第一篇：縣餐飲小攤販現(xiàn)狀調(diào)研情況的匯報

**縣餐飲小攤販現(xiàn)狀調(diào)研情況的匯報

**市食品藥品監(jiān)督管理局：

我局在收到《關(guān)于開展餐飲小攤販現(xiàn)狀調(diào)研的通知

》后高度重視，立即組織工作人員對轄區(qū)內(nèi)餐飲小攤販現(xiàn)狀開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、餐飲小攤販基本情況

我縣現(xiàn)有餐飲小攤販共計150余戶，其中僅有少數(shù)取得了衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》。經(jīng)營地點主要集中在中小學(xué)校園周邊及廣場商業(yè)街周邊等人流量比較大的地方。經(jīng)營時間一般從上午6點左右至晚上12點左右，主要經(jīng)營范圍以便利快捷的小吃及早餐夜宵為主。

二、餐飲小攤販從業(yè)人員的基本情況

我縣餐飲小攤販從業(yè)人員共計有300余人次，從業(yè)人員的健康管理不嚴(yán)格，其中大部分從業(yè)人員沒有健康體檢報告；從業(yè)人員整體而言對食品安全的認識不足，只有很少一部分經(jīng)過相關(guān)課程培訓(xùn)，食品安全意識有待加強。

三、食品原料及相關(guān)產(chǎn)品采購情況

大部分餐飲小攤販進貨渠道并不規(guī)范，基本上沒有建立食品進貨查驗記錄制度。索證索票實施情況不容樂觀。

四、基本設(shè)施情況

已領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的餐飲小攤販大部分衛(wèi)生環(huán)境情況有所保障，但大部分無證經(jīng)營的餐飲小攤販依舊未擺脫“臟、亂、差”的現(xiàn)象。大部分經(jīng)營戶并不重視防雨防塵、防蠅防鼠等基礎(chǔ)性工作；洗滌設(shè)施良莠不齊，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；餐具消毒方面，大部分小攤販并未對餐具進行嚴(yán)格的消毒；由于小攤販經(jīng)營成本較低，垃圾存放、泔水處理等后期處理方面較為粗放隨意。并沒有形成環(huán)保有效的回收。

五、監(jiān)管基本情況

現(xiàn)階段餐飲小攤販主要由衛(wèi)生監(jiān)督部門及城管部門監(jiān)管，其主要監(jiān)管依據(jù)有《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)督部門對從業(yè)人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

六、存在問題及建議

通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)我縣餐飲小攤販在經(jīng)營過程中主要存在以下幾個方面的問題：

1、無證經(jīng)營的情況較為突出，埋下了一定的安全隱患；

2、其從業(yè)人員的健康證落實情況也不容樂觀，大部分食品安全意識不足；

3、設(shè)施方面較為欠缺，比如大部分不設(shè)專門的消毒設(shè)備；

4、衛(wèi)生環(huán)境方面較差，其成本所限，后期處理方面以 “拋、倒、扔”方式粗放處理，造成了衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)狀。

對于上述存在問題，經(jīng)過分析研究形成有以下幾方面意見，以供參考：首先、加強協(xié)作、合力監(jiān)管，形成監(jiān)管的高壓態(tài)勢，不留死角不留余地，對無證經(jīng)營的小攤販堅決取締，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)；其次、加強對相關(guān)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，使其樹立起食品安全高于一切的憂患意識，進而改變經(jīng)營方

式營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

**縣食品藥品監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月二十六日

第二篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”依據(jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經(jīng)營的，強制取締，很可能帶來社會不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學(xué)校、居民小區(qū)等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準(zhǔn)入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強化對小餐飲的監(jiān)管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務(wù)許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴(yán)肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”如果按這一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復(fù)征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規(guī)定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產(chǎn)經(jīng)營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”

現(xiàn)在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規(guī)定，都是對社會現(xiàn)實的尊重，是立法思想和指導(dǎo)原則的重大進步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強監(jiān)督管理；三是如何加強對“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會現(xiàn)實，也符合監(jiān)管工作的實際。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準(zhǔn)入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對“三小”，由于我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對其重在事后監(jiān)管。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強化其從業(yè)人員健康檢查，強化其食品安全責(zé)任意識和法律意識，加強對其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三小”單位或個人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營過渡。

第三篇：餐飲現(xiàn)狀（推薦）

民以食為天”。長期以來，餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)之一，對刺激消費需求，推動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，在擴大內(nèi)需、安置就業(yè)、繁榮市場以及提高人民生活水平質(zhì)量等方面，都做出了積極貢獻。

