（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務，滿足育齡群眾的需求

（四）以創建合格村為載體，切實加強基層基礎工作

（六）重視計生協會工作，支持協會多開展適合協會特點的活動

（七）加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質

第三篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束后不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，總結2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經驗，安排部署2004年的工作，全面實施農業人口獨生子女獎勵，強化南部地區、北部山區

人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質，確保人口與計劃生育目標責任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點意見。

一、2003年全州人口與計劃生育工作的總體情況

2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，狠抓各項措施的落實，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，經省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：

（一）認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導

黨的十六大是我們黨在新世紀之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業取得的顯著成效，總結了推進現代化建設必須堅持科教興國和可持續發展戰略，使經濟發展與人口、資源、環境相協調的寶貴經驗，指出了當前我國在人口數量、人口素質和人口結構等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。為全面貫徹落實黨的十六大精神，促進人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據全面建設小康社會的要求，進一步理清了工作思路，明確了奮斗目標。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規的辦法，認真開展農業人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區和北部山區的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實現州委四屆六次全會提出的“經過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰略目標。實施出生缺陷干預工程和生殖保健工程。建立以“農業人口獨生子女獎勵”為主的利益導向機制，以公共財政體制為契機，以落實依法投入為內容的財政投入保障機制，以黨政一把手親自抓、負總責，層層簽訂目標責任制的綜合治理人口問題的機制。抓好隊伍、基礎設施、法制建設。大力推進計劃生育優質服務縣市創建活動，婚育新風進萬家活動，關愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮斗目標是：2005年，全州總人口控制在438.03萬以內，人口自然增長率降到7.95‰；2010年，全州總人口控制在460.82萬以內，人口自然增長率降到6.6‰；2015年，全州總人口控制在475.82萬以內，人口自然增長率降到6.32‰；2018年，全州總人口控制在485.15萬以內，人口自然增長率降到5.38‰。

在進一步理清工作思路，明確奮斗目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領導，在全州范圍內建立了州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制。按照省委、省政府《決定》的有關要求，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，并把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內容。州級財政對計劃生育事業經費的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農業人口獨生子女獎勵經費、養老生活補助經費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續發展戰略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業的經費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。

（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計劃生育工作的良好輿論氛圍

宣傳教育工作是人口與計劃生育工作的一項重要內容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報》社密切合作，在《XX日報》一版聯辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯辦了《人口掃描》專題節目，制作播出電視專題節目7期；與XX人民廣播電臺聯辦了《人口掃描》專題節目，播出節目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計劃生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計劃生育工作的動態信息。二是與

州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《XX省人口與計劃生育條例》、《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》等法律法規，普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導各族群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計劃生育宣傳品

進村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計劃生育宣傳品，分發分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發揮計生協會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據不完全統計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。

（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成為認真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協會，選舉產生新一屆領導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領導，建立了縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節育率上，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續增加計劃生育事業經費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項專款要及時撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束后，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。

（四）認真做好農業人口少生獎勵，強化南部地區人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平

2002年，州委、州人民政府根據省人民政府云政辦發[2001]128號文件精神，在全州范圍內全面開展了農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦一次性養老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦的養老保險獎勵問題，為我州在保持現行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農村人口自然增長率，遏制農村人口過快增長，實現人口與經濟社會協調發展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發了《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉變，農業人口獨生子女領證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農業人口中，領取獨生子女父母光榮證的人數已達9746人，兌現一次性獎勵資金487.3萬元；兌現60周歲以上農業人口獨生子女父母養老生活補助110人，兌現資金5.5萬元；落實教育“三免費”經費2390人，兌現三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區各級黨委、政府領導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計劃生育管理的有關法律法規，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務，為促進城鄉人口的有序流動創造更加便利的條件。

（五）開展以技術服務為重點的優質服務，強化基層基礎工作

全面推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現工作思路和工作方法轉變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。2003年，州計生委根據國家、省關于開展計劃生育優質服務縣市創建活動的通知，結合實際，制定出臺了《XX州計劃生育優質服務先進縣（市）鄉（鎮）創建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，全面系統地開展生殖健康綜合服務，為育齡群眾提供優質、適宜、安全、有效的計劃生育技術和生殖保健服務，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現了計劃生育技術服務水平、能力、功能發揮的新突破，并切實加強了服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區6縣縣級服務站和2002年規范管理達標驗收的36個鄉級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計劃生育流動服務車。強化了鄉級服務所的規范化管理。在2002年考核認定36個鄉級計劃生育服務達標所的基礎上，2003年又對申報驗收的33個鄉級服務所進行了考評認定。根據《計劃生育技術服務管理條例》和國家計生委的有關規定，完成了13個縣市計劃生育服務站、61個鄉鎮計劃生育服務所《執業許可證》的考核發證工作，對原持有《計劃生育技術手術合格證》的400多名技術服務人員的從業資格進行了審核，統一換發了《計劃生育技術手術合格證》。充分發揮計劃生育流動服務車的作用，組織縣鄉技術服務人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術咨詢，發放避孕藥具，為育齡婦女查環、查孕，確保了計劃生育技術服務進村入戶。認真開展了病殘兒童鑒定工作，維護了病殘兒童父母的合法權益。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。按照省計生委的有關要求，在全州范圍內加強了基層統計臺帳建設，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴格執行生育政策，規范《生育證》審批發放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內全面推行執法責任制，行政執法過錯追究制，規范了行政執法程序和行政執法文書，行政執法水平進一步提高。在全州農村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術服務好、干群關系好”為主要內容的合格村創建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。

