第一篇：彭山食品小作坊調研報告

眉山市彭山區食品小作坊

調研報告

一、我區農村食品小作坊概況

我區現有食品小企業小作坊275家，其中酒類46家,占比例16.7%；米面糕點類 71 家，占比例25.8%;植物油坊 13家,占比例4.7%；肉類制品106家，占比例38.5%；糧食加類20 家，占比例7.2%、其他食品類19家，占比例6.9%;在調查中發現，我區小作坊中，上述五大類占比重較多達到了90%以上，其中肉類制品中，主要是鹵肉制品和腌臘肉制品，也是我區較為有代表的地方特色食品產業。

我區絕大部分食品小作坊的食品原料來源都來自本地，產品大多也在各自鄉鎮銷售，生產工藝以傳統工藝為主，從業人員也是當地的居民、農民，有的食品小作坊已經經營了幾十年，食品小企業小作坊對糧食就地消化，增加農產品附加值，增加農民收入有重要意義，也是部分農民的主要收入來源，是農村經濟的重要組成部分。

我區對食品小作坊準入實行備案制度，對備案小作坊日常監管達到全覆蓋。目前食品小作坊業主在生產加工過程中均存在不按標準生產，不合格的主要原因。針對這些問題，我局對各鄉鎮社會事業辦公室部署了全年培訓工作任務，各鄉鎮社會事業辦公室對轄區食品小作坊從業者開展培訓，培訓內容主要涉及食品安全法律、法規宣傳貫徹，與食品小作坊從業者簽定食品安全責任書、承諾書等，明確了食品小作坊對其食品安全的第一責任。

二、農村食品小作坊存在的主要問題

經過調研分析，我區農村食品小作坊主要存在以下三個方面的問題：

（一）呈現“小、散、低”的狀況。“小”即規模小，有相當一部分固定資產不足一萬元，從業人員2-3名。“散”即分布散，食品小企業小作坊70%分布在鄉鎮。“低”即生產技術水平低，目前絕大多數是粗放型傳統加工業，46家釀酒作坊中，全部是采用傳統工藝，設備簡陋，產品品質、生產效率都不高。

（二）條件差，隱患大。食品小作坊大多生產設備簡陋，工藝簡單，無保證質量的必備檢驗設備，無質量管理制度，原料把關不嚴，出廠僅憑經驗。在輔料和食品添加劑使用上存在盲目性，衛生環境差，極易造成食品污染。大部分食品小作坊的生產場所都設在農家小院或自家房屋內，沒有獨立規范的生產車間，極易形成二次污染。盡管這些低價的、粗制的食品小作坊難以進入超市貨架，但對廣大農村的食品安全埋下了隱患。

（三）隱蔽性高，監管難到位。由于食品小作坊點多面廣，且大部分分布在農村，存在“鄉鎮看得見、管不著，職能部門管得著、看不見的問題”，鄉鎮政府因為沒有執法權限，僅能起到協調、引路的作用，對食品安全工作重視程度不夠，職能部門因為基層組織力量薄弱，很多食品小作坊很難找得到，有的去了也找不到人，監管存在盲區。

三、食品小作坊存在的問題原因及分析

（一）歷史性。食品小作坊大多存在于各鄉鎮，這些小作坊一方面豐富了農村食品市場，在一定程度上滿足了人民群眾的生活需求，但在另一方面，也普遍存在著生產衛生條件較差、產品質量不穩定等問題。但食品生產加工小作坊的存在又有其合理性、必要性，是廣大農民對農副產品快速吸納消化的一種長期形成的手工傳統制作食品的形式，如牧馬鎮江口鎮的白酒、觀音鎮白廟的掛面、鳳鳴鎮潘文全、潘榮記、本味等的甜皮鴨等，逐漸形成了一些具有地方特色的代表食品。

（二）簡易性。食品小作坊生產的大多是為迎合當地群眾需要的一些簡易食品，而這些簡易食品生產規模小，僅僅是手工操作，設備簡陋，利潤也薄，僅能養家糊口，無能力擴大再生產形成規模。

