞍山市外商投資企業依法組建工會告知書》，幫助和告知外資企業組建工會。四是加大對《工會法》和《企業工會工作條例》的宣傳力度。市總工會利用各種新聞媒體加大宣傳《工會法》和《企業工會工作條例》，先后發放各類宣傳資料十萬多份。五是建立非公有制企業組建工會目標考核制度。市總工會把非公有制企業工會組織建設納入其目標考核的重要內容，與各系統工會簽訂目標責任書，各系統工會對非公有制企業工會提出量化目標，從而形成了上下聯動的工會工作機制。六是加大對“四小”非公有制企業用工的專項整治。近年來，市總工會多次對小磚窯、小采石場、小礦山、小作坊等“四小”非公有制企業的用工進行監督和檢查，重點整治“四小”非公有制企業非法用工和用工違法犯罪活動。到目前為止，我市非公有制企業中未發現一起非法用工和用工違法犯罪活動。

（二）非公有制企業工會作用發揮較明顯

在組建工會的2910家非公有制企業中，其工會能夠切實維護職工的合法權益，積極參與非公有制企業的民主管理，基本做到了既能夠維護職工的合法權益，又能夠維護用工方的合法權益，工會作用發揮較明顯。具體體現在以下四個方面：一是非公有制企業工會基本能夠做到代表職工與用工方簽訂集體合同。目前，在組建工會的2910家非公有制企業中，有62%的工會能夠代表職工與用工方簽訂集體合同，有48.4%的工會能夠代表職工與用工方簽訂工資專項集體合同，就職工的工作時間、勞動保護、福利待遇等，能夠代表職工與用工方進行平等交涉。二是組織職工積極參與非公有制企業的民主管理。在非公有制企業的重大生產經營活動等方面，非公有制企業工會能夠將職工的意見和建議及時反饋到非公有制企業的管理決策層，在保護勞資雙方利益的基礎上，能夠最大限度地發揮職工參與非公有制企業民主管理的積極性，促進非公有制企業勞資關系趨于和諧。三是切實幫助非公有制企業職工解決后顧之憂。近三年來，全市非公有制企業工會共籌集送溫暖資金130多萬元，救助特困和困難職工4300余戶，發放助學救助款30多萬元，幫助特困職工子女上大學300多人次，分別占全市企業的10.3%，8.2%，24.5%，15.1%。四是利用工會組織在職工中廣泛開展職業技能教育活動。在組建工會的2910家非公有制企業中，絕大多數工會組織能夠利用工會組織這個平臺，在職工中廣泛開展勞動技能競賽、安全衛生知識學習，以及進行“五五”普法教育等活動。對提高非公有制企業職工的素質，改善勞資關系起到了積極的作用。

（三）非公有制企業職工的維權工作得到明顯的改善

近年來，市總工會和勞動社會保障部門十分注重對非公有制企業職工的維權保護工作，非公有制企業職工的維權工作得到了明顯的改善。具體表現在以下四個方面：一是加大勞動保障法律法規的宣傳力度。市總工會和勞動社會保障部門通過多種形式，在非公有制企業中，認真開展《勞動法》和《勞動保障監察條例》等勞動保障法律法規的宣傳，盡最大能力促使用工方在法律規定的范圍內用工。二是積極引導非公有制企業職工依法維權。市總工會和勞動社會保障部門在非公有制企業中，加大對職工法律知識的普法教育活動，積極引導非公有制企業職工如何依法維權和怎么依法維權。三是開展法律援助活動，幫助非公有制企業職工依法維權。市總工會和勞動社會保障部門，主動與市司法局和法律援助中心聯系，共同出臺了《馬鞍山市職工法律援助實施辦法》，組建了由近20名律師組成的律師志愿法律援助團，幫助、指導非公有制企業職工與用工方之間解決存在的糾紛，依法化解勞資矛盾。四是建立非公有制企業勞動保障書面審查制度。勞動社會保障部門積極開展工作，對非公有制企業實行誠信評價，分類管理。重點對餐飲服務、服裝加工、建筑施工等非公有制企業進行日常巡查和勞動保障書面審查工作，以防止非公有制企業工資支付不及時、非法使用童工、超時加班等問題。對違法非公有制企業下達《限期改正指令書》和處罰。

二、存在的問題

通過調研，雖然我市非公有制企業工會組織和建設有了長足的發展，非公有制企業職工的合法權益得到了基本保證，非公有制企業與工會互相尊重、互相支持，非公有制企業與職工互利雙贏、共同發展的格局已初步形成，但是，非公有制企業在貫徹《工會法》、《企業工會工作條例》、《勞動法》和《勞動保障監察條例》（以下簡稱“兩法兩條例”）等方面，仍然存在一些問題，具體表現為以下三個方面：

