第一篇：城市工會(huì)體制建設(shè)創(chuàng)新問(wèn)題研究

改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工會(huì)組織體制建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：如投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會(huì)體制、勞務(wù)公司的發(fā)展給工會(huì)組建帶來(lái)難題、工會(huì)體制難以擺脫行政管理體制的依附性……對(duì)此，工會(huì)應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工會(huì)組織體制，積極探索、培育、完善產(chǎn)業(yè)工會(huì)；強(qiáng)化地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)；以“雙重”管理模式探索工會(huì)組

織體制創(chuàng)新，同時(shí)，進(jìn)一步探索靈活多樣的工會(huì)組織形式。

一、城市工會(huì)組織體制建設(shè)與創(chuàng)新中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，工會(huì)在組織體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索。但從目前情況看，城市工會(huì)的組織體制建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作的要求，仍面臨許多新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

(一)投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會(huì)體制。現(xiàn)有的國(guó)有控股公司工會(huì)是由原管理局工會(huì)轉(zhuǎn)制而來(lái)。目前這些集團(tuán)公司正面臨進(jìn)一步改革。多元投資，混合經(jīng)濟(jì)或公轉(zhuǎn)民營(yíng)，都將會(huì)使原有下屬企業(yè)及集團(tuán)公司自身出現(xiàn)重組與轉(zhuǎn)移。如何重新設(shè)置工會(huì)組織體系是工會(huì)組織體制創(chuàng)新面臨的新課題。

(二)勞務(wù)公司的進(jìn)一步發(fā)展給工會(huì)組建帶來(lái)難題。由于企業(yè)使用勞務(wù)工可以降低勞動(dòng)成本，因而許多企業(yè)都選擇使用勞務(wù)工。而勞務(wù)用工因勞動(dòng)關(guān)系與用工關(guān)系相分離，給工會(huì)組建帶來(lái)很大困難，特別是外省市勞務(wù)公司勞務(wù)工的大量進(jìn)入。工會(huì)以何種組織形式與之相應(yīng)對(duì)，目前仍是工會(huì)組建中的難題。

(三)編制問(wèn)題困擾工會(huì)組織體制創(chuàng)新。從理論上說(shuō)，哪里有職工哪里就要建工會(huì)。而每建一級(jí)工會(huì)，就要配備相關(guān)人員。一些地方也創(chuàng)造了社會(huì)招聘工會(huì)工作者、聘用工會(huì)工作志愿者、指導(dǎo)員等方法來(lái)解決工會(huì)工作的人力問(wèn)題，但要在市和區(qū)成立與行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)應(yīng)的、真正意義上的行業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，工會(huì)干部的編制仍找不到落腳處。

(四)產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)育不充分影響作用發(fā)揮。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)因其性質(zhì)不清，地位不明，利益代表性不強(qiáng)，作用發(fā)揮與發(fā)展受到極大影響。產(chǎn)業(yè)工會(huì)較難對(duì)“體制外”的同行業(yè)工會(huì)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。由于產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)育不健全，在組織體制上也存在矛盾：產(chǎn)業(yè)工會(huì)如建在總工會(huì)，因編制等因素決定產(chǎn)業(yè)分類(lèi)不可能很細(xì)；產(chǎn)業(yè)工會(huì)如依附于行政，只要行政機(jī)構(gòu)一動(dòng)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)“存亡”就會(huì)受影響。

二、城市工會(huì)組織體制創(chuàng)新的對(duì)策思考

理順和創(chuàng)新工會(huì)組織體制，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立自主開(kāi)展工會(huì)工作的原則、維護(hù)中國(guó)工會(huì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與組織體制靈活多樣的原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則、地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的原則、有利上級(jí)工會(huì)代表和服務(wù)下級(jí)工會(huì)的原則，從而形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，與國(guó)家民主政治建設(shè)進(jìn)程相一致、相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的，能充分履行工會(huì)基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能的工會(huì)組織體制。為此，城市工會(huì)組織體制創(chuàng)新應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策，職工利益的比較更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較，職工利益矛盾更多地與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，因此產(chǎn)業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面的重要性將更加凸顯。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制，是工會(huì)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)的體制應(yīng)從不同的實(shí)際情況出發(fā)，采取以下不同的形式。

1.建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，首先需要將上海目前所設(shè)置的部分局(產(chǎn)業(yè))工會(huì)調(diào)整為行業(yè)工會(huì)，再由若干個(gè)行業(yè)特性相近的行業(yè)工會(huì)組成上海市產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，依法確認(rèn)其工會(huì)社團(tuán)法人資格。各產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織建制上隸屬于市總工會(huì)，接受市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主要職責(zé)是協(xié)助市總工會(huì)對(duì)各行業(yè)工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

市產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)，由各行業(yè)工會(huì)選派代表輪流擔(dān)任。日常工作由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。秘書(shū)長(zhǎng)職位可以向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行雇員制和契約化管理，也可以由市總工會(huì)派出的工作人員擔(dān)任。

2.依托大型企業(yè)或大集團(tuán)工會(huì)建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)要進(jìn)行梳理，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萎縮的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要進(jìn)行歸并；對(duì)那些改制后產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對(duì)明確、職工相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)工會(huì)性質(zhì)；對(duì)那些目前已具備產(chǎn)業(yè)工會(huì)的條件，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能的大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)局，則可建立新的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

這種組織體制的設(shè)置，就是以行業(yè)內(nèi)具有影響力的大型集團(tuán)公司為主體建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)，隸屬于市總工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)除了對(duì)所依附的企業(yè)工會(huì)和直屬企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以外，主要職責(zé)是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，開(kāi)展具有行業(yè)特性的工作。依托大型集團(tuán)建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，其委員會(huì)成員應(yīng)具有廣泛的代表性，可以采用聯(lián)合制代表制辦法產(chǎn)生。

3.市總工會(huì)內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。對(duì)一些重要的產(chǎn)業(yè)，其工會(huì)組織體制設(shè)置有一定困難的可以考慮設(shè)在市總

工會(huì)內(nèi)。內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主要工作職責(zé)是：調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)的重大問(wèn)題，參與有關(guān)立法和決策；宏觀指導(dǎo)所屬行業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)組織開(kāi)展平等協(xié)商、工資談判、群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)等工作；協(xié)調(diào)對(duì)上對(duì)下和橫向之間的工作和關(guān)系；為所屬基層工會(huì)組織提供法律援助、維權(quán)等服務(wù)。

4.對(duì)應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在與發(fā)展最重要的是開(kāi)展行業(yè)對(duì)話(huà)。包括行業(yè)集體協(xié)商談判、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等。近幾年來(lái)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視和扶持的力度不斷加強(qiáng)，因此，建立與重要的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，是今后城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。

(二)強(qiáng)化地區(qū)工會(huì)建設(shè)，完善地區(qū)工會(huì)組織體制。強(qiáng)化、創(chuàng)新地區(qū)工會(huì)組織體制以適應(yīng)新形勢(shì)下地區(qū)工會(huì)工作的需要，可以從以下三個(gè)方面探索。

1.試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立總工會(huì)。上海已在全國(guó)范圍內(nèi)率先從法律上明確街道工會(huì)作為一級(jí)地區(qū)工會(huì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)，從法理上賦予它應(yīng)有的職能和地位，不僅可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)的力量，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵是要注意這一級(jí)工會(huì)力量的配備。

2.改革社區(qū)工會(huì)管理方式，探索社區(qū)工會(huì)網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管理，就是把一個(gè)區(qū)域中的地域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，充分運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)資源實(shí)施管理，真正做到全覆蓋、不遺漏。網(wǎng)格化要求做到“三化”，即工會(huì)管理體系網(wǎng)格化，工會(huì)干部職業(yè)化、工會(huì)工作評(píng)價(jià)體系民主化。

3.探索與扶持區(qū)域性行業(yè)工會(huì)。區(qū)域性行業(yè)工會(huì)是指并不與市產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)口，在區(qū)(縣)總工會(huì)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工會(huì)下建立的行業(yè)工會(huì)。從上海經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的情況看，區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的工會(huì)數(shù)量越來(lái)越多。所以，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際出發(fā)，自下而上地建立區(qū)域性的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)，是一種值得探索與總結(jié)的工會(huì)體制創(chuàng)新模式。這種自下而上建立的行業(yè)工會(huì)更符合職工維權(quán)需要和工會(huì)工作的實(shí)際需要。