四、加強食品小作坊監管的幾點建議

一是建議加強行業自律建設，引導成立行業自律組織，培植優勢企業，以公司加小企業小作坊的形式，統一配方，統一工藝，統一檢驗，統一品牌。

二是建議加大監管力度。增加定期、不定期巡查的次數，確保巡查的效果。對證照不全、多次出現問題的小作坊，增加檢驗次數，加大整改力度。對于故意造假，生產假冒偽劣食品的要依法嚴懲，堅決予以取締。

三是按照《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》第十八條規定，食品小作坊應當每年對其生產的食品至少檢驗一次，但是我區部分小作坊產品現無相應的衛生標準，如甜皮鴨、現制鹵菜，其類似于醬鹵肉，但其鹽分、水分均達不到醬鹵肉國家衛生標準（GB/T 23586-2009）的要求，因此此類小作坊產品無相應標準對照開展檢驗檢測。建議上級部門制定相應的具有地方特色的衛生標準。

四是按照《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》第十九條規定，食品小作坊生產加工的食品，應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產日期、保質期、貯存條件等，其中關于保質期和貯存條件，由于食品小作坊生產的產品無法達到預包裝食品的標準，且部分產品無相應的衛生標準，因此對于保質期和貯存條件的制定沒有科學的依據，并且其產品一般是散裝、簡易包裝或者不包裝，其產品變質條件在銷售后會根據環境條件產生較大的差異的質量變化。因此其保質期也沒法進行統一的量化。建議針對小作坊產品保質期這塊制定與現狀相適應的規定。

五是建議加大扶持力度，整合資源優勢。建議制定相關扶持政策和措施，對地方傳統特色食品（如甜皮鴨、白酒等）進行整合，引導和鼓勵特色食品小作坊進行整合，做大做強，創建地方特色的優勢品牌，改變過去散、單、弱、資金少的現狀，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節約資源又節約資金，努力提升我市地方名優食品的市場競爭力。

六是建議發揮媒體優勢，營造良好環境。各級新聞媒體要正確把握輿論導向，充分利用電視、報刊、網絡等各種形式，廣泛宣傳食品質量安全有關法律法規，大力普及食品安全知識，及時宣傳食品安全監管工作成效，切實營造良好的食品安全監管環境。同時，對加工生產基礎設施設備較好、從業人員素質較高、長期保持產品質量合格的食品加工小作坊，進行正面宣傳；對生產條件差、衛生條件差、證照不齊全的小作坊進行黑榜曝光，并堅決打擊取締；對長期產品質量不合格、安全隱患凸顯、群眾反響強烈的食品加工小作坊，要堅決予以曝光，責令其退出市場。

第二篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產加工小作坊，是指依照相關法律、法規從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，生產加工規模小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工（不含現做現賣）的單位和個人。

現狀

食品生產加工小作坊目前仍是食品供應的重要組成部分，特別是在廣大農村地區，食品小作坊是農產品深加工的一個重要方式，也是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產設備簡陋、生產環境衛生條件差、食品質量安全知識缺乏、質量衛生控制能力薄弱等問題。

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由于經營規模較小，缺乏檢驗設施，環境衛生條件較差，質量不穩定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災區、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監管，成為當前食品質量安全監管的重點和難點。

食品加工小作坊小知識

1、食品加工小作坊的定義：各地對食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國家質檢局定義為：指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。納入食品生產加工小作坊監管范圍的產品目錄由省級質量技術監督部門根據本地區實際情況制定。

湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，生產條件簡單，產品無預包裝或者有簡易包裝的食品生產加工經營的單位或個人。

2、設立條件：食品小作坊應當具備下列條件：

（一）具有與生產加工的食品品種、數量、質量要求相適應的加工、包裝、貯存等場所；

（二）具有與所生產加工食品安全標準相適應的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設備或設施；

（三）生產設備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產設備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛生要求和食品包裝標準，使用的包裝容器和材料屬于生產許可證管理的，應當使用獲證產品；

（五）食品生產用水應當符合生活飲用水衛生標準；

（六）生產經營場所應當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

3、規范要求：

（一）食品生產加工所用的原輔材料、食品添加劑應當符合國家規定和有關標準；

（二）建立進貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期附具產品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、銷售對象、銷售日期等內容，保存一年；

