第一篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調研報告

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到阿瓦提縣經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點食品安全監管是構筑食品安全放心工程的關鍵。這次調研采取領導帶頭和全面摸底調查相結合、實地察看和現場詢問了解相結合，征求執法人員意見和召開局干部、職工大會研究相結合的方式進行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個人衛生、經營設施設備、環境衛生、索證索票、餐飲具消毒、企業基本情況、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對進行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場門口、河濱小區，同時在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動式經營等食品的經營行為。盡管他們遠達不到食品市場準入要求，但由于它有方便群眾、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監管部門自接手餐飲食品安全監管以來，做了大量扎實有 效的工作，為當地群眾和外來群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產經營狀況仍然存在很多問題，應引起各個方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現狀和存在的問題

從食品藥品監督管理部門對我縣食品小作坊、小攤販和夜市調查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營業執照和落實餐飲備案登記，只有2家從業人員辦理了健康證從事生產經營活動，從這些小攤販和夜市經營者的基本情況來看，固定資產總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業人數600人，大部分都是初中以下文化程度，少數還屬文盲，大部分經營者對食品安全基本常識和相關法律法規一點都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購進沒有落實查驗登記制度、無索證索票、餐飲具未落實消毒保潔措施、從業人員不穿戴工作服帽、經營者無自來水、無設置餐廚垃圾存放點、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經營者無防蠅防塵設施，原料儲存不規范，有2家經營者使用食品添加劑用于著色、調味等，使用食品添加劑來源于農貿市場，無購進記錄，使用添加劑的產品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環境衛生的情況來看，92家經營者周邊環境不符合衛生條件，生產經營場地內車輛、摩托車隨意穿行，無一家經營者落實管理制度。實地察看和現場詢問經營者，60%以上的經營者反映現在小作坊、小攤販處于無人管理狀態，一些群眾反映，監管部門對食品相關的法律法規宣傳教育活動太少。

在征求執法人員意見和召開局干部、職工大會上，執法人員和干部職工提出，這些食品小企業小作坊生產設備、人員、工藝流程、環境條件、儲運和包裝等條件大部分未能達到市場準入條件，不符合核發《餐飲服務許可證》的條件，只能對符合基本條件的攤位進行備案，否則，一旦出現食品安全事故，發證單位就要承擔相應的責任，因此執法人員也不愿違規發放有關證照。一些同志認為當前食品小作坊、小攤販等方面監管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監管責任模糊，食品小作坊、小攤販開業前沒有前置審批，開業歇業申報與不申報均不承擔法律后果，對不申報開業歇業事項無法規依據可處罰，可以說是目前對小作坊、小攤販監管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業主提出，他們的企業屬小本經營，如果要辦理各種證照的話，條件標準較高，他們無法經營下去，能否請有關部門按照他們經營現狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費者提出，隨著我國經濟和社會的持續發展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會關注的熱點。要解決食品安全問題，希望各監管部門要進一步加強監督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強自我保護。一些從事食品監管時間較長的同志提出，要成立縣級食品檢驗室，以便能及時快速發現不合格食品，為監督部門提供技術支撐作用。各監管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調查得知，阿瓦提縣現有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達到市場準入條件。這些經營企業均未取得生產許可證、工商營業執照、餐飲服務許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面均存在一些安全隱患，現狀令人擔憂，主要有：①食品小企業小作坊生產經營管理制度不健全，企業自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產經營質量達不到國家衛生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進行計量，使用量嚴重超標；③加工區域在露天進行，生產設備原始簡陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環境較差；④從業人員文化素質低，個人健康安全意識差，從業人員未進行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設施，無垃圾桶；⑤購進的食品未進行查驗登記，經營有些食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅使下，個別小作坊、小攤販還有故意生產假冒偽劣食品可能。在監管方面存在的問題 是（1）因上級監管部門沒出臺有法律依據的食品小作坊、小攤販監管辦法，本地政府沒有制定結合起來本地實際的小作坊、小攤販的監管辦法，讓監管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產經營，這種默許導致食品小作坊、小攤販在違法情況下運行；（2）自治區、地區、縣食品安全的監管辦法制定滯后，執法力度上還存在偏差；（3）執行的過程缺乏規范化和持續性。往往是在出現了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規范和連續性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經營小作坊、小攤販和夜市發展方向分析和對策建議