(三)以“雙重”管理模式進(jìn)一步探索工會(huì)組織體制創(chuàng)新。當(dāng)前，工會(huì)面臨著為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府管理體制改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)下維權(quán)需要的工會(huì)體制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。但同時(shí)原有的行政管理體制、人事管理體制并沒(méi)有完全打破。在這種情況下，工會(huì)要實(shí)現(xiàn)組織體制創(chuàng)新，必須打破原有的“條線(xiàn)明確，劃歸清楚”的傳統(tǒng)思想框框，必須更多地以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“雙重管理”的模式來(lái)思考與探索工會(huì)組織體制創(chuàng)新。

1.以雙重管理模式實(shí)行市產(chǎn)業(yè)工會(huì)與區(qū)域性行業(yè)工會(huì)的銜接。建立產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會(huì)，是今后產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)展的重要模式。這一體制模式的實(shí)現(xiàn)，就是建立在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”與“雙重管理”這一思想上的。產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會(huì)實(shí)行以地區(qū)為主、市產(chǎn)業(yè)工會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理模式。組織隸屬關(guān)系不變、上繳經(jīng)費(fèi)渠道不變、工作對(duì)象不變、會(huì)籍管理不變。在這一組織體制模式不斷完善過(guò)程中，要進(jìn)一步明確與規(guī)范議事制度、工作方式、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員配備等諸多問(wèn)題。

2.以雙重管理模式建立地區(qū)行業(yè)工會(huì)。要以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式為突破，進(jìn)一步建立與發(fā)展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性的行業(yè)工會(huì)。一方面，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)工會(huì)在組織隸屬關(guān)系上不變，仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在加入地區(qū)行業(yè)工會(huì)之后，同時(shí)接受行業(yè)工會(huì)的工作指導(dǎo)。

3.以雙重管理模式完善開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合工會(huì)體制。在開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)域性的聯(lián)合工會(huì)，有利于區(qū)域內(nèi)的平等協(xié)商、區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)工會(huì)工作的交流、協(xié)作與聯(lián)合。但開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)因投資關(guān)系與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同，工會(huì)隸屬并不相同。所以應(yīng)以“雙重管理”模式來(lái)完善組織體制，無(wú)上級(jí)主管的企事業(yè)單位工會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)直屬的企事業(yè)單位工會(huì)由開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)區(qū)域內(nèi)其它的企事業(yè)單位工會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)同樣具有工作指導(dǎo)的職能。

(四)進(jìn)一步探索靈活多樣的組織形式。過(guò)去一些地方曾創(chuàng)造了“樓宇工會(huì)”、“一條街工會(huì)”、“商業(yè)場(chǎng)工會(huì)”等許多新的組織形式。今后仍要從有利于工會(huì)組建、有利于工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益、有利于工會(huì)工作開(kāi)展出發(fā)，創(chuàng)新工會(huì)組織體制。

總之，通過(guò)不斷探索創(chuàng)新建會(huì)方式，使工會(huì)組織體制的創(chuàng)新視角向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域拓展，使城市工會(huì)的組織形態(tài)由傳統(tǒng)的縱向型向多層面網(wǎng)絡(luò)型延伸。

第二篇：創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問(wèn)題研究

創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制問(wèn)題研究

金華市人事局課題組課題負(fù)責(zé)人：李秋華

人才工作的活力取決于體制和機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工作健康可持續(xù)發(fā)展，必須遵循人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，建立起充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。

一、我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

我市黨委、政府歷來(lái)重視人才工作，特別是2003年全市人才工作會(huì)議召開(kāi)后，把人才工作放在更加突出的位置，不斷推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造了良好的人才環(huán)境。

(一)“黨管人才”新格局初步形成。各級(jí)黨委堅(jiān)持“黨管人才”原則，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的黨管人才的工作新格局。一是組織機(jī)構(gòu)更加完善。目前，市縣兩級(jí)都已成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)放在組織部，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確、職責(zé)落實(shí)，初步建立了統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制。二是政策體系逐步健全。市委市政府相繼出臺(tái)了《金華市“十五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快人才資源開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)黨管人才要求 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《金華市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《金華市新世紀(jì)“321”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，為加快人才資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)、大力引進(jìn)人才智力、營(yíng)造人才環(huán)境等提供了良好的政策保障。三是目標(biāo)考核不斷加強(qiáng)。建立健全了市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、人才工作目標(biāo)責(zé)任制，人才工作督查考核制等各項(xiàng)工作制度。五年來(lái)，先后共召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議8次，定期聽(tīng)取各成員單位工作進(jìn)展情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況匯報(bào)，把人才工作列入各縣市、部門(mén)的工作目標(biāo)考核，“第一把手抓第一資源”意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)人才工作運(yùn)行機(jī)制逐步完善。扎實(shí)實(shí)施“十五”、“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。

1、關(guān)于人才培養(yǎng)機(jī)制。以提高黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，搭建公共培訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。一是人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成了以金華市人事培訓(xùn)考試中心為主體，以各部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；利用金華市繼續(xù)教育協(xié)會(huì)平臺(tái)和金華培訓(xùn)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各會(huì)員單位，創(chuàng)造性地開(kāi)展繼續(xù)教育；建立了勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地等。二是人才培訓(xùn)體系逐步健全。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，列入干部培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展。開(kāi)展公務(wù)員初任培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，近三年培訓(xùn)10153人，公務(wù)員初任培訓(xùn)和軍轉(zhuǎn)干部崗前培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)100%。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以繼續(xù)教育為主抓手，出臺(tái)了繼續(xù)教育登記考核管理實(shí)施辦法，并在全省率先推行了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記管理電子注冊(cè)制度，現(xiàn)已有４萬(wàn)多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記入庫(kù)，每年組織1.5萬(wàn)以上人員參加繼續(xù)教育。對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)，一方面與上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等院校開(kāi)展了緊缺人才培訓(xùn)工作；另一方面，以舉辦高研班為手段，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)我市進(jìn)行科技培訓(xùn)活動(dòng)，近三年來(lái)，先后邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)市講座二十余次。今年又開(kāi)展了企業(yè)人才培訓(xùn)需求調(diào)研，為有針對(duì)性地開(kāi)展企業(yè)人才培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。三是人才培養(yǎng)工程深入推進(jìn)。2003年至2005年，實(shí)施“2+1”人才基礎(chǔ)工程，培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才10萬(wàn)名，實(shí)用型技術(shù)工人10萬(wàn)名，新增人才總量10萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)人才數(shù)量的快速增長(zhǎng)。2006年開(kāi)始實(shí)施市“321”人才工程，認(rèn)真做好省“151”人才工程培養(yǎng)人選、省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員的選拔推薦工作?，F(xiàn)全市共選拔出有國(guó)務(wù)院特貼人員、省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家及“151”第二層次以上人員90名，納入市新世紀(jì)“321”人才工程第二層次以上培養(yǎng)人員103名。12、關(guān)于人才引進(jìn)機(jī)制。以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以高層次人才為重點(diǎn)，以完善政策為手段，不斷引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。一是人才市場(chǎng)體系逐步形成。從1985年5月成立的金華市人才交流咨詢(xún)服務(wù)中心，到1998年5月金華市人才市場(chǎng)正式掛牌成立；從1999年10月建立金華人才網(wǎng)，到2004年10月成立浙江中西部人才柔性流動(dòng)服務(wù)中心，以及民辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的有13家)的蓬勃發(fā)展，我市人才市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2008年底，人才交流中心通過(guò)舉辦大型人才招聘會(huì)、赴外地招聘、周末集市等形式，人才市場(chǎng)累計(jì)提供就業(yè)崗位40余萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)人才12萬(wàn)余人。二是人才市場(chǎng)管理服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。96年開(kāi)始，高校畢業(yè)生就業(yè)基本取消計(jì)劃分配，實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，政府人才交流服務(wù)中心承擔(dān)了就業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、人事代理、就業(yè)實(shí)踐、人才派遣等人才公共服務(wù)職能。到2008年底，市人才交流服務(wù)中心累計(jì)辦理高校畢業(yè)生就業(yè)5.18萬(wàn)人，人事代理4.38萬(wàn)人。三是人才引進(jìn)政策不斷完善。制定出臺(tái)了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次人才智力工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的若干意見(jiàn)》、引進(jìn)人才居住證實(shí)施意見(jiàn)等引才政策，“零門(mén)檻”引進(jìn)人才。四是人才載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等人才載體建設(shè)，到目前，全市共建有9個(gè)博士后工作站，累計(jì)引進(jìn)博士后科研人員21名，出站博士9名。2003年6月創(chuàng)辦金華留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已累計(jì)引進(jìn)來(lái)自美國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)、瑞典等近30名博士、碩士來(lái)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)23家。2000年與浙江大學(xué)建立研究生實(shí)踐基地，每年為企業(yè)引進(jìn)掛職的碩、博研究生10名左右。五是人才柔性流動(dòng)機(jī)制不斷健全。每年在“浙洽會(huì)”上提交近30項(xiàng)引智需求項(xiàng)目，2002年至今實(shí)際執(zhí)行國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局批準(zhǔn)的項(xiàng)目38項(xiàng)，爭(zhēng)取到資助經(jīng)費(fèi)120多萬(wàn)元；積極鼓勵(lì)企業(yè)自聘專(zhuān)家，從2003年開(kāi)始配套資助企業(yè)自聘專(zhuān)家項(xiàng)目57個(gè)110多萬(wàn)元。近十年來(lái)，全市共執(zhí)行國(guó)外智力引進(jìn)項(xiàng)目83個(gè)，先后引進(jìn)德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利、荷蘭、美國(guó)、英國(guó)、瑞典、日本等外國(guó)專(zhuān)家376位，解決100多個(gè)技術(shù)難題，直接為我市帶來(lái)5億多元的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，充分發(fā)揮金華籍在外（北京、上海）博士聯(lián)誼會(huì)作用，先后舉辦“博士故鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，加強(qiáng)了與上海、杭州等地相關(guān)高等院?？蒲性核?lián)系，加大與他們的對(duì)接交流。近五年來(lái)，開(kāi)展(北京、上海)金華籍博士故鄉(xiāng)行活動(dòng)4次，參與博士260多人，簽訂智力和科技合作項(xiàng)目73個(gè)。

