第一篇：落實“兩個普遍”要求 推動工會工作改革創新

落實“兩個普遍”要求 推動工會工作改革創新 今年7月召開的全總十五屆四次執委會議上，王兆國同志在代表黨中央發表的重要講話中強調指出，要依法推動企業普遍建立工會組織，依法推動企業普遍開展工資集體協商。如何正確領會和把握“兩個普遍”的內涵和精神實質，并將其用于指導當前和今后一個時期的工會工作，是擺在各級工會和廣大工會干部面前一項重大而緊迫的任務。

“兩個普遍”具有極強的現實針對性和長遠的理論指導性

“兩個普遍”的要求，是適應當前形勢任務需要，立足勞動關系發展變化實際，總結工會維權工作實踐經驗，推動工會工作改革與創新，切實解決工會面臨的現實問題而提出的一項根本性舉措，是對在社會主義市場經濟條件下“怎樣最大限度把職工組織起來，怎樣更好地發揮工會作用”的科學回答和重大突破，更是對中國特色社會主義工會維權觀既一脈相承又與時俱進的深化和發展，具有很強的理論性、指導性和針對性。

“兩個普遍”的提出適應了形勢任務發展變化對工會工作的新要求。當前，我國勞動關系基本和諧穩定，但在一些地區、行業和企事業單位中，影響職工合法權益實現和勞動關系健康發展的問題還不同程度地存在，局部地區和個別企業還很突出。特別是近一個時期，在一些地方由勞動關系問題引發的職工群體性事件時有發生，不僅對企業發展產生了不利影響，也對職工隊伍和社會穩定帶來了一定的影響。這種狀況的原因固然很復雜，但其中一個不可忽視的重要因素是，一些地方的企業沒有組建工會，職工的合法權益缺乏有力的維護者；或者說雖然組建了工會卻沒有發揮應有的作用，本應維護職工合法權益的企業工會成了“掛牌工會”、“空殼工會”，或不被職工所認可，或被職工群眾所拋棄。所以，從保障職工合法權益、發展和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定的現實需要看，必須推動企業普遍建立工會組織，讓職工群眾有維護合法權益的代言人；必須推動企業普遍開展工資集體協商，切實發揮工會維護職工合法權益的作用，通過“兩個普遍”，真正讓工會組織組建起來、運轉起來、活躍起來，否則，勞動關系矛盾就會缺乏一個正常的化解途徑，甚至會出現勞動關系矛盾不斷積累，企業內部問題外部化、經濟問題社會化、局部問題擴大化的發展趨勢，最終影響社會和諧穩定。

“兩個普遍”的提出是對新時期工會組織職責作用的進一步明確和具體化。《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》都申明，工會的基本職責是依法維護職工的合法權益。改革開放以來，特別是建立社會主義市場經濟體制改革的過程中，中華全國總工會及其領導下的各工會組織代表職工的利益，全面履行各項社會職能，突出維護職能，始終把依法維護職工的合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，探索創新維護職工合法權益的方法和途徑，形成了一套成熟的方式方法。比如說建設職工之家、開展集體協商、創建勞動關系和諧企業、推進廠務公開民主管理、困難職工幫扶、送溫暖工程、實施職工素質工程發揮工會“大學校”作用等等，但這些方式方法之間有什么內在的邏輯關系？應該以哪種方法為主線？“兩個普遍”對此給予了明確的回答。工資是職工經濟權益的核心，將“普遍建立工會組織”和“普遍開展工資集體協商”相提并論，說明普遍建立工會組織是基礎，而普遍開展工資集體協商是普遍建立工會的主要目的之一，也是工會工作的核心內容。新時期工會要履行維護職工合法權益的基本職責、切實發揮在促進經濟社會發展中的獨特作用，就應該以主動依法大力推動企業普遍開展工資集體協商為主線來統領工會各項維權工作。

“兩個普遍”的提出是對中國特色社會主義工會維權觀的深化和發展。2003年，全總十四屆三次主席團（擴大）會議提出“組織起來，切實維權”的工會工作方針。2008年，中國工會十五大提出了“堅持以職工為本，主動依法科學維權”的新時期維權觀。如果說“主動依法科學維權”是對維權方式方法的新要求，那么，“依法推動企業普遍開展工資集體協商”則是對維權重點內容的新界定。“組織起來”就是要“依法推動企業普遍建立工會組織”，最大限度地組織職工加入工會；“切實維權”最主要的就是要“主動依法科學”地“推動企業普遍開展工資集體協商”，最大限度地發揮工會組織的作用，維護職工的核心經濟利益。這樣的理論發展和深化脈絡，標志著中國特色社會主義工會維權觀的理論體系進一步健全和完善，對維權的方式方法、重點內容的指向性越來越明確和具體，為各級工會更好地履行維權的基本職責提供了理論遵循。“兩個普遍”之間是互為基礎、相互促進的邏輯統一體

縱向看，“兩個普遍”是對中國特色社會主義工會維權觀既一脈相承又與時俱進的創新發展；橫向看，兩個“普遍”之間也具有內在的邏輯關聯性，是辯證統一體。全面客觀把握“兩個普遍”的內在聯系，對于深刻理解和切實貫徹