針對目前食品小作坊、小攤販和夜市生產經營技術、安全意識、管理水平、人員素質普遍較差且參差不齊的狀況，做好監管，必須抓住重點，創新思路。

（一）統一定點經營。城區內設置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點市場。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點定點區域設置要適應城市整體建設規劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對市場數量和規模進行總體控制。不符合設置條件的現有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導進入規劃區域進行經營，拒不服從管理的，堅決予以取締。

此項工作由住建局牽頭，由交警大隊負責停車區域劃定及檢查落實，工商局，食品藥品監督管理局，環保局，動檢所配合。

（二）統一設施標準。以設施標準、經營條件為重點的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點審查規則。根據設置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場規模，限定餐飲攤點類型和數量，明確攤位設置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質）的冷藏柜等設施設備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達到整齊規范。餐車劃分生熟儲存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進行。購進食品落實查驗登記制度，使用一次性餐具和經消毒處理的餐具，現場清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經營戶統一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設施，并貼有標識。統一懸掛經營者招牌（經營攤位名稱、經營食品內容）。以上工作由市場開發辦負責。市場附近要有廁所、供電保障（此項工作由住建局負責）。

食品藥品監督管理局對餐飲經營戶食品質量抽樣檢驗、備案，并嚴肅查處加工、銷售不符合食品安全標準的違法經營行為。工商局配合。

（三）統一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業人員統一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執行規定的，取締經營資格。此項工作由市場開發辦負責并監督落實，食藥監局、工商局配合。

（四）統一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業戶全部配備統一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統一收集、清運、處理，實現垃圾日產日清、場地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標準。拒不執行規定的，進行嚴管重罰。

此項工作由市場開發辦負責垃圾清運和處理，并監督餐飲業戶嚴格落實。環保局配合。

（五）統一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場必須規劃開通自來水。按照市場規模和業戶數量進行建設改造，合理設置水龍頭和污水傾倒口。

此項工作由住建局負責落實。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環境污染。

此項工作由市場開發辦監督落實，環保局、縣食藥監局、工商局配合。

（七）統一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場經營戶進行統一備案管理。符合條件的餐飲經營戶向市場開發辦提出申請，經驗收合格（標準：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報食品藥品監督管理局統一備案登記，未經備案的，一律不得進入市場經營。

（七）根據“誰受益、誰負責、誰監管”原則，市場開發辦要按照開辦標準嚴格把好準入關，食藥監部門、工商局、環保局、動檢所、消防中隊等部門按照各自職責抓好日常監管。

（八）街頭零星占道經營、流動攤販一律進行取締。此項工作由住建局、食品藥品監督管理局、工商局負責。

2014年6月6日

第二篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

【發布單位】江西省 【發布文號】

【發布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】江西省人大常委會

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務與管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營活動以及對其實施監督管理，應當遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產加工場所、生產加工條件簡單、從業人員少、生產加工規模小，從事食品生產加工的個體經營者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經營場所、經營面積小、經營規模小、從業人員少、經營條件簡單，從事餐飲服務的個體經營者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經營場所、經營面積小、經營規模小、從業人員少，從事食品銷售的個體經營者，不包括以批發、物流貨運、網絡、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經營者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經營場所或者在相對固定地點，從事銷售食品或者現場制售食品的個體經營者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業經營的，由食品藥品監督管理部門按照最高食品安全風險等級，結合經營種類主次確定經營種類。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區域內的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監督管理工作，對食品安全監督管理工作進行評議、考核。

各級人民政府食品安全委員會及其辦事機構對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進行綜合協調、監督指導，提出相關政策措施，督促落實食品安全監督管理責任。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當安排人員，做好本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報告、宣傳教育工作，協助食品藥品監督管理部門做好本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監督管理工作。

村(居)民委員會應當協助有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門負責對本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營活動實施監督管理。

縣級以上人民政府衛生計生部門負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販食品安全風險監測和結果報告工作。省人民政府衛生計生部門會同省人民政府食品藥品監督管理部門、農業部門制定并公布地方特色食品安全地方標準。

縣級以上人民政府城市管理部門負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經營的監督管理工作。縣級以上人民政府農業、工商、質量技術監督、環境保護、教育、規劃、公安等部門依照各自職責，負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關監督管理工作。

