第一篇：關于加快瓜州工業經濟發展的調查與思考

關于加快瓜州工業經濟發展的調查與思考

工業是現代文明的基礎和前提，大力發展工業經濟，是實現強縣富民目標、全面建設小康社會的必由之路。近年來，瓜州工業經濟呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，已成為縣域經濟的重要組成部分，但與周邊縣市和發達地區相比，仍然存在發展水平較低的問題。研究如何提升工業經濟發展水平，在當前具有重要的現實意義。

一、發展現狀

近年來，我縣全力實施“工業強縣”戰略，工業經濟持續快速發展，綜合實力與日增強，基本形成了以稀貴、有色、黑色金屬采選冶煉和石材等非金屬開發為主的礦產品加工業，以風電開發及配套產業為主的新型能源和裝備制造業，以棉紗精紡、棉仁蛋白、番茄加工、牛羊屠宰為主的農副產品加工等三大支柱產業。一是結構更趨合理。全縣三大產業結構由2002年的40：19：41調整優化為目前的29：33：38。二是發展態勢良好。全縣現有工業企業134戶（含個體加工業），總資產達34.9億元，其中：年產值超1000萬元的16戶，超5000萬元的6戶，超億元的5戶，從業人員5379人。近五年，全縣工業經濟保持了年均27.7%的增長速度。三是效益穩步提升。2008年全縣工業企業完成工業增加值7.1億元，同比增長

1.1倍；規模以上工業企業實現產品銷售收入10.97億元，同比增長56.8%，實現利稅8000萬元。四是貢獻率不斷增加。2008年工業對GDP貢獻率達到 54.5％，拉動縣域經濟增長21.6個百分點，對縣財政收入增長的貢獻率達到42.9％。五是支柱產業逐漸形成。至目前，全縣形成了100萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團、5萬噸粗鉛、35萬千瓦風電、6萬噸硫酸、1000套風機塔筒、1萬錠棉紗、1萬噸棉籽精煉油、4萬噸棉仁蛋白、50萬頭只牛羊屠宰生產能力，工業布局、產品結構逐步優化，初步形成了地方特色明顯、資源優勢充分發揮、門類較為齊全的工業體系。六是固定資產投資高速增長。五年來，全縣建成投資千萬元以上的工業項目37項，完成固定資產投資23.24億元。截止今年8月底，全縣新續擴改建工業項目54項，完成全社會固定資產投資23.26億元，占到全縣固定資產投資計劃的77.7％。七是招商引資取得突破性進展。先后引進中電國際、中廣核能、酒鋼集團等全國500強企業落戶瓜州。近三年，共簽約招商項目127項，簽約金額71.6億元，到位資金達32.56億元。尤其是今年“蘭洽會”期間，我縣成功簽約項目38個，簽約金額231.8億元，創歷史新高。

二、存在問題

1、工業經濟總量偏小。一是工業經濟占全縣GDP的比重低。2008年全縣工業企業完成工業增加值7.1億元，僅占全縣GDP的29%，占全市工業增加值的7.08%。二是規模以上工業企業個數少。截止2008年，我縣規模以上企業僅 32戶，其余均為個體私營小企業，帶動全縣經濟快速發展的大企業、大產業還沒有完全培育壯大起來。三是金融危機對縣域工業影響較大。受金融危機影響，我縣礦產品加工，特別是有色黑色產業大部分停工停產，直接影響到預期目標的實現。

2、資源矛盾日益突出。一是后續資源勘探不足。目前我縣境內已探明的金屬礦藏資源由于長年超服務期開采，普遍存在保有量不足的困境。一些較大型企業沒有自備資源，影響了企業的正常生產經營。二是周邊地區限制資源外運，影響了柳園地區礦產資源特別是鐵礦資源的供給。三是部分龍頭骨干項目受資金制約，投產不達標等問題的存在，嚴重影響了企業的長遠發展。

3、要素制約急需化解。目前我縣已建的風電場全部依賴嘉瓜330kv輸變電工程外送，雖然750kv輸變電工程已開工建設，預計到2010年年底才能并網發電，致使風電項目業主持等待觀望態度，影響了項目建設進度。柳園工業園區一直以地質裂隙滲水作為生產生活用水來源，水量小、穩定性差，2004年安北鐵礦建設的供水項目因層層批發，水價較高，用戶難以承受，急需徹底解決。由于我縣貨運站遲遲不能開工，柳園鐵路貨運車站車皮有限，致使大宗礦產品外運困難。

4、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系形成較早，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素制約，再投入嚴重不足，導致目前縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是我縣礦產品加工業，基本上都是資源型的粗加工，在精深加工和產業鏈構建方面始終沒有“破題”。

5、應對危機能力不強。一方面現有企業尤其是礦產品加工企業設備、工藝較為落后，產品科技含量低，缺乏特色品牌支撐，受原材料市場價格波動的影響較大。另一方面在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，企業主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，一定程度上影響了正常生產發展。特別是中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一些措施，但總體上貸款難的問題仍然突出。加之近兩年運力緊張，造成企業產品積壓，所需原料不能及時采購，對生產造成影響。

三、對策建議

經濟社會發展的實踐證明，無農不穩，無工不富，無商不活，大力發展工業經濟是縣域經濟社會持續協調發展的根本需要。要按照“調結構、上水平、延產業、擴規?！钡乃悸罚粚嵐I發展基礎，著力培育礦產品加工業、新型能源和裝備制造業、農副產品加工業三大支柱產業，加速推進縣域工業化進程。

