第一篇：“在全州人口與計(jì)劃生育會(huì)議上的講話(huà)”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)關(guān)鍵字：在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)免費(fèi)范文網(wǎng)免費(fèi)范文網(wǎng)qc99同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束后不久，召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎(jiǎng)。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
在進(jìn)一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)的同時(shí)，州計(jì)生委積極爭(zhēng)取州委、州人民政府的支持，強(qiáng)化了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙軌考核，進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2002年的572萬(wàn)元增加到2003年的750萬(wàn)元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”州級(jí)配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，營(yíng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育的首位意識(shí)，一是與《XX日?qǐng)?bào)》社密切合作，在《XX日?qǐng)?bào)》一版聯(lián)辦了《人口與計(jì)劃生育》專(zhuān)欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，制作播出電視專(zhuān)題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，及時(shí)反映了全州人口與計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門(mén)配合，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《XX省人口與計(jì)劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶(hù)，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識(shí)知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢(xún)，出黑板等形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動(dòng)宣傳車(chē)365輛次，印制宣傳單150余萬(wàn)份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成
為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
（五）開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用
高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在組織育齡群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會(huì)的工作納入州計(jì)生委對(duì)各縣市計(jì)生局年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2003年度工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會(huì)要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會(huì)之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有專(zhuān)（兼）職協(xié)會(huì)工作人員，縣市會(huì)員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取省計(jì)生協(xié)會(huì)的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織廣大會(huì)員開(kāi)展“學(xué)科技、用科技”活動(dòng)，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開(kāi)展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，努力幫助群眾排憂(yōu)解難，積極開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已達(dá)1356個(gè)，專(zhuān)職工作人員455人，會(huì)員人數(shù)38.1萬(wàn)人。計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保2004年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成
（一）用全面建設(shè)小康社會(huì)的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺(jué)服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級(jí)黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙向考核制度，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，不斷開(kāi)創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）突出抓好少生獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，完成年度人口控制目標(biāo)
（三）樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾的需求
要牢固樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來(lái)抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)村計(jì)生工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對(duì)象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對(duì)象，提高二查、四查對(duì)象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專(zhuān)用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專(zhuān)用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專(zhuān)用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開(kāi)公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)全州基層工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平
要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級(jí)補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬(wàn)人以下（含20萬(wàn)人）的縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在
（六）重視計(jì)生協(xié)會(huì)工作，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動(dòng)和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂(yōu)解難。要重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會(huì)的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會(huì)在開(kāi)展工作中存在的困難和問(wèn)題，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無(wú)法得到落實(shí)。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)、人才興業(yè)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹(shù)立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)才干，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)動(dòng)力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。
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第二篇：“全州人口與計(jì)劃生育會(huì)議上的講話(huà)”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
同志們：
在全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹十屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議精神和州委五屆三次全會(huì)精神，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程之際，州政府決定召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)計(jì)生工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面安排布置人口與計(jì)劃生育工作，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)2004年的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意他的意見(jiàn)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)
去年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)生委的指導(dǎo)下，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，圍繞進(jìn)一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，全面完成了與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，并榮獲一等獎(jiǎng)。全州人口計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長(zhǎng)和計(jì)生局長(zhǎng)作為考核對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對(duì)工作負(fù)總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計(jì)劃生育工作順利推進(jìn)。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割離開(kāi)來(lái)的錯(cuò)誤思想，逐步樹(shù)立必須把人口問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問(wèn)題來(lái)考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹(shù)立必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問(wèn)題，又要解決分母問(wèn)題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問(wèn)題僅僅是計(jì)生部門(mén)事情的錯(cuò)誤思想，逐步樹(shù)立人口問(wèn)題必須綜合治理的觀念。
