第一篇：工會實踐創新的研究

工會實踐創新的研究

創新是工會永葆生機和活力的源泉。改革開放特別是中國工會十四大以來，浙江工會立足于改革先發地區、開放前沿陣地的省情，順應歷史和時代發展，適應經濟關系和勞動關系的變化，堅持以創新求發展，解放思想，敢為人先，積極探索市場經濟條件下工會工作新路子，取得了豐碩的實踐創新成果，積累了豐富的創新經驗，為建設中國特色社會主義工會作出了積極的貢獻。

一、工會實踐創新的時代要求

1、推進工會理論創新的必然要求。

新世紀新階段，工會面臨著大量新情況新問題，全國總工會帶領全國各級工會堅持以理論創新推動工會體制創新和工作創新，科學總結和提煉基層工會的豐富實踐經驗，工會理論建設取得了重大進展，進一步明確了“組織起來、切實維權”的工作方針，提出了堅持走中國特色社會主義工會發展道路，明確了“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，形成了“以職工為本、主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，豐富和發展了中國特色社會主義工會理論體系，進一步回答了在新的歷史條件下“建設什么樣的工會、如何建設工會”、“工會發揮什么樣的作用、如何發揮作用”等重大理論和實踐問題。理論來源于實踐又指導實踐，工會理論的創新，極大地推進了工會工作的發展。同時，進一步豐富和完善中國特色社會主義工會理論，必然要求工會實踐的不斷創新，在創新中得到新的發展，通過實踐更好地完善和升華理論。

2、適應經濟關系變化的客觀需要。

改革開放以來，浙江比較早地進行市場取向的改革，建立了社會主義市場經濟體制并不斷完善，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的特點尤其明顯，對工會工作提出了前所未有的新挑戰、新要求。比如，隨著國有、集體企業改革改制和民營企業的迅速發展，非公有制企業占企業的總數已達97%；隨著產業結構的調整，第三產業占有越來越大的比重；伴隨著工業化進程的快速推進，形成了具有浙江特色的區域產業體系，大量企業落戶鎮街鄉村；分配方式的變化，出現了各種不同利益群體和社會階層，利益關系日趨復雜，等等。這些變化，不僅要求工會及時調整工作的對象、領域、地域和內容，更要求工會開辟新視角，擴大新視野，突破各種束縛和桎梏，積極探索社會主義市場經濟條件下工會工作創新發展的新路子。

3、發展和諧勞動關系的迫切需要。

在實現勞動關系市場化過程中，浙江的勞動關系呈現出復雜化、多樣化的特征，市場經濟發達國家不同歷史時期的勞動關系在浙江同時存在。一是資本積累階段的勞動關系在眾多的中小企業中大量存在。這個階段的勞動關系法制化程度依然較低，勞動關系運行的無序和失范現象普遍存在。口頭契約代替書面勞動合同、勞動合同短期化、勞動合同履行的隨意化等問題依然很突出。企業職工尤其是普通一線職工的工資正常增長機制和支付保障機 制尚未全面建立，職工勞動報酬與勞動貢獻極不相稱。企業普遍缺乏基本的勞動安全衛生條件，職工工作環境較差，生命健康受到威脅，勞資矛盾突出并且多發。二是規模化企業中普遍建立比較規范的勞動關系，企業與職工依照勞動合同履行權利義務，勞動關系相對緩和。三是一些高新技術產業以及少數大型現代型企業，實施積極的人力資源發展戰略，尊重職工的主體地位，努力構建和諧穩定的勞動關系。這些企業雖然數量不多，但影響積極，基本排斥了雇傭理念，勞動糾紛較少發生。工會要密切跟蹤這些勞動關系發生的新情況新變化，按照市場經濟條件下勞動關系發展的規律，積極探索發展和諧勞動關系、維護職工合法權益的新途徑新方法，既要重點維護普通職工特別是農民工的合法權益，又要努力滿足其他職工的期待，不斷增強協調勞動關系的能力，切實承擔起職工利益代表者和維護者的職責。

4、工會自身發展的內在需求。

浙江市場經濟發達，遇到的新情況比其他地方要早得多，碰到的新問題也比其他地方來得多，工會工作發展遇到了許多現實矛盾，不適應形勢的問題依然存在。一是企業工會組建與非公有制經濟快速發展、職工隊伍迅速壯大的狀況不相適應。浙江的工人階級隊伍結構發生了深刻變化，1000多萬名農民工成為工人階級的新鮮血液，成為浙江省職工隊伍的主體。如何增強他們的工會意識、最大限度地把他們組織到工會中來、依靠工會組織維護自身的權益，手段與辦法不多，成效不明顯。二是已建工會的工作機制、活動方式與企業改革發展的要求不相適應。非公有制企 業工會主席受雇于企業，開展活動的經費依賴于企業，工會干部兼職化、工會活動業余化的趨勢十分明顯。工會組織機構不健全、干部配備不到位、經費無著落、工作開展不正常等問題普遍存在。如何真正做到“促進企業健康發展，維護職工合法權益”，各地還在積極探索之中，沒有現成的經驗、可行的模式加以仿效。三是工會干部依法履行基本職責的能力與黨的要求、職工群眾的意愿不相適應。工會干部對做好新時期新階段的工會工作出現了“本領恐慌”，不能完全適應社會主義市場經濟發展和職工隊伍變化帶來的新情況新問題。工會干部隊伍整體素質仍有待提高，工會干部的知識結構、專業結構、年齡結構不盡合理。只有堅持以改革創新的精神解決這些“不適應”，才能保證工會工作的全面協調可持續發展。

二、工會實踐創新的探索

1、工作思路創新。

一個目標明確、脈絡清晰而又符合事物發展規律的工作思路，對于工會實現創新發展具有十分重要的先導性意義。幾年來，浙江工會堅持以思路創新為先導，牢牢抓住一條主線，也就是以發展和諧勞動關系，調動全省職工的主動性、積極性和創造性，為經濟又好又快發展作貢獻為主線；把握四個重點、實現四個提高，一是深入開展社會主義勞動競賽，著力提高職工職業技能和整體素質；二是深入開展創建勞動關系和諧企業活動，著力提高堅持以職工為本，主動、依法、科學維權的能力和水平，切實維護職工群眾的合法權益；三是以增強企業工會活力、發揮企業工會作 用為重點，著力提高工會組織對職工群眾的凝聚力；四是進一步營造弘揚勞模精神、發揮工會作用的輿論氛圍，著力提高工人階級和工會工作的社會影響，從而使工會工作的創新發展，始終符合經濟社會發展要求和職工群眾的愿望。

一是在繼承中創新。長期以來，中國工會形成了很多具有影響力的工作思路和活動品牌，例如，勞動競賽這個活動載體，在市場經濟條件下是否可以繼續發揮積極作用？帶著種種疑問，臺州市率先在非公有制企業中開展了勞動競賽試點并取得很大成效，創造了全新的經驗。這些經驗包括：勞動競賽要適應經濟社會發展的需要，圍繞黨委、政府中心工作和企業的生產經營來開展；要堅持以職工為本、以企業為主體，強化“企業增效、職工增收”的雙向激勵，實現勞資雙贏；要堅持以賽代練的方針，不斷提高職工的文化素質、職業素質和技能水平；要適應時代發展，從“速度型”向“效益型”轉變，從“體力型”向“智力型”轉變，從“運動型”向“崗位型”轉變，實現勞動競賽活動常賽常新。這些經驗表明，只要善于進行市場化改造，工會很多傳統載體依然具有很強的生命力。