1、實施項目帶動戰略，著力擴張縣域經濟總量。項目是經濟增長的動力，是產業發展的支撐，是縣域經濟可持續發展的基礎。要牢固樹立“大項目促進大發展”的理念，堅定不移地實施大企業、大集團、大項目帶動戰略，促進要素集聚，實現經濟擴張和質量的有機統一。要充分利用風電、礦產資源、農產品加工有利優勢，采取“重招商與重安商，重引進與重服務”并舉的措施，把破除制約經濟發展的突破口放在增強生產要素的匯聚力上，加大招商引資力度，促進工業經濟發展。要把新上項目作為激活經濟的著力點，深入研究國家和省市投資導向，增加項目前期經費投入，加大項目的挖掘、論證、包裝、推介、儲備和申報力度，建立集壓力、動力、活力為一體的評價考核機制和利益驅動機制，夯實發展基礎。

2、拓寬融資渠道，提升企業內在發展動力。加大投入，擴張總量不僅是當前應對金融危機，保增長、促發展的有效舉措，也是今后一個時期的首要任務。要擴大銀企合作，幫助企業完善土地、環保等手續，篩選一批基礎好、信譽好的企業向銀行進行推介；鼓勵金融部門創新金融服務和業務品種開發，對手續完備的項目盡快評估，貸款及時到位；對科學運籌的重大項目，提前介入，跟進營銷；對已上報待核準的項目，盡快擴增授信額度，加大支持重點項

目的權重，真正實現銀企雙方無縫對接，形成雙方合作的利益共同體。要抓住國家開放中小板市場的機遇，扶持引導西脈公司等骨干企業上市融資。要多渠道吸納社會閑散資金，探索以信用為支撐的民間借貸方式，充分利用我縣現有的21.2億元銀行存款，培育具有較強實力的工業企業群，不斷擴大企業影響力和產品市場份額，提高工業經濟在縣域經濟發展中的貢獻率。

3、加大技改力度，轉變工業發展方式。技術改造具有投資小、技術新、消耗低、工期短、見效快等優點，是調整產業產品結構、提高企業競爭力的有效途徑。要高度重視企業自主創新能力，抓住國家安排150億元專項資金推行增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等時機，引導企業加大技術改造升級。要按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，及時調整技改計劃，加大對技改項目的支持力度，對符合國家產業政策、在原廠區內改建擴建的技改項目，在行政事業收費上給予減免。要抓住產業梯度轉移的有利機遇，充分發揮三大優勢產業的主體作用，圍繞增強產業配套協作能力引進項目，特別是突出抓好風電及配套產業的對外招商，努力在鐵精粉、工業硅、石材深加工和硫酸綜合加工利用上實現新突破。

4、破解要素制約，不斷提高工業發展水平。要把要素保障作為促進工業發展的關鍵環節，扎實做好向上爭取和報批工作，用足用活用好產業政策，盡快建設白墩子至柳園工業園區輸水配套工程，解決好柳園鎮居民用水緊張和工業園區缺水問題；堅持把網架制約作為破解電力輸送難題的抓手，敦促750kv輸變電工程及早建成并網發電。要高度重視工業經濟運行監測預測，建立運力協調調度機制，采取加強與鐵路部門溝通協調、充分發揮公路運輸作用、合理安排重點企業運量等措施，最大限度減少運力緊張對企業生產經營的影響。要認真開展調查研究，搞好政策、信息和人才資源供需服務，堅持突出重點，向工業生產傾斜、向重點項目傾斜的原則，讓有限的要素資源發揮出最好的經濟社會效益，強力推進企業良性發展。

5、大力發展非公有制經濟，為工業經濟發展注入新活力。民營經濟是最適合現階段生產力發展要求的經濟形態，是最具有潛力、最具活力的經濟增長點。改革開放的實踐和發達地區的經驗充分證明，以民營為主，培育充滿生機和活力的市場主體，是發展工業的關鍵所在。要堅定發展非公有制經濟的信心和決心，在思想上放開，工作上放手，政策上放寬放活，推動非公有制經濟在速度、規模、效益上實現新的突破。要努力拓寬投融資渠道，鼓勵支持社會資本、民間資本從消費領域轉入生產領域，從儲蓄存款轉向生產性投資，形成投入——產出——再投入——再產出的擴大再生產的循環模式。要認真做好發展非公有制經濟重點項目的篩選論證和儲備工作，積極向上爭取項目資金，加大對非公有制經濟的扶持，促進非公有制經濟健康協調發展，為工業經濟發展注入新的活力。

6、積極培養人才，為新型工業化發展提供人才保障。要牢固樹立人才資源是第一資源、人才是核心競爭力的觀念，高度重視工業人才引進和培養，制定優惠政策措施，千方百計地吸引專業技術人才、高級管理人才和專業技術工人。要強化職業培訓，培養一批高級技術工人、技師，造就一支專家型、智能型工業人才隊伍，重點培養一批懂市場經濟、懂現代經濟管理、敢于抓工業、善于抓工業的人才隊伍，全面提升工業管理水平。要采取“請進來，送出去”等多種方式，適時選派懂經濟、會管理、善經營的機關、事業單位人員到非公有制企業幫助工作。

7、強化服務意識，進一步優化投資環境。面對經濟全球化和國內外市場的雙重挑戰，只有解決好制約經濟發展的環境問題，才能在新一輪區域經濟競爭中創造凝聚力、形成吸引力、提升競爭力。要樹立抓投資環境就是抓經濟、抓發展的意識和人人都是投資環境的理念，增強對優化投資環境重要性、必要性、緊迫性的認識。要深化政務公開，轉變政府職能，以規范行政審批和治理亂收費為突破口，建立依法有序的法治環境，進一步強化服務意識，為企業發展提供優質服務。要進一步改革行政審批制度，精簡審批事項、簡化辦事環節，提高辦事效率、加強和改進機關工作作風，提高工作效率和辦事水平，全面落實工業經濟發展的各種優惠政策，讓企業放開手腳發展。