（二）在全省率先全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，為全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步降低生育水平積累了經(jīng)驗(yàn)。2003年，《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》出臺(tái)后，我州XX、XX、蒙自、石屏4縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。為認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作，州人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52號(hào)），決定在2002年實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。州政府成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副州長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達(dá)9506人，是2001年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的1倍多。僅此一項(xiàng)，去年全州農(nóng)村就少出生二孩4753人，降低農(nóng)村出生率1個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的有效開(kāi)展，為我州進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計(jì)劃生育工作的一大亮點(diǎn)，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并受到好評(píng)。
（三）南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過(guò)硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計(jì)抓死長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計(jì)劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計(jì)劃生育局成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬(wàn)元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購(gòu)置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級(jí)又籌措資金280多萬(wàn)元，為南部地區(qū)6縣縣級(jí)服務(wù)站購(gòu)置了大型B超,生化儀等一些急需設(shè)備，為2002年考核認(rèn)定的36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為全州13個(gè)縣市縣級(jí)服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)。對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行了考核認(rèn)定。完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對(duì)400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育手術(shù)合格證》。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。
（五）法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《XX省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹(shù)立了計(jì)劃生育工作的良好形象。
2003年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對(duì)全州在人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！
二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
在正視困難的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問(wèn)題作為事關(guān)國(guó)家安全的大事來(lái)抓。省委、省人民政府面對(duì)全省現(xiàn)實(shí)的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在去年7月召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問(wèn)題，出臺(tái)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。在今年省人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間，省委、省人民政府召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，對(duì)全省人口與計(jì)劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對(duì)全州人口與計(jì)劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開(kāi)了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，州委書(shū)記羅崇敏同志在會(huì)上作了重要講話(huà)，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。州人民政府在今年州級(jí)財(cái)政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。州政府明確表示，不管州財(cái)政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決保證。即使州級(jí)財(cái)政暫時(shí)拿不出來(lái)，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)需要多少經(jīng)費(fèi)，州級(jí)財(cái)政就安排多少。全州各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中重要地位和作用，牢固樹(shù)立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，深化改革，知難而進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計(jì)劃生育這件強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，進(jìn)一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平
今年和今后一個(gè)時(shí)期，全州人口與計(jì)劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的人口安全意識(shí)，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。
（一）繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹(shù)立人口與計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開(kāi)始，州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行了“黃牌警告”制度。實(shí)踐證明，“黃牌警告”制度是一項(xiàng)能使各級(jí)黨委政府提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)，完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級(jí)責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對(duì)人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。全州各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，牢固樹(shù)立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹(shù)立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問(wèn)題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素來(lái)對(duì)待，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題時(shí)，實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)通盤(pán)考慮，綜合決策。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個(gè)班子共同抓的局面，確保計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實(shí)，既定的人口控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問(wèn)題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問(wèn)題，把主要精力放在基層，扎扎實(shí)實(shí)地為廣大育齡群眾辦實(shí)事辦好事，推動(dòng)全州人口與計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展。
（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問(wèn)題，進(jìn)一步降低生育水平。人口與計(jì)劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國(guó)家的安全。從我州目前的情況來(lái)看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。
1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作。從我州目前的情況來(lái)看，按政策可生育
一、