二是自主創新。新世紀新階段，工會工作遇到了很多新情況新問題，而解決的辦法沒有現成的經驗可以照搬，只能堅持大膽自主創新。例如，近年來，義烏市總工會根據本地經濟社會快速發展過程中勞資矛盾日益增多、廣大職工維權需求日益迫切而工會維權力量嚴重不足的現實，積極探索“借風、借力、借理”的維權新路子，實現了以社會化為標志的維權工作全面創新。又比 如，為了破解調動職工入會主動性這一難題，金華市總工會率先在全市開展“情系職工、服務會員”活動，職工憑一張具有“含金量”的會員證可享受法律援助、困難救濟、購物旅游、就學娛樂等多達幾十項優惠服務，活動一經推出即引起社會強烈反響，收效良好。“工會是我們自己的組織，參加工會有好處”這一樸素的認識激發了廣大職工加入工會的積極性，提高了工會組織的影響力、凝聚力。近三年來，浙江省總工會對各級工會120多項自主創新成果進行了獎勵。

三是在引進吸收中創新。浙江工會加強與兄弟省市工會的聯系與交流，學習、引進他們的好經驗、好做法。同時，善于借鑒國外工會的有益經驗，為我所用。例如，中小企業是工會勞動保護工作的薄弱環節。從2003年開始，省總工會借鑒市場經濟發達國家勞動安全衛生工作成功經驗，結合浙江經濟發展實際情況，探索建立了中小企業以“查找隱患，平等協商，簽訂協議，跟蹤落實，持續改進”五個環節為基本內容的企業工會主動參與勞動安全衛生工作機制。這個機制的精髓是，堅持“以人為本”的科學發展觀，充分發揮廣大職工在安全衛生工作中的主力軍作用，組織中小企業職工主動參與本單位安全衛生工作的民主管理、民主監督，推動企業建立自我約束、自我完善的職業安全衛生工作機制。實踐證明，主動參與機制在廣泛地發動職工查找事故隱患，提安全生產合理化建議，與企業就勞動安全衛生問題開展平等協商并督促整改落實，履行工會勞動保護群眾監督職責，為實現全省安全生產形勢的穩定好轉等方面發揮了積極作用，適應了浙江 企業尤其是中小非公有制企業發展的需要。



2、組織體制創新。

市場經濟的深入發展、工人階級隊伍發生的深刻變化，迫切呼喚工會組織加快體制創新的步伐。浙江工會不斷加強工會組織自身建設和改革，大膽推進體制創新，努力“擴大覆蓋面、增強凝聚力”。

 一是健全鎮鄉工會領導體制。發達的鎮鄉是浙江經濟富有活力的一個重要標志，大量非公企業都落戶在鄉鎮和農村，非公企業為主的基層工會數量日益增多，依靠一個縣（市）總工會顯然難以適應這種發展狀況。浙江省總工會對工會組織體制進行了改革，加強鎮鄉一級工會建設，并在職工隊伍龐大、企業數量多、工會工作基礎較好的鄉鎮（街道）建立地方一級總工會，使之成為工會工作的“橋頭堡”。目前，全省1500多個鄉鎮（街道）中，已建工會1450多個，其中建立總工會的118個。同時，普遍推行建立村級聯合工會或村基層工會聯合會，力求覆蓋大部分村域企業。深入開展規范化建設，使村級工會做到“有辦公場所、有工會印章、有工會牌子、有工會賬戶、有工會臺賬”，因村制宜開展各項活動，進一步夯實了工會工作的前沿陣地。

二是創新組織形式。根據經濟組織形態的發展，浙江工會不斷推出新的工會組織形式。在數量眾多的各類專業市場，建立市場工會；在領帶、水泵、襪子等行業集聚的地區，建立行業工會。同時，相繼建立了樓宇工會、民工公寓工會、建筑工地項目部工會等新的組織形式，努力做到哪里有職工、哪里就建立工會組織。外資企業建會難是一個普遍問題，浙江工會從創新組織形式著手，在外資企業比較集中的開發區、工業園區和鄉鎮（街道），建立開發區、工業園區工會和鄉鎮（街道）外資企業工會聯合會，依托這些工會組織的有效工作，大力推進外資企業的工會組建。目前，全省外資企業工會組建率超過了70%。

 三是豐富入會形式。浙江是一個農民工輸入大省，他們的就業方式多樣、勞動關系不穩定。浙江工會大膽改革傳統的依托企業組織職工入會的辦法，探索由上級工會直接發展會員的新路子，也就是由鄉鎮（街道）工會、村工會直接吸收農民工入會，并創新了流動會員會籍管理辦法，為大量零散就業或因所在企業未建工會而苦于入會無門的農民工，提供便捷的“入會之門”，直接促進了“組織起來”。到2007年底，全省工會會員達1078萬名，其中農民工會員達591萬名。

3、工作機制創新。

結構合理、程序科學、運轉協調的工作機制，是保證工會創新實踐有序推進并取得成功的重要保證。浙江工會對工作機制的大膽改革創新，為工會工作注入了強大的活力，帶來工會工作的高效率。

一是強化黨建帶工建機制。從2004年開始，浙江工會全面開展了黨建帶工建“三級聯創”活動。所謂“三級聯創”，是在省委的高度重視和支持下，省委組織部、省總工會聯合開展的旨在推進工會組織建設、提高工會工作水平和加強工會干部隊伍建設的一項活動載體和機制。這項活動機制突出黨建對工建的帶動作用，要求黨委組織部門從思想上、組織上、工作上全面帶動工會建設，把工會組織建設納入黨建工作，工會建設與黨建實現同步規劃、部署、考核和表彰。具體實施中強調分兩步走，第一步“大三級聯創”，即縣（市、區）、鎮鄉（街道）和基層工會聯創，第二步“小三級聯創”，即鎮鄉（街道）、村（社區）和基層工會聯創。聯創機制的關鍵在聯，核心在創，以聯促創。所謂“聯”，要求三級工會相互依托、相互幫助、相互促進；所謂“創”，要求三級工會規范和強化工作基礎，以新的思路和措施不斷擴大工會組織和工作覆蓋面、增強工會凝聚力。這一活動機制有力地提高了黨對工會工作的領導水平和工會工作整體水平。

二是著力構建社會化工作格局。工會工作的內容涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各個方面。工會工作的這種開放性，決定了工會不能僅僅停留在對工會資源的充分利用，還應當重視與社會資源的有機配合，以社會化的思路開展各項工作，形成社會化的工作格局。這個格局的基本形態，就是黨政主導、工會運作、社會各方配合、職工積極參與。這個格局的精髓，就是要努力把工會工作納入到黨委、政府工作主渠道，爭取黨委、政府的高度重視和支持。在實際運行中，工會要堅決避免閉門造車、單兵突進，努力調動社會各方面參與的積極性，充分整合各種社會資源，綜合運用經濟、行政、法律等手段，促進工會工作目標的實現。多年來，浙江工會開展的加強非公企業工會建設、社會主義勞動競賽、創建和諧勞動關系企業、廠務公開等重點工作，都形成了社會化工作格局，由省委、省政府領導擔任相關工 作領導小組組長，由省委組織部、宣傳部、總工會、勞動保障、財政、民政、衛生、安檢等有關部門為成員，領導小組辦公室設在工會，由工會協調處理工作中的具體問題，并積極組織動員廣大職工和企業參加，推進了工會各項重點工作的開展。

三是加強機制、制度建設。圍繞工會更好地發揮組織、引導、服務和維護職工合法權益作用這一目標，浙江工會十分重視加強制度、機制建設，為工會工作的創新發展提供制度性、根本性、長期性的堅實保證。定期向黨委匯報工作制度、工會與政府聯席會議制度和勞動關系三方協商會議制度，暢通了工會立法參與、政策參與的渠道；完善勞動合同制度，大力推進集體合同制度和工資集體協商，開展“要約行動”，創新行業性、區域性工資集體協商制度等，保障了職工的收入分配權利；完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度和廠務公開制度，創新建立區域性職代會、中小企業集群職代會等制度，促進了基層民主政治建設；加強困難職工幫扶中心建設，健全完善各項幫扶機制，卓有成效地為職工群眾特別是困難職工、農民工辦實事、做好事、解難事；建立勞動關系預警機制和勞資糾紛排查工作制度，健全基層勞動爭議調解組織，推進區域性、行業性勞動爭議調解機制建設，設立法院委托工會“庭前調解”、在工會設立勞動爭議仲裁庭等制度，提升了工會組織協調勞動關系的水平和實效。