第二篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家?；拘纬闪嗽O施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環?；A設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富?，F在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談

第三篇：加快縣域經濟發展的調查與思考

加快縣域經濟發展的調查與思考

過去的2003年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，無論在經濟建設還是在社會發展方面都取得了顯著的成績。實現了經濟較快增長、財政收入增加、城鄉居民增收等目標。今年以來，中央1號文件的春風吹遍了大江南北，全縣人民鼓足了干勁抓經濟建設，桂東經濟發展加快，內在活力增強，呈現出速度、效益同步提高的良好局面，經濟運行繼續處于新一輪增長周期的上升階段。這是幾年來國家積極的宏觀調控政策累計效應的釋放，也是縣委、縣政府深化改革、優化經濟結構和發展環境，加快“三化”進程的必然結果。本文就加快縣域經濟的發展作一些初步的探討。

一、桂東縣經濟和社會發展的現狀與特征

（一）經濟總量快速增長，產業結構得到調整。

2003年實現桂東縣生產總值55545萬元，同比增長10.7%。其中：第一產業增加值15701萬元，增長3.1%；第二產業增加值16296萬元，增長20.1%；第三產業增加值23548萬元，增長12.4%。第一、二、三產業增加值所占比重由2002年的30.1%：26.2：43.7，調整為2003年的28.3：29.3：42.4，第二產業所占比重上升3.1個百分點，產業結構得到提升。

（二）經濟社會協調發展，小康建設步伐加快。

新的小康指標評價體系包括：經濟發展、社會進步、人民生活、人口素質、生態環境五個方面共23項指標，它在反映經濟發展的同時，更加強調社會進步和人民生活的改善，注重經濟、社會和生態環境的協調進步，全面建設小康社會是“經濟更加發展、民主更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和揩、人民生活更加殷實”。通過搜集全面建設小康社會的23項指標的數據進行測算評分，桂東縣2003年全面建設小康社會的實現程度為45.99%，與2000年的實現程度38.3%相比，上升7.69個百分點。其中：人均GDP3277元，比2000年增長35.1%，第一產業增加值所占比重為28.3%，下降10.2個百分點，高新技術產品增加值占工業增加值的比重4.48%，上升1.48個百分點，城市化率23.51%，上升12.2個百分點，非農產業從業人員占比重35.24%，上升5.86個百分點，每千人口執業醫生數2.19人，增長58.1%，城鎮從業人員三項保險覆蓋率為70.3%，上升42.1個百分點，城鎮居民人均可支配收入5422元，增長32.6%，農民人均可支配收入1487元，增長28.7%，恩格爾系數50.9%，下降4個百分點，居民家庭電腦普及率從無到有，達27.5%，森林覆蓋率71.3%，上升1.2個百分點，森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、空氣質量達標率均達到了全面小康的標準。

（三）經濟市場化水平有所提高

2003年，桂東縣農產品商品率為53.1%，同比上升0.1個百分點。其中：農業產品商品率45.1%，下降0.5個百分點；牧業產品商品率69.7%，上升6.3個百分點；漁業產品商品率67.0%，下降0.8個百分點。

（四）勞務經濟日益活躍

據統計，2003年全縣共有在縣外的長期務工人員2.4萬人，其中在省外的1.84萬人。去

年的務工收入在1.5億元以上，給桂東縣經濟的發展注入了新的活力。

（五）農業產業化有關指標增長較快

2003年，全縣有已認定的竹膠板廠、茶葉開發公司、罐頭廠、食用菌開發公司四家龍頭企業，龍頭企業實現總產值7905萬元，同比增長21.1%，龍頭企業上繳稅金807萬元，增長14.6%，龍頭企業帶動基地總產值3282.5萬元，增長31.2%。

（六）工業化發展進程有所加快

2003年全縣有工業企業155家，同比凈增22家、增長16.5%。新增工業企業53家（基中新建電站15座、新裝機容量2.3萬千瓦；新增硅冶煉廠6家、新裝爐10560千伏安），減少36家（其中14家林場因行業調整后退出工業企業范疇）。到2003年底，全縣共有小水電站79座，裝機容量8.0萬千瓦。全縣工業總產值34302萬元，同比增長9.7%。全縣工業增加值10972萬元，同比增長17.8%，占GDP的比重由去年的18.01%上升到19.75%。

（七）城鎮化水平繼續提高

城鎮化水平的提高本身就意味著經濟的發展。據國家統計局測算，城市化水平每提高1個百分點，可帶動GDP增長1至2個百點。2003年，桂東縣城鎮化率為23.51%，同比上升3.16個百分點。

二、桂東經濟發展與有關方面的主要差距

（一）與全面建設小康社會目標相差甚遠

只有森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、空氣質量達標率達到或超過了全面小康的標準。實現程度達到70%及以上的有：人口平均預期壽命實現92.59%、生活飲用水水源達標率實現84.48%、恩格爾系數實現77.15%、每千人口執業醫生數實現73.0%，城鎮從業人員三項保險覆蓋率實現70.3%。實現程度為50.0%至60.0%的有：居民人均娛樂、教育和文化支出占消費支出比重實現60.7%，居民家庭電腦普及率實現55.0%，非農產業從業人員比重實現50.34%。其余各項指標的實現程度均在40%以下，主要經濟指標人均GDP實現13.21%，R&D經費占GDP比重實現0.80%，遠遠低于全面建設小康社會的標準。