但是，近幾年來，我們可以看到，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、食品安全等不確定因素增多等影響，餐飲業(yè)營業(yè)收入增幅也相應(yīng)降低，與前幾年的高速增長相比，已出現(xiàn)明顯放緩跡象。餐飲業(yè)已進入下一個發(fā)展周期律，拐點到來。餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“步入十年低谷”

2012年，餐飲行業(yè)發(fā)展的同時，面臨著食品原材料成本上升、勞動力成本提升、管理人才匱乏、成本控制難等多方面問題，行業(yè)競爭愈演愈烈，全國各地傳出的信息除了顯示餐企營收增幅放緩、成本高起、利潤下滑外，更是出現(xiàn)了較高的倒閉潮。中國烹飪協(xié)會曾經(jīng)在《2012年上半年餐飲行業(yè)形勢分析》報告中指出，餐企月倒閉率高達15%，表明2012年我國餐飲業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景都不樂觀。整個餐飲行業(yè)增速陷入2000年以來除2003年非典時期的最低谷。

2013年第一季度剛過去不久，中國烹飪協(xié)會又發(fā)出一季度餐飲行業(yè)分析報告。文章中指出：根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年1-2月份，全國餐飲收入4030億元，同比增長8.4%，比去年同期下降4.9個百分點，這一同比增幅相較于2012年下降了36.8%，而且是近10年來，1-2月份數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)個位數(shù)增幅。特別是限額以上企業(yè)的餐飲收入1278億元，同比下降了

3.3%，比去年同期下降17.3個百分點，出現(xiàn)了中國餐飲業(yè)改革開放以來的首次負增長。

2012年1至5月，北京餐飲業(yè)實現(xiàn)收入330億元，同比增長11.1%，增幅低于全市社會消費品零售總額2個百分點；上海餐飲行業(yè)收入增幅多年來首次跌入個位數(shù)，年均增幅不足8%；而湖北武漢餐飲行業(yè)在高速發(fā)展10多年后，湖南省餐飲協(xié)會調(diào)研顯示，該省75%餐企處在盈虧邊緣，三成生存困難，瀕臨倒閉；廈門地區(qū)不少餐飲企業(yè)的利潤率只有3年前的三分之一，僅有30%的企業(yè)有經(jīng)營利潤。餐飲業(yè)不僅中式餐飲陷入困境，連洋快餐也受到波及，百勝餐飲相比去年，由于通貨膨脹，營業(yè)利潤同比下滑4個百分點。

2012年餐飲行業(yè)首現(xiàn)“減法”即每月平均有超過100家餐飲倒閉，新開餐飲只有七八十家的現(xiàn)象；據(jù)上海市食藥監(jiān)部門介紹，2012新核發(fā)餐飲企業(yè)的6800多家；“關(guān)停”的餐飲企業(yè)7000多家；首次出現(xiàn)“倒掛”！即核準(zhǔn)新開的餐飲企業(yè)家數(shù)小于關(guān)停的餐飲企業(yè)家數(shù)。2013年年初，隨著中央改變作風(fēng)“八項規(guī)定”、“六項禁令”的深入推行，高端餐飲紛紛邁入“寒冬”。春節(jié)期間，北京、上海、蘇州、成都等大中城市的高端餐飲、會所等生意冷清，營業(yè)收入普遍比去年同期下降20%左右，一些企業(yè)下降幅度超過30%，個別四星、五星級酒店餐飲甚至首次出現(xiàn)春節(jié)歇業(yè)現(xiàn)象。

如果說2012年餐飲行業(yè)的日子不好過的話，那么2013年，餐飲行業(yè)的日子將雪上加霜。種種跡象表明，餐飲業(yè)發(fā)展形式嚴(yán)峻，未來餐飲業(yè)將面臨新一輪洗牌。多重因素影響餐飲業(yè)發(fā)展

在國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩的情況下,中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的深入推行，多地出現(xiàn)H7N9禽流感，食品安全問題的日益突出等幾大不利因素齊聚餐飲業(yè)，2013年餐飲業(yè)拐點出現(xiàn)！餐飲行業(yè)經(jīng)營面臨困境，探究原因和整合分析將成為行業(yè)謀求發(fā)展的重要保障。

