第一篇：適應社會轉型創新城市基層治理體制

適應社會轉型創新城市基層治理體制

內容摘要: 當前我國處于一個新的歷史轉折時期,由溫飽型社會向發展型社會的轉化（人的全面發展）。通過對傳統集體經濟進行股份制改造，使集體經濟的經營管理職能與社區居委會的自治職能分離，集體經濟由新型集體經濟組織自主經營，確保涉農社區居委會職能歸位。

當前我國處于一個新的歷史轉折時期,由溫飽型社會向發展型社會的轉化（人的全面發展）。改革開放30年，中國人逐步解決了溫飽問題，正在向小康社會邁進。這個過程，人們的需求發生了深刻的變化，當溫飽問題解決之后，人們安全的需求、歸宿的需求、社會公平和被尊重的需求、自我價值實現等社會需求大量上升，對社會管理體制創新的要求日益迫切。加強社會管理，創新社會管理體制，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會建設的重要內容和重要保障。黨的十七大報告明確指出，“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素。”這就明確指出了社會管理的目的，并明確地界定了不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調動社會不同主體參與社會管理的積極性和創造性，形成構建社會主義和諧社會的整體合力。因此，我們必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

成都市作為我國中西部地區特大中心城市，全國統籌城鄉綜合配套實驗區，創新城市治理方式就成為深化各項改革的重要內容。2007年以來，成都市錦江區以城鄉統籌、“五位一體”科學發展為總體戰略，以政府與市場分開、政府與社會分開、市場與社會分開為基本理念，探索建立起了以行政管理與社區自治互動、行政性公共服務與自治性公共服務互補、政府支持與社區資源共享的城市基層治理新模式，并取得了良好的效果。為我國城市治理新模式的形成作出了有益的探索。錦江區的探索實踐主要體現在三個方面：

一、調整街道職能，成立功能區管理委員會

2008年以來，成都市錦江區按照政府與市場分開、政府與社會分開的原則，職能歸位，各司其職，科學合理地界定街道辦事處的職能和任務，著力解決部門職責交叉、權責脫節、職能邊界不清、職能轉變不到位的現象，改革街道辦事處治理體制，形成了新的街道治理體制：徹底剝離街道辦事處的經濟管理職能，將工作重心從發展經濟轉移到強化公共服務和社會管理上來，主要負責基層黨建、城市管理、公共服務、社區建設、安全監督、應急管理、社會穩定、社會治安綜合治理等8個方面35項具體職責；強化區級部門的經濟管理和服務職能，使其全面履行政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能。

（一）剝離街道經濟職能，強化公共服務和社會管理。錦江區將街道辦事處原來承擔的招商引資、協稅護稅、固定資產投資、經濟統計等經濟管理職能，徹底剝離出去，劃歸政府相關部門，將工作重心從發展經濟轉移到強化公共服務和社會管理上來。調整后的街道職能重新界定為：一是綜合管理職能，主要是與社區居民生活密切相關的勞動就業、社會保障、愛國衛生、計劃生育、城市管理、社會治安、精神文明建設和社會穩定等。二是公共服務職能，主要是統籌整合公共服務設施資源、社會資源和行政資源，組織實施與居民生活密切相關的政務、投資環境、生活環境、文化生活等。三是指導自治職能，主要是指導社區居委會開展民主自治，吸引民間組織參與社區服務，組織動員社會力量共同構建和諧社區等。四是監督專業管理職能，主要是監督公安、工商、稅務、安全生產、勞動監察、市政建設、環境保護、綠化、交通、食品安全、質監、藥監、知識產權保護、文化市場監管等社會專業管理事務。為此，他們優化機構設置，厘清街道和區級部門的職責關系。按照“條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的原則，調整、整合、優化區級經濟部門工作方案和職責，承接原街道辦事處承擔的經濟工作。同時，他們還建立了配套制度，落實街道職能調整的保障措施。

錦江區調整街道職能后，推動了街道辦事處從管理經濟向服務社會轉變，改變了街道辦事處“重經濟、輕管理、弱服務”的現象；經濟職能部門工作更加專業高效，初步形成了全區經濟、社會協調發展的局面。一是政府公共服務和社會管理水平明顯提升。街道治理體制改革后，各街道辦事處的工作重心轉移到城市治理和社區建設上，實現了由全能型向服務型轉變，推動了民生工程、城市管理、綜合維穩、社會建設等重點工作的有效落實。社區公共服務站成為街道辦事處專門負責政府公共服務和社會管理的窗口，提升了服務效能。二是基層民主政治建設得到有力加強。街道治理體制改革促進了街道工作向社區下沉，使街道有精力指導社區自治，創新社區治理結構。三是建立了與街道辦事處事權相適應的財力保障機制。街道職能轉變后，通過把社會管理和公共服務經費納入專項資金，確保了公共服務落實到位；通過規范預算管理，整合財力資源，提高了資金使用效益，增強了街道財政、財務管理和理財水平。

（二）成立功能區管理委員會。為有效承接街道剝離的經濟管理職能，切實解決改革中存在的問題，進一步完善全區經濟管理體制，強力推進重點區域產業發展，完善城市功能，促進產業升級，形成“資源利用集約，優勢企業集群，重點產業聚集”的競爭優勢，推動新一輪更高水平的經濟增長，2008年6月，錦江區按照“職能歸位，各司其職”的原則，從徹底剝離街道經濟管理職能入手，根據全區產業發展的基礎和布局，設置了5個功能區管委會，作為區委、區政府派出機構。各功能區管委會主要負責按照全區城市建設規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，擬定功能區發展戰略和產業發展規劃，并做好戰略、規劃的組織實施工作；負責監測、分析和預測功能區產業發展態勢，對功能區產業發展中存在的重大問題和熱點、難點問題進行調查研究，及時提出政策建議；負責功能區范圍內招商引資、對外開放工作；負責功能區各類投資項目的推進、協調、服務工作；承擔固定資產投資目標任務；負責功能區范圍內企業服務、協稅護稅工作；負責功能區內經濟統計及分析工作等。