3、關(guān)于人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以盤(pán)活整體人才隊(duì)伍、提高人才使用效益為目標(biāo)，將人才評(píng)價(jià)與人才使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，干部人事制度改革不斷深化。一是對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，更加突出群眾公認(rèn)和民主性。在選拔任用上，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，92年以來(lái)相繼開(kāi)展了9次規(guī)模較大的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，95年全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，2001年以來(lái)建立了新提拔干部試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等一系列制度，2004年實(shí)行全委會(huì)推薦干部制度，試行了“海推”提名制度，選人用人公信度不斷提高。在干部考察評(píng)價(jià)上，2003年制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行干部考察工作責(zé)任制的規(guī)定（試行）》，2004年組建了專(zhuān)兼職干部考察員隊(duì)伍，并實(shí)行考察員資格評(píng)審，同時(shí)推行了考察預(yù)告制，引入了民意調(diào)查制度，干部考察的準(zhǔn)確性不斷提高，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部、女干部、黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。二是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，更加注重社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可和專(zhuān)業(yè)性。不斷深化事業(yè)單位職稱(chēng)改革，組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤粩嘁?guī)范評(píng)審程序，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作公正公平公開(kāi)。打破學(xué)歷、年齡等限制，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定向基層一線(xiàn)傾斜，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)了經(jīng)委系統(tǒng)技能型人才、建設(shè)工程系列和交通公路工程等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)定政策，并組織不具備規(guī)定學(xué)歷人員培訓(xùn)800多人，均獲得初級(jí)或中級(jí)職稱(chēng)；會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、科技局開(kāi)展了“水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)”推廣競(jìng)賽活動(dòng)，獲獎(jiǎng)單位完成人破格直接申報(bào)農(nóng)藝師任職資格。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，近兩年來(lái)組織5.7萬(wàn)人進(jìn)行了職稱(chēng)外語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等各類(lèi)執(zhí)（職）業(yè)資格考試。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)，更加注重市場(chǎng)認(rèn)可和發(fā)展性。把職稱(chēng)評(píng)審擴(kuò)大到企業(yè)，使職稱(chēng)評(píng)審政策向非公經(jīng)濟(jì)組織傾斜，對(duì)我市非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的外語(yǔ)要求作了較大程度的調(diào)整，著力打破學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等限制，使更多的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才具備相應(yīng)職稱(chēng)，專(zhuān)門(mén)為100多名企業(yè)家直接申報(bào)了高級(jí)經(jīng)濟(jì)職稱(chēng)。完善高技能人才

評(píng)價(jià)制度，近5年，全市核發(fā)高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)1.7萬(wàn)人次，認(rèn)定技師以上職稱(chēng)的40余人；在企業(yè)廣泛開(kāi)展技術(shù)練兵、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀技能人才，按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格。多形式開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村技能人才評(píng)選活動(dòng)，積極開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)合格發(fā)給證書(shū)，造就更多的“田秀才”、“土專(zhuān)家”。

4、關(guān)于人才激勵(lì)機(jī)制。不斷完善人才獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)資助、安家補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。市委［2003］21號(hào)文件規(guī)定，市財(cái)政給予建立國(guó)家級(jí)博士后工作站的企業(yè)一次性資助10萬(wàn)元；而義烏市對(duì)企事業(yè)單位建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)博士后工作站的，市財(cái)政分別給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)和15萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)采取各種靈活的方式引進(jìn)高層次人才，市政府規(guī)定每引進(jìn)一名高層次人才在企業(yè)服務(wù)滿(mǎn)二年的，一次性資助5000至10000元。對(duì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)家，五年內(nèi)給予每人每月1000元津貼；東陽(yáng)市對(duì)兩院院士和國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家在東陽(yáng)市企業(yè)工作期間，由政府分別給予每人每月5000元和3000元的生活津貼。二是實(shí)施人才安居工程。金華、義烏、永康、東陽(yáng)等市都建立了給予人才安家津貼、一次性購(gòu)房補(bǔ)助、廉租房等制度。市本級(jí)對(duì)引進(jìn)的博士、碩士分別由財(cái)政補(bǔ)助安家費(fèi)3萬(wàn)元和1萬(wàn)元；要在金華購(gòu)房的，給予補(bǔ)助博士10萬(wàn)元，碩士3萬(wàn)元，凡工作滿(mǎn)五年后，住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。義烏市還建造了人才公寓，高層次人才可免費(fèi)使用5年等。三是完善優(yōu)秀人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。分領(lǐng)域、分系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。如市政府每年開(kāi)展“321”人才培養(yǎng)對(duì)象評(píng)選，對(duì)“321”人才工程第一、第二層次的培養(yǎng)對(duì)象每人資助科研經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，僅2007年就發(fā)放科研資助經(jīng)費(fèi)11.7萬(wàn)元。開(kāi)展“名師名家”培養(yǎng)選拔，現(xiàn)全市有在職省特級(jí)教師58名、省級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選123名、市級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選 216名、市級(jí)科技拔尖人才27名。2005年起市政府撥給名師名校長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)，用于名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在問(wèn)題及分析

(一)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠完善。一是工作機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)為人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作咨詢(xún)決策機(jī)制不夠健全，職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合還欠到位。二是考核機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制沒(méi)有很好落實(shí)，不同程度存在走形式現(xiàn)象，導(dǎo)致部分縣市沒(méi)有把“第一把手抓第一資源”的要求落實(shí)到位。三是保障措施不夠到位。主要是人才開(kāi)發(fā)投入不足。我市的人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)兄弟地市相比，我市人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度相對(duì)較小，人才開(kāi)發(fā)持續(xù)投入機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)人才管理政策體系還不夠完善。一是人才政策滯后。我市現(xiàn)行的人才政策大多是2003年以前制定的，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落后于周邊地市，這些政策規(guī)定中給人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，對(duì)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才等扶持政策也已跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，急需健全完善。人才政策的優(yōu)勢(shì)不明顯，表現(xiàn)在引進(jìn)高層次人才的住房、子女就學(xué)、家屬隨調(diào)等政策還不夠優(yōu)惠；公園、休閑地等偏少，對(duì)高層次人才工作生活尤其是精神生活上的關(guān)懷相對(duì)較少等方面。二是選人用人機(jī)制還不夠健全。主要表現(xiàn)為以社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制、干部選拔機(jī)制尚未完全形成，選人用人機(jī)制還有待進(jìn)一步深化完善。