2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計(jì)劃外生育人數(shù)和計(jì)劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒(méi)有真正把計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)作為扶貧開(kāi)發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、前提性工作來(lái)抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計(jì)生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，計(jì)劃生育難度大，面對(duì)生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長(zhǎng)期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計(jì)生部門(mén)要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長(zhǎng)與扶貧開(kāi)發(fā)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計(jì)劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實(shí)承擔(dān)起人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制計(jì)劃外多孩出生。
3、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)昭通計(jì)劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計(jì)劃外多孩絕大部分是流動(dòng)人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問(wèn)題。各縣市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理必須引起高度重視，要切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。要千方百計(jì)為計(jì)生部門(mén)解決一些計(jì)生部門(mén)無(wú)法解決的實(shí)際困難，至今尚未成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按國(guó)家九部委頒布的有關(guān)文件和《XX省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要把流入人口和戶(hù)籍人口同管理、同服務(wù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入流動(dòng)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動(dòng)人口婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。
4、高度重視出生人口性別比例失衡的問(wèn)題，積極推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。各縣市人民政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問(wèn)題，組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會(huì)風(fēng)尚。宣傳計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法律知識(shí)，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實(shí)進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢(shì)頭。
（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會(huì)推動(dòng)作用的關(guān)系，建立健全人口問(wèn)題綜合治理機(jī)制。計(jì)劃生育部門(mén)是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)做好管理服務(wù)工作。但人口與計(jì)劃生育工作，是全社會(huì)的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域和各部門(mén)各單位及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會(huì)合力，來(lái)共同推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問(wèn)題。要充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門(mén)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計(jì)劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會(huì)氛圍；要積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，認(rèn)真組織實(shí)施好利用福特基金開(kāi)展的性病和艾滋病健康教育項(xiàng)目、計(jì)劃生育基金開(kāi)展的“少生快富”項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推動(dòng)計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。
（四）不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入，確保工作順利開(kāi)展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的公益性事業(yè)，人口與計(jì)劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財(cái)政確保的支出項(xiàng)目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)特別是貧困縣的工作經(jīng)費(fèi)主要靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)支撐。隨著計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，計(jì)劃外生育現(xiàn)象的減少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也隨之減少，而同期財(cái)政投入增長(zhǎng)的幅度又大大低于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下降的幅度。實(shí)行計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度以來(lái)，盡管各級(jí)財(cái)政逐年加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于基數(shù)小，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是制約全州計(jì)劃生育工作上水平、上臺(tái)階的一項(xiàng)重要因素。州委、州政府對(duì)此高度重視，明確規(guī)定各級(jí)黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由2000年的288萬(wàn)元增加到200３年的７５０萬(wàn)元。從200３年檢查考核的情況來(lái)看，各縣市都不同程度地加大了對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但部份縣市人均經(jīng)費(fèi)未能納入年初財(cái)政預(yù)算，個(gè)別縣市為完成人均經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，直至200３年12月末才將經(jīng)費(fèi)撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的確定，既堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開(kāi)展正常工作的實(shí)際需要，是一個(gè)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。
（五）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。全州計(jì)劃生育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)每人每月給予不低于60元的補(bǔ)助，切實(shí)解決好村宣傳員的報(bào)酬問(wèn)題。
同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
[，感謝原作者]
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第三篇：“在全州人口與計(jì)劃生育會(huì)議上的講話(huà)”計(jì)劃生育工作計(jì)劃
同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束后不久，召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎(jiǎng)。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
在進(jìn)一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)的同時(shí)，州計(jì)生委積極爭(zhēng)取州委、州人民政府的支持，強(qiáng)化了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙軌考核，進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2002年的572萬(wàn)元增加到2003年的750萬(wàn)元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”州級(jí)配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，營(yíng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育的首位意識(shí)，一是與《XX日?qǐng)?bào)》社密切合作，在《XX日?qǐng)?bào)》一版聯(lián)辦了《人口與計(jì)劃生育》專(zhuān)欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，制作播出電視專(zhuān)題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，及時(shí)反映了全州人口與計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門(mén)配合，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《XX省人口與計(jì)劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶(hù)，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識(shí)知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢(xún)，出黑板等形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動(dòng)宣傳車(chē)365輛次，印制宣傳單150余萬(wàn)份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成
為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
（五）開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用
