第一篇：浙江省紹興市中級(jí)人民法院

浙江省紹興市中級(jí)人民法院

民事判決書

（2010）浙紹民終字第808號(hào)

上訴人(原審原告)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司杭州辦事處，住所地杭州市延安路528號(hào)標(biāo)力大廈B座11-12樓。

負(fù)責(zé)人涂咸陽(yáng)，主任。

被上訴人（原審被告）嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地嵊州市剡湖街道官河路682號(hào)。

法定代表人周秀清，董事長(zhǎng)。

被上訴人（原審被告）周秀清,男，1958年8月18日出生。

被上訴人（原審被告）孫小波,男，1973年6月8日出生。

被上訴人（原審被告）鄒莉,女，1977年11月26日出生。

被上訴人(原審被告)浙江龍鼎機(jī)械有限公司，住所地嵊州市剡湖街道八里洋村。法定代表人朱伯均，執(zhí)行董事。

上訴人中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司杭州辦事處因財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服浙江省嵊州市人民法院（2009）紹嵊民初字第997號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2010年6月9日立案受理后,依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決查明：1999年12月16日嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂借款合同1份，約定嵊州交行借給嵊州市鋼鐵廠人民幣300萬(wàn)元，借款期限為1999年12月16日至2000年12月15日，利率為月息6.3375‰；同時(shí)嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂最高額抵押合同，約定嵊州市鋼鐵廠以其所有的部分設(shè)備作為上述借款的抵押擔(dān)保，并辦理了抵押物登記手續(xù)，領(lǐng)

取了抵押物登記證。合同簽訂后嵊州交行依約發(fā)放了貸款。2000年1月嵊州市鋼鐵廠被注銷，改組為嵊州市昌盛鋼鐵有限公司，原嵊州市鋼鐵廠的債權(quán)債務(wù)由嵊州市昌盛鋼鐵有限公司承擔(dān)，上述借款期限屆滿后，嵊州市昌盛鋼鐵有限公司僅歸還了借款本金90萬(wàn)元及至2000年12月20日的利息，其余借款和利息未付。嵊州交行遂向紹興市中級(jí)人民法院提起訴訟，2001年6月25日紹興市中級(jí)人民法院作出（2001）紹中法經(jīng)初字第153號(hào)民事判決書，判令：

一、嵊州市昌盛鋼鐵有限公司歸還嵊州交行借款本金210萬(wàn)元并自2000年12月21日起至上述本金實(shí)際付清日止的利息，款于判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。

二、若嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未按上述第一項(xiàng)履行，嵊州交行對(duì)嵊工商（1999）字第155號(hào)抵押物登記項(xiàng)下的抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。該判決發(fā)生法律效力后，因嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未履行該法律文書確定的義務(wù)，嵊州交行向紹興市中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，紹興市中級(jí)人民法院指令新昌人民法院執(zhí)行。2002年11月6日新昌人民法院作出（2002）新法執(zhí)字第35-2號(hào)民事裁定書，裁定嵊州市昌盛鋼鐵有限公司所有的吊鉤橋式起重機(jī)等設(shè)備作價(jià)223萬(wàn)元交付嵊州交行抵償債務(wù)。2002年10月29日嵊州交行（甲方）與第一被告(乙方)簽訂協(xié)議書1份，約定嵊州市昌盛鋼鐵公司關(guān)停后，該公司原抵押給甲方的生產(chǎn)設(shè)備（詳見清單）法院已裁定給甲方抵償債務(wù)，由于一時(shí)無(wú)法處置及乙方目前實(shí)際已接管該公司資產(chǎn)的情況，為此甲、乙雙方就上述抵債設(shè)備保管問題進(jìn)行了友好協(xié)商，并達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方在上述抵債設(shè)備處置之前委托乙方代為保管，代保管期間乙方自愿承擔(dān)因缺少、損壞等的賠償責(zé)任。

二、甲方承諾上述抵債設(shè)備在處置前如乙方需租用，同等條件下優(yōu)先出租給乙方，租賃協(xié)議另行簽訂等內(nèi)容。雙方還在抵債物品價(jià)值明細(xì)表上蓋了章，該明細(xì)表載明機(jī)器設(shè)備的評(píng)估價(jià)值為2789750元。協(xié)議簽訂后第一被告即履行了管理義務(wù)。2004年6月7日交通銀行紹興分行（甲方）與原告（乙方）簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議1份，約定甲方將其對(duì)債務(wù)人浙江省嵊州市鋼鐵廠共計(jì)壹筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，具體每筆貸款債權(quán)見本協(xié)議所附轉(zhuǎn)讓債權(quán)清單；甲方就前述債權(quán)從2004年4月1日之后回收的本息歸乙方所有；本協(xié)議生效后乙方成為新的債權(quán)人，取代甲方的債權(quán)人地位；自債權(quán)轉(zhuǎn)移之日起，與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的有關(guān)的全部從權(quán)利(包括但不限于保證債

權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán))也同時(shí)由甲方轉(zhuǎn)移至乙方等內(nèi)容。同時(shí)所附的轉(zhuǎn)讓債權(quán)清單載明債權(quán)本金余額為2001000元，截止2004年3月20日的利息余額為572143.03元。2006年6月20日，第一被告向嵊州交行發(fā)函1份，載明“我公司與貴行于2002年10月29日訂立代管設(shè)備協(xié)議書，我公司一直按此協(xié)議無(wú)償代管至今，現(xiàn)我公司認(rèn)為:設(shè)備年久失修，資產(chǎn)自然損耗等因素,必將造成資產(chǎn)缺失，責(zé)任重大，因此從即日起中止與貴行的代管設(shè)備協(xié)議書。” 嵊州交行收到該函件后轉(zhuǎn)交給原告，同年6月29日原告發(fā)函給第一被告要求第一被告繼續(xù)代為保管一段時(shí)間。2007年4月27日原告又發(fā)函給第一被告認(rèn)為在2007年4月25日原告派員對(duì)抵押實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述抵債資產(chǎn)已被第一被告私下轉(zhuǎn)讓了，要求第一被告停止侵權(quán)行為并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2007年6月5日第一被告發(fā)給原告函1份，載明“我們公司于2002年開始對(duì)原嵊州市昌盛鋼鐵有限公司的資產(chǎn)進(jìn)行重組，組建成立了嵊州市寶裕金屬制品有限公司，并進(jìn)行了大規(guī)模技術(shù)改造，先后投資2500萬(wàn)元新購(gòu)設(shè)備和對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改造和更新，可以說(shuō)原有的抵押設(shè)備全部進(jìn)行了改造和更新，并于2003年7月嵊州市寶裕金屬制品有限公司投入生產(chǎn)等”內(nèi)容。2002年9月23日由周秀清與鄒莉作為股東出資500萬(wàn)元設(shè)立嵊州市寶裕金屬制品有限公司，2006年2月20日鄒莉的股份轉(zhuǎn)讓給孫小波。后嵊州市寶裕金屬制品有限公司名稱變更為嵊州市巨鼎特鋼有限公司，并且其股東變更為朱伯均和汪育松，嗣后該公司名稱又變更為浙江龍鼎機(jī)械有限公司。

以上事實(shí)，由2001年6月25日紹興市中級(jí)人民法院（2001）紹中法經(jīng)初字第153號(hào)民事判決書1份及2002年11月6日新昌縣人民法院（2002）新法執(zhí)字第35-2號(hào)民事裁定書1份、2002年10月29日嵊州交行與第一被告簽訂的協(xié)議書1份、2004年6月7日交通銀行紹興分行與原告簽訂的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議1份、2006年6月20日嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)給交行嵊州支行的函1份、2006年6月29日原告發(fā)給第一被告的函1份、2007年4月27日原告發(fā)給第一被告的函1份、2007年6月5日第一被告發(fā)給原告的函1份、2007年1月11日股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書1份、嵊州市寶裕金屬制品有限公司的工商登記檔案、嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司工商登記資料及各方當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)所證實(shí)。

原審判決認(rèn)為：本案當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)是原告主張的抵押設(shè)備是否已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓。從2007年6月2日第一被告發(fā)給原告的函可以證實(shí)，第一被告已在2002年開始對(duì)其保管的設(shè)備全部進(jìn)行了改造和更新，并投入了生產(chǎn)，可見第一被告作為抵押設(shè)備的受寄托人，未經(jīng)寄托人同意擅自動(dòng)用了保管設(shè)備，其行為已經(jīng)超出了保管協(xié)議約定的范圍；同時(shí)第一被告的法定代表人與新設(shè)的嵊州市寶裕金屬制品有限公司的法定代表人雖為同一自然人，但第一被告將抵押設(shè)備交由嵊州市寶裕金屬制品有限公司使用，從形式上可以認(rèn)定抵押設(shè)備的使用管理主體發(fā)生了變更，但動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移占有可以由多種法律事實(shí)所引起，如轉(zhuǎn)讓、租賃、借用等，所以并不能以抵押設(shè)備產(chǎn)生形式上的轉(zhuǎn)移，就可以認(rèn)定第一被告已經(jīng)將其保管標(biāo)的物的所有權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。其次，第一被告作為保管合同的管理人，在不能依約返還保管標(biāo)的物的情形下，才承擔(dān)損害賠償責(zé)任，而原告在未向第一被告主張返還保管財(cái)產(chǎn)的前提下要求其賠償損失，顯屬不當(dāng)。再次，原告主張其余被告共同侵犯了原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的請(qǐng)求，由于其他被告僅涉及企業(yè)股份的轉(zhuǎn)讓，并非構(gòu)成對(duì)抵債設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，所以原告的該節(jié)請(qǐng)求，沒有充分的證據(jù)證實(shí)。綜上原告的訴訟請(qǐng)求，缺乏相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第三百六十五條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決：駁回中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司杭州辦事處的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)29118元，由原告負(fù)擔(dān)。