（四）生產帶有簡易包裝的食品應隨附帶標簽，標明生產者名稱、地址、生產日期、保質期等信息；

（五）從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發生變化的，應當及時應當到所在地縣級質量技術監督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規章制度，嚴格執行食品安全國家標準、地方標準或者向省級衛生行政部門備案的企業標準。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

(四)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學品、洗滌劑清洗處理的動物的頭、蹄、內臟生產加工的食品;

(七)使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類生產加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(九)超過保質期的食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;(十一)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

5、登記制度：對食品小作坊生產經營活動實行登記制度。擬設立食品小作坊的，其開辦者應當持符合本辦法第十條要求的相關材料，向所在地的縣級質量技術監督部門提出書面登記申請。

縣級質量技術監督部門收到申請材料后應當進行審核。對符合規定條件的，在7個工作日內予以登記；對不符合規定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續并依法申領工商營業執照后，方可從事食品生產加工活動。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監管職責：食品安全監督管理部門應當按照下列規定依法履行對食品小作坊和食品攤販的監督管理職責：

（一）衛生行政部門承擔食品小作坊和食品攤販食品安全綜合協調，負責食品安全風險評估、食品安全地方標準的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質量技術監督部門負責食品小作坊食品安全的監督管理工作；

（三）工商行政管理部門負責非餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（四）食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監督管理責任分工：現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的，由工商行政管理部門負責；現場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務的，由食品藥品監督管理部門負責。

其他有關部門應當在各自的職責范圍內配合做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、城市管理行政執法部門，對轄區內食品小作坊和食品攤販進行監督管理，發現存在違法行為的，應當及時制止，并通報相關部門依法進行查處。

日常監管

在今后的監管過程中，質監部門將結合實際，加強監管力度，對轄區內食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進貨查驗登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質原料和濫用添加劑違法行為，發現問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設備、改進工藝流程、加強人員管理、提升產品質量，達到備案規定的要求。

四是對有實力的食品小作坊，引導其擴大規模、做大做強，向食品企業轉變。

做好這件事情，不僅對作坊主們有利，也方便了消費者。

嚴格準入 嚴厲監管

我區食品生產加工小作坊整治全面啟動

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。區委、區政府將加強小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個突出問題”，向社會公開承諾要大力開展食品小作坊質量安全整治，規范食品小作坊生產經營行為，彰顯了區委區政府努力打造全國食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區質監局召開“食品生產加工小作坊整治行動動員大會”，為期10個月的整治行動正式拉開序幕。

區質監局對食品小作坊

整治工作的七項承諾

為加強對我市食品生產加工小作坊質量安全監管，深入解決食品小作坊存在的衛生條件差、從業人員食品安全意識淡薄、質量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發現難、查處難等突出問題，切實保障人民群眾人身健康安全，現承諾如下：

一、強化小作坊基礎管理。利用街道、社區食品安全信息員和網格化管理資源，對全市小作坊開展全面排查，進一步核實小作坊基本情況，建立和完善小作坊質量檔案，在此基礎上逐步建立小作坊基礎數據庫。8月底完成。

二、落實有照小作坊執法檢查、食品添加劑公示、質量安全承諾等監管措施，加強小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實質量安全主體責任，小作坊營業執照、從業人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報投訴電話等廠內公示率達100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質量安全風險監測，全年開展小作坊質量風險監測900批次，強化持續監控；定期向市食安委上報風險監測信息。

四、重點打擊小作坊衛生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質等市民反映強烈的違法行為，對信息網絡和各類投訴平臺反映的小作坊違法生產行為于2個工作日內進行查處，查處率達100%。

五、開展無照小作坊專項整治，多部門聯動，加大對食品小作坊違法行為的打擊力度，進一步建立和完善無照小作坊取締機制，對“黑作坊”堅決予以查處。

六、加大對社會弱勢群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區域選取110家小作坊進行“提檔升級”，改善生產條件，規范經營行為。

七、完善投訴舉報處置機制。暢通投訴舉報渠道，確保12365投訴舉報電話24小時運行，與工商、食藥等部門協同配合，完善食品安全舉報投訴聯動機制，對食品安全投訴舉報處置率100%，回復率100%。