1、餐飲業(yè)面臨高成本、低利潤等現(xiàn)實壓力

“四高一低”是目前餐飲行業(yè)面臨的主要困境，即房租、人工、原材料、水電成本高；食品安全、消費投訴、媒體曝光風(fēng)險高；門店銷售難增長，利潤水平持續(xù)低。

1）房租十年來上漲近4-5倍

有媒體調(diào)查顯示，有些企業(yè)門店的續(xù)租租金上漲達100%甚至更高。一般餐飲企業(yè)房金有些都占到營收的40%到50%，經(jīng)營非常難。

2）原材料、人工成本加速上升

據(jù)一家大型連鎖餐企介紹，食材成本占收入比重近4成，2012年，食材普遍上漲20%，如牛肉原來50元/公斤，現(xiàn)在已漲到60多元。羊肉去年每公斤不到40元，現(xiàn)在接近50元。人工工資約占收入的2成。2008年全國餐飲業(yè)從業(yè)人員月平均工資為1500元，現(xiàn)在全國餐飲業(yè)從業(yè)人員月平均工資為3000元以上，工資增速較快，將近翻了一番。

3）水電能源、刷卡費用受行業(yè)“歧視”

中國餐飲百強南京大惠介紹，餐飲業(yè)與工業(yè)都是平等的市場主體，但水電氣價格比工廠卻高一大截。如水價每噸高0.7元，電價每度高0.165元。

不同行業(yè)的刷卡手續(xù)費率更是不同。餐飲業(yè)凈利潤不到10%，但刷卡手續(xù)費就達2%（現(xiàn)在降到1.25%），在各行業(yè)中最高。銀行人士證實，餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費率甚至比房地產(chǎn)、零售等其他行業(yè)高一倍，與珠寶等奢侈品行業(yè)的費率相當(dāng)。這意味著，刷卡手續(xù)費將吞噬掉餐飲業(yè)15%的利潤。南京一家大餐館，一年刷卡手續(xù)費就交了近400萬元。這些無形中增加了餐飲企業(yè)的運營成本，降低了利潤。盡管2013年餐飲刷卡手續(xù)費下調(diào)，但費率還是高于其他行業(yè)；

綜合以上所述，餐飲行業(yè)利潤下降在所難免。成本高，利潤低，一旦掙不到錢，關(guān)門倒閉將成為必然。

2、政策因素對餐飲行業(yè)發(fā)展的影響不容忽視

餐飲業(yè)進入“微利”期，倒閉的中小餐飲企業(yè)一家接一家。2012年，“八項規(guī)定”出臺后，反奢靡之風(fēng)刷新了餐飲業(yè)，加速了餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型的到來。2013年年初，在反對浪費之風(fēng)的影響下，眾多餐飲企業(yè)大量政務(wù)酒宴訂單流失，成為今后影響高端餐飲業(yè)的主要原因，這部分餐飲收入的消失將直接導(dǎo)致酒店或餐飲店經(jīng)營利潤的急速下跌，未來部分高端酒店餐館的經(jīng)營前景不容樂觀。

3、食品安全問題將繼續(xù)影響餐飲行業(yè)

2012年10月，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)布，預(yù)計2013年6月，全國餐飲業(yè)將發(fā)布首個食品安全“國標(biāo)”。

這項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將有助于預(yù)防、控制食源性疾病。例如日式餐館中的三文魚等生食水產(chǎn)品，過去沒有明確允許含有多少致病細菌的標(biāo)準(zhǔn)。“國標(biāo)”出臺后，細菌含量多少將有強制性指標(biāo)，餐館必須保證“不超標(biāo)”。另外，如果市民就餐后發(fā)生食物中毒、身體不適等情況，衛(wèi)生部門可以依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)、化驗餐館的飯菜，從而查明是否與飯館飯菜不衛(wèi)生有關(guān)及餐館該負多大責(zé)任等，并按照相應(yīng)的法規(guī)處理。

在此情況下，餐企欲上市將面臨更大的壓力。因為首當(dāng)其沖的除了企業(yè)盈利水平外，就是受食品安全影響。

未來餐飲業(yè)發(fā)展趨勢探究

2013年，虛火旺盛、高速增長的餐飲行業(yè)開始全面回歸理性，危機正是餐飲業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的催化劑。如何迅速向科學(xué)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，如何抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，如何多管齊下捕捉融資機會，如何穩(wěn)健擴張打造出真正的中國“航母餐企”？一系列的問題值得我們思考和探究，尋求餐飲行業(yè)未來的發(fā)展出路。

