第一篇：長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鄉(xiāng)二0一0年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鄉(xiāng)二0一0年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

一、總則

1、編制目的為了提高全鄉(xiāng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，有效地防御山洪災(zāi)害，切實(shí)做好遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪、搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障全鄉(xiāng)社會(huì)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制作此預(yù)案。

2、編制依據(jù)

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)家、省、市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等；有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及縣防辦《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》等。

3、編制原則

貫徹以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

二、概況

開(kāi)慧鄉(xiāng)位于長(zhǎng)沙縣東北角，轄6個(gè)行政村，187個(gè)村民小組、總?cè)丝?.1萬(wàn)人，總面積65.5平方公里，有耕地20855畝，旱土1610畝。其中，飄峰村位于開(kāi)慧最北端，依飄峰山，是我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地點(diǎn)。

1、工程概況

開(kāi)慧鄉(xiāng)地處丘陵區(qū)，地域所限，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有水利工程設(shè)施:小一型水庫(kù)一座，飄峰水庫(kù)，庫(kù)容160萬(wàn)方。小二型水庫(kù)四座，分別為雙華水庫(kù)，庫(kù)容32萬(wàn)方；開(kāi)明水庫(kù)，庫(kù)容24.5萬(wàn)方；竹山水庫(kù)，庫(kù)容40萬(wàn)方；獅沖水庫(kù)，庫(kù)容16.5萬(wàn)方。山塘2640口，河壩155座，由于歷史條件限制，以上水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程隱患多，因此造成的各類事件讓人防不勝防。

2、氣象水文

根據(jù)我鄉(xiāng)近十年降雨情況，年平均降雨量約1400毫米，最高的1998年，降雨1850毫米，最低的2003年，降雨1065毫米，集中降雨多在4-6月份，7月份后雨量減少。

3、地形地貌

我鄉(xiāng)處于長(zhǎng)沙縣邊遠(yuǎn)的東北角，與汨羅、平江接壤，地屬丘陵海拔約90m，地形形同斗笠，系風(fēng)化花崗巖土質(zhì)，一遇暴雨，沖刷嚴(yán)重。

三、山洪災(zāi)害成災(zāi)特點(diǎn)和致災(zāi)原因

山洪在我國(guó)最為常見(jiàn)。山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰決等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流和溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。其中暴雨引起的山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人類社會(huì)系統(tǒng)所帶來(lái)的危害，主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡、崩塌等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，以及環(huán)境破壞等。

成災(zāi)特點(diǎn)：

1、季節(jié)性強(qiáng)。本地汛期在4-9月，主汛期集中在4-6月，而這段時(shí)期也是湖南山洪災(zāi)害的多發(fā)期，我鄉(xiāng)也不例外。

2、易發(fā)性強(qiáng)。開(kāi)慧鄉(xiāng)屬典型的風(fēng)化花崗巖地區(qū)，土質(zhì)保水性差，易軟化，地形多變，匯流快，易形成徑流，一旦遇暴雨天氣，易形成各種類型的災(zāi)害。

3、破壞性強(qiáng)。開(kāi)慧鄉(xiāng)有五座水庫(kù)，大量蓄水，一旦出險(xiǎn)，不但洪水泛濫，泥石流、滑坡、崩塌可能同時(shí)出現(xiàn)，那么農(nóng)田被毀，房屋倒塌，交通、通訊中斷，人畜傷亡，破壞性極強(qiáng)。

致災(zāi)原因：

我鄉(xiāng)致災(zāi)原因主要還是集中降雨和特有的風(fēng)化花崗巖土質(zhì)，另外還有一些人為原因和一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證的不合理開(kāi)發(fā)，比如飄峰水庫(kù)引水渠為新老結(jié)合，新寬老窄，質(zhì)量不一，遇暴雨或連雨就會(huì)出現(xiàn)水流不暢，老渠道還出現(xiàn)部分滲漏，這些都可能成為致災(zāi)誘發(fā)因素。

第二篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí) 第一節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)

一、山洪及山洪災(zāi)害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時(shí)間內(nèi)水體突然增大，造成水位上漲，淹沒(méi)平時(shí)不被水淹沒(méi)的地方的現(xiàn)象，常威脅到有關(guān)地方安全或?qū)е卵蜎](méi)災(zāi)害。洪水一般包括江河洪水、海濱河口的風(fēng)暴潮洪水、山洪、凌汛等。我縣主要以暴雨洪水為主。天氣的變化是造成暴雨，進(jìn)而引發(fā)洪水的直接原因。洪水的變化具有周期性和隨機(jī)性。洪水發(fā)生的周期性是由氣候的四季循環(huán)所決定的，洪水發(fā)生的隨機(jī)性因氣候的多變而變。洪水發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、量級(jí)常難以準(zhǔn)確預(yù)知。

山洪是指山丘區(qū)小流域由降雨引起的具有突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流。按其成因，山洪可分為暴雨型山洪，潰水型山洪（攔洪設(shè)施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我縣主要是前兩種。