(三)人才市場(chǎng)化配置機(jī)制還不盡合理。統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步健全，服務(wù)功能和服務(wù)水平有待提高。主要表現(xiàn)為人才“供需”矛盾依然較為突出。由于求職人員的素質(zhì)與企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求存在差距，導(dǎo)致一方面許多畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優(yōu)秀人才。尤其是一些對(duì)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、整體素質(zhì)要求較高的崗位，企業(yè)很難招聘到合適的人才。

(四)人才工作管理機(jī)制還不夠完善。一是事業(yè)單位的收入分配機(jī)制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)

揮。二是人才激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺失。不管是政府部門(mén)層面，還是企業(yè)本身，對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)比較欠缺，影響優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)保障體系尚未建立，特別是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間的人才流動(dòng)體制性障礙還不同程度的存在，人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)還比較多。

三、創(chuàng)新我市人才工作體制機(jī)制的思考

在全面總結(jié)分析我市人才工作體制機(jī)制建設(shè)成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把握人才工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，才能建立起符合時(shí)代發(fā)展要求的充滿(mǎn)活力的人才工作新機(jī)制。

(一)努力形成符合時(shí)代發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨管人才，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，著重抓好制定政策、整合力量、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等工作，努力構(gòu)建新的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1、堅(jiān)持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責(zé)。各級(jí)黨委要把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓好人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。一要抓好規(guī)劃。對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施及人才資源開(kāi)發(fā)的宏觀布局等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。二要制定政策。人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題；要根據(jù)人才工作的新情況新問(wèn)題，對(duì)人才政策進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括人才教育、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。三要形成合力。要進(jìn)一步整合人才工作力量，協(xié)調(diào)人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，組織部門(mén)牽頭抓總水平不斷提高，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。

2、健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理。一是要建立健全各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作機(jī)構(gòu)。要在市、縣兩級(jí)建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門(mén)設(shè)立人才工作專(zhuān)門(mén)處室，具體負(fù)責(zé)人才工作。二是建立人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要從全局的高度，合理劃分各部門(mén)在人才工作中的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)要求，分工協(xié)作，形成合力。組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人才工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用。人事、勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)人才工作的具體政策；教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)和單位對(duì)本系統(tǒng)的人才工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，整合好系統(tǒng)內(nèi)的人才資源；宣傳部門(mén)要全面加強(qiáng)人才工作典型的發(fā)掘、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳等。三是要建立健全人才工作報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年年底必須向市委書(shū)面報(bào)告人才工作情況。

(二)創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨管人才的要求，不斷創(chuàng)新與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制。

1、創(chuàng)新培育機(jī)制，多渠道培養(yǎng)人才。要不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。一是科學(xué)制定培訓(xùn)目標(biāo)。人才培養(yǎng)的總量目標(biāo)，必須立足人才發(fā)展的客觀規(guī)律與人才需求的具體實(shí)際。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，研究提出具有全面性、前瞻性、科學(xué)性的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是突出培訓(xùn)培養(yǎng)重點(diǎn)。根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的培養(yǎng)取向。對(duì)黨政人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。重點(diǎn)要突出優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要著重提高科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一批在全省及至全國(guó)有一定影響的專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人。重點(diǎn)是要大力培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的中青年專(zhuān)家。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要提高法律、經(jīng)營(yíng)管理等水平。重點(diǎn)是培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。建立健全各類(lèi)培訓(xùn)制度，大力推行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理，切實(shí)抓好公務(wù)員初任、任職和在職輪訓(xùn)。切實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和執(zhí)(職)業(yè)資格考試制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位和各種培訓(xùn)證書(shū)的管理。逐步建立適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才特點(diǎn)的多層次、多形式、開(kāi)放性的培訓(xùn)體系。重視實(shí)用型技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、創(chuàng)新匯集機(jī)制，開(kāi)放型引進(jìn)人才。吸納人才、集聚人才是加快發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全良性引才機(jī)制迫在眉睫。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)宏觀調(diào)控。要圍繞“建立浙江中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應(yīng)的各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和區(qū)域性人才流動(dòng)集散中心”的人才發(fā)展總體目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才的實(shí)際狀況，科學(xué)合理確定引進(jìn)人才方向；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的實(shí)際需要，不斷修改完善引進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠措施。要充分發(fā)揮金華的“宜居”、“宜游”優(yōu)勢(shì)，因時(shí)因勢(shì)制定吸引人才的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，在各類(lèi)人才安家補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)配套等方面加大優(yōu)惠力度；要依托行政服務(wù)中心，暢通引才“綠色通道”，在戶(hù)口申辦、檔案管理、職稱(chēng)申報(bào)等方面手續(xù)從簡(jiǎn)、費(fèi)用從優(yōu)，繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)“零門(mén)檻”政策。三是加快引才引智載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、研究生實(shí)踐基地等各類(lèi)人才載體的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科技研發(fā)中心；探索人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的方式，實(shí)行招商引資與招才引智并舉，堅(jiān)持同步規(guī)劃招商項(xiàng)目建設(shè)和招才引智工作，通過(guò)項(xiàng)目聚人才，依靠人才上項(xiàng)目；拓寬引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家和國(guó)外智力的領(lǐng)域，充分利用“浙洽會(huì)”等，努力開(kāi)展跨國(guó)界引進(jìn)人才和智力，大力宣傳引智典型經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)開(kāi)展引智工作的積極性。四是完善柔性引才機(jī)制。充分利用北京、上海等地博士聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)舉辦金華籍博士故鄉(xiāng)行等活動(dòng)，加強(qiáng)與上海、杭州等地相關(guān)高等院?？蒲性核?lián)系，通過(guò)咨詢(xún)、兼職、項(xiàng)目合作、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、業(yè)務(wù)顧問(wèn)等形式，吸引外地人才和智力。

3、創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)化配置人才。人才資源配置市場(chǎng)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢(shì)。黨管人才體制下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。一是健全人才流動(dòng)體制。要下決心打破人才流動(dòng)的體制性障礙，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人，人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。二是健全人才市場(chǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才要素市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，著力打造人才市場(chǎng)誠(chéng)信品牌、優(yōu)質(zhì)品牌；進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才力度，建立人才需求排行和預(yù)測(cè)信息發(fā)布制度，建立人才信息庫(kù)，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)；進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務(wù)中介組織，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入人才中介服務(wù)業(yè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的、管理體制統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。三是健全人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要不斷完備人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)的法律法規(guī)，健全完善《人才市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)人才市場(chǎng)和人才市場(chǎng)中介組織的運(yùn)作行為。成立人才市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。

(三)健全人才工作激勵(lì)機(jī)制。用好人才是充分發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵，只有科學(xué)評(píng)價(jià)人才，注重激勵(lì)人才，合理使用人才，才能人盡其才、才盡其用。

1、建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要制定不同崗位、不同層次、不同類(lèi)型的人才崗位職責(zé)規(guī)范，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)四要素作為人才評(píng)價(jià)依據(jù)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和價(jià)值判斷體系。一是對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)，要重在群眾認(rèn)可。要進(jìn)一步總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。二是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，要重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，打破身份、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷等限制，研究建立以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)，要重在市場(chǎng)認(rèn)可。大力發(fā)展社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

2、建立以公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。深化干部人事制度改革，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，使公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作步入制度化、規(guī)范化軌道，形成公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、聘任制、交流制和辭職制等制度，逐步調(diào)減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。加快事業(yè)單位改革步伐，全面推行聘用制和崗位管理制度。

3、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵(lì)建立多元化的分配機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要完善公務(wù)員工資水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，扎實(shí)做好公務(wù)員工資改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，充分發(fā)揮收入分配機(jī)制的激勵(lì)作用。事業(yè)單位要逐步形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要實(shí)行收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的辦法，鼓勵(lì)技術(shù)入股。

(四)優(yōu)化人才工作服務(wù)機(jī)制。管理就是服務(wù)，要積極為各類(lèi)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

