第一篇：在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話
王書增 2005年3月21日同志們：鎮黨委、政府決定召開的這次全鎮范圍的人口與計劃生育工作會議，目的是進一步動員全鎮各村、各單位在總結2004年人口與計劃生育工作成績和經驗的基礎上，明確目標和思路，統一認識和行動，用強有力的措施,全面推動我鎮2005年人口與計劃生育工作進程，在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話。今天的工作會，規模較大，內容較多，但主題明顯，焦點突出，縣計生局領導給了我們大力支持和高度關注，縣計生局淡局長還將做重要講話，請大家認真聽，認真貫徹落實。下面，我就2004年和2005年人口與計劃生育工作講幾點意見。關于2004年全鎮人口與計劃生育工作2004年是我鎮人口與計劃生育工作成績與教訓共存，憂患和希望同在的一年，是我鎮人口與計劃生育工作遏止滑坡、強化基礎、創新管理、促進發展的一年。2004年，我鎮人口與計劃生育工作緊緊圍繞創建“計劃生育優質服務鎮”目標，以計劃生育綜合治理、優質服務為重點，加強“組織領導、宣傳教育、上門服務、村民自治、隊伍建設、優惠政策兌現”七項工作，使全鎮人口與計劃生育工作整體水平得到了提高。一是各項控制指標計劃順利完成。鎮黨委、政府始終堅持“三個一”領導體制，認真落實領導干部、村干部、計生干部三線包抓計劃生育工作責任制，加強協管，強化考核，順利完成了縣上下達的年度人口控制計劃和工作目標。全鎮10個村105個村民小組3765戶14672人，已婚育齡婦女3023人，采取節育措施2812人。本年度出生119人，其中計內一孩64人，計內二孩51人，計內三孩1人；計外一孩1人，計外二孩1人，計外多孩1人，計生率98.35%。本期手術139例，手術及時率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率達到99.7%。無出生統計漏報。二是綜合服務水平不斷提高。全鎮計生干部堅持樹立以人為本理念，積極“上門服務”，優化服務內容和形式，積極主動為新婚夫婦簽定生育合同119份，為符合二孩生育條件的家庭辦理準孕證和生育證，幫助外出人員辦理《婚育證明》518份。為持證懷孕的育齡婦女建立檔案，堅持給她們每月做一次體檢，提供產前、產中、產后服務。堅持定點接生和出生死亡24小時報告制度。對節育對象先下達手術通知書，然后再實施手術。并耐心細致做好節育對象的思想工作，寓管理與服務之中，全面提升了我鎮計劃生育服務水平，為創建計劃生育優質服務鎮打下了良好基礎。三是計生網底結得實。鎮黨委、政府把計生隊伍建設作為基層組織建設的重要內容，全面推行計劃生育工作村民自治。對計生主任和中心戶長實行“鎮聘村用，業績考核，工資統發”的辦法，解決計生干部責、權、利不清不實問題。一年來，按照程序，共調整充實了3個村的計生主任，撤換調整24名中心戶長，選舉增加了21名中心戶長。鎮黨委、政府先后召開了3次規模較大中心戶長培訓會，召開了14次鎮村計生干部會議，宣傳法律政策，培訓工作方法和優質服務知識，落實工作措施和任務，使行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍協調配合的工作體系逐步形成，計劃生育工作基層網底扎實有力。四是綜合治理工作力度大，效果明顯。9月份，鎮上28名干部兵分四路，分別由四名領導帶隊，分片包干，開展計劃生育工作綜合治理。通過為期90天的逐組、逐戶排查摸底和處理整改，著力解決《人口與計劃生育法》頒布以來人口與計劃生育工作中的遺留問題。共女扎19例，上環15例，盲懷補救3例，皮埋1例。為后面的計劃生育工作掃清了障礙，消滅了隱患，夯實了基礎。五是計劃生育優惠政策進一步落實。2004年，全鎮為38戶計生貧困戶投放小額信貸資金11.4萬元，發展養羊大戶22戶660只，養豬大戶14戶165頭，養雞大戶2戶8000只。在全鎮會戰的八岔河流域治理工程中減免計劃生育戶義務工630個945元；積極實施免費手術，全鎮免手術費9880元；為50戶獨生子女戶發放獨生子女保健費3000元，獎勵自愿放棄生育二孩戶1戶2000元；對全鎮40戶計內雙女戶實行了計劃生育養老保險等多種計劃生育優惠政策，使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，充分激勵了廣大育齡婦女自覺自愿實行計劃生育的決心。六是關愛女孩行動全面啟動。通過廣泛宣傳教育，使全社會“崇尚自然，關愛女孩”的道德觀念和社會責任感明顯提高，為有效解決我鎮人口性別比偏高的問題奠定了輿論基礎。鎮黨委、政府精心組織，提前行動，于1月12日參加了縣委、縣政府組織的“關愛女孩行動”啟動儀式，影響較好。同志們，2004年我鎮人口與計劃生育取得的成績，是在縣委、縣政府的正確領導下，縣計生局的精心指導下，全鎮群眾和社會各界人士的大力配合下，依靠全體黨政干部、基層計劃生育工作者的辛勤工作換來的。在此，我代表鎮黨委、政府，向一年來辛勤工作在人口與計劃生育工作戰線上的同志們和關心支持我鎮計劃生育工作的各級領導及社會各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！同志們，雖然經過一年不懈努力，工作取得了一定成績，但仍然出現了一些問題，教訓極為沉重。我們必須清醒認識、高度重視到我們工作中存在的困難和問題。這些困難和問題具體表現為：一是一些干部思想上松了勁，產生了厭戰情緒，工作上回避矛盾，得過且過，使工作有所滑坡，特別是基層網絡有漏洞，個別關口把得不嚴；二是部分群眾婚育觀念依然落后，配合力度不大，計生干部力量相對薄弱，工作難度較大，工作仍然存在死角死面，宣傳教育和管理工作有待加強，干部力量有待進一步加強；三是基層計劃生育服務設施落后，人員素質有待提高。工作成績彌足珍貴，但教訓和啟示也值得銘記。一年來的工作告訴我們，只要全體計生干部都能從講政治的高度來認識人口與計劃生育工作，都能在各自崗位上各司其職，嚴格按照政策和程序辦事，事無巨細，堅持不懈，能夠深入到基層，工作到一線，正視矛盾，抓住焦點，我們工作中遇到的任何問題都會迎刃而解，“計劃外”的問題永遠不會產生。同志們，新時期，我們已經贏得了人口與計劃生育工作的戰略機遇期，但人口與計劃生育工作仍然面臨著各種各樣的挑戰和風險。新的人口出生高峰已經來臨，要穩定低生育水平形式嚴峻，加之人口素質、人口結構等一些難以很好解決的問題，我鎮人口與計劃生育工作任重道遠。我們必須清醒認識到人口問題給構建和諧社會帶來的巨大壓力，在逆境中崛起，在困難中奮進，精誠團結，不懈努力，不斷提升我鎮人口與計劃生育工作的整體水平。關于2005年全鎮人口與計劃生育工作2005年全鎮人口與計劃生育工作的總體思路和工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省市縣全委會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平、提高人口素質、遏止性別比偏高問題三大目標，以創建國家級計劃生育優質服務鎮總攬全鎮人口與計劃生育工作全局，深入推進計劃生育綜合改革，強化“一法五規”的宣傳貫徹力度，進一步健全和完善“村為主”計生基層網絡，深入開展“關愛女孩行動”，加強經常性工作措施，全面提升我鎮人口與計劃生育工作水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境，工作匯報《在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話》。2005年，全鎮計劃生育率達到100%，無多孩生育，無統計誤差，手術及時率達到95%以上，“三查”率達到100%以上，人口增長繼續穩定在低生育水平。圍繞上述思路和目標，我們今年要重點抓好以下五方面的工作。