高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在組織育齡群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會(huì)的工作納入州計(jì)生委對(duì)各縣市計(jì)生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2003工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會(huì)要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會(huì)之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有專(zhuān)（兼）職協(xié)會(huì)工作人員，縣市會(huì)員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取省計(jì)生協(xié)會(huì)的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織廣大會(huì)員開(kāi)展“學(xué)科技、用科技”活動(dòng)，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開(kāi)展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，努力幫助群眾排憂(yōu)解難，積極開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已達(dá)1356個(gè)，專(zhuān)職工作人員455人，會(huì)員人數(shù)38.1萬(wàn)人。計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保2004年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成
（一）用全面建設(shè)小康社會(huì)的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺(jué)服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級(jí)黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙向考核制度，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，不斷開(kāi)創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）突出抓好少生獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)
（三）樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾的需求
要牢固樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來(lái)抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)村計(jì)生工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對(duì)象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對(duì)象，提高二查、四查對(duì)象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專(zhuān)用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專(zhuān)用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專(zhuān)用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開(kāi)公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)全州基層工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平
要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級(jí)補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬(wàn)人以下（含20萬(wàn)人）的縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在
（六）重視計(jì)生協(xié)會(huì)工作，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動(dòng)和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂(yōu)解難。要重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會(huì)的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會(huì)在開(kāi)展工作中存在的困難和問(wèn)題，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無(wú)法得到落實(shí)。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)、人才興業(yè)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹(shù)立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)才干，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)動(dòng)力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。
[，感謝原作者]
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第四篇：在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束后不久，召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎(jiǎng)。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)之初召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議高度評(píng)價(jià)了近5年來(lái)人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前我國(guó)在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問(wèn)題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人與自然和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，州計(jì)生委認(rèn)真分析了全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步理清了工作思路，明確了奮斗目標(biāo)。即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，力爭(zhēng)使全州的人口自然增長(zhǎng)率接近或低于全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)州委四屆六次全會(huì)提出的“經(jīng)過(guò)10年努力使人口自然增長(zhǎng)率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。建立以“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)”為主的利益導(dǎo)向機(jī)制，以公共財(cái)政體制為契機(jī)，以落實(shí)依法投入為內(nèi)容的財(cái)政投入保障機(jī)制，以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制的綜合治理人口問(wèn)題的機(jī)制。抓好隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、法制建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。奮斗目標(biāo)是：2005年，全州總?cè)丝诳刂圃?38.03萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到7.95‰；2010年，全州總?cè)丝诳刂圃?60.82萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到6.6‰；2015年，全州總?cè)丝诳刂圃?75.82萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到6.32‰；2018年，全州總?cè)丝诳刂圃?85.15萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到5.38‰。（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號(hào)文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開(kāi)展了農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作，州、縣籌措資金為全州13個(gè)縣市符合養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的8713人辦理了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保金額384.46萬(wàn)元，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，特別是農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《xx省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市的試點(diǎn)工作外，在全州其余9個(gè)非試點(diǎn)縣，全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個(gè)試點(diǎn)縣市80萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)已達(dá)9746人，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金487.3萬(wàn)元；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母養(yǎng)老生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬(wàn)元；落實(shí)教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)2390人，兌現(xiàn)三免教育費(fèi)50.142萬(wàn)元。個(gè)舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時(shí)決定，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中階段的“三免費(fèi)”由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在搞好少生獎(jiǎng)勵(lì)工作的同時(shí)，針對(duì)我州南部地區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，計(jì)劃外生育率較高的實(shí)際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對(duì)性的過(guò)硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計(jì)抓死長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計(jì)劃外生育。