1、借助資本市場提速企業(yè)管理水準(zhǔn)和競爭力

從餐飲企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和競爭格局來看，主要是這個行業(yè)的分散度太高，很難找到一個非常成規(guī)模的企業(yè)。未來我國餐飲企業(yè)競爭將更加激烈，而餐飲企業(yè)如果沒有一定的規(guī)模或達到市場領(lǐng)先地位，很難真正獲得成功。借助資本市場有助于真正對餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的“頑癥”進行徹底改造，大幅提升餐飲企業(yè)競爭力和管理水平。

湘鄂情、味千拉面、唐宮海鮮等餐飲企業(yè)上市后，為中餐行業(yè)的經(jīng)營和擴張建立了一些模式；接下來餐飲企業(yè)借助資本力量加速內(nèi)部改造，建立符合中餐規(guī)模化擴張發(fā)展的商業(yè)模式將成為一大趨勢；

2、餐飲形式更加多樣化

2013年全國餐飲業(yè)陷入低谷，受影響最大的是中等規(guī)模企業(yè)，品牌店不再一枝獨秀，特色餐飲正與之分庭抗禮。面對門庭冷落車馬稀，經(jīng)營業(yè)績下滑的境況，眾多高端餐飲企業(yè)也不得不放下身段走起了親民路線。

未來餐飲業(yè)一定會出現(xiàn)更加明顯的分層次消費。各種菜肴大雜燴，公務(wù)、商務(wù)、家庭消費通吃的餐館將被特色鮮明的品牌餐館代替。定位不同的人群的特色餐飲業(yè)態(tài)將應(yīng)運而生，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。與此同時，實力較強的大型餐飲企業(yè)可能將投資觸角伸向其他領(lǐng)域，涉足如經(jīng)濟型酒店、旅游、園林等，實行多元化經(jīng)營。為擴大規(guī)模，很多中餐企業(yè)選擇了多品牌戰(zhàn)略，例如湘鄂情2012年下半年收購了齊鼎餐飲味之都，向快餐品牌進軍等，而香港上市公司唐宮集團也設(shè)立唐宮膳、唐宮壹號、盛世唐宮、忍者居日本料理、櫻川日本料理、胡椒廚房等多個品牌。

3、向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢發(fā)展

規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化成為大型連鎖店的發(fā)展方向和控制成本的不二法寶。而標(biāo)準(zhǔn)化則一直是中餐做大做強的絆腳石。據(jù)中烹?yún)f(xié)會報道，每年近兩萬億銷售收入的餐飲行業(yè)，全國10億元以

上的品牌餐飲企業(yè)共有36家(截至2010年底)，而百勝中國2010年營業(yè)額達到336億元，足見標(biāo)準(zhǔn)化困擾下的中餐行業(yè)集中度非常低。

目前國內(nèi)優(yōu)秀的餐飲企業(yè)已經(jīng)開始提煉經(jīng)營技術(shù)、申報餐飲專利、積淀品牌價值、整合上下游資源、加快餐飲信息化建設(shè)。融資擴張成了國內(nèi)餐飲業(yè)的加速發(fā)展新模式，國內(nèi)連鎖店最多的李先生加州牛肉面就是其中代表案例，李先生在內(nèi)控精細化管理、“中央廚房”策略，其目的正是為了突破中餐連鎖上標(biāo)準(zhǔn)化、流水作業(yè)的瓶頸。

4、借助信息化技術(shù)提升人員效率，降低運營成本

借助信息技術(shù)、信息化管理這一平臺是有效途徑。低谷中更要考慮如何“節(jié)流”，要做到物盡其用，加強內(nèi)部管理，在不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下最大程度縮減成本，節(jié)流下來的就是利潤。

在餐飲業(yè)高速發(fā)展的同時，中式餐飲尤其連鎖餐飲原材料成本上漲、勞動力成本提升、管理人才匱乏、成本控制難等多方面問題日益凸顯，傳統(tǒng)的管理、經(jīng)營模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為擺脫危機，各餐飲企業(yè)紛紛思考新的出路，尋求降低運營成本路徑。

正品貴德行業(yè)研究院專家、清科資本高超指出“具有投資及并購價值的中餐企業(yè)，必須具有適應(yīng)企業(yè)自身業(yè)務(wù)模式的信息化管理系統(tǒng)，借助信息化的力量，幫助企業(yè)解決內(nèi)部管理問題，提高效益，提升價值。”