（二）與周邊的汝城縣相比差距很大

2003年，與桂東縣相鄰的汝城縣實現GDP163173萬元，同比增長12%，比桂東縣的增幅高1.3個百分點。其中第一產業增長3.2%,快0.1個百分點;第二產業增長21.3%，快1.2個百分點；第三產業增長10.5%，快0.4個百分點。

（三）存在的主要問題

1、工業發展水平很低

桂東縣工業的發展還比較落后、規模以上工業企業少、規模以下工業企業雖然有147家，但產值低、效益不高，因而桂東縣工業化程度低。一是人均GDP水平低。由于桂東縣基礎差、底子薄，僅管近年來經濟發展較快，但人均GDP仍然很低。2003年桂東縣人均GDP只有3277元，相當于全市水平7061元的46.4%。二是非農產業從業人員比重低。工業化過程既是農業勞動力向非農產業轉移的過程，也是產業升級的過程。2003年，桂東縣非農產業從業人員比重為29.4%，比全市水平低19.8個百分點。三是工業產品市場競爭力差。工業中以采掘業和粗加工為主，產品附加值低，缺少高新技術產品，2003年桂東縣高新技術產品產值只占規模以上工業總產值的15.2%。四是企業科技投入嚴重不足。大部分工業企業既沒有科研經費，更沒有科研人才，造成產品單

一、質量低下。2003年桂東縣R&D經費占GDP比重只有0.02%，嚴重地影響桂東縣工業化進程。

2、勞動力就業壓力增大。

一方面，根據2000的人口普查資料測算，2003年桂東縣新增勞動力力資源2617人（達到勞動年齡的人口為4037人，退出勞動年齡的人口為1420人），2004年將新增勞動年齡人口2330人（達到勞動年齡的人口為3978人，退出勞動年齡的人口為1648人），而且2005年、2006年桂東縣的新增勞動力資源將繼續增加（2007年開始回落）。另一方面，由于企業改制等因素的影響，企業下崗職工不斷增加，這就給桂東縣的勞動就業帶來了更大的壓力。

3、農村社保水平低。

農村的社會保障制度的建立尚處于起步階段，醫療衛生事業還對落后，養老保險、醫療保險、最低生活保障制度尚未建立。

4、農村基礎設施落后，防災能力弱。

一是農業生產條件差。機械化程度相當低，受自然條件的影響很大，遇到自然災害根本無法抵御，在很大程度上農民仍然“靠天吃飯”。二是農業產品缺乏競爭力。桂東縣大部分農民剛剛解決溫飽問題，小農經濟意識還比較強，缺乏市場意識，有相當一部分農民只注重農產品的產量，不注重農產品的質量，在市場上基本上沒有競爭力。三是農業生產效益低下。由于農產品的結構不合理，質量不高，農產品價格長期處于低迷狀態，造成農民增產不增收，影響農民生活水平的提高。

5、公路、通信落后。

一個地方的交通狀況如何在很大程度上制約著該地經濟和社會的發展。2000年，桂東縣只有等級公路122.84公里，每平方公里的土地面積上只有0.08公里的等級公路，只相當于全省水平的50%，相當于全市水平的53.3%，到周邊縣、市的公路大多是沙子路、且彎道多、路程遠、交通極為不方便。桂東縣現有的這一交通狀況嚴重影響著桂東縣經濟和社會的發展。

6、城鎮化水平低。

城鎮缺乏吸納農村剩余勞動力的能力，城鎮工商業和服務業發展緩慢成為阻礙城鎮吸納

農村剩余勞動力的屏障，農民進城后無法解決生計問題，有許多農民想進城而不敢進城，因而影響城鎮化率的提高。23.51%的城鎮化率遠遠低于發達國家的城市化水平。

三、經濟和社會發展戰略及措施

（一）用科學的發展觀制定發展規劃。

科學的發展觀是溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出來的，這說明我國已經把可持續發展或循環經濟擺到了非常重要的位置。它主要著眼于：在生產過程中用最少的原材料生產出最多的產品，盡量減少對周圍環境的污染，并對用戶在產品使用過程中產生的廢物最大限度地進行回收利用。因此，我們在制定發展規劃進行項目建設的同時必須始終貫徹科學的發展觀。

（二）開發和創新桂東縣的比較優勢。

桂東縣有豐富的森林資源、旅游資源、水利資源，是其他一些地方不可比擬的優勢。國家已經批準桂東縣作為生態建設示范縣，而且桂東縣是一個革命老區，在城關鎮有中國工農紅軍革命活動紀念館、在沙田鎮有毛澤東同志頒布《三大紀律六項注意》的老虎沖、在新坊鄉有偉人樹等，還有城關鎮三臺山的文峰塔，四都鄉的溶洞群、碧洞飛煙、仙人石田等眾多旅游景觀，要把桂東縣建設成為集天然氧吧、旅游度假與避暑為一體的縣城。

（三）調整農業內部結構。

桂東縣是個典型的農業縣，有著豐富的農產品，但一直以來商品率很低，規模效益差，要著力于調整農業內部結構，逐步使之規?；?、產業化，并與農產品加工、銷售等環節一起形成生產、加工、銷售一條龍的聯合企業。

（四）通過城鎮化、提升工業化、農業產業化水平。

大力實施城鎮化戰略。城鎮作為政治、經濟、文化中心，對經濟的發展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮結合起來、把道路建設與城鎮建設結合起來、把工業園區建設與城鎮建設結合起來，通過城鎮化提升工業化與農業產業化水平。

（五）用科學的發展觀引領經濟發展，帶動環境改善。

歷史發展到二十一世紀的今天，人們清楚地意識到日益惡化的環境正在嚴重地威脅著人們自身的生存，植被受到嚴重破壞，生存資源日益短缺，周圍環境污染嚴重等，必須要用科學的發展觀引領經濟的發展，加強廢物的回收與利用，從追求GDP發展到追求綠色GDP。綠色GDP就是，以GDP為基礎，扣除環境惡化成本與資源和資產耗減成本后的余額。它體現了全面、協調、可持續發展的科學的發展觀，避免盲目地追求GDP所產生的不良后果。