4、活動載體創新。

一個良好的活動載體，可以充分激發廣大職工、乃至全社會對工會組織的向心力和對工會活動的參與熱情，有利于最大限度 地實現工會的戰略目的。浙江工會根據自身的工作目標和任務，不斷推陳出新，在載體創新中不斷拓展工會工作領域，豐富工會工作內涵，挖掘工會潛力，張揚工會理念，凸顯工會價值。

一是注重題材的新穎性。新穎的活動題材，可以最大限度地消除廣大職工乃至全社會對工會活動的審美疲勞，激起人們對工會活動的美好期待與參與熱情。例如，以弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為主題的“勞動偉大——建國以來浙江最具影響力勞動模范”評選、浙江省職工技能運動會、全省職工“百行百星”技能狀元評選、創業創新“雙十佳”評選等活動，以及網上“職工技能論壇”和“民工在線”廣播節目等，這些載體及其主題，都給人以耳目一新的感覺，具有鮮明的現代化、人文化的氣息，大大增強了工會活動的感召力，廣大職工和社會各界人士參與踴躍，有力地擴大了工人階級和工會的社會影響，促進了“勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大”時代風尚的形成。

二是注重內涵的豐富性。不斷充實活動載體的內涵，既是充分挖掘活動載體潛力的表現，也是節約載體資源、實現載體功能集約化的需要。例如，經過市場經濟的效率和激勵原則改造的勞動競賽活動，賦予了企業增效、職工增收、協調勞動關系、促進勞資和諧的新內涵，廣泛激起了職工群眾對共建共享改革發展成果的期待，在動員組織職工積極投身促進經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會偉大實踐方面發揮了積極作用。以技能素質提升為核心的“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，將技能 培訓、技能練兵、技能比武、技能晉級、技能帶頭人等技能提升機制熔于一爐，成功打造了名師帶高徒、評聘“首席工人”、以工人名字命名先進操作法等提升職工素質的工作品牌，迎合了職工群眾關注自己未來職業前途和創造美好生活的愿望，調動了廣大職工群眾參與這項活動的積極性，促進了職工隊伍整體素質的提高。

三是注重外延的寬泛性。外延寬泛的活動載體，可以突破工會活動內循環、效果局部化的局限性，擴大與其他社會主體的交流合作機會，增強活動載體的公共性，從而有效放大活動的積極效應。例如，以發展和諧勞動關系為目標的創建和諧勞動關系企業活動，不僅僅關注特定企業勞動關系的和諧狀況，而且更注重和諧社會建設的系統運行，不僅僅關注工會建設及其在協調勞動關系中如何發揮作用問題，而且更注重與黨委、政府及其有關部門和企業工作內容的融合，得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，喚起了企業履行社會責任的自覺，增強了工會在促進和諧中維護職工權益的實效，擴大了活動的社會效益。

四是注重效果的實在性。職工有沒有獲得實實在在的利益、工會有沒有取得發展是工會活動是否成功的首要的、基本的標尺。工會活動不是作秀活動，而是要服務于職工群眾。例如，以關心職工生產生活、幫扶解困為主題的金秋助學、職工醫療互助保障、職工生活后勤保障達標競賽、開設農民工春節返鄉專列等一系列幫扶活動，大大緩解了職工的生產生活壓力，改善了職工生活質量，彰顯了體面勞動理念，踐行“職工有困難找工會”、“農民工 有困難找工會”的承諾。

三、工會實踐創新的規律性認識

1、堅持以黨的領導為根本保證。

黨的領導是做好工會工作的根本政治保證。黨中央、浙江省委對工人階級和工會工作高度重視，作出了一系列重要指示，為工會工作開拓創新指明了方向。浙江各級工會組織和廣大工會干部自覺接受和堅決依靠黨的領導，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，確保了創新工作始終沿著正確的方向前進。一方面，工會的創新把對黨負責和對職工群眾負責統一起來，堅定不移地貫徹落實全心全意依靠工人階級根本指導方針，把廣大職工群眾緊密團結在黨的周圍，始終圍繞更好地貫徹黨的路線方針政策、服從和服務于黨和國家工作大局進行創新。另一方面，工會充分依靠黨總攬全局和協調各方的強有力領導，凝聚各種積極因素，為創新實踐營造良好的社會環境和基本動力，形成了推動創新的合力，保證了創新工作順利進行。

2、堅持以科學理論為指導。

作為黨領導下的群眾組織，工會只有時刻堅持以黨的科學理論和中國特色社會主義工會理論體系為指導，進一步解放思想、大膽探索，以開拓創新精神開展新的實踐，才能跟上黨與時俱進的創新步伐，不斷實現工會理論和工作創新。浙江工會高舉中國特色社會主義旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，自覺地以科學發展觀統領工會工 作全局，科學分析和全面認識工會發展面臨的新形勢新機遇新挑戰，深刻把握工會工作面臨的新課題新矛盾，用科學發展的理論指導工作、謀劃思路、部署任務；用科學發展的態度協調工作、借勢借力、形成優勢；用科學發展的方法推進工作、指導基層、服務職工，使工會工作更好地適應經濟社會的發展，更好的體現廣大職工群眾的意愿。

3、堅持以解放思想、實事求是、一切從實際出發的思想路線為遵循。

解放思想、實事求是、一切從實際出發的思想路線，要求我們堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準，緊跟經濟社會發展趨勢，把握新時期工人運動的發展規律，不斷研究新情況、解決新問題。浙江工會在這條思想路線的指引下，從不斷發展變化著的客觀實際出發，認真研究世情、國情、省情、會情，不斷克服僵化保守、脫離實際、落后時代、不合時宜的舊思想舊觀念，堅決摒棄工會工作中的主觀主義和形而上學的東西，科學準確地認識和把握當代中國工會的性質、地位、職能和作用，努力改變不符合當前浙江經濟社會、職工隊伍發展環境要求的工會組織體制和工作方式，始終執著地堅持圍繞中心、服務大局，著眼于中國特色社會主義工運理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的創造，推進中國特色社會主義工會事業不斷向前發展。

4、堅持以維護職工合法權益為價值取向。

創新的價值取向在哪里，什么樣的創新才是工會需要的創新，這是工會創新發展所需要回答的首要問題。浙江工會始終堅持以 職工為本、把維護職工合法權益作為工會創新發展的出發點和落腳點，使創新始終朝著有利于維護好、實現好、發展好職工合法權益方向發展。全省工會以推動科學發展為第一要務，著力于提高職工隊伍素質，激發廣大職工的主人翁精神和責任感，發揮工人階級在經濟社會又好又快發展中的主力軍作用，保護和發展廣大職工的根本利益。同時，牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，堅持以職工為本，主動、依法、科學地維護職工合法權益；以發展和諧勞動關系為主線，把促進企業發展和維護職工權益相統一，推動勞動關系雙方良性互動、互利雙贏，形成共謀發展、共創和諧、共享成果的良好局面。

5、堅持把尊重基層首創為動力。

廣大工會干部和職工群眾的創新實踐，是建設中國特色社會主義工會不竭的動力源泉。浙江工會尊重基層和職工群眾的首創精神，強化爭一流、創品牌的進取意識，營造鼓勵首創、寬容失誤的發展氛圍，激發勇于探索、大膽實踐的創新精神，讓一切創新的源泉充分涌流。省總工會專門設立了“工會創新獎”，每年對各級工會和廣大工會干部所開展的創新工作及其成果進行綜合評比、表彰，最大限度地激發全會上下勇于創新的熱情；加強對工會干部、尤其是基層工會干部培訓，提高工會干部的創新能力和水平；深入開展調查研究，及時總結提煉基層的創新經驗，把帶有普遍性的經驗上升為理論，更好地指導和推動實踐，走出了工會工作在創新中生存、在創新中完善、在創新中發展的新路子。