與此同時(shí)，還加大了對(duì)南部地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的督查力度，把計(jì)劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。通過(guò)多方努力，南部地區(qū)計(jì)劃外生育明顯減少。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，管住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計(jì)生委成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計(jì)劃生育局成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動(dòng)人口《婚育證明》，并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同書(shū)，認(rèn)真開(kāi)展流入人口《婚育證明》查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。（五）開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計(jì)劃生育工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步降低生育水平，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。2003年，州計(jì)生委根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動(dòng)的通知，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《xx州計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖保健的要求，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬(wàn)元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購(gòu)置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級(jí)又籌措資金280多萬(wàn)元，為南部地區(qū)6縣縣級(jí)服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所購(gòu)置了一批急需設(shè)備，爭(zhēng)取上級(jí)支持，為全州13個(gè)縣市服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)。強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認(rèn)定36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所的基礎(chǔ)上，2003年又對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所進(jìn)行了考評(píng)認(rèn)定。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對(duì)原持有《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開(kāi)展計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳教育，技術(shù)咨詢(xún)，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。認(rèn)真開(kāi)展了病殘兒童鑒定工作，維護(hù)了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計(jì)生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強(qiáng)了基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳建設(shè)，為做好基層計(jì)劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書(shū)，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在全州農(nóng)村深入開(kāi)展以“隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會(huì)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。（二）突出抓好少生獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)
2004年，省人民政府下達(dá)給州人民政府的人口出生率控制指標(biāo)為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個(gè)千分點(diǎn),計(jì)劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步降低農(nóng)村自然增長(zhǎng)率。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況來(lái)看，總體情況是好的，但在2004年2月對(duì)4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)的同志對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策是計(jì)生工作的重要任務(wù)認(rèn)識(shí)不足;宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠深入,尤其是有針對(duì)性的宣傳教育不夠;對(duì)少生獎(jiǎng)勵(lì)政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險(xiǎn)與“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運(yùn)作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門(mén)協(xié)調(diào)配合差，工作主動(dòng)性不夠。各縣市要認(rèn)真總結(jié)2003年實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，嚴(yán)格按xx省計(jì)劃生育委員會(huì)、xx省財(cái)政廳、xx省教育廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)（三）樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾的需求
要牢固樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來(lái)抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)村計(jì)生工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對(duì)象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對(duì)象，提高二查、四查對(duì)象檢查率。要嚴(yán)格按《xx省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專(zhuān)用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專(zhuān)用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專(zhuān)用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開(kāi)公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《xx州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)全州基層工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級(jí)補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬(wàn)人以下（含20萬(wàn)人）的縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以?xún)?nèi)；20萬(wàn)—50萬(wàn)人的控制在1300平方米以?xún)?nèi)；50萬(wàn)人以上（含50萬(wàn)人）的控制在1500平方米以?xún)?nèi)。常住人口總數(shù)在1萬(wàn)人以下（含1萬(wàn)人）的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以?xún)?nèi)；1萬(wàn)—3萬(wàn)人的控制在250平方米以?xún)?nèi)；3萬(wàn)人以上（含3萬(wàn)人）的控制在300平方米以?xún)?nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計(jì)生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進(jìn)計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。2002年、2003年，州計(jì)生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補(bǔ)助一部分的辦法，為xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣配置了計(jì)算機(jī)，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計(jì)算機(jī)。各縣市要抓住這一機(jī)遇，加快計(jì)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)育齡婦女的微機(jī)化管理，進(jìn)一步提高計(jì)生系統(tǒng)的工作效率。（六）重視計(jì)生協(xié)會(huì)工作，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動(dòng)和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂(yōu)解難。要重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會(huì)的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會(huì)在開(kāi)展工作中存在的困難和問(wèn)題，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)。（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無(wú)法得到落實(shí)。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)、人才興業(yè)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹(shù)立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)才干，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)動(dòng)力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。第五篇：在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