上訴人中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司杭州辦事處上訴稱：

一、本案是侵權(quán)之訴，非保管合同之訴。

二、本案五被上訴人共同侵犯上訴人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利事實(shí)清楚，五被上訴人應(yīng)向上訴人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任。

三、原審認(rèn)定證據(jù)錯(cuò)誤，上訴人提交的第十一、十二份證據(jù)應(yīng)為本案的有效證據(jù)。

四、本案形式上是抵押設(shè)備被作為龍鼎公司資產(chǎn)的一部分完成了股權(quán)（公司所有權(quán)）轉(zhuǎn)讓，事實(shí)上該轉(zhuǎn)讓包含了龍鼎公司真實(shí)資產(chǎn)（即不包括抵押設(shè)備）的股權(quán)（公司所有權(quán)）轉(zhuǎn)讓和抵押設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，且該轉(zhuǎn)讓已實(shí)際履行完畢多年。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，在不得不認(rèn)定部分侵權(quán)事實(shí)的前提下，仍視被上訴人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任于不

顧，將侵權(quán)之訴作為合同之訴來(lái)審理和判決，導(dǎo)致了本案上訴人的“被敗訴”。綜上，請(qǐng)求撤銷原判，支持上訴人的訴訟請(qǐng)求，由五被上訴人共同承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

各被上訴人均未作答辯。

各方當(dāng)事人在二審中均未提交新的證據(jù)。

本院經(jīng)二審查明的事實(shí)與原審判決認(rèn)定的一致。

本院認(rèn)為，上訴人要求賠償訟爭(zhēng)設(shè)備價(jià)值款2789750元及從非法改造之時(shí)起按每天萬(wàn)分之二點(diǎn)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的損害賠償金，性質(zhì)上屬于折價(jià)賠償。然本案無(wú)論是財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛亦或是保管合同糾紛，上訴人提出的上述訴請(qǐng)必須基于因訟爭(zhēng)設(shè)備權(quán)屬變更或其他事由導(dǎo)致返還不能之前提。然上訴人并不能舉證證明五被上訴人已經(jīng)依法取得訟爭(zhēng)設(shè)備的所有權(quán),亦不能舉證證明訟爭(zhēng)設(shè)備客觀上已返還不能,即根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，難以認(rèn)定上訴人訴請(qǐng)之前提成立，故上訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，其直接要求賠償訟爭(zhēng)設(shè)備價(jià)值款2789750元等損失依法不應(yīng)予以支持,原審法院所作實(shí)體處理應(yīng)屬正確。上訴人可根據(jù)本案實(shí)際，另案起訴以追究相應(yīng)形式的民事責(zé)任來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律得當(dāng)，實(shí)體處理正確。上訴人的上訴理由不足，本院依法不予采納。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)29118元，由中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司杭州辦事處負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)章 建 榮

審判員毛 振 宇

審判員方艷

二○一○年七月三十日

書記員趙 劍 英

第二篇：浙江省紹興市國(guó)家稅務(wù)局文件

浙江省紹興市國(guó)家稅務(wù)局文件

紹市國(guó)稅辦?2004?487號(hào)

紹興市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)修訂后的 《紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法》的通知

市局各處室、各單位：

為了確保我局檔案的安全和完整，進(jìn)一步提高市局檔案管理的科學(xué)化和規(guī)范化，更好地為稅收工作服務(wù)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)檔案管理工作的要求和規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)原?紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法?進(jìn)行了再次修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年九月二十九日 紹興市國(guó)家稅務(wù)局檔案管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)檔案的科學(xué)管理，提高檔案工作的水平，維護(hù)檔案的完整與安全，促進(jìn)國(guó)稅工作的規(guī)范化，更好地為國(guó)稅工作服務(wù)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)檔案法?、?全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法?、?機(jī)關(guān)檔案工作條例?和省局有關(guān)規(guī)定、要求，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的檔案，是指本局在工作中直接形成的有保存價(jià)值的各種文件、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 按照集中統(tǒng)一管理檔案的原則，全局黨、政、工、團(tuán)、婦和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中形成的檔案由市局綜合檔案室統(tǒng)一保管。具體歸檔資料清單由市局辦公室會(huì)同征管處明確后另行印發(fā)。

第四條

本局檔案工作在市局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，由市局辦公室負(fù)責(zé)具體管理工作。

第五條 本辦法從2005年1月1日起執(zhí)行。

第二章

文件的立卷和歸檔

第六條 文件材料的歸檔范圍：論述、反映本局歷史面貌和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，具有查考和利用價(jià)值的文件。包括文書檔案、戶管檔案、稽查檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案和特種載體檔案。

一、文書檔案

文書檔案主要來(lái)源于上級(jí)主管部門、黨政機(jī)關(guān)以及本系統(tǒng)的黨、政、工、團(tuán)、婦等組織。由黨群工作部分、行政工作部分、人事工作部分和稅政管理部分組成。

（一）黨群工作 1.黨務(wù)工作。

（1）上級(jí)黨組織頒發(fā)的關(guān)于黨務(wù)工作的法規(guī)性文件；（2）本局黨組織關(guān)于黨務(wù)工作的發(fā)文底稿、正本；（3）本局黨組織召開的各種會(huì)議文件，會(huì)議紀(jì)錄；（4）本局黨組織工作計(jì)劃、總結(jié)、工作報(bào)告；

（5）本局黨員干部任免材料、黨務(wù)工作報(bào)表、黨員名冊(cè)；（6）本局黨員獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料；（7）本局黨員組織關(guān)系介紹信存根；

（8）本局黨員民主評(píng)議、黨組織換屆改選等活動(dòng)材料；（9）其他有保存價(jià)值的材料。2.工會(huì)工作。

（1）上級(jí)工會(huì)頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件；（2）本局工會(huì)工作計(jì)劃、總結(jié)；（3）本局工會(huì)干部任免材料、工會(huì)工作報(bào)表、會(huì)員名冊(cè)、會(huì)員組織關(guān)系介紹信及存根；

（4）本局工會(huì)干部獎(jiǎng)勵(lì)材料；（5）本局工會(huì)組織換屆改選材料。3.共青團(tuán)工作。

（1）上級(jí)團(tuán)組織頒發(fā)的須貫徹執(zhí)行的文件；（2）本局團(tuán)組織工作計(jì)劃、總結(jié)；

（3）本局團(tuán)干部任免材料、團(tuán)員名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（4）本局團(tuán)員獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料；（5）本局團(tuán)員組織關(guān)系介紹信及存根；（6）本局團(tuán)組織換屆改選材料；（7）其他有歸檔價(jià)值的文件材料。4.其它。

有關(guān)學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體形成的須歸檔的文件材料。

（二）行政工作

1.上級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)需要貫徹執(zhí)行的非稅收業(yè)務(wù)文件； 2.上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察、檢查本局工作時(shí)的題詞、講話和重要的聲像材料；

3.本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議及各種專題會(huì)議記錄、文件材料；

4.本局關(guān)于非主管業(yè)務(wù)問題的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)； 5.本局形成的工作計(jì)劃、總結(jié)、工作報(bào)告；

6.內(nèi)容重要的人民來(lái)信、來(lái)訪材料及處理結(jié)果所形成的材料；

7.本局領(lǐng)導(dǎo)及其他人員從外單位帶回來(lái)的與本單位有關(guān)的未經(jīng)文書處理登記的文件材料；

8.本單位成立、更改名稱、啟用、更換印鑒等文件材料； 9.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料； 10.本單位歷史沿革、大事記、年鑒及反映本單位活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)、榮譽(yù)證書；

11.本單位編印的各種刊物的定稿、印本；

12.本單位與有關(guān)單位簽訂的各種合同、協(xié)議書等材料； 13.本單位安全保衛(wèi)工作文件材料； 14.其它有歸檔價(jià)值的文件材料。

（三）人事工作

1.本單位干部任免、調(diào)配、培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘以及職工錄用、編制、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、晉級(jí)、調(diào)資、退職、離休、退休等工作的文件材料；