（六）轉變政府職能，增強服務意識、經營意識。

1、切實轉變政府職能。把誠信、高效、服務作為自己的著力點，狠抓項目建設，加大人、財、物的投入和基礎設施建設，努力打造出一個良好的外部環境，吸引更多的內資和外資前來桂東縣投資興業。

2、培育農業龍頭企業。目前桂東縣的農業龍頭企業少、規模小，不利于推動農業產業結構的調整，必須大力培育和扶持農業龍頭企業，把農業龍頭企業做大做強，這樣，就能通過龍頭企業的帶動，加快推進農業產業化。

3、通過正確引導和增發小額貸款，促進剩余勞動力就業和下崗職工再就業。桂東縣農村有大量的人員從種植業中分離出來成為剩余勞動力，城鎮因企業改制也有相當一部分的下崗職工，這些人大多數因為苦于沒有創業資金，無法興辦實業。因此，必須對這部分人員進行正確引導，并給他們發放一些小額貸款，讓他們實現就業和再就業。

第四篇：加快少數民族鄉鎮經濟發展的調查與思考

加快少數民族鄉鎮經濟發展的調查與思考 ——普定縣猴場苗族仡佬族鄉經濟發展

少數民族是一個特殊群體，少數民族經濟發展關系到社會穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現，從某種意義上講，沒有少數民族的小康，就沒有全社會的小康。大部分少數民族地區地處偏遠，經濟相對落后，因此，少數民族地區的發展得到了政府和社會的特別關注和扶持。全面、客觀地把握當前的扶貧攻堅形勢，從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度來認識加快少數民族地區經濟發展，這對推進經濟社會協調發展具有十分重要的現實意義。

一、猴場苗族仡佬族鄉經濟發展基本情況

猴場鄉位于普定縣東北部，距離縣城41公里，轄17個行政村113個村民小組，其中少數民族村6個。全鄉現有總人口 23373人，其中少數民族人口8508

人，占全鄉總人口的36.4 %。多年來，少數民族村在鄉黨委、政府的領導下，在村兩委和廣大少數民族群眾的共同努力下，少數民族村的經濟發展取得了明顯成效。一是經濟實力明顯增強。6個少數民族村的人均純收入由2005年的1256元，增加到2010年的1965元，年均增長11.76%，貧困人口基本解決了溫飽問題，農業農村經濟全面發展。二是初步形成能穩定解

決群眾溫飽的支柱產業。少數民族村因地制宜，開發一批與解決溫飽有直接關系的短、平、快種養項目。鄉黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標，以市場為導向，出臺扶持少數民族發展農業產業的優惠政策，扶持漏寨村建立了核桃種植基地，仙馬村建立了林下烏雞養殖基地，等等，通過基地建設，形成特色農業，促進農民增收。三是少數民族群眾生產、生活條件有了較大的改善。自2005年以來，鄉黨委，政府帶領農民群眾發揚艱苦創業精神，堅持自力更生，在上級幫扶下，切實改善了群眾的生產生活條件。完成了從補郎到猴場的通鄉公路砂改油工程，開通了西北到大地、猴場至普屯壩、丫口寨到仙馬堂等入組公路，大大改善了少數民族村的交通狀況，為實現“交通引領經濟”奠定了基礎。投入20余萬元建造了猛架、煤沖引水工程，解決了1000多人的飲水問題。各村基本上實現了通水，通電，通路。同時，農村危房改造和改圈改廁等民生工程的實施，切實改善了少數民族村寨群眾的生產生活條件。經過鄉村的共同努力，猴場鄉的經濟有了長足的發展，為實現新時期的扶貧攻堅打下了堅實的基礎。

二、少數民族鄉鎮經濟發展存在的問題

猴場鄉經濟發展工作雖然取得明顯的成效，但與其他地區相比較，發展仍相當緩慢，鄉內少數民族和少數民族村寨的發展面臨的形勢依然十分嚴峻。

1、少數民族鄉鎮大多山地多，耕地少，自然條件惡劣。猴場鄉地處平均海拔1000米以上的高寒山區，是典型的“八分山一分地一分水”的地理環境，旱地面積的比重分別高達62.5%，人均水田面積僅0.2畝。由于受氣候、地理條件的限制，鄉內大部分村組只作單季作物，且水利基礎設施落后，“問天田”的比重大，收成的好壞很大程度取決于“老天爺”幫忙。

2、基礎設施落后，信息閉塞。交通不便是少數民族山區鄉鎮存在的普遍問題，雖然在各級政府和廣大群眾的共同努力下，修通了入組公路，但因道路等級低、彎道多、路況差，加上客流量少導致車輛短缺（40%以上的自然村簡易公路都不通），仍有相當一部分自然村未安裝程控電話，少數民族鄉鎮的群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學技術、不主動了解市場信息，少數民族群眾陷入信息封閉觀念陳舊，導致經濟落后的困境。

3、農民整體素質較低，不能適應農業產業化的要求?，F在的農村，有60%左右具有一定文化基礎和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對效益農業接受程度低。目前各村效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，這些嚴重

影響了農業產業化的進一步提升，農業高新技術難以推廣，實用技術難以掌握，整天“日出而作，日落而息”也僅僅是解決溫飽問題。

4、產業結構單一，經濟基礎薄弱。少數民族山鄉GDP結構明顯不合理，第一產業占絕對優勢，第二、三產業相當薄弱，而第一產業中又以種植業為主，林、牧、漁業產值偏低，農業中又是典型的“玉米+馬鈴薯”種植方式。加之木材市場疲軟，林木價格下滑，傳統的林木經營面臨嚴峻的挑戰，導致山區經濟增長更為緩慢。