州人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束后不久，召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，總結(jié)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)
人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計(jì)劃生育工作作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年。全州人口與計(jì)劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎(jiǎng)。2003年全州人口與計(jì)劃生育所做的主要工作是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)之初召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議高度評(píng)價(jià)了近5年來(lái)人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前我國(guó)在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問(wèn)題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人與自然和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，州計(jì)生委認(rèn)真分析了全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步理清了工作思路，明確了奮斗目標(biāo)。即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，力爭(zhēng)使全州的人口自然增長(zhǎng)率接近或低于全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)州委四屆六次全會(huì)提出的“經(jīng)過(guò)10年努力使人口自然增長(zhǎng)率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。建立以“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)”為主的利益導(dǎo)向機(jī)制，以公共財(cái)政體制為契機(jī)，以落實(shí)依法投入為內(nèi)容的財(cái)政投入保障機(jī)制，以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制的綜合治理人口問(wèn)題的機(jī)制。抓好隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、法制建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。奮斗目標(biāo)是：2005年，全州總?cè)丝诳刂圃?38.03萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到7.95‰；2010年，全州總?cè)丝诳刂圃?60.82萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到6.6‰；2015年，全州總?cè)丝诳刂圃?75.82萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到6.32‰；2018年，全州總?cè)丝诳刂圃?85.15萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率降到5.38‰。
在進(jìn)一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)的同時(shí)，州計(jì)生委積極爭(zhēng)取州委、州人民政府的支持，強(qiáng)化了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙軌考核，進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2002年的572萬(wàn)元增加到2003年的750萬(wàn)元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”州級(jí)配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保了人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識(shí)，營(yíng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育的首位意識(shí)，一是與《XX日?qǐng)?bào)》社密切合作，在《XX日?qǐng)?bào)》一版聯(lián)辦了《人口與計(jì)劃生育》專(zhuān)欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，制作播出電視專(zhuān)題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺(tái)聯(lián)辦了《人口掃描》專(zhuān)題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，及時(shí)反映了全州人口與計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)信息。二是與
州委宣傳部、州文化局等部門(mén)配合，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《XX省人口與計(jì)劃生育條例》、《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。三是狠抓計(jì)劃生育宣傳品
進(jìn)村入戶(hù)，各縣市積極籌措資金，印制計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計(jì)生知識(shí)知曉率。與此同時(shí)，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢(xún)，出黑板等形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員將計(jì)生政策編成通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州各縣市出動(dòng)宣傳車(chē)365輛次，印制宣傳單150余萬(wàn)份，出黑板報(bào)1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成為認(rèn)真做好全州人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計(jì)生委與省計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開(kāi)黨代表、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子后，州人民政府召開(kāi)了全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，在全面總結(jié)前五年人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)上，明確提出了抓緊抓好新時(shí)期工作的主要政策和措施，對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間又與各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)，并召開(kāi)了由各縣市和州級(jí)有關(guān)部門(mén)一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對(duì)工作負(fù)總責(zé)。8月，州人民政府又召開(kāi)了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)議，對(duì)全州農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了專(zhuān)題部署。二是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開(kāi)了一定規(guī)模的工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議、人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，對(duì)2003年工作進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)化了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的“黃牌警告”制度，并及時(shí)把責(zé)任目標(biāo)分解到基層，層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，把工作重點(diǎn)放在著力提高計(jì)劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，有力地推動(dòng)了全州人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。三是采取措施，認(rèn)真做好督查工作。州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作高度重視，堅(jiān)持每季度向各縣市通報(bào)一次責(zé)任目標(biāo)完成情況。2003年8月，又責(zé)成州計(jì)生委組織6個(gè)督查組，對(duì)全州13個(gè)縣市責(zé)任目標(biāo)完成情況和“黃牌警告”制度的落實(shí)情況進(jìn)行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進(jìn)行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行具體指導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，著力提高計(jì)劃生育率、綜合節(jié)育率、長(zhǎng)效節(jié)育率、避孕及時(shí)率和一孩放環(huán)率五個(gè)核心指標(biāo)，努力降低出生率和自然增長(zhǎng)率。要繼續(xù)增加計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，提高人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費(fèi)這一重點(diǎn)考核指標(biāo)的完成。對(duì)省州下?lián)艿母黜?xiàng)專(zhuān)款要及時(shí)撥付到位，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的督查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)抓好“黃牌警告”制度中四項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)的落實(shí)。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真進(jìn)行了整改，為全州責(zé)任目標(biāo)的完成打下了基礎(chǔ)。