（一）非公有制企業工會組建率不高

非公有制企業工會工作發展不平衡，工會組建率不高，是一個突出的問題。目前，我市有非公有制企業7483家，但是，組建工會的非公有制企業卻只有2910家，只占非公有制企業的38.9%。究其原因是多方面的，從立法層面來講，現行《工會法》是在計劃經濟條件下出臺的一部法律，已經不能適應社會主義市場經濟條件下所有企業組建工會的需要，尤其是不能適應非公有制企業組建工會的需要。此外，由于《公司法》、《企業法》等法律對企業最高決策權的規定，與《工會法》對企業最高決策機構的規定不相一致，即，《公司法》和《企業法》規定，企業的最高決策機構是企業的股東會或者是企業的投資者，而《工會法》規定，企業的最高決策機構是企業職工代表大會，正是這個原因，導致許多非公有制企業不愿意組建工會，尤其是外資企業更不愿意組建工會。從實踐層面來講，非公有制企業往往規模比較小，不愿意支付組建工會后所帶來的成本，加上工會組織行政化色彩比較濃，導致非公有制企業工會組建率不高。

（二）非公有制企業職工維權存在相當大的難度

雖然我市非公有制企業職工維權得到了一定的改善，但是，從整體和全局的角度來講，我市非公有制企業職工維權仍存在相當大的難度。一方面，非公有制企業職工入會率不高，無法獲得工會組織的維權。目前，在正常生產經營的非公有制企業中，我市有非公有制企業職工有12萬人，有9.5萬名職工加入了工會組織，會員入會率雖然為79.2%，但是，如果計算所有注冊的非公有制企業的職工，會員入會率就會很低。另一方面，由于非公有制企業工會主席受雇于非公有制企業主，而且基本都是兼職，由于利益關系的存在，其獨立自主地開展工會活動和參與非公有制企業管理活動的難度相對較大，從而導致非公有制企業職工通過工會組織維權存在相當大的難度，這一點，從我市非公有制企業工會代表職工與非公有制企業簽訂集體合同率，就可以得到證明。目前，我市非公有制企業工會代表職工與非公有制企業簽訂的集體合同率也只有62%，而簽訂的工資專項集體合同率就更低，只有48.4%。

（三）非公有制企業工會的法律地位不明確

《工會法》雖然規定了企業的最高決策機構是企業職工代表大會，職工是企業的主人，但是，非公有制企業是私人投資成立的企業，從《公司法》和《企業法》等法律規定來看，私人投資者，即公司的股東會或者股東大會才是非公有制企業的最高決策機構，職工在非公有制企業中并不是企業的主人。因此，在非公有制企業中成立的工會，其地位當然不能向公有制企業中的工會，具有最高決策機構的地位。由此表現出來的就是：一是非公有制企業的工會很難獨立地開展工作；二是非公有制企業工會開展活動的經費嚴重不足；三是職工在非公有制企業中的地位，與非公有制企業主的素質、開明程度等有著密切的關系，非公有制企業主的素質越高、開明程度越大，職工在非公有制企業中的地位就會相對高一些，反之，職工在非公有制企業中就沒有什么地位，甚至會受到非公有制企業主的歧視；四是非公有制企業工會主席只能看非公有制企業主的臉色辦事，在很多問題上，不能很好地公正地幫助職工說話或者維權。

三、意見和建議

工會最初是為了維護廣大職工的合法利益而誕生的工人階級組織，其目的是把單個職工組織起來，共同與資方開展有理、有節、有據的斗爭。在社會主義公有制企業中，職工是企業的主人，企業職工代表大會是社會主義公有制企業的最高決策機構。但是，隨著我國社會主義市場經濟的建立和改革的不斷深入，非公有制企業在我市，乃至在我國經濟社會發展中占有越來越大的比重，必須對非公有制企業工會組織加以研究。針對我市非公有制企業工會開展工作中存在的問題，提出以下一些意見和建議。

（一）要加大對非公有制企業工會法律地位的研究，為修改《工會法》提供實踐依據

目前，修改《工會法》以成為現實，全國人大已經將修改《工會法》列為立法計劃。在社會主義市場經濟條件，如何修改好《工會法》，不僅是立法者的責任，也是各級工會組織的實踐責任。為此，市總工會要結合我市非公有制企業工會工作所形成的具體特點，加大對非公有制企業工會法律地位的調查研究力度，要著重從非公有制企業工會的法律地位入手，就非公有制企業職工的地位、非公有制企業工會與非公有制企業職工之間以及非公有制企業工會與非公有制企業主之間的關系等問題開展調查研究，為修改《工會法》提供實踐依據。

（二）要采取積極措施努力提高非公有制企業工會組建率，充分發揮工會組織在非公有制企業中的作用

針對我市非公有制企業工會組建率不高、工會組織作用發揮不高的問題，市總工會要和勞動社會保障部門一道，加大對“兩法兩條例”的宣傳力度，要有重點地對非公有制企業主進行宣傳，促使非公有制企業主對工會組織有一個新的認識。要采取積極措施幫助和督促非公有制企業組建工會，努力提高非公有制企業工會的組建率。要根據即將實施的《勞動合同法》的規定，加大行業工會的組建力度，充分發揮行業工會組織在非公有制企業中的作用。要加大對非公有制企業執行“兩法兩條例”的監督檢查力度，增強非公有制企業主依法用工、依法組建工會。