市政府專題部署強力推進全市

食品生產加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長主持召開了全市食品生產加工小作坊整治工作會議。各區政府、有關責任部門相關領導，各區質監分局主要負責人參加了會議。會議討論并征求了對全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對今年小作坊整治工作進行了動員部署。邵為民副市長指出：食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。目前，我市食品安全總體安全形勢是好的，沒有發生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質

量安全問題一直是食品安全監管工作中的重點和難點問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅決予以整治。邵為民副市長強調：要通過對小作坊幫扶提檔升級和專項整治，堅決消滅小作坊無照經營現象，有照小作坊必須符合質量衛生安全要求。

會議明確了小作坊整治的部門責任分工，要求各有關部門、各區政府對整治工作要高度重視，緊密協作，狠抓落實。對弱勢群體開辦的小作坊生產條件改造、人員教育培訓、健康體檢等方面予以扶持。

第三篇：食品加工小作坊現狀調研

寶塔區食品加工小作坊現狀調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。在食品安全監管鏈中食品加工小作坊的監管，是質監部門的重要職責，也是監管工作的難點。寶塔區地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產的傳統食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質量安全政府和群眾關注度高。目前我區小作坊生產狀況如何，我們做了全面的調研。

一、寶塔區食品加工小作坊現狀

食品加工小作坊是指從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工的單位或個人。寶塔區食品加工小作坊的現狀如下：

1、無任何證照的生產戶居多，家庭式小作坊經營方式普遍。

調查顯示，寶塔區現有居民50萬人，食品加工小作坊共計265戶，從事食品加工小作坊的人數約為800人，主要產品有豆制品、米面制品、糕點、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產規模較小，銷包區域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設備簡單，生產規模

1小、分布散亂等現象，一般都局限在本地銷售，有些產品屬于季節性生產，易出現新增和停產現象，隱蔽性強，監管十分困難。

3、生產工藝簡單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產流程比較簡單，將農產品經過簡單工藝加工轉換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風險。

小作坊主在購進原材料時只進行簡單的外觀驗收，無進貨記錄，調查所涉及的小作坊大多數直接把農產品經過簡單加工制成食品，由于沒有很好的儲存條件，農產品易發生變質。這就對產品質量安全造成了一定的威脅。

2、因生產條件存在潛在的安全風險。

食品加工小作坊的生產環境普遍較差。多數小作坊在鄉鎮中或者城鄉結合部。經營者多數為耕地少不能維持家庭生計的農民或者沒有土地的城鎮無業居民，由于環境限制，多數小作坊沒有專門的生產場所，原料區、加工區和產品區不分，生產與生活居所在一起混用，且無防蟲、防塵、防鼠措施，衛生較差。原料不把關，出廠不檢驗，易受各種污染。目前小作坊的生產條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質，衛生習慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風險。

食品加工小作坊的從業人員，多數是農民，文化水平低，技術力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護措施，如口罩、手套等。在生產過程中，家庭成員和外來人員隨意進出生產場地，缺少操作人員必需的衛生要求。小作坊操作人員素質、健康狀況和衛生習慣差造成食品安全風險增加。

4、其他問題。

調查中發現，有的家庭小作坊主為圖便宜，購買的添加劑為工業用添加劑，有些生產者對食品添加劑的使用衛生標準知之甚少或沒有相關的安全知識，生產中全憑主觀感覺任意添加，對人體健康構成直接威脅。

三、對策：合理布局、集中生產、統一管理

合理布局，根據寶塔區的地理環境，寶塔區基本可以區分為東、南、北三個片區。在三個片區由政府統一規劃建設工業園區，制定優惠政策，將同一地域分散經營同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業，按照食品衛生要求設計廠房，購置生產設備和檢驗設備，嚴格按標準組織生產，引導小作坊入駐，實現集約、集聚、集群發展。同時，根據現實需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉鎮設立各種小作坊加工點，供本地居民消費，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產，小作坊在節約生產成本的前提下可以使用較為先進優良的生產設備及質量安全的原輔材料，實現“安全、環保、節能”發展，且各小作坊在生產加工過程中，互相監督、良性競爭，可以有效的避免和減少因為不良競爭而產生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴大產品優勢。