通過功能區建設，錦江區打破了城市經濟發展的區域壁壘和條塊分割，增強了核心城區的統籌發展能力和整體競爭力；招商引資專業化水平明顯提高，現代服務業發展先導區成效明顯，現代商貿、金融、總部經濟、文化創意等現代服務業快速發展，經濟活力明顯增強；區綜合治稅領導小組成立以來，各經濟職能部門的主觀能動性被充分地調動和發揮出來，綜合治稅能力顯著增強，形成了“部門協作、信息共享、齊抓共管”的良好格局，形成了有利于企業加快發展的良好環境。錦江區因此榮獲了“中國民營經濟最具活力區”和“中國民營經濟首選投資區”稱號。

二、創新基層治理機制

錦江區現有街道16個，社區59個（城市社區43個，涉農社區16個）。針對實際工作中由于職責不清而造成職能錯位、越位、缺位的現象，2008年10月，錦江區按照加強黨的領導、強化居民自治，提升公共服務水平，政社分開、職能歸位、社會力量廣泛參與社區建設的總體思路，啟動了社區治理機制改革工作試點，截止今年5月底，全區59個社區已全部實施了社區治理機制改革，形成了以社區黨組織為核心、社區居民代表會議及其工作委員會和社區居民委員會為主體、社區公共服務站為平臺、社會組織參與服務為必要補充的社區治理新機制。

（一）“一改”――改集體經濟組織為公司，壯大集體經濟。在對原有農村集體經濟組織的資產進行清產核資的基礎上，組建以全體村民為成員的新型集體經濟有限責任公司；對集體經濟組織的經營性凈資產進行折股量化，每位村民一股；按照《公司法》設置股東會、董事會、監事會，制定新型集體經濟組織股東代表推選辦法、董事會和監事會選舉產生辦法以及總經理聘任辦法；由全區“198”范圍內（198區域指環繞成都市中心城區內的198平方公里的非建設用地，主要分布于成都市三環路以外，外環路以內）的11個村新型集體經濟組織共同出資，成立“成都市農錦資產管理有限責任公司”，統一負責“198”區域的土地整理、流轉和經營。

（二）“一撤”――撤村改居，建立社區治理體制。全面撤銷16個村組建制，成立16個社區居委會，設立社區黨總支部或者黨委，通過“公推直選”產生社區黨組織和社區居委會領導班子，打破城鄉體制上的二元結構，實現涉農社區治理體制與城市社區接軌，城鄉居民社會服務全覆蓋。

（三）“兩分離”――剝離社區的政府職能和經營職能，促進職能歸位。一是在城市社區實現原居委會承擔的政府職能與社區自治職能分離。建立社區公共服務站，把社區居委會承擔的政府公共服務職能分離出來，由社區公共服務站承擔；區級部門的審批服務類事項全部下放社區公共服務站，對暫不具備下放條件的轉移類及非行政審批類事項簡化審批程序，將原有的“社區―街道辦事處―區級職能部門”三級工作流程，縮短為“社區公共服務站――區級職能部門”兩級工作流程；在社區公共服務站設立統一規范的服務窗口，定期發布《社區公共服務站服務事項目錄》。二是在涉農社區實現原村委會的自治職能與經營管理職能分離。通過對傳統集體經濟進行股份制改造，使集體經濟的經營管理職能與社區居委會的自治職能分離，集體經濟由新型集體經濟組織自主經營，確保涉農社區居委會職能歸位。

（四）“三強化”――強化領導核心作用、自治作用、自我服務作用，提升自治功能。一是強化社區黨組織的領導核心作用。優化社區黨組織設置，普遍設立社區黨委或黨總支，實現黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會組織、經濟組織的全覆蓋；通過社區黨組織書記擔任社區居民代表會議工作委員會主任、社區黨組織對社區重大事項擁有提案權、建立社區黨建工作聯席會等措施，使社區黨組織充分發揮在社區治理中的組織、領導、監督作用；改革黨員教育管理模式，推行單位、社區黨組織雙重管理制度，加強黨員與黨組織之間的聯系；建立健全黨員作用發揮機制，黨支部向轄區黨員發放《黨員活動證》，記載黨員參加社區服務的活動情況，并通過經常性開展活動，發揮黨員帶頭參與社區建設的先進性作用。二是強化社區居委會的自治作用。成立社區居民代表會議工作委員會，與社區居民代表會議、社區居委會一起，形成社區事務決策、監督、執行“三分離”的自治格局。明確界定社區居委會的主要職能，建立社區工作準入機制，社區不再無償承擔職責范圍以外的其它政府行政事務。實行居民代表常任制和社區重大事項提案制，明確社區居民代表的“四權”（即：提案權、評議權、監督權和罷免權）和參與社區自治的方式。完善自治機制和自治體系，成立住戶管理委員會、業主管理委員會、家屬管理委員會、業主自治管理監事會等居民自治細胞組織，采用手機短信、網絡等信息手段，豐富社區居民代表參加議事決策的形式，尤其是完善“四會一走訪”（民情懇談會、社區事務聽證會、社區居民代表會議、工作評議會，居委會成員定期走訪聯系群眾）制度，真正發揮社區自治組織的作用。三是強化社會組織的自我服務作用。通過推進社區服務社會化、市場化、產業化，引導和發揮社會組織參與社區服務的積極性，促進覆蓋全域的服務網絡建立，不斷滿足社區居民需求。加大政府購買公共服務的力度，把政府部門可以不直接承擔的社會服務性、事務性工作，通過委托、購買、授權等形式交給社會組織承擔；針對社區成員多元化、需求多樣化的實際，整合公共服務資源，拓展“社會協同”空間，推進政府購買公共服務、群眾有償個性化服務、志愿者參與義務服務的有機結合，發揮社區社會組織在參與社區公益事業中的作用。把完善社區服務與發展新型集體經濟組織、促進就業結合起來，運用市場機制推動社會化、產業化的社區服務。