（三）要加強平等協商集體合同和工資集體協商制度建設，注重從制度上維護職工的合法權益

針對我市非公有制企業平等協商集體合同和工資專項集體合同簽訂率不高的問題，市總工會要認真加以研究其存在的原因，注重從制度著手，結合我市的特點，提出加強我市平等協商集體合同和工資集體協商制度建設的具體意見，報黨委和政府。要積極爭取各相關部門的支持，采取多種舉措，引導和要求非公有制企業，從維護職工經濟利益和勞動權益出發，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、安全衛生、保險福利等職工最關心的事項，進行平等協商，簽訂集體合同和工資專項集體合同。要嚴格按照國家出臺的法律和法規，進一步加大監管力度。

（四）要加大對非公有制企業工會工作者的培訓力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權的能力

職工維權好與壞，關鍵在工會，而工會作用發揮的好與壞，又與工會工作者的能力密切相關，這一點，在非公有制企業中顯的十分重要。為此，市總工會和勞動社會保障部門要根據“兩法兩條例”的規定，加大對非公有制企業工會工作者的培訓力度，尤其是要加大對非公有制企業工會工作者在“兩法兩條例”方面的培訓與學習力度，要結合非公有制企業的特點，重點在職工勞動保護、工資福利待遇、集體勞動合同的簽訂、用工規定以及糾紛處理方法上，加大對非公有制企業工會工作者的培訓力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權的能力。

（五）要加大對非公有制企業工會主席自身權益保障的研究力度，努力解決非公有制企業工會主席的后顧之憂

實踐中，絕大多數非公有制企業工會主席只能看企業主的臉色行事，當非公有制企業工會主席為職工主持正義，往往會遭到下崗的危險，甚至會被辭退。為此，市總工會和勞動社會保障部門要加大對非公有制企業工會主席自身權益保障的研究力度，重點要放在非公有制企業工會主席的選任、工資福利待遇的保障以及在什么情況可以辭退非公有制企業工會主席等方面。要積極探索非公有制企業工會主席的選派制度，避免企業主說了算；要探索建立非公有制企業工會主席工資福利基金保障制度，以解決工會主席的后顧之憂；要在非公有制企業中，積極探索建立辭退工會主席須由職工代表大會同意制度，防止企業主隨意辭退工會主席。

第三篇：關于加強企業工會建設 發揮工會組織作用的調研報告

關于加強企業工會建設 發揮工會組織作用的調研報告

根據主席會議要求,“關于加強企業工會建設,發揮工會組織作用”的主席會議議政課題，前期調研工作由社法委承擔。6月份以來，我們組織部分社法委委員、工會界委員，先后到市總工會、開發區管委會、蓮都區、遂昌縣調研，分別聽取有關企業工會建設情況的通報，召開不同類型企業工會干部、職工代表、企業負責人座談會，走訪水閣開發區部分非公企業，書面約談工會界別委員，廣泛聽取意見、建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）組建工作取得量的突破。截止2008年6月，全市企業5562家。其中公有制企業110家，職工數8930，建工會108家，會員數8890人，建會率98%，職工入會率100%；非公企業5452家，職工總人數252690，已建工會5212家，會員總人數239481，建會率95.6%,職工入會率94.8%。其中規模以上（規模標準：產值或銷售值500萬以上、職工人數50人以上且投產開業1年以上）企業504家，已建工會504家，規模以上非公企業建會率100%。特別是從今年1月1日起，市、區和部分地方企事業單位工會經費由國、地稅統一代征后，企業工會的組建速度加快。以蓮都區為例，至2007年底，共有基層工會372家，而2008年1至7月中旬，就新建基層工會達514家。

（二）作用發揮顯現新的成效。2007年底，全市建立集體合同企業3115家，履行工資協議企業2982家，建立工會勞動法律監督組織1048個，法律監督員1366人。2007年全市工會幫助職工解決工資拖欠案件131件，涉及農民工673名，清欠工資178.4萬元。全市1000多家企業的7.8萬名職工響應省總工會號召，積極參加了“安康杯”競賽活動，規模以上的企業參加了“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧促發展”為主題的社會主義勞動競賽活動；2000多家企業參與創建和諧企業活動，促進了勞資和諧關系的建立。

二、難點、問題

據有關部門統計，全市企業工會作用發揮明顯的比例為21.44%,作用發揮處于一般的占50.7%,作用發揮較弱的占27.8%。規模以上非公企業工會作用發揮較好的和一般的約各占一半。“空殼工會”和“掛牌工會”主要存在于小而散的非公企業。從實際調查情況分析來看，作用發揮較弱的企業工會比例還會大一些，全市企業工會工作仍然比較薄弱，工會組織在發揮作用方面還存在不少困難和問題，特別是非公企業工會問題顯得尤為突出，主要表現在：