2.本單位工作人員轉(zhuǎn)移工資、組織關(guān)系等介紹信存根； 3.本單位工作人員獎(jiǎng)懲材料；

4.本單位工作人員名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)材料； 5.其它有歸檔價(jià)值的文件材料。

（四）稅政管理

1.上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的有關(guān)稅收政策法規(guī)以及具體稅收業(yè)務(wù)問題的規(guī)定、解釋性文件等；

2.本單位向上級(jí)請(qǐng)示稅收業(yè)務(wù)問題的請(qǐng)示、上級(jí)批復(fù)； 3.本單位發(fā)布或作出的稅收業(yè)務(wù)問題的規(guī)定、解釋性文件； 4．本單位在日常稅收業(yè)務(wù)工作中形成的難以歸入戶管檔案的綜合征管類材料。

二、戶管檔案

（一）登記類材料

主要包括納稅人辦理開業(yè)（注銷）登記有關(guān)材料。

（二）納稅申報(bào)類材料

主要包括納稅人依法進(jìn)行納稅申報(bào)的相關(guān)材料。

（三）行政處罰類材料

主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰（不含稽查環(huán)節(jié)）的有關(guān)材料。

（四）審核審批類材料

主要是指需調(diào)查核實(shí)或?qū)徍藢徟纳娑愂马?xiàng)的納稅人申請(qǐng)資料、調(diào)查核實(shí)材料和審批手續(xù)資料。具體包括：

1．涉稅審核審批事項(xiàng)的相關(guān)資料。

2．各類減、免、退稅申請(qǐng)審批資料。3．所得稅稅前列支事項(xiàng)相關(guān)資料。4．進(jìn)出口稅收管理相關(guān)資料。

（五）其他戶管類材料

三、稽查檔案

稅務(wù)稽查檔案按?浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?浙江省國(guó)稅稽查案卷檔案管理工作規(guī)范?的通知?（浙國(guó)稅稽?2002?19號(hào)）執(zhí)行。

四、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)檔案

會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告等。會(huì)計(jì)核算專業(yè)材料，是記錄和反映本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。具體分為二類：

（一）行政會(huì)計(jì)

1.上級(jí)主管機(jī)關(guān)、財(cái)政部門頒發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法規(guī)等文件；

2.上級(jí)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)審核、劃撥。本單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出及財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表（包括軟盤、光盤）。

（二）稅收會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)

1.上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)稅收會(huì)計(jì)制度、法規(guī)及稅收計(jì)劃的文件；

2.本單位下達(dá)的年、季、月稅收計(jì)劃，稅收收入執(zhí)行情況表； 3.年、季、月稅收計(jì)劃執(zhí)行情況分析；

4.稅收會(huì)計(jì)的賬冊(cè)、憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表（包括軟盤、光盤）； 5.本單位作出的、季度、月度各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、科技檔案

（一）基建檔案

1.申請(qǐng)報(bào)告的批文、征用土地合同、證書、拆遷合同、設(shè)計(jì)任務(wù)書、許可證等有關(guān)文件材料；

2.設(shè)計(jì)方案、圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程概算等文字材料； 3.施工合同、協(xié)議、工程預(yù)算、開工報(bào)告、施工方案、打樁記錄、工程變更聯(lián)系單、施工記錄、原材料試驗(yàn)記錄、質(zhì)量評(píng)定等材料；

4.工程決算、施工報(bào)告、竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要等文件； 5.本單位及下屬單位在建設(shè)項(xiàng)目中形成的，具有考查利用價(jià)值的文件材料。

（二）設(shè)備檔案

主要包括計(jì)算機(jī)、空調(diào)、汽車、電梯的出廠合格證、工藝說(shuō)明、設(shè)備安裝等具有參考價(jià)值的材料。

六、特種載體檔案

本單位在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的、具有保存價(jià)值的照片底片以及錄音、錄像等機(jī)讀材料。包括：照片、底片；錄音、錄像；其它機(jī)讀材料。第七條 根據(jù)上級(jí)檔案部門的要求，為適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理的需要，簡(jiǎn)化文件歸檔整理程序，文書檔案實(shí)行立卷改革，以件為單位，用縫紉踏線進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒。

檔案的保管期限：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家檔案局?全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?的規(guī)定，遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同價(jià)值，便于保管和利用，將文件按保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。永久為50年以上，長(zhǎng)期為16年至50年，短期為15年。

文書檔案保管期為永久、長(zhǎng)期和短期； 戶管檔案保管期限為5年； 稽查檔案保管期限為長(zhǎng)期；

會(huì)計(jì)檔案保管期限為永久（年報(bào)）、長(zhǎng)期（賬冊(cè)）和短期（憑證）；

科技檔案保管期限為永久、長(zhǎng)期和短期； 特種載體檔案保管期限為永久、長(zhǎng)期和短期； 第八條 案卷質(zhì)量

一、卷內(nèi)文件材料應(yīng)齊全完整，按照其內(nèi)部聯(lián)系、重要程度、時(shí)間順序排列，正本在前，定稿在后；批復(fù)、指示在前，請(qǐng)示、報(bào)告在后；正件在前，附件在后；批件在前，被批文件在后；案件材料、結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后；文件沒有標(biāo)題的要重?cái)M標(biāo)題。

二、卷內(nèi)文件材料應(yīng)按順序排列，應(yīng)統(tǒng)一在有文字的每頁(yè)材料正面右上角、背面的左上角編寫頁(yè)號(hào)。卷內(nèi)文件要去掉金屬物，對(duì)破損的文件應(yīng)進(jìn)行托補(bǔ)，字跡模糊的應(yīng)當(dāng)復(fù)制后與原件一并歸檔。

三、案卷封面應(yīng)按規(guī)定填寫清楚，案卷題名應(yīng)簡(jiǎn)明準(zhǔn)確地反映卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容，使用簡(jiǎn)稱應(yīng)通俗易懂，用毛筆或鋼筆書寫，字跡要工整清晰。

四、聲像材料應(yīng)單獨(dú)存放。照片沖洗后，由攝影者編寫說(shuō)明（標(biāo)出攝像或錄音的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容和責(zé)任者）及時(shí)向檔案室歸檔。

數(shù)碼照片檔案一般由數(shù)碼照片、文字說(shuō)明兩部門組成。由攝影者或承辦部門收集并編寫說(shuō)明后，及時(shí)交檔案室歸檔。文字說(shuō)明以EXCEL電子表格形式，以張為單位，著錄照片題名，拍攝者，拍攝時(shí)間，文件位臵四個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)?紹興市數(shù)碼照片檔案管理暫行辦法?（紹市檔?2004?66號(hào)）要求，數(shù)碼照片的保存載體采用只讀光盤，禁用軟盤作為數(shù)碼照片長(zhǎng)期保存的載體，刻制光盤時(shí)應(yīng)選擇“一次性寫入”方式，光盤刻制完成后裝入光盤盒，并填寫封面內(nèi)容。

第九條 歸檔時(shí)間

一、按照?紹興市國(guó)家稅務(wù)局各部門歸檔資料清單?（另發(fā)）中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行歸檔。

二、日常稅收征管過(guò)程中在CTAIS系統(tǒng)中形成的電子數(shù)據(jù)由信息中心按月刻錄，每半年移交市局綜合檔案室歸檔。

第三章

檔案的保管、利用

第十條 檔案的保管

一、為了確保檔案的安全，最大限度地延長(zhǎng)檔案的壽命，加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理，檔案分類應(yīng)當(dāng)保持前后一致，具有穩(wěn)定性。

二、檔案部門要科學(xué)編寫檔號(hào)，一個(gè)檔案室內(nèi)的案卷目錄號(hào)不能重復(fù)，一本案卷目錄內(nèi)的案卷號(hào)不能重復(fù)。

三、檔案庫(kù)房要堅(jiān)固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防漏、防蟲等設(shè)施。庫(kù)房?jī)?nèi)要基本達(dá)到溫濕度適宜，清潔衛(wèi)生，無(wú)蟲霉滋生。檔案部門根據(jù)工作需要，配備檔案柜架、溫濕度計(jì)、去濕機(jī)、空調(diào)和微機(jī)等設(shè)備。

第十一條 檔案的利用

一、檔案部門必須編制?案卷目錄?，并根據(jù)檔案利用工作需要編制?全引目錄?等檢索工具，并將所有檔案目錄輸入電腦。利用電子信息方便檢索，提高利用率。

二、建立健全檔案借用制度，履行批準(zhǔn)手續(xù)。借出的檔案歸還時(shí)，檔案管理人員要作詳細(xì)檢查，保證卷內(nèi)文件齊全完整。

三、為了延長(zhǎng)檔案壽命，檔案管理人員和利用者必須愛護(hù)檔案，遵守保密規(guī)定，不得將卷宗拆散和對(duì)檔案進(jìn)行涂改、勾劃、剪裁、復(fù)制和污損。因工作需要復(fù)印的須按規(guī)定審批。