一、認真開展國家級計劃生育優質服務鎮創建活動。創建國家級計劃生育優質服務鎮是綜合服務鎮建設的鞏固和提高，是一次新的挑戰和機遇。“三為主”和綜合服務鎮達標后，我鎮計劃生育基礎還不夠穩定，部分群眾的生育觀念沒有完全轉變，還不能符合市場經濟的轉變和社會的發展，還有反彈的風險。我們務必以此為動力和契機，認真開展好人口與計劃生育的各項工作。一要抓經常，促提高。堅持經常性工作為主，重點抓好育齡人群的管理工作，將避孕節育和盲懷補救結合起來，堅決杜絕計劃外生育，確保計生率達到100%。二要抓創建，促發展。2004年以來，我鎮已有9個村相繼實現計劃生育村民自治。今年要認真總結經驗，按照法定程序推進馬峽村的村民自治工作，實現計劃生育民主管理和民主監督。要堅持高起點，高標準，按照“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的方針，不斷規范深化全鎮各村的自治工作，力爭年底50%的村達到“六好”標準；三要抓宣傳，促落實。要從宣傳教育入手，充分發揮基層網絡的作用，不斷提高育齡婦女的守法意識，增強自我保護、自我約束、自覺執行計劃生育的能力，保證“三查”率、手術率，全面促進綜合服務再上一個新臺階。四是抓孕前，提質量。要堅持從搞好“三查”后續，落實節育措施、抓好盲懷補救、消滅統計誤差等孕前管理做起，通過落實措施、加大投入、完善制度，綜合治理特殊人群和存在的突出問題，提高全鎮計劃生育工作的質量。
二、健全服務管理體系，提高管理服務水平。要堅持正確的服務方向，堅定不移地建設、鞏固計劃生育服務網絡，加強基礎設施建設，改善服務環境，規范服務標準，創新服務理念、服務載體和服務方式，提高服務能力，全面提升服務水平。一是切實加強基層服務網絡建設。要嚴格管理，分類指導，加強業務培訓，強化業績考核，不斷提高各村計劃生育服務室和中心戶長的服務水平，形成以鎮服務站為主體、村服務室為基礎的服務網絡。二要繼續開展計劃生育優質服務。堅持送政策上門、送生育證上門等“十上門”服務，開展知情選擇服務,繼續強化“三生”服務和“三大工程”，組織兩次以上婦女病的普查防治活動，使全鎮育齡婦女充分享受到優質的服務，提高節育措施的及時率、有效率，降低孕婦死亡率、新生兒死亡和新生兒出生缺陷發生率。三要加強對流動人口與非農業育齡人群的管理。對流動人口實行“居住地管理，單位負責”，加強計生、醫院、法庭、派出所、民政等相關部門的溝通和配合，強化和落實部門單位責任，形成“黨政牽頭、部門配合、協同作戰、綜合治理”的工作格局。實行外出合同管理，積極辦理流動人口實行、對下崗職工進行“三查”，防止出現“斷層”和“空檔”。對鎮級機關要劃口管理，以支部為單位成立機關計生辦，支部書記任辦公室主任，并確立一名辦公人員，以單位為主，按季度“三查”，年度進行考核獎勵。
三、建立利益導向機制，深化計劃生育綜合改革。要認真落實各項計劃生育優惠政策，提高政府公信力，進一步搞好對農村部分計劃生育家庭的獎勵補助，廣泛開展計劃生育“三結合”工作，積極探索建設有助于計劃生育工作開展的社會保障制度。在落實對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作當中，要按照“立足鎮情、鞏固成果、重點突破、先點后面、逐步推開”的要求，借鑒其他地方經驗，認真組織調查摸底，按照《陜西省人口計生委關于印發〈農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋〉的通知》的規定，確定好管理對象，規范資格認證、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的制度，使這項工作公開透明，便于監督，能夠起到有力的利益導向作用和扶助貧困作用。同時，要以此為契機，進一步落實計劃生育困難家庭的各項計劃生育優惠政策，特別是獨生子女傷殘死亡家庭。要結合實際，通過多種途徑解決他們生產生活中的困難和問題，幫助他們發展生產，逐步擺脫貧困。要認真落實節育技術和“三查”免費服務政策，進一步規范服務經費管理，堅決杜絕在節育手術中向群眾收費、變相收費或克扣、截留、挪用服務經費。要進一步完善和簡化一孩生育合同管理制度，規范二孩生育指標申報審批程序，加大信訪案件的直查直處力度，實行定點接生和出生死亡24小時報告制度，堅持生育二孩只給一次機會，杜絕非意愿妊娠和隱性超生。
四、深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持“領導重視、宣傳教育、政策推動、優質服務、綜合治理”五策并舉，以“關愛女孩行動”為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。一要不斷深化“婚育新風進萬家”活動，抓住重點，以點帶面，通過各種途徑擴大和深化“關愛女孩行動”，廣泛傳播科學、進步、文明的婚育觀念，把宣傳教育融入到農村精神文明建設之中，融入到各村、各單位的齊抓共管之中，融入到日常的管理和服務當中，融入到干部轉變職能、為民服務之中，滿足不同人群對計劃生育基礎知識的需求。二要加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠引產的專項治理，建立健全B超管理和人工終止妊娠引產申報制度，對孕產婦產前、產中、產后繼續實行全程跟蹤服務，嚴厲打擊溺棄女嬰的犯罪行為。三要把性別比綜合治理情況納入各村計劃生育考核的主要內容，凡是綜合治理措施不力、出生人口性別比持續升高的要給予通報批評，嚴重的實行“一票否決”。
五、認真貫徹“一法五規”，建立依法管理體系。認真貫徹落實人口與計劃生育“一法五規”，加強普法宣傳，培訓執法人員，增強干部用法、守法意識，做到文明執法、規范執法、亮證執法，加強執法監督，堅持依法行政，不斷規范行政行為，把人口與計劃生育工作推向依法管理的法制化軌道。要進一步規范社會撫養費的征收管理工作，明確執法主體，加大對違法行政行為的責任追究力度。要自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，不斷提高人口計生干部的依法行政能力，為完成計劃生育工作任務提供保障。同志們，在鄉鎮政府和干部要轉變職能人口與計劃生育工作中心轉移的新形勢下，要順利完成今年工作任務，我們必須把握重點、夯實責任、加強服務，努力做到以下幾點：
一、加強領導，夯實責任。全鎮上下都要始終如一地堅持黨政一把手親自抓，負總責，一班人一齊抓，一票否決的“三個一”領導體制，使人口與計劃生育工作真正做到責任到位、措施到位、投入到位。主要領導要堅持親自安排部署，親自督促檢查，經常深入一線調查研究。計生辦站要加強內部協調和管理，充分調動干部積極性，帶領干部各負其責，齊抓共管，形成工作合力。計生辦要從利于工作、便于溝通的角度，著手考慮辦公地點問題，務必盡快在新的辦公地點開展工作。今年，鎮上將人口與計劃生育工作當作鄉鎮職能轉變后的一項重點工作，將要繼續充實干部力量，取消計生干部業務外的一切工作任務，使干部集中精力抓好人口與計劃生育工作。要不斷落實計生系統內部計生干部的計劃生育責任，要把任務分解到單位和人頭，探索實行有效的管理辦法；要真正加強各包村干部的計劃生育工作責任，提高他們的責任意識，鎮上將出臺一些有效措施，把計劃生育和包村工作緊密掛鉤，使包村干部也能發揮包村工作優勢，參與到計劃生育工作當中來。
二、加強考核，提高實效。要按照科學簡便、分類指導、符合實際的原則，制訂人口與計劃生育工作目標責任制考核辦法，繼續加強對行政管理、技術服務、群眾工作的三線管理考核，進一步完善和強化“一票否決制”，不斷建立健全計劃生育考核機制。要根據各單位、各村工作基礎和難易程度，進行分類指導，分類考核。要強化平時的督促檢查，改半年、年終考核為平時指導檢查和年終復查相結合，弱化結果，強化過程。要改進檢查方式，不打招呼，不要陪同，直接進村入戶，隨機展開調查。對檢查中出現的問題，各單位、各村務必及時整改，上報結果。鎮黨委、政府將加大考核獎懲力度，對在人口與計劃生育工作當中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對沒有完成任務或者因工作失誤導致計劃生育工作滑坡的村、單位和個人，嚴格按照“一票否決制”給予處罰和處理。