（六）強化計生協會的工作，充分發揮協會組織的作用

高度重視計生協會的工作，充分發揮計生協會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務方面的作用。按省計生委的有關要求，將計生協會的工作納入州計生委對各縣市計生局責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協會2003工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現獎懲。重視協會的組織建設，明確要求縣、鄉協會要有辦公地點，村、社區及有條件的自然村有協會之家，做到縣、鄉兩級有專（兼）職協會工作人員，縣市會員人數應占總人口的11以上，并保證必要的工作經費。積極爭取省計生協會的支持，在XX組織實施“預防性病、艾滋病”健康教育項目及XX市XX鎮的“婦女發展項目”，并取得了明顯成效。充分發揮基層計生協會的作用，組織廣大會員開展“學科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，并運用多種形式積極開展宣傳教育，協調社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，引導群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數38.1萬人。計生協會的凝聚力進一步增強，計生協會的作用得到了進一步發揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，2003年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎工作還較為薄弱，規范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設嚴重滯后，遠遠適應不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢發展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。

二、求真務實，開拓創新，確保2004年各項目標任務的完成2004年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，統籌人與自然和諧發展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農業人口獨生子女獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預兩項工程，抓好服務網絡、信息化、干部隊伍三項建設，開展優質服務先進縣（市）創建、無計劃外多孩縣市創建、婚育新風進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內、計劃外多孩控制在200人以內、農業人口獨生子女領證率有較大幅度提高三項任務，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設小康社會的要求統領人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務于全州全面建設小康社會這一總體目標，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統籌人與自然和諧發展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設小康社會的關系，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應全面建設小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉、鄉對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標

2004年，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農業人口少生獎勵工作，進一步降低農村自然增長率。從2003年全州農業人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農業人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發現了一些問題，個別黨政領導、計生部門的同志對貫徹落實農業人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足;宣傳發動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養老保險與“獎、優、免、補”政策銜接不好;管理不夠規范，審批把關不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協調配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結2003年實施農業人口獨生子女獎勵的成功經驗，高度重視農業人口獨生子女獎勵工作，嚴格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關于認真貫徹落實的補充通知》的有關規定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領取《獨生子女父母光榮證》的農業人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農業人口；依法領取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉鎮人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節育措施的農業人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女獎勵的優惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現場演說等方法，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程序，把“獎、優、免、補”的兌現執行情況納入計劃生育和教育政務公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農民群眾的思想疑慮。要加強各部門的協調配合，積極籌措資金，加強資金管理，規范資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農業人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領證申請表、身份證明、合同書、手術證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領證率，使全州農村領證人數與當年農村一孩出生之比達15左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導，突出抓好南部地區和北部山區的人口控制工作。南部地區和北部山區由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區。州計生委今年將在全州范圍內開展無計劃外多孩縣市創建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區要在抓好規范管理工作的同時，強化對山區特別是邊遠山區的人口控制；南部地區各縣要強化對鄉村兩級工作的指導，把計劃外生育控制作為考核各鄉鎮工作的一個硬性指標，采取強有力的措施，抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內，使南部地區各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。據統計，“九五”期間，全州30的計劃外生育發生在流動人口當中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發的《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《XX省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統計考核制度，加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務納入綜治領導責任制的重要內容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協調指導。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，并列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規定房屋出租戶有依法協助政府做好流動人口計劃生育的義務，與其建立相關的協議管理制度，并配合有關部門或社區查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區反饋有關信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以婚育新風進萬家活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”,按州人民政府的有關要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優質服務先進縣市創建活動，積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。

（四）以創建合格村為載體，切實加強基層基礎工作

計劃生育工作的重點在農村，關鍵在基層基礎工作。建立以村為主的工作網絡和服務網絡，是鞏固發展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發展的基礎。要進一步調整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網絡，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節育措施落實及宣傳教育等基礎性工作，村計生協會對村計生工作過程進行監督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監護隨訪、雙月服務制度等為核心的經常性工作制度和管理操作規范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關規定，規范《生育證》審批發放程序。一孩《生育證》由鄉鎮人民政府、街道辦事處審查批準;再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準。實行生育證發放專用章管理制度，一孩生育證統一蓋鄉鎮人民政府生育證專用章，再生育的統一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發放公開公示制度。要進一步規范基層統計臺帳，提高基層統計臺帳運轉合格率。基層統計人員要求真務實，深入基層調查了解，切實提高統計工作的水平和質量。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規定》，規范行政執法程序，依法行政，文明執法，有效維護人民群眾的合法權益。要認真總結州計生委在建水西莊鎮試點工作的經驗，適時召開全州基層工作現場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯系各縣市和鄉鎮計生工作的制度，把抓好基層基礎工作的責任落實到每一個計生干部身上，并實行責任追究制。