（一）思想認識不夠到位。一是部分非公企業主對工會組織的作用認識不足。有的對工會組織缺乏熱情，漠視企業應負的社會責任；有的由于生產經營競爭壓力大，對待工會工作持有多一事不如少一事的心態，或者認為成立工會是形式需要，無實際意義，認為企業已經保障了員工權益，工會作用不大；有的擔心企業工會開展活動影響企業正常生產經營，增加成本支出。二是部分員工認為自己只是打工的，能賺到錢就可以，組織意識、維權意識薄弱。三是少數部門和干部對企業工會職能作用的認識僅停留在保障職工福利、開展文化體育活動上，模糊了企業工會引導監督、平等協商的職能和企業行政管理的關系。由于認識上的偏差，導致一些企業工會成為“掛牌工會”、“福利工會”，停留在“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”和發點東西、游些景點的層面上。工會雖建起來了，但有的處于停頓狀態，長期不開展活動，或是以行政手段代替工會工作，正常運作難、發揮作用難；有的成立工會只是為了被國稅、地稅代收工會經費后能夠得到一定比例的返回資金，實際上只是“空殼”工會，一定程度上削弱了工會各項社會職能的發揮。

（二）組織建設相對滯后。一是企業的上級工會組織力量薄弱。隨著我市“工業興市”發展戰略的不斷推進，重點工業鄉鎮非公企業迅猛發展，職工大量增加，但因鄉鎮總工會組建工作滯后，影響了企業工會工作的整體推進。例如：水閣開發區目前已有4萬多名職工，由于各方面的原因，開發區總工會一直未能成立，還有縉云壺鎮、青田溫溪等地也存在類似現象；由于近些年來我市企業工會和工會會員激增，加之企業工會工作面臨許多新的情況和問題，而負責指導和服務的市、縣（市、區）總工會工作力量明顯不足，工作上顯得力不從心，忙于應付面上工作，缺乏精力進行深入研究探索，使工會一些職能履行不到位。二是企業工會組建和發展會員工作仍有空白點。雖然我市國地稅代征工會經費促進了工會組建工作，擴大了企業工會覆蓋面，但仍有相當一部分小而散的企業，如三產非公企業未組建工會。同時隨著企業用工形式多樣化，一些企業的勞務派遣工和部分其他用工沒有加入工會組織。三是市縣兩級職工維權幫扶中心建設滯后。根據全總、省總要求，市縣兩級需建立職工維權幫扶中心，中心將承擔信訪接待、特困幫扶、職業介紹、法律援助等各項職能。目前我省其他10個地市“中心”都已建立。我市維權幫扶中心雖經多方努力，但一直未能解決編制、經費等問題，在一定程度上影響和制約了我市企業工會工作的開展。

（三）規范化建設程度不高。工會規范化建設是激發企業工會組織活力，保證工會作用充分發揮的重要手段。目前存在于非公企業工會中的組織不健全、工作不規范等問題，已經嚴重影響到工會工作的開展和工會作用的發揮。一是制度建設缺失。企業職代會等民主管理制度、平等協商集體合同制度尚未普遍建立，女職委、經審會等內部機構不健全，組織制度、工作制度等基本制度在不少企業沒有落實，企業工會作用難以發揮；二是相應的工會干部培訓機制、培養體系未真正建立健全。相當一部分工會干部對工會工作的基本知識和相關法律法規知之甚少，工會業務還很生疏。三是企業工會選舉的民主化程度有待提高，大部分非公企業的工會主席是企業經營者指定或提名，這給工會工作的開展帶來負面影響，很難從真正意義上去維護員工的合法權益。

（四）隊伍建設有待加強。實踐證明，企業工會干部的素質、工作能力、主觀能動性是做好企業工會工作的重要因素。但從調研情況看，我市這支隊伍的構成和素質與工作要求相差甚遠。表現在：一是兼職現象嚴重。企業工會主席，特別是非公企業工會主席全部是兼職，且大多數是行政副職或身兼數職，或是企業主的近親好友，因此很難保證開展工會工作的時間和精力，也不能保證正確處理好工會工作和行政工作以及親友裙帶的關系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。二是業務能力較弱。企業工會中缺乏擅長工會工作的骨干人員，在維護和實現職工合法權益方面，諸如在解決拖欠、克扣工資和工傷事故、處理勞動矛盾和糾紛等問題上，顯得無能為力或力不從心，導致眾多員工失去了對工會的信任感。三是待遇落實難。有的企業沒有落實工會干部應有的待遇規定，工會干部的積極性難以調動，影響了工會干部隊伍建設。

（五）客觀因素不容忽視。當前影響企業工會建設特別是非公企業工會建設的客觀因素較多，有法律法規的滯后、不健全、操作性不強的問題。如關于違反勞動安全衛生問題，《工會法》沒有明確執法主體，導致執法力度不夠；有體制機制的問題。如“工會干部看老板的臉”、“工會端企業的碗”、工會干部維護職工合法權益的后顧之憂由誰來保護等等，這些問題在現行體制機制下沒能得到很好的解決；還有的非公企業工會的職責不明、邊界不清和企業員工流動性大，造成工會工作難以開展等問題，都將有待于今后改革和深化。

三、幾點建議

調研組認為，要重視鞏固非公企業工會建設取得的階段性成果，堅持以改革創新的精神，更加積極主動地探索、突破非公企業工會工作的難點，全面提升我市企業工會建設的整體水平。