5、避免重復(fù)投資

經(jīng)歷拐點后的中國餐飲業(yè)又將重新洗牌；面對拐點后的餐飲市場，少走彎路就是一種成功，餐飲行業(yè)因為長期處于盲目投資、重復(fù)投資、多次投資相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)常是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)投資讓餐飲企業(yè)經(jīng)常處于“過山車”的不斷從峰頂?shù)焦鹊椎膼盒匝h(huán)中；

比如針對連鎖餐飲至關(guān)重要的餐飲信息化建設(shè)，以往多數(shù)企業(yè)建設(shè)中僅僅考慮于餐飲經(jīng)營的某些單個點、單個領(lǐng)域、某一段的局部建設(shè)模式，缺乏與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的系統(tǒng)規(guī)劃和整體應(yīng)用，這樣不僅投入和成效難達預(yù)期，隨著企業(yè)的成長，就經(jīng)常導(dǎo)致重復(fù)投資和多次投資。所以，正品貴德（石基）以產(chǎn)業(yè)的視角，推出的“餐飲產(chǎn)業(yè)鏈智能應(yīng)用規(guī)劃”餐飲企業(yè)成長模式值得很多餐飲企業(yè)構(gòu)建信息化時借鑒和參考。

總結(jié)

目前，餐飲行業(yè)已經(jīng)步入精細管理時代，原來粗放式、個體戶式的管理就能掙錢的環(huán)境很難再現(xiàn)，進入拐點時期。各項成本的高居不下，只是讓餐飲行業(yè)粗放管理的問題凸顯了出來，如何優(yōu)化管理運營體系從而控制成本，正是餐飲經(jīng)營人士應(yīng)該思考的問題。

當(dāng)然，危機是有“危”必有“機”，餐飲行業(yè)同其他行業(yè)一樣都要經(jīng)歷多個洗牌的過程，伴隨著中國餐飲市場消費需求的迅猛發(fā)展，快速狂奔的餐飲企業(yè)在“市場需求”驅(qū)動下規(guī)模不

斷擴大，內(nèi)部管理遠遠滯后于規(guī)模的增長；從另一角度看，2013年的全面蕭條對于行業(yè)并非全然壞事，愈是危機的逼近，愈能讓廣大餐飲企業(yè)冷靜的正視自身的諸多問題。拐點出現(xiàn)，正是我們國內(nèi)餐飲企業(yè)審視自身的良機，也是對于企業(yè)的一次“升華”和“再造”的嚴(yán)峻考驗和契機。

面對充斥餐飲行業(yè)的用工荒、人力成本的不斷提高，食材成本的不斷攀升，食品安全條例的嚴(yán)格執(zhí)行，原料的可追溯性等等經(jīng)營形勢，改變傳統(tǒng)的管理模式勢在必行，需要企業(yè)自練內(nèi)功以及政府部門的共同努力，中餐企業(yè)必須把握住行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，方法得當(dāng)，同時借助信息化科技手段實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新和提升；我們有理由相信，經(jīng)過餐飲業(yè)危機的洗禮，行業(yè)的洗牌和產(chǎn)業(yè)鏈變革，再次涌現(xiàn)的將會是一批有創(chuàng)新模式，有核心競爭力，既“大”又“強”的民族餐飲品牌，將中國飲食文化發(fā)揚光大！餐飲業(yè)將成為中國擴大消費和擴大投資的新經(jīng)濟增長點。

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第四篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】江西省人大常委會

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務(wù)與管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)加工條件簡單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單，從事餐飲服務(wù)的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事食品銷售的個體經(jīng)營者，不包括以批發(fā)、物流貨運、網(wǎng)絡(luò)、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經(jīng)營者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經(jīng)營場所或者在相對固定地點，從事銷售食品或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業(yè)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風(fēng)險等級，結(jié)合經(jīng)營種類主次確定經(jīng)營種類。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作，對食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

各級人民政府食品安全委員會及其辦事機構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，提出相關(guān)政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報告、宣傳教育工作，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和結(jié)果報告工作。省人民政府衛(wèi)生計生部門會同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門制定并公布地方特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府城市管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、教育、規(guī)劃、公安等部門依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立的派出機構(gòu)，按照本條例規(guī)定的權(quán)限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守食品安全法律法規(guī)和管理制度，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé)。

第八條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，引導(dǎo)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 任何組織和個人有權(quán)舉報投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報。

接受和處理舉報的單位應(yīng)當(dāng)保護舉報人的合法權(quán)益，為舉報人保密。對查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。

第二章 一般規(guī)定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和食品安全要求，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國家規(guī)定和食品安全要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定使用食品添加劑；