山洪災(zāi)害是指由降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。

二、山洪災(zāi)害的基本特征

1、季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害達(dá)到全年山洪災(zāi)害的80%以上。

2、區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)、崗地區(qū)，特別是位于暴雨中心的地區(qū)，暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

3、破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，損壞財(cái)產(chǎn)，傷亡人命。2005年新邵“5.31”洪災(zāi)，造成19人死亡，26人失蹤；新邵、邵東兩縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8.2千公頃，成災(zāi)面積4.2千公頃，絕收面積2.5千公頃；沖毀倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1萬(wàn)頭，沖走水產(chǎn)4300噸，22個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)；兩縣有28.7公里公路被沖毀，太芝廟、潭府兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷，損壞輸電線路140公里，損壞通訊線路35千米；洪水損壞堤防140處34.1公里，損壞護(hù)岸620處，沖毀塘壩144座，損壞灌溉設(shè)施588處，損壞機(jī)電泵站18座。直接經(jīng)濟(jì)損失1.85億元。

三、山洪災(zāi)害的表現(xiàn)形式

1、溪河洪水暴漲

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)性及暴漲暴落的洪水。當(dāng)流域普降暴雨時(shí)，流域各處所形成的地面徑流，依其遠(yuǎn)近先后匯集于河道。就某一處河道（斷面）而言，當(dāng)近處的地面徑流到達(dá)該斷面時(shí)，河水流量開(kāi)始增加，水位相應(yīng)上漲，這時(shí)洪水起漲。隨著遠(yuǎn)處的地表徑流匯集到此處河道（斷面）時(shí)，河水流量增至最大值，即為此處的洪峰流量。其相應(yīng)的最高水位，稱為洪峰水位。山丘區(qū)溪河由于地面和河床坡降都較陡，雨后產(chǎn)流、匯流都較快，山洪過(guò)程線一般為急劇漲落，漲也快，退也快，因此徑流過(guò)程短，洪峰流量大、水位高。這種現(xiàn)象在隆回縣高坪地區(qū)特別典型。

2、泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流，其特征往往突然暴發(fā)。這種渾濁的流體沿著陡峻的山溝前撲后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動(dòng)，山谷聲如雷鳴，在很短時(shí)間內(nèi)將大量泥砂石塊沖出溝外，在寬闊的區(qū)域橫沖直撞、恣意漫流，形成堆積，常常給人類生命財(cái)產(chǎn)造成很大危害。泥石流的形成必須同時(shí)具備三個(gè)基本條件：有豐富的松散固體物質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)有大量水的來(lái)源和有一定坡度的利于集聚水和松散固體物的溝狀地形。人類工程活動(dòng)也是誘發(fā)泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般為山高坡陡，溝床縱坡大，匯流地形有利于大量水源匯集，而且多為碎屑巖、淺變質(zhì)巖及花崗巖風(fēng)化強(qiáng)烈的地區(qū)，或者坡面、谷槽、溪溝堆積大量廢土碎石的地方。泥石流的形成與降水關(guān)系密切，降雨量越大，形成泥石流的機(jī)率就越高。虎形山青山坳的“6.25”災(zāi)害就是這樣發(fā)生的。

3、滑坡

土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動(dòng)面發(fā)生滑動(dòng)破壞的現(xiàn)象，稱之為滑坡。滑動(dòng)的巖塊、土體稱為滑動(dòng)體，下滑的底面稱為滑動(dòng)面。滑坡多發(fā)生在坡度25°～50°的斜坡上。據(jù)研究，約有10余種地層最容易發(fā)生滑坡，稱為易滑地層。

滑坡是長(zhǎng)期地質(zhì)作用的結(jié)果，滑坡的形成受各種條件的控制。它的形成因素多而復(fù)雜，大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩類因素迭加而成的綜合因素三大類。雨水作用是產(chǎn)生滑坡的最主要原因，一是水滲透進(jìn)土體孔隙或巖石裂隙，使土石的抗剪強(qiáng)度降低。二是水滲透補(bǔ)給地下水，使地下水位抬升或地下水壓增加，對(duì)巖土體產(chǎn)生浮漲作用，使土體因水飽和而軟化，在重力作用下產(chǎn)生滑坡。此外，坡腳掏蝕、溶解和軟化裂隙充填物、人工切坡、堆填加載、植被破壞等人類工程活動(dòng)，也能直接誘發(fā)滑坡的形成。2008年小沙江鎮(zhèn)的多處滑坡就是充分的說(shuō)明。

4、崩塌

崩塌是在較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。在土體中產(chǎn)生的崩塌稱土崩，在巖體中產(chǎn)生的崩塌稱巖崩，規(guī)模巨大、涉及到山體的崩塌稱山崩。大 小不等、零亂無(wú)序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆、石堆。