(五)加強服務網絡和信息化建設，提高管理和服務水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴格按省計委、省計生委的有關文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務網絡建設。建設內容界定為縣、鄉計生服務網絡建設的業務用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設規模根據項目所在縣、鄉的常住人口數確定，常住人口總數在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務站的業務用房控制在1100平方米以內；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內。常住人口總數在1萬人以下（含1萬人）的鄉級計生服務所的業務用房控制在180平方米以內；1萬—3萬人的控制在250平方米以內；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內。人口基數大且已建立了鄉級計生服務所的鄉鎮（不含縣城所在鎮），要按有關規定，加大對服務所的基礎設施建設投入，進一步完善鄉級服務所的硬件設施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉三級配套的辦法，籌措資金為鄉級計劃生育服務達標所配置更新一批設備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉級服務所的投資力度，提高鄉級服務所的技術服務水平和服務能力。要大力推進計生系統信息化建設，推行電子政務。信息化是當今世界科技、經濟和社會發展的重要趨勢，是加快實現工業化和現代化的必然選擇，大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2002年、2003年，州計生委采取鄉籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計算機，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統的信息化建設，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統的工作效率。

（六）重視計生協會工作，支持協會多開展適合協會特點的活動

計劃生育協會是黨和政府領導下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務的群眾性團體，是黨和政府聯系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協會在計劃生育工作中發揮著越來越重要的作用。要進一步加強對協會的領導，充分發揮協會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務這兩個關鍵，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，圍繞增加農民收入這一重點，協調社會力量，開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協會的組織建設，關心和支持協會的工作，盡力幫助和解決好協會在開展工作中存在的困難和問題，支持協會多開展適合協會特點的活動。

（七）加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩定的高素質的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業，形成鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，激發人才干大事業的生動局面。要進一步加強計生系統領導班子建設，提高總攬全局、民主科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設、思想建設和作風建設，發揮行政管理、事業服務、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學習，大力倡導學習之風，努力在學習中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風，堅持實事求是的思想路線，大興求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調研，深入基層調查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責所在，控制人口增長，提高人口素質，是黨和政府交給我們的光榮任務，我們要在州委、州人民政府的領導下，認真貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責任目標的全面完成。

第四篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性?！?月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協會，選舉產生新一屆領導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對～年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環境工作座談會精神，對～年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領導，建立了縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節育率上，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況?！?月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反潰明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續增加計劃生育事業經費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項?？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束后，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基矗今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對～年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。

（四）認真做好農業人口少生獎勵，強化南部地區人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平

2002年，州委、州人民政府根據省人民政府云政辦發[2001]128號文件精神，在全州范圍內全面開展了農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦一次性養老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦的養老保險獎勵問題，為我州在保持現行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農村人口自然增長率，遏制農村人口過快增長，實現人口與經濟社會協調發展探索了一條新路?！?月，省人民政府下發了《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉變，農業人口獨生子女領證夫婦迅速增加。截止～年12月止。4個試點縣市80萬農業人口中，領取獨生子女父母光榮證的人數已達9746人，兌現一次性獎勵資金487.3萬元；兌現60周歲以上農業人口獨生子女父母養老生活補助110人，兌現資金5.5萬元；落實教育“三免費”經費2390人，兌現三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區各級黨委、政府領導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計劃生育管理的有關法律法規，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務，為促進城鄉人口的有序流動創造更加便利的條件。

（五）開展以技術服務為重點的優質服務，強化基層基礎工作

全面推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現

工作思路和工作方法轉變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。～年，州計生委根據國家、省關于開展計劃生育優質服務縣市創建活動的通知，結合實際，制定出臺了《XX州計劃生育優質服務先進縣（市）鄉（鎮）創建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，全面系統地開展生殖健康綜合服務，為育齡群眾提供優質、適宜、安全、有效的計劃生育技術和生殖保健服務，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現了計劃生育技術服務水平、能力、功能發揮的新突破，并切實加強了服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，～年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區6縣縣級服務站和2002年規范管理達標驗收的36個鄉級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計劃生育流動服務車。強化了鄉級服務所的規范化管理。在2002年考核認定36個鄉級計劃生育服務達標所的基礎上，～年又對申報驗收的33個鄉級服務所進行了考評認定。根據《計劃生育技術服務管理條例》和國家計生委的有關規定，完成了13個縣市計劃生育服務站、61個鄉鎮計劃生育服務所《執業許可證》的考核發證工作，對原持有《計劃生育技術手術合格證》的400多名技術服務人員的從業資格進行了審核，統一換發了《計劃生育技術手術合格證》。充分發揮計劃生育流動服務車的作用，組織縣鄉技術服務人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術咨詢，發放避孕藥具，為育齡婦女查環、查孕，確保了計劃生育技術服務進村入戶。認真開展了病殘兒童鑒定工作，維護了病殘兒童父母的合法權益。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。按照省計生委的有關要求，在全州范圍內加強了基層統計臺帳建設，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴格執行生育政策，規范《生育證》審批發放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內全面推行執法責任制，行政執法過錯追究制，規范了行政執法程序和行政執法文書，行政執法水平進一步提高。在全州農村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術服務好、干群關系好”為主要內容的合格村創建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。