(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔，并符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

(五)生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；

(六)制作食品時生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理，食品小攤販實行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費用。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國務(wù)院衛(wèi)生計生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行進貨查驗，并如實記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購數(shù)量、采購日期等內(nèi)容。查驗記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應(yīng)當(dāng)留存購進食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進貨記錄，保存期限不得少于三個月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應(yīng)當(dāng)公示食品添加劑使用情況，接受社會監(jiān)督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，做到清潔環(huán)保，不得回流入食品加工、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)。

第十六條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)查驗食品經(jīng)營者的相關(guān)證明及信息；

(二)檢查食品經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告；

(三)建立食品經(jīng)營者檔案及管理制度。舉辦臨時性食品展銷活動，應(yīng)當(dāng)提前五日向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨立的生產(chǎn)加工場所，場所面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，布局符合工藝流程要求，生產(chǎn)加工場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，以及相應(yīng)的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛(wèi)生防護設(shè)施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)提交下列材料：

(一)申請書和本條例第十七條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品小作坊登記證，告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將申請材料送所屬的食品藥品監(jiān)督管理部門，由其按照前款規(guī)定的程序和時限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品小作坊登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品；

(二)生產(chǎn)過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產(chǎn)加工場所與個人生活場所分開，食品用具、容器、設(shè)備與個人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會公布。

第二十三條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設(shè)施；

(三)場所布局合理，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所，保持該場所環(huán)境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的衛(wèi)生防護設(shè)施；

(三)貯存食品應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經(jīng)營登記證應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書和本條例第二十四條或者第二十五條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品經(jīng)營登記證。

第二十七條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營登記證，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

第二十八條 食品經(jīng)營登記證有效期三年。食品經(jīng)營登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品經(jīng)營登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十九條 小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

小食雜店經(jīng)營者不得經(jīng)營保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全、市容、交通、環(huán)保等方面的因素，在征求社會公眾意見后，確定本行政區(qū)域的食品小攤販經(jīng)營地點和時段，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

城市管理部門可以在前款規(guī)定的區(qū)域外，根據(jù)食品小攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時劃定一定路段、時段供食品小攤販經(jīng)營。

經(jīng)營地點、攤位的分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)申請人數(shù)和實際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會公布。第三十一條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)持身份證明、從業(yè)人員健康證明向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請備案并領(lǐng)取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對分配到了經(jīng)營地點、攤位的食品小攤販應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)發(fā)放備案卡并制作備案檔案，記錄經(jīng)營者的姓名、身份證號、住址、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點等信息，并在發(fā)放備案卡后的十個工作日內(nèi)，將備案信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)、城市管理部門。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無需申領(lǐng)備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

第三十三條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環(huán)境管理、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣(市)城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營。第六章服務(wù)與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地方食品傳統(tǒng)工藝的保護，對富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所；鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進入集中場所生產(chǎn)經(jīng)營、改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。

第三十五條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，簡化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務(wù)，不得收取費用，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立便民服務(wù)中心的，食品小作坊登記證、食品經(jīng)營登記證和食品小攤販備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心代為辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)公示申請人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時間。第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者進行宣傳教育，指導(dǎo)其辦理證照、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、改進生產(chǎn)工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理計劃，組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和隨機抽查制度，制定分類監(jiān)管措施，采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、免費培訓(xùn)等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，保證食品安全。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督檢查、隨機抽查和案件查辦的程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；

(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。對消費者反映問題較多和本地區(qū)消費量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗。

抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行。當(dāng)事人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復(fù)檢。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他費用，所需經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，充分利用高等院校、科研機構(gòu)現(xiàn)有的檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人才，滿足食品安全監(jiān)管需要。推進第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，依法共享食品檢驗檢測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。

第四十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時，將其列入黑名單，并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產(chǎn)、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十四條 發(fā)生食品安全事故的，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品；發(fā)生食物中毒的，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機構(gòu)救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生部門報告。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

違反本條例規(guī)定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第四項或者第二十三條、第二十九條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記機關(guān)吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項、第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內(nèi)又重新發(fā)生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定條件，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機關(guān)吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當(dāng)事人在一年內(nèi)不得再次申請登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行檢查、記錄、報告義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)報告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條 對違反本條例規(guī)定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)決定。

第五十三條 縣級以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報、謊報、瞞報食品安全事故的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

第五十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理委員會按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立食品安全委員會，明確承擔(dān)日常工作的機構(gòu)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：人大調(diào)研餐飲職能調(diào)整匯報材料