四、建立全宗卷。以積累存儲(chǔ)本單位的立卷說(shuō)明、分類方案、交接憑證、鑒定報(bào)告、銷毀清冊(cè)、檢查記錄、全宗介紹、大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革等匯編材料。

五、準(zhǔn)確編制檔案工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)檔案管理部門。

六、積極開發(fā)檔案信息資源，組織編寫?全宗介紹?、?組織機(jī)構(gòu)沿革?、?大事記?等檔案編研工作。

第四章

檔案的鑒定、移交

一、檔案的鑒定銷毀

（一）根據(jù)本單位的檔案保管期限表，對(duì)超過(guò)保管期限的檔案要按期進(jìn)行鑒定。

（二）鑒定工作應(yīng)在市局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的主持下，由檔案人員提出意見，登記造冊(cè)。由檔案鑒定小組按規(guī)定指定專人監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員在銷毀清冊(cè)上簽字。

二、檔案的移交

（一）本局各處室、各單位設(shè)兼職檔案員，負(fù)責(zé)本部門檔案材料收集整理的輔導(dǎo)和審核工作。

（二）檔案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。

主題詞：稅收 檔案 辦法 通知

紹興市國(guó)家稅務(wù)局辦公室 2013年4月6日印發(fā)

第三篇：赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市考察報(bào)告

關(guān)于赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市考察學(xué)習(xí)

社會(huì)管理創(chuàng)新的情況報(bào)告

區(qū)委：

為學(xué)習(xí)借鑒外地社會(huì)管理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)社會(huì)管理科學(xué)化水平，推進(jìn)我區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示精神，1月9日至14日，帶隊(duì)，區(qū)委辦、區(qū)委群工委、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)信息中心，相關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江省寧波市、舟山市、紹興市學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理有關(guān)工作。現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

考察組先后到寧波市海曙區(qū)“81890”求助服務(wù)中心、海曙區(qū)白云街道、紹興縣政法委、舟山市普陀區(qū)勾山街道進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，聽取情況介紹，并分別與寧波市海曙區(qū)、紹興市紹興縣、舟山市普陀區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流。

海曙區(qū)地處寧波市中心，全區(qū)總面積29.4平方公里，常住人口約45萬(wàn)人，下轄8個(gè)街道辦事處。2012年上半年生產(chǎn)總值227.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入40.5億元。2001年建立的“81890”公共服務(wù)平臺(tái)，為居民群眾、企業(yè)提供了廣泛的有效的服務(wù)，已發(fā)展成為享譽(yù)全國(guó)的服務(wù)品牌，至2012年6月共為市民解決求助事項(xiàng)550萬(wàn)余件，辦結(jié)率100%。

舟山市普陀區(qū)按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服 1 務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，將居民和企業(yè)分別劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備服務(wù)團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)格服務(wù)組負(fù)責(zé)收集網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息、群眾服務(wù)需求信息，維穩(wěn)信息，對(duì)群眾需求和矛盾糾紛，采取五層級(jí)一平臺(tái)分層分類的辦法處理，即網(wǎng)格組員、網(wǎng)格長(zhǎng)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)、街道黨政班子五個(gè)層級(jí)和普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，綜合事務(wù)由網(wǎng)格組員通過(guò)“網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)”反映，由區(qū)屬職能部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)或解決。

紹興縣是全國(guó)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣，也是“中國(guó)輕紡城”所在地，2012年2月建立社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，以社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)方式對(duì)全縣社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行定性、定量分析，有的放矢整改，紹興縣這一客觀性、科學(xué)性、實(shí)用性兼具的評(píng)價(jià)方式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，其創(chuàng)新做法得到了中央維穩(wěn)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、先進(jìn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法

（一）寧波市“81890”公共服務(wù)模式

“81890”是寧波市以政府提供公共運(yùn)作成本，無(wú)償為市民、企業(yè)提供全方面的需求信息服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)。“81890”有職員60余人，開通20條電話熱線，24小時(shí)服務(wù)，設(shè)有“中國(guó)81890”服務(wù)網(wǎng)站，擁有800多家加盟企業(yè)，與黨政部門實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。市民、企業(yè)只要通過(guò)“81890”求助電話、短信或點(diǎn)擊“81890”服務(wù)網(wǎng)站，加盟企業(yè)即可應(yīng)約上門提供服務(wù)，政府服務(wù)部門會(huì)及時(shí)幫助解決困難。這幾年，“81890”根據(jù)社會(huì)需求的變化，不斷拓展服務(wù)功能，由 “81890”呼叫平臺(tái)、“81890”服務(wù)網(wǎng)站逐年拓展了失物招領(lǐng)中心、老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、光明電影院、黨員服務(wù)中心等55個(gè)服務(wù)功能，解決了過(guò)去政府一直想解決但未能解決好的問題。

1、建立強(qiáng)有力的政府信用平臺(tái)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率

為改變市民需求和市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱、服務(wù)市場(chǎng)信譽(yù)度不高的狀況，滿足市民多樣化需求，寧波市政府運(yùn)用自身的權(quán)威、信譽(yù)和組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建起一個(gè)互動(dòng)誠(chéng)信的服務(wù)平臺(tái)，把千家萬(wàn)戶居民的需求與成百上千的服務(wù)主體，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。通過(guò)整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)便民利民，有求必應(yīng)。

一是整合了政府的資源，使市民對(duì)城市公共事務(wù)管理的需求、意見、建議得以及時(shí)處理。海曙區(qū)將全區(qū)56個(gè)黨政部門服務(wù)職能納入“81890”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“81890”信息平臺(tái)及時(shí)將市民對(duì)于城市公共管理的呼聲、意見和建議傳達(dá)給相關(guān)部門單位，協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決相關(guān)問題。通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“81890”與政府職能部門實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，各職能部門以及一些政府搭建的與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)單位，都能及時(shí)地回應(yīng)群眾的呼聲，解決群眾的實(shí)際問題。區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)黨政部門處理情況的考核監(jiān)督，考核分比例占部門目標(biāo)考核的10%。二是整合了市場(chǎng)的資源，使市民在日常生活中的服務(wù)需求得以及時(shí)滿足。依托已加盟的800多家各類服務(wù)企業(yè)、33000多名員工，服務(wù)內(nèi)容有 19大類，189小項(xiàng)，如衣食住行、生老病死等需求服務(wù)；為市民提供全方位、全天候的生活服務(wù)，一大批加盟企業(yè)從中找到了服務(wù)的大市場(chǎng)。三是整合了社會(huì)的資源，使一大批有志于奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的志愿者有了積極參與的機(jī)會(huì)。組建了1萬(wàn)多名有一技之長(zhǎng)的 “81890”紅帽子志愿者隊(duì)伍，為市民提供各類個(gè)性化服務(wù)，如為盲人提供服務(wù)的光明電影院、光明圖書館、光明網(wǎng)吧、光明俱樂部等，為社會(huì)公德建設(shè)和城市文明增添了一道亮麗風(fēng)景。政府、市場(chǎng)、社會(huì)構(gòu)成了“81890”為民服務(wù)的三支主導(dǎo)力量。三者力量通過(guò)“81890”平臺(tái)的聚合與釋放，全面提升了服務(wù)能力，最大限度地滿足了市民的需求。

2、建立嚴(yán)密、有效的信用管理制度，樹立服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信形象

以“81890”信用平臺(tái)為依托，通過(guò)政府信用推進(jìn)整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的提升。建立了一整套信用管理制度，使服務(wù)質(zhì)量有了基本的保障，從而較好維護(hù)了廣大人民群眾的利益。一是建立服務(wù)企業(yè)約束制度。“81890”與加盟企業(yè)有嚴(yán)格的質(zhì)量保證協(xié)議，與服務(wù)對(duì)象有認(rèn)真的質(zhì)量回訪制度，對(duì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)向社會(huì)重點(diǎn)推薦，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行懲罰，促使服務(wù)行業(yè)向健康的方向發(fā)展。二是建立教育培訓(xùn)制度。設(shè)立了面向全國(guó)的社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)中心，對(duì)服務(wù)行業(yè)中的各類服務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練，并且要求加盟企業(yè)的新增就業(yè)人員上崗前都要接受中心培訓(xùn)，從而為造就一支規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍打下基礎(chǔ)。三是建立服務(wù)質(zhì)量保證制度。為確保服務(wù)質(zhì)量，海曙區(qū)聘請(qǐng)了 “81890”服務(wù)系統(tǒng)的法律顧問和消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量巡視員，專門處理因服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等引起的糾紛；建立了“81890”接線受理情況的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)“81890”服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行每月一次的評(píng)估；成立了“81890”服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)、“81890”志愿者協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理和行業(yè)自律。此外，建立了一套服務(wù)質(zhì)量管理體系，通過(guò)了ISO9001一2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；2004年至2008年，相繼制訂出臺(tái)了家政企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、家政從業(yè)人員資格星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)規(guī)范和貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、“81890”的成功實(shí)踐，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展 “81890”經(jīng)十一年的成功運(yùn)作，以市民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)型政府為后盾，服務(wù)于廣大市民，具有時(shí)代特征，是在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，一個(gè)不可或缺的新型的政府公共服務(wù)部門。通過(guò)“81890”的運(yùn)行，一是密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，二是推動(dòng)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三是增加了就業(yè)崗位，四是促使了城市環(huán)境形象的改觀和公共管理的改善，使黨和政府贏得了民心、企業(yè)贏行了市場(chǎng)、百姓贏得了實(shí)惠。