落實“兩個普遍”的要求具有十分重要的意義。

“依法推動企業普遍建立工會組織”和“依法推動企業普遍開展工資集體協商”是辨證統一的關系，前者是后者的基礎和前提，后者是前者的客觀要求和主要目的。工會的基本職責是維護職工群眾的合法權益，如果不通過建立工會把職工群眾組織起來，就談不上發揮工會橋梁紐帶和支柱作用，也談不上有力量去表達和維護。不能普遍建立起工會組織，缺乏一定程度的組織覆蓋面，“依法推動企業普遍開展工資集體協商”，就會由于缺乏組織基礎而成為無源之水、無本之木。工會組建是手段不是目的，工會組織建立起來之后，如果不能發揮應有的作用，那么，工會組織建立得再“普遍”，也不過是“掛牌工會”、“空殼工會”。而且，如果不能推動企業普遍開展工資集體協商，維護職工的核心經濟利益，充分發揮工會應有的作用，工會組織建立得越“普遍”，職工的認可度反而可能更低。這就要求必須全面客觀把握“兩個普遍”的辯證統一關系，既要通過普遍建立工會組織為開展工資集體協商奠定組織基礎，又要通過開展工資集體協商來增強工會的凝聚力和吸引力，進一步促進工會的組建，只有這樣，才能夠在具體的工作實際中做到兩者相輔相成、相得益彰。

雖然“依法推動企業普遍建立工會組織”是“依法推動企業普遍開展工資集體協商”的前提和基礎，但建立工會組織并不等于就能夠普遍開展工資集體協商，更不等于切實發揮作用。兩個“普遍”從邏輯上有先后之分，從困難程度上也有難易之別。相對來說，建立工會組織容易而開展工資集體協商難，真正讓職工感受到工資集體協商的實際作用則更難。由于開展工資集體協商實質上是在勞動關系雙方之間建立一種利益博弈和共享機制，對于習慣了單方面決定勞動者薪酬待遇的企業經營者而言，正常開展集體協商可能是一個“放權讓利”的過程，自然會遭遇更多更大的阻力。對于組建工會，《中華人民共和國工會法》規定的是，凡有會員二十五人以上的企業、事業單位、機關應當無條件的，根據職工的意愿建立基層工會委員會，而《勞動合同法》對于集體合同的規定，是“企業職工一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。”“應當”和“可以”在語義上的差別，意味著至少在理論上，“普遍建立工會組織”和“普遍開展工資集體協商”在難易程度上是有差別的。此外，工會組建是職工單方面的意思表達，只要工會組織上下齊心協力推動，就可以勢如破竹地、在短時間內

實現“普遍”建立；但工資集體協商涉及勞動關系雙方的權益和意愿，要實現“普遍”開展，相對而言就更為困難。另外，“普遍建立工會組織”和“普遍開展工資集體協商”之間也存在著不完全對稱的現象，即雖然通常情況下，組建工會是開展工資集體協商的前提條件，沒有組建工會的企業開展工資集體協商難上加難，但也存在著建會的企業未必能單獨開展工資集體協商，不組建工會的企業也未必不能被工資集體協商所覆蓋的現象，這既涉及到工會組建問題，也涉及到理順企業工會和行業工會聯合會的關系問題。

這也充分證明，組建工會的目的是為了充分發揮作用，決不能只追求組建率、入會率，不重視工會應有作用的發揮。因而，這就要求在落實“兩個普遍”的過程中，既要抓好組織發展，又要推動企業建立協商機制，全面開展工資集體協商；既要追求“兩個普遍”的數量又要保證質量；既要穩扎穩打又要突破創新，把握好兩者之間內在聯系。

落實“兩個普遍”需要不斷推動工會工作改革創新

“兩個普遍”的提出，進一步明確了當前工會工作的目標任務，下一步關鍵是要集中精力、統籌兼顧、突出重點，切實抓好貫徹落實。當前，特別需要大力推動工會工作的改革創新，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力、感召力。

創新工會組織體制，筑牢工會工作基礎。“依法推動企業普遍建立工會組織”，難點是非公有制企業特別是外資企業、港澳臺資企業、中小企業。要在這些領域實現突破，就要堅持“黨建帶動工建，工建服務黨建”，深入推進“雙措并舉、二次覆蓋”，著力建立區域性、行業性基層工會聯合會，不斷加大工會組建力度，切實提高工會組建質量，特別是要把貫徹落實自上而下的組建要求和積極啟發職工群眾的入會自覺性、主動性結合起來，最廣泛地把包括農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會組織中來。當前，針對一些縣區內非公有經濟比重大、企業規模小而分散、職工流動頻繁、勞動關系問題較多、矛盾突出等實際情況，短期內要求每個鄉鎮企業的基層工會變得十分健全完善確實有一定困難。因而，可以根據職工隊伍的分布情況，依托工會工作比較好的單位，按照聯合制代表制的原則，通過大力組建行業工會聯合會，來實現對一些中小企業的覆蓋，進而建立健全由行業工會聯合會代行企業工會職責，還應健全由上一級工會代行企業工會部分維權職責的機制。這樣做，雖然表面上看有些企業并沒有直接建立工會組織，但從普遍開展工資集體協商、發揮工會維權

作用的角度看，這樣的工會組建方式，在一定程度上克服了企業工會組織和企業行政方直接博弈的尷尬，由與企業沒有隸屬關系的行業工會聯合會或上一級工會來與企業協商確定勞動定額、工時工價等內容，協商的結果適用于同行業的所有企業，反倒更有利于發揮工會組織的作用，更有利于推動“兩個普遍”的貫徹落實和目標的實現。