5、村級集體經濟薄弱，村級組織戰斗力不強。少數民族村級集體基本上無經濟收入，村級集體經濟主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且少數民族鄉基本上沒有稅源，鄉財政運行相對困難。鄉村兩級自身建設資金投入嚴重不足，村公益事業和基礎設施建設難度增大。同時，隨著各村勞動力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

6、農業生產經營規模過小，生產效率低。目前猴場鄉少數民族村人均耕地僅有0.5畝，加上農戶生產經營地塊零碎、分散，難以形成規模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發等帶來了很大困難，而且農業生產相對成本高。同時由于缺少投入，管理粗放，組織化程

度低，導致生產效率低下，直接影響了村民的收入。

7、農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族村建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。

8、由于地理環境制約，村居分散，難以形成集聚效應，導致第三產業缺少發展空間，農村城鎮化進程緩慢。

三、加快少數民族地區經濟發展的對策思考

扶貧開發是促進民族地區經濟發展、保持社會穩定的全局性發展戰略。各級黨委，政府要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度來認識扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性，繼續把對少數民族鄉鎮的扶貧攻堅工作放在經濟發展的重要位置，堅定不移地把扶貧開發推向一個新的發展階段。我們必須清醒地認識到民族地區經濟發展雖然離不開政府和全社會的大力支持，但建立和完善民族地區自我發展機制才是實現小康社會的關建所在。

1、進一步轉變少數民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，這是制約少數民族地區經濟發展的一大障礙，解放思想，轉變觀念，可以煥發出擺脫貧困的巨大動力。為此，要想擺脫貧困，實現小康致富，改變落后的思想觀念至關重要。政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的

思想意識和科學素質，進一步激活農民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。發展旅游業既能發揮欠發達地區的資源優勢，又符合欠發達地區保護資源和環境的要求，還能大量增加就業崗位。少數民族村要充分利用自身優勢，大力發展生態旅游，觀光農業和民族風情游，同時大力培植生態經濟，發展綠色食品產業，著力抓好現有形成的核桃、烏雞等特色農業示范基地的后期管理和綜合開發，加大對其扶持力度，推動核桃產業和本地烏雞養殖上規模、上檔次，提升產業層次。加強生態公益林建設，保護山區原有的天藍、水清、山綠、環境優美的面貌，使之集生產、生活和生態于一體，充分展示農業示范、農業觀賞、休閑等多種功能，推進旅游富民。

3、加強基礎設施建設的投入，切實改善少數民族群眾的生產生活條件。加強基礎設施建設的投入，確實改善貧困鄉村生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是鞏固脫貧致富的基礎。為此繼續幫助少數民族群眾進一步加大中心村的基礎設施建設，結合村莊整治，加大改圈改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵等措施，引導其他少數民族村民向中心村和中心城鎮集聚，推進城鎮化建設。通過政府扶持，動員和組織農民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區的農田水利基礎設施建設，增強抗災能力。不斷改善醫療衛生條件，解決民族地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，杜絕因病致貧。

4、加強勞動力就業培訓，提高市場經營意識。提高勞動者的素質是加快少數民族地方發展經濟，增加收入，脫貧致富的基礎。猴場鄉將努力實施“農村勞動力素質培訓”工程，圍繞本鄉特色農業的發展和市場勞務的需求，開展各種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。同時通過加強宣傳教育引導，增強市場意識和適應能力，使廣大農民能夠自覺按照市場經濟規律的要求，來組織農業生產，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強干部隊伍建設，為少數民族地區發展提供組織保證。發展經濟，必須精誠團結，凝集合力，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，個人素質再強，但如果各吹各的調，只能是一盤散沙，最終一事難成。鄉黨委、政府要始終緊扣發展“第一要務”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”。不斷加大對少數民族年青干部的培養力度，不斷提高少數民族干部隊伍素質，建設一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，為加快少數民族鄉鎮經濟發展提供組織保證。

6、立足實際，創新經濟發展模式。一是積極探索土地

流轉制度改革。少數民族山區山多地少人稀，基礎設施落后，農業成本高，收入低，大部分年輕人外出務工，土地荒廢嚴重，分散、粗放土地經營的弊端日益凸現。應以轉移農村勞動力為契機，建立土地流轉機制，采取“穩住種田的，放活掙錢的”辦法，鼓勵大批農村剩余勞動力轉為從事第二、三產業，到經濟發達地區務工，使土地集中流入到種養能手的手中，促進農業走向規?；⒓s化。二是引導農民進行股份合作制經營。特色種植業、草畜業都屬于高投入產出的產業，如購進一頭山羊種羊少則上千元，多則上萬元，對于收于收入菲薄的山區農民而言，實在壓力太大，因此，可以引導農民自身聯合，或投靠有實力的公司，采取以土地，技術折價入股的方式，建立合作經營型模式，形成農戶+基地+公司的大聯合，走產業化發展道路。三是加強市場信息網絡和農產品流通中介建設。少數民族山區農民由于受信息不靈通的局限，生產什么、生產多少、如何經營促銷都很茫然。在這種情況下，政府就強化服務意識，建立市場信息網絡和農產品流通中介組織，指導調整產業結構，使農產品供需平衡，上市及時，農副產品“產得出，銷得好”，農民真正從中得益。四是加大對少數民族山區經濟發展的扶持力度。既要在政策上給予傾斜，又要在資金上給予扶持，既要有救濟式的扶貧，又要有開發式的扶貧，增強少數民族地區經濟發展的“造血”功能。