（六）強化計生協會的工作，充分發揮協會組織的作用

高度重視計生協會的工作，充分發揮計生協會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務方面的作用。按省計生委的有關要求，將計生協會的工作納入州計生委對各縣市計生局責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協會～工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現獎懲。重視協會的組織建設，明確要求縣、鄉協會要有辦公地點，村、社區及有條件的自然村有協會之家，做到縣、鄉兩級有專（兼）職協會工作人員，縣市會員人數應占總人口的11%以上，并保證必要的工作經費。積極爭取省計生協會的支持，在XX組織實施“預防性并艾滋脖健康教育項目及XX市XX鎮的“婦女發展項目”，并取得了明顯成效。充分發揮基層計生協會的作用，組織廣大會員開展“學科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，并運用多種形式積極開展宣傳教育，協調社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，引導群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數38.1萬人。計生協會的凝聚力進一步增強，計生協會的作用得到了進一步發揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，～年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎工作還較為薄弱，規范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設嚴重滯后，遠遠適應不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢發展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。

二、求真務實，開拓創新，確?！旮黜椖繕巳蝿盏耐瓿伞晔秦瀼攸h的十六大精神，全面建設小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，深入貫徹落實中央、盛州人口資源環境工作座談會精神，統籌人與自然和諧發展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農業人口獨生子女獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預兩項工程，抓好服務網絡、信息化、干部隊伍三項建設，開展優質服務先進縣（市）創建、無計劃外多孩縣市創建、婚育新風進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內、計劃外多孩控制在200人以內、農業人口獨生子女領證率有較大幅度提高三項任務，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設小康社會的要求統領人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務于全州全面建設小康社會這一總體目標，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統籌人與自然和諧發展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設小康社會的關系，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應全面建設小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉、鄉對村的“黃牌

警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標

～年，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比～年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數200人,比～年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農業人口少生獎勵工作，進一步降低農村自然增長率。從～年全州農業人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在～年2月對4個省級農業人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發現了一些問題，個別黨政領導、計生部門的同志對貫徹落實農業人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足;宣傳發動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養老保險與“獎、優、免、補”政策銜接不好;管理不夠規范，審批把關不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協調配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結～年實施農業人口獨生子女獎勵的成功經驗，高度重視農業人口獨生子女獎勵工作，嚴格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關于認真貫徹落實的補充通知》的有關規定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領榷獨生子女父母光榮證》的農業人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農業人口；依法領取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉鎮人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節育措施的農業人口家庭。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女獎勵的優惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現場演說等方法，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責，嚴格辦理程序，把“獎、優、免、補”的兌現執行情況納入計劃生育和教育政務公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農民群眾的思想疑慮。要加強各部門的協調配合，積極籌措資金，加強資金管理，規范資金運作渠道，提高資金使用效益。要加強農業人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領證申請表、身份證明、合同書、手術證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領榷獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領證率，使全州農村領證人數與當年農村一孩出生之比達15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導，突出抓好南部地區和北部山區的人口控制工作。南部地區和北部山區由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區。州計生委今年將在全州范圍內開展無計劃外多孩縣市創建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區要在抓好規范管理工作的同時，強化對山區特別是邊遠山區的人口控制；南部地區各縣要強化對鄉村兩級工作的指導，把計劃外生育控制作為考核各鄉鎮工作的一個硬性指標，采取強有力的措施，抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內，使南部地區各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。據統計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發生在流動人口當中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發的《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《XX省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統計考核制度，加快建立和完善以現居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務納入綜治領導責任制的重要內容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協調指導。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標責任制，并列入部門工作目標責任制度和績效考核制度。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規定房屋出租戶有依法協助政府做好流動人口計劃生育的義務，與其建立相關的協議管理制度，并配合有關部門或社區查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區反饋有關信息。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以婚育新風進萬家活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”,按州人民政府的有關要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優質服務先進縣市創建活動，積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。

（四）以創建合格村為載體，切實加強基層基礎工作

計劃生育工作的重點在農村，關鍵在基層基礎工作。建立以村為主的工作網絡和服務網絡，是鞏固發展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康

發展的基矗要進一步調整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網絡，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保艦避孕節育措施落實及宣傳教育等基礎性工作，村計生協會對村計生工作過程進行監督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監護隨訪、雙月服務制度等為核心的經常性工作制度和管理操作規范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關規定，規范《生育證》審批發放程序。一孩《生育證》由鄉鎮人民政府、街道辦事處審查批準;再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準。實行生育證發放專用章管理制度，一孩生育證統一蓋鄉鎮人民政府生育證專用章，再生育的統一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發放公開公示制度。要進一步規范基層統計臺帳，提高基層統計臺帳運轉合格率?；鶎咏y計人員要求真務實，深入基層調查了解，切實提高統計工作的水平和質量。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規定》，規范行政執法程序，依法行政，文明執法，有效維護人民群眾的合法權益。要認真總結州計生委在建水西莊鎮試點工作的經驗，適時召開全州基層工作現場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯系各縣市和鄉鎮計生工作的制度，把抓好基層基礎工作的責任落實到每一個計生干部身上，并實行責任追究制。