三、依靠群眾，加強聯動。面對全鎮3200多名已婚育齡婦女，僅靠計生干部的努力是遠遠不夠的，工作中務必動員群眾和社會力量投入到計劃生育工作中來，要積極宣傳計劃生育違法案件有獎舉報制度，提高全社會執行國策、依法管理計劃生育的積極性和責任心，相互監督，積極舉報違法行為。相關單位要采取措施，依法保護舉報人的合法權益，嚴守秘密，嚴厲打擊侵犯舉報人權益的行為，為舉報行為提供堅強“后盾”，依靠群眾做好人口與計劃生育工作。所有計生干部要進一步改進工作作風和方式，要深入到基層和群眾當中，聽取群眾對計劃生育工作的建議和意見，加強信息反饋，特別要高度重視群眾舉報，形成干部、群眾和社會力量共同參與，聯合互動，齊抓計劃生育工作的格局。同志們，做好2005年人口與計劃生育工作，責任重大，使命光榮，需要我們樹立一盤棋思想，弘揚團隊精神，強化措施，狠抓落實。讓我們在鎮黨委、政府的領導下，在縣計生部門的指導下，求真務實、克難攻堅，不斷開創我鎮人口與計劃生育工作的新局面，為構建和諧、共建小康做出更大的貢獻！
第二篇：在人口與計劃生育工作會議上的講話
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人口與計劃生育工作是事關我旗經濟社會發展全局和人民群眾根本利益的大事。剛才，市計生委副主任趙平同志作了重要講話；旗人民政府副旗長楊美榮同志回顧總結了2004年的工作，全面部署了今年全旗人口與計劃生育工作；旗計生局局長韓璽斌同志傳達了全市人口與計劃生育工作會議精神。各鄉鎮、各部門、各單位、各企業一定要深刻領會講話精神，扎扎實實抓好貫徹落實。近年來，我旗在市委、市政府的正確領導和上級有關部門的大力支持下，切實把人口和計劃生育工作提到一個新高度予以重視，各級干部不畏艱難，真抓實干，奮力拼搏，全旗人口和計劃生育工作取得了較好成績，2003年、2004年連續兩年位居全市……
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第三篇：在全市人口與計劃生育工作會議上的講話
在全市人口與計劃生育工作會議上的講話
今天的人口計生工作會議十分重要。總結過去，成績鼓舞人心；展望未來，我們深感責任重大。剛才，潘書記代表市委、市政府作了一個很好的工作報告，對全市人口計生工作進行了全面的總結部署，希望同志們結合實際，認真貫徹落實。“十五”期間，特別是2005年，人口計生工作之所以取得可喜的成績，是全市上下高度重視、共同努力的結果，也是廣大人口
計生工作者盡心盡職、辛勤工作的結果。在此，我謹代表市委、市政府，向受到表彰的先進集體和先進個人，并向全市人口計生戰線上的同志們以及關心支持人口計生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！為了切實抓好今年全市人口計生工作的落實，會上，市政府與有關鎮、重點部門單位的代表簽訂了人口計生工作目標責任書，這里我重點圍繞完善機制，強化責任強調五點意見：
一、思想要落實
人口計生工作，既是一個老問題，也是一個新課題。做好這項工作，關鍵是要解決好思想問題，關鍵取決于認識的深度。
首先，要堅持用科學的理念指導人口計生工作。要用科學發展觀統領人口計生工作，不斷更新觀念，創新思路，改進工作，使人口計生工作適應經濟社會發展的需求。在工作思路上，要由就計生抓計生向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合治理措施解決人口問題轉變；在約束機制上，要由以社會制約為主向建立利益導向和社會制約并行的機制轉變；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面優化服務轉變；在服務對象上，要由育齡群眾一層人向各類社會群體等一群人轉變。從而，實現人口計生工作與經濟社會互動并進、協調發展的格局。也就是說，在人口計生工作的具體方式、方法上，要堅持以人為本的觀念，用人性化的管理方式推進人口計生工作。
其次，要不斷增強人口計生工作的國策意識。計生與環保、國土是三大國策，做好人口計生工作，關系到全面貫徹落實科學發展觀，關系到經濟社會的可持續發展。全市上下要從國策的觀點上去理解、去落實人口計生工作。要認識到人口計生工作是必須長期堅持的重要的方針政策，是一項堅持不懈的戰略任務，是經濟社會統籌協調發展的重要方面，不能等同于一般的業務工作。
第三，要充分認識人口計生工作的新形勢。從人口發展趨勢看，我市將進入第四次出生人口高峰期，未來的10年，每年將以8000人的速度增長；人口老齡化速度也在加快，全市60歲以上人口將占總人口的10左右；傳統生育觀念仍然突出，社會雖然進步了，文明程度提高了，但傳統生育觀念在少數群體、一定范圍內仍然較為頑固；人口計生管理難度有進一步加大的趨勢。因此，各鎮、各部門必須充分認識人口過快增長對經濟社會全面協調發展帶來的負面影響，從落實科學發展觀的高度，長期堅持計劃生育基本國策，把控制人口數量、提高人口素質、穩定低生育水平作為全面建設小康社會根本性的工作抓緊抓好，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調、可持續發展。
二、政策要落實
人口計生工作業務性、政策性、群眾性都很強。各鎮、各部門單位要精心組織，過細工作，確保計生各項政策落到實處。
一是要健全獎勵制度。落實農村計劃生育家庭獎勵政策，變“處罰多生”為“獎勵少生”，是人口計生工作的重要創新。去年，市政府將這項工作作為民辦的8件主要實事之一，市財政專項安排200多萬元，率先在全揚州市一次性兌現到位，有力推動了全市人口計生工作。今年，各鎮、各相關部門要進一步總結經驗，完善制度，鞏固成果，將計生工作利益導向機制與解決“三農”問題相結合，按照獎勵扶助政策的各項規定，密切配合市人口計生部門嚴格把關，做到一道程序不減，一個對象不漏，并抓好獎勵資金的籌措和發放工作，努力把這件好事辦實，實事辦好。
二是要完善保障機制。各鎮、各部門要大力貫徹計劃生育獨生子女特困家庭幫扶救助有關規定要求，健全“愛心綠卡”工程運行機制，整合計生、勞動、民政、工商等12個部門的資源，狠抓各項減免政策到位，切實解決扶貧貸款、子女就學、就業、就醫等生產生活方面的困難，真正讓廣大群眾得到實惠。要在農村和企業探索建立計劃生育獨生子女父母獎勵金發放機制；在城鎮探索建立計劃生育家庭養老保險制度和計劃生育保險制度，促進人口計生工作向縱深發展。
三是要加強依法治育。落實人口計生各項政策，必須堅持依法治育。一方面，要增強法治意識，嚴格執行各項制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。另一方面，要加大違法生育案件查處力度，加強違法生育案件的公示工作，提高辦結率和社會撫養費征收兌現率，保證計劃生育政策全面落實，切實維護社會穩定。特別是對民營企業主違法生育問題，要通過開展集中專項治理，采取必要的行政、組織管理措施，堅決依法查處，有效遏制利用地區差異、低標準處罰進行超生的違法現象。
三、服務要落實
搞好計劃生育優質服務，是堅持以人為本的重要體現。要進一步鞏固省級計生12全文查看
第四篇：在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話