（一）堅持原則，把握方向。非公企業工會建設必須始終圍繞促進企業發展這個中心，發揮好職工群眾是推動企業發展的根本力量的作用，同時又必須切實履行基本職責，善于主動維權、科學維權、依法維權，以促進企業健康和諧發展與維護職工合法權益相統一為目標；在加強工會組織規范化、制度化建設的同時，堅持從企業實際出發，因企制宜，努力創新組織體制、工作機制和活動方式，創造性地開展非公企業工會工作，促使規范運作與創新發展相統一。

（二）夯實基礎，擴大覆蓋。要適應非公企業多元化組織形式的特點和企業用工方式的變化，探索和創新工會組織形式和組建方式，不斷提高組建工作的實效性，著力加強開發區、工業園區、工業集中鄉鎮的總工會組建工作。作為我市工業企業相對集中的縉云壺鎮、青田溫溪和水閣開發區應及早組建總工會，以適應新型經濟組織發展的新情況。尚未開展國稅、地稅部門代征工會費的縣市，應盡快開展代征，以推進非公企業工會的組建，擴大覆蓋面；要切實加強工會干部隊伍建設，建立健全企業工會干部教育培訓制度，把它納入企業管理干部培訓范疇。同時，要采取有效的形式和載體，推廣典型，宣傳受職工擁護、企業主贊譽、業績突出的工會干部，發揮典型的導向示范作用；為了強化工會維權職能，建議從體制和管理模式進行突破與創新，可學習參照外地做法，試行小型非公有制企業工會聯合會主席職業化試點工作，讓工會主席與企業“斷奶”，讓基層工會特別是非公企業工會主席不再端“老板”的飯碗，解除工會干部的后顧之憂。

（三）突出實效，發揮作用。要努力做好非公企業工會組織規范化工作，適時組織力量整頓清理“掛牌和空殼工會”，督促轉化與提高，不斷提升企業工會工作水平；引導企業工會在促進企業發展中發揮作用，為提高企業經濟效益探索工會工作的結合點和切入點，探索加快企業發展多做貢獻的有效形式；要在維護職工合法權益中發揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發點和落腳點，特別是針對勞動報酬、勞動安全衛生等職工最根本、最關注的利益問題，注重在集體合同、工資保險、安全生產、民主管理、勞動爭議調解等方面發揮積極的作用；要在為職工群眾辦實事中發揮作用，幫助職工解決生產生活中的實際困難，構建職工維權幫扶體系和法律援助體系；要在企業文化建設中發揮作用，通過形式多樣的活動，引導員工接受本企業文化理念，產生歸宿感，創建和諧環境，實現企業“以人為本”和員工“以企業為家”二者之間的高度融合。

（四）加強領導，提供保障。新形勢下非公企業工會建設是一項探索性很強的工作，必須加強組織領導，營造良好的氛圍，形成強有力的推進態勢。各級黨委要進一步加強對非公企業工會建設的領導，繼續堅持黨建帶工建，定期研究非公企業工會工作，努力幫助工會解決一些發展中的深層次問題。根據我市目前非公企業工會的建設情況，建議市委出臺《關于進一步加強我市非公有制企業工會建設工作的意見》，以保證我市非公企業工會的健康發展，同時為切實落實好工會干部的政治經濟待遇，按照市委〔2004〕13號文件精神在全市范圍內開展一次督查活動；各級政府要積極支持工會的工作，健全與完善工會與政府聯席會議制度，幫助解決工會工作和涉及職工利益的重大問題、非公企業工會建設中遇到的難點問題；積極為市縣兩級開展職工維權、建立維權中心創造條件；勞動、安監、衛生等相關部門要積極支持工會開展社會化維權工作，對嚴重侵犯職工權益的現象進行監督和糾正，為工會依法維護職工權益、依法協調勞動關系創造條件；各級工會組織要以高度的責任感，積極主動地爭取黨委、政府的重視和支持，深入調查研究，創新工作方式，加強對企業工會的指導和服務。

（五）加大宣傳，營造氛圍。宣傳、新聞部門要為企業工會工作的深入開展營造良好的社會氛圍，大力宣傳非公企業工會工作的重要意義，宣傳企業工會組織對改進管理、凝聚人心、促進企業發展的積極作用，宣傳企業工會工作中涌現出來的先進典型，引導各類企業、廣大職工、社會各界對非公企業工會建設的關注和參與，形成社會各方共同關心和支持非公企業工會工作的良好局面。

市政協調研組

二00八年八月十三日

企事業單位調解組織建設的調查與思考

人民調解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩定的重要渠道，是保持社會治安大局穩定的第一道防線，做好人民調解工作，對創建良好的社會政治秩序、經濟秩序和生產生活秩序將產生重大的、深遠的影響。在市場經濟條件下，許多企業在重組、改制過程中產生了大量的矛盾糾紛，且呈現出多樣性和復雜性。人民調解工作如何充分發揮職能作用，化解企業在生產、經營中存在的各種矛盾糾紛，為企業的發展保駕護航起著關鍵作用。為更好地發揮企事業單位調解組織在化解單位內部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業單位調解組織建設情況進行了調查研究。

