第一篇：紹興市政府工作報告

2006年政府工作報告 ――關(guān)于紹興市國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作《關(guān)于紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》。根據(jù)中共紹興市委《關(guān)于制定紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市政府認真聽取各方面意見，制訂了《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》。請各位代表對報告和《綱要(草案)》一并進行審議，并請參加大會的市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。“十五”計劃執(zhí)行情況和2005年政府工作回顧

過去五年，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞市委“推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市”的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動社會全面進步，勝利完成了“十五”計劃綱要提出的各項主要目標任務(wù)。

綜合實力邁上新臺階。2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1440億元（不考慮經(jīng)濟普查調(diào)整因素為1512億元），比2000年翻一番，年均增長13.8%，人均生產(chǎn)總值達到3.3萬元，超過4000美元。實現(xiàn)財政總收入150.6億元，其中地方財政收入76.1億元，均為“九五”期末的3.1倍。金融系統(tǒng)人民幣存貸款余額分別達到1865億元和1382億元，比“九五”期末增加1209億元和923億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的10.5：58.8：30.7調(diào)整為2005年的6.6：61：32.4。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過1000家，建成“萬字號”特色農(nóng)產(chǎn)品基地89個，外建農(nóng)業(yè)基地650萬畝。先進制造業(yè)基地建設(shè)扎實推進，工業(yè)性投資年均增長33.6%，累計達到1487億元，是“九五”期間的3倍，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到255家。新增中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品38只，榮獲“中國品牌經(jīng)濟城市”稱號。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全社會消費品零售總額由“九五”期末的215億元增加到382億元，旅游總收入由56億元增加到116億元。專業(yè)市場建設(shè)繼續(xù)推進，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，交通、通訊、信息、物流業(yè)不斷壯大。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。紹興中心城市加快發(fā)展，越城、柯橋、袍江組團和鏡湖城市綠心的規(guī)劃建設(shè)全面推進。柯橋初顯現(xiàn)代化新形象，袍江工業(yè)區(qū)基本實現(xiàn)“五年大變樣”目標，鏡湖新區(qū)“五路十橋”工程基本建成。魯迅故里、書圣故里等歷史文化街區(qū)保護、古城風(fēng)貌整合、城中村改造、二環(huán)線建設(shè)、環(huán)城河整治等工程的實施，進一步改善了城市面貌。紹虞、諸暨、嵊新三大城鎮(zhèn)組群初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中的作用更加明顯。農(nóng)村“千村改造整治、千里清水河道、千里綠色林帶”工程建設(shè)順利推進，累計完成村莊改造629個，整修河道630公里，建成綠色林帶2200公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，五年累計投資達到490億元，是“九五”期間的2倍。曹娥江大閘啟動建設(shè)，嘉紹高速公路前期工作取得突破。完成了杭金衢高速、甬金高速、杭甬高速、104國道紹興段等一批高速公路和國省道的建設(shè)改造，新增高等級公路469公里、鄉(xiāng)村康莊公路4075公里，在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速公路。五年間，全市城市化水平由36.5%提高到55%。中心城市綜合實力居全國第41位，4個縣(市)成為全國百強縣，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度居全省第2位。

改革開放實現(xiàn)新突破。企業(yè)改革不斷深化，紹興鋼鐵廠、紹興絲織廠等特困企業(yè)實施改制解困，職工新型勞動關(guān)系普遍建立。民營經(jīng)濟實力增強，擁有全國500強民營企業(yè)41家，全省100強中占了37家。上市公司由8家增加到24家。資本、勞動力、技術(shù)、土地等要素市場建設(shè)步伐加快。投融資體制、國有資本監(jiān)管體制和事業(yè)單位改革取得了新的進展。農(nóng)村稅費改革取得突破，第二輪土地承包責任制得到完善，農(nóng)村綜合改革試點進展順利。行政機構(gòu)改革和審批制度改革深入推進，招投標中心、機關(guān)財務(wù)集中結(jié)算中心、市長公開電話受理中心相繼建立，權(quán)力運作更加規(guī)范透明。開放水平不斷提高，2005年實現(xiàn)進出口總額105億美元，其中自營出口81億美元，年均增幅分別達到44.5%和44.8%，五年實際利用外資超過30億美元，經(jīng)濟交流合作進一步深化。

環(huán)境建設(shè)得到新加強。在全省率先完成生態(tài)縣(市)建設(shè)規(guī)劃工作，被列為全國三個生態(tài)市建設(shè)試點市之一。污水日處理能力達到71.5萬噸，人均公共綠地面積超過11平方米。“十五”期間，環(huán)保投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.1%，成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市和國家節(jié)水型城市，鏡湖國家城市濕地公園正式命名。要素資源保障和集約利用水平提高，耕地總量連年實現(xiàn)占補平衡，新增輸變電容量659萬千伏安，天然氣利用工程一期完工。防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強，城市防洪工程和曹娥江、浦陽江、紹虞海涂標準堤塘基本建成。

社會事業(yè)取得新進展。區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強，連年被評為全國科技進步先進城市。引進各類人才7.8萬人。提前三年高標準普及九年制義務(wù)教育，基本普及十五年教育。高校從1 所增加到5所，在校學(xué)生超過3萬人，紹興文理學(xué)院成為萬人綜合性高校。“爭做文明紹興人，爭創(chuàng)全國文明城”活動深入推進。成功舉辦“七藝節(jié)”分會場、閉幕式和魯迅文化藝術(shù)節(jié)等活動，建成紹興大劇院等一批標志性文化設(shè)施。農(nóng)村廣播電視入戶工程全面完成，在全省率先開通了有線數(shù)字電視。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市公共衛(wèi)生中心和民辦華宇醫(yī)院、博愛醫(yī)院等建成使用，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展迅速，非典、禽流感、霍亂等防控成效明顯，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達到87%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。人口與計劃生育綜合改革不斷深化，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到加強，人口自然增長率年均控制在2.34‰以內(nèi)。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得新的突破。民主法制建設(shè)不斷加強，基層民主繼續(xù)擴大，依法行政全面推進。“平安紹興”建設(shè)取得成效，社會治安防控能力不斷增強，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立，人民群眾的安全感普遍增強。國防動員、民兵預(yù)備役、征兵、人民防空、國家安全工作得到加強，雙擁工作富有成效。金融、審計、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、氣象、新聞出版等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)進一步發(fā)展。人民生活達到新水平。2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17516元，農(nóng)村居民人均純收入7704元，年均分別增長13.2%和9.1%。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積25平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積59平方米，位居全省前列。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計新增25萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到健全，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障參保人數(shù)達到 36.9萬，多層次的社會救助體系初步建立。農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率超過90%。城鄉(xiāng)居民住宅電話基本普及，移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶大幅增加，汽車開始進入家庭，人民的物質(zhì)和文化生活日益豐富多彩。

2005年是推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的重要一年，經(jīng)過全市人民的共同努力，市五屆人大三次會議確定的主要目標基本實現(xiàn)，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大系列工程和市區(qū)十件實事基本完成，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。一年來，市政府以市委確定的“七大系列”活動為載體，突出抓了四方面工作。

一是著力轉(zhuǎn)變增長方式。堅定紡織業(yè)發(fā)展信心，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新改造升級，提升紡織專業(yè)市場，紡織業(yè)主要指標仍然保持較快增長。強化對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策扶持，市區(qū)對符合條件的重點項目給予設(shè)備實際投資額1.5%的財政補助。出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見，深入開展節(jié)能降耗活動。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，實施“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程，著力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。確立“旅游富市”理念，加大政策扶持力度，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育茶葉、珍珠等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。精心組織招商引資攻堅年活動，鼓勵企業(yè)開展加工貿(mào)易。出臺政府投資項目管理辦法，加強政府投資項目資金平衡工作。加快科技型企業(yè)培育，加強與浙江大學(xué)、中紡院的全面合作，強化科技人才支撐。

二是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取重點項目用地指標，妥善處置違法用地，盤活存量土地，通過多種途徑緩解用地緊張狀況。著力推進企業(yè)上市融資，組織銀企洽談和對接，扶持民間擔保機構(gòu)發(fā)展，出臺土地使用權(quán)證過渡性抵押貸款辦法，緩解企業(yè)抵押、貸款困難。強化有序用電，對工業(yè)企業(yè)技改給予用電扶持，對企業(yè)自備電源和熱電廠頂峰發(fā)電實行補貼。開展企業(yè)服務(wù)年活動，積極幫助企業(yè)解決實際困難。制訂鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的新措施。深入開展食品藥品安全專項整治和保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，進一步規(guī)范紡織印染行業(yè)稅收征管，維護經(jīng)濟發(fā)展良好秩序。

三是努力提升統(tǒng)籌水平。實施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》。加強中心城市組團之間的交通連接，柯袍快速通道、解放北路延伸等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建成。啟動迪蕩新城建設(shè)。穩(wěn)步實施城中村改造，市區(qū)建設(shè)安置房164萬平方米。加強城市管理，開展違法建筑集中整治。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出達到6.4億元，同比增長21.3%。加快實施“百村示范、千村整治”和農(nóng)民飲用水工程。制訂扶持山區(qū)發(fā)展的政策意見，開展新一輪“結(jié)對幫扶”。深化文化廣電體制改革，成功舉辦江浙滬越劇精典展演等重大文化節(jié)會活動，榮獲創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市稱號。全面實施教育現(xiàn)代化工程，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，設(shè)立市惠民醫(yī)院，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。

四是致力構(gòu)建和諧社會。深入開展“七助”行動，緩解“七難”問題，建立健全為民辦實事長效機制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，開展清理欠薪行動，加大對困難群眾和弱勢群體的幫扶力度。組織信訪問題百日大排查大調(diào)處，開展第三輪信訪積案專項治理。妥善處理新昌江環(huán)境污染糾紛、“紹匯”專項檢查、歐亞薄膜聯(lián)苯泄漏等突發(fā)事件。強化社會治安專項整治，嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等犯罪活動。扎實做好防洪抗臺救災(zāi)和疫病防控工作。認真落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，整治礦山、危化品、道路交通和重大火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表，“十五”發(fā)展成就來之不易。五年來，面對突如其來的非典、禽流感疫情和各種自然災(zāi)害，面對資源要素和環(huán)境制約等困難，面對國際貿(mào)易摩擦和石油等原材料價格大幅上漲帶來的影響，全市人民沉著應(yīng)對、迎難而上，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。回顧過去五年，特別是2005年的工作，我們深深體會到，必須時刻保持清醒的頭腦和良好的精神狀態(tài)，團結(jié)奮進求發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)求發(fā)展；必須走城鄉(xiāng)互動之路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求發(fā)展；必須深化改革開放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求發(fā)展；必須堅持務(wù)實為民，凝聚人心求發(fā)展。這些體會既是過去實踐的總結(jié)，更是推動“十一五”發(fā)展的寶貴財富，我們將在今后工作中加以堅持和發(fā)揚。