（二）紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、群眾訴求日益多元、穩(wěn)定形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的實(shí)際情況，紹興縣從今年1月份開始，構(gòu)建起社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以“241”(即每月制訂發(fā)布2級(jí)指數(shù)、4張圖表、1份通報(bào))簡(jiǎn)明直觀的方式，反映復(fù)雜多元的社會(huì)穩(wěn)定整體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，成為基層黨委政府科學(xué)判斷、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)維穩(wěn)工作的一個(gè)高效平臺(tái)。一是定量型建構(gòu)。紹興縣調(diào)取2008-2010年3年間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐一核算得出社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，100個(gè)點(diǎn)分解為社會(huì)治安、信訪問題、矛盾糾紛、安全生產(chǎn)4大類21個(gè)子項(xiàng)目，作為整個(gè)評(píng)價(jià)體系的基本框架。每月由公安、信訪、安監(jiān)、司法、法院、人力社保等6個(gè)部門負(fù)責(zé)采集全縣和各鎮(zhèn)街21個(gè)子項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合權(quán)數(shù)計(jì)算產(chǎn)生縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)。二是標(biāo)準(zhǔn)化核算。制作了一套社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)數(shù)據(jù)采制核算的標(biāo)準(zhǔn)化流程，抓好數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)把關(guān)和數(shù)據(jù)計(jì)算。三是直觀式應(yīng)用。注重以形象直觀的方式來(lái)展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，做到指數(shù)圖表化、預(yù)警分色化、通報(bào)簡(jiǎn)要化，力求做到簡(jiǎn)明易懂、便于應(yīng)用。四是規(guī)范化運(yùn)作。在組織機(jī)構(gòu)上，縣委、縣政府成立社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政法委、信訪、法院、公安、司法、人力社保、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門為成員單位，并在政法委設(shè)立“指數(shù)辦”。在工作制度上，實(shí)行預(yù)警函告制和書面反饋制。在考核獎(jiǎng)懲上，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)運(yùn)行情況納入全縣社會(huì)管理綜合治理考核。

紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行，初步發(fā)揮了三方面作用：一是發(fā)揮了研判基層維穩(wěn)態(tài)勢(shì)“風(fēng)向標(biāo)”的作用；二是發(fā)揮了指導(dǎo)基層維穩(wěn)工作“指揮棒”的作用；三是發(fā)揮了推進(jìn)基層維穩(wěn)實(shí)踐“催化劑”的作用。

三、幾點(diǎn)啟示 寧波市、舟山市、紹興市社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)作快、工作實(shí)、內(nèi)容新，實(shí)效大，對(duì)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義，我們應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、兼收并蓄，在學(xué)習(xí)借鑒中超越自我，走出符合我區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障是深入推進(jìn)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為三個(gè)城市通過(guò)探索與創(chuàng)新，總結(jié)出較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從我區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，去年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施加強(qiáng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作部署會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的實(shí)施意見》和《區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》等系列文件，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。社會(huì)管理創(chuàng)新工作的各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與”的良好氛圍。但是，社會(huì)管理創(chuàng)新涉及多方面諸多部門，只有建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門積極參與配合的工作格局，才能有效推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）推行社區(qū)網(wǎng)格化，實(shí)行精細(xì)化管理是比較成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)格化管理是北京、深圳等地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要模式，理論上已成為社會(huì)管理體系，實(shí)際效果良好。寧波市、舟山市通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒、完善，探索出符合實(shí)際、獨(dú)具特色的網(wǎng)格管理模式，受到中央、省領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定并在全省、全國(guó)推 廣。去年我區(qū)也探索實(shí)踐網(wǎng)格化管理模式，可結(jié)合我區(qū)前期工作開展情況，整合現(xiàn)有資源，緊密結(jié)合先進(jìn)的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，搭建管理服務(wù)信息化平臺(tái)，塊式劃分聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，賦予相應(yīng)機(jī)能，做到信息與服務(wù)共享，提高政府管理社會(huì)和服務(wù)群眾的科學(xué)化、人性化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）整合資源，統(tǒng)一調(diào)度，充分運(yùn)用信息化手段提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

寧波市“81890”和舟山市普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)啟示我們：社會(huì)管理創(chuàng)新就是要轉(zhuǎn)變政府管理的職能,整合社會(huì)管理資源, 形成社會(huì)管理合力，應(yīng)對(duì)管理挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)組織的作用,構(gòu)建新型的社會(huì)管理格局,建立一套促進(jìn)社會(huì)和諧的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的有效管理。信息化是破解社會(huì)管理難題的重要途徑，是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的有效載體，是網(wǎng)格化社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)管理要適應(yīng)信息化社會(huì)的變革，通過(guò)政務(wù)信息化提升行政效率，搭建信息化溝通渠道通達(dá)民意，構(gòu)建信息平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)管理，從而創(chuàng)新社會(huì)管理手段，提升社會(huì)管理水平。

四、下步工作打算

主要從以下兩方面借鑒三個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)用于我區(qū)的社會(huì)管理工作實(shí)踐：

一是由牽頭，借鑒寧波市海曙區(qū)“81890”工作模式和舟山市普陀區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)上辦事平臺(tái)管理模式，建立區(qū)網(wǎng)格化綜合信息服務(wù)管理中心，為居民提供可靠的幫助和服務(wù)，對(duì)各項(xiàng)各 類民生應(yīng)急難險(xiǎn)問題梳理分類并進(jìn)行分流交辦督辦等具體工作，按照“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理、統(tǒng)一跟蹤督辦、統(tǒng)一績(jī)效考核”的原則，實(shí)實(shí)在在的為群眾提供服務(wù)、解決問題，努力破解單個(gè)部門管不了、管不好的難題，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體實(shí)施方案由區(qū)委群工委牽頭另行制定。

二是由區(qū)牽頭，借鑒紹興市紹興縣社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系的做法，按照《貴州省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作綜合測(cè)評(píng)暫行辦法》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際適時(shí)研究建立區(qū)社會(huì)穩(wěn)定綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，及時(shí)把握社會(huì)穩(wěn)定總體形勢(shì)，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效解決社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)時(shí)效管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體方案由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭另行制定。

第四篇：浙江省高級(jí)人民法院行政裁定書(指令繼續(xù)審理)：撤銷紹興市中級(jí)人民法院一審裁定(2008年6月2日)

浙江省高級(jí)人民法院行政裁定書：撤銷紹興市中級(jí)人民法院一審裁定

（指令繼續(xù)審理）

發(fā)表時(shí)間:2008-6-2 11:36:00閱讀次數(shù):407

浙江省高級(jí)人民法院

行政裁定書

(2008)浙行終字第22號(hào)

上訴人(原審原告)石洪均等25人，名單附后。

訴訟代表人陳興江，男，1964年7月26 EI出生，漢族，農(nóng)民，住新昌縣城關(guān)鎮(zhèn)候村。訴訟代表人俞正賢，男，1957年4月21日出生，漢族，農(nóng)民，住新昌縣城關(guān)鎮(zhèn)候村。訴訟代表人石洪均，男，1963年12月1日出生，漢族，農(nóng)民，住新昌縣城關(guān)鎮(zhèn)候村。委托代理人袁裕來(lái)、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審被告)紹興市人民政府。住所地：紹興市勝利西路163號(hào)。法定代表人張金如，市長(zhǎng)。

委托代理人肖冬紅，紹興市人民政府法制辦公室工作人員。

委托代理人陳國(guó)仁，浙江新希望律師事務(wù)所律師。

石洪均等25人訴紹興市人民政府土地行政復(fù)議一案，紹興市中級(jí)人民法院于2007年12月18日作出(2007)紹中行初字第7號(hào)行政裁定。石洪均等25人不服，向本院提出上訴。本院于2008年2月20日案受理后，依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2005年11月30日，新昌縣土地儲(chǔ)備開發(fā)中心因浙江江南名茶市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)浙江省人民政府于2005年11月30日浙土宇[A2005]第10273號(hào)《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書”方案》批準(zhǔn)，征收包括上訴人所在村在內(nèi)的集體土地12．0591公頃。2007年8月15日，上訴人石洪均等人以征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后根本沒有看到過(guò)公告，新昌縣人民政府也沒有組織實(shí)施等為理由，向被上訴人紹興市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求：