崩塌的成因類型多而復(fù)雜。按其動(dòng)力成因大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩者因素迭加而成的綜合因素三大類。在自然作用下，常見(jiàn)的巨大巖土體，以垂直節(jié)理或裂隙與穩(wěn)定巖體分開(kāi)，隨著節(jié)理、裂隙的不斷加深和坡腳不斷沖刷掏蝕，在長(zhǎng)期重力作用下，當(dāng)巖土體逐漸向外傾斜，或者遇較大水平力作用時(shí)，即會(huì)產(chǎn)生崩塌。除重力作用，雨水參入巖土體的節(jié)理裂隙中，可產(chǎn)生的靜水壓力和動(dòng)水壓力以及雨水軟化軟弱面，也可導(dǎo)致崩塌發(fā)生。

四、山洪災(zāi)害的成因

1、特殊的氣候和降雨

引起我縣山丘區(qū)山洪暴發(fā)及其伴隨山體滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我縣屬于季風(fēng)氣候區(qū)，每到汛期，副熱帶高壓北跳南移，西風(fēng)帶環(huán)流南侵北退，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的復(fù)合交匯，形成了山丘區(qū)不穩(wěn)定的中尺度天氣系統(tǒng)，如臺(tái)風(fēng)、氣旋、高壓低渦、低槽、切變線等天氣系統(tǒng)。在此種不穩(wěn)定的天氣系統(tǒng)的作用下，造成降水年內(nèi)分配不均，年際變化大；同時(shí)受地形地貌等因素的影響，極易形成局部地域的強(qiáng)暴雨。高強(qiáng)度的降雨，作用于地形地質(zhì)復(fù)雜多樣的山丘區(qū)，往往極易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘庫(kù)暴滿橫溢，發(fā)生慘重的山洪災(zāi)害。巖口鎮(zhèn)“6.6”洪災(zāi)中石坳村泥石流和太平水庫(kù)險(xiǎn)情就是這種狀況。

泥石流、滑坡與降雨量、降雨強(qiáng)度及前期降水有著密切的關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我省發(fā)生的泥石流絕大多數(shù)是降雨誘發(fā)。通過(guò)對(duì)發(fā)生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨強(qiáng)度越大，形成泥石流的機(jī)率越高，規(guī)模也越大。

2、復(fù)雜的地貌地質(zhì)條件 我縣由于群山林立，溝谷縱橫，坡陡溝深（山坡坡度一般為30°～45°，最大可達(dá)60°以上），溝床縱坡大，以及因新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)而形成大量有利于匯流的瓢狀或斗狀圍谷地形，發(fā)育了大面積的有利于山體滑坡、泥石流發(fā)生的地形地貌。又由于山地區(qū)域的多雨特性，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)歷時(shí)降水甚至大暴雨，雨水入滲，土體中的水使其抗剪強(qiáng)度降低，導(dǎo)致土體抗滑力降低并使土體下滑力增加，同時(shí)飽和土體的滲流和坡面匯流也增加土體下滑力，土體中的抗滑力與下滑力失去平衡，從而激發(fā)山體滑坡或泥石流的發(fā)生。

復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。我縣地表露出的巖石概括為變質(zhì)巖、砂質(zhì)巖、石灰?guī)r（泥灰?guī)r）、花崗巖、紅巖、松散巖六大類。山丘區(qū)分布廣泛的土壤主要是由砂質(zhì)巖、泥巖、紅砂巖、板頁(yè)巖等巖石經(jīng)風(fēng)化發(fā)育而成的抗蝕性較弱的土壤，這類巖石的風(fēng)化帶和風(fēng)化物結(jié)構(gòu)松散、容易風(fēng)化，風(fēng)化殼厚度常達(dá)20～30m。植被破壞后，水土流失極其嚴(yán)重，滑塌溝、崩崗、侵蝕溝等甚為發(fā)育，溝頭溯源侵蝕發(fā)展迅速。這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用影響明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，容易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。特別是巖石強(qiáng)烈風(fēng)化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，一遇暴雨容易發(fā)生泥石流。我縣的虎形山就是這種典型的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，山坡上到處都是強(qiáng)烈風(fēng)化后的亂石，隨時(shí)都有可能滑動(dòng)。

3、生態(tài)環(huán)境與人類活動(dòng)影響

森林植被遭受破壞，加重了山洪災(zāi)害的危害。森林植被在保護(hù)土層免遭洪水沖刷、截留雨水徑流、調(diào)節(jié)產(chǎn)水匯流和惡劣天氣等方面起著重要作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人口急劇增長(zhǎng)，人多地少，過(guò)度的開(kāi)發(fā)土地、開(kāi)發(fā)自然資源，侵占水面、河道，必將導(dǎo)致土地退化、水土流失、環(huán)境系統(tǒng)失衡，山洪頻繁發(fā)生。人類活動(dòng)對(duì)自然破壞加劇了山洪災(zāi)害損失。河道是山丘區(qū)泄洪唯一通道，由于山洪伴隨著山體滑坡、泥石流，大量泥沙淤積河道中，河道的泄洪能力嚴(yán)重減弱。又由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設(shè)，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道千瘡百孔，河道的泄洪嚴(yán)重受挫，往往造成小洪水大災(zāi)難，大洪水大泛濫的嚴(yán)重后果。部分工程規(guī)劃時(shí)，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪安全，沒(méi)有區(qū)域內(nèi)水文、氣象等數(shù)據(jù)的支持，因而造成了山洪地質(zhì)災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)。