創新工會工作運行機制，改進工作方式方法。按照“兩個普遍”的要求，應該積極探索創新工會工作的運行機制，形成集中力量抓重點工作的工作格局。一方面要求各級工會領導機關要加強指導和服務，把工作重點放在基層工會特別是企業工會、行業工會聯合會的組建上，從人、財、物等各方面給予實實在在的支持，從而充分激發企業工會活力、切實發揮企業工會作用。尤其應當完善基層工會主席民主產生機制和探索工會干部職業化、社會化的路子，使得既能把那些真正為職工說話辦事、敢于開展維權服務、善于協調勞動關系、得到廣大職工信任的人被選到工會領導崗位上，又能最大限度地保護基層工會干部的合法權益，讓他們能夠敢于維權、善于維權，堅定地站在通過開展集體協商維護職工合法權益的最前列；另一方面各級工會領導機關也應該積極探索在機構設置上如何更好地圍繞“兩個普遍”的要求，從履行維護職工合法權益的基本職責出發，按照集中抓重、設置合理、相互銜接、形成合力的原則進行改革和創新。只有打破不合理的條塊分割，做到機構體制適應任務而不是任務適應機構體制，分工適應工作而不是工作適應分工，才能使各個部門的工作都能主動地與“兩個普遍”的重點工作聯系起來，自覺地圍繞中心工作來開展，有效地以中心工作帶動部門工作，形成抓重點的工作合力。

豐富工會活動內容，抓住關鍵帶動全局。當前形勢下，貫徹落實“兩個普遍”的要求，工會組織應當多研究點政策，多研究點法律法規，多研究點國際國內經濟社會形勢發展向工會提出的新要求，而不是只停留在多搞一些具體活動上，這樣才能更好地適應新的形勢任務對工會工作提出的新要求。也就是說，工會既要大張旗鼓地開展各種豐富多彩、形式多樣的具體活動，同時也應該讓這些活動能夠為“兩個普遍”服務。“兩個普遍”是真正能夠牽動全局的重點工作，只有在抓好工會組建的基礎上，堅定不移地抓住推動企業普遍開展工資集體協商這一關鍵舉措，才能牽一發而動全身，把工會各方面的維權工作帶動起來。比如說，推動企業普遍開展工資集體協商，對于工會組建工作的推動作用

毋庸贅言。又比如，作為開展集體協商成果的集體合同草案，要提交職工代表大會或者全體職工討論通過，這就從制度上把職代會與開展集體協商工作結合起來。再比如，開展集體協商涉及到企業生產經營的方方面面，要求工會干部不斷提高能力水平，增強業務素質，這就會相應推動各級工會組織不斷加強工會干部整體素質建設，逼著工會干部加強學習，不斷提高協商談判能力、糾紛調解能力、思想疏導能力、應急處置能力、媒體運用能力等。

創新輿論宣傳模式，引導職工積極參與。“兩個普遍”著眼于加強和改進工會自身建設，立足和服務于維護職工合法權益。落實“兩個普遍”的要求，離不開職工群眾的積極參與。各級工會組織應當充分發揮工會本身具有的密切聯系職工群眾的優勢和發揚善于做職工思想工作的傳統，不斷創新輿論引導模式，以職工群眾熟悉的語言和喜聞樂見的方式引導職工積極、有序參與推動“兩個普遍”的貫徹落實。一方面，應啟發職工特別是農民工、勞務派遣工依法組織和參加工會的自覺性和主動性，引導他們正確看待我國勞動關系矛盾現狀和性質，增強對工會組織的認同感，通過工會組織以理性合法的方式表達利益訴求；另一方面，還應引導職工積極參與集體協商，通過推動建立健全企業職工工資集體協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，科學地確定工資增長的標準、程序，既不斷增加廣大職工特別是一線職工的勞動報酬，使職工工資增長與經濟社會發展的水平相適應，又確保職工不提出超出經濟社會發展水平和企業可承受程度的要求，確保“兩個普遍”的要求在職工群眾的積極、有序參與之下順利得以貫徹落實。

第二篇：推動落實兩個普遍 構建和諧勞動關系

推動落實“兩個普遍” 構建和諧勞動關系

滄浪區人力資源和社會保障局局長 汪忱

當前，我區勞動關系總體基本和諧穩定，但影響職工合法權益實現和勞動關系健康發展的問題還不同程度地存在。造成這種狀況其中一個不可忽視的重要因素就是，一些企業沒有組建工會，職工的合法權益缺乏有力的維護者，或者說雖然組建了工會卻沒有發揮應有的作用。所以，從保障職工合法權益、發展和諧勞動關系、維護社會穩定的現實需要出發，必須推動企業普遍建立工會組織，讓職工群眾有維護合法權益的代言人；必須推動企業普遍開展工資集體協商，維護企業職工的經濟利益，形成企業內部和諧勞動關系，促進企業的經濟效益提高，使企業和職工獲得雙贏，促進勞動關系和諧穩定。否則，勞動關系矛盾就會缺乏一個正常的化解途徑，甚至會出現勞動關系矛盾不斷積累，企業內部問題外部化、經濟問題社會化、局部問題擴大化的發展趨勢，最終影響社會和諧穩定。因此大力推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商“兩個普遍”的要求提得實在，提得及時，體現了廣大職工群眾的利益要求，也指明了新時期勞動保障行政部門構建和諧勞動關系的一個工作方向，作為構建和諧勞動關系責任主體的區勞動保障行政部門對推進落實“兩個普遍”責無旁貸。具體來說，區人社局在 1 配合區總工會推進落實“兩個普遍”工作中，要抓好“五個強化”，全面提升“兩個普遍”推進工作整體上水平。