錦江區完善社區治理機制的改革，進一步明確了社區基層組織間的關系，強化了基層黨組織的領導核心作用，擴大了基層民主，促進了居民自治組織和社會組織健康發展，全面提升了社區社會管理和公共服務水平，促進了城鄉統籌綜合配套改革向縱深發展，得到了居民群眾的普遍贊同和社會各界的高度評價。一是明晰了基層治理的組織架構，填補了基層治理的真空。通過完善基層組織治理結構，形成了社區黨組織、社區居民代表會議及其工作委員會和社區居委會、社區公共服務站、社會組織四種社區基層組織共同治理社區的格局。社區黨組織是社區各類組織的領導核心，在街道黨工委的直接領導下開展工作，負有統攬協調社區建設全局的責任。社區居民代表會議是社區民主決策的基本組織形式和最高決策機構，實行社區居民代表常任制，推行社區重大事項提案制；社區居民代表會議工作委員會是社區居民代表會議常設的監督和執行機構，對社區居民代表會議負責并報告工作；社區居委會是居民在社區黨組織領導下，在法律規定范圍內自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區公共服務站，與社區居委會是伙伴合作關系，負責承擔政府延伸到社區的行政管理和公共服務事務，在行政管理上接受街道辦事處的領導，在業務上接受各相關職能部門的指導、監督。社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、慈善公益組織以及社區活動團隊。二是自治和公共服務功能同時得到了加強。社區居委會不再無償承擔職責范圍以外的其他行政事務，使社區居委會有時間和精力按照自治組織的要求履行職責，強化了社區自治功能。在新的社區居民自治體系，由社區居民代表會議及其工作委員會和社區居委會“三駕馬車”組成，分別負責對社區事務的決策、監督和執行，形成了新的社區工作運行機制。工作運行準則遵循“一個章程、兩項程序”（社區居民自治章程，社區居民代表會議、社區協商議事會議程序）；工作運行方式遵循“三會一走訪”（社區事務聽證會、民情懇談會、工作評議會，居委會成員定期走訪聯系群眾）制度。新建的規范、高效的社區公共服務站，居民在社區即可辦理絕大部分行政事務，極大地提高了政府公共服務和社會管理的辦事效率。三是黨的執政基礎得到進一步鞏固。在完善社區治理機制過程中，通過以社區黨組織書記擔任社區居民代表會議工作委員會主任、社區黨組織成員兼任工作委員會委員等方式，有力提升了社區黨組織的工作效能，確保黨的方針、政策及時貫徹落實到社區，鞏固了黨的執政基礎。四是現實了城鄉一體。村改居后，建立和完善了以政府財政投入為主的公共服務體系及社會化保障體系，實現了城鄉居民的社會保險、失業保險、醫療、低保救助以及就業的同質化。四是基層其它工作得到了全面推進。職能歸位后，社會發展方方面面的工作都得以加快推進。由于理順了集體經濟組織的關系，土地整理、流轉、產業培育等工作得到快速推進；農用地從農戶到新型集體經濟組織的流轉，新型集體經濟組織利用土地資源參與項目建設和經營等先后得以實施，增強了集體經濟組織的實力。

三、大力培育和發展社區社會組織 在改革城市基層治理機制中，錦江區充分發揮社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用，按照“依托社區、服務群眾”，“政府扶持、大力推進”，“自愿參與、市場運作”，“制度規范、嚴格監管”四項原則，依照“壯大服務類、做實事務類、規范活動類、發展慈善類、培育維權類”分類指導辦法，減少限制條件，降低準入門檻，簡化設立程序，鼓勵社會組織發展，并結合錦江實際，創新了社會組織管理方式。

（一）創新社會組織管理方式。一是實行登記備案雙軌制。出臺了《錦江區社區社會組織備案管理暫行辦法》，在堅持依法登記原則的基礎上，實行社會組織登記備案雙軌制，由重入口登記向重日常監管轉變。對急需登記的社會組織，采取邊登記邊完善手續的做法；對需備案的社會組織，采取降低和減少備案條件，簡化備案程序等辦法，準備備案的社會組織向所在社區居委會提出申請，經初審后，由街道辦事處審核并備案，凡不違反國家法律法規的，均予以備案；備案社會組織達到登記條件后，不執行籌備期，可直接申請登記；將過去實際存在的既無登記又無備案的“草根”社會組織，通過規范使其有序發展；實行行政機關與行業協會脫鉤，改革清理機關的“附屬”組織，注銷一些能力弱和建非所用的組織，淡化“官辦”色彩。二是完善社會組織管理體系。區民政局負責全區社會組織的統籌規劃、協調指導、監督管理工作，在全市率先成立區社會組織管理局，區民政局民間組織管理科更名社會組織服務科，充實人員配備，強化工作職能；街道辦事處負責備案社會組織的監管和指導；社區居委會負責備案社會組織的日常管理和服務工作。三是建立溝通機制，促進合作互動。區級部門和街道辦事處在出臺涉及行業發展和社會建設的重大政策前，主動聽取和征求有關社會組織的意見和建議；部門舉辦的各類聽證會、懇談會，凡涉及社會組織利益的，吸收社會組織代表參加；社區居委會組織聽證會、懇談會等時邀請社會組織代表參加；社會組織參與行業調查，及時報告相關信息和對策建議，主動參與決策。同時，錦江區正在籌備成立“區社會組織管理局”，承擔全區社會組織的統籌規劃、登記備案、監督管理、協調指導等職能；籌備成立“區社會組織聯合會”，主要承擔社會組織的綜合協調、行業指導、行業管理等綜合服務工作；籌備成立“區社會組織服務指導中心”，該中心作為民辦非企業單位，主要承接社會組織的初審、年檢、評估等政府購買服務項目，包括組織專家團隊、社會賢達、知名人士、社區群眾參與項目運行監督及運行結果第三方評估等工作。