第二篇：企業管理審計實踐創新研究

企業管理審計實踐創新研究

——以浙江民營企業為例

王寶慶1王宏明

2摘要：內部審計活動評價并幫助改進機構的風險管理、控制和治理體系，幫助機構發現并評價重要的風險因素、幫助改進風險管理與控制體系。浙江民營企業開展內部審計工作也非常有限，內部審計的獨立性和權威性難以實現。積極在民營企業內部審計過程中推進公司治理結構審計、風險管理審計、戰略決策審計、人力資源審計，將理論與實踐有機結合，填補我國企業審計研究與實踐的空白領域。

關鍵詞：民營企業管理審計創新

[Abstract] The inner audit can evaluate and improve the system of risk management, risk controlling and risk evaluating.In corporations running by the local people in Zhejiang, the inner audit is so limited that the independence and authority of the audit cannot be implemented.To improving that, we should promote the auditing of corporation governing structures and risk-based auditing and the auditing of strategic decisions and the auditing of human-being resource in the civil enterprises.To initiate the research and implementation of company audit, we also should make good combine of the theory and the practice.[Key words] civil enterprisesmanagerial auditinginnovation

20世紀末，西方國家企業內部審計的重點轉向管理審計，企業的競爭力大大加強，2004年末西方國家積極推進現代風險基礎戰略系統審計方法。國際內部審計師協會《內部審計實務標準》（2001年）指出：內部審計活動評價并幫助改進機構的風險管理、控制和治理體系。內部審計活動應幫助機構發現并評價重要的風險因素、幫助改進風險管理與控制體系。內部審計活動應該評價控制的效率與效果、促進控制的不斷改善，以此來幫助機構保持有效的控制。內部審計活動應該評價并改進機構的治理作貢獻。

我們在廣泛調查廣廈集團、臥龍集團、紹興地區民營企業、萬豐奧特集團、報喜鳥集團、納愛斯集團、恒逸集團、傳化集團等開展內部審計工作實踐的基礎上發現：現在的浙江民營企業不是停留在“要不要內審”的認識水平上，而是如何開展審計工作，如何高效率、有針對性的開展內部審計工作，大部分企業內部審計范圍停留在財務收支審計上，主要涉及營業收入審計、費用成本審計、經濟合同審計、工程造價審計、預算審計等方面，而在開展管理審計方面涉足很少。審計方法還停留在賬項基礎審計。目前民營企業實施戰略性改組過程中，以資本為紐帶實現強強聯合，使一些跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團正在形成。作為公司最高管理者，不僅需要作出科學決策，還需要對下屬組織進行有效控制，而所有這些都離不開內部審計。在我國進入WTO的關鍵時刻，民營企業管理審計實踐創新勢在必行、刻不容緩，必須實現“觀念的轉化”、“制度的進化”、“內容的深化”和“手段的現代化”。

管理審計是企業的防腐劑和殺蟲劑，積極有效地開展管理審計可以增強企業的免疫功能，使企業青春常駐，跳出自古以來“富不過三代”的怪圈。

一、關于審計定位

大多數民營企業內部審計定位不高，審計重點還停留在傳統的財務收支審計、崗位責

任制考核和制度執行的監督上，對采購價格審計、工程造價審計、管理費用審計進行了積極探索，但是對內部控制制度評審、經濟效益審計、經濟責任審計、投資決策審計還遠遠不夠。例如：南方集團把內部審計重點放在辦公費、差旅費節支；恒柏集團對通訊費、車輛費加強審計力度；天圣集團重點對用水管理進行審計；光宇集團、萬豐奧特集團重點進行大型設備采購費用審計；廣廈集團強化工程造價審計，積極進行投資基建項目審計；帥康集團以真實性為目的進行審計，追討挪用、貪污資金；寧波富達集團注重應收賬款清理審計，挽回經濟損失

民營企業必須轉變認識，開展內部管理審計的認識轉變，由“人治”走向“法制”。從“要我審”轉變為“我要審”，由依法監督轉變為促進管理、搞好服務，內審工作應以監督為手段、服務為目的，建立和完善內部審計是現代企業制度的關鍵所在。國際內部審計師協會為順應世界經濟迅速發展和變化所帶來的機遇和挑戰，已將內部審計的目標由原來的“檢查與評價”重新定位成“增值和改善”。這種“增值和改善”的思想更適合，也更能受到民營企業的歡迎，因為民營企業增值和改善的有比國企的經營者更強勁的源動力。民營企業必須更加關注自身的經營風險、內部控制和經濟效益，樹立全新的審計觀念，將職能調整為服務和監督相輔相成的局面，更廣泛地滲透到企業的各項管理工作中去，針對管理和控制的薄弱環節，提出建設性的改進意見和建議，協助管理人員更有效地管理和控制企業的各項活動，合理使用資源，提高企業的經濟效益。

內部審計是公司法人治理結構的重要組成部分，在決策、執行、監督三位一體的框架結構中居于要塞關口地位，內部審計是公司增強競爭力的必要手段，是防范公司內部腐敗現象滋生的有力武器。增加組織價值、提高組織運作效率，“全心全意為人民微笑服務”，把監督寓于服務之中，有病治病，消除腐敗；無病健身，增強自身免疫功能。把消除舞弊、防范風險、增強競爭力作為審計的根本定位，把審計的角色由“警察”轉為“顧問”和“保健醫生”。

二、關于審計核心能力

審計核心能力是個人能力、團隊能力和綜合能力的有機結合，這其中包括審計、會計專業能力；社交溝通能力；管理能力；團隊合作能力。但是，我們的民營企業內部審計人員的現狀，根本無法形成核心能力。以民營經濟發達的紹興為例，50強民營企業中，120名審計人員，專職審計人員29名，占24.17%；大專以上文化40名，占33.33%；中級以上職稱39人，占32.5%。50強民營企業的內部審計機構和人員構成的這種局面，是很難形成核心能力的，其他企業就更不用說了。諸暨地區30家大中民營企業中，內部審計人員專職少、兼職多，本科學歷以上審計人員占20%，高級職稱人員只有10%。

審計能力的培養應該建立合適的人員流動機制和人員培養。要加強專業技能的培訓，內審部門在人力資源的調度方面應具有足夠的靈活性，審計人員的構成除財會人員審計人員之外，還應該配備信息技術人員、管理人員、工程技術人員，以保證審計業務發展需要。審計團隊的成員應該保持合理流動，審計崗位不應該成為企業的“多余”崗位，而應該成為培養企業骨干的搖籃，企業的高層領導應該是由內部審計部門培養出來的。內部審計核心能力是個人能力、團隊能力及綜合能力的有機結合。內部審計人員的素質不僅要求踏實認真，實話實說，愛崗敬業，樂于奉獻，公正無私，廉潔奉公，恪守諾言，嚴守機密，而且要有風險意識，責任意識，道德意識等時代特點。同時要精通會計與審計，熟悉法律與法規，掌握經營管理知識和善長計算機操作，更要具備分析問題、判斷問題能力，調查研究能力和文字寫作能力等較強的工作能力。審計人員的學歷和職稱中，高學歷和高職稱的人員必須有一定比例，CIA的專業人才必須具備，審計人力資源應該是一個合理的層次梯隊，并保持合理流動。

內部審計人員應該具備以下基本素質：

1、好奇心、想象力和嗅覺力。審計人員對聽到、看到的任何常態和非常態事物都應該

有極強的好奇和質疑態度。嗅覺不靈敏的審計人員只能事倍功半，嗅覺是一種天生的能力，但是可以通過細心觀察事實的發展、聽取別人的意見來幫助嗅覺力的提高。嗅覺力使審計人員在完成分析之前就預感到問題會出在哪里，以加快審計分析進程。審計人員還要有豐富的想象力，對于證據反映的現象能夠想象出多種經濟本質，對于存在的關鍵問題，通過充分的想象尋求更有效的解決辦法。