第二節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)山丘地區(qū)山洪災(zāi)害的成災(zāi)原因和特點(diǎn)，山洪災(zāi)害的防御重在“防、避”，主要是采取預(yù)防和躲避措施。山洪害害的防御必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。具體措施落實(shí)應(yīng)在以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，確保穩(wěn)定和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防御，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)防汛抗旱指揮部是同級(jí)人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、財(cái)政、水利、國(guó)土、氣象、水文、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、保險(xiǎn)等各個(gè)部門要在政府及其防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同作好山洪災(zāi)害的防御工作。

二、科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案

山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

①成立防御組織機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任人，明確職責(zé)，強(qiáng)化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；

②闡述本地區(qū)地形地質(zhì)存在的險(xiǎn)病隱患、暴雨洪水特性，列出歷史 上發(fā)生的山洪災(zāi)害等情況；

③明確安全區(qū)、警戒區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的劃分范圍，具體到村組、到人； ④劃定成災(zāi)暴雨等級(jí)，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、信號(hào)發(fā)送的手段和責(zé)任人，轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員安臵辦法和地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安臵任務(wù)的分工，制定人員轉(zhuǎn)移安臵的原則和紀(jì)律；

⑤提出防御治理的工程措施及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

⑥提出防御工程資金的來(lái)源和籌措辦法，以及其他非工程措施的制定和實(shí)施辦法。

三、落實(shí)工作重點(diǎn)

一是落實(shí)汛期值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每年汛期都要堅(jiān)持24小時(shí)值班制。

二是落實(shí)預(yù)警信號(hào)制度。每個(gè)村、組、院落都要確定1～2名信息員來(lái)發(fā)布信號(hào)。信號(hào)一般為預(yù)定的如口哨、打鑼、警報(bào)器等。當(dāng)?shù)卣扇”匾拇胧﹣?lái)提高信息員的工作責(zé)任心和積極性。

三是搞好避災(zāi)演習(xí)。對(duì)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)防御措施，汛前要有針對(duì)性地加以演練，既可增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)，又能使大家熟悉和掌握防災(zāi)和逃生的具體措施，避免倉(cāng)促上陣，手忙腳亂，手足無(wú)措。

四、加大宣傳力度

各級(jí)要廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。做到家喻戶曉，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通過(guò)電視廣播、流動(dòng)宣傳車，出標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄，設(shè)立警示牌，編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊(cè)等活動(dòng)，來(lái)普及相關(guān)的法律、法規(guī)及山洪災(zāi)害防御常識(shí)。

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆、預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，這是減少或避免山洪 災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。

六、強(qiáng)化配套工程措施建設(shè)

為全面落實(shí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在落實(shí)各項(xiàng)非工程防御措施的同時(shí)，還須大力強(qiáng)化工程措施。通過(guò)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產(chǎn)自救的形式下，逐年實(shí)施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，加大病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘治理力度，開(kāi)展退耕還林還草工作，構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié) 山洪災(zāi)害時(shí)的避險(xiǎn)

一、躲避暴雨山洪災(zāi)害的轉(zhuǎn)移時(shí)間和有效措施

1、有效轉(zhuǎn)移時(shí)間。

據(jù)目前氣象、水文預(yù)測(cè)技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3—5小時(shí)感著有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時(shí)降雨50—100毫米，洪峰至山腳約2—3小時(shí)。從傾盆大雨開(kāi)始發(fā)展到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時(shí)間約4—5小時(shí)。

2、避災(zāi)救生的有效措施。

大氣流影響形成的大面積降雨的云團(tuán)中心區(qū)，當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪暴雨的地帶，人員要提前一天轉(zhuǎn)移；局部地區(qū)天氣突然變化，縣氣象局預(yù)報(bào)有大雨或有暴雨，當(dāng)?shù)貧鉁貝灍岢睗瘢乙殉霈F(xiàn)1小時(shí)降雨50毫米，人員應(yīng)立即自行轉(zhuǎn)移，不能等待洪水進(jìn)了居住地再走。

二、如何在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織安全轉(zhuǎn)移

1、堅(jiān)持汛期值班制。進(jìn)入汛期，特別是主汛期，各級(jí)政府的防汛抗旱指揮部門要實(shí)行24小時(shí)值班。指揮長(zhǎng)、值班工作人員要牢固樹(shù)立“嚴(yán)密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。密切關(guān)注氣象信息和上級(jí)部門發(fā)布的災(zāi)險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，時(shí)刻關(guān)注和了解所在地的雨情、水情變化，在暴雨山洪發(fā)生前2—3小時(shí)判斷決策和指揮轉(zhuǎn)移及時(shí)避開(kāi)山洪 襲擊。