（二）鼓勵扶持社會組織發展。制定培育發展社會組織的扶持政策，激發和調動社會組織的積極性和創造性。一是設立政府扶持專項資金。每年安排專項經費，對五大類符合條件的社會組織進行資金扶持。給予新成立社會組織一次性開辦扶持資金，登記注冊的最高不超過2萬元給予扶持，備案的按照最高5000元/個的標準給予扶持；對在參與社會管理和提供公共服務方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會組織，以“以獎代補”的方式給予扶持；對暫未納入政府購買服務范圍，但有利于促進公共服務的項目給予專項扶持；對啟動資金不足的可給予一次性補助，對新建社會組織前3年運行確有困難，經審核確認給予適當補助；建立稅收優惠配套措施，最大限度地給予稅收優惠。二是建立完善激勵機制。制定社會組織激勵制度，表彰先進社會組織，宣傳先進典型；積極鼓勵企業、個人和社會力量支持社會組織建設，促進社會組織健康快速發展。三是加強社工人才建設。抓好社會組織人才隊伍的儲備，建立社會組織社會工作人才庫和社會工作人員培訓制度。四是探索孵化培育社會組織模式。在街道層面搭建平臺，組織扶持登記至少一家可管可控的民辦非類社會組織，賦予培育孵化功能，按照孵化申請―初期評估―實施孵化―中期評估―完成孵化”五個步驟，對具有發展潛力的備案社會組織提供場地、資金、能力建設等支持，進行專業化、全方位培育，促進其轉化為專業性強、運作規范的登記社會組織。

（三）政府購買社會組織服務。政府從相關社會領域中脫離出來，適當放權授權，建立明確的政策和措施，規范社會組織的職能，把不再由政府部門直接承擔的社會服務性工作、把不便于管或政府直接實施成本過高的社會事務性工作，通過購買服務形式委托給社會組織。一是健全項目民主管理機制。逐步擴大購買社會組織公共服務的覆蓋面，使社會組織成為社會公共服務事業的重要載體，初步建立社區多元化服務機制。二是明確政府購買服務項目。定期發布政府購買服務的需求信息，引導動員符合條件的社會組織承接服務項目。目前，已確定社會管理、社會事務、衛生教育等七類25項政府購買服務項目。三是細化購買服務流程。社會組織購買公共服務實行項目民主征詢、方案民主決策、過程民主監督、效果民主評議，建立體現群眾意愿的立項制度、符合社區實際的評審制度和群眾積極參與的管控制度，充分發揮居民群眾的主體作用和保障群眾的監督權，建立社會化的評價制度，采取單項評議和年終評議相結合的方式，組織轄區內居民代表和項目受益群體開展滿意度測評并公示結果。

（四）加強對社會組織監督管理。堅持培育發展和監督管理并重，促進社會組織健康發展。一是發揮社區黨組織監督作用。堅持社會組織業務建設與黨的建設同步，明確社區黨組織負有督促和指導社會組織黨建工作的責任，確保社會組織的發展方向。二是健全監管機制。構建區、街道、社區三級的社會組織監管體系；建立完善部門和街道辦事處之間的協同監管機制和執法聯動機制，提高監管合力和應急反應能力；建立健全社會組織預警體系和突發事件應急處理機制，著力提高危機處理能力；加強對社會組織接受社會捐贈的監督，按照登記、備案權限對捐贈資金來源進行監管，對捐贈資金使用情況須提供審計報告，確保社會組織健康發展。三是加強監督管理。強化“雙重管理”制度，著力構建上級主管部門、區民政局（區社工委）、業務主管單位、社區居民參與的四條監管防線。四是引導社會組織自我管理。幫助轄區社會組織成立“錦江區社會組織聯合會”，引導全區社會組織自我發展、自我管理、自我約束；以章程為核心，健全社會組織各項內部制度，加強管理制度規范化和體系化建設，完善社會組織決策與內部調控體系，健全會員大會或會員代表大會、理事會或董事會、監事會等；建立資格管理和行規行約，對會員、會員單位實行資質認定和資格審查，按其服務能力和現實表現實行準入和退出制度。

（五）健全監管評估機制。建立由區級職能部門、街道辦事處、專家和社區群眾四方參與的社會組織評估機構，每年對社會組織實施一次評估，將評估結果檔案向社會公開，廣泛宣傳和充分利用評估結果，接受社會監督，充分發揮評估的導向、激勵和約束作用；建立社會組織等級評定制度和社會組織誠信制度，組織和督促各類社會組織開展誠實守信活動，樹立誠信、守法、自律的理念，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的給予晉級表彰、政策優惠；建立健全社會組織基礎信息數據庫，全面評價社會組織在經濟社會發展中的作用；建立健全社會組織問責機制，對不參加年檢、有名無實、管理混亂的進行問責警示，對違法活動的依法予以注銷。

錦江區在培育和發展社會組織的過程中，把社會組織作為繼政府部門與企業之后的第三種力量和加強社會建設的重要內容，擺上重要位置，在發展規劃上，把社會組織建設納入全區經濟社會發展的總體規劃，充分發揮社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用，承接政府職能轉變過程中一些職能，增加了公共服務能力，建立起了連接政府與社會、化解社會矛盾的平臺，各種社會資源在社會治理中的作用被吸引和整合，增強了社會的凝聚力、向心力、吸引力，培育了公民精神和自治能力。同時，通過把政府部門可以不直接承擔的社會服務性、事務性工作，以及企事業單位剝離的社會職能和服務職能，通過委托、購買、授權等形式交給社會組織承擔，既改變了過去那種政府獨自負責制定公共政策，同時又獨自負責提供公共產品，掌舵與劃槳不分的做法；又拓展了“社會協同”空間，推進了社區服務社會化、市場化、產業化，構建起了覆蓋全域的服務網絡，使社區滿足居民需求的服務項目大幅度增加。

（中央黨校“社會治理創新研究”課題組，課題組成員：向春玲、林梅、陳名財，執筆人：向春玲、陳名財）

第二篇：創新社會治理體制

創新社會治理思路 增強社會發展活力

濱城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，“四環五海”規劃區的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。濱城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓“兩區一圈”機遇，加快建設生態和諧富裕現代化新濱城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區”、“全國和諧社區建設示范城區”、“全省流動人口計生協會建設示范區”、“省級食品藥品安全示范區”和“山東省知識產權試點示范優秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區建設作為基層社會治理創新工作的重要內容，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區、幸福家園”。2014年，濱城區被評為“全國和諧社區建設示范城區”，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區社區服務體系建設規劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區服務體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等“一站式”為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展“品牌社區”創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化“大教育”模式；為民社區的“4L”服務模式和政通社區的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，“一社區一特色，一社區一品牌”的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了“美麗社區、幸福家園”系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區社會養老服務中心”、“濱城區居家養老服務信息平臺”等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業的高校合作，采取“社區書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與濱州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動。現已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯動”，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會“三會制度”，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉“陽光低保”整治工作中，在全區推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出“小區天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社區建設的社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為濱城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展“文化節”系列活動。為民社區建立的“太極拳協會”、彩虹湖社區組建的“紅歌協會”、文匯社區建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領導，我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區、促服務”的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新濱城貢獻力量！