王書增 2005年3月21日同志們：鎮黨委、政府決定召開的這次全鎮范圍的人口與計劃生育工作會議，目的是進一步動員全鎮各村、各單位在總結2004年人口與計劃生育工作成績和經驗的基礎上，明確目標和思路，統一認識和行動，用強有力的措施,全面推動我鎮2005年人口與計劃生育工作進程。今天的工作會，規模較大，內容較多，但主題明顯，焦點突出，縣計生局領導給了我們大力支持和高度關注，縣計生局淡局長還將做重要講話，請大家認真聽，認真貫徹落實。下面，我就2004年和2005年人口與計劃生育工作講幾點意見。關于2004年全鎮人口與計劃生育工作2004年是我鎮人口與計劃生育工作成績與教訓共存，憂患和希望同在的一年，是我鎮人口與計劃生育工作遏止滑坡、強化基礎、創新管理、促進發展的一年。2004年，我鎮人口與計劃生育工作緊緊圍繞創建“計劃生育優質服務鎮”目標，以計劃生育綜合治理、優質服務為重點，加強“組織領導、宣傳教育、上門服務、村民自治、隊伍建設、優惠政策兌現”七項工作，使全鎮人口與計劃生育工作整體水平得到了提高。一是各項控制指標計劃順利完成。鎮黨委、政府始終堅持“三個一”領導體制，認真落實領導干部、村干部、計生干部三線包抓計劃生育工作責任制，加強協管，強化考核，順利完成了縣上下達的人口控制計劃和工作目標。全鎮10個村105個村民小組3765戶14672人，已婚育齡婦女3023人，采取節育措施2812人。本出生119人，其中計內一孩64人，計內二孩51人，計內三孩1人；計外一孩1人，計外二孩1人，計外多孩1人，計生率98.35%。本期手術139例，手術及時率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率達到99.7%。無出生統計漏報。二是綜合服務水平不斷提高。全鎮計生干部堅持樹立以人為本理念，積極“上門服務”，優化服務內容和形式，積極主動為新婚夫婦簽定生育合同119份，為符合二孩生育條件的家庭辦理準孕證和生育證，幫助外出人員辦理《婚育證明》518份。為持證懷孕的育齡婦女建立檔案，堅持給她們每月做一次體檢，提供產前、產中、產后服務。堅持定點接生和出生死亡24小時報告制度。對節育對象先下達手術通知書，然后再實施手術。并耐心細致做好節育對象的思想工作，寓管理與服務之中，全面提升了我鎮計劃生育服務水平，為創建計劃生育優質服務鎮打下了良好基礎。三是計生網底結得實。鎮黨委、政府把計生隊伍建設作為基層組織建設的重要內容，全面推行計劃生育工作村民自治。對計生主任和中心戶長實行“鎮聘村用，業績考核，工資統發”的辦法，解決計生干部責、權、利不清不實問題。一年來，按照程序，共調整充實了3個村的計生主任，撤換調整24名中心戶長，選舉增加了21名中心戶長。鎮黨委、政府先后召開了3次規模較大中心戶長培訓會，召開了14次鎮村計生干部會議，宣傳法律政策，培訓工作方法和優質服務知識，落實工作措施和任務，使行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍協調配合的工作體系逐步形成，計劃生育工作基層網底扎實有力。四是綜合治理工作力度大，效果明顯。9月份，鎮上28名干部兵分四路，分別由四名領導帶隊，分片包干，開展計劃生育工作綜合治理。通過為期90天的逐組、逐戶排查摸底和處理整改，著力解決《人口與計劃生育法》頒布以來人口與計劃生育工作中的遺留問題。共女扎19例，上環15例，盲懷補救3例，皮埋1例。為后面的計劃生育工作掃清了障礙，消滅了隱患，夯實了基礎。五是計劃生育優惠政策進一步落實。2004年，全鎮為38戶計生貧困戶投放小額信貸資金11.4萬元，發展養羊大戶22戶660只，養豬大戶14戶165頭，養雞大戶2戶8000只。在全鎮會戰的八岔河流域治理工程中減免計劃生育戶義務工630個945元；積極實施免費手術，全鎮免手術費9880元；為50戶獨生子女戶發放獨生子女保健費3000元，獎勵自愿放棄生育二孩戶1戶2000元；對全鎮40戶計內雙女戶實行了計劃生育養老保險等多種計劃生育優惠政策，使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，充分激勵了廣大育齡婦女自覺自愿實行計劃生育的決心。六是關愛女孩行動全面啟動。通過廣泛宣傳教育，使全社會“崇尚自然，關愛女孩”的道德觀念和社會責任感明顯提高，為有效解決我鎮人口性別比偏高的問題奠定了輿論基礎。鎮黨委、政府精心組織，提前行動，于1月12日參加了縣委、縣政府組織的“關愛女孩行動”啟動儀式，影響較好。同志們，2004年我鎮人口與計劃生育取得的成績，是在縣委、縣政府的正確領導下，縣計生局的精心指導下，全鎮群眾和社會各界人士的大力配合下，依靠全體黨政干部、基層計劃生育工作者的辛勤工作換來的。在此，我代表鎮黨委、政府，向一年來辛勤工作在人口與計劃生育工作戰線上的同志們和關心支持我鎮計劃生育工作的各級領導及社會各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！同志們，雖然經過一年不懈努力，工作取得了一定成績，但仍然出現了一些問題，教訓極為沉重。我們必須清醒認識、高度重視到我們工作中存在的困難和問題。這些困難和問題具體表現為：一是一些干部思想上松了勁，產生了厭戰情緒，工作上回避矛盾，得過且過，使工作有所滑坡，特別是基層網絡有漏洞，個別關口把得不嚴；二是部分群眾婚育觀念依然落后，配合力度不大，計生干部力量相
對薄弱，工作難度較大，工作仍然存在死角死面，宣傳教育和管理工作有待加強，干部力量有待進一步加強；三是基層計劃生育服務設施落后，人員素質有待提高。工作成績彌足珍貴，但教訓和啟示也值得銘記。一年來的工作告訴我們，只要全體計生干部都能從講政治的高度來認識人口與計劃生育工作，都能在各自崗位上各司其職，嚴格按照政策和程序辦事，事無巨細，堅持不懈，能夠深入到基層，工作到一線，正視矛盾，抓住焦點，我們工作中遇到的任何問題都會迎刃而解，“計劃外”的問題永遠不會產生。同志們，新時期，我們已經贏得了人口與計劃生育工作的戰略機遇期，但人口與計劃生育工作仍然面臨著各種各樣的挑戰和風險。新的人口出生高峰已經來臨，要穩定低生育水平形式嚴峻，加之人口素質、人口結構等一些難以很好解決的問題，我鎮人口與計劃生育工作任重道遠。我們必須清醒認識到人口問題給構建和諧社會帶來的巨大壓力，在逆境中崛起，在困難中奮進，精誠團結，不懈努力，不斷提升我鎮人口與計劃生育工作的整體水平。關于2005年全鎮人口與計劃生育工作2005年全鎮人口與計劃生育工作的總體思路和工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省市縣全委會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平、提高人口素質、遏止性別比偏高問題三大目標，以創建國家級計劃生育優質服務鎮總攬全鎮人口與計劃生育工作全局，深入推進計劃生育綜合改革，強化“一法五規”的宣傳貫徹力度，進一步健全和完善“村為主”計生基層網絡，深入開展“關愛女孩行動”，加強經常性工作措施，全面提升我鎮人口與計劃生育工作水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。2005年，全鎮計劃生育率達到100%，無多孩生育，無統計誤差，手術及時率達到95%以上，“三查”率達到100%以上，人口增長繼續穩定在低生育水平。圍繞上述思路和目標，我們今年要重點抓好以下五方面的工作。