2、善于聽取各方意見。審計人員在取證、溝通、協商、報告等環節能夠認真聽取不同意見，對別人要親切、禮貌和尊重，要創造一個平等對話的環境，讓對方充分表達自己的意見，要留心、尊重發言人的思路、觀點和看法。對于沉默寡言者要善于引導、誘導和鼓動，對于反對、阻礙審計調查的人員要有耐心、信心和毅力，聽取意見，尋找原因。

3、集體團隊的協作精神。內部審計工作不是一個人可以獨立完成的職業，必須參與集體生活。這一集體首先是審計小組成員和審計部成員，對于審計任務，大家應該有共同理想和信念，長幼之間、男女之間、領導與員工之間都要通力合作取長補短。另外，內部審計人員還能夠在各部門各層次人員之間交往自如，與提供證據的工作人員溝通協作、與被審計部門的溝通協作、與使用審計報告人員的溝通協作，我們審計人員無論在工作時間還是在工作之外，和他們一起共同生活，這一集體就是我們同一受雇傭的企業。

審計人員應堅決摒棄：①自以為是、肆無忌憚的欽差大臣式的審計，忘記基本禮儀，妄加評論、濫用職權。②碰到困難知難而退，膽小怕事缺乏自信，總是被對方的話題牽著走。

審計人員必須要有毅力，如同一名戰士在布滿荊棘的道路上前進。毅力就是善于堅持自己的觀點，特別是涉及到重大問題時。這樣做既不是頑固也不是無禮，而是職業良心的真正體現，毅力伴隨著很強的靈活多樣性。

三、關于審計機制

浙江民營企業已經長大，不能像管理“小孩”一樣管理“大人”，管理應隨企業的成長而“進化”。進化是指管理由“一人化”進化到“組織化”；由“經驗性”進化到“制度性”。

以紹興民營企業為例，50強中，44家有專職審計機構，占88%；審計名稱各異，有稱審計部，也有稱財務審計部，有的職能設在企業管理部；除5家掛靠在財務部以外，大部分企業內部審計職能設置在企業管理部，120名審計人員中，專職審計人員29名，平均每個企業還不到一名；諸暨地區30家大中民營企業中，只有6家設立內部審計機構；審計制度、審計規范和責任追究制度還遠遠沒有健全。

內部審計機構的的設立模式，可以根據企業規模大小，分別設立單層審計機構和雙層審計機構。規模小的企業只設置單一的內部審計機構，服務于企業高層管理的需要；規模大的民營企業，可以在董事會下設審計委員會，在高層管理機構下設內部審計部門，分別行使各自對受托責任的審計職權。

內部審計機構是優秀人才的集聚地，公司在招聘人員時應該把最優秀的人才放在審計部門進行鍛煉；內部審計機構是骨干力量培訓基地，公司中層與高層管理人才大多數應該是從審計部門走出來；內部審計機構是優秀的商業學校，因為審計人員在與被審計部門進行交流時，實際上是在推銷自己的思想、理念和審計結論；內部審計機構是優秀的管理學校，因為審計人員在執行審計任務期間所作的提案都帶有預測和決策性質。

內部審計制度包括：審計機構應享有的調查權、檢查權、建議權和處罰權，各部門應無條件接受審計人員監督；審計機構經費單獨預算制度，應對審計機構實行單獨定額預算制度，確保審計活動有足夠的經費來源，保證審計活動的有效開展；建立定期審計制度，監督企業各項管理制度的貫徹落實，發現問題及時解決；建立審計建議落實制度，定期檢查審計建議的落實情況；建立違規處罰制度，對于違規者以重罰，使其一日受罰終生不為。

四、關于審計范圍

我們在調查中發現，內部審計的范圍約80%以上在財務收支審計上，目的只是為了差錯防弊，保證公司資產安全，只有少數企業涉及管理審計的范圍，例如，廣廈集團在注重財務收支審計的基礎上，還積極探索內部控制制度審計、經營計劃和財務預算審計、人力資源配置專題審計調查。而對治理結構、風險管理、戰略決策、環境審計等方面幾乎是空白。這對一個民營企業的健康成長是非常不利的。

積極推進公司治理結構審計、風險管理審計、戰略決策審計、人力資源審計，這些都是國外企業內部審計的最新發展，也是我省民營企業內部審計最薄弱環節。積極在我省民營企業內部開展這些審計，才真正使審計工作抓住了“牛鼻子”，將理論與實踐有機結合，填補我國企業審計研究的空白領域，并為浙江民營企業發展獻計獻策。

公司治理結構就是在利益關系者之間建立起有效的激勵機制和制衡機制，民營企業家長制管理模式根深蒂固，管理者往往以主觀判斷代替科學分析，以個人喜好作出決策，一個人的頭腦發熱往往導致一個企業的滅亡。積極開展公司治理結構審計，有利于從根本上防范企業風險。

人力資源審計是指，通過調查、比較、分析等手段來評價一個組織人力資源管理的經濟性、效率性和效果性。針對浙江民營企業人員素質和管理狀況，積極探討人力資源管理制度的合理性審計、人力資源數量與質量審計、人力資源工作績效審計。

風險管理是企業風險戰略的一部分。國際內部審計協會（IIA）2001年的《內部審計實務標準》倡導，組織內部應開展以風險為導向的內部審計。對民營企業風險管理開展審計，對組織的風險管理理念、管理控制方法、監督過程進行評判和預警，進而化解風險提高效率，幫助組織實現目標。

戰略決策審計。企業戰略管理是企業的發展根本，決定著企業的發展方向、走勢和前進道路。戰略決策審計主要包括：企業宏觀環境、行業環境、微觀環境分析；企業發展戰略審計；戰略資源審計；基本競爭戰略審計、投資戰略審計；戰略實施控制審計。

環境審計主要評價企業環境活動領域進展情況以及環境管理體系的效率，主要體現在兩個方面，一是明確企業外部對企業環境活動的要求，這來源于國家法律、政府環境目標、社會公眾環境意識對企業生產的影響和要求，二是評價企業環境政策，包括在產品設計、生產、使用過程中，對于防止污染方面企業政策提出對社會的承諾，以及企業環境政策執行情況評審，包括資源保護情況，相關法律遵守情況，污染物排放情況，環保支出及會計處理的恰當性。

質量審計是對企業產品和服務的質量進行評審，以保證向顧客提供優質產品和服務。ISO9000國際質量標準要求的質量體系認證書，實際上是企業向顧客提供的質量能力承諾，是企業質量保證能力的“名片”，是貿易關系的“通行證”。內部審計應發揮在企業質量管理中的積極作用，積極開展質量檢查、評審工作。

五、關于審計方法

由于浙江民營企業內部審計的范圍大多數停留在財務收支審計上，因此，審計方法也十分單調，賬項基礎審計是其主要方法，并以詳細審計為主，主要目標在降低成本、降低消耗上下功夫。由于方法的限制，審計成本很高，但審計風險依然居高不下。

審計工作經常使用的方法是賬項基礎審計、制度基礎審計和風險基礎審計。風險基礎審計是指將審計工作建立在對審計風險評估基礎上的一種審計模式。該方法立足于對審計風險進行系統的分析和評價，審計過程中不僅要對控制風險進行評價，而且要對產生風險的各個環節進行評價，以確定實質性測試的重點和測試水平，積極推進風險基礎戰略系統審計方法

在民營企業內部運用，開展風險評估程序，識別和評估會計報表總體層次和認定層次的重大錯報風險，充分考慮企業內部與外部環境，將新技術運用于企業審計實踐，促進浙江民營企業健康快速發展。