一是強化思想認識。區人社局領導班子和相關科室要進一步統一思想，充分認識到，全國總工會提出的實現“兩個普遍”，是從戰略和全局的高度，從構建和諧勞動關系面臨的形勢和任務出發，指出了新時期構建和諧勞動關系的一個基本思路，具有很強的針對性和指導性。推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商不僅是工會在推進和諧勞動關系建設中發揮重要作用的有效載體，也是人社部門在促進和諧勞動關系構建的重要途徑，不僅是當前和今后一個時期工會工作的重點，也是人社部門發展和諧勞動關系、維護社會穩定的迫切要求。在當前和今后一個時期，人社局必須把思想認識統一到 “兩個普遍”上，增強推動落實“兩個普遍”的政治感、使命感和責任感，把力量凝聚到配合工會部門實現“兩個普遍”上來，真抓實干，努力推動“兩個普遍”工作取得新突破、實現新發展。

二是強化領導責任。推進落實“兩個普遍”，重點在企業，關鍵在執行。區人社局要發揮協助、協調、服務的作用，從人力、物力、財力上為推進“兩個普遍”創造條件、提供保證，真正做到認識到位、組織到位、措施到位、責任到位、落實到位。要圍繞“兩個普遍”的總體目標任務，發揮人社部門的工作優勢，從本區域出發，協助工會部門科學制定規劃和推進方案，切實增強工作的計劃性和可操作性；要健全工作機制，進一步整合人社局各科室的力量，形成推動落實“兩個普遍”的工作合力；同時要加強對中小企業、勞務派 遣企業工會組建和工資集體協商等問題的理論和政策研究，通過黨群共建創先爭優活動、勞動關系三方協調機制等多種途徑，爭取將“兩個普遍”工作納入勞動維權發展規劃，為推進“兩個普遍”營造良好的法律政策環境。

三是強化輿論宣傳。“兩個普遍”工作需要全社會的重視、關心和支持，尤其需要中小企業的理解和參與，人社局將充分利用各種信息渠道的作用，宣傳“兩個普遍”對構建和發展和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定和社會穩定的重要意義，呼吁社會各界從促進社會和諧發展的高度認識 “兩個普遍”工作的重要性和緊迫性，呼吁各企業要立足企業健康長遠發展，認真履行企業社會責任，積極主動參與“兩個普遍”工作的推進。同時勞動保障工作人員要深入企業，發放各種法律法規和工會宣傳資料，進行全方位、多層次的宣傳發動，提高企業和職工對工會和工資協商的認識。并充分發揮勞動保障信息、網絡等媒體的作用，大力宣傳關于推動落實“兩個普遍”的意義、要求和部署，營造良好的社會氛圍，對涌現的先進單位、成功經驗、創新做法，及時通過報刊、網站、電視等媒體廣泛宣傳，通過交流會、現場會、表彰會等形式大力推廣，充分發揮示范引導作用，推動“兩個普遍”工作深入開展。

四是強化培訓指導。要以推進實現“兩個普遍”為重點，切實加強工作人員教育培訓工作，進一步強化勞動保障協理員隊伍建設，不斷提高全面貫徹落實“兩個普 3 遍”要求的能力和水平。區人社局要積極配合工會、工商聯加強對工資集體協商工作的管理和服務，制定、推廣工資集體合同示范文本，為企業開展工資集體協商和簽訂工資集體合同提供參考；在工會的指導下，從實際出發，采取具體措施，有針對性地加大推進“兩個普遍”工作的培訓力度，不斷提高工資協商指導員的協商水平和能力，著力解決非公有制企業、中小企業的工會組建難、在工資集體協商中“不敢談”、“不善談”等問題，為推進“兩個普遍”提供有力的組織保證；要積極配合工會部門加大對職工方協商談判代表的培訓力度，為工會組織代表職工一方與企業開展工資集體協商創造條件；要積極配合區工商聯加強對企業方協商談判代表的培訓，提高協商代表的政策水平和協商能力；要健全工資集體合同管理制度，加強對工資集體合同的審查工作，完善審查辦法；要認真做好工資集體合同的統計工作，建立工資集體合同月報制度，并及時將工資集體合同報表通報總工會。

五是強化督促檢查。對沒有建立工會組織的企業，在企業進行書面審查時，要向企業宣傳“兩個普遍”的工作要求，并督促和要求企業建立工會組織，同時把企業的建會和推行工資集體協商工作企業的年終目標考核內容。加強對著力實現“兩個普遍”工作的督查力度，把企業普遍開展工資集體協商列為創建勞動保障A級誠信企業的重要內容，實行一票否決。對不開展工資集體協商的企業，不得評為A級誠信企業，不得評為勞動保障誠信示范單位，企業經營者不得評為勞動模范、優秀企業家；要配合工會部門開展“兩個普遍”工作進展情況的督促檢查和定期通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，及時總結、推廣典型經驗，擴大工作效果，確保“兩個普遍”目標的實現。區人社局將強化監管職能，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，將開展工資集體協商情況列入并定期公布。對工會組織或職工代表有集體協商要求、企業拒不履行集體協商的將及時依法查處。

第三篇：金融危機影響下如何推動工會工作改革創新

國際金融危機影響下

如何推動工會工作改革創新

XX縣總工會

當前，國際金融危機已從金融領域擴散到實體經濟領域，我國經濟增速明顯回落，部分企業減產甚至停產的現實狀況，給企業的發展和職工權益的維護帶來了一定的挑戰，同時也給工會組織在企業內部推進工資集體協商制度帶來了一定的影響。如此困難的經濟形勢，也導致了職工下崗、待崗、失業以及困難職工日益增多和部分農民工返鄉，一些市、縣工會和企業基層工會組織處于艱難工作狀態中，當前的工會工作面臨著前所未有的挑戰。嚴峻的形勢考驗著工會干部的精神和意志，考驗著工會干部的使命感和責任感，考驗著工會干部的服務水平和工作能力。