各位代表，“十五”各項發(fā)展成就的取得，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，是全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、求實奮進的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持紹興建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年取得的成績令人鼓舞，但發(fā)展中的問題依然不少。長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾沒有根本解決；經(jīng)濟粗放增長的格局尚未明顯改變，科技和人才的支撐作用還不夠強，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快；城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)民增收難度不小；社會不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患仍然存在；機關(guān)服務(wù)效能和隊伍素質(zhì)有待提高，形式主義和消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，努力克服和解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

“十一五”時期是我市率先全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”，認真落實市委“推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市”的戰(zhàn)略部署和“十一五”規(guī)劃建議，堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、推進十大建設(shè)，努力把紹興建設(shè)成為經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)紹興、和諧紹興，力爭在2010年前率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)。這里重點報告四個方面。

(一)建設(shè)經(jīng)濟強市，提升區(qū)域競爭力。全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2010年總量達到2400億元，人均達到5.5萬元；城市化水平達到60%；形成一批有較強競爭力的知名品牌和優(yōu)勢骨干企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，經(jīng)濟市場化和國際化水平顯著提高。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持抓好糧食生產(chǎn)，確保年生產(chǎn)糧食85萬噸以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，初步形成10條跨區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造綠色茶都，構(gòu)建花卉強市，提升珍珠之鄉(xiāng)，創(chuàng)建蔬菜大市。鼓勵工商企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。壯大開放型農(nóng)業(yè)，外建農(nóng)業(yè)基地穩(wěn)定在700萬畝左右。走新型工業(yè)化道路，改造提升紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代紡織、機械裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、新型材料、光電顯示、節(jié)能環(huán)保、金屬加工、塑料薄膜、食品加工等制造業(yè)，基本實現(xiàn)先進制造業(yè)基地建設(shè)目標，工業(yè)增加值年均增長12%左右。支持成長性較強的中小企業(yè)迅速壯大，培育一批有較強核心競爭力的大企業(yè)大集團。拓展建筑市場，鞏固建筑業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。著力提升商貿(mào)流通、文化、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、中介、金融、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極拓展連鎖配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代會展等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村消費安全建設(shè)，到2010年社會消費品零售總額達到600億元。整體規(guī)劃、保護和建設(shè)紹興古城旅游區(qū)，打造一批特色旅游精品，到2010年旅游總收入突破200億元。

提高創(chuàng)新發(fā)展水平。制定自主創(chuàng)新規(guī)劃，完善自主創(chuàng)新機制，鼓勵原始創(chuàng)新，推進集成創(chuàng)新，支持消化吸收再創(chuàng)新。加快創(chuàng)新成果運用，重點培育50只左右優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，新增中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品20只以上。扶持區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，培育1000家科技型企業(yè)，形成5個以上國家級生產(chǎn)力促進中心。注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織紡織等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大科技投入，到2010年全市財政科技投入占財政支出比重達到5%以上。創(chuàng)新人才工作機制，加快高素質(zhì)人才集聚，各類人才資源總量達到60萬人以上。推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步壯大證券市場“紹興板塊”。推動要素資源市場化配置，完善產(chǎn)權(quán)交易市場，健全地方金融市場，分類推進事業(yè)單位改革，規(guī)范發(fā)展社會中介組織，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。進一步放寬市場準入和投資領(lǐng)域，推進民營經(jīng)濟新飛躍。深化行政審批、財政管理、政府投資等行政管理體制改革。加快高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強外貿(mào)大通關(guān)建設(shè)，到2010年自營進出口總額突破200億美元。強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，加大農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域引資力度。支持企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。全面實施接軌上海戰(zhàn)略，積極參與長三角合作交流，加強與糧食、能源、原材料產(chǎn)地的聯(lián)系，做好結(jié)對幫扶和山海協(xié)作工作。重視引進國內(nèi)先進企業(yè)，鼓勵在外地發(fā)展的紹興籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

加快大城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修編實施新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。扎實推進越城、柯橋、袍江、江濱組團和鏡湖新區(qū)建設(shè)，基本建成迪蕩新城，加快組團間的對接和融合，到2010年形成100平方公里、100萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。加強縣域中心城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升“一個中心、三大組群、三條軸線”的城鎮(zhèn)體系和沿杭州灣、杭金衢高速公路、曹娥江三大產(chǎn)業(yè)帶。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實施183項總投資達1400億元的重大基礎(chǔ)工程，重點推進嘉紹高速、曹娥江大閘、曹娥江流域整治、杭甬運河、紹諸高速、錢塘江圍涂等項目建設(shè)。抓住嘉紹高速公路建設(shè)的機遇，加強曹娥江河口區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展大橋經(jīng)濟。加快內(nèi)河和出海港口、碼頭的規(guī)劃建設(shè)，提高航運能力。

(二)建設(shè)文化強市，提升發(fā)展軟實力。文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互融合和促進，歷史文化名城保護利用水平走在全國前列，形成一批特色品牌和優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，社會事業(yè)綜合發(fā)展水平保持全省前列，爭創(chuàng)全國文明城市。

加強文化資源的保護利用。注重歷史文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)保護，加大紹興古城和歷史文化村鎮(zhèn)的保護利用力度。加強歷史文化專題研究，深化名人群體研究，開展歷史文獻整理。整合節(jié)會資源，重點辦好公祭大禹陵典禮、中國紹興國際輕紡博覽會、魯迅文化藝術(shù)節(jié)，開展紹興建城2500周年紀念活動，擴大紹興文化的知名度和影響力。

繁榮發(fā)展現(xiàn)代文化事業(yè)。加強思想道德建設(shè)，大力弘揚新時期膽劍精神，深入開展各類文明創(chuàng)建活動，努力提高城鄉(xiāng)群眾文明素養(yǎng)。加強基層文化建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)作一批具有全國影響的文化精品，建成一批標志性文化設(shè)施，開展一批特色群眾文化活動。深化文化體制改革，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代傳媒、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、演藝影視業(yè)，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到7%以上。

加快建設(shè)教育、衛(wèi)生、體育強市。高質(zhì)量普及十五年教育，切實加強農(nóng)村教育，促進教育均衡發(fā)展。提高職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和水平，加快培養(yǎng)技能型、實用型人才。大力發(fā)展高等教育，提升高等教育質(zhì)量，紹興文理學(xué)院加快建成紹興大學(xué)，全日制普通高校在校生突破5萬人。健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，強化重大疾病預(yù)防控制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，積極創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口基本實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到2.6人。積極應(yīng)對人口老齡化問題，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。推進全民健身運動，發(fā)展競技體育，拓展體育產(chǎn)業(yè)。

(三)打造生態(tài)紹興，提升環(huán)境承載力。形成比較完善的生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀和生態(tài)文化體系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作走在全國前列，加快建設(shè)國家生態(tài)園林城市和國家生態(tài)市。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進資源配置市場化，建立環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。全面實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，啟動垃圾發(fā)電、廢棄物綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，重點扶持50家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，通過技術(shù)改造提高紡織等行業(yè)的資源利用效率，加快生態(tài)化園區(qū)和再生資源回收基地建設(shè)。

創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)和標準廠房集中，提高土地集約利用水平。加強節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。提倡節(jié)約用水，工業(yè)廢水重復(fù)利用率達到80%以上。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，鼓勵使用再生材料，有效解決過度包裝問題。積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)。

加強環(huán)境治理和保護。深入開展環(huán)境污染整治行動，強化區(qū)域合作，保護好曹娥江、鑒湖、浦陽江、湯浦水庫等重要水源，重點治理化工、醫(yī)藥、印染等行業(yè)的環(huán)境污染，加強大氣、固體廢物和噪聲污染防治工作。嚴格實施污染物總量控制、排污許可證和環(huán)境影響評價等制度，加大環(huán)境監(jiān)管力度。規(guī)劃建設(shè)鏡湖國家城市濕地公園，重點保護一批生態(tài)功能區(qū)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加強植被保護，推進城市綠化和生態(tài)公益林、綠色林帶建設(shè)，到2010年城市建成區(qū)人均綠地面積超過13平方米。

(四)打造和諧紹興，提升社會凝聚力。基本建立比較健全的社會保障體系，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)平安市、平安縣創(chuàng)建目標。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到2.3萬元和1萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.71‰以內(nèi)。

重視解決民生問題。積極拓展就業(yè)崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，形成再就業(yè)援助長效機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位25萬個以上。鞏固和擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，深入開展多種形式的扶貧幫困活動。加強對困難群眾的法律援助。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控體系，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。合理調(diào)節(jié)收入分配，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步提高最低工資和最低生活保障標準。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，全面開展村莊整理和環(huán)境整治。加強農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)農(nóng)民40萬人以上，轉(zhuǎn)移25萬人左右。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，公路通村率達到100%，垃圾無害化處理率達到90%以上。全面推進農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村戶籍管理、土地征用等制度，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

全力維護社會穩(wěn)定。堅持依法行政，加強和改善行政執(zhí)法，切實維護司法公正，全面實施“五五普法”，推進“法治紹興”建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，重視發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。完善基層民主制度，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。進一步加強對流動人口的管理和服務(wù)。規(guī)范信訪秩序，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，完善安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管體系，提高對氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防御能力。積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重視保護婦女兒童權(quán)益。加強民族和宗教工作。積極支持國防建設(shè)，切實做好國防動員、民兵預(yù)備役、征兵和人民防空工作，深入開展國防教育和雙擁模范城創(chuàng)建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。2006年政府工作的主要安排

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府工作意義重大。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，建議2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長15%，地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.12‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須認真貫徹市委五屆六次全會精神，落實好市委“弘揚膽劍精神、確保良好開局、致力科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”的工作基調(diào)，開展好“八大提升”活動，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。狠抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，促進質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴格控制高消耗、高污染、低產(chǎn)出項目，建設(shè)100項符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單體投資規(guī)模1億元以上的重大工業(yè)項目，工業(yè)性投資增長12%以上。繼續(xù)推進交通、水利、城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)的投入，合理控制政府性投資負債規(guī)模。激活民間投資，鼓勵社會資本和外資進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強土地等生產(chǎn)要素的保障和集約利用，嚴格按標準限量供地，提高新批投資項目的供地率和開工率。二是推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型。著力提高紡織等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值，支持機電、化工和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加強出口品牌培育，自營出口95億美元以上。爭取設(shè)立出口加工區(qū)，鼓勵企業(yè)建立自備型保稅倉庫，大力發(fā)展加工貿(mào)易。健全公平貿(mào)易預(yù)警機制，加強對紡織等重點出口產(chǎn)品和歐美等重要出口市場的監(jiān)測分析。探索建立進出口商會，增強應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的整體實力和市場競爭力。三是擴大消費需求。千方百計增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)最低生活保障標準，落實困難群眾生活補貼與價格指數(shù)掛鉤制度，探索建立城鎮(zhèn)職工薪酬穩(wěn)定增長機制，改善群眾消費預(yù)期。加強縣(市)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有連鎖超市的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村村都有放心店，并逐步向?qū)W校、社區(qū)拓展，構(gòu)筑全社會放心消費網(wǎng)。充分發(fā)揮旅游對消費和經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，精心組織“休閑江南、古城紹興”旅游年系列活動，接待游客爭取突破1800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元。擴大消費信貸，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，培育教育、信息、文化等新的消費熱點。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在紡織、醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)試點，制定重點行業(yè)能耗標準和考核體系，探索工業(yè)用地市場化配置辦法，開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)活動。