第三篇：城市基層治理創新實踐調研報告

城市基層治理創新實踐調研報告

?

xx街道位于平原示范區核心區內，總體屬于城市社區。他們從自身實際和特點出發，創造性貫徹落實中央關于基層治理的新要求，形成治理的完整體系，走出了符合自身實際的城市基層治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城鄉一體化示范區（簡稱平原示范區）核心區域內，共有xx個社區，其中兩個社區由原來的x個行政村組成，x個社區由外來人口組成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余為外來人口。xx街道社區總體屬于城市社區。

xx街道辦事處伴隨平原示范區城市崛起而創建。在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，不可避免地產生許多矛盾與問題：一是農民進社區過程中的遺留問題。原來的x個行政村隸屬兩個鄉鎮，由于拆遷安置政策執行不一、社區物業管理不規范，從而形成許多新矛盾。二是農民進社區后的不適應問題。從農業耕作到進城當工人、從農村居住獨門獨院到高層城市樓房集中居住、從農村生活自由散漫到城市生活精細管理等，思想觀念和生活方式短期內都難以轉變，從而引發許多矛盾。三是外來人員難以融入問題。xx街道常住人口中多數是外來人員，他們大多白天在xx、xx工作，晚上在這里居住，?由于人數眾多，又互不往來，他們中產生的問題既難發現又難解決，從而引發一些矛盾。xx街道辦事處成立于20xx年，成立后面臨的頭等難題是如何對居民進行有效治理。這些問題解決不好，必然會激化矛盾，影響社會穩定與城市發展。xx街道黨工委在這一背景下開始了積極探索與實踐，形成了以黨建引領基層治理的“xx模式”。xx市委黨校組織力量深入調研后認為，xx街道的經驗對城市基層治理有借鑒作用。

一、xx街道推行“四治五網三提升”的主要做法

xx街道黨工委基層治理的創新做法是推行“四治五網三提升”。“四治”?即自治、法治、德治、智治；“五網”即街道黨工委＋社區黨總支＋小區黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶五級網格；“三提升”即黨員素質能力提升、黨組織組織力提升、區域化黨建合力提升。“四治”是治理主體，“五網三提升”?是治理保障，從而形成完整的治理體系并發揮強大合力。

（一）突出“四治”主體，實現有效治理

發揮自治基礎作用。推行“周六說事、居民議事”制度。每周六由社區黨組織召開議事會，由居民代表、黨員中心戶、物業公司負責人等有關部門工作人員參加。先由居民代表、黨員中心戶發表意見，再由物業公司解釋答復，最后由社區黨組織進行評議。此項制度推行以來，及時解決了房屋頂層漏水、停車難、環境衛生差、小區照明缺失、水壓低、廣場舞擾民、養寵不規范等各種大小事、煩心事、棘手事，實現居民服務保障在小區、矛盾化解在小區，提升了居民的獲得感和滿意度。

強化法治保障作用。在街道社區黨組織領導下，定期舉辦法治宣講，提升群眾法治觀念，營造依法辦事、遇事找法、化解矛盾靠法的社會氛圍；社區黨組織根據群眾需求，每年修訂一次《社區居民公約》，實現依法治居，切實加強居民自我管理、自我約束。落實中央關于“一社區（村）一法律顧問”制度。選聘律師進駐社區擔任法律顧問，為居民提供便捷、優質的法律服務，累計為農民工、婦女兒童、殘疾人提供法律援助xxx余次，調處農民工欠薪等事件xxx

?多起。

注重德治引領作用。組織開展文明街道、文明社區創建活動，建立xx個社區道德大講堂，成立道德評議組織，開展群眾性道德評議活動。以“最美”精神為核心，每年組織兩次道德模范評選，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、優秀志愿者。通過道德榜樣、禮儀示范，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑。

發揮智治支撐作用。依托信息網絡技術手段，整合街道社區管理服務職能，?建立“xx近鄰社”智慧社區黨建平臺系統，構建全流程在線便民服務網絡，?實現一站式、一門式便民服務，與群眾全方位互聯互通。平臺系統目前注冊人數達x萬人，工作人員線上處理工作事項突破xxxx件。“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升社區的管理服務水平。

（二）健全五級網絡，提供治理組織保障

基層治理必須靠組織，組織必須靠健全的組織體系。xx街道在基層治理中，構建起了街道黨工委為一級網格、社區黨總支為二級網格、小區黨支部為三級網格、樓棟黨小組為四級網格、黨員中心戶為五級網格的組織體系。首先明確組織職責，街道黨工委負責治理方案制訂；社區黨總支、小區黨支部負責治理工作實施；黨小組、黨員中心戶負責治理工作落實。

強化五級組織功能，制定保障措施。一是建立匯報制度。每周六由各社區匯報治理工作情況，分析研究治理工作中出現的新問題，制定改進新舉措。二是建立督查制度。由街道黨工委領導、績效辦、各社區負責人參與，不定期對各社區進行“逐社區觀摩、整街道推進”，以此鞭策干部不斷改進工作，提升治理水平。三是建立獎懲制度。每年組織兩次考核，在績效考評基礎上進行獎懲，把社會治理工作細化為若干指標，明確具體分值，成員單位負責人實地檢查打分，按照名次分別獎勵x萬元、xxxx元、xxxx元。

（三）實施“三提升”，提供治理戰斗力保障

一是黨員素質提升。

建立“三亮兩聯一評議”制度，“三亮”即黨員亮身份、亮職責、亮承諾，強化責任意識、履行為民職責，懸掛“共產黨員家庭”?標牌，以黨員個體帶動家庭群體，以黨員家庭帶動周邊群眾。“兩聯”即每名黨員聯系若干戶群眾，實現黨員聯戶全覆蓋，黨員定期走訪群眾，向組織反映群眾訴求。同時，“黨員聯責”，設置“宣傳員、安全員、衛生員、矛調員”x個崗位，引導黨員主動認崗聯責，協助黨組織和物業公司工作。“一評議”即每年兩次進行績效評議，群眾評議黨員，黨員評議支部，從而調動黨員積極性，?激發黨組織活力。