一、企事業單位調解組織現狀

**縣轄區內共有900余個企事業單位，其中事業單位445個，500萬資產以上規模企業單位27個，股份制、合營企業41個。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，經濟關系和勞動關系及職工隊伍都發生了巨大的變化，這給企事業單位調解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現在以下幾個方面：

（一）數量較少。**縣已有7人以上規模的企業單位400余個，而建立調解組織的僅有47個；轄區內股份制、合營企業41個，建立調委會的只有23個。

（二）企業矛盾糾紛呈現多樣性和復雜性。企業個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調整等關系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現，呈現出群體性、易激化的特點。我們調查一些企事業單位時發現，矛盾糾紛的類型主要表現為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養老保險金、醫療費、公積金等引發的矛盾糾紛；三是企業非法集資引發的矛盾糾紛；四是歷史遺留問題引發的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務工人員為主體，因勞資糾紛等引發的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經濟建設和城市化建設步伐加快出現在新的領域；企業對調解組織定位不明確，企業領導在調解工作重要性的認識上存在偏差。

（三）據調查，企事業單位調解組織作用發揮較好的主要特點表現：一是領導重視。這些企事業單位的領導對新形勢下的人民調解工作很重視，沒有因為企業改制而削弱人民調解組織，始終把保持職工思想穩定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發展生產經營、提高經濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業單位能根據自身的特點和需要，建立健全調解組織，形成比較規范的調解組織網絡，調委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業務培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業務素質培訓，增強業務水平和調解工作能力，使其真正發揮作用。四是經費到位。這些單位在民調組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創新。一些企業在開展民調工作中不斷創新形勢、拓寬領域，增強民調工作的實效性，充分發揮人民調解組織的作用，超前化解影響內部穩定的矛盾糾紛。

二、企事業單位調解組織存在的主要問題

（一）調解組織的作用發揮與新形勢、新任務部相適應。作用發揮一般的約占40。這部分企事業單位對人民調解工作的重要性缺乏認識，在精減機構，減員增效中，更加注重自身的經濟效益，對調解組織重視不夠，將調解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態。基本不能發揮作用的約占30。這部分企事業單位在改革中關停并轉，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調解工作既無組織保證，更無人員，調節工作無法開展，企業調解工作全面癱瘓。

（二）調解網絡尚未健全，人員素質偏低；管理機制未理順，工作發展不平衡；缺乏活動經費，工作難上臺階；運行機制尚未健全，調防措施難以落實。

（三）調節組織的發展與市場經濟不相適應。企事業單位調委會硬件設施落后，人員少，任務重。

（四）調節組織自身能力與職工期望不相適應。調解經費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調解工作自主性不強。

三、加強企事業單位調解組織建設的幾點建議

（一）加強領導，充分認識新時期調解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調解組織在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩定的高度出發，切實加強對企業人民調解工作的領導，提高對新時期調解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調解工作的責任感和使命感，真正做到組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位，使人民調解工作成為化解企業糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業的正常生產和工作秩序，促進企業經濟持續協調發展。

（二）確立調解組織地位，強化企業調解職能。2002年，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，最高人民法院發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，司法部制定了《人民調解若干規定》。這“三個文件”是我國人民調解制度改革和發展的重大成果，是進一步明確人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作的基本規章。建議根據《人民調解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調解工作納入社會治安綜合治理的總體規劃，作為“一票否決制”的重要內容。企業主管部門應把人民調解工作引入企業領導考核目標，進行量化、細化、與企業爭優創先和領導獎懲掛鉤，從而確立人民調解的地位，強化調解的功能，使人民調解工作走上規范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強企業調解組織建設，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業調解網絡建設。根據《人民調解若干規定》的要求，在大型企業成立由企業領導任組長的人民調解工作領導小組；在200人以上的企業以工會或黨組織為依托建立人民調解委員會；在200人以下的企業設立調節小組；設有分公司、分廠的企業成立分公司、分廠調委會或調解小組。在調解人員設置上，可以由企業工會、政工、保衛、共青團、法律工作室的負責人或職工代表兼任調解委員或調解員，從而逐步營建一個上有領導管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網絡。二是抓好企業調解組織規范化建設。認真落實中央、自治區、地區關于進一步加強新時期人民調解工作的部署和要求，用兩年時間對現有企業調解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調解組織進行撤銷或重組；對不合格的調解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調解隊伍中來。整頓后的調解組織要力爭達到“五有四落實”的標準，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳；組織落實、工作落實、制度落實、經費落實。在整頓中，還要結合新時期企業調解工作的實際，建立健全糾紛預測、糾紛排查、糾紛調解、領導回訪制度，進一步規范企業調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調解程序的公正性，提高企業調解工作的水平和公信力。三是提高調解隊伍的素質。市場經濟是法制經濟，用法律手段來解決企業矛盾糾紛是新時期調解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關每年要對調解員進行1至2次的業務知識培訓，重點學習與企業改革相關的法律、法規、政策等，全面提高調解人員調解矛盾糾紛的能力。同時要結合普法教育，幫助企業搞好普法宣傳，并針對當前企業改制中出現的問題，有重點地組織干部職工學習勞動法、公司法以及其他法律法規，以提高企業干部、職工的法制觀念，更好地預防矛盾糾紛的發生。