統一管理，通過制定嚴格的生產制度和監管流程，規范所有加工場的衛生設施和各功能間的布局，對所有從業人員進行專門的生產、衛生知識培訓，從而實現從原料進貨、生產過程、成品出售整個環節的統一監管。可以從源頭上保證食品質量，大大提高各部門對食品的監督管理力度，并使食品加工小作坊走向規范。這樣既便于政府監管，又利于小作坊的發展。我區目前正在進行豆制品加工的集中化生產管理，且已初見成效。

四、小結

為了切實加強食品加工小作坊的監督管理，促使食品加工小作坊加強質量管理和提高產品質量，確保食品質量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實踐中定期進行調研活動，結合寶塔區小作坊現狀，繼續制定符合實際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月

第四篇：食品小企業小作坊食品安全狀況的調研報告

文章標題：食品小企業小作坊食品安全狀況的調研報告

市食品小企業小作坊食品安全狀況的調研報告

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。做好食品小企業小作坊監管是構筑食品安全放心工程的關鍵。**是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學習、考察和觀光旅游的領導、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品安全，確保來山的領導、游客和當地土群眾的飲食安全是食品安全各監管部門的重要職責，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業小作坊監管部門、業主、消費者與技術專家對加強和防范食品小企業小作坊安全問題的建議和意見，分析**市食品小企業小作坊食品安全監管狀況，按照江西省食品藥品監督管理局制定的《食品小企業小作坊食品安全狀況專題調研江西分課題組方案》的要求，**市食品藥品監督管理局從今年6月14日至7月5日重點調研了2006年全市面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業小作坊的總體情況及其產品的質量安全情況。這次調研采取全面調研和抽樣調查相結合、問卷調查和座談會相結合的方式進行，就全市食品小企業小作坊行政許可、企業基本情況、從業人員、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關部門提供決策參考。

地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的**市人口居住分散，人口空間分布呈現“小集中、大分散”的特點，經濟基礎較薄弱。目前**市食品小企業小作坊是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊有其發展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。這次調研從2006年我市食品小企業小作坊中按流水號隨機編號從中取出40個逢單的數據為這次現場抽樣樣本進行了基本情況調查，按照調研前制定的監管部門、食品小企業小作坊業主、消費者和技術專家座談會提綱召開了監管部門座談會4次、食品小企業小作坊業主和消費者座談會各5次，監管部門、食品小企業小作坊業主、消費者和技術專家參加的聯合座談會1次，進行食品小企業小作坊監管行政執法情況問卷調查和消費者問卷各125份，消費者問卷分成社區、學校、工地、農村及其它各25份。經過調查我們感到自《國務院進一步加強食品安全的決定》明確規定從2005年1月1日起，食品安全監管部門職責分工按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式以來，**市食品安全監管部門做了大量扎實有效的，為**市來山領導、游客和當地群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我市食品小企業小作坊生產經營狀況也存在一些問題，應引起各個方面的重視。

一、**市食品小企業小作坊的現狀和存在的問題

從**市工商、衛生、質監等部門和通過農村食藥監管協管員及我局這次調查摸底中了解到，**市2006年有食品小企業小作坊110家，其中：面點蛋糕類加工企業23家、熟肉制品類加工企業33家、豆制品類加工企業32家、腌制品類加工企業23家，沒有一家取得生產許可證，有工商、衛生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點蛋糕類加工企業12家、熟肉制品類加工企業企業15家、豆制品類加工企業6家、腌制品類加工企業7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，2006年我市食品小企業小作坊都未取得生產許可證，取得工商、衛生“兩證”的24家，其中7家存在超營業許可范圍經營行為，16家無任何證照；從這些企業的基本情況來看，固定資產總值在5000元以下的有26家，5000--1萬元有7家，1萬--5萬元有7家；生產經營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000--1萬元的有9家，1萬--5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業人員的情況來看，2006年40個樣本食品小企業、小作坊從業人數89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中專以上2人。業主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其它1個；業主或法人對食品安全基本常識和相關法律法規一點都不了解的有11個，從業人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料來源于本村的8家，來源于本鄉的3家，來源于本縣的9家，來源于外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業主進行了食品原料購進驗收，12、5的業主進行了索證索票，67、5企業