二是黨組織組織力提升。

選優配強領導班子，重點從農村黨員、退役軍人、致富能手中選配帶頭人，社區“兩委”換屆實現xxx%“一肩挑”；加強干部教育培訓，針對問題進行精準、有效、常態化培訓。為了開闊視野，把社區黨支部書記選派到成都、廈門、武漢等地，進行為期一個月的跟班學習；創新基層黨建聯系點制度，由街道黨工委領導分包聯系社區黨組織，落實黨支部規范化建設、從嚴落實基本制度、切實強化主體責任三項要求。

三是區域化黨建合力提升。

xx街道各社區內有許多非公企業黨組織，為了充分發揮他們的作用，xx街道依托黨建平臺深入開展“四聯共建”活動，?即思想工作聯做、公益事業聯辦、環境品質聯抓、黨建資源聯用，建立了xx個高標準紅色家園，開展志愿者服務、黨史宣傳教育、文體聯誼活動，區域化黨建合力得以提升。

二、xx街道推行“四治五網三提升”以來的主要成效

（一）筑牢了社區和諧穩定基石

妥善化解了合村并城進程中產生的矛盾問題。合村并城涉及各村征地、拆遷、補償和安置，敏感復雜。xx街道在深入調研的基礎上，統一政策標準，認真做好解釋工作，清理清退居民多占房產xxx多套，化解各種矛盾xxxx多個，?實現了“小事不出社區、大事不出街道”。

平安建設工作取得新成績。利用宣傳欄、公眾號等方式開展平安建設宣傳，?營造氛圍，提高安全意識。注重技防建設，安裝監控設備xxxx臺件，實現全域視頻監控系統全覆蓋。區域巡邏、夜間巡邏實現常態化，確保了節假日及敏感時期和諧穩定。

信訪穩定工作取得新成效。實施黨工委書記抓全局、班子成員抓片區、包案責任人抓管控的工作體系，組織xx個信訪排查專班，變群眾上訪為干部下訪，?把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。涉房地產、民生等領域的矛盾糾紛排查化解，累計解決初信初訪案件xxxx余起，化解信訪積案xxx余起，信訪化解率達到xx%以上。xx街道連續兩年被xx市授予“四無”信訪鄉鎮。

（二）順利地完成了許多急難險重工作

疫情防控扎實有效。新冠肺炎疫情爆發后，xx街道上下眾志成城，在防控一線設置黨員先鋒崗、聯防聯控點。在街道黨工委有力領導下，黨員發揮模范作用，志愿者廣泛參與，社區居民積極配合，圓滿完成疫情防控任務，街道黨工委書記被授予xx市抗擊疫情先進個人榮譽稱號。征地安置穩步推進。面對繁重的拆遷安置工作，街道黨工委和社區黨組織積極同群眾進行民主協商；

?遇到少數群眾不理解發生矛盾時，他們依靠黨員干部和群眾力量進行化解，努力把矛盾化解在萌芽狀態，順利地完成補償安置工作。

脫貧攻堅如期完成。著力解決失地農民進城后創業難問題，牽線轄區內企業安置貧困人員就業；組織籌措資金，幫助貧困戶建設種植大棚，協調續簽扶貧企業貸，惠及轄區貧困戶xx家，人均實現增收xxxx元；率先出臺培訓方案，?先后舉辦x期經營管理型、專業生產型和技能服務型人員培訓班，為創業群眾提供xx萬元額度無息貸款，如期完成脫貧任務。

重點治理工作高標準推進。持續開展污染防治攻堅戰、消防安全專項整治三年行動計劃及防汛搶險演練，認真落實駐廠檢查、交叉互查等措施，組織完成了燃煤散燒、揚塵、黑加油站等專項治理任務，未發生環保違法事件及安全生產事故。

（三）有力地推動了經濟社會發展

各類優秀人才大量涌進。xx街道在治理工作中堅持創新，注重產、城、人融合發展，通過對內挖掘、向外招聘等方式，各類優秀管理人才、科技人才不斷流入，創業致富帶頭人、“領頭雁”不斷出現。創新設立“人才驛站”“人才管家”，出臺人才獎勵辦法，優化推動人才成長。近幾年共吸引本科以上學歷人才xxxx余名，其中企業人才xxx多名，教育人才xxx多名，社區基層工作者xx人。

招商引資成績突出。xx街道注重營商環境建設，針對重點項目、重點企業，成立工作專班，主動對接，靠前服務。xxx、xx等國內知名房地產商紛紛前來投資興業，招商引資企業達到xx家，xxxx年產值突破xx億元。

三、xx街道推行“四治五網三提升”的有益啟示

黨的十八大以來，黨中央十分重視城市基層治理，并納入國家治理體系中，?xx街道結合自身實際，創造性貫徹落實中央精神。

（一）城市基層治理必須從實際出發，探索自己的治理路徑

中央對基層治理總要求是通過自治、法治、德治，及時解決群眾急難愁盼問題，努力把矛盾化解在基層，從而構建平安和諧社會。但具體實現路徑要求各地結合實際進行積極探索。xx街道黨工委具有憂患意識，他們看到，在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，創建的街道社區存在許多矛盾與問題，解決不好必然影響中心工作的開展。為此，他們創造性地提出“四治五網三提升”模式，不僅將中央“三治”要求落到實處，而且有許多自己的獨創，?他們的做法啟示我們，城市基層治理差異很大、情況復雜，只有把中央精神同自身實際相結合，創造性落實中央指示，才能走出自己的治理路徑。

（二）城市基層治理既要有主體制度，又要有保障制度

目前城市基層治理中存在一個突出問題是制度不全面、治理不系統，有些地方只強調“點”，而忽視“線”，因而治理成效不明顯。如何形成治理體系是一個難題，xx街道黨工委總結出的基層治理“四治五網三提升”模式，既突出基層治理的主體制度，即“四治”，又強調基層治理的保障制度，即加強黨的領導與黨的建設，因而形成了基層治理制度化、系統化格局。他們的做法啟示我們，必須把基層治理視為一個過程，不斷完善基層治理體系，才能取得明顯成效。