著力增強自主創(chuàng)新能力。完善推進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。重點培育50家市級以上技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心，啟動市生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，袍江工業(yè)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立政府、企業(yè)、院校協(xié)作機制，聯(lián)合組織關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，重點實施100項產(chǎn)學(xué)研合作項目。抓好浙江省紡織研究院、中紡院江南分院和染整中心建設(shè)，充分發(fā)揮浙江大學(xué)紹興技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，搶占紡織科技制高點。完善和落實技術(shù)要素參與分配等政策，建設(shè)人才公寓，優(yōu)化人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低企業(yè)使用高素質(zhì)人才成本。深入實施品牌戰(zhàn)略，加大自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

加快中心城市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善越城組團功能，加快迪蕩新城開發(fā)建設(shè)。以中國輕紡城改造升級為契機，提升柯橋組團發(fā)展水平。推進袍江工業(yè)區(qū)二次飛躍。加強鏡湖新區(qū)保護建設(shè)。全面建成小舜江二期和天然氣利用二期工程，加快曹娥江大閘、諸永高速紹興段、魯迅故里二期、鏡湖國家城市濕地公園、中國紹興黃酒城和500千伏紹北輸變電等工程建設(shè)，力爭嘉紹高速、紹諸高速、越王城保護工程開工。加強城市道路的建設(shè)改造和中心城市組團間的交通連接。改造舊住宅小區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)管理。加大城市管理行政執(zhí)法力度，整治市容環(huán)境。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。進一步加強對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策扶持。新建特色農(nóng)業(yè)基地20萬畝，新增外建農(nóng)業(yè)基地30萬畝。積極實施 “農(nóng)民信箱工程”，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，改革農(nóng)技推廣體制，促進科技興農(nóng)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30家，提高農(nóng)民組織化程度。規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。改造提升塊狀經(jīng)濟，積極扶持家庭工業(yè)，促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富。繼續(xù)實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，轉(zhuǎn)移6萬人左右。加強政策扶持，鼓勵移民下山，促進山區(qū)發(fā)展。編制全市村莊布局規(guī)劃，適時實施行政村整合。新建全面小康示范村35個，完成300個村的環(huán)境整治。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。落實農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”和“農(nóng)民健康工程”各項政策。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，新建鄉(xiāng)村康莊公路800公里以上，行政村客車通達率達到90%。繼續(xù)實施農(nóng)民飲用水工程，新增受益人口18萬左右。

不斷深化改革和擴大開放。實施新一輪國有企業(yè)改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和業(yè)績考核體系，加快形成權(quán)責統(tǒng)一的國資監(jiān)管新體制，進一步盤活國有資產(chǎn)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)上市，加快上市公司股權(quán)分置改革。營造良好金融環(huán)境，切實防范金融風(fēng)險。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)信用擔保體系。拓展招投標中心產(chǎn)權(quán)交易功能。加快事業(yè)單位改革步伐。組織境內(nèi)外對接招商活動，推出一批重點招商項目，促進外資與民資的互動發(fā)展，爭取實到外資10億美元。完善開發(fā)區(qū)功能，提升發(fā)展水平。鼓勵出口企業(yè)境外投資、建筑企業(yè)境外承包工程，爭取對外承包勞務(wù)營業(yè)額達到1.8億美元。

全面發(fā)展文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。深入開展全國文明城市創(chuàng)建和各類基層文化創(chuàng)建活動。加快科技館、綜合檔案館等一批文化設(shè)施建設(shè)，改造魯迅文化廣場。精心組織祭禹、紡博會等重大節(jié)會，全力承辦中國越劇藝術(shù)節(jié)有關(guān)活動。積極開展文化下鄉(xiāng)等群眾文化活動，進一步繁榮農(nóng)村文化。規(guī)劃建設(shè)蘭亭書法藝術(shù)園等文化特色街區(qū)園區(qū)，培育一批成長性文化企業(yè)，爭創(chuàng)國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以加強農(nóng)村教育、職業(yè)教育和學(xué)前三年教育為重點，提高教育質(zhì)量和水平。從今年秋季開始，全市義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費，對其中的困難家庭學(xué)生生活費和課本費實行補助。紹興文理學(xué)院啟動碩士授予權(quán)工程。加快紹興中專、交通職校遷建等工程建設(shè)，力爭越秀外國語學(xué)院升格為本科學(xué)院，郵電學(xué)院正式掛牌。推進市人民醫(yī)院新院、市急救中心和傳染病后備醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展體育健身活動，加快市游泳健身中心等體育設(shè)施建設(shè)。舉辦市第六屆運動會。深化人口和計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，推進計生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

大力促進社會和諧穩(wěn)定。一是加強社會保障。完善促進就業(yè)再就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。逐步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險“五費合征”工作。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到即征即保。完善城鄉(xiāng)分類救助辦法。新建經(jīng)濟適用房12萬平方米，增加廉租房供應(yīng)量，擴大住房公積金覆蓋面，提高公積金貸款額度，加快改善中低收入群體住房條件。二是整治環(huán)境污染。積極實施曹娥江、鑒湖、浦陽江流域及湯浦水庫上游水污染防治規(guī)劃，市區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，紹興縣、諸暨市力爭成為首批國家生態(tài)縣(市)。加快建設(shè)紹興污水處理廠三期和諸暨、上虞污水處理廠擴建工程，建成嵊新污水處理廠和市醫(yī)療廢棄物處置中心。探索小舜江、曹娥江流域等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，強化環(huán)境保護的制度保障。加大環(huán)境執(zhí)法力度，主動解決群眾反映強烈、影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。三是維護社會公共安全。建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，重視解決群眾信訪反映的問題，妥善處置群體性事件和各種人民內(nèi)部矛盾。落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好道路交通、危險化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，努力防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)實施食品藥品放心工程。加強高致病性禽流感等疫病防控。嚴厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，重視歸正人員的安置幫教工作，深化“八創(chuàng)建”、“八進社區(qū)”活動，確保全面達到“平安市”創(chuàng)建標準。建設(shè)外來民工公寓和學(xué)校，切實解決新時期的勞資糾紛和欠薪問題，改善外來人員的生活和工作環(huán)境。

切實加強政府自身建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及無黨派人士的聯(lián)系。全面貫徹實施公務(wù)員法，進一步落實依法行政實施綱要。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加強對經(jīng)濟社會運行的監(jiān)測、評估和預(yù)警。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展。改進政府投資管理，推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，提高科學(xué)決策水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度和服務(wù)效能。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，改進機關(guān)作風(fēng)，狠抓工作落實。加強廉政教育、監(jiān)督和制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，強化行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進勤政廉政。

各位代表，率先實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是歷史賦予我們的重任，也是全市人民的共同使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共紹興市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實工作，為推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市而努力奮斗！

第二篇：2011年紹興市政府工作報告

2011年政府工作報告 紹興市人民政府市長錢建民

2011年2月22日在紹興市第六屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告。根據(jù)中共紹興市委《關(guān)于制定紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府認真聽取各方面意見，制訂了《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。請各位代表對報告和《綱要(草案)》一并進行審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和2010年政府主要工作

“十一五”時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗，全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，全面實施市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，扎實推進經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)紹興、和諧紹興建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

（一）綜合實力顯著增強。五年來，我們始終堅持上級要求與紹興實際相結(jié)合，牢記發(fā)展第一要務(wù)，強化率先發(fā)展意識，不斷提升區(qū)域綜合競爭力、影響力。2010年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2783億元，是2005年的1.9倍，年均增長11.4%，經(jīng)濟總量位居全省第四位；人均生產(chǎn)總值63486元，折合9378美元；財政總收入349億元，其中地方財政收入193億元，分別是2005年的2.3和2.5倍。各類銀行業(yè)金融機構(gòu)由16家增加到26家，金融機構(gòu)存貸款余額達到4948億元和3934億元，分別是“十五”期末的2.6和2.8倍。五年累計全社會固定資產(chǎn)投資4834億元，“三年建設(shè)計劃”前兩年完成投資1498億元。曹娥江大閘、杭甬運河紹興段、天然氣利用等重點工程建成投運，嘉紹大橋、紹諸高速公路等重大項目進展順利，新增輸變電容量1771萬千伏安。外貿(mào)出口在全省地級市率先突破200億美元，去年達到211億美元，年均增長21%。社會消費品零售總額由2005年的383億元增加到853億元，年均增長17.4%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6837億元，是2005年的2.1倍。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值3243億元，繼續(xù)保持全國同類城市首位。成功舉辦建城2500年慶典、第六屆世界合唱比賽、上海世博會主題論壇等重大節(jié)會，相繼榮獲中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居獎，成為全省地級以上城市唯一的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，紹興城市的知名度、美譽度不斷提升。

（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。五年來，我們始終堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定增長，七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到75%，外建農(nóng)產(chǎn)品基地擴大到900萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到221家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1787家，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.1萬畝。累計完成工業(yè)性投資2786億元，是“十五”期間的1.9倍，紡織、機械、化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級成效明顯，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)投資占比由2005年的8.3%提高到26%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重平均每年提高0.9個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展步伐加快，形成具有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟38個。服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.9%，增速居三大產(chǎn)業(yè)之首。旅游業(yè)總收入由116億元增加到318億元，游客人次由1523萬增加到3489萬。現(xiàn)代商貿(mào)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)成為新的增長點，家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作深入推進，房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強，財政科技投入年均增長33%，連年被授予全國科技進步先進城市稱號、6個縣（市、區(qū)）全部成為浙江省科技強縣。引進北京大學(xué)工學(xué)院紹興技術(shù)研究院、浙江加州國際納米技術(shù)研究院紹興分院等各類創(chuàng)新載體87家，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心89家，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例由“十五”期末的1.23%提高到1.9%，五年累計獲得專利授權(quán)44000件，城市綜合創(chuàng)新能力位居全國地級市第六位。品牌戰(zhàn)略深入實施，新增中國馳名商標28件、中國名牌61只，創(chuàng)建成為全省唯一的商標戰(zhàn)略示范城市。人才支撐作用更加明顯，五年引進各類人才16.1萬，“330海外英才計劃”開始實施。安全生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三個“零增長”，億元生產(chǎn)總值事故死亡率比“十五”期末下降52.5%。應(yīng)對國際金融危機取得階段性成效，有效化解華聯(lián)三鑫、縱橫集團等企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，金融生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的新格局。修編完成紹興城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃大綱和土地利用總體規(guī)劃大綱。中心城市建成區(qū)面積由“十五”期末的75平方公里擴大到93.4平方公里，鏡湖綠心和越城、袍江、柯橋三大片區(qū)建設(shè)取得新的成效，迪蕩新城初出形象。完成越王城保護整合等古城保護工程10萬平方米。“數(shù)字城管”順利實施。縣域中心城市和紹虞、諸暨、嵊新三大城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展，全市城市化率由“十五”期末的53%提高到58.5%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，建成電氣化村1038個、信息化村479個，行政村全部連通等級公路、公交通達率99.2%，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增92萬人，農(nóng)村垃圾集中處理行政村覆蓋率達到94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實現(xiàn)全覆蓋。“百村小康示范、千村環(huán)境整治”成效顯著，村莊環(huán)境整治率達到83%，建成185個全面小康示范村。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度加大，五年培訓(xùn)農(nóng)民68萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)民21.5萬。“欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程”深入實施，累計啟動經(jīng)濟薄弱村扶助項目3262個。