第六條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門依法在鄉鎮或者特定區域設立的派出機構，按照本條例規定的權限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔相應的法律責任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當依法從事食品生產經營活動，遵守食品安全法律法規和管理制度，對其生產經營的食品安全負責。

第八條 食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，引導食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產經營活動。

第九條 任何組織和個人有權舉報投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產經營活動中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監督管理部門應當公布舉報投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報。

接受和處理舉報的單位應當保護舉報人的合法權益，為舉報人保密。對查證屬實的舉報，應當給予舉報人獎勵。

第二章 一般規定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營食品應當符合國家規定和食品安全要求，并遵守下列規定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國家規定和食品安全要求，按照國家標準和規定使用食品添加劑；

(二)用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(三)接觸食品的包裝材料應當無毒、無害、清潔，并符合食品安全標準；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

(五)生產、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備，應當安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；

(六)制作食品時生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時應當使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規規定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理，食品小攤販實行備案卡管理。登記證由食品藥品監督管理部門及其派出機構按照本條例規定核發，備案卡由食品藥品監督管理部門委托鄉鎮人民政府、街道辦事處發放，發放登記證、備案卡不得收取任何費用。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業人員生產經營食品時，應當保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國務院衛生計生部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關產品，應當進行進貨查驗，并如實記錄供貨商名稱、地址、聯系方式、采購數量、采購日期等內容。查驗記錄保存期限不少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應當留存購進食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進貨記錄，保存期限不得少于三個月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當在生產經營場所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應當公示食品添加劑使用情況，接受社會監督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產經營過程中產生的廢棄物應當按照有關規定處理，做到清潔環保，不得回流入食品加工、經營、餐飲等環節。

第十六條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當遵守以下規定：

(一)查驗食品經營者的相關證明及信息；

(二)檢查食品經營環境和條件，發現有違法行為的，及時制止并向所在地食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告；

(三)建立食品經營者檔案及管理制度。舉辦臨時性食品展銷活動，應當提前五日向所在地食品藥品監督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進行非法食品生產經營活動；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產經營活動的，應當向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應當符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨立的生產加工場所，場所面積與生產加工能力相適應，布局符合工藝流程要求，生產加工場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產加工食品品種、數量相適應的設備設施，以及相應的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛生防護設施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請食品小作坊登記證的，應當向所在地的縣級人民政府食品藥品監督管理部門或者其派出機構提交下列材料：

(一)申請書和本條例第十七條規定要求的相關證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業執照；

(三)從業人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門受理申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審核，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內頒發食品小作坊登記證，告知相關鄉鎮人民政府或者街道辦事處，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構收到申請后，應當在三個工作日內將申請材料送所屬的食品藥品監督管理部門，由其按照前款規定的程序和時限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續經營的，經營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續換證。原登記部門應當在登記證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

食品小作坊登記信息發生變更的，應當在十日內向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內辦理變更手續。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規定之外，還應當遵守下列規定：

(一)在登記證載明的范圍內生產加工食品；

(二)生產過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產加工場所與個人生活場所分開，食品用具、容器、設備與個人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時處理變質或者超過保質期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風險食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規禁止生產加工的其他食品。

設區的市、縣級人民政府可以根據食品安全監督抽檢結果、食品安全風險評估結果，制定本行政區域內食品小作坊禁止生產加工食品目錄，并向社會公布。

第二十三條 食品小作坊應當在生產加工的食品包裝上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產日期、保質期和聯系方式等內容，并按照規定在顯著位置標明“作坊食品”字樣。標簽標明的內容應當清晰、易于識別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經營活動應當符合下列條件，取得食品經營登記證：

(一)具有與經營規模相適應的固定經營場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經營場所內應當保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設施；

(三)場所布局合理，防止食品存放、操作產生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經營活動應當符合下列條件，取得食品經營登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數量相適應的場所，保持該場所環境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數量相適應的衛生防護設施；

(三)貯存食品應當符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經營登記證應當向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書和本條例第二十四條或者第二十五條規定要求的相關證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業執照；

(三)從業人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品經營登記證。

第二十七條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構收到申請材料后，應當進行審核，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內頒發食品經營登記證，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

第二十八條 食品經營登記證有效期三年。食品經營登記證有效期屆滿需要繼續經營的，經營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續換證。原登記部門應當在登記證有效期滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

食品經營登記信息發生變更的，應當在十日內向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內辦理變更手續。