1、著力優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)水平。制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。要加快制定出臺(tái)高層次人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等多項(xiàng)人才政策，加大政策扶持、項(xiàng)目資助、生活補(bǔ)助等力度，加快引進(jìn)和集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要抓緊完善勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，妥善處理各類(lèi)人才的勞動(dòng)人事糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，研究制定專(zhuān)家考察、療養(yǎng)、免費(fèi)體檢的具體辦法。

2、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展成長(zhǎng)空間。圍繞“四大工程”的實(shí)施，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)資金的籌劃使用，重點(diǎn)資助高層次創(chuàng)新型人才、企業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、國(guó)外智力引進(jìn)和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面，使有限的人才開(kāi)發(fā)資金發(fā)揮更大的作用。要督促用人單位按政策落實(shí)人才各項(xiàng)待遇，為人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境，給予各類(lèi)人才更多的發(fā)展空間，鼓勵(lì)人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3、著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，宣傳我市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，積極營(yíng)造全社會(huì)重才愛(ài)才的社會(huì)氛圍。要在政策允許的范圍內(nèi)，努力為人才辦實(shí)事、辦好事，妥善解決各類(lèi)優(yōu)秀人才的家屬就業(yè)、孩子就學(xué)、生活困難、醫(yī)療保健等方面問(wèn)題，加強(qiáng)法制、信譽(yù)、人文環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)幫助人才解決實(shí)際困難，積極為人才營(yíng)造良好的生活環(huán)境，讓各類(lèi)人才安心創(chuàng)業(yè)。

(五)完善人才工作保障機(jī)制。人才工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工作，需要整合各方力量，保障各項(xiàng)人才工作正常有序運(yùn)行。

1、建立健全人才工作投入機(jī)制。做好人才工作，經(jīng)費(fèi)投入是保證。要采取有效措施，盡快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為保障、社會(huì)各界和個(gè)人捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，為吸引、留住和用好人才提供可靠的資金保證。要充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，加大財(cái)政在人才培養(yǎng)、人才載體建設(shè)和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開(kāi)發(fā)資金；要建立人才開(kāi)發(fā)基金，并列入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年遞增。要突出企業(yè)在人才投入上的主體地位，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入和科技投入；對(duì)企事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入，允許單獨(dú)設(shè)立科目，計(jì)入單位經(jīng)營(yíng)成本。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)人才培養(yǎng)投入的積極性。

2、建立健全人才工作責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化“一把手”要抓“第一資源”理念，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全黨政科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，修訂完善人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，改進(jìn)考核內(nèi)容和方式，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可直接聯(lián)系一批各行各業(yè)的專(zhuān)家和高層次人才，及時(shí)了解情況，搞好服務(wù)。要完善人才工作檢查督辦制度，根據(jù)黨委人才工作的總體部署，抓好督促檢查和組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人才工作中存在的問(wèn)題，確保黨委、政府關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題的研究最近，我深入到**縣，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研?？偟母杏X(jué)，當(dāng)前中央農(nóng)村工作的政策深得民心，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村的形勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題正在得到有效解決，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作更加困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，由來(lái)已久。其主要表現(xiàn)是：債務(wù)包袱沉重，財(cái)源稅源短缺，政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。調(diào)查的**縣，鄉(xiāng)村負(fù)債達(dá)13.58億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)6.76億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所3.14億元，村級(jí)3.68億元。40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，負(fù)債總額超過(guò)1億元的1個(gè)，4000萬(wàn)元以上的6個(gè)，2000—4000萬(wàn)元的10個(gè)，1000—2000萬(wàn)元的14個(gè)，1000萬(wàn)元以下的9個(gè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)一步萎縮，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源稅收很少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，靠挪借資金和欠帳維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題不是常德特有的問(wèn)題，也不是哪一屆黨委、政府留下的問(wèn)題，而是全國(guó)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)普通存在的問(wèn)題，極具普遍性、同質(zhì)性。究其原因，主要是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期積累形成的。一是有限的財(cái)權(quán)與無(wú)限的事權(quán)之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)在事權(quán)上是無(wú)限的，而與之相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)是有限的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，縣級(jí)政府“?？h緊鄉(xiāng)”的趨向明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力非常薄弱。脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)一個(gè)完善的政府職能，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入隨意舉債、亂收亂支等惡性循環(huán)的怪圈。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與龐大的上層建筑之間的矛盾。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大部分都是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)業(yè)的剩余有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)是“麻雀雖小，五臟俱全”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與龐大的上層建筑長(zhǎng)期形成強(qiáng)大的反差，積累了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各種矛盾和問(wèn)題。三是工作的彈性與考核的剛性之間的矛盾。從理論講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政權(quán)，工作有一定的自主性和彈性范圍。但從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際上是沒(méi)有彈性的，這主要是因?yàn)?，上?jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核是剛性的，以“政績(jī)”論英雄，以考核論升降的用人機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響巨大，比如教育“兩基”達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、上交稅費(fèi)收取等各項(xiàng)任務(wù)都是硬指標(biāo)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人必須想方設(shè)法完成這些硬指標(biāo)，從客觀上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短期行為，大搞形象工程、政績(jī)工程，造成浪費(fèi)嚴(yán)重、勞民傷財(cái)，效益低下。四是干部的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，干部的利益得不到保障，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于保障自己利益與維護(hù)農(nóng)民利益的兩難之中，兩難選擇的結(jié)果，往往是保障自己的利益優(yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民爭(zhēng)利的主要手段就是攤派舉債，既積累了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的矛盾，又引發(fā)了涉負(fù)案件、干群關(guān)系惡化等非正?，F(xiàn)象。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的本質(zhì)是體制問(wèn)題。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)難題，顯然在現(xiàn)有體制框架內(nèi)小改小調(diào)，空間越來(lái)越小，效果難以突破。必須痛下決心，徹底改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫胎換骨，再現(xiàn)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的直接目的，是要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)力衰竭、包袱沉重、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等突出問(wèn)題。我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，就是職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率問(wèn)題。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革必須在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上作文章、尋突破。我感到，關(guān)鍵之策就是減事減人減機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革必須始終貫穿減事減人減機(jī)構(gòu)這一主線(xiàn)，圍繞這一主線(xiàn)細(xì)化改革辦法，配套改革措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。當(dāng)前，圍繞這一主線(xiàn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，應(yīng)遵循四條原則：一是標(biāo)本兼治的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，積沉已久，“冰凍三尺，非一日之寒”，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制應(yīng)該立足治本，標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的問(wèn)題從政策上進(jìn)行化解，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃眉之急；治本就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展從體制上進(jìn)行規(guī)范，建立規(guī)范有效健康運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。二是轉(zhuǎn)變職能的原則。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多問(wèn)題，都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位、缺位、錯(cuò)位造成的，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)該從職能上著手，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。三是提高效率的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革要有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。四是因地制宜的原則。在具體的操作方式、財(cái)政體制的確定等各個(gè)具體環(huán)節(jié)上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不宜強(qiáng)求整齊劃一的單一模式，要注重實(shí)效，因地制宜。按照一條主線(xiàn)四條原則的基本思路，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，提出五條對(duì)策建議：

1、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在加速向工業(yè)主導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在被分解、吸附和調(diào)整，農(nóng)村的人力、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在加速向工業(yè)和城市流動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重只會(huì)下降不會(huì)上升，解決農(nóng)民的問(wèn)題只能靠以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，我們不要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予難以承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的重任與職責(zé)。因此，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，應(yīng)該成為改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)，民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能主要是三條：一是維護(hù)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是提供基本的公共服務(wù)，包括民政、治安、司法、共同生產(chǎn)事務(wù)、突發(fā)事件處置等政府職能服務(wù)；三是在體制改革中組織和支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。這樣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個(gè)只承擔(dān)非專(zhuān)業(yè)職能的一般性政治、公益公共服務(wù)的微型機(jī)構(gòu)，這也與“小政府，大社會(huì)”的行政體制調(diào)整趨向相契合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變以后，減事減人減機(jī)構(gòu)才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，也必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能弱化以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。就當(dāng)前而言，主要面臨農(nóng)村水利建設(shè)等公益事業(yè)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。從職能和能力上看，農(nóng)村大中型公益建設(shè)像水利建設(shè)、交通建設(shè)等應(yīng)該由國(guó)家、省、市、縣分級(jí)承擔(dān)，在當(dāng)前市、縣財(cái)政也比較困難的情況下，應(yīng)主要通過(guò)國(guó)家、省轉(zhuǎn)移支付解決。就我市特別突出的水利建設(shè)問(wèn)題，我們也可以考慮由