一、認真開展國家級計劃生育優質服務鎮創建活動。創建國家級計劃生育優質服務鎮是綜合服務鎮建設的鞏固和提高，是一次新的挑戰和機遇。“三為主”和綜合服務鎮達標后，我鎮計劃生育基礎還不夠穩定，部分群眾的生育觀念沒有完全轉變，還不能符合市場經濟的轉變和社會的發展，還有反彈的風險。我們務必以此為動力和契機，認真開展好人口與計劃生育的各項工作。一要抓經常，促提高。堅持經常性工作為主，重點抓好育齡人群的管理工作，將避孕節育和盲懷補救結合起來，堅決杜絕計劃外生育，確保計生率達到100%。二要抓創建，促發展。2004年以來，我鎮已有9個村相繼實現計劃生育村民自治。今年要認真總結經驗，按照法定程序推進馬峽村的村民自治工作，實現計劃生育民主管理和民主監督。要堅持高起點，高標準，按照“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的方針，不斷規范深化全鎮各村的自治工作，力爭年底50%的村達到“六好”標準；三要抓宣傳，促落實。要從宣傳教育入手，充分發揮基層網絡的作用，不斷提高育齡婦女的守法意識，增強自我保護、自我約束、自覺執行計劃生育的能力，保證“三查”率、手術率，全面促進綜合服務再上一個新臺階。四是抓孕前，提質量。要堅持從搞好“三查”后續，落實節育措施、抓好盲懷補救、消滅統計誤差等孕前管理做起，通過落實措施、加大投入、完善制度，綜合治理特殊人群和存在的突出問題，提高全鎮計劃生育工作的質量。
二、健全服務管理體系，提高管理服務水平。要堅持正確的服務方向，堅定不移地建設、鞏固計劃生育服務網絡，加強基礎設施建設，改善服務環境，規范服務標準，創新服務理念、服務載體和服務方式，提高服務能力，全面提升服務水平。一是切實加強基層服務網絡建設。要嚴格管理，分類指導，加強業務培訓，強化業績考核，不斷提高各村計劃生育服務室和中心戶長的服務水平，形成以鎮服務站為主體、村服務室為基礎的服務網絡。二要繼續開展計劃生育優質服務。堅持送政策上門、送生育證上門等“十上門”服務，開展知情選擇服務,繼續強化“三生”服務和“三大工程”，組織兩次以上婦女病的普查防治活動，使全鎮育齡婦女充分享受到優質的服務，提高節育措施的及時率、有效率，降低孕婦死亡率、新生兒死亡和新生兒出生缺陷發生率。三要加強對流動人口與非農業育齡人群的管理。對流動人口實行“居住地管理，單位負責”，加強計生、醫院、法庭、派出所、民政等相關部門的溝通和配合，強化和落實部門單位責任，形成“黨政牽頭、部門配合、協同作戰、綜合治理”的工作格局。實行外出合同管理，積極辦理流動人口實行、對下崗職工進行“三查”，防止出現“斷層”和“空檔”。對鎮級機關要劃口管理，以支部為單位成立機關計生辦，支部書記任辦公室主任，并確立一名辦公人員，以單位為主，按季度“三查”，進行考核獎勵。 ，特別要高度重視群眾舉報，形成干部、群眾和社會力量共同參與，聯合互動，齊抓計劃生育工作的格局。同志們，做好2005年人口與計劃生育工作，責任重大，使命光榮，需要我們樹立一盤棋思想，弘揚團隊精神，強化措施，狠抓落實。讓我們在鎮黨委、政府的領導下，在縣計生部門的指導下，求真務實、克難攻堅，不斷開創我鎮人口與計劃生育工作的新局面，為構建和諧、共建小康做出更大的貢獻！
第五篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話
同志們：
州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束后不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，總結2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經驗，安排部署2004年的工作，全面實施農業人口獨生子女獎勵，強化南部地區、北部山區
人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質，確保人口與計劃生育目標責任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點意見。
一、2003年全州人口與計劃生育工作的總體情況
2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，狠抓各項措施的落實，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標，經省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：
（一）認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領導
黨的十六大是我們黨在新世紀之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業取得的顯著成效，總結了推進現代化建設必須堅持科教興國和可持續發展戰略，使經濟發展與人口、資源、環境相協調的寶貴經驗，指出了當前我國在人口數量、人口素質和人口結構等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。為全面貫徹落實黨的十六大精神，促進人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據全面建設小康社會的要求，進一步理清了工作思路，明確了奮斗目標。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規的辦法，認真開展農業人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區和北部山區的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實現州委四屆六次全會提出的“經過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰略目標。實施出生缺陷干預工程和生殖保健工程。建立以“農業人口獨生子女獎勵”為主的利益導向機制，以公共財政體制為契機，以落實依法投入為內容的財政投入保障機制，以黨政一把手親自抓、負總責，層層簽訂目標責任制的綜合治理人口問題的機制。抓好隊伍、基礎設施、法制建設。大力推進計劃生育優質服務縣市創建活動，婚育新風進萬家活動，關愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮斗目標是：2005年，全州總人口控制在438.03萬以內，人口自然增長率降到7.95‰；2010年，全州總人口控制在460.82萬以內，人口自然增長率降到6.6‰；2015年，全州總人口控制在475.82萬以內，人口自然增長率降到6.32‰；2018年，全州總人口控制在485.15萬以內，人口自然增長率降到5.38‰。
在進一步理清工作思路，明確奮斗目標和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領導，在全州范圍內建立了州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制。按照省委、省政府《決定》的有關要求，不斷加大對人口與計劃生育事業經費的投入，并把各縣市對計劃生育事業經費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內容。州級財政對計劃生育事業經費的投入由2002年的572萬元增加到2003年的750萬元（不含農業人口獨生子女獎勵經費、養老生活補助經費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續發展戰略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業的經費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。
（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計劃生育工作的良好輿論氛圍