(五)加強服務網絡和信息化建設，提高管理和服務水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴格按省計委、省計生委的有關文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務網絡建設。建設內容界定為縣、鄉計生服務網絡建設的業務用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設規模根據項目所在縣、鄉的常住人口數確定，常住人口總數在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務站的業務用房控制在1100平方米以內；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內。常住人口總數在1萬人以下（含1萬人）的鄉級計生服務所的業務用房控制在180平方米以內；1萬—3萬人的控制在250平方米以內；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內。人口基數大且已建立了鄉級計生服務所的鄉鎮（不含縣城所在鎮），要按有關規定，加大對服務所的基礎設施建設投入，進一步完善鄉級服務所的硬件設施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉三級配套的辦法，籌措資金為鄉級計劃生育服務達標所配置更新一批設備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉級服務所的投資力度，提高鄉級服務所的技術服務水平和服務能力。要大力推進計生系統信息化建設，推行電子政務。信息化是當今世界科技、經濟和社會發展的重要趨勢，是加快實現工業化和現代化的必然選擇，大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2002年、～年，州計生委采取鄉籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計算機，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統的信息化建設，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統的工作效率。

（六）重視計生協會工作，支持協會多開展適合協會特點的活動

計劃生育協會是黨和政府領導下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務的群眾性團體，是黨和政府聯系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協會在計劃生育工作中發揮著越來越重要的作用。要進一步加強對協會的領導，充分發揮協會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務這兩個關鍵，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，圍繞增加農民收入這一重點，協調社會力量，開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協會的組織建設，關心和支持協會的工作，盡力幫助和解決好協會在開展工作中存在的困難和問題，支持協會多開展適合協會特點的活動。

（七）加強干部隊伍建設，提～部隊伍素質

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩定的高素質的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業，形成鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，激發人才干大事業的生動局面。要進一步加強計生系統領導班子建設，提高總攬全局、民主科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設、思想建設和作風建設，發揮行政管理、事業服務、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學習，大力倡導學習之風，努力在學習中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風，堅持實事求是的思想路線，大興求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調研，深入基層調查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責所在，控制人口增長，提高人口素質，是黨和政府交給我們的光榮任務，我們要在州委、州人民政府的領導下，認真貫徹落實中央、盛州人口資源環境工作座談會精神，不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責任目標的全面完成。

第五篇：人口與計劃生育工作會議上的講話

緊扣目標狠抓落實

為建設和諧XXX創造良好人口環境

——在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

州人民政府副州長

(～年3月8日)

同志們：

在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束不久，州人民政府就召開全州人口與計劃生育工作會議，充分說明州委、州人民政府對人口與計劃生育工作的高度重視。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實盛州人口資源環境工作座談會、全省人口與計劃生育工作會議和省委省政府關于“XXX人口自然增長率3年內每年降低1個千分點”的決定精神，分析全州人口形勢，研究措施，明確目標，安排部署今年及今后一段時期的工作，為全州經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。下面，我講幾點意見。

一、對～年全州人口與計劃生育工作的基本估價

～年，全州人口與計劃生育工作，在州委、州政府的領導下，深入貫徹落實中央、盛州黨委政府《決定》及中央、盛州人口資源環境工作座談會精神，堅持和落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務，以完成責任目標為中心，以進一步降低生育水平為核心，以實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制，流動人口計劃生育管理工作為重點，認真落實“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎工作，強化孕前規范管理和服務，嚴格控制計劃外生育，全州人口與計劃生育工作取得了新的進展。全州年末總人口控制在405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個千分點。出生率和自然增長率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計劃生育工作呈現出以下特點：一是以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制和“黃牌警告”制度得到落實，各級黨委政府對人口與計劃生育工作的領導進一步加強。二是農業人口“獎優免補”政策在全州全面實施，以國家獎勵扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎優免補”政策為內容的全州農村計劃生育利益導向機制已初步建立。三是南部地區和北部山區的人口控制力度進一步加大，基層基礎工作得到加強，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計劃生育服務網絡建設和管理得到加強，計劃生育優質服務工作初見成效。五是推廣使用安全套預防艾滋病工程進展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識大大增強。六是計劃生育信息化建設進一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責任目標全面完成，人口與計劃生育整體工作水平有了較大提高。

～年，全州人口與計劃生育工作取得的成績，是州委州政府高度重視的結果，是州人大州政協關心支持的結果，是省人口計生委指導幫助的結果，是全州各級各有關部門特別是計劃生育系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全州計劃生育系統辛勤工作、甘于奉獻的全體干部職工，對關心支持全州人口與計劃生育工作的各級各部門、各位領導和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認識全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，牢牢把握人口與計劃生育工作發展的機遇