（四）生態(tài)建設(shè)扎實推進。五年來，我們始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力提升生態(tài)競爭力、環(huán)境承載力。全國生態(tài)市建設(shè)試點順利推進，諸暨市、新昌縣成為省級生態(tài)縣，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。節(jié)能減排約束性指標全面完成，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降20%、15.1%和15%。資源綜合利用效率明顯提高，耕地總量連年實現(xiàn)占補平衡，每平方公里土地面積產(chǎn)出比“十五”期末提高64%，萬元生產(chǎn)總值水耗下降50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到71%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到333天。城市日供水能力由40萬噸提高到80萬噸，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，污水日處理能力由71.5萬噸提高到126萬噸。人均公共綠地面積由11平方米提高到15.2平方米。新建林帶林網(wǎng)1800公里，森林覆蓋率提高到54%，“森林紹興”建設(shè)在全省率先啟動。

（五）改革開放不斷深化。五年來，我們始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，注重激發(fā)各方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，切實增強發(fā)展活力和動力。國有、集體經(jīng)濟加快從競爭性行業(yè)退出。民營經(jīng)濟不斷壯大，30家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強。要素配置市場化改革深入推進，工業(yè)用地“招拍掛”制度全面實施，排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立。市政工程、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)等統(tǒng)一進入公共資源交易平臺。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，排污權(quán)、商標專用權(quán)、林權(quán)開始用于抵押貸款。地方資本市場加快發(fā)展，發(fā)行企業(yè)債券7家、短期融資券3家，上市公司“紹興板塊”由“十五”期末的24家增加到42家。農(nóng)村綜合改革進一步深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例達到47.3%，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)47萬畝，集體經(jīng)濟“三資”實現(xiàn)規(guī)范化管理。新一輪政府機構(gòu)改革全面啟動，新組建或調(diào)整政府部門14個。擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革深入實施，省、市兩級中心鎮(zhèn)達到28個。行政審批“三集中”改革順利推進，取消或調(diào)整各類審批前置條件164項。部門預(yù)算編制和國庫集中支付制度改革全面推進。外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對服務(wù)機制不斷健全。“招商引資”加快向“招商選資”轉(zhuǎn)變，五年實際利用外資46億美元，是“十五”期間的1.5倍，利用內(nèi)資總量達到380億元。累計完成境外承包勞務(wù)營業(yè)額18億美元，境外投資9.5億美元。融入長三角、接軌上海、共建杭州都市圈、“山海協(xié)作”、對口支援等經(jīng)濟合作交流廣泛開展。青川災(zāi)后援建三年任務(wù)兩年完成，新疆阿瓦提援助工作開始啟動。

（六）社會事業(yè)全面繁榮。五年來，我們始終堅持弘揚社會主義先進文化，促進社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互融合，推進基本公共服務(wù)均等化，提升發(fā)展軟實力。新一輪全國文明城市創(chuàng)建扎實開展，在全國城市公共文明指數(shù)測評中位居全省同類城市首位。建成國家綜合檔案館、紹興美術(shù)館、越文化博物館、黃酒博物館等重點文化設(shè)施，《梁祝》、《一錢太守》等文化精品在全國產(chǎn)生廣泛影響。21個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。魯迅文學(xué)獎頒獎典禮永久落戶紹興。創(chuàng)建成為中國書法名城。教育均衡性明顯提升，學(xué)前三年入園率達到98.2%，省義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達到85%，省級以上重點職業(yè)學(xué)校增加到31所。普通高校在校生從3萬人增加到5.5萬人，紹興文理學(xué)院列入碩士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位，浙江越秀外國語學(xué)院升格為本科院校。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準從63元提高到285元，甲型H1N1流感等重大疾病防控成效明顯，成功創(chuàng)建浙江省首批衛(wèi)生強市、全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進城市。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到加強，人口年均自然增長率控制在0.17％。，榮獲全國首批人口和計劃生育綜合改革示范市稱號。第六次全國人口普查工作扎實推進。全民健身運動廣泛開展，舉辦全國游泳冠軍賽、第七屆市運會等重要賽事，成功申辦第十五屆省運會，紹興籍運動員五年獲得7個世界冠軍。“殘疾人共享小康工程”扎實推進。“五五”普法順利完成。“平安紹興”建設(shè)取得新成效，社會治安防控能力不斷增強，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立，圓滿完成北京奧運會、上海世博會“環(huán)滬護城河”、第六屆世界合唱比賽等重大安保任務(wù)。國防動員、征兵、人民防空、國家安全工作得到加強，雙擁工作富有成效。審計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、氣象、新聞出版等工作取得新成績。

（七）人民生活持續(xù)改善。五年來，我們始終堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾生活更加豐富多彩、社會更加和諧穩(wěn)定。全市財政用于民生支出累計達到501億元，占同期財政總支出的69.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30164元，農(nóng)村居民人均純收入13651元，年均分別增長11.5%和12.1%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1946億元，是2005年的2.1倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民和未成年人醫(yī)療保障制度相繼實施，工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋面進一步擴大。城鎮(zhèn)職工最低工資由每月610元提高到980元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障由237.5元提高到400元，農(nóng)村居民最低生活保障由149元提高到297元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由895元提高到1550元。社會福利床位年均增加10%，“星光老年之家”行政村覆蓋率達到96%，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別提高到36.6和67.6平方米，累計新建經(jīng)濟適用住房65.3萬平方米，廉租房保障1523戶。城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有汽車22輛，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達87.7萬，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.6%和36%。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們緊緊圍繞“抓平臺促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)促提升、重民生促和諧”的工作基調(diào)，重點抓了四方面工作：

一是全力推動轉(zhuǎn)型升級。全面啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級省級綜合配套改革試點。在全省率先編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂配套扶持政策，明確先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等重點培育領(lǐng)域。加快推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，紹興紡織、諸暨襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、新昌軸承成為省級轉(zhuǎn)型示范試點。建成世茂廣場等商貿(mào)綜合體，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)。編制《全城旅游總體規(guī)劃》，積極創(chuàng)建古城5A景區(qū)。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成14萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)列為省級創(chuàng)建點。

二是致力提升發(fā)展平臺。啟動濱海新城大開發(fā)，探索實行“委托管理、充分授權(quán)”管理新體制，組織編制概念性規(guī)劃和系列專項規(guī)劃，加快建設(shè)“十路三橋”等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進鏡湖新區(qū)核心區(qū)塊建設(shè)，重點抓好奧體中心、科技中心、文化中心、科教園、迎恩門改造等工程。大力實施開發(fā)區(qū)整合提升，袍江新區(qū)、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后升級為國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，9個開發(fā)區(qū)通過省級整合提升驗收。出臺加快培育中小城市政策意見，編制12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃，17個中心鎮(zhèn)成為省、市培育小城市試點。在全省率先出臺農(nóng)村宅基地置換政策，組建各級新農(nóng)村建設(shè)公司20家，有序推進首批39個中心村培育工作。

三是強力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，建立健全行政問責制、一票否決制、節(jié)能預(yù)警和全民節(jié)能機制。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，切實保護高效產(chǎn)能，堅決關(guān)停非法產(chǎn)能，啟動實施淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃。出臺加快發(fā)展低碳經(jīng)濟政策意見，建設(shè)重點節(jié)能項目159個。實施省“811”環(huán)境保護新三年行動，啟動“清水工程”新三年計劃，扎實推進污水達標進管、生活污水納管、曹娥江采砂整治等工作。開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙等專項整治，市區(qū)二環(huán)以內(nèi)公交車輛尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。

四是著力辦好民生實事。市六屆人大五次會議確定的十方面實事全部如期完成。重點是，完善就業(yè)服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人。在全省率先實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，啟用社會保障卡“一卡通”。率先全面推行國家基本藥物制度，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）202家。廣泛開展“文化大巴”、數(shù)字電影下鄉(xiāng)等系列文化惠民活動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準，并將中小學(xué)生均標準分別提高到651元和471元。實施市區(qū)三年住房保障規(guī)劃，出臺老舊房改造、公租房、公積金擴面等管理辦法，完成農(nóng)房改造2.9萬戶。新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場，市區(qū)新增蔬菜基地2213畝。開展城市交通秩序大整頓，實行交警全警執(zhí)勤，優(yōu)化公交線路，增設(shè)停車泊位，嚴厲打擊酒后駕駛等交通違法行為，公共文明指數(shù)測評中交通文明得分居全省第二位。

各位代表，過去的五年，是我們在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難、奮力前行的五年，是全面建設(shè)小康社會取得豐碩成果的五年。五年來，我們成功抵御國際金融危機的嚴重沖擊，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。五年取得的成績來之不易！這是歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，是全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、社會各界人士積極參政議政的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者表示崇高的敬意，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持紹興建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，我們也十分清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有很多不足。國際金融危機后續(xù)影響尚未徹底消除，應(yīng)對危機還有很多工作要做。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，服務(wù)業(yè)比重低于“十一五”預(yù)期目標，新興產(chǎn)業(yè)培育成效還不明顯。經(jīng)濟發(fā)展過多依賴資源環(huán)境消耗，要素制約問題十分突出，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。中心城市競爭力、帶動力仍然不夠強，城市化推進不夠快，城市化率沒有實現(xiàn)“十一五”60%的預(yù)期目標。農(nóng)民持續(xù)增收的機制有待健全。教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。行政效能需要進一步提高，一些地方和單位形式主義、官僚主義、奢侈腐化等現(xiàn)象仍然存在。我們一定進一步增強使命感、責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的說明

“十二五”規(guī)劃是今后五年的發(fā)展藍圖。市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市委《建議》精神，深入研究和編制完善《綱要（草案）》，并采取多種形式廣泛征求意見，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多寶貴意見建議。現(xiàn)在《綱要（草案）》已提請人大審議，下面就幾個問題簡要說明如下。

（一）關(guān)于《綱要（草案）》編制的總體把握

一是把握戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)方向性。市委《建議》在深入分析“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標。《綱要（草案）》以此為依據(jù)進行分解細化，并規(guī)劃了一批戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大項目。

二是圍繞發(fā)展主題，體現(xiàn)全面性。市委《建議》提出，“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進新型城市化、保障和改善民生為戰(zhàn)略重點，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會。《綱要（草案）》全面體現(xiàn)主題、主線、戰(zhàn)略重點和總體目標的內(nèi)涵要求，提出一系列具體指標、工作載體和政策舉措，并制訂了完善的保障體系。