審計的具體方法分為審計取證方法、審計判斷方法、審計報告方法和處理方法。審計取證方法主要有檢查、監盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核。

審計的過程既是一個取證的過程，更是一個職業判斷的過程。審計判斷方法有直覺判斷法、矛盾證據判斷法、比較判斷法、財務分析判斷、邏輯判斷法等。審計判斷貫穿于審計全過程。在選擇客戶時需要判斷好壞，在確定重要性水平時需要選擇大小，在確定審計風險時需要確定高低，在取得證據時需要判斷真偽，在結束審計時需要定性判斷。從某種意義上講，審計工作就是一個不斷判斷的過程。

直覺判斷是審計人員運用已有知識和審計取證的情況對被審計事項進行分析和推論，直覺判斷并不是空穴來風，是審計人員長期實踐經驗的積累。矛盾證據判斷是審計人員對同一審計事項運用不同審計程序和方法來證明其一致性，如果發生矛盾說明被審計事項存在問題，需要進一步說明和證實。比較判斷法是審計人員對被審計事項的數據與非審計期間、同類型非審計單位進行比較分析，發現差距尋找疑點。財務分析判斷是充分運用各種財務分析指標，分析說明有關數據的經濟本質、存在差距或存在問題。邏輯判斷法是根據經濟事物發展變化的內在邏輯關系，說明事物存在的合理性，有歸納推理判斷與演繹推理判斷。判斷方法主要運用于審計人員發現問題階段和與形成審計結論階段。

審計的報告與結果處理根據不同審計內容和不同審計要求也有不同的報告、處理方法。對于審計報告，在真實性方面，要區分真實反映、基本真實、不能真實的報告類型；在合法性方面，要區分較好遵守、基本遵守、未能遵守的報告類型；在效益性方面，要說明經濟活動所產生經濟效益的實際情況，揭示與有關評價標準對照的結果，同時說明評價標準選擇依據和具體內容的說明。

對于審計結果的處理，應根據具體情況和具體權限，分別采取審計公告、審計制止、處理處罰、審計聽證、恢復原狀等方法。

參考文獻：

1．王寶慶：《民營企業內部審計研究》《審計理論與實踐》2003年第12期

2．陳國興：《全縣民營企業內部審計情況調查報告》《浙江內部審計》2003年第5期

3．樓金生：《廣廈集團內部管理審計探索》《浙江內部審計》2003年第5期

4．周建昌：《民營企業內部審計的現狀分析及對策》《浙江內部審計》2005年第1期

5．國際內部審計師協會：《內部審計實務標準》中國時代經濟出版社2001年

第三篇：城市工會體制建設創新問題研究

改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，使工會組織體制建設面臨新的挑戰：如投資多元化進一步沖擊原有控股集團工會體制、勞務公司的發展給工會組建帶來難題、工會體制難以擺脫行政管理體制的依附性……對此，工會應適時調整工作思路，創新工會組織體制，積極探索、培育、完善產業工會；強化地區工會組織建設；以“雙重”管理模式探索工會組

織體制創新，同時，進一步探索靈活多樣的工會組織形式。

一、城市工會組織體制建設與創新中面臨的挑戰與問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，工會在組織體制創新方面進行了積極的探索。但從目前情況看，城市工會的組織體制建設要適應社會主義市場經濟體制的發展、適應新形勢對工會工作的要求，仍面臨許多新的挑戰與問題。

(一)投資多元化進一步沖擊原有控股集團工會體制。現有的國有控股公司工會是由原管理局工會轉制而來。目前這些集團公司正面臨進一步改革。多元投資，混合經濟或公轉民營，都將會使原有下屬企業及集團公司自身出現重組與轉移。如何重新設置工會組織體系是工會組織體制創新面臨的新課題。

(二)勞務公司的進一步發展給工會組建帶來難題。由于企業使用勞務工可以降低勞動成本，因而許多企業都選擇使用勞務工。而勞務用工因勞動關系與用工關系相分離，給工會組建帶來很大困難，特別是外省市勞務公司勞務工的大量進入。工會以何種組織形式與之相應對，目前仍是工會組建中的難題。

(三)編制問題困擾工會組織體制創新。從理論上說，哪里有職工哪里就要建工會。而每建一級工會，就要配備相關人員。一些地方也創造了社會招聘工會工作者、聘用工會工作志愿者、指導員等方法來解決工會工作的人力問題，但要在市和區成立與行業協會相對應的、真正意義上的行業工會或行業工會聯合會，工會干部的編制仍找不到落腳處。

(四)產業工會發育不充分影響作用發揮。中國的產業工會因其性質不清，地位不明，利益代表性不強，作用發揮與發展受到極大影響。產業工會較難對“體制外”的同行業工會實行有效領導或指導。由于產業工會發育不健全，在組織體制上也存在矛盾：產業工會如建在總工會，因編制等因素決定產業分類不可能很細；產業工會如依附于行政，只要行政機構一動，產業工會“存亡”就會受影響。

二、城市工會組織體制創新的對策思考

理順和創新工會組織體制，要堅持黨的領導和依法獨立自主開展工會工作的原則、維護中國工會團結統一與組織體制靈活多樣的原則、繼承與創新相結合的原則、地方工會與產業工會相結合的原則、有利上級工會代表和服務下級工會的原則，從而形成與社會主義市場經濟體制相適應的，與國家民主政治建設進程相一致、相協調，與經濟社會發展互動的，能充分履行工會基本職責和各項社會職能的工會組織體制。為此，城市工會組織體制創新應從以下四個方面進行探索：

(一)加強產業工會建設，創新產業工會體制。在我國加入世貿組織后，國際貿易競爭更多地體現為產業競爭，國家經濟政策更多體現為產業政策，職工利益的比較更多的是產業內的比較，職工利益矛盾更多地與產業相關聯，因此產業工會在維護職工權益、協調勞動關系等方面的重要性將更加凸顯。因此，加強產業工會建設，創新產業工會體制，是工會組織體制創新的一個重要方面。

產業工會的體制應從不同的實際情況出發，采取以下不同的形式。

1.建立產業工會聯合會。建立市級產業工會聯合會，首先需要將上海目前所設置的部分局(產業)工會調整為行業工會，再由若干個行業特性相近的行業工會組成上海市產業工會聯合會，依法確認其工會社團法人資格。各產業工會聯合會在組織建制上隸屬于市總工會，接受市總工會領導。產業工會聯合會主要職責是協助市總工會對各行業工會進行指導、協調和服務。

市產業工會聯合會設會長，由各行業工會選派代表輪流擔任。日常工作由秘書長負責。秘書長職位可以向社會公開招聘，實行雇員制和契約化管理，也可以由市總工會派出的工作人員擔任。

2.依托大型企業或大集團工會建立市級產業工會。對現行產業工會要進行梳理，對那些產業已經萎縮的產業工會，要進行歸并；對那些改制后產業性質相對明確、職工相對集中的產業工會，應進一步明確產業工會性質；對那些目前已具備產業工會的條件，但沒有產業工會職能的大企業集團和行業局，則可建立新的產業工會。

這種組織體制的設置，就是以行業內具有影響力的大型集團公司為主體建立產業工會，隸屬于市總工會。產業工會除了對所依附的企業工會和直屬企業工會的領導以外，主要職責是研究產業發展方向，確定產業政策，協調各方關系，開展具有行業特性的工作。依托大型集團建立的產業工會，其委員會成員應具有廣泛的代表性，可以采用聯合制代表制辦法產生。

3.市總工會內設產業工會。對一些重要的產業，其工會組織體制設置有一定困難的可以考慮設在市總

工會內。內設產業工會的主要工作職責是：調查研究產業發展趨勢、產業政策和產業的重大問題，參與有關立法和決策；宏觀指導所屬行業工會和基層工會組織開展平等協商、工資談判、群眾性經濟技術活動等工作；協調對上對下和橫向之間的工作和關系；為所屬基層工會組織提供法律援助、維權等服務。