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀(jì)委、州人事局、州財(cái)政局、州計(jì)生委有關(guān)人員組成的考核組，對(duì)2003年“黃牌警告”制度中的四項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行了檢查考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號(hào)文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開(kāi)展了農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作，州、縣籌措資金為全州13個(gè)縣市符合養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的8713人辦理了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保金額384.46萬(wàn)元，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，特別是農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市的試點(diǎn)工作外，在全州其余9個(gè)非試點(diǎn)縣，全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個(gè)試點(diǎn)縣市80萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)已達(dá)9746人，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金487.3萬(wàn)元；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母養(yǎng)老生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬(wàn)元；落實(shí)教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)2390人，兌現(xiàn)三免教育費(fèi)50.142萬(wàn)元。個(gè)舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時(shí)決定，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中階段的“三免費(fèi)”由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在搞好少生獎(jiǎng)勵(lì)工作的同時(shí)，針對(duì)我州南部地區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，計(jì)劃外生育率較高的實(shí)際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對(duì)性的過(guò)硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計(jì)抓死長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計(jì)劃外生育。與此同時(shí)，還加大了對(duì)南部地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的督查力度，把計(jì)劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。通過(guò)多方努力，南部地區(qū)計(jì)劃外生育明顯減少。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，管住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計(jì)生委成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計(jì)劃生育局成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動(dòng)人口《婚育證明》，并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同書(shū)，認(rèn)真開(kāi)展流入人口《婚育證明》查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。
（五）開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計(jì)劃生育工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步降低生育水平，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。2003年，州計(jì)生委根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動(dòng)的通知，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX州計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖保健的要求，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬(wàn)元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購(gòu)置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級(jí)又籌措資金280多萬(wàn)元，為南部地區(qū)6縣縣級(jí)服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所購(gòu)置了一批急需設(shè)備，爭(zhēng)取上級(jí)支持，為全州13個(gè)縣市服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)。強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認(rèn)定36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所的基礎(chǔ)上，2003年又對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所進(jìn)行了考評(píng)認(rèn)定。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對(duì)原持有《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開(kāi)展計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳教育，技術(shù)咨詢(xún)，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。認(rèn)真開(kāi)展了病殘兒童鑒定工作，維護(hù)了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計(jì)生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強(qiáng)了基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳建設(shè)，為做好基層計(jì)劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書(shū)，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在全州農(nóng)村深入開(kāi)展以“隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會(huì)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。
（六）強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用
高度重視計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在組織育齡群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計(jì)生委的有關(guān)要求，將計(jì)生協(xié)會(huì)的工作納入州計(jì)生委對(duì)各縣市計(jì)生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2003工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會(huì)要有辦公地點(diǎn)，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會(huì)之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有專(zhuān)（兼）職協(xié)會(huì)工作人員，縣市會(huì)員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1以上，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取省計(jì)生協(xié)會(huì)的支持，在XX組織實(shí)施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項(xiàng)目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項(xiàng)目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，組織廣大會(huì)員開(kāi)展“學(xué)科技、用科技”活動(dòng)，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開(kāi)展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，努力幫助群眾排憂(yōu)解難，積極開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已達(dá)1356個(gè)，專(zhuān)職工作人員455人，會(huì)員人數(shù)38.1萬(wàn)人。計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全州人口與計(jì)劃生育還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：全州人口與計(jì)劃生育工作水平與全省還有差距，2003年全省人口自然增長(zhǎng)率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個(gè)千分點(diǎn)；基層基礎(chǔ)工作還較為薄弱，規(guī)范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強(qiáng)；信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了工作的需要；計(jì)劃生育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理依然薄弱。這些困難和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，并切實(shí)加以解決。