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重要問題，也是制約經濟社會發展，特別是人均國內生產總值增長的重要因素。～年全州人口與計劃生育工作取得了較好的成績，但我們也應清醒地看到，全州人口與計劃生育工作形勢依然十分嚴峻。一是人口基數大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長率下的高增長量在短期內難以根本改變?！?，全州總人口已達405.92萬人，列全省16個地州市的第4位，全國30個少數民族自治州首位。人口增長水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國、全省平均水平3.51個千分點和0.2個千分點，與州委、州人民政府提出的全面建設小康社會，自然增長率控制在7‰的要求相比，還高2.8個千分點。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質不高的情況在短期內難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低于全國平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強的生育意愿與嚴格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統生育觀念根深蒂固，加之物質生活水平的不斷提高以及醫療條件的不斷改善，導致窮的想生富的也想生。計劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時可能反彈，計劃外生育隨時可能發生。四是計劃生育工作是“天下第一難事”的性質在短期內難以根本改變。計劃生育政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜，矛盾尖銳，關系到群眾的切身利益，只能用解決人民內部矛盾的方法，依靠過細的思想工作，行政措施，利益導向來達到控制人口的目的，在群眾生育意愿強烈的情況下，在家庭奉獻和社會補償不對等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎工作薄弱，服務水平、服務能力與群眾需求的差距在短期內難以根本改變。人口計生隊伍數量不足，待遇偏低，計劃生育技術服務網絡基礎差，裝備水平低，人員素質不高，一直是全州計劃生育工作的薄弱環節，隨著人們物質生活水平的不斷提高，群眾對生殖健康和計劃生育服務的需求越來越高，如果不加快建設步伐，這樣的差距不僅不會縮小還會加大。六是流動人口計劃生育管理難的問題在短期內難以根本改變。由于流動人口流動性大，情況復雜，違法生育隱蔽，底數難以摸清，現有的管理機制和辦法難以應對這些問題，要構建新的管理機制和管理模式，在短期內難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的問題在短期內難以根本改變。北部地區一些縣市已進入低生育水平階段，但南部地區的多數縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區6縣的計劃外生育人數，占全州計劃外生育人數的70%左右。

在正視困難的同時，也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨的難得的發展機遇。一是“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的要求，為人口與計劃生育工作創造了良好的發展空間，使各級黨委政府更加深刻地認識到人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與經濟社會發展的關系、人口與自然的關系、人與人之間的關系，為人口與計劃生育事業穩定、持續、健康發展提供了強大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計劃生育工作，2001年以來出臺了一系列加強人口與計劃生育工作的方針、政策，加大了對人口與計劃生育事業的經費投入，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環境工作座談會上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設小康社會的步伐，要求通過最大努力，實現“人口自然增長率3年下降3個千分點”，到本屆政府屆滿時全省人口自然增長率控制到6‰以下的目標，進一步加大了農業人口獨生子女家庭獎勵和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設小康社會，構建和諧XXX的目標，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導，在全州實行了計劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財政較為困難的情況下，不斷增加人口與計劃生育事業的經費投入，全面實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，每年在州人代會期間召開人口資源環境工作座談會，把人口與計劃生育工作列為重大事項的督查范圍，為全州人口與計劃生育工作的開展創造了良好的條件。各縣市黨委政府要正視困難，強化機遇意識，牢牢抓住機遇，善于利用機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把人口與計劃生育這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放松和懈擔

三、緊扣目標，狠抓落實，全面完成人口與計劃生育的各項目標任務

～年是“十五”計劃的最后一年，也是改革開放，全面推進小康社會建設的關鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計劃生育工作會上，省人民政府與州人民政府簽訂了～《人口與計劃生育目標管理責任書》，明確要求州人民政府～年要完成下列人口與計劃生育任務。

（一）人口控制指標：出生率控制在14.3‰；違法多生育控制在100人以內。

（二）農業人口獨生子女年齡在0—14周歲新領榷獨生子女父母光榮證》19000戶。

（三）投入指標：州級計劃生育專項經費840萬元；州級“獎優免補”配套經費不少于州、縣應承擔配套經費的50%，并按時足額到位。

（四）流動人口違法多生育控制在100人以內。

（五）推廣使用安全套預防艾滋病工程：有機構；有兼職人員；有專項經費；100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施。為堅決貫徹落實和～完成省人民政府賦予的光榮任務，確保全州人口與計劃生育責任目標的完成，全州人口與計劃生育要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長率每年下降1個千分點

近年來，全州各級黨委、政府始終把人口與計劃生育工作擺在實施可持續發展戰略的首要位置，認真落實計劃生育基本國策，人口與計劃生育工作取得了突破性進展，人口出生率和自然增長率連年下降，為全州經濟社會的協調發展做出了貢獻。但是與全面建設小康社會的目標任務相比，進一步降低人口出生率和自然增長率的任務仍然相當艱巨。因此，必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，采取強有力的措施，把過快增長的人口降下來，為全州經濟社會發展提供良好的人口環境。為此，各縣市政府要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求，進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，切實提高對3年內人口自然增長率每年降低1個千分點的重要性和必要性的認識，認真落實黨政一把手親自抓、負總責的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長率今后3年內每年降低1個千分點的任務進行量化分解，列入州委、州人民政府對各縣市黨委政府督查考核的內容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結合當地實際，制定具體可行的進一步降低生育水平的工作措施，州級有關部門要按照州人民政府的統一部署，制定各部門落實這一目標要求的具體辦法。各縣市要認真貫徹落實《中共XXX州委XXX州人民政府關于加強人口與計劃生育工作進一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報告人口與計劃生育工作情況，特別是進一步降低人口出生率和自然增長率的情況，對那些不重視人口與計劃生育工作，只片面追求經濟總量增長，忽視人均經濟水平的提高，沒有采取切實有力措施，完不成3年內人口自然增長率每年降1個千分點任務指標的領導，按照省政府的要求，建議組織部門堅決不予提拔重用。