4.對應行業協會建立產業工會。產業工會存在與發展最重要的是開展行業對話。包括行業集體協商談判、行業勞動關系協調等。近幾年來，政府對行業協會的重視和扶持的力度不斷加強，因此，建立與重要的行業協會對應的產業工會，是今后城市產業工會的一個發展方向。

(二)強化地區工會建設，完善地區工會組織體制。強化、創新地區工會組織體制以適應新形勢下地區工會工作的需要，可以從以下三個方面探索。

1.試行鄉鎮(街道)建立總工會。上海已在全國范圍內率先從法律上明確街道工會作為一級地區工會。建立鄉鎮(街道)總工會，從法理上賦予它應有的職能和地位，不僅可以加強鄉鎮(街道)工會的力量，對進一步加強地區工會組織建設，擴大工會組織的覆蓋面，有著積極的現實意義。關鍵是要注意這一級工會力量的配備。

2.改革社區工會管理方式，探索社區工會網格化管理。所謂網格化管理，就是把一個區域中的地域劃分為若干個網格區域，充分運用網格內的社會資源實施管理，真正做到全覆蓋、不遺漏。網格化要求做到“三化”，即工會管理體系網格化，工會干部職業化、工會工作評價體系民主化。

3.探索與扶持區域性行業工會。區域性行業工會是指并不與市產業工會對口，在區(縣)總工會、街道(鄉鎮)工會下建立的行業工會。從上海經濟與企業發展的情況看，區縣、街道鄉鎮管轄的工會數量越來越多。所以，從本地區產業集聚的實際出發，自下而上地建立區域性的行業工會聯合會或聯合工會，是一種值得探索與總結的工會體制創新模式。這種自下而上建立的行業工會更符合職工維權需要和工會工作的實際需要。

(三)以“雙重”管理模式進一步探索工會組織體制創新。當前，工會面臨著為適應經濟體制改革、政府管理體制改革及經濟結構調整，適應新形勢下維權需要的工會體制創新的艱巨任務。但同時原有的行政管理體制、人事管理體制并沒有完全打破。在這種情況下，工會要實現組織體制創新，必須打破原有的“條線明確，劃歸清楚”的傳統思想框框，必須更多地以“雙重領導”、“雙重管理”的模式來思考與探索工會組織體制創新。

1.以雙重管理模式實行市產業工會與區域性行業工會的銜接。建立產業與地區相銜接的區域性行業工會，是今后產業工會發展的重要模式。這一體制模式的實現，就是建立在“雙重領導”與“雙重管理”這一思想上的。產業與地區相銜接的區域性行業工會實行以地區為主、市產業工會業務指導的雙重管理模式。組織隸屬關系不變、上繳經費渠道不變、工作對象不變、會籍管理不變。在這一組織體制模式不斷完善過程中，要進一步明確與規范議事制度、工作方式、活動經費、人員配備等諸多問題。

2.以雙重管理模式建立地區行業工會。要以“雙重領導”模式為突破，進一步建立與發展區縣和鄉鎮街道區域性的行業工會。一方面，行業內的企業工會在組織隸屬關系上不變，仍受鄉鎮(街道)工會領導，同時在加入地區行業工會之后，同時接受行業工會的工作指導。

3.以雙重管理模式完善開發區聯合工會體制。在開發區建立區域性的聯合工會，有利于區域內的平等協商、區域內的勞動關系協調與區域內工會工作的交流、協作與聯合。但開發區內的企業因投資關系與行政領導關系的不同，工會隸屬并不相同。所以應以“雙重管理”模式來完善組織體制，無上級主管的企事業單位工會和開發區直屬的企事業單位工會由開發區工會來領導。對區域內其它的企事業單位工會，開發區工會同樣具有工作指導的職能。

(四)進一步探索靈活多樣的組織形式。過去一些地方曾創造了“樓宇工會”、“一條街工會”、“商業場工會”等許多新的組織形式。今后仍要從有利于工會組建、有利于工會協調勞動關系和維護職工權益、有利于工會工作開展出發，創新工會組織體制。

總之，通過不斷探索創新建會方式，使工會組織體制的創新視角向市場經濟的各個領域拓展，使城市工會的組織形態由傳統的縱向型向多層面網絡型延伸。

第四篇：河務局工會思想政治工作的創新與實踐

臺前河務局工會認真當好黨聯系與廣大職工群眾的橋梁和紐帶，立足治黃改革發展實際，在加強黨對廣大工人階級的思想政治工作方面進一步發揮作用，利用優勢，突出特色，務求實效，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，認真研究新形勢下工會思想政治工作面臨的新階段、新任務、新矛盾、新問題、新要求、新發展，從理論和實踐的結合上積極創新，不斷探索更加適合工會思想政治工作的新路子，使工會思想政治工作保持著旺盛的生命力。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、觀念創新，不斷適應治黃改革發展的需要。

隨著治黃改革發展的不斷深入，職工隊伍中不同利益群體特征的日益清晰和差別的逐步增大，以及工資分配、社會保障、勞動安全等切身利益方面的矛盾也凸現出來。在這些因素的作用下，職工思想觀念也隨之在變，給工會思想政治工作帶來了許多新情況、新問題，提出了許多新要求。工會及時轉變觀念，實現觀念創新，使工會的思想政治工作適應治黃改革發展的需要。堅持用科學的理論武裝干部職工，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和胡錦濤同志“兩個務必”武裝廣大職工的思想，不斷提高他們的思想道德和科學文化技術素質，引導職工把理論學習與工作實際和思想實際結合起來，運用科學的理論、立場、觀點和方法分析和解決問題。學習貫徹“三個代表”重要思想，使廣大干部職工樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。工會在實踐中把維護最廣大職工群眾的利益作為治黃改革和發展的根本出發點，緊緊圍繞治黃中心，把廣大職工的創造力，注意力都凝聚到治黃事業的發展上來，面對新形勢下出現的新情況，新問題，不斷認真思考，勇于創新。

二、體制創新，努力開創工會工作的新局面

局工會的思想政治工作創新，直面改革，直面廣大職工，不回避矛盾，從內容形式上不斷進行調整，與時俱進，大膽探索，經常研究職工思想活動的新情況，探索帶有規律性的東西，使工會思想政治工作不斷煥發出勃勃生機。在治黃事業改革發展進程中，加強職工隊伍建設，充分調動廣大職工的積極性和創造性，圍繞治黃改革和發展做好工作，在改革中不斷加強工會組織建設，及時調整和充實工會小組及會員，成立的民主理財小組，安全生產領導小組等組織，充分在工作運行中發揮作用，切實維護職工的經濟利益和民主權利，調動和發展好廣大職工積極性、創造性，為促進治黃事業的改革發展發揮作用。

三、方法、手段創新，增強工會思想政治工作的實效性

隨著物質生活的不斷改善，職工對精神文化生活提出了新的要求，其心理狀態，接受能力，欣賞水平也正在發生深刻變化。特別是網絡時代，使工會思想政治工作面臨著巨大沖擊。一方面，互聯網使廣大職工的視野更加開闊和直接；另一方面，由于網上先進與落后的信息沖斥，文明與腐敗思想的并存，使職工在接受新思想、新觀念過程中急需提高鑒別能力。因此，局工會的思想政治工作主動迎接這一挑戰，在工作方法上大膽創新。通過建立信息網絡，利用網絡對職工進行思想教育，并收集信息資源，及時掌握職工思想動態，分析職工隊伍思想狀況，突破舊的模式，使工會思想政治工作逐步向社會化、系統化、科學化、現代化邁進，推進科學化進程。同時還利用聲像技術開展電化教育，開展多種多樣的文化活動，創造生動活潑的形式，寓教于樂，使職工喜聞樂見，增強職工興趣、陶冶職工情操，調整職工思想情緒和心理情感。還不斷加大工會思想政治工作傳播影響和吸納的力度，講究科學、善于運用感情載體，著眼于人的德、智、體、美的全面發展，使工會思想政治工作人格化，把關心人、理解人，尊重人始終貫徹了思想政治工作全過程，平等而不居高臨下，引導而不強行灌輸，始終與職工將心比心，以心換心，切實了解職工的要求，掌握職工情緒，研究職工思想觀念的變化，充分調動職工的積極性和創造性。