1、責(zé)令被申請(qǐng)人新昌縣人民政府限期公告浙江省人民政府(浙土字[A2005]第10273號(hào))文批準(zhǔn)的征收土地方案；

2、限期將上述征收方案組織實(shí)施完畢。2007年10月12日，紹興市人民政府作出紹市府復(fù)決字(2007)27號(hào)行政復(fù)議決定書，認(rèn)為新昌縣人民政府在浙江省人民政府批準(zhǔn)浙江江南名茶市場(chǎng)建設(shè)用地項(xiàng)目后，已依法進(jìn)行了公告并已組織實(shí)施了土地征收方案，符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款之規(guī)定，決定駁回石洪均等人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

石洪均等25人不服上述行政復(fù)議決定，于2007年10月17日向原審法院起訴稱：被告作出的復(fù)議決定沒有事實(shí)和法律依據(jù)，新昌縣人民政府也沒有依法公告征用土地方案，原告只是在被征土地方案批準(zhǔn)前，獲得每畝1萬(wàn)多元的土地預(yù)征費(fèi)，從查閱省國(guó)土資源廳有關(guān)材料看，涉案土地的征地補(bǔ)償費(fèi)每畝4．5萬(wàn)元。綜上，請(qǐng)求撤銷被告2007年10月12日作出的行政復(fù)議決定書，判令被告重新作出具體行政行為。

紹興市人民政府答辯稱：

1、紹興市人民政府作為被告主體不適格。被告作出的復(fù)議決 1

定對(duì)新昌縣人民政府已經(jīng)公告并組織實(shí)施的行政行為予以確認(rèn)，并沒有改變?cè)唧w行政行為，原告以紹興市人民政府作為被告無(wú)法律依據(jù)。

2、2005年11月30日浙江省人民政府批準(zhǔn)了浙土字[A 2005]第10273號(hào)征地方案，同年12月8日，被告發(fā)布2005第9號(hào)征用土地公告，該公告對(duì)批準(zhǔn)文號(hào)、用途及與被征用土地所有權(quán)人、位置、面積、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置辦法、異議時(shí)間等均作了公告，該征用土地公告在原告所在村進(jìn)行了張貼，被告已履行了公告義務(wù)。

3、2001年8月7日至2003年4月10日，征地單位新昌高新園區(qū)已支付了征地款297萬(wàn)元，其他各項(xiàng)措施也按約履行，新昌縣人民政府征用土地方案已組織實(shí)施完畢。綜上，被告作出的行政復(fù)議決定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。請(qǐng)求駁回原告石洪均等25人的起訴或者訴訟請(qǐng)求。

原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，石洪均等25人向紹興市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)的請(qǐng)求是責(zé)令新昌縣人民政府公告并組織實(shí)施土地征用方案。紹興市人民政府作出的紹市府復(fù)決字(2007)27號(hào)行政復(fù)議決定的內(nèi)容為新昌縣人民政府在浙江省人民政府批準(zhǔn)浙江江南名茶市場(chǎng)建設(shè)用地項(xiàng)目后，已依法進(jìn)行了公告并組織實(shí)施了土地征用方案，該復(fù)議決定的基礎(chǔ)性具體行政行為是新昌縣人民政府是否履行了公告并組織實(shí)施土地征用方案的義務(wù)。從行政復(fù)議決定的內(nèi)容來(lái)看，該復(fù)議決定確認(rèn)了新昌縣人民政府在復(fù)議程序中提出的已公告并組織實(shí)施土地征用方案的行政行為，故本案應(yīng)以新昌縣人民政府作為被告，現(xiàn)原告起訴復(fù)議機(jī)關(guān)紹興市人民政府為被告，屬訴訟主體不當(dāng)，且經(jīng)告知后拒絕變更被告。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第十四條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回原告石洪均等2 5人的起訴。

石洪均等25人上訴稱：

1、駁回復(fù)議申請(qǐng)，相當(dāng)于不予受理復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)于不予受理復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)事人可以起訴復(fù)議機(jī)關(guān)，在司法實(shí)踐中是沒有爭(zhēng)議的。

2、《行政訴訟法》第2 5條第二款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。此條文中的“改變?cè)唧w行政行為”應(yīng)該包括從形式上判斷，復(fù)議決定可能改變了原具體行政行為的情況。或者說(shuō)，當(dāng)復(fù)議決定是否改變?cè)唧w行政行為在當(dāng)事人之間存在爭(zhēng)議的情況下，當(dāng)事人提起訴訟也可以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。是否確實(shí)改變了原具體行政行為，往往需要經(jīng)過(guò)法庭審理，才能作出正確的認(rèn)定。被上訴人在復(fù)議決定中認(rèn)定新昌縣人民政府已經(jīng)公告征收土地方案，并已足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)。這一認(rèn)定是否是對(duì)新昌縣人民政府實(shí)施的行為的確認(rèn)，即該縣政府是否確實(shí)已經(jīng)公告了征收土地方案，并將征地補(bǔ)償費(fèi)足額支付給上訴人等，需要經(jīng)過(guò)庭審才能確定。

3、本案中，被上訴人并不僅僅對(duì)新昌縣政府實(shí)施行為的確認(rèn)。新昌縣政府根本就沒有公告過(guò)征收土地方案，也沒有按照省政府批準(zhǔn)的征地。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放給上訴人。被上訴人提供的證據(jù)無(wú)法證明這一點(diǎn)。

4、上訴人訴訟請(qǐng)求是撤銷被上訴人駁回復(fù)議申請(qǐng)決定，要求重新作出復(fù)議決定，被告怎么可以變更為新昌縣人民政府呢?原審裁定適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷原審裁定，指令原審法院繼續(xù)審理。

被上訴人紹興市人民政府答辯稱：

一、被上訴人作出的行政復(fù)議決定沒有改變新昌縣政府的具體行政行為，上訴人以被上訴人為被告提起訴訟沒有法律依據(jù)，被告主體不適格。一審裁定駁回上訴人的起訴符合法律規(guī)定。被上訴人所作的復(fù)議決定書中，被上訴人明確認(rèn)定并清楚告知上訴人新昌縣政府在省政府批準(zhǔn)浙江江南名茶市場(chǎng)建設(shè)用地項(xiàng)目后，已依法進(jìn)行

了公告并已組織實(shí)施了土地征收方案，這是對(duì)新昌縣政府所作具體行政行為的肯定，而非變更新昌縣政府的具體行政行為。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第二十五條第二款的規(guī)定，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。根據(jù)上述法條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。最高法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這是對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告的法律規(guī)定。本案中，被上訴人既沒有改變新昌縣人民政府的具體行政行為，也沒有不作為，所以上訴人以被上訴人為被告不符合法律規(guī)定，也沒有法律依據(jù)。

二、上訴人的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。

1、被上訴人作出的復(fù)議決定并不是不予受理，而是受理并經(jīng)審查后認(rèn)為新昌縣政府已履行法定職責(zé)，根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，作出駁回上訴人的行政復(fù)議申請(qǐng)完全符合法律規(guī)定。

2、復(fù)議機(jī)關(guān)是否已改變?cè)唧w行政行為，在行政復(fù)議決定中可以明確看出，根本無(wú)需經(jīng)過(guò)法庭審理。

3、如上訴人認(rèn)為新昌縣政府實(shí)際上沒有履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以新昌縣政府為被告提起訴訟，因?yàn)楸簧显V人作出的行政復(fù)議決定實(shí)際上是對(duì)新昌縣政府已履行法定職責(zé)的肯定。

4、法律只有規(guī)定在行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為或不作為時(shí)，才可以將行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告提起訴訟。上訴人的上訴請(qǐng)求不屬于法律規(guī)定的行政訴訟受案范圍。一審法院在告知上訴人變更被告主體后，上訴人拒絕變更，一審據(jù)此裁定駁回起訴完全符合法律規(guī)定，上訴人的上訴請(qǐng)求不能成立。

請(qǐng)求駁回上訴，維持原審裁定。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告”。據(jù)此，行政復(fù)議決定維持原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，對(duì)原具體行政行為提起訴訟，而不能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。本案石洪均等人以新昌縣人民政府沒有公告并實(shí)施征收土地方案l為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，新昌縣人民政府答辯稱其已公告并組織買施了相關(guān)征用土地方案。紹興市人民政府采信新昌縣人民政府的該答辯意見，作出駁回石洪均等人行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，并不屬維持原具體行政行為之情形。根據(jù)法律規(guī)定，石洪均等人認(rèn)為新昌縣人民政府沒有履行相關(guān)法定職責(zé)，既可以向紹興市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以新昌縣人民政府為被告提起行政訴訟。現(xiàn)石洪均等人選擇了申請(qǐng)行政復(fù)議，紹興市人民政府作出了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，石洪均等人對(duì)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議決定不服提起訴訟，應(yīng)當(dāng)以作出以作出行政復(fù)議決定的紹興市人民政府為被告。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外”。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)條款規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為或不作為的，可以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，但并并不意味著除這兩種情形之外就不能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。提起訴訟是當(dāng)事人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利，若要對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，必須有明確的法律規(guī)定。原審法院認(rèn)為“該復(fù)議決定確認(rèn)了新昌縣人民政府在復(fù)議程序中提出的已公告并組織實(shí)施土地征用方案的行政行為，故本案應(yīng)以新昌縣人民政府作為被