三是注重科學(xué)可行，體現(xiàn)導(dǎo)向性。《綱要（草案）》既把中央、省和市委的重大決策部署落實到目標任務(wù)中去，也堅持統(tǒng)籌兼顧各地發(fā)展的具體情況，在發(fā)展目標、工作任務(wù)和指標體系安排等方面，力求科學(xué)合理，充分體現(xiàn)導(dǎo)向性和可行性。

四是堅持繼承創(chuàng)新，體現(xiàn)系統(tǒng)性。《綱要（草案）》編制中，堅持繼承發(fā)揚“十一五”時期好的經(jīng)驗做法，做到指標體系、工作任務(wù)、項目推進的前后連貫，也堅持創(chuàng)新謀劃長遠，加強與國家、省以及周邊地區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接，對國民經(jīng)濟、社會事業(yè)和改革開放進行了系統(tǒng)安排。

（二）關(guān)于“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

未來五年，經(jīng)濟全球化將向縱深發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快進入調(diào)整期。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會改變，但是經(jīng)濟社會發(fā)展短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題關(guān)聯(lián)。我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們既要增強機遇意識，又要增強憂患意識，提高推動科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，努力開創(chuàng)紹興經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

《綱要（草案）》根據(jù)市委《建議》精神，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進新型城市化、保障和改善民生為戰(zhàn)略重點，加強自主創(chuàng)新，深化改革開放，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

《綱要（草案）》明確了今后五年紹興發(fā)展的總體目標是：加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會，并圍繞總體目標提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標要求和指標體系。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在前列。經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，消費比重明顯提高，自主創(chuàng)新能力明顯提升。到2015年，生產(chǎn)總值達到4280億元，年均增長9%以上，人均生產(chǎn)總值超過96000元，第三產(chǎn)業(yè)比重達42%左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例為2.5%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達33%左右。

——民生保障改善走在前列。基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)位居長三角城市前列，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.5%和10%以上，新增職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)50萬人，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列。新型城市化加快推進，中心城市集聚輻射作用明顯增強，城鎮(zhèn)化水平進一步提升，建成一批綜合實力位居全省前列的中心鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2015年，城市化率達到63%以上。

——文化繁榮發(fā)展走在前列。歷史文化名城保護和利用水平走在全國前列，社會事業(yè)綜合發(fā)展水平保持全省前列，形成一批有一定競爭優(yōu)勢的文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高，全國文明城市創(chuàng)建成功。到2015年，高等教育毛入學(xué)率達55%，人均期望壽命達78歲。

——生態(tài)文明建設(shè)走在前列。國家級生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建成功，兩型社會建設(shè)取得重要進展，清水工程和清潔空氣行動成效明顯，河網(wǎng)水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，全面完成節(jié)能減排約束性指標。到2015年，非化石能源占能源消耗總量比重達15%左右、林木蓄積量達到1620萬立方米。

——社會和諧發(fā)展走在前列。法治紹興、平安紹興建設(shè)穩(wěn)步推進，民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，公民權(quán)益和社會公平正義得到切實保障，城鄉(xiāng)居民幸福感和滿意度全省領(lǐng)先。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.2以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.95％。以內(nèi)。

（三）關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作了全面部署，主要有十方面：

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把產(chǎn)業(yè)升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心任務(wù)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，大力推進新型城市化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快打造與大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點構(gòu)建快速便捷的綜合交通網(wǎng)，完善安全可靠的能源保障網(wǎng)，構(gòu)筑調(diào)控有力的水利設(shè)施網(wǎng)，建設(shè)比較完善的高速信息網(wǎng)。

四是建設(shè)創(chuàng)新型城市。強化科技、教育和人才支撐，著力提高科技創(chuàng)新能力，推進教育現(xiàn)代化，加快人才強市建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

五是全力保障和改善民生。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為著力點，積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，提高全民健康水平，讓更多群眾更好地共享發(fā)展成果。

六是促進社會和諧發(fā)展。堅持以人為本，努力統(tǒng)籌人口均衡發(fā)展，改進完善社會管理，加強民主法制建設(shè)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

七是提升區(qū)域文化軟實力。把構(gòu)建獨具紹興特色的文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)文化休閑城市的重要任務(wù)，切實提高城鄉(xiāng)文明程度，增強公共文化服務(wù)能力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革。

八是加強生態(tài)文明建設(shè)。把加快建設(shè)生態(tài)文明作為推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，重點發(fā)展綠色經(jīng)濟，切實加強節(jié)能減排，推進資源節(jié)約集約利用，著力改善人居環(huán)境。

九是深化重點領(lǐng)域改革。縱深推進各項改革試點，深化市場機制改革，推進社會體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

十是提高對內(nèi)對外開放水平。密切關(guān)注國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，深入實施開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資水平，全力拓展國內(nèi)市場，全面加強區(qū)域合作。

各位代表，未來五年的任務(wù)光榮而艱巨。我們堅信，在中共紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！紹興的明天一定會更加美好！

三、2011年政府工作的主要安排

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作意義重大。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，建議2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政收入增長10%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例2%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1.7％。以內(nèi)。節(jié)能減排完成上級下達的指標任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將以“致力轉(zhuǎn)型促發(fā)展、強化宗旨惠民生、創(chuàng)先爭優(yōu)開好局”為工作基調(diào)，主要做好五方面工作。

（一）確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快開局

深入推進三年建設(shè)計劃。繼續(xù)組織實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、服務(wù)業(yè)提升“十大工程”，著力推進217個重大項目建設(shè)，完成投資434億元。建成杭甬客運專線紹興段、紹諸高速公路、鐵路東站貨場遷建等工程，加快推進嘉紹大橋、31省道紹大線北延、紹興中心港、3G通信網(wǎng)絡(luò)以及紹興縣濱海熱電、諸暨市城東中心區(qū)、上虞市紹諸高速公路連接線、嵊州市104國道改造、新昌縣欽寸水庫等重點工程建設(shè)，啟動甬金鐵路紹興段等項目，做好杭紹臺高速、錢江通道南延等項目的前期工作。扎實推進產(chǎn)業(yè)升級投資，實施總投資10億元以上大項目40個、5億元以上項目80個，力爭完成工業(yè)性投資700億元以上，比上年增長12%。統(tǒng)籌安排項目用地，積極探索建設(shè)項目籌資新機制，確保三年建設(shè)計劃圓滿完成。

提升對內(nèi)對外開放水平。建立健全新型貿(mào)易促進體系，制訂出臺內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。扎實推進11個省級以上出口基地建設(shè)，組織實施100個重點市場拓展計劃。積極培育出口品牌，力爭省級出口名牌達到60只。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，擴大出口信用保險和保單融資功能。加強對企業(yè)防范貿(mào)易風(fēng)險的指導(dǎo)。注重進出口協(xié)調(diào)，重點擴大國際先進技術(shù)、裝備和資源能源進口。大力發(fā)展國際物流，改善通關(guān)環(huán)境。深入開展產(chǎn)業(yè)對接、央企對接、越商回歸等引資活動。支持有實力的企業(yè)赴境外設(shè)立、收購、兼并參股研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)配套基地。積極融入長三角和杭州都市經(jīng)濟圈，加強山海協(xié)作和浙東區(qū)域合作，做好新疆阿瓦提、重慶涪陵等對口支援工作。

著力增強消費帶動能力。把增加居民收入放到更加突出位置，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實改善群眾消費預(yù)期。完善工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價、行業(yè)人工成本等公共信息發(fā)布機制，建立健全對低收入群體的價格聯(lián)動補貼機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇。加強市場價格監(jiān)管，努力穩(wěn)定生活必需品市場價格。加快培育旅游文化、信息服務(wù)、體育健身等新型消費熱點。深入開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動農(nóng)村連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送。改造升級中國輕紡城、中國領(lǐng)帶城、中國茶市等重點市場，完善電子商務(wù)平臺，支持大型商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街建設(shè)。強化區(qū)域品牌整體營銷，推動“質(zhì)量強市”建設(shè)，提高紹興產(chǎn)品市場競爭力。

健全服務(wù)企業(yè)長效機制。組織實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，力爭培訓(xùn)企業(yè)高級管理人員1000人次以上，加快建設(shè)一支高素質(zhì)越商隊伍。全面營造維護公平準入、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，努力保護好企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動性、積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)做好企業(yè)解困工作，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立每年20億元的專項扶持資金，建設(shè)11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。切實加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐，促進紡織、機械、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè)集群提升工程，加快培育20個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，重點扶持100家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強做大。創(chuàng)新建筑發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳建筑。完善服務(wù)業(yè)扶持政策，實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)基本同價。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，重點培育一批微型CBD、現(xiàn)代金融、物流園區(qū)、專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。整合市、縣旅游資源，啟動旅游集散綜合體等重點旅游項目建設(shè)，深入開展古城5A景區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展全城旅游和全市旅游。加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保175萬噸糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點創(chuàng)建100個農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持100家?guī)恿姷霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育100個創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)主體，提升100家農(nóng)民專業(yè)合作社。

提升科技創(chuàng)新能力。開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，做好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期迎評工作。積極推動傳統(tǒng)企業(yè)加快向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，新培育國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)100家以上。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，籌建華夏研究院，繼續(xù)推進與浙江大學(xué)、中國科學(xué)院等戰(zhàn)略合作。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，實施省級以上科技項目250項。深入實施 “330海外英才計劃”和產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)計劃，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

加快建設(shè)生態(tài)文明。全面落實節(jié)能減排目標責任制，健全區(qū)域和總量雙控制度，探索建立項目環(huán)評區(qū)域限批、投資能評否決、落后產(chǎn)能信貸限制等制度，完善差別化電價、階梯式水價調(diào)節(jié)機制。深入推進以“五小”為主的第二批落后產(chǎn)能淘汰計劃。積極推廣共性節(jié)能技術(shù)和工藝，推行能源計量精細化管理。做好國家環(huán)保模范城市復(fù)評工作。推進污染企業(yè)網(wǎng)格化管理，完善排污許可和COD按濃度收費制度，切實加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度。加快水利改革發(fā)展，大力加強基礎(chǔ)水利、農(nóng)田水利、飲用水利建設(shè)。全面開展浙東古運河環(huán)境整治、鑒湖水環(huán)境綜合整治和曹娥江流域生態(tài)保護。加強農(nóng)村“連片環(huán)境整治”和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快建設(shè)“森林紹興”，大幅度提高中心城市高大喬木覆蓋率，全市新建森林城鎮(zhèn)、村莊60個以上。

深化體制機制改革。繼續(xù)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點。落實鼓勵民間投資各項政策措施，優(yōu)化民間投資服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度配套政策，開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點。實行用地指標與用地績效掛鉤，深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。探索完善重大產(chǎn)業(yè)項目生成機制、流轉(zhuǎn)機制，促進市域內(nèi)項目共建共享。深入開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和短期融資券試點，鼓勵發(fā)展非銀行金融業(yè)，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，健全農(nóng)村信貸擔保機制。鼓勵企業(yè)上市直接融資，力爭新增融資100億元以上。積極開展省級農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)，深化集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等系列改革。