一、工會工作存在的主要問題：

（1）調查中發現：在2009年上半年以前我縣隨著領導干部的不斷調整，很多原來的工會干部已不在其崗位，基層工會組織出現了工會組織不完善，工會干部配備不齊，工會工作斷檔的現象，基層工會對工會工作不夠重視，特別是鄉鎮，幾年來一直沒有專職或兼職工會干部，使鄉鎮工會工作處于癱瘓狀態。另外，隨著社會經濟文化的快速發展，職工 1

隊伍不斷壯大，不斷有新的企事業單位產生，仍有部分企業、機關、事業單位沒有建立健全工會組織，特別是非公有制經濟發展迅速，在這一領域的工會組織建設越來越重要和迫切，而非公有制企業建會難度大。

（2）由于非公有制經濟處于發展的初始階段，企業內部權利高度集中于業主，業主對工會的組建不認識、不理解、不歡迎；非公有制經濟的職工大多來自于農村，自我保護意識和法制意識淡薄，不知道、不熱心、不要求組織和參加工會來維護自己的合法權益。在這里就出現了工會級難、發揮作用難的“兩難”現象，有時到一些非公有制企業開展工會組建工作，去個十趟、八趟也建不起來；有的雖把工會建起來了，但還硬不起來，難以發揮應有的作用。

（3）破產改制重組企業工會組織變得軟弱渙散。有一部分國有、集體企業隨著破產、改制重組的進行，企業已發生了本質的變化，原有的工會沒有得到及時的恢復、重建，工會組織無人抓、無人管，已經有名無實。

（4）機關、事業單位工會組織建設被忽視。機關事業單位黨的組織比較強大，工會組織的建設沒有引起應有的重視。在部分單位無組織機構，無辦公場所，無經費保障，這都嚴重影響工會工作正常開展。

（5）縣總工會機關無產權獨立的辦公場所，無職工俱樂部，制約著機關規范化建設，在省市工作考核中也因此不能達標。

二、加強工會基層組織建設的幾點思考

（1）建立強有力的組織領導機制。縣委于2009年8月成立“黨工共建”領導小組；由組織部、縣直機關工委、總工會抽調得力干部組成辦公室，具體負責“黨工共建”活動的開展。由縣委副書記召集領導小組成員安排“黨工共建”工作；領導小組成員包鄉鎮、包縣直單位，名負其責，互相支持，形成“黨委領導、工會運作、多方配合、齊抓共管”的工作格局。

（2）建立明確的政策指導機制。縣委組織部、縣直機關工委、縣總工會聯合，制定下發《關于在全縣開展以黨建帶工建以工建促黨建為主要內容的“黨工共建”活動的意見》等文件，對“黨工共建”活動的指導思想和基本原則、目標任務和工作重點、方法步驟和組織領導等提出具體要求，為開展“黨工共建”工作，進一步建立健全工會組織，加強基層工會組織建設提供政策保障。抽調熟悉黨務和工會工作的人員，成立工作組，對他們進行集中培訓。

（3）堅持原則抓好工會組建。緊密結合經濟和社會發

展的新特點，堅持黨組織和工會組織同步組建、整體推進，嚴格程序、依法組建，樹立典型、抓點帶面，規范管理、務求實效，以黨建帶工建，以工建促黨建，達到相互促進、共同提高的目的，不斷擴大黨組織、工會組織的覆蓋面，做到哪里有黨員，哪里就要有黨的組織，哪里有職工，哪里就要有工會組織。

（4）重視工會換屆工作。對沒有及時換屆的基層工會，按要求進行換屆，杜絕因人員調整出現基層工會委員會班子不健全現象。在縣委對科級干部調整時，及時為18個鄉、鎮、辦事處及縣直的黨委配齊專兼職工會主席，鄉鎮由人大主席兼任，縣直機關事業單位由一名副職兼任工會主席。

（5）縣委、縣政府解決職工俱樂部活動場地。籌建集工會辦工、職工活動、職工培訓于一體的綜合辦公樓，從而推進縣級總工會標準化建設。

三、國際金融危機影響下的工會工作改革創新

對于受到影響的企業而言，困難是實實在在存在的，但是職工的權益也是十分現實的問題。面對這種情形，我們必須找準企業發展需求和職工權益保障的結合點，以這個結合點為切入點來推進工資集體協商工作的開展。

對那些生產經濟比較正常，經濟效益較好，且未受到金

融危機影響的企業，協商的側重點仍然是完善職工工資穩定增長機制，爭取工資水平的提高和福利待遇的增加，使職工的各項利益隨企業效益的增長而增加，切實讓廣大職工共享企業發展成果。這是推行工資集體協商制度的根本要求和最終目標。

對那些生產經濟較為正常，受到危機影響但是影響不是很大，遇到暫時困難的企業，協商的主要方面應放在穩定職工工資水平和福利待遇，適當放緩工資、福利增長進度上，還可以就在不同工種和崗位間調整工資分配結構、縮小工資分配差距等問題進行協商，進一步理順企業內部的分配關系，營造和諧的企業內部環境。這是推行工資集體協商制度帶來的企業內部效應的重要體現。