2、準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)出測(cè)報(bào)。山洪預(yù)報(bào)是防御山洪災(zāi)害，降低或減輕山洪災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要工作。氣象、水文部門要提前發(fā)出暴雨預(yù)報(bào)，鎮(zhèn)村要密切注意暴雨前兆，加強(qiáng)觀測(cè)，及時(shí)掌握雨水情。

3、及時(shí)發(fā)出安全轉(zhuǎn)移警報(bào)。在4—9月份汛期，鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須明確若干責(zé)任心強(qiáng)的信號(hào)員，在接到縣、鎮(zhèn)指揮部緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)信息后，信號(hào)員必須立即發(fā)布防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案約定的報(bào)警信號(hào)。

4、居民及時(shí)轉(zhuǎn)移。暴雨突降，洪水水位陡漲，洪流奔騰聚至，可以撤移救生時(shí)間一般為3—5小時(shí)。當(dāng)山洪突發(fā)，山洪區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)或聽(tīng)到警報(bào)后，必須像聽(tīng)到防空警報(bào)那樣自行迅速轉(zhuǎn)移到預(yù)定安全地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)往兩岸山丘高地跑，不逆水流、不順?biāo)鞣较蚺堋＾D(zhuǎn)移責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織指揮，維護(hù)秩序和轉(zhuǎn)移安全。

第三篇：小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

高橋小學(xué)防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為高效、有序地做好防御山洪災(zāi)害工作，避免或最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的損失，及時(shí)有效的處置山洪災(zāi)害，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于抓緊實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目的緊急通知》特制定本預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)及部門主要職責(zé)

（一）高橋小學(xué)防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班主任為組員。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位主要職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：根據(jù)山洪災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和組織防御山洪災(zāi)害工作；執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的其他有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。

二、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)，制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急方案，并備案。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物質(zhì)儲(chǔ)備。

（三）各班主任，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，切實(shí)做好防御山洪災(zāi)害工作，健全防災(zāi)方案，落實(shí)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)及工作督查等制度。在主汛期，要對(duì)學(xué)校所有可能發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)和校舍進(jìn)行一次實(shí)地檢查，對(duì)排查出存在安全隱患的教室要停止使用，必要時(shí)可以臨時(shí)停課。要立即無(wú)條件停止使用已經(jīng)確認(rèn)的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范落實(shí)校舍的防雷措施，采取防護(hù)措施，防止校舍因強(qiáng)暴雨造成破壞。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定詳細(xì)的師生避險(xiǎn)工作預(yù)案，預(yù)案要明確責(zé)任人，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際，確定預(yù)警方法、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、臨時(shí)安置點(diǎn)，把防御措施落實(shí)到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)班級(jí)、每個(gè)學(xué)生。要設(shè)置臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)，要將涉及山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“防災(zāi)明白卡”，發(fā)到存在災(zāi)害隱患的學(xué)校師生手中，做好具體的防范工作，提出可行的防災(zāi)措施。

（五）學(xué)校通過(guò)各種有效形式在師生中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和自救措施的宣傳和教育，及時(shí)開(kāi)展預(yù)案的演練，以保證預(yù)案應(yīng)急正常啟動(dòng)；要以多種形式加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)洪水、泥石流等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，增強(qiáng)師生的防范意識(shí)，提高師生應(yīng)對(duì)事故和自救自護(hù)的能力。學(xué)校必要時(shí)要落實(shí)教師或家長(zhǎng)接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)。

三、臨災(zāi)應(yīng)急

（一）接到山洪與地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組接到啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行險(xiǎn)情會(huì)商，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，并根據(jù)實(shí)際情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案。

（三）啟動(dòng)本預(yù)案后，有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作：

1、調(diào)查險(xiǎn)情，組織專家會(huì)商，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議，確定搶險(xiǎn)避災(zāi)方案。

2、根據(jù)災(zāi)害成因、類型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，劃定山洪與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志；確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線；組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)師生和重要財(cái)產(chǎn)撤離，情況危急時(shí)，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

3、對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，并做好災(zāi)害突發(fā)的報(bào)警工作。

4、組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施應(yīng)急避險(xiǎn)工程，減輕和排除災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)展。

（四）及時(shí)向市、鎮(zhèn)報(bào)告險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)避災(zāi)情況，取得指導(dǎo)和支援。

（五）災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束臨災(zāi)應(yīng)急期，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門組織實(shí)施。

四、災(zāi)害應(yīng)急

（一）發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組，趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)有關(guān)采取有效應(yīng)急措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組接到啟動(dòng)預(yù)案的建議后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，宣布啟動(dòng)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

（三）發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

（四）災(zāi)情、險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束災(zāi)害應(yīng)急期，撤消搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織實(shí)施。

防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

高橋小學(xué) 2011年6月

第四篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)方案

飛 仙 橋 鄉(xiāng) 金 童 村

洪 地 質(zhì) 災(zāi) 害 防 御

演

習(xí)