第二十九條 小餐飲經營者不得經營裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產品以及法律、法規規定不得經營的食品。

小食雜店經營者不得經營保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規規定不得經營的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應當會同規劃、食品藥品監督管理等有關部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據城鄉規劃，統籌考慮安全、市容、交通、環保等方面的因素，在征求社會公眾意見后，確定本行政區域的食品小攤販經營地點和時段，報本級人民政府批準后公布實施。

城市管理部門可以在前款規定的區域外，根據食品小攤販就地發展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環保等情況下，在城市非主干道兩側臨時劃定一定路段、時段供食品小攤販經營。

經營地點、攤位的分配由鄉鎮人民政府、街道辦事處根據申請人數和實際可容納數，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會公布。第三十一條 食品小攤販應當持身份證明、從業人員健康證明向經營所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處申請備案并領取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉鎮人民政府、街道辦事處對分配到了經營地點、攤位的食品小攤販應當在三個工作日內發放備案卡并制作備案檔案，記錄經營者的姓名、身份證號、住址、經營種類、經營地點等信息，并在發放備案卡后的十個工作日內，將備案信息告知食品藥品監督管理部門或者其派出機構、城市管理部門。

銷售食用農產品的，無需申領備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經營應當有與其經營的食品品種、數量相適應的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設備設施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應當洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規規定不得經營的食品。

第三十三條 食品小攤販應當在城市人民政府規定的地點和時段內從事經營活動，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環境管理、環保等相關規定，及時清理場地，保持環境整潔、衛生。

食品小攤販不得在設區的市、縣(市)城區的幼兒園、中小學校門外道路兩側一百米范圍內經營。第六章服務與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強對地方食品傳統工藝的保護，對富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵通過連鎖、聯合生產經營，形成品牌效應和規模效應。鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統特色食品生產技藝申報非物質文化遺產。

設區的市、縣級人民政府應當統籌規劃、合理布局，建設和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營的集中場所；鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進入集中場所生產經營、改進生產經營條件。

第三十五條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門及其派出機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當遵循便民原則，簡化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務，不得收取費用，不得指定中介服務機構。

鄉鎮、街道已設立便民服務中心的，食品小作坊登記證、食品經營登記證和食品小攤販備案卡由鄉鎮、街道便民服務中心代為辦理。鄉鎮、街道便民服務中心應當公示申請人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優化辦理流程，縮短辦理時間。第三十六條 食品藥品監督管理部門及其派出機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營者進行宣傳教育，指導其辦理證照、改善生產經營條件、改進生產工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級人民政府應當組織本級食品藥品監督管理、農業等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監督管理的食品安全監督管理計劃，組織有關部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營活動實施監督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當建立日常監督檢查和隨機抽查制度，制定分類監管措施，采用行政指導、示范引導、免費培訓等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規，保證食品安全。發現有食品安全違法行為的，應當及時依法處理。

食品藥品監督管理部門及其派出機構應當公開監督檢查、隨機抽查和案件查辦的程序、結果，接受社會監督。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助食品藥品監督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關信息，發現食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規行為，應當及時制止并向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告。

第三十九條 食品藥品監督管理部門及其派出機構對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監督管理職責時，有權采取下列措施：

(一)進入生產經營場所實施現場檢查；

(二)對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，向有關人員了解相關情況；

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營的工具、設備；

(五)查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第四十條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。對消費者反映問題較多和本地區消費量大的食品、食品相關產品，應當重點抽樣檢驗。

抽樣檢驗應當委托有資質的食品檢驗機構進行。當事人對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢。抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他費用，所需經費列入縣級以上人民政府財政預算。

第四十一條 食品藥品監督管理部門應當會同有關部門科學統籌、合理布局檢驗檢測機構建設，充分利用高等院校、科研機構現有的檢驗檢測設備和技術人才，滿足食品安全監管需要。推進第三方食品檢驗檢測機構發展，依法共享食品檢驗檢測數據，逐步實現網絡化查詢。鼓勵檢驗檢測機構為食品生產經營者提供服務。

第四十二條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應當增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對有下列行為之一，拒不改正且情節嚴重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時，將其列入黑名單，并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產食品，或者添加食品添加劑以外的化學物質；

(二)生產、經營有害物質或者污染物質含量超過食品安全標準限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產、經營腐敗變質、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產、經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營者三年內不得從事食品生產經營活動。