對部分受到金融危機影響相對較大，生產任務明顯減少、開工不足的企業，應該把協商的重點放在穩定工作崗位和職工輪休、培訓問題等方面。一是要就企業不裁員，職工不離崗。二是可以具體就職工在崗培訓、待崗培訓、放假輪體等問題，包括這期間的工資報酬和福利待遇等問題進行協商。從減小企業負擔，取得培訓效果，縮減放假休息時間等基本方面入手，不斷提高職工的技能和綜合素質，為企業發展積蓄力量。這是非常情形下推行工資集體協商制度的非常策略。

在少數受到危機嚴重沖擊，生產經營遭遇嚴重困難的企業，協商的時候要突出“三保”，即保崗位、保生活、保穩定。要促使企業出臺不裁員、至少是少裁員，不減薪、至少是少減薪的措施，力保職工的就業崗位；要維護企業執行最低生活標準，力保待崗職工的基本生活；要維護職工隊伍和社會大局的穩定，想方設法幫助企業經營狀況的穩步扭轉。這是推行工資集體協商制度的底線和最基本要求。但是，總體而言，一旦企業的狀況得到好轉，就應該及時啟動工資穩定增長機制，合理上調各項工資福利標準。

第四篇：堅持改革創新 推動制度落實

堅持改革創新 推動制度落實

——落實就是創新

2011年是呼管處（局）全面進行改革、全面進行水利工程建設的關鍵一年，處（局）各項工作的指導思想都是以全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作會議、自治區九屆九次全委（擴大）會議和自治州八屆九次全委（擴大）會議精神，圍繞處（局）改革，加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，扎實推進新形勢下處（局）黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，認真開展“抓落實促發展”主題實踐活動，使執政為民的理念和工作作風在處（局）蔚然成風，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為抓落實促發展見成效的強大力量，為處（局）的改革創新，為昌吉州水利事業發展當好排頭兵。

一、推進體制和制度改革

制度帶有長期性、全局性、根本性和強制性的特點，是任何社會組織須臾不能離開的行為規范。制度和制度體系既然是為了規范人們的行為而人為設定的，那么它們應該而且必須隨著實踐的發展而不斷地創新和變遷，從而適應組織建設和事業發展的需要。正是在這個意義上，黨的十七大報告提出要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，“堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。報告在提出黨的建設總體布局的時候，新增加了一個制度建設，使黨的建設由“四大建設”變成了“五大建設”，用制度建設保證其他建設的進行。從當前情況來說，我處（局）在制度建設上落實黨的十七大精神，應該重點推進兩個方面的改革創新：

1、健全領導體制。不斷強化領導干部“一崗雙責”，推進處（局）懲治和預防腐敗體系規劃的制訂和責任落實，進一步加強反腐倡廉工 作；增強執政的合法性和有效性。特別是黨政干部管理體制、領導政權的運行體制，應該作為改革創新的重點抓緊研究探索，使之盡早健全并規范處（局）的執政行為。

2、狠抓制度執行。我處（局）非常重視制度建設，過去建立的行之有效的和近期建立的切實可行的制度，有些在實際工作中并沒有得到經常的嚴格執行，甚至形同虛設，束之高閣。由此可見，認真而又經常地執行各項制度，也是制度建設的重要組成部分。如果說建立制度需要改革創新的話，那么采取措施使有效的制度得到認真執行，也需要改革和創新，也是制度建設的題中應有之義。

二、落實就是創新

缺乏改革創新的支持，水利工作就會失去生機與活力，就會阻礙工作前進的步伐。要想適應新的形勢，實現以改革創新精神推進黨的建設的要求，真正把水利工作的每一項任務落到實處，這本身就是一個不斷改革創新思路和方法的過程。因此，改革創新的要求體現在抓落實的每一個環節中、體現在抓落實的每一細節上，貫穿于抓落實的全過程。

1、抓落實就必須創新思維思路。工作的新思維新思路始于新觀念和新理念的引領，創新思維思路的過程實際上是解放思想的過程。對于水利人來講，必須堅持以開放的心態探索對事物的認知，以開放的心態加強主觀與客觀之間的交流、轉換，以開放的心態包容別人的意見，尤其要勇于摒棄傳統的、固有的、靜止的思維定勢，善于從社會發展趨勢上分析水利工作面臨的新情況和新問題，把握水利工作發展的新趨勢，以創造出科學的、前瞻的、可行的新思路，付諸實踐，才能找到出路，才能抓好落實。

2、要抓落實就必須創新體制機制。好的機制和體制能有效推動工作的落實，降低工作成本，提高工作效率。相反，在工作中因循守 舊、固步自封，就會阻礙工作的開展，影響工作的落實。因此，在工作中要及時研究新情況，找出新辦法，制定新措施，形成新的機制，創造性地開展工作。在新形勢下，要使工作更好的體現時代性，把握規律性，富于創造性，充分激發創造的潛能和進取的精神，在體制機制上不斷突破，在落實中不斷創新，在創新中不斷地推進落實。當前我處（局）制定了人員分類管理制度，充分調動各類人員的積極性和創造性，進一步解決優化用人機制的問題。處（局）將現有專業技術人員的崗位劃分為行政管理和水利專業技術并重類、水利專業技術為主類、水利工程建設為主類等不同類型，分別實行不同的績效考評辦法，實施不同的激勵方式和政策支持。這將進一步促進廣大干部職工實現多軌道發展，真正做到人盡其才、才盡其用。

3、要抓落實就必須創新方式方法。在工作落實中，方式方法是破解不同難題的“助推器”和“金鑰匙”，只有不斷創新工作方式方法才能保證工作落實的科學性和實效性。創新方式方法，就是要用科學的思維方式著眼于全局進行理性思維，運用多種工作方法關注和解決問題。