（三）扎實推進新型城市化

大力拓展中心城市。組織實施城市總體規(guī)劃，修編紹興歷史文化名城保護規(guī)劃，編制一批城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。加快推進濱海新城開發(fā)建設(shè)，啟動科創(chuàng)園、市民中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元，拉開新城框架；全面開展招商選資，力爭引進產(chǎn)業(yè)項目投資200億元。精心實施鏡湖環(huán)湖區(qū)域規(guī)劃，全面推進奧體中心、科技中心、文化中心、高鐵站前區(qū)、科教園、迎恩門改造等重點工程建設(shè)。啟動袍江“兩湖”區(qū)域開發(fā)建設(shè)，建成曹娥江袍江大橋等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施。編制完善國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。豐富迪蕩新城商貿(mào)業(yè)態(tài)，啟動迪蕩湖城市公園建設(shè)。繼續(xù)推進城中村改造。完善數(shù)字城管運行機制，積極探索違法建筑、馬路市場、戶外廣告、流動攤點等城市綜合管理長效機制。

積極培育中小城市。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善縣域中心城市功能，并加強與紹興中心城市的對接。進一步深化嵊州、新昌在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的合作，努力實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)籌集約發(fā)展。加快發(fā)展紹虞、諸暨、嵊新城鎮(zhèn)組群。完善中心鎮(zhèn)培育政策，深入開展2個省級、17個市級中小城市培育試點，依法下放中小城市培育試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，力爭把若干個中心鎮(zhèn)率先培育成為中小城市。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞宜居、宜業(yè)、宜游目標，切實加大“三農(nóng)”投入力度。堅持中心村建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，組織實施第二批中心村培育建設(shè)，爭取2年完成村莊整治任務(wù)。繼續(xù)推進“三年十萬戶”農(nóng)村住房改造工程，完成2.8萬戶農(nóng)房改造任務(wù)，其中改造農(nóng)村困難家庭危房1300戶。有序發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，加強農(nóng)民技能和素質(zhì)培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和增收能力。深入實施欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程。

（四）切實保障和改善民生

全面發(fā)展社會事業(yè)。認真做好全國文明城市創(chuàng)建各項工作，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”系列活動。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)系列工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化龍頭企業(yè)、建設(shè)一批文化創(chuàng)意集聚區(qū)、引進一批重大文化項目。支持精品文化創(chuàng)作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃，繼續(xù)提升基礎(chǔ)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育。做好紹興文理學(xué)院申碩建設(shè)迎評工作，力爭浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院成功摘籌。積極發(fā)展農(nóng)村教育，全面完成中小學(xué)校舍安全工程。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化三年建設(shè)任務(wù)。積極探索公立醫(yī)院改革。扎實做好國家衛(wèi)生城市復(fù)評和國家衛(wèi)生信息工程試點工作。開展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進行動，實現(xiàn)流動人口市民化計生管理與服務(wù)。積極籌備第十五屆省運會，辦好第九屆世界荷球錦標賽等重要賽事，廣泛開展全民健身活動。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案等工作。

完善社會保障體系。嚴格落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)服務(wù)援助體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力充分就業(yè)。積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。依法保障勞動者合法權(quán)益，深入打造“零欠薪”城市。進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險制度。積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)做好農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)。深化殘疾人共享小康工程，強化孤殘兒童福利政策保障。認真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加快建設(shè)以公共租賃住房為重點的城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大住房公積金覆蓋面，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。大力推廣社會管理服務(wù)網(wǎng)格化、組團化，改善流動人口、網(wǎng)絡(luò)社會的管理與服務(wù)。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項行動，加強食品藥品安全監(jiān)管。啟動“六五”普法工作，加大法律援助力度。創(chuàng)新信訪工作，加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”體系，提升市長公開電話服務(wù)能力，著力化解社會基層矛盾。加強綜合應(yīng)急隊伍和應(yīng)急項目建設(shè)，提高突發(fā)公共事件防范應(yīng)對能力。支持駐紹部隊和武警部隊建設(shè)，加強國家安全、國防教育、國防動員和人民防空工作，妥善做好復(fù)退轉(zhuǎn)軍人安置。

繼續(xù)辦好一批為民實事，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。（1）就業(yè)方面：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，幫助2.8萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、1萬名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)各類技能人才5萬人，培訓(xùn)農(nóng)民6萬人，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)2萬人。（2）社會保障方面：城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)擴大到280萬人，增加社會福利床位1800個以上。實現(xiàn)職工醫(yī)保省市聯(lián)網(wǎng)，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保“一卡通”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到420元以上，其中各級財政補助290元以上。（3）教育方面：全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準分別提高到700元和500元以上，農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐標準提高到每年450元以上。免除困難家庭兒童和殘疾兒童保教費，建立困難家庭幼兒入園資助制度。

（4）公共衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標準提高到25元。新建、改擴建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80個以上。市區(qū)改造新建公共廁所50個以上。（5）住房保障方面：開工新建經(jīng)濟適用住房11萬平方米、廉租住房1.3萬平方米、公共租賃住房30萬平方米，實施老舊房改造6萬平方米。（6）文化體育方面：組織文化下鄉(xiāng)演出1200場以上，為農(nóng)民放映電影2.5萬場以上，送12萬冊圖書到農(nóng)村。創(chuàng)建省級小康體育村 200個以上。（7）公共安全方面：加固病險水庫21座、山塘300座。啟動建設(shè)液化天然氣調(diào)峰應(yīng)急站。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“零增長”。（8）環(huán)境保護方面：深入實施“清水工程”新三年計劃，努力在全市范圍內(nèi)消滅Ⅴ類水，大部分功能區(qū)水質(zhì)主要指標達到Ⅲ類水標準。開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚塵專項整治，讓群眾呼吸到更新鮮的空氣。開展垃圾不落地行動，推行生活垃圾分類收集，讓我們的城市更清潔。（9）交通管理方面：組織編制城市綜合交通規(guī)劃，實施一批道路改造工程，疏通一批擁堵節(jié)點，優(yōu)化一批公交線路，改造新建一批公交候車點，市區(qū)新增公共停車位500個以上。（10）“菜籃子”工程建設(shè)方面：繼續(xù)實施“菜園子”規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品上市；爭取10家以上連鎖超市延伸進農(nóng)村、社區(qū)，農(nóng)村便利店覆蓋面超過80%。

（五）提升行政服務(wù)能力

優(yōu)化政府服務(wù)管理。完成新一輪市政府機構(gòu)改革，做好新組建或機構(gòu)調(diào)整部門的“三定”工作。進一步簡政放權(quán)，深化強縣擴權(quán)和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，增強縣、鎮(zhèn)政府職能和開發(fā)區(qū)活力，提高行政效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對民生事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)。完善政府預(yù)算體系，深化國庫集中支付改革，推進“公務(wù)卡”試點，健全“小金庫”治理長效機制，強化政府采購監(jiān)管。加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性融資平臺。積極推進“四減少”行政審批制度改革，加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和服務(wù)平臺。整合政府信息資源，深化政務(wù)公開，努力打造“陽光政府”。

全面推進依法行政。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強法治政府建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行協(xié)商、監(jiān)督和參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，主動接受輿論和群眾監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，支持法院、檢察院依法履職。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，著力提高辦理實效。規(guī)范民主決策程序，建立健全政策績效評價制度。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機制。

大力加強作風(fēng)建設(shè)。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實解決好行風(fēng)效能建設(shè)中存在的突出問題，著力治懶治庸，營造勤政廉政的良好風(fēng)氣。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，完善責任制執(zhí)行報告和工作臺賬制度。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件，加大商業(yè)賄賂專項治理力度。加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重大審批行為的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化公共資源交易和招投標活動監(jiān)管。全面落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴控行政經(jīng)費和一般性支出，繼續(xù)保持公務(wù)用車、公費接待和因公出國（境）等經(jīng)費零增長。

各位代表，新的前進號角已經(jīng)吹響，新的偉大征程已經(jīng)開啟，讓我們在中共紹興市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進取，奪取全面建設(shè)更高水平小康社會的新勝利！

第三篇：紹興市外經(jīng)貿(mào)局（本站推薦）

附件

2紹興市外經(jīng)貿(mào)局

關(guān)于“紹興市出口名牌”評選實施細則

為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)企業(yè)實施“科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強我市出口產(chǎn)品的綜合競爭力和發(fā)展后勁，促進我市外貿(mào)出口健康持續(xù)發(fā)展，特制定本實施細則。

一、評選原則

1.公開、公平、公正原則。參考商務(wù)部、省外經(jīng)貿(mào)廳“重點培育和發(fā)展的出口名牌”評選指標，結(jié)合紹興實際，進行評選，并將初評結(jié)果在紹興市外經(jīng)貿(mào)公眾網(wǎng)及有關(guān)媒體上公示。

2.動態(tài)管理原則。“紹興市出口名牌”在2005年評選的基礎(chǔ)上，2006—2008年每年評選一次，以后每二年復(fù)評一次。

3.分類評比原則。“紹興市出口名牌”分五大類商品進行評選，原則上每年評選25只，其中紡織面料輔料類6只，服裝類6只，機電類5只，農(nóng)副產(chǎn)品類2只，日用品、輕工、化工類等其它產(chǎn)品類6只。

二、資格條件

申請“紹興市出口名牌”的企業(yè)，應(yīng)具備以下資格條件：

1.具有企業(yè)法人資格，擁有進出口經(jīng)營權(quán)。

2.企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況良好，連續(xù)兩年經(jīng)營盈利。

3.紡織服裝、醫(yī)藥化工上出口額不低于500萬美元，機電、輕工、日用品等上出口額不低于200萬美元，農(nóng)副產(chǎn)品上出口額不低于100萬美元。

4.通過質(zhì)量管理體系標準認證。

5.商標在國內(nèi)和主要出口市場均已注冊。

6.近三年來無嚴重違法違規(guī)行為，未受過行政處罰，未因出口商品質(zhì)量問題被國外索賠，沒有發(fā)生重大質(zhì)量事故或經(jīng)查證屬實的重大質(zhì)量投訴。

7.商標持有人為中方。

三、評分標準

“紹興市出口名牌”的評選主要借鑒商務(wù)部和省外經(jīng)貿(mào)廳“重點培育和發(fā)展的出口名牌”的評選體系，結(jié)合我市出口商品的特點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，制定以下評分標準：

1.創(chuàng)名牌的工作規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性做出評價，分四檔確定分值。很好（內(nèi)容豐富，完全符合企業(yè)實際、具有充分的可操作性）得5分，好（內(nèi)容齊全，部分結(jié)合企業(yè)實際，具有一定的可操作性）得3分，一般（內(nèi)容不全，沒有結(jié)合企業(yè)實際，缺乏可操作性）得1分；差（沒有規(guī)劃）得0分。

2.擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。每擁有一項專利得1分，最多不超過5分；獲省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品的得5分，各項得分可以累計，最多不超過10分。

3.通過國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認

證情況。每通過一項認證得4分，累計不超過10分。

4.上出口額。紡織服裝、醫(yī)藥化工出口達到500萬美元，機電、輕工、日用品等達到200萬美元，農(nóng)副產(chǎn)品達到100萬美元得5分。紡織服裝、醫(yī)藥化工每超過200萬美元，機電、輕工、日用品等每超過100萬美元，農(nóng)副產(chǎn)品每超過50萬美元加0.5分，累計不超過20分。