方

案

飛仙橋鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部

2011年5月10日山

金童村位于飛仙橋鄉(xiāng)東南部，是新寧縣主要山洪災(zāi)害易發(fā)村之一。轄2個(gè)組，84戶，349人，總土地面積4.2平方公里，耕地面積211畝，其中水田40.1 畝，旱土170.9畝，林地785畝，人年均收入980元。現(xiàn)有河壩2 座，山塘2 座，橋梁3 座，公路13公里。裝有程控電話60門，無(wú)線電視機(jī)80臺(tái)，警報(bào)喇叭1套，鑼1面，口哨2個(gè)。為搞好本次演習(xí)，特制訂本方案。

一、演習(xí)目的本次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)旨在進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)干部、群眾的防汛安全意識(shí)，提高人民群眾遇到山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救能力和逃生能力，檢驗(yàn)我鄉(xiāng)防汛預(yù)案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民兵應(yīng)急能力，通過(guò)演練，提高干部群眾和鄉(xiāng)屬各部門的協(xié)調(diào)能力，使干部群眾掌握有效的逃生自救技能。

二、演習(xí)任務(wù)

根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的要求和《飛仙橋鄉(xiāng)金童村山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，演習(xí)從雨情發(fā)布到山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生至災(zāi)害結(jié)束，鄉(xiāng)屬各部門、村、組要協(xié)同完成預(yù)警、警報(bào)、組織群眾安全轉(zhuǎn)移，逃生自救、及時(shí)救治受傷群眾、搶險(xiǎn)受傷人員，直至警報(bào)解除。

三、演習(xí)時(shí)間

2011年5月12日上午9時(shí)開(kāi)始，下午17:30結(jié)束。

四、演習(xí)地點(diǎn)：

飛仙橋鄉(xiāng)金童村

五、參加演習(xí)單位和參加演習(xí)人員

參加演習(xí)單位和人員：飛仙橋鄉(xiāng)人民政府、金童村委會(huì)、金童村小學(xué)、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)林業(yè)站等單位和金童村部分村民。

六、指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，鄉(xiāng)政府成立演習(xí)工作指揮部，由喻建平同志任政委，文德賢同志任指揮長(zhǎng)，趙滿紅、趙桂紅、張柏云、彭相華、黃朝潤(rùn)、鄧大松、鄧?yán)蚓⒗钣颀埖韧緸楦敝笓]長(zhǎng)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)避災(zāi)演習(xí)調(diào)度指揮。指揮部下設(shè)五組一隊(duì)，各自職責(zé)如下：

1、政委、指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御全盤工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鄉(xiāng)總動(dòng)員等指揮權(quán)。

2、副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測(cè)、洪災(zāi)搶險(xiǎn)、隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮長(zhǎng)發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)情災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

3、信息組：張柏云同志任組長(zhǎng)，龍小軍、冷雄、危學(xué)義、鄭遠(yuǎn)芳、夏興長(zhǎng)等同志為信息員。具體職責(zé)是：收集和

傳遞縣防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門汛前各種信息。掌握本鄉(xiāng)區(qū)域各村組危險(xiǎn)區(qū)域和負(fù)責(zé)人，為指揮長(zhǎng)指揮提供依據(jù)，聯(lián)系村組信息員并傳遞、發(fā)布預(yù)報(bào)警信號(hào)。

4、轉(zhuǎn)移安置組：由彭相華同志任組長(zhǎng)，鄧大倫、陳滿華、江澤焰、危學(xué)義、鄭遠(yuǎn)芳等同志為成員。主要職責(zé)是：按照指揮長(zhǎng)和縣防指的命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。轉(zhuǎn)移時(shí)，按現(xiàn)人員后財(cái)產(chǎn)、先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進(jìn)行。必要時(shí)可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，交負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。聯(lián)系村組轉(zhuǎn)移安置組責(zé)任人員。

5、秩序維護(hù)組：由鄉(xiāng)政府組織干部和部門工作人員組成，黃朝潤(rùn)為組長(zhǎng)，賈華才、龍小軍、朱太平、李小剛、唐小平、佘勇琦、何石兵、冷雄為成員。負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)移過(guò)程的交通秩序，社會(huì)治安的維護(hù)，并引導(dǎo)觀摩人員按順序進(jìn)入觀摩現(xiàn)場(chǎng)。

6、衛(wèi)生救護(hù)組：由鄧?yán)蚓救谓M長(zhǎng)，鄒祖滿、楊姣華等同志為成員，主要職責(zé)是：搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災(zāi)區(qū)域衛(wèi)生消毒工作。

7、后勤保障組：由趙桂紅同志任組長(zhǎng)，倪仲光、何海玲、劉瓊等同志為成員，主要職責(zé)是：購(gòu)置防汛抗旱物資和生活物資，切實(shí)保障后勤供應(yīng)。

8、村級(jí)民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)：金童村成立民兵應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)老弱病殘人員的安全轉(zhuǎn)移和受傷人員的搶救。

隊(duì)長(zhǎng)：鄭遠(yuǎn)芳

副隊(duì)長(zhǎng)：夏興長(zhǎng)、蔣香連

成員：陳貽發(fā)、陽(yáng)敦發(fā)、陽(yáng)敦禮、陽(yáng)敦江、鄧昌亮、鄧大慶、鄭和新、劉道文、付昭玉、王征蘭、夏興孝、陽(yáng)茂友