無進貨記錄，大部份企業原料儲存不規范，87、5的企業使用食品添加劑用于著色、防腐、調味等，相當一部份企業食品添加劑來源于農貿市場，無購進記錄，使用添加劑的產品、劑量不符要求；從生產、執行標準情況來看，40個樣本中有30家全年生產，其它屬于季度性生產，87的企業生產無標準，現場未發現使用非食品原料；從產品檢驗情況來看，沒有一家企業有產品檢驗設備和檢驗人員，57、5的企業近兩年來監管部門對其產品進行過監督抽驗；從銷售的情況來分析，這些企業的產品銷售區域以城鎮和城鄉結合部為主，產品銷售渠道實行自產自銷，銷售方式是前店后廠、或街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從生產、銷售周邊環境衛生的情況來看，85的企業周邊環境臟、亂、差，不符合衛生條件，生產場地和日常生活場地在一起，無一家企業制定了內部管理制度。

調研中現場收回食品小企業小作坊監管行政執法情況問卷103份，從問卷中了解到，75的人不了解衛生、工商、質監和食藥監等部門的職責，31的人覺得監管部門的辦事程序不公開、公正，42的人覺得監管部門不能做到熱情服務，15的人覺得監管部門存在濫用職權現象，22、5的人覺得相關監管部門存在重復抽檢和收費的現象，7、5的人對相關監管部門的執法感到不滿意，一些群眾反映近兩年來，監管部門對食品相關的法律法規宣傳教育活動太少。

調研中現場收回食品小企業小作坊消費者問卷101份，從問卷中了解到，月收入水平在500元以下的占17，500—1000元占31，1000—1500元占35，1500--3000元以上占13，3000元以上占4。消費者問卷調查人員中職業19是機關事業單位的人員，25是工人、23是農民或農民工、7是學生、2是軍人、3是獨資、合資或私營企業人員、4是離退休人員、2是下崗、失業人員、5是個體工商戶。這些人員中有67的經常購買食品小企業、小作坊生產的食品，認為這些食品有地方特色，23的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是小食雜店，31的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是集貿市場，46的消費者認為食品小企業、小作坊不合格食品流通的主要渠道是街頭攤販，47的消費者認為食品小企業、小作坊生產食品的質量不放心，消費者最不放心的食品小企業、小作坊生產的產品是熟肉制品和腌制品占，9的消費者遇到過食品小企業小作坊生產的食品出現過安全問題，他們最擔心的問題是濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品（如使用有毒有害原料或病死畜禽），大部份消費者覺得當地食品小企業小作坊無證無照生產食品的現象有，但不多，47的消費者認為如果遇到食品安全問題不會向有關監管部門投訴了，90的消費者認為解決食品小企業、小作坊的食品安全的辦法是各監管部門加強監督，加大處罰取締力度，行業自律，消費者增強維權意識，舉報、投許不法商販。