5.屬高新技術(shù)產(chǎn)品出口的每200萬美元再加0.5分，累計加分不超過5分。

6.上出口額增長率。等于（或低于）前一得0分，每增長5％加1分，累計不超過10分。

7.境外市場商標注冊。在境外每注冊1只商標得1分，每增加一只加1分，累計不超過10分。

8.建立境外生產(chǎn)企業(yè)、營銷機構(gòu)和售后服務(wù)機構(gòu)。在國（境）外設(shè)立生產(chǎn)性企業(yè)每家得5分，營銷機構(gòu)和售后服務(wù)機構(gòu)每個得2分，累計不超過10分。

9.獲得中國馳名商標、中國名牌、高新技術(shù)企業(yè)稱號或相應(yīng)的省級、市級稱號。每獲得一個國家級稱號得8分，每獲得一個省級稱號得4分，每獲得一個市級稱號得2分，累計不超過15分。

10.海外市場認可度。包括在國外獲獎情況、國外媒體宣傳報道情況。根據(jù)實際情況酌情加分，滿分5分。

四、評選程序

1.申請“紹興市出口名牌”的企業(yè)，按評選要求，向各縣

（市、區(qū)）外經(jīng)貿(mào)部門如實提交有關(guān)申請材料，并保證材料的真實性；市級企業(yè)按要求，直接向市外經(jīng)貿(mào)局（外貿(mào)處）上報有關(guān)申請材料。

2.各縣（市、區(qū)）外經(jīng)貿(mào)局認真審核本地區(qū)企業(yè)提交的有關(guān)申請材料，并對材料的真實性負責。對符合資格條件的企業(yè)，按評分標準進行初評，得分在50分以上的，方可被推薦為候選名單。

3.市外經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)行業(yè)專家對上報材料進行復(fù)審，對符合資格條件的企業(yè)，按評分標準進行重新評分；根據(jù)得分情況，綜合考慮行業(yè)特點、企業(yè)類型等因素，并征求有關(guān)部門意見后，提出“紹興市出口名牌”初步名單，在紹興市外經(jīng)貿(mào)公眾網(wǎng)公示后公布。

入選“商務(wù)部重點培育和發(fā)展的中國出口名牌”、“浙江省重點培育和發(fā)展的出口名牌”的企業(yè)，不參加“紹興市出口名牌”的評選，但可以同時享受“紹興市出口名牌”的部分相關(guān)政策。

五、提交材料

所有材料一式兩份，提交材料需真實有效，提供復(fù)印件的材料原件備查。

1.名牌的工作規(guī)劃。

2.擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的，需提交專利證書復(fù)印件；獲省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品的，需提交相應(yīng)證書的復(fù)印件。

3.通過國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認

證情況的認證證書復(fù)印件。

4.上兩個出口額材料（以海關(guān)統(tǒng)計為準）。

5.經(jīng)財稅部門認可的上兩個的財務(wù)報表。

6.境外市場商標注冊情況的相應(yīng)證明材料。

7.國外設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)、境外營銷機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)的，需提交省外經(jīng)貿(mào)廳頒發(fā)的資格證書或其他證明材料。

8.獲得中國馳名商標、中國名牌、高新技術(shù)企業(yè)稱號或相應(yīng)的省級、市級稱號證書復(fù)印件。

9.國外獲獎證書、在國外媒體進行廣告宣傳或被國外媒體進行過宣傳報道的，需提供復(fù)印件及經(jīng)公證的翻譯件。

10.其他相關(guān)證明材料。

申報企業(yè)提供的材料如有虛假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被取消本次和下一次申報資格。

五、扶持措施

1.通過多種手段、利用多種渠道對“紹興市出口名牌”進行宣傳和推介。

2.優(yōu)先安排廣交會、華交會和其他全省性的各類國內(nèi)外熱點展覽會攤位。

3.優(yōu)先安排申請中小企業(yè)國際市場開拓資金項目、“走出去”資金項目和商務(wù)部農(nóng)工紡及品牌資金項目。

4.優(yōu)先安排申請機電產(chǎn)品技改貼息、研發(fā)資金項目。

5.對榮獲“紹興市出口名牌”的企業(yè)將作為推薦商務(wù)部、浙江省“重點培育和發(fā)展的出口名牌”的基礎(chǔ)。

第四篇：紹興市公安局

紹興市公安局 紹興市綜治辦 文件 紹興市教育局

紹公通?2010?174號

轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦、教育部、公安部關(guān)于進一步

加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全

長效工作機制的意見的通知

各縣（市、區(qū)）公安局、綜治辦、教育局：

現(xiàn)將中央綜治辦、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字?2010?38號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請即報告黨委政府，傳達到本部門基層組織和各類中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類校外活動場所、輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)，并結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

今年4月份以來，針對一些地方接連發(fā)生嚴重傷害小學(xué)生和幼兒園兒童的個人極端暴力事件，全市綜治、教育、公安部門在各級

—1— 黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議和中央綜治辦、教育部、公安部以及省委省政府一系列工作要求，全面加強學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，有效維護了校園安全穩(wěn)定。但工作中還存在不足之處，特別是校園安全管理長效工作機制還不完善，長治久安的基礎(chǔ)還不牢固。為此，各地各部門務(wù)必抓住中央三部門下發(fā)《意見》的有利契機，進一步增強對校園安全穩(wěn)定工作復(fù)雜性、長期性、艱巨性的認識，進一步提高工作責任感、緊迫感，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面提升校園安全工作水平。

一、提高認識，全面貫徹落實《意見》提出的各項要求。中央三部門聯(lián)合就進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作、建立健全長效工作機制提出《意見》，是認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，在深入分析當前社會治安形勢、認真總結(jié)校園安全工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，下決心從根本上解決校園安全問題、維護校園長治久安而采取的一項重要舉措。各級綜治、教育、公安部門要認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實，確保校園安全工作真正做到組織到位、投入到位、責任到位、保障到位。要在本系統(tǒng)本部門大張旗鼓地開展宣傳，使每個工作人員都能準確把握《意見》提出的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和具體要求，進一步提高做好校園安全防范工作的能力和水平。要對照《意見》要求，結(jié)合本地實際，針對校園安全工作存在的差距和問題，進一步明確工作思路、重點任務(wù)和具體舉措，以鐵的決心、過硬的措施、扎實的作風(fēng)，全面消除校園安全隱患，切實為孩子們的健康成長創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、嚴格要求，全面落實校園安全管理各項工作措施。要按照“單位負責，政府監(jiān)管”和“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰開 —2— 辦誰負責”的原則，明確校園安全管理主體責任，逐校逐園建立內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，落實內(nèi)部保衛(wèi)力量、規(guī)章制度和技防設(shè)施，加強教育培訓(xùn)，健全聯(lián)動機制，確保人防、物防、技防措施真正落實到位。要深入排查化解各類矛盾糾紛，著力強化校園周邊治安管理和防控工作，深入推進警務(wù)室、治安崗?fù)そㄔO(shè)，嚴密周邊巡邏防控、群防群治措施，嚴厲打擊各類涉校涉園違法犯罪活動，提高師生的安全感和滿意度。通過內(nèi)外結(jié)合、專群結(jié)合，積極構(gòu)建“源頭預(yù)防治理有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍治安防控嚴密”的校園治安防控網(wǎng)絡(luò)。要將貫徹《意見》與實施省委、省政府《關(guān)于進一步加強學(xué)校安全防范工作的若干意見》緊密結(jié)合，同步實施，深入扎實開展全省學(xué)校幼兒園創(chuàng)安達標活動。要積極爭取地方黨委政府專項財力和政策支持，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校和幼兒園的安防建設(shè)，著力加強民辦、無證學(xué)校和幼兒園以及其他社會辦學(xué)機構(gòu)的監(jiān)督檢查和清理整頓。要善于結(jié)合實際，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，大膽探索創(chuàng)新，將實踐證明成功的安全防范工作措施常態(tài)化、制度化，建立健全具有江蘇特色的校園安全長效工作機制。

三、明確責任，著力構(gòu)建各司其職齊抓共管的工作格局。各地各部門要進一步建立健全校園安全領(lǐng)導(dǎo)負責制、工作考核制和責任追究制，堅持“一把手”負總責、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓，切實把維護校園安全工作責任落實到基層組織、落實到每一所學(xué)校、幼兒園和工作的每一環(huán)節(jié)，加強協(xié)作配合，形成工作合力。市綜治辦、教育局、公安局將持續(xù)開展明查暗訪，對行動遲緩、工作不力、安防措施不落實的，將予以通報批評并責令限期整改。各地各部門也要開展經(jīng)常性地檢查考核、情況通報，督促落實整改措

—3— 施，確保本地學(xué)校、幼兒園安全措施落實到位。對因地方工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事件的，綜治部門要堅決實施社會治安綜合治理“一票否決”，同時依法依紀追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；對因?qū)W校、幼兒園內(nèi)部安全管理責任不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴肅追究校長、園長和當?shù)亟逃块T領(lǐng)導(dǎo)的責任；對因校園安保工作監(jiān)督檢查不力、周邊地區(qū)治安秩序混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生涉校涉園涉生重大惡性案件事故的，要嚴肅追究轄區(qū)責任民警、派出所長和所在縣級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

附件：中央綜治辦、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校

幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》

紹興市公安局 紹興市綜治辦 紹興市教育局

二○一○年十一月三日

主題詞：校園

安全防范

工作意見

通知

抄送：市政府，市委辦，浙江省公安廳，浙江省綜治辦，浙江省教育廳。（共印90份）紹興市公安局辦公室 2010年11月3日印發(fā)

校對：陳福連

—4—

第五篇：浙江省紹興市中級人民法院

浙江省紹興市中級人民法院

民事判決書

（2010）浙紹民終字第808號

上訴人(原審原告)中國信達資產(chǎn)管理公司杭州辦事處，住所地杭州市延安路528號標力大廈B座11-12樓。

負責人涂咸陽，主任。

被上訴人（原審被告）嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地嵊州市剡湖街道官河路682號。

法定代表人周秀清，董事長。

被上訴人（原審被告）周秀清,男，1958年8月18日出生。

被上訴人（原審被告）孫小波,男，1973年6月8日出生。

被上訴人（原審被告）鄒莉,女，1977年11月26日出生。

被上訴人(原審被告)浙江龍鼎機械有限公司，住所地嵊州市剡湖街道八里洋村。法定代表人朱伯均，執(zhí)行董事。

上訴人中國信達資產(chǎn)管理公司杭州辦事處因財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服浙江省嵊州市人民法院（2009）紹嵊民初字第997號民事判決，向本院提起上訴。本院于2010年6月9日立案受理后,依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決查明：1999年12月16日嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂借款合同1份，約定嵊州交行借給嵊州市鋼鐵廠人民幣300萬元，借款期限為1999年12月16日至2000年12月15日，利率為月息6.3375‰；同時嵊州交行與嵊州市鋼鐵廠簽訂最高額抵押合同，約定嵊州市鋼鐵廠以其所有的部分設(shè)備作為上述借款的抵押擔保，并辦理了抵押物登記手續(xù)，領(lǐng)