第五篇：關于“十一五”期間加快縣域經濟發展的調查與思考

關于“十一五”期間加快縣域經濟發展的調 查 與 思 考

中國共產黨XX市委書記 XXX

經濟是全面建設小康、構建和諧XX、建設中等城市和社會主義新農村的重要基礎。沒有縣域經濟的大發展、快發展，實現我市未來五年經濟社會奮斗目標就會成為一句空話。近年來，我市堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“三個加速”（加速項目強市、工業立市、商貿活市步伐，加速特色農業、民營經濟增量提質，加速城市化進程）的經濟工作總體思路，一心一意謀發展、凝神聚力抓經濟，全市經濟呈現出“一穩、二強、三快”的良好發展態勢。“一穩”：農業經濟穩步發展。堅持用抓工業的理念、思路抓農業，進一步擴大西瓜、花生和奶牛養殖等“三種兩養”五大農業特色產業規模，扶持發展了清真、新冷肉類加工等一大批農產品加工龍頭企業，新建改造提升了一批專業特色市場。2005年全市農業產業化經營率達到42%。“二強”：項目建設勢頭強勁。大力實施“項目強市”戰略，先后建成投產投用了XX熱電、XX藥業等一批大項目、好項目，XX藥業、XXX等一大批在建項目進展順利，經濟發展后勁明顯增強。骨干企業支撐作用進一步增強。不斷加大對XX、XX等九大優勢骨干企業的扶持力度，促其擴規增效，做大做強，全市初步形成了以九大優勢骨干企業為龍頭，以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”為支撐的工業經濟格局。2005年，規模以上工業企業增加值、利稅分別完成 萬元、萬元。“三快”：民營經濟快速發展。始終把發展壯大民營經濟作為新的經濟增長點，板材、石雕等八大特色產業得到快速健康發展，集群優勢更加明顯，燈具加工等新興產業規模日益擴大，對全市經濟的貢獻率進一步提高。商貿經濟快速發展。以打造XXX商貿次中心為目標，加快規模商業企業和市場建設步伐，新建改造提升XX建材、XX花生米等專業特色市場，深化實施了“萬村千鄉”市場工程，初步形成了以市區規模型商貿企業為龍頭，以特色專業市場和城鄉集貿市場為骨干，以農村商業網點為基礎的市場體系，商貿經濟日益繁榮。城鎮建設步伐不斷加快。以建設中等城市為目標，加快城市路、水、電、訊、排污等基礎設施建設，先后新建翻修、綠化亮化北環路、京新大街等市區街道，市區道路形成“一環四橫四縱”的網絡化格局，城區基本實現集中供水、供暖、供氣、排污；翻修了XX、XX等鄉村道路，城鄉交通環境明顯改善。堅持建管并重，加強城市管理和環境衛生綜合整治，城市管理效能顯著提高。今年1－5月份，全市完成生產總值 億元，財政收入 億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到 元和 元。

這些成績的取得，為“十一五”時期更快更好發展打下了堅實基礎。但是跳出XX看XX，應當清醒地看到，我市經濟發展中仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：

（一）綜合經濟實力相對較弱。據有關資料顯示，2004年XXX的生產總值是139億元，XXX達到117億元，而我市2004年生產總值為 億元，2005年地區生產總值是82.8億元，與先進縣市相比，我市的經濟總量還比較小，經濟綜合實力還比較弱。

（二）立市強市的大項目、大企業相對較少。主要是新上工業性項目、高科技含量項目較少；工業經濟規模大、骨干少，群體大、龍頭小，缺乏立市的大企業、大項目。

（三）產業結構不盡合理。工業企業、農業特色產業總體上處于起步階段，主導產業集中度不夠高，傳統產業和初級產品比重大，特色優勢不夠明顯，缺乏支撐縣域經濟發展的支柱產業和在省市叫得響的特色行業、特色產品。

（四）各種瓶頸制約日益突出。在國家嚴格控制建設用地的形勢下，我市雖然在土地規劃修編和盤活存量土地等方面做了大量工作，但是用地指標與實際需求矛盾仍十分突出。目前大部分縣（市）金融機構撤并，國有商業銀行縣級支行貸款權限上收，金融對縣域經濟的支持力度逐步弱化，縣域企業獲取貸款的難度增大。今年各商業銀行重點支持的行業是能源、交通、電力、高科技和新興產業，我市醫藥、化工等傳統產業企業貸款相對比較困難。據不完全統計，我市市屬企業技改項目資金缺口在1億元以上，生產流動資金缺口在4000萬元以上。近年來，電力、煤炭等能源資源和原材料的連續漲價，造成工業成本大幅度增加，致使企業效益下滑。如何有效解決以上問題，推進我市經濟在“十一五”時期實現更快更好發展，確保圓滿完成全面建設小康、構建和諧新樂、建設中等城市和社會主義新農村等奮斗目標？經過深入調查和理性思考，結合多年的工作實踐，我認為，“十一五”期間加快縣域經濟更快更好發展必須在以下六個方面狠下功夫。