第四十四條 發生食品安全事故的，各級人民政府及其有關部門應當按照法律、法規以及食品安全事故應急預案的規定及時調查、處置。

發生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當立即采取措施，防止事故擴大，封存有關食品及其原料、工具、設備等物品；發生食物中毒的，應當及時送醫療機構救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫療機構應當在兩小時內向事故發生地縣級人民政府食品藥品監督管理、衛生計生部門報告。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。第七章 法律責任

第四十五條 違反本條例規定，未經登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產經營活動的，由食品藥品監督管理部門責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產經營的食品，以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。

違反本條例規定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經營活動的，由食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，沒收用于違法經營的工具、設備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，可以責令停產停業，直至由登記或者備案機關吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第四項或者第二十三條、第二十九條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責令停產停業，直至由登記機關吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項、第二十八條第二款、第三十二條規定的，由食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內又重新發生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責令停產停業，直至由登記或者備案機關吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發現不符合本條例規定條件，繼續從事食品生產經營的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規定條件的，由登記或者備案機關吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機關吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當事人在一年內不得再次申請登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行檢查、記錄、報告義務的，由食品藥品監督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發生食品安全事故，使消費者合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產經營活動，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產經營活動，不向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告的，由食品藥品監督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發生食品安全事故，使消費者合法權益受到損害的，房屋出租人應當承擔連帶責任。

第五十二條 對違反本條例規定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構決定。

第五十三條 縣級以上人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

食品藥品監督管理部門及其派出機構以及其他有關行政機關有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)不履行監管職責，導致發生食品安全事故的；

(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報、謊報、瞞報食品安全事故的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規定，生產經營的食品造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事賠償責任。

違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監督管理部門根據本條例的規定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標準，并根據實際情況適時調整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監督管理部門統一制定。

第五十六條 網絡食品經營者和網絡食品交易第三方平臺的監督管理，按照國家有關規定執行。

第五十七條 經批準設立的開發區、新區、風景區管理委員會按照省人民政府的有關規定設立食品安全委員會，明確承擔日常工作的機構，履行相關工作職責。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：小作坊、小攤販草案介紹

廣東引入登記管理制 解決小作坊

小攤販身份問題

由于生產經營條件簡陋、食品安全監管難度大等原因，食品生產加工小作坊和流動攤販管理問題一直是社會各界關注的熱點問題。前不久，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例草案》被首次提請廣東省人大常委會審議。《法制日報》記者獲悉，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，從而一直游離在法律邊緣的小作坊、小攤販有望獲得合法身份。

無法可依導致監管措施受質疑

據廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛介紹，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，從業人員20萬人；各類食品攤販近30萬家，從業人員60多萬人，消費人群多為城鄉接合部、鄉鎮、農村地區居民。也就是說，草案將涉及這80多萬人的就業生計。

記者從廣東省人大教育科學文化衛生委員會了解到，廣東在食品小作坊和食品攤販監管方面遇到兩種情況：一是由于食品安全法和食品安全法實施條例規定了食品生產經營需前置許可，但現實中大部分食品小作坊達不到核發許可證的條件，而專門規范食品小作坊和食品攤販的法律、法規又沒出臺，導致監管部門核發證照時無法可依，原有經營者在衛生許可證到期后無法換領生產許可證，新開辦申請人因未取得前置許可而無法領取營業執照；二是對食品小作坊和食品攤販的監管主要依據是各部門的規范性文件，部分監管措施的合法性常常受到質疑。這種無法可依的狀況，使得食品安全監管部門一直處于被動和尷尬的局面。

“從我省實際情況看，由于地區差異、城鄉差異及不同消費群體需求等原因，決定了在今后相當長的一段時間內，食品小作坊和食品攤販仍將存在。然而，食品小作坊和食品攤販確實存在不少問題。”段宇飛說。

食品小作坊免費辦卡即可營業

記者了解到，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，分別通過對食品小作坊核發食品小作坊登記證和對食品攤販劃定經營區域、發放食品攤販登記卡進行管理，并明確了食品小作坊和食品攤販的生產經營規范及其相應的食品安全責任等。

根據草案規定，小作坊與食品攤販進入市場的門檻有所降低，將管理的職責下放到基層，程序也相對簡化。草案規定食品攤販僅需向經營所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區域和時段從事食品經營活動，無須再進行工商登記。食品小作坊開業營業除了申請食品小作坊登記證，還需辦理工商營業執照。