取了抵押物登記證。合同簽訂后嵊州交行依約發(fā)放了貸款。2000年1月嵊州市鋼鐵廠被注銷，改組為嵊州市昌盛鋼鐵有限公司，原嵊州市鋼鐵廠的債權(quán)債務(wù)由嵊州市昌盛鋼鐵有限公司承擔，上述借款期限屆滿后，嵊州市昌盛鋼鐵有限公司僅歸還了借款本金90萬元及至2000年12月20日的利息，其余借款和利息未付。嵊州交行遂向紹興市中級人民法院提起訴訟，2001年6月25日紹興市中級人民法院作出（2001）紹中法經(jīng)初字第153號民事判決書，判令：

一、嵊州市昌盛鋼鐵有限公司歸還嵊州交行借款本金210萬元并自2000年12月21日起至上述本金實際付清日止的利息，款于判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢。

二、若嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未按上述第一項履行，嵊州交行對嵊工商（1999）字第155號抵押物登記項下的抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。該判決發(fā)生法律效力后，因嵊州市昌盛鋼鐵有限公司未履行該法律文書確定的義務(wù)，嵊州交行向紹興市中級人民法院申請執(zhí)行，紹興市中級人民法院指令新昌人民法院執(zhí)行。2002年11月6日新昌人民法院作出（2002）新法執(zhí)字第35-2號民事裁定書，裁定嵊州市昌盛鋼鐵有限公司所有的吊鉤橋式起重機等設(shè)備作價223萬元交付嵊州交行抵償債務(wù)。2002年10月29日嵊州交行（甲方）與第一被告(乙方)簽訂協(xié)議書1份，約定嵊州市昌盛鋼鐵公司關(guān)停后，該公司原抵押給甲方的生產(chǎn)設(shè)備（詳見清單）法院已裁定給甲方抵償債務(wù)，由于一時無法處置及乙方目前實際已接管該公司資產(chǎn)的情況，為此甲、乙雙方就上述抵債設(shè)備保管問題進行了友好協(xié)商，并達成如下協(xié)議：

一、甲方在上述抵債設(shè)備處置之前委托乙方代為保管，代保管期間乙方自愿承擔因缺少、損壞等的賠償責任。

二、甲方承諾上述抵債設(shè)備在處置前如乙方需租用，同等條件下優(yōu)先出租給乙方，租賃協(xié)議另行簽訂等內(nèi)容。雙方還在抵債物品價值明細表上蓋了章，該明細表載明機器設(shè)備的評估價值為2789750元。協(xié)議簽訂后第一被告即履行了管理義務(wù)。2004年6月7日交通銀行紹興分行（甲方）與原告（乙方）簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議1份，約定甲方將其對債務(wù)人浙江省嵊州市鋼鐵廠共計壹筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，具體每筆貸款債權(quán)見本協(xié)議所附轉(zhuǎn)讓債權(quán)清單；甲方就前述債權(quán)從2004年4月1日之后回收的本息歸乙方所有；本協(xié)議生效后乙方成為新的債權(quán)人，取代甲方的債權(quán)人地位；自債權(quán)轉(zhuǎn)移之日起，與轉(zhuǎn)讓標的有關(guān)的全部從權(quán)利(包括但不限于保證債

權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán))也同時由甲方轉(zhuǎn)移至乙方等內(nèi)容。同時所附的轉(zhuǎn)讓債權(quán)清單載明債權(quán)本金余額為2001000元，截止2004年3月20日的利息余額為572143.03元。2006年6月20日，第一被告向嵊州交行發(fā)函1份，載明“我公司與貴行于2002年10月29日訂立代管設(shè)備協(xié)議書，我公司一直按此協(xié)議無償代管至今，現(xiàn)我公司認為:設(shè)備年久失修，資產(chǎn)自然損耗等因素,必將造成資產(chǎn)缺失，責任重大，因此從即日起中止與貴行的代管設(shè)備協(xié)議書。” 嵊州交行收到該函件后轉(zhuǎn)交給原告，同年6月29日原告發(fā)函給第一被告要求第一被告繼續(xù)代為保管一段時間。2007年4月27日原告又發(fā)函給第一被告認為在2007年4月25日原告派員對抵押實物進行現(xiàn)場查看時，發(fā)現(xiàn)上述抵債資產(chǎn)已被第一被告私下轉(zhuǎn)讓了，要求第一被告停止侵權(quán)行為并承擔相應(yīng)的賠償責任。2007年6月5日第一被告發(fā)給原告函1份，載明“我們公司于2002年開始對原嵊州市昌盛鋼鐵有限公司的資產(chǎn)進行重組，組建成立了嵊州市寶裕金屬制品有限公司，并進行了大規(guī)模技術(shù)改造，先后投資2500萬元新購設(shè)備和對原有設(shè)備進行改造和更新，可以說原有的抵押設(shè)備全部進行了改造和更新，并于2003年7月嵊州市寶裕金屬制品有限公司投入生產(chǎn)等”內(nèi)容。2002年9月23日由周秀清與鄒莉作為股東出資500萬元設(shè)立嵊州市寶裕金屬制品有限公司，2006年2月20日鄒莉的股份轉(zhuǎn)讓給孫小波。后嵊州市寶裕金屬制品有限公司名稱變更為嵊州市巨鼎特鋼有限公司，并且其股東變更為朱伯均和汪育松，嗣后該公司名稱又變更為浙江龍鼎機械有限公司。

以上事實，由2001年6月25日紹興市中級人民法院（2001）紹中法經(jīng)初字第153號民事判決書1份及2002年11月6日新昌縣人民法院（2002）新法執(zhí)字第35-2號民事裁定書1份、2002年10月29日嵊州交行與第一被告簽訂的協(xié)議書1份、2004年6月7日交通銀行紹興分行與原告簽訂的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議1份、2006年6月20日嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)給交行嵊州支行的函1份、2006年6月29日原告發(fā)給第一被告的函1份、2007年4月27日原告發(fā)給第一被告的函1份、2007年6月5日第一被告發(fā)給原告的函1份、2007年1月11日股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書1份、嵊州市寶裕金屬制品有限公司的工商登記檔案、嵊州市剡城房地產(chǎn)開發(fā)公司工商登記資料及各方當事人的庭審陳述等證據(jù)所證實。

原審判決認為：本案當事人爭議的主要焦點是原告主張的抵押設(shè)備是否已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓。從2007年6月2日第一被告發(fā)給原告的函可以證實，第一被告已在2002年開始對其保管的設(shè)備全部進行了改造和更新，并投入了生產(chǎn)，可見第一被告作為抵押設(shè)備的受寄托人，未經(jīng)寄托人同意擅自動用了保管設(shè)備，其行為已經(jīng)超出了保管協(xié)議約定的范圍；同時第一被告的法定代表人與新設(shè)的嵊州市寶裕金屬制品有限公司的法定代表人雖為同一自然人，但第一被告將抵押設(shè)備交由嵊州市寶裕金屬制品有限公司使用，從形式上可以認定抵押設(shè)備的使用管理主體發(fā)生了變更，但動產(chǎn)的轉(zhuǎn)移占有可以由多種法律事實所引起，如轉(zhuǎn)讓、租賃、借用等，所以并不能以抵押設(shè)備產(chǎn)生形式上的轉(zhuǎn)移，就可以認定第一被告已經(jīng)將其保管標的物的所有權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓。其次，第一被告作為保管合同的管理人，在不能依約返還保管標的物的情形下，才承擔損害賠償責任，而原告在未向第一被告主張返還保管財產(chǎn)的前提下要求其賠償損失，顯屬不當。再次，原告主張其余被告共同侵犯了原告的財產(chǎn)權(quán)利的請求，由于其他被告僅涉及企業(yè)股份的轉(zhuǎn)讓，并非構(gòu)成對抵債設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，所以原告的該節(jié)請求，沒有充分的證據(jù)證實。綜上原告的訴訟請求，缺乏相應(yīng)的事實依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第三百六十五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決：駁回中國信達資產(chǎn)管理公司杭州辦事處的訴訟請求。案件受理費29118元，由原告負擔。

上訴人中國信達資產(chǎn)管理公司杭州辦事處上訴稱：

一、本案是侵權(quán)之訴，非保管合同之訴。

二、本案五被上訴人共同侵犯上訴人的財產(chǎn)權(quán)利事實清楚，五被上訴人應(yīng)向上訴人承擔財產(chǎn)損害賠償責任。

三、原審認定證據(jù)錯誤，上訴人提交的第十一、十二份證據(jù)應(yīng)為本案的有效證據(jù)。

四、本案形式上是抵押設(shè)備被作為龍鼎公司資產(chǎn)的一部分完成了股權(quán)（公司所有權(quán)）轉(zhuǎn)讓，事實上該轉(zhuǎn)讓包含了龍鼎公司真實資產(chǎn)（即不包括抵押設(shè)備）的股權(quán)（公司所有權(quán)）轉(zhuǎn)讓和抵押設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，且該轉(zhuǎn)讓已實際履行完畢多年。綜上，原審判決認定事實不清，適用法律錯誤，在不得不認定部分侵權(quán)事實的前提下，仍視被上訴人應(yīng)承擔的侵權(quán)責任于不

顧，將侵權(quán)之訴作為合同之訴來審理和判決，導(dǎo)致了本案上訴人的“被敗訴”。綜上，請求撤銷原判，支持上訴人的訴訟請求，由五被上訴人共同承擔本案訴訟費。

各被上訴人均未作答辯。

各方當事人在二審中均未提交新的證據(jù)。

本院經(jīng)二審查明的事實與原審判決認定的一致。

本院認為，上訴人要求賠償訟爭設(shè)備價值款2789750元及從非法改造之時起按每天萬分之二點一標準計算的損害賠償金，性質(zhì)上屬于折價賠償。然本案無論是財產(chǎn)損害賠償糾紛亦或是保管合同糾紛，上訴人提出的上述訴請必須基于因訟爭設(shè)備權(quán)屬變更或其他事由導(dǎo)致返還不能之前提。然上訴人并不能舉證證明五被上訴人已經(jīng)依法取得訟爭設(shè)備的所有權(quán),亦不能舉證證明訟爭設(shè)備客觀上已返還不能,即根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，難以認定上訴人訴請之前提成立，故上訴人應(yīng)當承擔舉證不能的法律后果，其直接要求賠償訟爭設(shè)備價值款2789750元等損失依法不應(yīng)予以支持,原審法院所作實體處理應(yīng)屬正確。上訴人可根據(jù)本案實際，另案起訴以追究相應(yīng)形式的民事責任來維護其合法權(quán)益。

綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律得當，實體處理正確。上訴人的上訴理由不足，本院依法不予采納。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費29118元，由中國信達資產(chǎn)管理公司杭州辦事處負擔。

本判決為終審判決。

審判長章 建 榮

審判員毛 振 宇

審判員方艷

二○一○年七月三十日

書記員趙 劍 英