一、必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀

發展觀念決定發展道路、發展模式和發展成效。實現“十一五”期間經濟更快更快發展，必須始終

實現二次創業。通過扶大扶強規模型民營企業，推動民營經濟實現四個轉變，即由家族經營向現代企業制度轉變，從粗放分散生產向集約化、規?；I化轉變，從勞動密集型向勞動和技術密集型結合轉變，從政府推動向企業自主發展轉變?！按傩　?，采取典型引路、示范帶動、結對幫帶、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶，發揮優勢，圍繞本地特色產業，辦廠經商，務工經商，壯大民營經濟群體規模。廣泛開展創業文化年活動，制定新辦企業優惠政策，激發全民創業熱情，放手發展民營經濟，形成鋪天蓋地、大干快上的良好局面。“帶中間”，按照生產企業向鄉鎮工業小區集中、小區向沿107國道和XX、XX公路兩條經濟帶集中的思路，加快鄉鎮工業小區建設，鼓勵引導具有一定優勢的民營企業，通過聯合、兼并、重組、合資、合作等方式，入駐小區，集群發展。積極引導中小企業發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，形成有地域特色、市場占有率高的民營產業群和企業群。督促各鄉鎮調整完善民營經濟管理機構，實行專人負責，認真落實好鼓勵和引導民營經濟發展的各項優惠政策，及時幫助民營企業解決生產經營中遇到的各種困難和問題，促其健康快速發展。

五、，必須始終如一地發展壯大農業特色產業

特色就是優勢，有特色就有競爭力。要順應農業產業化、現代化發展趨勢，立足本地資源、產業基礎等比較優勢和市場需求兩個基點，按照“建基地、強龍頭、完善機制”的思路，不斷推進農業產業化經營，走產加工一體化的現代農業發展路子。加快特斯農業生產基地建設，加快產業布局調整和品種品質調整，繼續發展壯大“三種兩養”五大特色農業基地規模的基礎上，大力發展專用玉米、小麥種植和蛋雞、特色毛皮動物養殖等新興產業，以培育專業村為抓手，努力建設一批特色化、優質化的農業生產基地，推進特色產業區域化布局、規?；N養、標準化管理、集約化經營，形成市有支柱、鄉有重點、村有特色的農業生產格局。到“十一五”末，全市形成30萬畝的優質糧食生產基地、12萬畝的西瓜種植基地、15萬畝的花生種植基地、15萬畝的蔬菜種植基地和3萬頭奶牛養殖、40萬頭生豬養殖等九大特色農業生產基地。圍繞發揮特色產業優勢，以農副產品精深加工為主攻方向，謀劃一批奶業、肉類、蔬菜深加工項目，扶持發展一批市場前景好、帶動能力強、競爭優勢明顯的農業產業化龍頭企業，延伸農業產業鏈條，在農產品升值上挖潛增效。制定切實可行的扶持措施，幫助現有規模型農產品加工龍頭企業，以市場為導向，搞好企業和產品定位，積極參與兩個市場競爭，加快產品品牌化步伐，提高市場核心競爭力。有針對性地制定優惠政策，鼓勵支持多種經濟實體和有一定積累的商戶、農民群眾，投資興建農產品加工企業，提高農產品轉化增值能力。以提升整個農業產業檔次和效益為目的，加強農業科研和農村科技服務體系建設，研發、推廣先進農業技術,引進優良品種，提高農業科技創新和轉化能力。積極探索創新龍頭＋基地＋市場＋農戶的利益聯結機制，鼓勵支持多種形式、人員創辦、領辦新型農民專業合作經濟組織，不斷提高農民生產的組織化程度和抵御市場風險的能力，加快推進傳統農業向現代農業的轉變。加強對農民的技術技能培訓，推動勞務輸出產業化，增加農民的非農收入。

六、必須持之以恒地優化發展環境

企業選擇投資地好比小鳥選擇森林，如果林子里環境幽雅，鳥語花香，就能吸引小鳥筑巢搭窩；如果林子里敲鑼打鼓，點火放炮，只會把鳥驚走。從這種意義上說，環境就是生產力，就是競爭力，就是吸引力。哪里發展環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，贏得發展主動權，反之，哪里發展環境不好，不僅外地投資者望而卻步，就是本地經商者也會紛紛“外流”，從而嚴重影響縣域經濟的發展。因此，實現經濟更快更好發展必須把優化發展環境作為重要抓手，千方百計降低企業投資成本，以發展環境的全面優化促進縣域經濟發展。創造寬松優越的經濟發展環境，離不開兩個方面：一個是硬環境上水平。圍繞建設中等城市，加快以路、電、水、訊為主要內容的城市基礎設施建設，提高交通運輸、電

力通訊、居住條件、生態環境等綜合服務水平，為企業發展、人民生活創造舒適便捷的條件。另一個是軟環境創一流，就是把軟環境作為第一競爭點，堅持用硬手段優化軟環境，按照“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極轉變政府職能，改革行政審批制度，進一步減少辦事環節，提高辦事效率和服務質量，降低行政成本，營造親商、愛商、護商的濃厚氛圍，讓投資者愿意來、留得住、干得好。加強與上級有關部門和國有商業銀行的溝通、協調，下大力解決好企業的用地、融資等問題，為企業當好“紅娘”和“后盾”。深入開展陽光政務、民主評議行風、陽光投訴等活動，加強對各職能部門行風建設的監督檢查，規范行政

執法行為，使各職能部門切實把工作重點轉移到為企業服務，提供良好外部環境上來。對“三亂”、“中梗阻”、吃拿卡要等破壞發展環境的行為，要動真的、來硬的，出“重拳”、下“猛藥”，依紀依法嚴肅懲處，努力營造親商富商的服務環境、誠實守信的信用環

境、公平有序的競爭環境、公開公正的法治環境、優化寬松的執法環境，唯有如此，才能進一步強化縣域經濟發展的磁場效應。

進一步優化發展環境，增強地域吸引力。大力加強機關效能建設，深入開展“雙提三效”活動，積極推進創建“標準化機關”活動，創新工作機制，改進機關作風，加大行政效能監察力度，著力解決“中梗阻”問題，提高行政效能和服務水平。要加強誠信體系建設，充分發揮政府的引導和推動