草案規定，食品小作坊登記證的有效期為三年，食品攤販登記卡的有效期為一年。對于辦理登記證和登記卡的費用，省食品藥品監督管理局的有關負責人明確表示，不收取任何費用。

草案規定各地級以上市人民政府食品安全監督管理部門應根據本地區實際情況，制定允許食品小作坊生產的食品目錄及具體要求。

擬禁止小作坊生產加工乳制品

草案還用列舉的方式明確規定了小作坊不得生產加工的食品：禁止食品小作坊生產加工乳制品、罐頭制品等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國家和廣東省規定的禁止生產的其他食品。對于食品攤販，草案則規定，食品攤販不得經營下列食品：涼菜、生食海產品、散裝酒；不經復熱處理的改刀熟食、現制乳制品、冷加工食品；國家和廣東省規定的禁止生產經營的其他食品。

草案還明確提出，幼兒園、中小學校周邊兩百米內不得劃定為食品攤販經營活動區域。而對于占用道路擺攤的行為，草案規定由城市管理行政執法部門或者承擔城市管理行政執法職能的部門依法查處。

定期向社會公布信用記錄情況

草案提出，由縣級以上人民政府統籌協調本轄區內的食品小作坊和食品攤販的綜合治理和監督管理工作，組織制定食品小作坊和食品攤販的食品安全監督管理計劃和具體實施方案。同時，確定監管主體是食品藥品監督管理部門，負責核發食品小作坊登記證、日常監督檢查、重點抽樣檢驗、接受社會各界的咨詢投訴舉報等工作。食品安全監督管理部門還應當建立健全食品小作坊和食品攤販信用記錄制度，并定期向社會公布信用記錄情況。并且，應當根據食品小作坊、食品攤販生產經營者的信用記錄等情況，實行誠信分類分級管理。

值得一提的是，在有形市場或者固定店鋪經營的食品攤販，由食品安全監督管理部門依法管理。對于在劃定的食品攤販區域和時段以外，占用道路及其他公共場所的流動食品攤販違法經營食品的行為，還是由城市管理行政執法部門或者承擔城市管理行政執法職能的部門依法查處。

草案對監管部門也規定了相應法律責任，一旦出現玩忽職守、濫用職權等行為，將對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產加工小作坊，是指依照相關法律、法規從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，生產加工規模小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工（不含現做現賣）的單位和個人。

現狀

食品生產加工小作坊目前仍是食品供應的重要組成部分，特別是在廣大農村地區，食品小作坊是農產品深加工的一個重要方式，也是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產設備簡陋、生產環境衛生條件差、食品質量安全知識缺乏、質量衛生控制能力薄弱等問題。

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由于經營規模較小，缺乏檢驗設施，環境衛生條件較差，質量不穩定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災區、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監管，成為當前食品質量安全監管的重點和難點。

食品加工小作坊小知識

1、食品加工小作坊的定義：各地對食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國家質檢局定義為：指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。納入食品生產加工小作坊監管范圍的產品目錄由省級質量技術監督部門根據本地區實際情況制定。

湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，生產條件簡單，產品無預包裝或者有簡易包裝的食品生產加工經營的單位或個人。

2、設立條件：食品小作坊應當具備下列條件：

（一）具有與生產加工的食品品種、數量、質量要求相適應的加工、包裝、貯存等場所；

（二）具有與所生產加工食品安全標準相適應的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設備或設施；

（三）生產設備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產設備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛生要求和食品包裝標準，使用的包裝容器和材料屬于生產許可證管理的，應當使用獲證產品；

（五）食品生產用水應當符合生活飲用水衛生標準；

（六）生產經營場所應當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

3、規范要求：

（一）食品生產加工所用的原輔材料、食品添加劑應當符合國家規定和有關標準；

（二）建立進貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期附具產品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、銷售對象、銷售日期等內容，保存一年；

（四）生產帶有簡易包裝的食品應隨附帶標簽，標明生產者名稱、地址、生產日期、保質期等信息；

（五）從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發生變化的，應當及時應當到所在地縣級質量技術監督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規章制度，嚴格執行食品安全國家標準、地方標準或者向省級衛生行政部門備案的企業標準。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

(四)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學品、洗滌劑清洗處理的動物的頭、蹄、內臟生產加工的食品;