4、要在破解難題中推動改革創新。創新就要破解難題，各項工作就是在不斷發現和解決問題中發展進步的。處（局）水利建設進程加快，新情況新問題將不斷涌現。能不能真正推進創新發展，關鍵取決于能否抓住和解決阻礙處（局）發展的難題。一定要時刻保持清醒頭腦，認識到看不到問題是最大的問題，掩蓋矛盾必然出現更多的矛盾，善于發現和解決問題比看到成績更可貴、更有價值。要探索科學手段和方法，堅持向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習，善于從全局上觀察思考問題，學會在調查研究中發現問題，勇于在革故鼎新中解決問題，不斷提高破解難題的素質和本領。

三、落實就是創先爭優

評價一個科室工作的優劣，檢驗一個干部能力的強弱、素質的高低，最有說服力的就是工作的實際效果。工作落實與否，直接決定工作成敗。創先爭優是檢驗工作落實效果的一把標尺，工作中有沒有敢爭先進的思想和勇創一流的勁頭，體現在落實上，主要是“三看”：

1、看誰落實得最好。“好”是創先爭優的起碼標準。凡事必須堅持“好”字當頭, 切實做到落實的措施優中選優，落實的過程精益求精，落實的效果盡善盡美。一是要實實在在做事，做到沒有事時常想事，有了事時敢管事，事情過后不忘事，事事抓落實，處處抓落實。二是要堅持一切從實際出發、從有利于提高工作效能出發，尊重客觀實際，不斷探尋組織工作的內在規律，多出成果，出好成果。

2、看誰落實得最快。“快”是創先爭優的具體表現。工作落實得快，必定會搶占先機，先人一著，快人一步，勝人一籌。工作中要牢固樹立“創先爭優”的責任感，“時不我待，只爭朝夕”的使命感和爭先恐后的緊迫感，搶抓時機，迅速落實，堅持穩中求進，好中求快。

3、看誰落實得最新。“新”是創先爭優的必要條件，“新”是組織工作的“源頭活水”，要始終保持敢為人先的闖勁、迎難而上的韌勁、狠抓落實的干勁和奮發進取的拼勁，組織部門和組工干部要始終著眼于研究新情況，解決新問題，尋找新途徑，總結新經驗，在又好又快的基礎上創新、求新，不斷探索新舉措，開拓新局面，創造新業績。

第五篇：淺談以理論創新推動工會工作創新

淺談以理論創新推動工會工作創新

走建設有中國特色的社會主義工會發展之路，把工會建設成為有中國特色的群眾組織，離不開創新。創新是一個團體、一個組織、一個人，乃至一個國家不斷發展的動力，工會的發展也是如此。工會工作該如何創新，這是一個所有工會工作者必須思考的問題，我認為工會工作必須適應黨的理論的發展，以理論的創新推動工作的創新。

一、充分認識新形勢下加強工會理論研究的重要性

工會工作要更好地服從服務于黨和國家工作大局，解決面臨的新情況新問題，不斷提高新形勢下的工會工作水平，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，就必須進一步加強工會理論研究。

1.加強工會理論研究是適應黨的理論創新的迫切需要。

工會工作是黨的工作的重要方面，工會理論是黨的理論的重要組成部分。工會的理論研究工作要適應黨的理論創新要求，跟上黨的理論創新步伐，就必須堅持以科學理論為指導，以新的實踐發展為基礎，進一步解放思想、大膽探索，為工會工作更好地圍繞中心、服務大局、發揮作用提供堅實的理論支撐，為豐富和發展馬克思主義工運理論、推動工會的理論建設和創新做出應有的貢獻。

2.加強工會理論研究是適應新形勢新任務的客觀要求。

我們從全局性、戰略性、前瞻性的高度進行思考和研究，不斷深化對經濟關系和勞動關系發展規律、工人階級隊伍發展規律、工人運動和工會工作發展規律的認識,從理論和實踐的結合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措。

3.加強工會理論研究是開創工會工作新局面的內在動力。理論創新是工作創新的前提和基礎，中國工會歷史上不同時期工作的重大發展和突破，新局面的形成和拓展，都是以理論創新為先導的，都是以理論創新推進工作創新的。在工會工作的創新過程中，我們要不斷加大調查研究的力度，進一步明確發展戰略、階段目標、實現途徑、組織保證等，并不斷用工會工作的成功實踐和創新成果來豐富、完善工會發展道路的內涵。

二、著力研究當前工會工作中的幾個重大理論和現實問題在工會工作發展處于關鍵階段的今天，工會面臨著許多重大理論和實踐問題，我們必須要以理論創新推動工作創新，立足當前、著眼長遠，集中力量、突出重點，著力在以下幾個重大問題研究上狠下功夫、多出成果。

1.要準確把握中國工會所處的歷史方位，深入研究新世紀新階段工會發展的特點和規律。

工會是黨的工運事業的實踐者和推動者，也是職工群眾合法權益的代表者和維護者。要做好新世紀新階段的工會工作，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，必須對工會所處的歷史方位、工會發展的特點和規律有一個科學的判斷和準確的把握。

我們必須明確不管改革如何深化、經濟如何發展，社會主義國家的性質不會改變，工人階級的領導地位不會改變。同時，我們也要適應形勢發展的需要，從變化了的現實情況出發去創新、創造。我們必須立足現階段工會工作的特點和發展變化，從理論和實踐兩個方面，系統回答和解決在新的歷史條件下“建設一個什么樣的工會、怎樣建設工會”和“工會發揮什么作用、怎樣發揮作用”的重大課題。