二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保2004年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成2004年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第二年，也是完成“十五”人口計(jì)劃的關(guān)鍵一年。全州人口與計(jì)劃生育工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進(jìn)一步降低生育水平這一根本目標(biāo)，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中安全套推廣使用和出生缺陷干預(yù)兩項(xiàng)工程，抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化、干部隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建、無(wú)計(jì)劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家三項(xiàng)活動(dòng)，完成全州人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)、計(jì)劃外多孩控制在200人以?xún)?nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項(xiàng)任務(wù)，全面提升全州人口與計(jì)劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）用全面建設(shè)小康社會(huì)的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全州人口與計(jì)劃生育工作要自覺(jué)服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計(jì)劃生育工作同全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系，人口與計(jì)劃生育工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，明確在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)人口與計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級(jí)黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的人口與計(jì)劃生育工作的政策和措施，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)好州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的“黃牌警告”制度，實(shí)行政府對(duì)政府，計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)生部門(mén)的雙向考核制度，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，不斷開(kāi)創(chuàng)全州人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）突出抓好少生獎(jiǎng)勵(lì)、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)
2004年，省人民政府下達(dá)給州人民政府的人口出生率控制指標(biāo)為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個(gè)千分點(diǎn),計(jì)劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步降低農(nóng)村自然增長(zhǎng)率。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況來(lái)看，總體情況是好的，但在2004年2月對(duì)4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)的同志對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策是計(jì)生工作的重要任務(wù)認(rèn)識(shí)不足;宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠深入,尤其是有針對(duì)性的宣傳教育不夠;對(duì)少生獎(jiǎng)勵(lì)政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險(xiǎn)與“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運(yùn)作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門(mén)協(xié)調(diào)配合差，工作主動(dòng)性不夠。各縣市要認(rèn)真總結(jié)2003年實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，嚴(yán)格按XX省計(jì)劃生育委員會(huì)、XX省財(cái)政廳、XX省教育廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)
（三）樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足育齡群眾的需求
要牢固樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動(dòng)艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開(kāi)展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來(lái)抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的工作責(zé)任，使村計(jì)生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計(jì)劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)村計(jì)生工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對(duì)象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對(duì)象，提高二查、四查對(duì)象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計(jì)劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專(zhuān)用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專(zhuān)用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計(jì)生局生育證專(zhuān)用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開(kāi)公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，提高基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員要求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查了解，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計(jì)劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計(jì)生委在建水西莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)全州基層工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要建立健全州計(jì)生委和各縣市計(jì)生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)計(jì)生干部身上，并實(shí)行責(zé)任追究制。
(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平
要堅(jiān)持以地方政府投入為主，州級(jí)補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計(jì)委、省計(jì)生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬(wàn)人以下（含20萬(wàn)人）的縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以?xún)?nèi)；20萬(wàn)—50萬(wàn)人的控制在1300平方米以?xún)?nèi)；50萬(wàn)人以上（含50萬(wàn)人）的控制在1500平方米以?xún)?nèi)。常住人口總數(shù)在1萬(wàn)人以下（含1萬(wàn)人）的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以?xún)?nèi)；1萬(wàn)—3萬(wàn)人的控制在250平方米以?xún)?nèi)；3萬(wàn)人以上（含3萬(wàn)人）的控制在300平方米以?xún)?nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計(jì)生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進(jìn)計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。2002年、2003年，州計(jì)生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補(bǔ)助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計(jì)算機(jī)，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計(jì)算機(jī)。各縣市要抓住這一機(jī)遇，加快計(jì)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)育齡婦女的微機(jī)化管理，進(jìn)一步提高計(jì)生系統(tǒng)的工作效率。
（六）重視計(jì)生協(xié)會(huì)工作，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實(shí)踐證明，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，緊緊抓住活動(dòng)和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開(kāi)展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，開(kāi)展計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂(yōu)解難。要重視協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會(huì)的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會(huì)在開(kāi)展工作中存在的困難和問(wèn)題，支持協(xié)會(huì)多開(kāi)展適合協(xié)會(huì)特點(diǎn)的活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
搞好人口與計(jì)劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，計(jì)劃生育工作就無(wú)法得到落實(shí)。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)、人才興業(yè)，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的作用，樹(shù)立計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)才干，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)動(dòng)力；要抓作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計(jì)劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把全州人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，確保人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。
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