宣傳教育工作是人口與計劃生育工作的一項重要內容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報》社密切合作，在《XX日報》一版聯辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯辦了《人口掃描》專題節目，制作播出電視專題節目7期；與XX人民廣播電臺聯辦了《人口掃描》專題節目，播出節目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計劃生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計劃生育工作的動態信息。二是與
州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《XX省人口與計劃生育條例》、《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》等法律法規，普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導各族群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計劃生育宣傳品
進村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計劃生育宣傳品，分發分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發揮計生協會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據不完全統計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成責任目標為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責任目標的完成為認真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協會，選舉產生新一屆領導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，進一步強調了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農業人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農業人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據州委、州人民政府的有關要求，在5月底以前召開了一定規模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領導，建立了縣市對鄉鎮、鄉鎮對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節育率上，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續增加計劃生育事業經費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項專款要及時撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結束后，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。
（四）認真做好農業人口少生獎勵，強化南部地區人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根據省人民政府云政辦發[2001]128號文件精神，在全州范圍內全面開展了農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦一次性養老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農村獨生子女夫婦和雙女結扎夫婦的養老保險獎勵問題，為我州在保持現行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農村人口自然增長率，遏制農村人口過快增長，實現人口與經濟社會協調發展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發了《XX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉變，農業人口獨生子女領證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農業人口中，領取獨生子女父母光榮證的人數已達9746人，兌現一次性獎勵資金487.3萬元；兌現60周歲以上農業人口獨生子女父母養老生活補助110人，兌現資金5.5萬元；落實教育“三免費”經費2390人，兌現三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據當地的實際情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農業人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區各級黨委、政府領導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構，落實人員和經費，認真執行流動人口計劃生育管理的有關法律法規，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務，為促進城鄉人口的有序流動創造更加便利的條件。
（五）開展以技術服務為重點的優質服務，強化基層基礎工作
全面推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現工作思路和工作方法轉變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。2003年，州計生委根據國家、省關于開展計劃生育優質服務縣市創建活動的通知，結合實際，制定出臺了《XX州計劃生育優質服務先進縣（市）鄉（鎮）創建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，全面系統地開展生殖健康綜合服務，為育齡群眾提供優質、適宜、安全、有效的計劃生育技術和生殖保健服務，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現了計劃生育技術服務水平、能力、功能發揮的新突破，并切實加強了服務站所的建設和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區6縣縣級服務站和2002年規范管理達標驗收的36個鄉級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計劃生育流動服務車。強化了鄉級服務所的規范化管理。在2002年考核認定36個鄉級計劃生育服務達標所的基礎上，2003年又對申報驗收的33個鄉級服務所進行了考評認定。根據《計劃生育技術服務管理條例》和國家計生委的有關規定，完成了13個縣市計劃生育服務站、61個鄉鎮計劃生育服務所《執業許可證》的考核發證工作，對原持有《計劃生育技術手術合格證》的400多名技術服務人員的從業資格進行了審核，統一換發了《計劃生育技術手術合格證》。充分發揮計劃生育流動服務車的作用，組織縣鄉技術服務人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術咨詢，發放避孕藥具，為育齡婦女查環、查孕，確保了計劃生育技術服務進村入戶。認真開展了病殘兒童鑒定工作，維護了病殘兒童父母的合法權益。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。按照省計生委的有關要求，在全州范圍內加強了基層統計臺帳建設，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴格執行生育政策，規范《生育證》審批發放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內全面推行執法責任制，行政執法過錯追究制，規范了行政執法程序和行政執法文書，行政執法水平進一步提高。在全州農村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術服務好、干群關系好”為主要內容的合格村創建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。