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題的研究

最近，我深入到**縣，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研?？偟母杏X(jué)，當(dāng)前中央農(nóng)村工作的政策深得民心，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村的形勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題正在得到有效解決，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作更加困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，由來(lái)已久。其主要表現(xiàn)是：債務(wù)包袱沉重，財(cái)源稅源短缺，政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。調(diào)查的**縣，鄉(xiāng)村負(fù)債達(dá)13.58億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)6.76億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所3.14億元，村級(jí)3.68億元。40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，負(fù)債總額超過(guò)1億元的1個(gè)，4000萬(wàn)元以上的6個(gè)，2000—4000萬(wàn)元的10個(gè)，1000—2000萬(wàn)元的14個(gè)，1000萬(wàn)元以下的9個(gè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)一步萎縮，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源稅收很少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，靠挪借資金和欠帳維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題不是常德特有的問(wèn)題，也不是哪一屆黨委、政府留下的問(wèn)題，而是全國(guó)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)普通存在的問(wèn)題，極具普遍性、同質(zhì)性。究其原因，主要是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期積累形成的。一是有限的財(cái)權(quán)與無(wú)限的事權(quán)之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)在事權(quán)上是無(wú)限的，而與之相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)是有限的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，縣級(jí)政府“?？h緊鄉(xiāng)”的趨向明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力非常薄弱。脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)一個(gè)完善的政府職能，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入隨意舉債、亂收亂支等惡性循環(huán)的怪圈。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與龐大的上層建筑之間的矛盾。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大部分都是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)業(yè)的剩余有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)是“麻雀雖小，五臟俱全”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與龐大的上層建筑長(zhǎng)期形成強(qiáng)大的反差，積累了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各種矛盾和問(wèn)題。三是工作的彈性與考核的剛性之間的矛盾。從理論講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政權(quán)，工作有一定的自主性和彈性范圍。但從實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際上是沒(méi)有彈性的，這主要是因?yàn)?，上?jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核是剛性的，以“政績(jī)”論英雄，以考核論升降的用人機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響巨大，比如教育“兩基”達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、上交稅費(fèi)收取等各項(xiàng)任務(wù)都是硬指標(biāo)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人必須想方設(shè)法完成這些硬指標(biāo)，從客觀上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短期行為，大搞形象工程、政績(jī)工程，造成浪費(fèi)嚴(yán)重、勞民傷財(cái)，效益低下。四是干部的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，干部的利益得不到保障，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于保障自己利益與維護(hù)農(nóng)民利益的兩難之中，兩難選擇的結(jié)果，往往是保障自己的利益優(yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民爭(zhēng)利的主要手段就是攤派舉債，既積累了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的矛盾，又引發(fā)了涉負(fù)案件、干群關(guān)系惡化等非正?，F(xiàn)象。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的本質(zhì)是體制問(wèn)題。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)難題，顯然在現(xiàn)有體制框架內(nèi)小改小調(diào)，空間越來(lái)越小，效果難以突破。必須痛下決心，徹底改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫胎換骨，再現(xiàn)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的直接目的，是要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)力衰竭、包袱沉重、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等突出問(wèn)題。我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，就是職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率問(wèn)題。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革必須在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上作文章、尋突破。我感到，關(guān)鍵之策就是減事減人減機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革必須始終貫穿減事減人減機(jī)構(gòu)這一主線(xiàn)，圍繞這一主線(xiàn)細(xì)化改革辦法，配套改革措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解。當(dāng)前，圍繞這一主線(xiàn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，應(yīng)遵循四條原則：一是標(biāo)本兼治的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，積沉已久，“冰凍三尺，非一日之寒”，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制應(yīng)該立足治本，標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的問(wèn)題從政策上進(jìn)行化解，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃眉之急；治本就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展從體制上進(jìn)行規(guī)范，建立規(guī)范有效健康運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。二是轉(zhuǎn)變職能的原則。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多問(wèn)題，都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位、缺位、錯(cuò)位造成的，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)該從職能上著手，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。三是提高效率的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革要有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。四是因地制宜的原則。在具體的操作方式、財(cái)政體制的確定等各個(gè)具體環(huán)節(jié)上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不宜強(qiáng)求整齊劃一的單一模式，要注重實(shí)效，因地制宜。按照一條主線(xiàn)四條原則的基本思路，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體

第五篇：稅收體制問(wèn)題研究

【內(nèi)容提要】本文在實(shí)際工作中，以針對(duì)稅收科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理理念，與現(xiàn)代稅收征管工作運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生的差異為切入點(diǎn)，闡述了新征管模式中“納稅申報(bào)管理、稅務(wù)稽查的地位與作用、計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、為納稅人服務(wù)、征管基礎(chǔ)管理”等工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的工作建議和完善措施，便于以后實(shí)際工作中借鑒和探索。

【關(guān)鍵 詞】： 稅收征管改革 問(wèn)題 研究

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的稅收征收管理體制和運(yùn)行機(jī)制先后經(jīng)歷了三次大的變革，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應(yīng)了稅制調(diào)整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實(shí)踐中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。這些問(wèn)題不僅影響人們對(duì)改革的總體認(rèn)識(shí)，而且在一定程度上制約改革的進(jìn)一步深化，影響新征管模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如何應(yīng)對(duì)和處理改革中的矛盾和問(wèn)題，是解決下一步深化征管工作改革的重要前提。筆者談一談這方面的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前稅收征收管理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的稅收征管改革雖然取得了顯著的成效和突破性進(jìn)展，但由于受到我國(guó)生產(chǎn)力還比較落后、法制化程度還比較低、整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理水平還不夠高等客觀條件的制約，再加上有些地方急于求成，對(duì)稅收征管改革缺乏有力的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)征管改革的模式化，或者片面理解新稅收征管模式的涵義等主觀原因，新建立的稅收征管機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，特別是“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題在某些地區(qū)還比較突出。主要表現(xiàn)為：

(一)計(jì)算機(jī)的依托作用不能有效發(fā)揮?，F(xiàn)行征管模式依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析應(yīng)是整個(gè)征管活動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地的信息化建設(shè)雖然步子大、速度快，但仍存在很多問(wèn)題：一是各地使用的應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，不符合一體化建設(shè)的總體要求，造成運(yùn)行成本居高不下；二是綜合利用信息化技術(shù)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)用水平還不夠高，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息以紙質(zhì)傳輸為主，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢；三是與工商、銀行、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時(shí)，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

(二)稅收征管的業(yè)務(wù)組合銜接不暢。機(jī)構(gòu)關(guān)系尚未完全理順，稅收管理權(quán)被分散在各個(gè)職能部門(mén)，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，工作分配環(huán)節(jié)多，無(wú)增值的管理環(huán)節(jié)多，造成信息傳導(dǎo)不暢，信息衰減和失真；征收、管理、稽查三個(gè)系列之間界限明顯，信息相對(duì)封閉，協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不暢。

(三)稅源監(jiān)控管理乏力。新的征管模式最大的特征是由管戶(hù)變?yōu)楣苁?。集中征收后，并未根?jù)信息化要求，采取現(xiàn)代化的稅源管理措施。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶(hù)之間的直接接觸大大減少，基本上處于被動(dòng)受理的狀態(tài)，稅

收信息來(lái)源渠道窄，且對(duì)有限的稅源信息利用不夠，致使稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅戶(hù)數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)底數(shù)不清，情況不明，稅源監(jiān)控管理乏力，弱化了稅收征管基礎(chǔ)。

(四)稅收的服務(wù)功效有所削弱。現(xiàn)行稅收征管機(jī)制運(yùn)行中既有缺乏管理力度、稅源不清的問(wèn)題，也存在對(duì)納稅人服務(wù)不到位的問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)一定程度上停留在表面的微笑迎送上，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最突出的就是納稅人到稅務(wù)部門(mén)辦理涉稅事項(xiàng)環(huán)節(jié)過(guò)多，程序復(fù)雜，要多頭跑、多次跑，重復(fù)報(bào)送資料，呈單點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的狀態(tài)；稅務(wù)部門(mén)需要調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)分散在不同的部門(mén)和崗位，要多頭找、多次找，呈多點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)的狀態(tài)。