告’’的觀點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，原審裁定以石洪均等人應(yīng)當(dāng)變更被告而拒絕變更為由駁回其起訴，屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。上訴人就此提出的上訴理由成立，本院予以采納。至于新昌縣人民政府是否已依法履行法定職責(zé)，不屬本案審理范圍。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十八條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷紹興市中級(jí)人民法院(2007)紹中行初字第7號(hào)行政裁定；

二、本案由紹興市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理。

本裁定為終審裁定。

審 判 長(zhǎng)董躍進(jìn)審 判 員惠憶 代理審判員馬惟菁 二00八年四月七日 書記員徐一菁

第五篇：2009年浙江省紹興市中考語(yǔ)文試題(含答案)

（紹興市2009年中考題）

浙江省紹興市2009年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試

語(yǔ) 文

一、積累運(yùn)用（30分）

1、根據(jù)語(yǔ)境和拼音寫漢字。

簡(jiǎn)單地生活，不是如佛家般脫離紅塵，zhì 身世外，也不是如老莊般“絕圣棄智”，清靜為無(wú)，而是以一種dàn 然的心境寬待生活，在“風(fēng)煙俱凈，天山共色”的yōu 然襟懷中，體會(huì)“天涼好個(gè)秋”的意境。

2、古詩(shī)文名句填空。（10分）

①，佳木秀而繁陰。（歐陽(yáng)修《醉翁亭記》）②茍全性命于亂世。（諸葛亮《出師表》）③荷笠?guī)标?yáng)。（劉長(zhǎng)卿《送靈澈上人》）④ ？煙波江上使人愁。（崔顥《黃鶴樓》）

⑤，甲光向日金鱗開。（《李賀〈雁門太守行〉》 ⑥天下英雄誰(shuí)敵手？曹劉。（辛棄疾《南鄉(xiāng)子·登京口北固亭有懷》）⑦人生猶如登山，上山容易下山難，正如宋人楊萬(wàn)里詩(shī)中所寫的“，”那樣，重巒疊嶂，很難突圍。

⑧李白的“孤帆遠(yuǎn)影碧空盡，唯見長(zhǎng)江天際流”兩句，以景寫情，含不盡之意于言外，岑參《白雪歌送武判官歸京》中的“，”亦臻此妙。

3、下列句子中，加點(diǎn)的成語(yǔ)運(yùn)用不恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是（）（2分）A他心高氣傲，目空一切，總喜歡妄自菲薄他人，結(jié)果可想而知，沒有人愿意同他打交道，．．．．他成了大海里的一葉孤舟。

B從太空回眸我們這顆生存的星球，在變幻莫測(cè)的白云的飄忽中，它總是散發(fā)著一種淺藍(lán)色．．．．的絢麗，誰(shuí)也說(shuō)不清那究竟是大海還是氣暈的顏色。

C林昭曾說(shuō)：“我們的血是再鮮艷不過(guò)，而且是再燦爛不過(guò)的墨水，人世間其他一切墨水在這樣的墨水面前統(tǒng)統(tǒng)都不免黯然失色。．．．．D憑著健壯的體魄，你可以支撐起一方蔚藍(lán)的天空；憑著旺盛的精力，你可以開墾出一片神奇的土地；憑著巨大的潛力，你可以變得出類拔萃，令人刮目相看。．．．．

4、將下列標(biāo)序號(hào)的句子按一定的順序接續(xù)在橫線處（只填序號(hào)），使語(yǔ)意連貫。（2分）

倒了。（選自《水滸傳》）①A處的人物是指，其主要的性格特點(diǎn)是否

②用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言寫出《水滸傳》中有關(guān)A的另一個(gè)故事：

（乙）

“離開桑菲爾德我感到痛苦，我愛桑菲爾德；——我愛它，因?yàn)槲以谀抢镞^(guò)著豐富、愉快的生活，至少過(guò)了短短的一個(gè)時(shí)期。我沒有受到踐踏。我沒有被弄得僵化。我沒有被埋在低劣的心靈中，沒被排斥在同光明、活力、崇高的一切交往之處。我曾經(jīng)面對(duì)面地同我所尊敬的人，同我所喜愛的人，——同一個(gè)獨(dú)特、活躍、寬廣的心靈交談過(guò)。我已經(jīng)認(rèn)識(shí)了你，A 先生；感到自己非從你這兒被永遠(yuǎn)拉走不可，真叫我害怕和痛苦。我看到非走不可這個(gè)必要性，就像看到非死不可這個(gè)必要性一樣。”（選自《簡(jiǎn)〃愛》）①《簡(jiǎn)·愛》的作者是，A處的人物是指。②從小說(shuō)情節(jié)看，簡(jiǎn)·愛為什么會(huì)產(chǎn)生“非走不可”的念頭？

紹興市2009年中考題

6、“社區(qū)文化建設(shè)”綜合實(shí)踐題。（9分）

“群賢社區(qū)”開展社區(qū)文化創(chuàng)建活動(dòng)。作為社區(qū)成員的你，請(qǐng)參與下面的主題活動(dòng)。①設(shè)立文化長(zhǎng)廊

社區(qū)新建的文經(jīng)長(zhǎng)廊，用大量的文字和圖片資料，展示群賢社區(qū)在“創(chuàng)文明，建和諧”活動(dòng)中取得的成果。現(xiàn)在設(shè)置了“鄰里剪影”和“愛心快遞”兩個(gè)欄目，請(qǐng)你根據(jù)這一主題，仿照已有欄目名稱，為文化長(zhǎng)廊再設(shè)置兩個(gè)欄目（不要與已有的欄目名稱重復(fù)）欄目一 欄目二 ②倡導(dǎo)文明習(xí)慣

社區(qū)文化建設(shè)從消除不良行為習(xí)慣開始，針對(duì)社區(qū)內(nèi)還存在的諸如違章搭建、亂停車輛、亂倒垃圾、放養(yǎng)寵物、踐踏草地等不文明現(xiàn)象，社區(qū)開展了“從我做起，凈化家園”的“溫馨提示”活動(dòng)，請(qǐng)你就社區(qū)內(nèi)的某一不良現(xiàn)象寫一句溫馨提示語(yǔ)，不超過(guò)15字。不文明現(xiàn)象： 溫馨提示： ③主持納涼晚會(huì)（4分）為進(jìn)一步增進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系，豐富社區(qū)文化生活，群賢社區(qū)決定舉辦一場(chǎng)“夸夸咱的好鄰居”納涼晚會(huì)。作為晚會(huì)主持人的你，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)一段80字左右的“開場(chǎng)白”。

二、現(xiàn)代文閱讀（25分）

（紹興市2009年中考題）宋朝的雨

陳富強(qiáng)

雨中的西湖要比平日耐看一些。

雨夜中的西湖除了耐看，則更多了一層須用心體驗(yàn)的味道。這個(gè)時(shí)候，你需要撐一把雨傘，去堤上走走。白堤熱鬧一些，與唐朝的鼎盛相吻合，而蘇堤要幽靜得多，甚至稍稍有些冷寂。

我建議你去蘇堤。

雨在樹梢上、在傘頂上、在草葉上、在亭檐上、在湖面上、在一切無(wú)遮無(wú)攔的去處跳著歡快的舞蹈。傘是絲綢做成的，你為自己撐開一片無(wú)雨的天空，而一個(gè)遙遠(yuǎn)的背景，正漸漸向你推近，撐著綢傘的你便和雨簾里淡淡的燈光一起變成這個(gè)背景的過(guò)客。宋朝正悄悄向你走來(lái)。跨過(guò)

細(xì)細(xì)看去，綠霧似的堤上桃花盛開了，不耐寂寞的是枝頭的黃鸝。

你與蘇東坡在堤上相遇了。剛剛完成長(zhǎng)堤修筑的蘇太守，心情正佳，他臨風(fēng)而立，面對(duì)煙水淼淼，詩(shī)情滿溢，一首千古絕唱脫口而出。“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。”這是蘇太守為后人留的文化遺產(chǎn)，它的價(jià)值不亞于蘇堤春曉。

蘇東坡決意整治西湖的念頭始于1071年。這一年他

8、標(biāo)題“宋朝的雨”有怎樣的味道？（6分）

9、請(qǐng)你寫一則不少于200字的“推薦語(yǔ)”，向你的同學(xué)推薦上面這篇文章。（15分）

（紹興市2009年中考題）

三、古詩(shī)文閱讀（25分）

（一）雨過(guò)山村 [唐]王建

雨里雞鳴一兩家，竹溪村路板橋斜。婦姑相喚浴蠶去，閑看中庭梔子花。

10、詩(shī)的一、二兩句，寫出了山村怎樣的特點(diǎn)？（2分）

11、古典詩(shī)詞講究煉字，末句中的“閑”字用得好，請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)好在哪里。（3分）