（二）明確職責，齊抓共管，進一步加大“獎優免補”工作力度，確保目標任務的完成“獎優免補”是貫徹落實黨中央提出的科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的具體體現，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的創新，是建立人口與計劃生育利益導向機制和農村社會保障制度的一個重大突破，是新時期“三農”工作的德政之舉?！蔼剝灻庋a”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻，也為全州經濟社會的快速發展，實現階段性的經濟發展目標做出了貢獻，但在實施過程中也存在著一些亟需解決的問題。主要是：部分地方領導認識不到位，重視不夠，宣傳發動不夠充分，資金到位和兌現不及時，工作發展不平衡。一些地方由于沒有開展深入細致的宣傳發動工作，沒有及時兌現獎勵資金，造成了部分群眾思想上的波動。對此，各級黨委政府必須高度重視。今年，是貫徹落實省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長率降低1個千分點的開局之年，進一步落實好“獎優免補”政策，是實現這一目標的關鍵所在。省人民政府～年下達我州農業人口獨生子女年齡在0-14周歲的農戶新領榷獨生子女父母光榮證》的任

務19000戶，比去年多10054戶。從去年辦證的情況來看，要完成這一任務，難度較大，困難不少。州級各有關部門和各縣市對此要有清醒的認識。落實好“獎優免補”政策，不是計生部門一家的事情，而是各級黨委、政府的一件大事，必須強調政府行為和齊抓共管。省人民政府明確規定各級政府“一把手”是抓好“獎優免補”工作的第一責任人，各縣市要切實加強對這一工作的領導，把落實“獎優免補”政策列入重要議事日程，把“獎優免補”政策的落實情況納入人口與計劃生育責任目標考核的內容，嚴格兌現獎懲。要按《XXX農業人口“獎優免補”工作監督管理規定》，從制度措施上入手，進一步規范好“獎優免補”工作。要加強各部門的密切配合，努力做好服務工作。計生部門要切實履行職責，對轄區內0-14周歲的農業人口獨生子女家庭戶進行詳細調查摸底，根據父母年齡、一孩性別、家庭經濟和思想狀況進行分類，明確工作重點、難點和先后次序，組織專人進村入戶，面對面地開展有針對性的宣傳動員工作，嚴把資格確認關。要建立州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村的領導干部掛鉤聯系制度，并加大督查工作的力度，把完成農業人口獨生子女領證任務的責任落到人。財政部門要按有關規定，將獎勵所涉及的經費納入各級財政預算，確保分級承擔的獎勵經費和“三免費”教育經費足額到位，要對經費的管理使用情況進行監督檢查，確保專款專用。教育部門按有關規定，從州到縣確定專人負責農業人口獨生子女升學照顧和教育“三免費”的兌現工作。郵政部門要認真做好一次性獎勵資金和養老生活補助金的發放工作，確保獎勵資金按時兌現到每一個獎勵對象手中。為認真做好農業人口獨生子女家庭獎勵工作，州人民政府今年安排了部分資金，用于補助各縣市發放農業人口獨生子女保健費，并決定今年對各縣市農業人口獨生子女家庭辦證工作予以獎勵補助，每辦1戶補助XX元，其中縣級XX元，鄉鎮XX元，以確?！蔼剝灻庋a”工作的順利推進。各縣市要加大投入力度，確保獨生子女保健費的發放。州級有關部門及各縣市要加強對“獎優免補”政策實施過程中出現的新情況、新問題的調查研究，創新工作方法，突出重點，突破難點，切實有效地推進“獎優免補”工作。

（三）切實抓好流動人口計劃生育管理，嚴格控制違法多生育

3年內人口自然增長率每年降低X個千分點，任務十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴格控制違法多生育，特別是控制住流動人口的無計劃生育至關重要。目前，全州近40％的違法多生育發生在流動人口當中，流動人口的無序違法多生育，已成為沖擊全州人口與計劃生育管理，影響進一步降低生育水平的關鍵因素。流動人口違法多生育嚴重有多方面的原因，一是各地對流動人口計劃生育管理認識不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實；三是缺乏必要的經費，致使流動人口計劃生育免費技術服務的規定難以落實，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動人口計劃生育工作的綜合治理機制，計劃生育部門內部設立的流動人口管理機構，還未充分發揮應有的職能作用。這些問題務必引起各縣市政府的高度重視。要進一步加大流動人口計劃生育管理工作的力度，把流動人口計劃生育管理，作為全州控制人口過快增長的工作重點，使流動人口基本做到按計劃生育。要采取切實有效的措施，認真貫徹落實去年省人民政府頒布的《XXX流動人口計劃生育管理規定》，同時，要結合當前流動人口計劃生育管理的形勢，盡快制定具體的實施細則，以規范對流動人口的計劃生育管理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計劃生育目標責任書中，把控制違法多生育特別是流動人口違法多生育的指標納入了人口與計劃生育責任目標考核的范圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數，完善措施，落實經費，抓出成效。要加強與流入地的協調配合，互通信息。要抓好源頭的管理，流出地要對外出人員登記造冊并及時將信息告知流入地，同時要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務；流入地要建立完善流動人口計劃生育管理臺帳，將其與常住人口同管理、同服務。各縣市要安排必要的經費，確保流動人口能夠享受免費的計劃生育技術服務。絕不允許出現流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現象。從今年開始，流動人口違法多生育的，同時記入流出地和流入地的考核指標，實行“雙統計、雙考核”。對管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報批評。