(七)使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類生產加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(九)超過保質期的食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;(十一)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

5、登記制度：對食品小作坊生產經營活動實行登記制度。擬設立食品小作坊的，其開辦者應當持符合本辦法第十條要求的相關材料，向所在地的縣級質量技術監督部門提出書面登記申請。

縣級質量技術監督部門收到申請材料后應當進行審核。對符合規定條件的，在7個工作日內予以登記；對不符合規定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續并依法申領工商營業執照后，方可從事食品生產加工活動。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監管職責：食品安全監督管理部門應當按照下列規定依法履行對食品小作坊和食品攤販的監督管理職責：

（一）衛生行政部門承擔食品小作坊和食品攤販食品安全綜合協調，負責食品安全風險評估、食品安全地方標準的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質量技術監督部門負責食品小作坊食品安全的監督管理工作；

（三）工商行政管理部門負責非餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（四）食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監督管理責任分工：現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的，由工商行政管理部門負責；現場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務的，由食品藥品監督管理部門負責。

其他有關部門應當在各自的職責范圍內配合做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、城市管理行政執法部門，對轄區內食品小作坊和食品攤販進行監督管理，發現存在違法行為的，應當及時制止，并通報相關部門依法進行查處。

日常監管

在今后的監管過程中，質監部門將結合實際，加強監管力度，對轄區內食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進貨查驗登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質原料和濫用添加劑違法行為，發現問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設備、改進工藝流程、加強人員管理、提升產品質量，達到備案規定的要求。

四是對有實力的食品小作坊，引導其擴大規模、做大做強，向食品企業轉變。

做好這件事情，不僅對作坊主們有利，也方便了消費者。

嚴格準入 嚴厲監管

我區食品生產加工小作坊整治全面啟動

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。區委、區政府將加強小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個突出問題”，向社會公開承諾要大力開展食品小作坊質量安全整治，規范食品小作坊生產經營行為，彰顯了區委區政府努力打造全國食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區質監局召開“食品生產加工小作坊整治行動動員大會”，為期10個月的整治行動正式拉開序幕。

區質監局對食品小作坊

整治工作的七項承諾

為加強對我市食品生產加工小作坊質量安全監管，深入解決食品小作坊存在的衛生條件差、從業人員食品安全意識淡薄、質量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發現難、查處難等突出問題，切實保障人民群眾人身健康安全，現承諾如下：

一、強化小作坊基礎管理。利用街道、社區食品安全信息員和網格化管理資源，對全市小作坊開展全面排查，進一步核實小作坊基本情況，建立和完善小作坊質量檔案，在此基礎上逐步建立小作坊基礎數據庫。8月底完成。

二、落實有照小作坊執法檢查、食品添加劑公示、質量安全承諾等監管措施，加強小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實質量安全主體責任，小作坊營業執照、從業人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報投訴電話等廠內公示率達100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質量安全風險監測，全年開展小作坊質量風險監測900批次，強化持續監控；定期向市食安委上報風險監測信息。

四、重點打擊小作坊衛生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質等市民反映強烈的違法行為，對信息網絡和各類投訴平臺反映的小作坊違法生產行為于2個工作日內進行查處，查處率達100%。

五、開展無照小作坊專項整治，多部門聯動，加大對食品小作坊違法行為的打擊力度，進一步建立和完善無照小作坊取締機制，對“黑作坊”堅決予以查處。

六、加大對社會弱勢群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區域選取110家小作坊進行“提檔升級”，改善生產條件，規范經營行為。

七、完善投訴舉報處置機制。暢通投訴舉報渠道，確保12365投訴舉報電話24小時運行，與工商、食藥等部門協同配合，完善食品安全舉報投訴聯動機制，對食品安全投訴舉報處置率100%，回復率100%。

市政府專題部署強力推進全市

食品生產加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長主持召開了全市食品生產加工小作坊整治工作會議。各區政府、有關責任部門相關領導，各區質監分局主要負責人參加了會議。會議討論并征求了對全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對今年小作坊整治工作進行了動員部署。邵為民副市長指出：食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。目前，我市食品安全總體安全形勢是好的，沒有發生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質

量安全問題一直是食品安全監管工作中的重點和難點問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅決予以整治。邵為民副市長強調：要通過對小作坊幫扶提檔升級和專項整治，堅決消滅小作坊無照經營現象，有照小作坊必須符合質量衛生安全要求。