（二）當(dāng)余之從師也，負(fù)篋曳屣，行深山巨中，窮冬烈風(fēng)，大雪深數(shù)尺，足膚皸裂而不知。至舍，四支僵勁不能動(dòng)，媵人持湯沃灌，以衾擁覆，久而乃和。寓逆旅，主人日再食，無(wú)鮮肥．滋味之享。同舍生皆被綺繡，戴朱纓寶飾之帽，腰白玉之環(huán)，左佩刀，右備容臭，燁然若神．．人；余則袍敝衣處其間，略無(wú)慕艷意。以中有足樂者，不知口體之奉不若人也。．

12、解釋下列句中加點(diǎn)的詞。（4分）（1）媵人持湯沃灌（）（2）同舍生皆被綺繡（）．．（3）腰白玉之環(huán)（）（4）余則袍敝衣處其間（）．．

13、用現(xiàn)代漢語(yǔ)翻譯文中畫線的句子。（2分）句子：寓逆旅，主人日再食，無(wú)鮮肥滋味之享。

翻譯：

14、文中寫“同舍生”的目的是什么？（2分）

（三）南霽云①威武不能屈 [唐]韓愈

南霽云之乞救于賀蘭②也，賀蘭嫉巡、遠(yuǎn)③之聲威功績(jī)出己上，不肯出師救。愛霽云之勇且壯，不聽其語(yǔ)，疆留之。具食與樂，延霽云坐。霽云慷慨語(yǔ)曰：“云來(lái)時(shí)睢陽(yáng)之人不食．月余日矣云雖欲獨(dú)食義不忍！雖食，且不下咽。”因拔所佩刀斷一指，血淋漓，以示賀蘭。．一座大驚，皆感激為云泣下。

云知賀蘭終無(wú)為云出師意，即馳去；將出城，抽矢射佛寺浮圖④，矢著其上磚半箭。曰：“吾歸破賊，必滅賀蘭，此矢所以志也。”

愈⑤貞元中過(guò)泗州，船上人猶指以相語(yǔ)⑥。城陷，賊以刃脅降巡，巡不出，即牽頭，將．?dāng)厝ィ瑢刂挥纸奠V云，云未應(yīng)。巡呼云曰：“南八⑦！男兒死耳，不可為不義屈！”云．笑曰：“欲將以有為也；公有言，云敢不死！”即不屈。

【注釋】 ①南霽云：魏州頓丘人，安祿山叛亂時(shí)，從軍討賊，后成為防守睢陽(yáng)的張巡的部將。②賀蘭：賀蘭進(jìn)明，賀蘭是復(fù)姓。當(dāng)時(shí)任河南節(jié)度使，擁重兵駐臨淮。③遠(yuǎn)：許遠(yuǎn)，睢陽(yáng)太守，安祿山攻睢陽(yáng)時(shí)，與張巡共同守城。④浮圖：佛塔。⑤愈：韓愈自稱。⑥相語(yǔ)：告訴我。⑦南八：即南霽云。八，是他在兄弟中的排行。

15、用“/”給下面的文字?jǐn)嗝＃?分）

云 來(lái) 時(shí) 睢 陽(yáng) 之 人 不 食 月 余 日 矣 云 雖 欲 獨(dú) 食 義 不 忍！

16、下列句中加點(diǎn)的詞解釋有誤的一項(xiàng)是（）（3分）A具食與樂，延霽云坐（請(qǐng)）B雖食，且不下咽（即使）．．C賊以刃脅降巡（投降）D男兒死耳，不可為不義屈（罷了）．．

17、用現(xiàn)代漢語(yǔ)寫出下面句子的意思。（4分）①云知賀蘭終無(wú)為云出師意，即馳去。

意思： ②此矢所以志也。

意思：

18、本文通過(guò)三件事，刻畫了南霽云頑強(qiáng)勇敢、忠誠(chéng)愛國(guó)的英雄形象。這三件事依次是：、箭射浮圖、。（分別用四字短評(píng)進(jìn)行概括）（2分）

四、作文（70分）

19、題目：你我走過(guò)的日子

要求：①文體不限，字?jǐn)?shù)不少于600個(gè)（如寫詩(shī)歌，則不能少于16行）； ②文中不出現(xiàn)含有個(gè)人信息的地名、校名和人名等。

參考答案

1、置、澹（淡）、悠

2、①野芳發(fā)而幽香②不求聞達(dá)于諸侯③青山獨(dú)歸遠(yuǎn)④日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是⑤黑云壓城城欲摧⑥生子當(dāng)如孫仲謀⑦正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山欄⑧山回路轉(zhuǎn)不見君，雪上空留馬行處

3、A

4、④②③①

5、甲：①林沖：逆來(lái)順受（安分守己、忍辱負(fù)重）

②示例：林沖誤入白虎堂；林沖刺配滄州；林沖雪夜上梁山；林沖火并王倫 乙：①夏洛蒂·勃朗行（或：夏洛蒂）；羅切斯特

②因?yàn)楹?jiǎn)·愛已經(jīng)愛上了羅切斯特，而羅切斯特卻要跟別人結(jié)婚了（注：其實(shí)是簡(jiǎn)·愛不知道羅切斯特在試探她）

6、①欄目示例：文明影像、和睦佳話、鄰里一家、美景掃描、好人聚集

②示例 不文明現(xiàn)象：車輛亂停；溫馨提示；您的“方便”可能會(huì)讓許多人不便 ③略。

二、現(xiàn)代文閱讀（25分）

7、①西湖是杭州的眉目，沒有西湖就等于一個(gè)人沒有了眉目；②整治西湖可以開發(fā)和增強(qiáng)養(yǎng)魚、飲水、灌溉、助航、釀酒等五方面的功能。

8、答案要點(diǎn)：①“雨”貫穿全文，首尾妙聯(lián)，穿越時(shí)空，點(diǎn)出了蘇軾、蘇堤的年代，有厚重的歷史感；②雨是西湖美景的極致寫照，開篇、結(jié)尾以美麗的傘映襯美麗的湖；③雨也暗藏著蘇軾那首“千古絕唱”；④“宋朝的雨”還讓人夢(mèng)回過(guò)去，深含傳統(tǒng)和文化之味，頗具詩(shī)情畫意。

9、示例

這是一朵用詩(shī)化語(yǔ)言編織而成的優(yōu)雅傘花，這一幅再現(xiàn)西湖蘇堤的歷史真跡，這是一乎為偉大詩(shī)人吟誦的唯美長(zhǎng)詩(shī)??這就是陳富強(qiáng)的《宋朝的雨》

宋朝的雨能落千年而長(zhǎng)久清麗，今朝的蘇堤能經(jīng)百世而依然迷人，那是因?yàn)樘K軾，因?yàn)樵?shī)人的一項(xiàng)治湖工程。《宋朝的雨》，開篇撐傘，收尾沐雨，讓我們生動(dòng)感知到那位才氣的鮮活詩(shī)人，真切感動(dòng)于那段造福為民的歷史佳話。不僅是故事，流瀉的，還有魅力和意境：西子湖畔的雨，絲綢織就的傘，美麗串成的文字，詩(shī)意洋溢的情懷??歷史和今天，清新和厚重，生命和永恒，詩(shī)情和哲理，在《宋朝的雨》里，穿越時(shí)空，橫亙古今，和諧交融，自然天成。

三、古詩(shī)文閱讀（25分）

（一）10、寧?kù)o幽美（或：曲徑通幽、自然愜意）

11、妙在它不從正面著墨，而從側(cè)面落筆，以“梔子花”的“閑”來(lái)反襯人們的“忙”，巧作對(duì)照，情趣盎然（或：運(yùn)用擬人手法，形象地寫出了蠶婦們?nèi)ズ笸ブ袟d子花的閑適自在）。

（二）12、（1）熱水（2）通“披”，穿（3）腰掛，作動(dòng)詞（4）破

13、（我）寄住在旅店里，店主每天提供兩頓飯食，（我）從沒享受過(guò)鮮魚肥肉的好滋味。

14、通過(guò)對(duì)比，①反襯自己求學(xué)生活之艱苦，②同時(shí)也突出自己求學(xué)信念之堅(jiān)定。

（三）15、云 來(lái) 時(shí)/ 睢 陽(yáng) 之 人 不 食 月 余 日 矣/ 云 雖 欲 獨(dú) 食 /義 不 忍！

16、C

17、①南霽云知道賀蘭進(jìn)明終究沒有為自己發(fā)兵的意思，就騎馬迅速離去。②這去箭就是用來(lái)做標(biāo)記的。

18、拔刀斷指、寧死不屈

四、作文（70分）19略