第四篇：企業工會作用

企業工會作用

任何一個企業都是社會的構成細胞,是社會經濟發展的主要推動力,當前要想更快更好地建立和諧社會,就必須要加快和諧企業的建設。在構建和諧企業的過程中,企業的工會必須要認真的履行自己的職責,積極的發揮自己的作用,協調好企業和員工、員工與員工之間的關系,正確的處理企業利益和員工利益之間的關系,確保企業能夠保持平穩、快速的發展。工會的企業文化是指在一定的社會經濟條件下,通過社會實踐所形成的并為全體成員共同遵循的共同意識、價值觀念、職業道德、行為規范和準則的總和,是企業的精神靈魂。企業文化建設服從、服務于企業生存和發展的目標,把員工思想與行為引導到企業發展的目標上來。,需要廣大職工的積極參與......工會宣教文體工作的特點為:穩定隊伍,提高素質;鼓舞斗志,促進發展;突出維護,解疑釋惑;營造氛圍,典型引路;寓教于樂,滿足要求，工會在企業思想政治工作中居于實施者和主導者的地位,這是工會的教育職能所決定的。工會在企業思想政治工作中具有組織優勢、資源優勢和群眾優勢,理應發揮其積極作用。

我們作為工會會員小組的一員應負責工會的新聞宣傳,制定報道計劃,確定宣傳重點,承擔組織協調工會各項重點工作的宣傳和勞動模范典型事跡的宣傳;教育職能,就是抓好職工的思想教育,負責組織開展好職工政治理論教育和工會精神文明創建活動;理論研究職能,就是掌握職工思想脈搏......(

第五篇：工會建設調研報告

連江縣總工會關于縣級工會建設情況匯報

按照上級統一要求，為全面了解縣級工會工作情況，總結經驗，研究問題，進一步加強縣級工會工作，推動縣級工會工作不斷創新發展，我縣進行了初步調研。

連江縣總工會行政編制7人（現實在崗5人），下屬職工校編制3人（同實在崗2人）、職工療養院編制13人，總工會內設部門齊全。全縣有23個鄉鎮（工業區）工會聯合會、9個系統工會、30多個垂管單位工會，目前全縣共有工會組織895個，會員57588人（其中農民工7800人）。

連江縣總工會現租用縣糧食局四層辦公，新會址連江“五大中心”正在緊張施工中，估計2011年可以遷入辦公。

一、黨政高度重視，工作常抓不懈

縣委、縣政府堅持把激發和調動好職工群眾的積極性、創造性，維護和實現好職工群眾的根本利益作為縣委、縣政府工作的一項重要內容，積極支持工會組織依照法律和章程獨立自主地開展工作。

一是突出工會工作重要地位。縣委、縣政府不定期聽取工會匯報和研究工會工作，把工會工作列入同級縣委、縣政府工作目標統籌安排同步考核制度，建立健全勞動關系三方協商制度等多項制度，為做好新時期的工會工作明確了思路，提供了保障。

二是促進工會全面履行職責。縣委、縣政府全面把握工會維 1

權機制建設的指導思想、原則要求和基本任務，圍繞勞動關系建立、運行、監督和調處等環節，拓寬維權途徑，創新維權載體，完善維權方式，增強維權實效，勞動保障部門會同同級工會和企業方面的代表，建立和完善勞動關系三方協商機制，共同協商解決勞動關系方面的重大問題，初步形成了“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合”的維權工作格局。

三是確保工會全面調整運轉。在思想上、政治上、組織上重視和關心工會機關干部，加強工會機關干部的培養、選拔、使用和交流。加大對工會的經費支持。縣委、縣政府對工會工作的經費、辦公用房等，優先安排，確保到位。工會活動經費由縣財政及時撥付，并隨著財政收入的增長逐年有所增加。同時，關愛勞模，每年為勞模體檢一次，不定期組織勞模學習、療養。

二、配齊配強干部，不斷提高素質

近年來，本著積極穩妥、循序漸進、整體推動、分步實施的原則，采取自上而下，分類突破，逐步解決到位的辦法，實現了各級工會干部的配齊配強。

一是切實配齊專兼職干部。全縣22個鄉鎮工會聯合主席全部由黨委班子成員任兼任，并配備1-2名兼職工會干部。基層工會主席按同級副職配備工作，全縣系統、縣級事業單位全部配備同級副職工會主席，同時，非公單位也基本解決了按同級副職配備問題。

二是努力提高工會干部素質。縣總堅持從實際出發，多層次

多形式開展工會干部培訓工作。采用集中辦班培訓和組織參加調訓相結合、發放學習資料培訓和以會代訓培訓相結合，使培訓工作緊跟形勢發展變化，貼近工會工作的實際，把工會工作中的重點、難點、熱點問題作為工會干部培訓工作的重要內容，講求實效，力求做到教工會干部之所需，補工會干部之所缺，學工會干部之所用，提高工會干部服務中心、服務大局的能力和水平，為新時期工會工作服務。