七、演習(xí)程序

1、預(yù)警。5月12日下午2:50指揮長(zhǎng)發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，請(qǐng)全體人員提高警惕，做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備”的指令三遍，參加演習(xí)的群眾和工作人員到崗到位。

2、警報(bào)。下午3:00鄉(xiāng)指揮部指揮長(zhǎng)發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，可能發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，請(qǐng)全體人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報(bào)器，演習(xí)開(kāi)始，各組以長(zhǎng)鳴口哨為轉(zhuǎn)移信號(hào)。

3、警報(bào)聲、哨聲發(fā)出后立即組織全體人員10分鐘內(nèi)有序快速轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)；轉(zhuǎn)移原則：先老弱病殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)后警戒區(qū)，信號(hào)員后轉(zhuǎn)移到指定地點(diǎn)并清點(diǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)。

4、演習(xí)結(jié)束。下午3時(shí)12分指揮長(zhǎng)預(yù)警喇叭發(fā)布通知：“警報(bào)解除”三遍，全體人員有序返回。

八、演習(xí)紀(jì)律

1、服從命令，聽(tīng)從抗災(zāi)指揮。

2、堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。指揮成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責(zé)任。

3、對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)臨陣逃脫者依法依紀(jì)查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)者釀成惡果者將繩之以法。

4、雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

5、部門分工，各司其職。團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。共同承擔(dān)。

6、安全救災(zāi)，臨危不懼。

7、防災(zāi)紀(jì)律勿庸置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。

第五篇：遂昌縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

遂昌縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）為高效、有序地做好防御山洪和地質(zhì)災(zāi)害工作，避免或最大限度地減輕山洪與地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，及時(shí)有效的處置山洪與地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)《麗水市人民政府辦公室關(guān)于做好中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作的緊急通知》、《遂昌縣防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》和《遂昌縣突發(fā)性山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

（二）山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，是指一旦發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)山洪與地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，為了避免或最大限度地減輕山洪與地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

山洪與地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情，是指出現(xiàn)山洪與地質(zhì)災(zāi)害前兆、短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害并造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。

（三）山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類。

臨災(zāi)應(yīng)急：出現(xiàn)山洪與地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情后，即進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期，所采取的緊急防災(zāi)避險(xiǎn)行動(dòng)。

災(zāi)害應(yīng)急：發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害后，即進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急期，所采取的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動(dòng)。

（四）防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依靠科學(xué)、部門協(xié)作和因地制宜的原則。

（五）本預(yù)案適用于遂昌縣中小學(xué)發(fā)生上述山洪與地質(zhì)災(zāi)害4個(gè)等級(jí)以及臨災(zāi)險(xiǎn)情的4個(gè)等級(jí)的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

二、組織機(jī)構(gòu)及部門主要職責(zé)

（一）縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)為中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任和縣教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育局。

（二）縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為：縣教育局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣氣象局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣民政局。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位主要職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：根據(jù)山洪與地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和組織防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作；執(zhí)行縣委、縣政府和國(guó)務(wù)院、省、市防汛抗洪與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部下達(dá)的其他有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。

2、辦公室主要職責(zé)：檢查督促各部門和中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織山洪與地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情調(diào)查和評(píng)估，提出啟動(dòng)山洪與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指示、命令，負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作；有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

3、教育局主要職責(zé)：編制中小學(xué)避險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督管理。

4、水利局主要職責(zé)：及時(shí)通報(bào)小流域地區(qū)水庫(kù)的分布情況，查明山洪易發(fā)區(qū)的情況，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全管理。

5、國(guó)土資源局主要職責(zé)：查明對(duì)學(xué)校可能造成影響的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，做好監(jiān)測(cè)工作，調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和潛在威脅，組織險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提出應(yīng)急防范對(duì)策、措施。

6、建設(shè)局主要職責(zé)：加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃選址和質(zhì)量監(jiān)督。

7、氣象局主要職責(zé)：加強(qiáng)災(zāi)害性天氣特別是短歷時(shí)強(qiáng)降雨的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警。

8、公安局主要職責(zé)：指導(dǎo)和支持災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)集搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和必要的設(shè)備，搶救被困人員；對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等“次生災(zāi)害”進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除隱患；根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)組織受到山洪與地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時(shí)，強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

9、財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中小學(xué)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實(shí)，做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

10、交通局主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修交通設(shè)施，維護(hù)道路交通秩序。

11、衛(wèi)生局主要職責(zé)：組織縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍，搶救傷員；向受災(zāi)學(xué)校提供所需救護(hù)、消毒、殺蟲(chóng)藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測(cè)受災(zāi)學(xué)校的飲用水源、食品等，采取有效措施，預(yù)防、控制傷害面的擴(kuò)大和各種疾病的暴發(fā)流行。