(五)稅收征管流程缺乏制約化管理?，F(xiàn)行征管流程，存在制約不夠、監(jiān)督不力的問(wèn)題，未能有效地對(duì)征管流程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運(yùn)行中往往會(huì)出現(xiàn)偏差。主要原因是，基層分局雖已把征收和稽查分離出來(lái)，但仍然是綜合管理，專(zhuān)業(yè)化分工深度不夠；對(duì)管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠層級(jí)審批，沒(méi)有形成過(guò)程控制。

(六)重點(diǎn)稽查達(dá)不到預(yù)期效果。新的征管模式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)稽查、以查促管，實(shí)際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是由于管理缺位，征、管、查協(xié)調(diào)不力，致使對(duì)納稅人情況不能全面掌握，稅務(wù)稽查部門(mén)僅靠報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和舉報(bào)提供的情況，很難抓住重點(diǎn)，查案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都相對(duì)降低。二是目前各種管理措施不到位，納稅人違法風(fēng)險(xiǎn)成本低，再加上納稅人對(duì)稅法的自覺(jué)遵從度還較低，造成偷稅面很廣，稽查工作往往顧此失彼，處于被動(dòng)局面，達(dá)不到稽查的威懾作用。三是稽查體系內(nèi)部的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四環(huán)節(jié)存在相互扯皮問(wèn)題也在一定程度上影響了稽查的工作效率。

(七)征管質(zhì)量考核還不能真實(shí)反映征管水平。有些征管考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，超過(guò)了稅收工作的實(shí)際，科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還未真正建立起來(lái)?；鶎诱鞴懿块T(mén)在考核中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，為取得好的考核成績(jī)，對(duì)列入考核的工作內(nèi)容較為重視，沒(méi)有列入考核的則不問(wèn)不管，表面性工作做得多，加上受稅收任務(wù)壓力大等原因的影響，很難從真正意義上做到全面提高稅收征管質(zhì)量。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，亟待采取切實(shí)有效的措施加以解決。在征管改革沒(méi)有完全到位，新的征管運(yùn)行機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的情況下，需要繼續(xù)深化稅收征管改革，進(jìn)一步提高新征管機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量和效率，確保稅收征管改革整體目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、進(jìn)一步完善稅收征管改革的思考

稅收征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)踐中出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題是符合事物發(fā)展規(guī)律的。我們只有在深化稅收征管改革中不斷認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，尊重稅收征管的客觀規(guī)律，才能探索出一條由繁到簡(jiǎn)，提高征管效率的新路，才能盡早實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

(一)以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提高稅收征管的科技含量。

1、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)征管信息的集中處理。集中征收是征收?qǐng)鏊鄬?duì)集中和信息高度集中的有機(jī)統(tǒng)一，而信息的集中處理是稅收信息化建設(shè)的核心所在。只有實(shí)現(xiàn)信息的集中處理，才能把分散、孤立的各類(lèi)信息變成網(wǎng)絡(luò)化信息資源，拓展信息數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度，滿(mǎn)足管理、決策層的需要；只有稅收征管的信息高度集中，征收與檢查的職能才會(huì)從分局或所調(diào)整、集中到縣局或市局，基層單位才會(huì)不再承擔(dān)征收與稽查的職能，而是專(zhuān)司管理。這樣，職能和責(zé)任也才會(huì)更為明確。當(dāng)前，要把握好兩個(gè)重點(diǎn)：一方面依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸，加快建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體的多元化申報(bào)方式，使納稅人足不出戶(hù)，就可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)的納稅申報(bào)，從根本上解決納稅人多次跑、重復(fù)跑的問(wèn)題；另一方面進(jìn)一步提高征管軟件應(yīng)用準(zhǔn)確度，在以縣(市)為單位實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)集中處理的基礎(chǔ)上，努力中橫向拓展，逐步過(guò)渡到以省為單位的集中處理，實(shí)現(xiàn)征管信息的上下暢通。

2、全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平。一是要采取嚴(yán)密措施，防止涉稅信息失去真實(shí)性和時(shí)效性。要提高信息資源的安全性，建立和完善稅收信息采集、處理、傳遞、應(yīng)用等方面的安全管理制度和措施措施，防止系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)遭受計(jì)算機(jī)病毒、黑客的侵犯和機(jī)密信息的泄露；二是在運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加快計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測(cè)，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。

(二)、運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理念，優(yōu)化稅收征管組織形式。

稅收征管組織是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，直接決定著稅收征管的質(zhì)量和效率。優(yōu)化稅收征管組織形式是稅收征管信息化的客觀要求，也是稅收信息化建設(shè)的基本內(nèi)容之一，沒(méi)有稅收征管組織的現(xiàn)代化，信息化的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法充分發(fā)揮。因此，進(jìn)一步深化征管改革，應(yīng)在充分考慮信息技術(shù)支撐的條件下，按照信息流相對(duì)集中和職責(zé)明確的原則，對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，減少執(zhí)法主體的數(shù)量和審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一的部門(mén)，將有限的人力資源用于專(zhuān)業(yè)化管理和基層征管一線(xiàn)，建立起扁平式的組織管理結(jié)構(gòu)。研究表明，扁平式的組織管理機(jī)構(gòu)，可以減少稅收管理的縱向?qū)哟?，加大管理的橫向?qū)挾?，拉近管理的距離，實(shí)現(xiàn)平面的專(zhuān)業(yè)化分工，從而增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外界的反應(yīng)時(shí)間縮短至最小，對(duì)納稅人的反應(yīng)效果最大化。建立新型征管組織機(jī)構(gòu)，從方便納稅人角度講，就是要增大納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的接觸面，減少接觸點(diǎn)，凡是納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅的事宜均在一個(gè)大廳辦結(jié)，凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的涉稅事宜皆由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)在確定新型稅收征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，按照建立“扁平式征管組織結(jié)構(gòu)”的思路，重新整合現(xiàn)行征收、管理、稽查三類(lèi)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能分工。

1、虛擬化征收機(jī)構(gòu)。隨著信息化建設(shè)的加速推進(jìn)，計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用與聯(lián)網(wǎng)，納稅人不上辦稅服務(wù)廳同樣可以辦理申報(bào)納稅事項(xiàng)，這是稅收征管現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。以電子申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)為主體的多元化申報(bào)納稅方式的全面推行及環(huán)境條件的逐漸成熟，將給予納稅人在申報(bào)納稅的時(shí)間和空間上最大的靈活度，傳統(tǒng)的辦稅服務(wù)廳的征收功能將逐步弱化。因此，應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)化分工的思路虛擬化征收機(jī)構(gòu)的職能，將征收權(quán)從征管分局剝離出來(lái)集中到市、縣級(jí)局，建立市、縣級(jí)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心，由其對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中處理，統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)、會(huì)、統(tǒng)分析。

2、理順管理職能。為適應(yīng)信息化建設(shè)和集中征收的需要，應(yīng)加快調(diào)整多層級(jí)征管機(jī)構(gòu)關(guān)存的格局，根據(jù)我國(guó)地域遼闊，納稅人素質(zhì)參差不齊，地域間納稅人規(guī)模和數(shù)量分布還很不均勻的客觀現(xiàn)狀，地級(jí)局征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著因地制宜、屬地管轄、有利于監(jiān)控稅源的原則科學(xué)分布和設(shè)置，并輔以管理責(zé)任區(qū)制度、巡查制度—定期或不定期地組織抽查等傳統(tǒng)的管理方式，實(shí)行征納緊密型管理，摒棄“管事”就是不要“管戶(hù)”的片面認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化管事方向的前提下，吸收管戶(hù)制的合理內(nèi)核，實(shí)行“管事”與“管戶(hù)”雙管齊下、互為補(bǔ)充，切實(shí)提高管理效能，增強(qiáng)對(duì)稅戶(hù)、稅源的監(jiān)控能力，防止漏征漏管。在收縮、減少管理層次的同時(shí)，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向把管理職能分為從納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)、從稅務(wù)機(jī)關(guān)到納稅人、以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人互動(dòng)三大塊內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的稅收管理員制度。當(dāng)前，稅收征管的主要薄弱環(huán)節(jié)在于稅源管理。強(qiáng)化稅源管理是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的最終落腳點(diǎn)。強(qiáng)化稅源管理，一是建立稅收管理員制度。二是開(kāi)展納稅評(píng)估。稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題的主要抓手。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求和轄區(qū)納稅人的實(shí)際情況，全面建立稅收管理員管戶(hù)責(zé)任制度，加強(qiáng)以戶(hù)為單位的稅源管理。要通過(guò)稅收管理員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化、精細(xì)化管理落到實(shí)處。與此同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還要以全面開(kāi)展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度。開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要內(nèi)容和手段。做好此項(xiàng)工作，一則有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)稅源的控管，堵塞管理漏洞，減少漏征漏管，增強(qiáng)稅收收入；二則有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯(cuò)誤和異常問(wèn)題，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本；三則可為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確案源，減少稽查部門(mén)打擊偷逃騙稅行為的盲目性，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性；四則還可為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，對(duì)于建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)都有著重要推動(dòng)作用。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)家稅務(wù)總局不久前下發(fā)的納稅評(píng)估管理辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，合理確定納稅評(píng)估對(duì)象，建立和完善依托信息化手段的納稅評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，按照評(píng)估分析、約談?shì)o導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定處理等程序，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，做到有的放矢，有效管理。強(qiáng)化稅源管理工作為納稅服務(wù)提供了更為廣闊的舞臺(tái)，提高稅源管理能力的過(guò)程也是提高納稅服務(wù)能力的過(guò)程。通過(guò)在強(qiáng)化稅源管理中優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率，為納稅人提供更加方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是把納稅服務(wù)工作做實(shí)、做好的根本出路。