（六）強化計生協會的工作，充分發揮協會組織的作用
高度重視計生協會的工作，充分發揮計生協會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務方面的作用。按省計生委的有關要求，將計生協會的工作納入州計生委對各縣市計生局責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協會2003工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現獎懲。重視協會的組織建設，明確要求縣、鄉協會要有辦公地點，村、社區及有條件的自然村有協會之家，做到縣、鄉兩級有專（兼）職協會工作人員，縣市會員人數應占總人口的11以上，并保證必要的工作經費。積極爭取省計生協會的支持，在XX組織實施“預防性病、艾滋病”健康教育項目及XX市XX鎮的“婦女發展項目”，并取得了明顯成效。充分發揮基層計生協會的作用，組織廣大會員開展“學科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，并運用多種形式積極開展宣傳教育，協調社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，引導群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數38.1萬人。計生協會的凝聚力進一步增強，計生協會的作用得到了進一步發揮。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，2003年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎工作還較為薄弱，規范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設嚴重滯后，遠遠適應不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質偏低，難以適應新形勢發展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。
二、求真務實，開拓創新，確保2004年各項目標任務的完成2004年是貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，統籌人與自然和諧發展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農業人口獨生子女獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預兩項工程，抓好服務網絡、信息化、干部隊伍三項建設，開展優質服務先進縣（市）創建、無計劃外多孩縣市創建、婚育新風進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內、計劃外多孩控制在200人以內、農業人口獨生子女領證率有較大幅度提高三項任務，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：
（一）用全面建設小康社會的要求統領人口與計劃生育工作，進一步提高對人口與計劃生育工作的認識
黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務于全州全面建設小康社會這一總體目標，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統籌人與自然和諧發展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設小康社會的關系，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應全面建設小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步落實好州對縣、縣對鄉、鄉對村的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平，進一步降低人口自然增長率，不斷開創全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
（二）突出抓好少生獎勵、南部地區和北部山區人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標
2004年，省人民政府下達給州人民政府的人口出生率控制指標為16.07‰，比2003年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。要完成全年的人口控制目標，一是要全面開展農業人口少生獎勵工作，進一步降低農村自然增長率。從2003年全州農業人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農業人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發現了一些問題，個別黨政領導、計生部門的同志對貫徹落實農業人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足;宣傳發動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴,養老保險與“獎、優、免、補”政策銜接不好;管理不夠規范，審批把關不夠嚴格，檔案記錄和印章不全，資金運作不夠規范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協調配合差，工作主動性不夠。各縣市要認真總結2003年實施農業人口獨生子女獎勵的成功經驗，高度重視農業人口獨生子女獎勵工作，嚴格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關于認真貫徹落實
（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務，滿足育齡群眾的需求
要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以婚育新風進萬家活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”,按州人民政府的有關要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認真抓好優質服務先進縣市創建活動，積極穩妥地推行避孕節育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。