12、民政局主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好受災(zāi)學(xué)校師生的基本生活保障工作，包括急需救濟(jì)物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理，受災(zāi)學(xué)校師生的轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置及死難者的善后、保險(xiǎn)理賠等工作。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和部門職責(zé)，制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急方案，并報(bào)縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物質(zhì)儲(chǔ)備。

（三）縣政府各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員落實(shí)，定期對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)山洪與地質(zhì)災(zāi)害的能力。

（四）各有關(guān)部門和各中小學(xué)，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，切實(shí)做好防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作，健全防災(zāi)方案，落實(shí)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)及工作督查等制度。在主汛期，各有關(guān)部門要對(duì)中小學(xué)所有可能發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)和沿溪、靠山的校舍進(jìn)行一次實(shí)地檢查，對(duì)排查出存在安全隱患的教室要停止使用，必要時(shí)可以臨時(shí)停課。要立即無(wú)條件停止使用已經(jīng)確認(rèn)的危房，密切注意并指派專人定期觀察使用中的破舊校舍。要按建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范落實(shí)校舍的防雷措施，采取防護(hù)措施，防止校舍因強(qiáng)暴雨造成破壞。

（五）各中小學(xué)要建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定詳細(xì)的師生避險(xiǎn)工作預(yù)案，預(yù)案要明確責(zé)任人，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際，確定預(yù)警方法、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、臨時(shí)安置點(diǎn)，把防御措施落實(shí)到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)班級(jí)、每個(gè)學(xué)生。要設(shè)置臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)，要將涉及山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“防災(zāi)明白卡”，發(fā)到存在災(zāi)害隱患的學(xué)校教師、學(xué)生手中，做好具體的防范工作，提出可行的防災(zāi)措施。

（六）各中小學(xué)要通過(guò)各種有效形式在師生中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和自救措施的宣傳和教育，及時(shí)開(kāi)展預(yù)案的演練，以保證預(yù)案應(yīng)急正常啟動(dòng)；要以多種形式加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)洪水、泥石流等突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練，增強(qiáng)師生的防范意識(shí)，提高師生應(yīng)對(duì)事故和自救自護(hù)的能力。各中小學(xué)必要時(shí)要落實(shí)教師或家長(zhǎng)接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)。

四、臨災(zāi)應(yīng)急

（一）接到山洪與地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組接到啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行險(xiǎn)情會(huì)商，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，并根據(jù)實(shí)際情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案。

（三）啟動(dòng)本預(yù)案后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)中小學(xué)有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作：

1、調(diào)查險(xiǎn)情，組織專家會(huì)商，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議，確定搶險(xiǎn)避災(zāi)方案。

2、根據(jù)災(zāi)害成因、類型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，劃定山洪與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志；確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線；組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)師生和重要財(cái)產(chǎn)撤離，情況危急時(shí)，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

3、對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，并做好災(zāi)害突發(fā)的報(bào)警工作。

4、組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施應(yīng)急避險(xiǎn)工程，減輕和排除災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)展。

（四）及時(shí)向省、市報(bào)告險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)避災(zāi)情況，取得指導(dǎo)和支援。

（五）災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束臨災(zāi)應(yīng)急期，確定撤消或者繼續(xù)保留危險(xiǎn)區(qū)事宜，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門組織實(shí)施。

五、災(zāi)害應(yīng)急

（一）發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組，趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)有關(guān)中小學(xué)采取有效應(yīng)急措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組接到啟動(dòng)預(yù)案的建議后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，宣布啟動(dòng)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

（三）縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)中小學(xué)高效有序的組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。其主要任務(wù)是：

1、組織緊急搶險(xiǎn)和急救隊(duì)伍，搶救被困學(xué)生和傷員；對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的各種“次生災(zāi)害”進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除隱患。

2、查明災(zāi)害類型、規(guī)模、潛在的威脅和影響范圍及成因，組織災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估、分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急對(duì)策措施。

3、根據(jù)調(diào)查組建議，及時(shí)劃定山洪與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排巡邏值勤人員；組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員和重要財(cái)產(chǎn)撤離，禁止與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)無(wú)關(guān)的人員、車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)和特別管制區(qū)。

4、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，落實(shí)應(yīng)急資金和物品，妥善安排受災(zāi)師生生活，防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，協(xié)同做好死難者的善后和保險(xiǎn)理賠等工作。

5、搶修受損毀的校舍、交通、通信、供水、供電和水利等工程設(shè)施，指導(dǎo)、幫助受災(zāi)學(xué)校盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序。

6、及時(shí)向省、市報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，取得指導(dǎo)和支援。

7、做好新聞報(bào)道、受災(zāi)群眾慰問(wèn)等工作。

（四）發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害后，各中小學(xué)應(yīng)先行組織自救、互救工作，并采取緊急避讓和搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

（五）災(zāi)情、險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束災(zāi)害應(yīng)急期，撤消搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織實(shí)施。

（六）災(zāi)害所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)山洪與地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)學(xué)校的重建工作。

六、附則

（一）本預(yù)案解釋權(quán)歸縣中小學(xué)防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）本預(yù)案自公布之日起施行。