餐飲安全監(jiān)管職責(zé)履行情況工作匯報

二〇一一年五月十三日

各位領(lǐng)導(dǎo)、人大代表：

今天，市人大組織對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況進行調(diào)研指導(dǎo)，這是各位領(lǐng)導(dǎo)和人大代表對食品藥品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，在此，我代表局黨組向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我將相關(guān)情況簡要匯報如下：

一、順應(yīng)改革，主動作為，職能調(diào)整與隊伍整合順利推進 2010年，在市委、市人大、市政府的關(guān)心支持下，我市在全省縣（市）較早完成食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整，我局由省以下垂直管理改為地方屬地管理，更名為**市食品藥品監(jiān)督管理局，成為市政府32個工作部門之一。我局將食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)移交至市衛(wèi)生局。市府辦下發(fā)的部門三定方案規(guī)定我局在繼續(xù)履行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，全面履行餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全、保健品、化妝品監(jiān)督管理新職責(zé)。

一是組建**市食品監(jiān)督檢驗所。按照人員編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，在市編辦的組織協(xié)調(diào)下，我局與市衛(wèi)生局順利完成人 1

員職能調(diào)整，將食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)劃入衛(wèi)生局，2名從事食品綜合監(jiān)督的公務(wù)員隨行政編制一并劃轉(zhuǎn)。根據(jù)**編辦

[2010]64號文件，我局于今年1月組建了直屬事業(yè)單位——**市食品監(jiān)督檢驗所，核定編制19名，從市衛(wèi)生監(jiān)督所劃入18名事業(yè)編制人員。市食品監(jiān)督檢驗所受我局委托行使餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)。

二是建立監(jiān)管責(zé)任考核機制。局機關(guān)成立了餐飲安全監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科，明確科室職責(zé)，規(guī)范工作流程，建立基礎(chǔ)臺帳。在人手緊、任務(wù)重的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行編制規(guī)定，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配備，確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位。加大考核力度，通過工作目標(biāo)責(zé)任考核，實現(xiàn)定性考核與定量考核相結(jié)合，將監(jiān)管責(zé)任落實到人，有效提高了監(jiān)管效率。

三是全面提升隊伍綜合素質(zhì)。根據(jù)分片監(jiān)管對人員綜合素質(zhì)的高要求，組織全局及下屬單位執(zhí)法人員開展法律法規(guī)及飲食用藥安全知識培訓(xùn)。培訓(xùn)由業(yè)務(wù)骨干授課，采取幻燈展示、案例分析、座談交流等形式，實用性、針對性和趣味性較強。通過集中培訓(xùn)，有效提高了食品藥品監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)，為切實履行餐飲服務(wù)、保健食品和化妝品監(jiān)管新職能，促進嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、科學(xué)部署，辛勤履職，餐飲安全監(jiān)管工作初現(xiàn)成效 據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有餐飲服務(wù)單位2451家，其中大型餐飲單位105家，中小型餐飲單位2139家，學(xué)校食堂10

5家，企事業(yè)單位食堂94家，建筑工地食堂8家；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小飲食店2000~3000家；保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位1500多家；從事餐飲服務(wù)的從業(yè)人員超10000名。2009年6月1日到2010年底，因監(jiān)管職能調(diào)整未到位，出現(xiàn)了一年半的監(jiān)管真空，造成一批無證經(jīng)營的餐飲單位，經(jīng)初步調(diào)查摸底，無證經(jīng)營的餐飲單位數(shù)量超400家。

體制職能調(diào)整后，我局面對餐飲服務(wù)監(jiān)管對象量多面廣、人員素質(zhì)參差不齊、產(chǎn)業(yè)層次不高的局面，克服重重困難，積極開展餐飲服務(wù)專項整治和安全保障工作。

一是扎實開展宣傳培訓(xùn)工作。通過新聞媒體、局網(wǎng)站全方位、多層次宣傳餐飲安全監(jiān)管動態(tài)及食品安全知識，在電視臺和**日報上各宣傳6次，在局網(wǎng)站上報道5次，印發(fā)“致全市餐飲服務(wù)單位的一封信”10000份。組織餐飲服務(wù)從業(yè)人員分期分批進行法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營和食品安全意識，為貫徹實施《食品安全法》奠定了良好基礎(chǔ)。截至4月底，共舉辦培訓(xùn)班35期，發(fā)放培訓(xùn)材料6000份，5400多人參加培訓(xùn)并通過考核。