會議明確了小作坊整治的部門責任分工，要求各有關部門、各區政府對整治工作要高度重視，緊密協作，狠抓落實。對弱勢群體開辦的小作坊生產條件改造、人員教育培訓、健康體檢等方面予以扶持。

第五篇：食品加工小作坊現狀調研

寶塔區食品加工小作坊現狀調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。在食品安全監管鏈中食品加工小作坊的監管，是質監部門的重要職責，也是監管工作的難點。寶塔區地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產的傳統食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質量安全政府和群眾關注度高。目前我區小作坊生產狀況如何，我們做了全面的調研。

一、寶塔區食品加工小作坊現狀

食品加工小作坊是指從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工的單位或個人。寶塔區食品加工小作坊的現狀如下：

1、無任何證照的生產戶居多，家庭式小作坊經營方式普遍。

調查顯示，寶塔區現有居民50萬人，食品加工小作坊共計265戶，從事食品加工小作坊的人數約為800人，主要產品有豆制品、米面制品、糕點、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產規模較小，銷包區域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設備簡單，生產規模

1小、分布散亂等現象，一般都局限在本地銷售，有些產品屬于季節性生產，易出現新增和停產現象，隱蔽性強，監管十分困難。

3、生產工藝簡單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產流程比較簡單，將農產品經過簡單工藝加工轉換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風險。

小作坊主在購進原材料時只進行簡單的外觀驗收，無進貨記錄，調查所涉及的小作坊大多數直接把農產品經過簡單加工制成食品，由于沒有很好的儲存條件，農產品易發生變質。這就對產品質量安全造成了一定的威脅。

2、因生產條件存在潛在的安全風險。

食品加工小作坊的生產環境普遍較差。多數小作坊在鄉鎮中或者城鄉結合部。經營者多數為耕地少不能維持家庭生計的農民或者沒有土地的城鎮無業居民，由于環境限制，多數小作坊沒有專門的生產場所，原料區、加工區和產品區不分，生產與生活居所在一起混用，且無防蟲、防塵、防鼠措施，衛生較差。原料不把關，出廠不檢驗，易受各種污染。目前小作坊的生產條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質，衛生習慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風險。

食品加工小作坊的從業人員，多數是農民，文化水平低，技術力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護措施，如口罩、手套等。在生產過程中，家庭成員和外來人員隨意進出生產場地，缺少操作人員必需的衛生要求。小作坊操作人員素質、健康狀況和衛生習慣差造成食品安全風險增加。

4、其他問題。

調查中發現，有的家庭小作坊主為圖便宜，購買的添加劑為工業用添加劑，有些生產者對食品添加劑的使用衛生標準知之甚少或沒有相關的安全知識，生產中全憑主觀感覺任意添加，對人體健康構成直接威脅。

三、對策：合理布局、集中生產、統一管理

合理布局，根據寶塔區的地理環境，寶塔區基本可以區分為東、南、北三個片區。在三個片區由政府統一規劃建設工業園區，制定優惠政策，將同一地域分散經營同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業，按照食品衛生要求設計廠房，購置生產設備和檢驗設備，嚴格按標準組織生產，引導小作坊入駐，實現集約、集聚、集群發展。同時，根據現實需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉鎮設立各種小作坊加工點，供本地居民消費，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產，小作坊在節約生產成本的前提下可以使用較為先進優良的生產設備及質量安全的原輔材料，實現“安全、環保、節能”發展，且各小作坊在生產加工過程中，互相監督、良性競爭，可以有效的避免和減少因為不良競爭而產生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴大產品優勢。

統一管理，通過制定嚴格的生產制度和監管流程，規范所有加工場的衛生設施和各功能間的布局，對所有從業人員進行專門的生產、衛生知識培訓，從而實現從原料進貨、生產過程、成品出售整個環節的統一監管。可以從源頭上保證食品質量，大大提高各部門對食品的監督管理力度，并使食品加工小作坊走向規范。這樣既便于政府監管，又利于小作坊的發展。我區目前正在進行豆制品加工的集中化生產管理，且已初見成效。

四、小結

為了切實加強食品加工小作坊的監督管理，促使食品加工小作坊加強質量管理和提高產品質量，確保食品質量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實踐中定期進行調研活動，結合寶塔區小作坊現狀，繼續制定符合實際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月