三、狠抓工會組建，切實履行職責

按照“哪里有職工，哪里就要建立工會”的原則，縣總工會大膽創新工會組織形式和組建方式，積極探索方便農民工入會的形式和會員會籍管理辦法，最廣泛地把包括農民工在內的職工組織到工會中來，目前我縣有農民工會員7800人。同時，進一步加大非公有制企業工會組建力度，目前我縣有438個非公企業建立工會。

縣總工會認真落實“組織起來、切實維權”的工作方針，積極開展形式多樣的維權行動。加大宣傳力度，將黨和國家的方針政策和法律法規讓經營者和職工群眾真正了解掌握，同時把依法監督經營管理者和企事業單位生產經營管理落到實處，做到源頭參與。

一是建立健全工會幫扶機制，切實為困難職工排憂解難。對轄區困難職工進行全面摸底，建立健全檔案，實行動態管理，廣泛開展為特困職工“送溫暖、獻愛心”和“金秋助學”活動打下

了堅實的物質基礎。

二是協助政府做好就業和再就業工作，積極開展再就業幫扶救助活動。加大對下崗職工的培訓安置工作。

三是建立健全勞動關系預防、預警機制，做好職工來信來訪的接待、調處、上報工作。

四是結合實際,關注農民工生存狀況。為了進一步做好進城務工人員的維權和農民工工資清欠工作，與縣勞動和社會保障局聯合下發了在全區范圍內組織開展清理拖欠農民工工資工作，對特別困難的農民工給予了慰問和救助。

五是職工幫扶中心這個平臺,了解職工的生活情況,解決他們的實際困難,隨時了解困難職工的情況,熱情接待每一位來訪群眾,對特困職工按規定及時給予救助。

四、加強網絡建設，發揮中層作用

鄉鎮（工業區）工會是縣工會聯系區域內基層工會的中間層次。伴隨著鄉鎮（工業區）工業經濟的發展，農村富余勞動力轉移到鄉鎮（工業區）企業，大量農民加入工人階級隊伍，連江目前在鄉鎮（工業區）企業從業的職工已占全縣職工總數的75％以上。把鄉鎮（工業區）區域內的非公有制企業的工會組織建立起來，把廣大職工組織到工會中來，維護好他們的合法權益，必須大力加強鄉鎮（工業區）工會這一中間層次的建設。我縣多數非公企業在鄉鎮（工業區），搞好鄉鎮（工業區）工會工作意義重大。在工作實踐中，形成了這樣一個共識：工會工作的重點、難點在鄉鎮（工業區），工會工作發展的空間也在鄉鎮（工業區）。因此，在工會全局工作中，把加強鄉鎮（工業區）工會建設作為加強縣工會建設的基礎和重點來抓，專題召開鄉鎮（工業區）工會工作會議，明確鄉鎮（工業區）工會工作的思路，在全縣開展了規范化工會的創建活動，并把鄉鎮（工業區）工會工作納入黨建工作目標中去統一部署，統一檢查和考核，以此來規范、提高鄉鎮（工業區）工會的建設。實踐使我們體會到，加強鄉鎮（工業區）工會這一中間層次的建設，能更好地發揮鄉鎮工會的橋梁紐帶作用，更好地組織動員職工為地方的改革開放和現代化建設建功立業，更能有效地溝通上級工會同基層企業工會的聯系，解決好縣(市)級工會人手少與工作任務繁重的矛盾。

五、探討工作問題、尋求解決辦法

（一）基層工會專職干部嚴重缺乏。據初步統計，大多數工會干部身兼數職，業務繁忙，無暇顧及工會工作。在非公企業中，工會工作未能正常開展的占比例不少，有的企業建立工會僅僅流于形式，組織運作不規范，普遍缺少活動經費，在企業職工中不能充分發揮組織、引導作用。工會組織管理出現斷層現象，隨著工會組織的不斷發展壯大，現有的組織體系存在著面廣、線長、點多的管理難題，特別是面廣量大、流動分散的農民工隊伍，有的人員工作地點很不固定，對他們的組織、管理、教育工作往往存在“盲點”。

（二）各項工作機制不夠完善。一是制度建設不夠規范。有的工會組織工作制度僅僅停留在寫在紙上、貼在墻上，走走過場，具體操作中存在憑經驗、憑感情辦事的現象，在規范、約束、激勵、監督等環節上不夠完善，缺少把制度貫徹下去的執行力，即落實措施辦法。二是執法缺少剛性手段。有的企業熱衷于資本原始積累時期的經營管理方式，以降低人工成本、減少勞動保護、職工培訓投入等手段提高企業利潤，企業主雖然和職工簽訂了勞動合同，但在實際運作中履行不到位，在調處勞資矛盾過程中有時顯得措施不夠、辦法不多，執行起來有一定困難。

（三）要解決縣級幫扶中心的人員編制問題。打造幫扶品牌，把幫扶中心推向社會各個層次，讓職工“看得見、摸得著、感受得到”，以“品牌效應”最大程度地為職工排憂解難。推進幫扶工作規范化。積極爭取黨政支持，解決幫扶中心場地設施、人員編制等問題，實行網絡化管理和實名制服務制度，實施陽光救助。

（2010年7月19日）