（四）加大宣傳和督查力度，全力實施好推廣使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是當前全州一項長期而艱巨的任務。去年，全州人口計生系統在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻。今年，各級人口計生部門要堅定不移地繼續貫徹和落實好國家和省州制定的有關防治艾滋病工作的一系列法律法規、方針政策，圍繞國家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部門職責。州人口計生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結合行業特點，發揮行業優勢，落實各項措施，按照“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”的有關要求，進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進一步加大《XXX艾滋病防治辦法》、《XXX人民政府辦公廳關于實施艾滋病防治六項工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（～-～）》的宣傳力度，充分調動和發揮計劃生育協會、共青團、婦聯等群團組織的作用，努力營造全社會支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進一步落實100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施的工作；三要嚴格規范安全套市場，保證質優價廉，以保證工程所需免費安全套的供應；四要盡快出臺推廣使用安全套防治艾滋病工程的實施細則，以進一步規范該項工程實施中存在的問題；五要進一步加強對全州實施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。

（五）切實加強計劃生育基層基礎工作和信息化建設,完善支撐體系

要加大基層

計劃生育服務網絡建設力度，努力構建以“縣級服務站為龍頭，以中心鄉鎮服務站為骨干，普通鄉鎮服務站為依托，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡,不斷提高技術裝備水平和服務能力，認真實施好即將實施的國家計劃生育國債資金項目。要深入開展計劃生育優質服務，認真做好省科技廳、省人口計生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預工程試點工作，加強與衛生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計劃生育服務網絡在基層比較健全的優勢，實施出生缺陷干預工程，努力降低出生缺陷發生率。要大力推進人口和計劃生育系統信息化建設，重視發揮信息在引導服務、規范管理方面的作用。在充分發揮現有設備的作用，運用信息化系統對“獎優免補”工作進行全方位監督和管理的基礎上，加快建立基層人口計生信息數據庫，提高人口與計劃生育管理水平和綜合服務能力。

（六）加強綜合協調力度，大力弘揚求真務實的工作作風

人口問題十分復雜，涉及面廣，需要協調全社會的力量綜合治理。要牢固樹立綜合協調觀念，提高綜合協調能力，通過綜合協調把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協調，進一步加強和完善黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。要通過積極的協調，把人口和計劃生育工作納入黨委政府的重要議事日程，作為科學民主決策的重要依據，進一步明確各級黨政主要負責同志的職責，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，投入到位。繼續實施“黃牌警告”制度，對違反計劃生育政策、對因失職造成計劃生育工作滑坡的領導，實行“一票否決”。二是要積極協調相關部門支持人口與計劃生育工作，切實發揮人口與計劃生育工作領導小組成員單位和計劃生育協會在做好人口與計劃生育工作中的重要作用。計生協會是支持政府、幫助政府做好人口與計劃生育工作的社會團體，也是推進人口計劃生育工作不斷取得新進展的一支重要力量。各級政府要為計生協會開展工作創造條件，充分發揮各級計劃生育協會貼近群眾、宣傳群眾、聯系群眾、溝通群眾等多方面的優勢，努力為轉變群眾生育觀念、樹立婚育新風做貢獻；要依靠計生協會開展防治艾滋病知識宣傳和普及，積極投身于防治艾滋病這場人民戰爭；要鼓勵計生協會參與實施人口與計劃生育項目工程，幫助自覺實行計劃生育的群眾解決生產生活生育中的實際困難。要大力弘揚求真務實的工作作風。各級人口計生部門的主要領導要把主要精力放在議全局、抓大事，推動機制建設上來，努力在重點工作上求突破，帶動整體工作水平的提高。要把重點工作和經常性工作有機結合，不斷加強基層管理和服務能力建設，推動經常性工作機制的鞏固和完善。要深入基層，調查研究，不回避矛盾，不文過飾非，摸實情，說實話，抓實事，報實數，求實效，堅決反對弄虛作假和虛報浮夸。

（七）加大培訓力度，加強干部隊伍建設，努力提高計生隊伍整體素質

事業成敗，關鍵在人。建立一支高素質的人口與計劃生育工作隊伍，是保持人口與計劃生育事業健康發展的力量源泉。全州人口計生部門的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，通過干部培訓、學歷教育、在職教育、走出去、請進來等多種形式和方式，努力提高人口計生隊伍的業務素質，提～部隊伍的綜合協調能力、民主科學決策的能力、優質服務的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風正、懂業務、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協會工作人員，配齊配強宣傳員，增加他們的事業心、責任感，為人口與計劃生育工作的開展提供強有力的人員保障。

同志們，切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和前提。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在州委州政府的領導下，緊扣目標，狠抓落實，以更加務實的作風，更加扎實的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責任目標和州委州政府下達的各項任務，為建設和諧XXX創造良好的人口環境。