（三）城市基層治理既要加強黨的領導，又要大力加強黨的建設

黨組織是否堅強有力是基層治理的關鍵。xx街道黨工委十分重視基層黨建工作。他們把基層治理能力作為選拔培養干部的重要標準，大力加強干部隊伍建設、黨員隊伍建設，xx街道xx%以上的社區黨組織成為先進，形成良好的黨風、民風。他們這一做法啟示我們，只有切實加強黨建工作，才能不斷提升黨組織戰斗力，從而在基層治理中發揮領導作用。

第四篇：創新社會治理體制要義

創新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終 實現公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標進行了嶄新定位，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這標志著在實踐中被悄然應用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當代中國政治、經濟、文化、社會與生態文明發展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現出網絡化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發掘創新社會治理的各項內容，為創新社會治理提供科學有序、可持續發展的決策咨詢服務。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認識創新社會治理體制的重大意義

創新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發展規律認識和把握的又一個新飛躍，實現了我國社會建設理論和實踐的又一次與時俱進。

一是體現了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現了當代中國共產黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體制到創新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務職能。黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創新社會管理體制。激發社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發展階段性特征得出的新結論、引領社會進步的新標志，回應了時代新課題和人民新期待，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的新升華。

三是體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；健全食品藥品安全監管機制，完善安全生產管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排，要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統的社會管理轉向時代發展要求的社會治理，努力在實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動上取得成效。

一是發揮政府治理的主導作用

強化政府研判社會發展趨勢、編制社會發展專項規劃、制訂社會政策法規和統籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能，發揮好政府在社會治理中的主導作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務。

二是增強社會自我調節功能

加強全民思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持居民協助基層人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、優待撫恤、醫療衛生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監督權。積極適應新形勢、順應居民新期待，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發社會活力、鞏固黨的執政基礎具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務力度

建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。基本公共服務領域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，也要逐步加大政府購買服務的力度。承接政府購買服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業和機構。制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態調整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發展不足又規范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，除依據法律法規和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監督、執法和組織第三方評估等職能，行業主管部門負責業務指導和行業監管，相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理。

三是限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業協會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。要厘清行政機關和行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能轉移給行業協會商會，行業協會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業協會商會必須設立獨立賬號，資產不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規，有利于我國經濟社會發展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、環保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內法人單位報相關主管部門批準、同級登記管理機關備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

一是暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

二是建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調處機制

健全區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調解網絡，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制，完善司法調解格局、把調解優先的原則貫穿到執法辦案工作中去，發揮人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系的作用，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現案結、事了、人和。

四是健全群眾權益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發社會不穩定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動關系、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監管機制

強化政府的食品藥品安全監管責任，對食品藥品安全實施有效的統一監管。落實企業在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質量追溯制度，實現從生產源頭到終端消費的全程嚴格監管。加強食品藥品安全風險監測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

二是完善安全生產監管制度

堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務，提高安全生產的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

三是健全防災減災救災機制

堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調運、接收、發放、回收相銜接的救災物資應急調度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態減災與非常態救災結合，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

四是創新立體化社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第五篇：體制創新：城市基層社區建設的核心工程

體制創新：城市基層社區建設的核心工程

邢軍 江寧

建立新型的社區管理體制，是開展社區建設的關鍵與基礎。合肥市西市區作為全國26個社區建設實驗區之一，根據國家民政部的實施方案，從1999年10月開始，調整社區規模，改革社區管理體制，建立社區新型組織，并在逐步向社區放權的同時，將直接與居民相關的職能向社居委轉移，初步建立起條塊結合、以塊為主的社區管理新體制。

一、社區管理體制改革的主要做法

（一）調整社區規模，重新劃分社區。我們在借鑒國內外先進經驗和沈陽模式的基礎上，將社區定位在“小于街道辦事處，大于居委會”的范圍，這樣既體現社區的自然屬性，又有利于社區資源的利用和功能的發揮。

（二）建立新型社區組織體系，構建社區管理網絡。隨著社會主義市場經濟的建立，社會轉型過程中所引發的各種經濟社會問題，大量地落到街道和社居委，社會的管理方式從單位制為主、街道補充為輔開始向條塊結合、以塊為主轉變。為此，我們根據發展的需要，在社區組織體系建設方面進行了有效的探索。在社區，我們建立了一個大會、三個組織的新型社區組織體系。一個大會是社區成員代表大會，它是社區的權力機構，選舉產生社區居委會、社區議事委員會，討論決定社區重大事宜和社區管理機構重要組成、人事變動，反映社區居民的意見和要求。三個組織是指社區黨的組織、社區居民委員會和社區議事委員會。社區黨組織是社區的政治領導核心，在街道黨工委的領導下，對其它社區組織和社區總體工作實施政治領導，保證黨和政府的各項任務在社區得到順利落實。社區議事委員會是社區的議事層，在社區成員代表會議閉會期間行使對社區事務的協商、議事職能，對社居委及社區其它機構的工作進行監督和評議，提出意見和建議。社區居民委員會是社區的執行層，對社區進行全面管理，做好社區服務、社區衛生、社區環境、社區治安、社區教育、社區文化等各項工作，實現社區成員代表大會、社區議事委員會確定的各項目標。社居委干部實行專職制，其它組織成員實行兼職制，社居委主任享受副科級待遇。同時，各社區還建立了由樓長、院長、單元組長、居民代表、社區志愿者等組織的組織工作網絡。

（三）理順各種關系，強化社區功能。目前街道職能定位仍然是1954年政務院和內務部的規定，是區政府的派出機構。但是，它實際上承擔的卻是一級政府的任務。為此，我區在改革過程中，推行“二級政府、三級管理、四級落實”的行政管理模式，將街道按照準政府的原則下放權力，加強街道的行政管理職能，并結合區級機構改革，進一步理順區街管理體制，實行工作重心下移，財力下沉，解決街道管理體制中的條塊分割及責、權、利不一致的問題。同時，區有關職能部門將其延伸機構直接派駐到街道和社區。為保證社區有時間、有精力、有 能力開展社區事業，區加大社區辦公經費投入，幫助解決辦公用房，并嘗試將牽扯精力最大的市容工作 推向市場，使各社居委真正做到有人辦事、有地方辦事、有權辦事、有錢辦事、有精力辦事，讓社居委由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”。