2.要準確把握工會工作的重點，做好農民工的維權工作。

工會既要尊重一線職工生產與服務的勞動，又要尊重從事技術、管理等方面人員的勞動；既要維護好產業工人、體力勞動者的合法權益，又要維護高學歷、高職稱、高收入職工群體的合法權益；既要充分認識職工群眾是改革的支持者、參與者與受益者，旗幟鮮明地引導職工理解、支持、參與改革，又要看到確實有部分職工的生產生活遇到了暫時的困難，需要真心實意地幫助他們解決實際問題。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，胡錦濤總書記多次批示要求工會把農民工組織到工會中來，切實維護他們的合法權益，國務院就解決農民工問題專門下發了文件。多年來，工會對農民工的維權工作進行了積極探索，但仍有很多工作要做。要研究分析這個群體的基本特征，從理論上進一步闡明為什么農民工是工人階級的一部分。特別是要針對農民工的特點，研究制定切實可行的政策和辦法，最大限度地把他們組織到工會中來，依法維護他們的權益，增強他們的工人階級意識和工會意識，提高他們的思想道德和科學文化素質，使之盡快成為合格的工人階級成員，為鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎做出新的貢獻。

3.要準確把握不同性質社會、不同歷史時期勞動關系的區

別，深入研究社會主義新型勞動關系的基本特征。

勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系的性質是社會性質的重要體現。建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系，是工會推動社會主義和諧社會建設的重要切入點，也是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的必然要求。我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識建立中國特色社會主義新型勞動關系的重大現實意義和深遠歷史意義，并作為工會理論研究的重點課題深入進行研究。

4.要準確把握突出維護職工合法權益職能的深刻內涵，加大對主動維權、依法維權、科學維權問題的研究力度。

我們要從理論上加深對主動維權、依法維權、科學維權的理解和認識，有針對性地提出工會的主張和建議，把主動維權、依法維權、科學維權真正落到實處。

主動維權，就是要有主動的意識、超前的預見和積極的作為，充分發揮主觀能動性，積極主動地參與法律法規和政策性文件制定，參與企業改制方案的制定和實施，實現從事后介入的被動維護向提前參與的主動維護轉變，主動了解職工的實際困難和問題，主動幫助他們反映情況、解決問題。

依法維權，就是要增強法制意識，運用法律手段，健全在工會組織領導下的維權機制，把維權納入規范化、制度化、法制化的軌道，督促和推動《勞動法》、《工會法》及有關法律法規的落實，引導職工以理性合法的方式和渠道表達利益訴求，依法規范自身行為。

科學維權，就是要把握工會維權工作涉及面廣、政策性與專業性強等特點，用科學理論來指導，用科學態度來協調，用科學方法來推進，配合有關部門制定維護職工權益的科學標準。

三、切實把握加強工會理論研究的重要原則

加強工會理論研究，是馬克思主義理論研究和建設工程的重要組成部分，政治性、原則性很強。面對新的實踐和發展，工會理論研究作為一項創造性的活動，還具有很強的探索性。只有堅持正確的原則，才能確保理論研究沿著正確的方向前進，始終保持旺盛的生命力。

1.必須堅持馬克思主義的指導地位。

我們必須明確，中國工會是中國共產黨領導的工會，是社會主義的工會，是以馬克思主義為指導的工會，這就決定了中國工會必須堅持共產黨的領導，必須堅持社會主義方向，必須堅持馬克思主義的指導地位。要堅持科學的世界觀和方法論，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來分析國際工運和中國工會的發展趨勢，深入系統地研究社會主義初級階段工會工作的特點和變化，正確分析當今工會工作面臨的新形勢、新任務。

2.必須堅持從國情、會情出發。

中國工會是在中國這塊土地上產生和發展的，中國工會工作是在中國這個社會環境中開展和推進的。工會理論研究只有植根于中國的實際，立足于自身的會情，才會有牢固的根基，才能充滿生機與活力。

3.必須堅持理論聯系實際。理論研究的目的在于應用，理論來源于實踐，又在實踐中得到證明和發展。

工會理論研究，既具有很強的政治性，又具有很強的實踐性。檢驗工會理論研究成效的重要尺度，就是看其能否對決策產生影響，能否對實踐具有推動作用。因此，我們必須堅持理論聯系實際，為工會重點工作的推進提供理論支撐，為基層工會全局性工作提供政策性指導。

4.必須堅持繼承和創新的統一。

繼承是創新的前提，沒有繼承就沒有根基；創新是繼承的結果，沒有創新就沒有發展。堅持在繼承中發展，在實踐中完善，在創新中提高，是加強工會理論研究的方法問題，也是必須認真遵循的重要原則。

在長期的工會工作實踐中，工會理論研究取得了許多重要成果，所有這些，都為下一步理論研究的創新與發展積累了豐富的經驗，奠定堅實的基礎，需要我們很好地繼承。同時，工會理論研究必須堅持解放思想，大膽創新。理論研究的最大特點就在于它的探索性，最大價值就在于它的創新性。我們要大興求真務實之風，發揚開拓創新精神，深入開展調查研究，加大理論的探索和創新力度，使工會理論研究工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。

總之，我們要開創工會工作的新局面，就必須開創工會理論研究的新局面。在今后的工作中我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，扎實工作，積極探索，把工會理論研究不斷引向深入，把工會各方面工作不斷推向前進。