3、完善一級(jí)稽查。對(duì)稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，在地級(jí)市設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)稽查局，負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的一級(jí)稽查和對(duì)所屬各縣范圍內(nèi)的稽查管理和重點(diǎn)稽查；在縣級(jí)局設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)稽查局，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的一級(jí)稽查。隨著征管改革的進(jìn)一步深化和信息化程度的不斷提高，逐步過(guò)渡到一個(gè)市(含縣)只設(shè)立一個(gè)稽查局，實(shí)行全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一稽查，在大環(huán)境下統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，形成專(zhuān)業(yè)化的大稽查格局，從機(jī)制上形成稽查活力。同時(shí)，明確稽查局專(zhuān)司偷稅、逃稅、逃避追繳欠稅、騙稅、以及抗稅案件的查處，使稽查職能實(shí)現(xiàn)由“收入堵漏型”向“執(zhí)法保障型”的轉(zhuǎn)變，對(duì)納稅人有重點(diǎn)地實(shí)施稽查，不斷加大處罰力度，提高稽查的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮稽查部門(mén)查處稅務(wù)違法行為的“威懾”作用。

(三)以重在治權(quán)為核心，建立監(jiān)督制約機(jī)制。

完善的征管質(zhì)量控制體系、健全的監(jiān)督制約機(jī)制，是稅收征管流程得以安全運(yùn)行的基本保證。作為稅收征管主體的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位只有在制度的框架下從事征管活動(dòng)，行為才能得到規(guī)范，工作才能更有效率，現(xiàn)代征管模式才能得以協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行。

1、建立嚴(yán)密的征管過(guò)程監(jiān)控體系。對(duì)內(nèi)，一是通過(guò)流程環(huán)節(jié)的自我控制，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過(guò)部門(mén)分權(quán)形成橫向制約；二是上級(jí)通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)各環(huán)節(jié)縶地情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，并對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)執(zhí)法檢查進(jìn)行柔性控制，形成縱向制約；三是通過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)定程序，流程自動(dòng)記錄、超時(shí)自動(dòng)催辦，減少過(guò)程中人為因素影響，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)過(guò)程自動(dòng)控制。對(duì)外，一方面通過(guò)對(duì)流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)揮巡查調(diào)查、納稅評(píng)估、檢查的功能，形成流程的關(guān)聯(lián)控制；另一方面通過(guò)建立監(jiān)控指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)跟蹤、篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，科學(xué)評(píng)估涉稅指標(biāo)，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機(jī)制。

2、設(shè)計(jì)完備的征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)再造后的流程設(shè)計(jì)考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，建立新的考核體系，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日?？己宿D(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；提高考核頻率，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，采取定期考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，定期對(duì)征管質(zhì)量和征管全過(guò)程進(jìn)行考核、監(jiān)控，通過(guò)考核尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)，隨時(shí)暴露問(wèn)題、及時(shí)加以解決；建立征管質(zhì)量考核網(wǎng)絡(luò)，形成市局—縣(區(qū))局—基層分局(科、股、所)的三級(jí)征管質(zhì)量考核監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的考核。同時(shí)，將考核結(jié)果與崗位、能級(jí)聯(lián)系，與收入分配、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

(四)樹(shù)立“以納稅人為中心”的理念，構(gòu)建稅收服務(wù)體系。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)就是國(guó)家為納稅人提供的涉稅服務(wù)組織，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的“顧客”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨更多、更復(fù)雜的納稅人群體，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)的前提下，樹(shù)立“以納稅人為中心”的理念，建立一個(gè)高效的稅收服務(wù)體系。

1、正確處理規(guī)范反證法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。處理好稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)的關(guān)系是深化稅收征管改革的關(guān)鍵。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在管理理念上要實(shí)現(xiàn)由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本相信納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變、從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。注重維護(hù)納稅人合法權(quán)益，對(duì)納稅人作“無(wú)問(wèn)題推定”，是社會(huì)進(jìn)步和征納雙方素質(zhì)提高的要求和體現(xiàn)，但一定要在樹(shù)立服務(wù)理念的同時(shí)加大管理、稽查力度，不能淡化執(zhí)法觀念，降低稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法嚴(yán)肅性。要用法律法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范稅務(wù)服務(wù)的對(duì)象、范圍、形式、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，促使服務(wù)體系法制化、規(guī)范化、制度化，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2、提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是提高服務(wù)的科技含量，實(shí)現(xiàn)納稅手段的新突破。要充分運(yùn)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，如推行網(wǎng)上報(bào)稅、電子劃款、稅銀聯(lián)網(wǎng)、電子定稅、開(kāi)通12366熱線(xiàn)和建立稅務(wù)網(wǎng)站等，使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來(lái)，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢(xún)服務(wù)、申報(bào)繳稅等一系列方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)；二是積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。要針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道、提醒服務(wù)、送政策上門(mén)等，同時(shí)積極開(kāi)展征納以向互動(dòng)服務(wù)，如通過(guò)信件、語(yǔ)音電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查走訪、局長(zhǎng)接待日等建立固定收集納稅人意見(jiàn)和進(jìn)行反饋的渠道，增加征納雙方的了解溝通和雙向互動(dòng)；三是拓寬服務(wù)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破。如簡(jiǎn)化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，積極推行一個(gè)辦稅服務(wù)廳辦理，一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)的辦稅服務(wù)新格局等，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

(五)加強(qiáng)人才建設(shè)，提高稅收征管干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

新形勢(shì)下的稅收征管工作對(duì)稅務(wù)干部特別是征管一線(xiàn)的干部提出了更高的要求。當(dāng)前，各級(jí)征管干部不但要完成好稅收征管各項(xiàng)組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還要擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化稅源管理特別是納稅評(píng)估等一些具有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的重任。特別是國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《稅收管理員制度》和《納稅評(píng)估管理辦法》，這是個(gè)全新的領(lǐng)域，需要我們進(jìn)行探索。因此，要大力加強(qiáng)干部素質(zhì)的培養(yǎng)和提高工作，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化應(yīng)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。特別是要著重提高包括稅收管理員在內(nèi)的稅源管理一線(xiàn)人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，開(kāi)展稅源管理經(jīng)驗(yàn)交流、納稅評(píng)做案例分析，切實(shí)提高征管一線(xiàn)的各個(gè)崗位工作人員的稅源管理能力和水平。謝旭人局長(zhǎng)曾在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上以“完善征管體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率”發(fā)表了重要講話(huà)，主題鮮明，切中要害。稅收工作在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)征管模式以后，要全方位地進(jìn)一步提高稅收管理水平，必須在提高稅收征管質(zhì)量和效率上下功夫，必須在稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化上下功夫。這是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行稅制改革12字方針的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)推進(jìn)依法治稅的需要，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)深化稅收征管工作的需要，是造就一支高素質(zhì)的稅收干部隊(duì)伍的需要，才能把稅收征管工作提高到一個(gè)新的水平。