二、社區管理體制面臨的主要矛盾和問題

社區管理體制改革，提高了社區自治水平和居民生活質量及社區文明程度，開創了社區建設新局面。但是，隨著改革的進一步深入，社 區管理體制中的一些深層次的矛盾和問題日益凸顯，并直接影響社區下一步的健康發展。為此，需要進一步明確社區發展目標，理順各種關系，找出存在問題，探索城市社區管理體制新型模式。

（一）基層社區的功能定位不準。按照居委會組織法規定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實際上是政府的準下屬機構，它在職能上和街道是對應設置，在經濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調查中發現，許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應付上級政府下派的各項工作，但卻沒人沒錢沒權，他們要求較多的是加強基層社區的行政權威性，減少社區的經濟負擔，增強社區參與管理社區公共事務和公益事業的功能。

（二）社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致社區去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區。

（三）社區建設的配套法規缺乏。近幾年來，國家、省、市有關部門下發了關于加快社區建設的文件，但在執行過程中缺乏必要的配套措施和監督約束機制，使社區很難依法開展工作。居民對社區依賴性不強，居民的思想和行為與社區發展目標未能有效整合。社區體制改革由于缺乏必要的政策法規支持，難以向深層次發展。

三、加強社區管理體制改革的對策、思路

社區管理體制改革是推進社區建設的核心工程，也是做好社區工作的基礎，必須找準改革的突破口。

（一）準確界定社區建設的內涵。社區管理體制改革首先應涉及社區建設的定位。我們認為，社區建設是社區工作的總稱，它是指促進社區經濟、政治、文化、環境等健康發展的綜合性工作，社區建設具有綜合性、社會性、區域性和計劃性等四個明顯特征；社區建設包含的內容很多，其中具有普遍性和共同性的基本內容有：社區服務建設（核心是社區黨的建設和社區自治組織建設）、社區服務（包括面向社區殘疾人、老年人、優撫對象和社會困難群體的社會福利服務以及面向全體社區成員的便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務）、社區衛生（包括社區公共衛生、綠化、環境改善等社區環保和集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育為一體的社區醫療）、社區治安（包括社區保衛、民事調解、幫教失足者、防火防盜、普法宣傳、流動人口管理、掃黃打非等）、社區文化（包括社區居民的文化、娛樂、體育、教育、科普、培訓）等多項與社區居民相關的內容。

（二）合理選擇社區建設的模式。根據中國的現行政治體制和社區發展的實際，我們應選擇一種在現行政治體制框架之內的非結構性改革模式。即在調整社居委規模的基礎上，實行工作重心下移，完成權力下放，強化社區功能，以社區黨的組織和社區自治組織建設為重點，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的基層社區管理體制。在社居委這一層次建立社區黨組織、社區決策層、社區執行層、社區議事層等組織，形成議行分離、相互制約的工作機制。

（三）注重完善社區管理體制改革的保障機制。充分發揮基層社區自治組織的職能作用，是實現社區管理體制改革目標的管理保障。社區體制改革的目標之一是社區自治，但自治并不是不要政府，只是明確社區與政府之間的關系，這意味著，一方面社區要靠政府來扶持，靠政府提供活動經費。另一方面，社區活動項目、行為也要靠政府來規范，而不能為所欲為。要在完善“兩級政府”的同時，積極探索社居委、社區服務中心（站）、物業管理公司“三合一”的社區管理體制，使行政（社居委）、事業（社區服務中心）、企業（物業管理公司）在城區最基層有機地統一起來，避免社居委與物業公司爭“地盤”，以便于解決社居委的經費問題，在管理中搞服務，在服務中得效益，用效益促建設，實現社會效益和經濟效益的統一。

各級政府要加大對社區的資金投入，這是基層社區體制改革的物質保障。要通過“財政支持、費隨事轉、社區自籌、社會贊助”等方式，來解決社區居委會和社區各項工作的經費需求。目前，許多社區資金來源基本上是政府撥款為主、再加上少量的社會贊助。社區干部不得不在創收中花大量的時間和精力。為此，應出臺一項法規，明確社區經費的投資主體是政府，國家、省、市、區都要把經費配套落實到社區，并要保證社區工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。

（四）積極培植社區建設的參與機制。社區參與是社區建設的內在動力，社區參與的規模、程序和制度化水平將直接關系到社區發展的整體變遷和目標管理。社區參與涵蓋四個方面的內容，即社區參與的主體是社區居民、社區參與的客體是社區各種事務、社區參與的心理動機是公共參與精神，社區參與的目標取向是社區發展和人的全面發展。根據社區參與客體的內容不同，社區參與又分為社區政治參與、社區經濟參與、社區文化參與、社區社會參與等方面。

社區的發展要求社區內必須條塊結合，相互配合，互相支持。但是現行的社區管理仍是條條、塊塊各自為政，自行其是，造成一方面社區本身資源和設施的嚴重不足，要什么沒什么；另一方面社區蘊藏著很大的資源潛力。據調查，我國大中城市約有一半的企業建有學校幼兒園、醫院，大多只面對本企業職工和家屬，僅這三項開支每年達到數十億元，而運營效益卻很差。在社區參與的人員中，多是老年人和青少年學生，而作為社區建設主力軍的青壯年卻很少，多數居民參與社區多是從眾參與，被動參與，參與的內在動力多是基于情感和倫理道義上的需求，遠非是公共參與精神、社區文化的驅動。要根據“共享、共駐、共建”的原則，抓好社區多數服務設施的統一開發，構建完善的、統一的社區服務體系。

改革基層社區管理體制是我國經濟體制改革深化的必然要求，也是社區建設的核心所在。為此，我們必須加快管理體制和運行機制創新，理順各種關系，強化社區功能，以社區黨的組織和社區自治組織為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，逐步建立起強有力的社區工作運行體系、社區財力支持體系和社區服務體系。擴大基層民主，鞏固基層政權，維護社會穩定，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會的協調發展。

摘自《安徽省民政廳網站》