第五篇：工作研究：工會創新服務職工途徑的探討

工會創新服務職工途徑的探討

一、當前工會在服務職工方面存在的問題

當前，工會在服務職工方面依然是傳統的工作模式和工作方法，存在以下弊端:一是缺乏創新與活力，無論在理論政策研究上述是在思維方式上都顯得滯后，許多認識仍然固守傳統模式，工作習慣于上級布置;二是工作方式與企業實際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實效性，工作顯得被動，職工希望做的工作沒做好，不該做的又窮于應付,三是在提升員工幸福指數的工作方式上，仍偏重于搞活動，缺乏創新的意識和能力，四是工會千部的服務意識有待進一步提髙。當前的工會干部僅掌握工會理論知識已遠遠不夠，專兼職工會干部還遠遠不能適應企業快速發展的需要。

二、如何創新服務職工途徑,激活工會活力

創新是工會工作充滿活力和生機的不竭動力，面對新形勢、新任務，要以與時倶進的創造精神解決新時期工會遇到的新課題。

(一)建立以反映職工意愿為中心的“民情通道”

要想真正服務好職工群眾，首先必須得知道職工的所想、所需、所求。這就要求工會必須建立和拓寬反映職工意愿的民情通道，切實把職工群眾最現實、最關心、最直接的利益問題反映到管理層和上級領導。

1、建立自上而下的“領導聯系群眾通道”。企業領導和黨員、工會干部要把工作重心下移，把著力點放在基層一線。要經常走下去，密切同群眾的聯系，了解民情，體察民意，搭準群眾的思想脈膊，及時地把群眾的情緒作為第一信號，傳遞給企業領導層，使領導層在決策時，審時度勢，把握好力度和進度。我們要制定領導千部定期下基層走訪、座談的制度，完善“領導接待日”制度，并將其納人創建“四好班子”考核體系當中。

2、建立自下而上的“職工意愿反映通道”。以前我們收集職工意見和建議的主要做法就是合理化建議征集、召開座談會等傳統方式，很多職工認為這是走形式、走過場，所以大家真正的意愿沒有反映出來。我們曾向一些同級企業取經學習過，他們在公司內網開通了“員工內部論壇”，通過有效的管理、引導、疏通，大家把各自關心的問題和對企業管理的意見建議通過論壇展現出來，取得了非常好的效果，同時也得到了廣大職工的積極響應和熱烈擁護。

(二)、打造以反映職工利益為核心的“民心工程”

2009年陜西省神木縣率先在全國實行了全民免費醫療、12年義務教育等十二項“民生工程'讓全縣60多萬人共同分享改革開放來的成果，得到了當地群眾的熱烈擁護，引起了全社會的極大反響。所以我們要以此為鑒，全力打造以維護職工利益為核心的“民心工程”，讓企業快速發展的成果惠及到每一位職工群眾，從而更好的激發廣大職工的主人翁意識和責任意識，為全面實現“世界領先、國內一流”做出積極的貢獻。'

1、打造“歸屬感”工程。員工對企業認不認同，能不能視企如家，很大程度上取決于員工的歸屬感。首先要為員工消除后顧之憂。這幾年神南公司花大力氣為職工解決了戶口遷移、家屬房、后勤服務、職工子女在當地上學等問題，讓他們能全身心的投人到工作中去。其次要為員工搭建舞臺,把他們的職業生涯設計與企業愿景緊密結合在一起，充分激發員工的創造性，讓員工感受到有所作為的光榮和不斷超越自我的滿足，對企業產生強烈的歸屬感和奮發成才的進取心。

2、打造“送溫暖”工程。過去傳統的送溫暖活動就是“生日送卡、生病送花”，現在工會組織要拓寬思路，增大覆蓋面，要做到“冬送溫暖，夏送清涼，一年四季送關懷”，真正把這項活動辦成一項“叫得響、得人心、見實效”的民心工程。同時要建立和完善特困職工檔案，全面準確地掌握特困職工家庭的情況，把溫暖送到最需要幫助的職工家里，讓員工感受到神南大家庭的溫暖。

(三)、培養以服務職工群眾為宗旨的工會隊伍。

實踐證明,工會隊伍素質的高低，對工會的影響很大。工會干部隊伍素質問題關系到:一、能否依法維護職工合法權益的問題;二、能否組織職工群眾開展豐富多彩的文娛體育活動，凝聚人心，壯大隊伍，發展事業，維護社會穩定，促進社會精神文明建設的問題;三、能否組織動員廣大職工開展經濟技術創新活動，充分發揮廣大職工的積極性和創造性投身于經濟建設主戰場的問題|四、能否加強協調與溝通，積極爭取行政的大力支持、職工群眾的擁護、促進企業蓬勃發展。所以提高工會干部隊伍素質是增強工會活力，切實發揮工會作用的首要而緊迫的任務。

1、工會干部要樹立強烈的創新意識。所謂創新意識，就是要:職工思想有

波動，要主動與之談心，職工對經營管理有意見，要及時反映溝通，職工生活有困難，要滿腔熱情地走訪慰問。這就是說，工會干部要走出“自我循環”，走出“表面文章”，主動地參與到企業的生產經營中去，走進職工的心靈中去。要堅決摒棄“領導咋說咱咋辦”、“讓干什么，就干什么”的態度滿企業管理和生產經營不聞不問，導致企業凝聚力缺乏。、2、工會干部要樹立強烈的服務章識。要能做到“三個一”，即:“一呼百應”一—只要群眾有困難，有呼聲，工會干部就不能無動于衷，袖手旁觀，要上下一心，共同努力,熱誠地幫助解決問題一路綠燈”一要千方百計釆取措施、相互支持，對群眾的合理要求，只許說“怎么才能辦好”，“如何辦好”，使問題能在最短的時間段內解決，不能久拖不決,“一抓到底”一要抓住不放，直到真正解決問題為止。我們要一件件、一項項地落實，真正把企業的溫暖送到每一個職工群眾的心坎上。

(四)構建以職工需求為落腳點的工作機制

隨著社會經濟的快速發展，員工迫切需要提高物質文化生活水平的需求越來越強烈。因此，工會組織要十分注重員工工作和生活環境的改善，滿足員工的不同需求。

1、滿足員工對環境的需求。要持續加強職工餐廳、職工公寓樓的服務水平和服務質量，為員工提供舒適的生活環境，要不斷完善職工文體活動中心，豐富員工業余文化生活;要開展技能比武和崗位練兵，促進職工崗位成才，營造濃郁的學習環境。

2、滿足員工對安全的需求。要通過構建安全文化體系，組織開展“安康杯”等系列活動，強化員工的安全意識，樹立“人人講安全，事事保安全”的理念，保障生產、?消防、交通和政治工作的整體安全。同時要定期對員工進行體檢，保證員工身體的健康和安全。

3、滿足員工對情感的需求。要廣泛開展建設“職工之家”活動，透過人文關懷，強化大團隊的家庭感覺。在舉辦各類文化活動中，要注重用親情去關愛員工的身心，提升員工的生活品味，陶冶員工的情操，增強員工的凝聚力和歸屬感，體現個人與團隊的和諧共進。

結束語總之,創新工會服務職工途徑，增強工會工作活力，是一項全局性、綜合性的工作。我們要牢固樹立面向基層、服務職工的思想，轉變工作作風，在“創新”上做文章,推動工會的理論創新、機制創新、服務創新和工作方式方法創新，進一步增強工會活力，全面提髙工會工作整體水平。