二是依法履行餐飲安全監(jiān)管職能。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)把餐飲許可關(guān)。按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)，健全餐飲服務(wù)許可程序，對新發(fā)證和延續(xù)許可證的單位嚴(yán)格實體審查和資料審核，做到衛(wèi)生條件設(shè)施不符合要求絕不發(fā)證，逐步提升我市餐飲服務(wù)單位的管理水平。截至目前，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證43份，延續(xù)餐飲服

務(wù)許可證50份。深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治行動。組織開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)葡萄酒和白酒質(zhì)量、羅丹明B火鍋底料、牛奶及其制品、瘦肉精、問題奶粉、農(nóng)家樂及學(xué)校食堂專項檢查。出動執(zhí)法人員520人次，執(zhí)法車輛120臺次，檢查單位1092家，出具意見書184份，責(zé)令整改36家。

最近，我局根據(jù)上級統(tǒng)一部署，在全市深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。通過專項整治，督促餐飲單位建立健全食品添加劑進貨索證驗收制度，全面推行原料進貨溯源制度，堅決遏制餐飲消費中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，最終達到杜絕濫用食品添加劑和使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為，切實保護群眾的身體健康。

三是做好節(jié)日和重大活動餐飲安全保障工作。圓滿完成元旦、春節(jié)、“五一”、小高考、“兩會”、2011中國（**）農(nóng)業(yè)科技洽談會、國家環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)視察、***男聲合唱團公益演出等10余次重大活動餐飲安全保障任務(wù)。活動期間對每個接待單位指定2名監(jiān)督人員實行駐店進全程監(jiān)督，較好保障了餐飲消費安全，得到上級部門和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、當(dāng)前面臨的主要困難

今年以來，在市人大的關(guān)心支持下，餐飲安全監(jiān)管工作取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，食品安全形勢不容樂觀，各類安全隱患依然存在，人民群眾對食品安全消費的滿意度不高。餐飲安全監(jiān)管工作面臨不少困難，主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，我市9000余家餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品及藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管單位中，70%以上分布在各鎮(zhèn)。農(nóng)民群眾食品安全意識相對淡薄，無證無照、家宴食品、小攤販“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在，各類安全隱患較多。餐飲安全監(jiān)管的主要任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而重點、難點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亟需充實監(jiān)管力量，增加人員編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管落到實處。

二是監(jiān)管職能劃分不夠明確。《食品安全法》及其《實施條例》未對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)管事項作出明確規(guī)定，授權(quán)省級人大常委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定地方性法規(guī)。目前蛋糕房、鹵菜店、燒餅店等食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等處于監(jiān)管空白，亟需市人大或政府在省法規(guī)出臺前，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管事項作出明確規(guī)定。

三是保健食品、化妝品監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。盡管已明確食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)保健食品、化妝品監(jiān)管工作，但是配套的相關(guān)法規(guī)尚未出臺，對保健食品、化妝品的監(jiān)管及違法違規(guī)行為的查處沒有具體法律依據(jù)。這影響了保健食品、化妝品監(jiān)管工作的順利開展，也使消費者維權(quán)困難。

四是餐飲安全監(jiān)管經(jīng)費不足。市食品監(jiān)督檢驗所組建以來，設(shè)備、經(jīng)費十分緊張，除人頭工資以外的資金一直沒有得到落實。辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、檢驗檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足，日常運轉(zhuǎn)存在諸多困難。亟需市政府將重大活動餐飲安全安全保障

經(jīng)費、食品采樣檢測費納入預(yù)算。

五是食品安全檢測資源分散。食品檢測手段落后，科技監(jiān)管水平低，且分散在各食品安全監(jiān)管職能部門，不能及時、準(zhǔn)確、全面檢測一些基本項目，不能及時在新聞媒體上公布近期檢測數(shù)據(jù)。為提升技術(shù)水平，提高檢測效率，實現(xiàn)資源共享、結(jié)果互認，亟需市政府積極推進檢驗檢測資源整合，籌建市食品安全檢驗檢測中心。

各位領(lǐng)導(dǎo)、人大代表，餐飲安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定以此次人大調(diào)研指導(dǎo)為契機，聽取寶貴意見和建議，推動我市餐飲安全監(jiān)管工作再上新臺階，努力使**成為滬寧線上最安全、最放心的消費地區(qū)之一。同時，真誠地懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和人大代表幫我們呼吁解決面臨的實際困難。

謝謝！