（四）以創建合格村為載體，切實加強基層基礎工作
計劃生育工作的重點在農村，關鍵在基層基礎工作。建立以村為主的工作網絡和服務網絡，是鞏固發展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發展的基礎。要進一步調整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網絡，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節育措施落實及宣傳教育等基礎性工作，村計生協會對村計生工作過程進行監督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。要進一步建立健全以月走訪管理對象、定期監護隨訪、雙月服務制度等為核心的經常性工作制度和管理操作規范，認真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關規定，規范《生育證》審批發放程序。一孩《生育證》由鄉鎮人民政府、街道辦事處審查批準;再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準。實行生育證發放專用章管理制度，一孩生育證統一蓋鄉鎮人民政府生育證專用章，再生育的統一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發放公開公示制度。要進一步規范基層統計臺帳，提高基層統計臺帳運轉合格率。基層統計人員要求真務實，深入基層調查了解，切實提高統計工作的水平和質量。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規定》，規范行政執法程序，依法行政，文明執法，有效維護人民群眾的合法權益。要認真總結州計生委在建水西莊鎮試點工作的經驗，適時召開全州基層工作現場會議，以此為契機，進一步強化全州基層基礎工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯系各縣市和鄉鎮計生工作的制度，把抓好基層基礎工作的責任落實到每一個計生干部身上，并實行責任追究制。
(五)加強服務網絡和信息化建設，提高管理和服務水平
要堅持以地方政府投入為主，州級補助為輔的原則，嚴格按省計委、省計生委的有關文件精神，進一步加強和完善全州基層計劃生育服務網絡建設。建設內容界定為縣、鄉計生服務網絡建設的業務用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設規模根據項目所在縣、鄉的常住人口數確定，常住人口總數在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務站的業務用房控制在1100平方米以內；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內。常住人口總數在1萬人以下（含1萬人）的鄉級計生服務所的業務用房控制在180平方米以內；1萬—3萬人的控制在250平方米以內；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內。人口基數大且已建立了鄉級計生服務所的鄉鎮（不含縣城所在鎮），要按有關規定，加大對服務所的基礎設施建設投入，進一步完善鄉級服務所的硬件設施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉三級配套的辦法，籌措資金為鄉級計劃生育服務達標所配置更新一批設備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉級服務所的投資力度，提高鄉級服務所的技術服務水平和服務能力。要大力推進計生系統信息化建設，推行電子政務。信息化是當今世界科技、經濟和社會發展的重要趨勢，是加快實現工業化和現代化的必然選擇，大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。2002年、2003年，州計生委采取鄉籌一部分，縣籌一部分，州補助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計算機，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統的信息化建設，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統的工作效率。
（六）重視計生協會工作，支持協會多開展適合協會特點的活動
計劃生育協會是黨和政府領導下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務的群眾性團體，是黨和政府聯系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協會在計劃生育工作中發揮著越來越重要的作用。要進一步加強對協會的領導，充分發揮協會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務這兩個關鍵，圍繞群眾的生產、生活、生育積極開展服務，圍繞增加農民收入這一重點，協調社會力量，開展計劃生育與扶貧開發相結合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協會的組織建設，關心和支持協會的工作，盡力幫助和解決好協會在開展工作中存在的困難和問題，支持協會多開展適合協會特點的活動。
（七）加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質
搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩定的高素質的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強國、人才興業，形成鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，激發人才干大事業的生動局面。要進一步加強計生系統領導班子建設，提高總攬全局、民主科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。要用“三個代表”重要思想加強干部隊伍的組織建設、思想建設和作風建設，發揮行政管理、事業服務、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學習，大力倡導學習之風，努力在學習中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風，堅持實事求是的思想路線，大興求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調研，深入基層調查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。
同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責所在，控制人口增長，提高人口素質，是黨和政府交給我們的光榮任務，我們要在州委、州人民政府的領導下，認真貫徹落實中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，不斷總結經驗，開拓創新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責任目標的全面完成。
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