在座談會中監管部門一些同志提出，因這些食品小企業小作坊生產設備、人員、工藝流程、檢驗設備與能力、環境條件、儲運和包裝等條件大部份未能達到市場準入條件，不符合核發《生產許可證》的條件，只能核發《衛生許可證》，這樣一旦出現食品安全事故，發證單位就要承擔相應的責任，因此他們也不愿發放有關證照；一些同志提出目前食品生產加工監管國家實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定，這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管顯得無力，食品小企業小作坊已成為食品監管部門監管軟肋；一些同志認為當前食品小企業小作坊個別方面監管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監管責任模；食品小企業小作坊開業前沒有前置審批，開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據可處罰，可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法；一些食品小企業小作坊業主提出，他們的企業屬小本經營，如果要辦理各種證照和承擔產品抽檢費用的話，他們無話經營下去，能否請有關部門按照他們經營狀況只交納一點辦理證照和抽檢的工本費用；一些消費者提出，隨著我國經濟和社會的持續發展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品藥品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯，當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政府、社會關注的熱點。要解決食品藥品安全問題，希望各監管部門要進一步加強監督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強自我保護；一些技術專家提出，目前在食品行業監管過程中工商、衛生和質監等部門都有各自的抽檢范圍，個別方面也可能存在重疊，能否請上級幾個部門協商一下，對相同指標明確一個部門抽檢，避免重復抽檢，減輕業主的負擔；要成立縣（市）級食品檢驗室，以便能及時快速發現不合格食品，為基層監督部門提供技術支撐作用。各監管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調查得知，**市現有面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業小作坊除個別的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，大部份均未能達到市場準入條件。這些企業取得生產、工商、衛生證照的較少，從人員、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面均存在一些安全隱患，現狀令人擔憂，主要有：①食品小企業小作坊生產經營管理制度不健全，企業自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生質量達不到國家衛生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標；③加工車間狹小，生產設備陳舊簡陋，工藝落后，生產環境較差；④大部份企業無產品質量檢驗實驗室，產品做不到批批檢驗合格后出廠；⑤從業人員文化素質低，產品質量衛生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗；⑥無食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不全。此外，在謀求暴利驅使下，個別企業還有故意生產假冒偽劣食品可能。在監管方面存在的問題是（1）因上級監管部門沒出臺有法律依據的食品小企業小作坊監管辦法，讓基層監管部門處于“管違法，不管的失職”的兩難處境，如果監管部門允許無證食品小企業小作坊存在并允許其生產，這種允許導致食品小企業小作坊在違法情況下運行；（2）中國食品安全的標準制定滯后，執法力度上還存在偏差；（3）執行的過程缺乏規范化和持續性。往往是在出現了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規范和連續性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品小企業工小作坊發展方向分析和對策建議

針對目前食品小企業工小作坊生產技術、安全意識、管理水平、人員素質普遍較差且參差不齊的狀況，做好監管，必須抓住重點，創新思路。

一是有關部門要盡快出臺食品小企業小作坊管理辦法。有些食品小企業小作坊取締不了，就應合法化，對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管，對小企業小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級有關部門按食品小企業小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對食品小企業小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求。凡達不到食品小企業小作坊食品生產許可證條件的要依法查處，對拒不辦證的依法取締。對在食品小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究其責任，這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定和停歇業報告的措施才能落到實處。

二是強化引導幫扶，促進食品小企業小作坊發展壯大。幫助具備條件與規模的企業合作，引導相同產品生產小作坊相互合作，聯合建立食品檢驗室，申辦相關證件，統一工藝流程，統一品牌，統一檢驗把關，這樣可減輕企業資金投入的壓力和節省支出，解決了食品小企業小作坊今后的生存壓力，能有效地提高食品小企業小作坊的產品質量，可以起到規范食品小企業小作坊生產經營行為的作用，有利于食品小企業小作坊監管部門高效監管。

三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。食品工業是道德工業，要保證食品質量安全，需要加強企業自律。，實行食品安全承諾制和食品召回制，是實現食品質量安全的重要保證。食品小企業必須與相關部門簽訂食品安全承諾書，讓企業公開承諾不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標準組織生產，承擔食品質量安全的第一責任。企業承諾變為現實之時，消費者會真正受益，同時，企業也會得到市場的回報。要以教育培訓為先導，對食品小企業小作坊業主進行宣傳教育培訓，逐步將法律法規、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優等相關政策和知識宣傳到企業，傳授給企業，使企業深刻理解食品安全的具體涵義

第五篇：食品生產加工小企業小作坊監管工作調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業小作坊監管，是質監部門的重要職責;做好食品生產加工小企業小作坊監管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監部門來說，承擔食品生產加工小企業小作坊監管責任主體是縣級質監部門。為了做好食品生產加工小企業小作坊監管，筆者對**縣食品生產加工小企業小作坊監管進行了調查，在調查中感到自明確規定由質檢部門負責食品生產加工環節的監管職責以來，**縣質量技術監督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業小作坊監管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監部門靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個方面的重視。

**縣有食品生產小企業和作坊720家，取得生產許可證的企業10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調查中得知，**縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

目前食品生產加工監管，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定。縱觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產加工小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管。二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。

按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規定執行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監管部門監管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業歇業申報制的問題。縣級質量技術監督部門對小企業小作坊開業前沒有任何前置審批，小企業小作坊開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據去處罰。可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業小作坊質量安全寄望于業主的道德的自覺;把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管無奈和責任模糊，使基層監管部門對誰負責出現錯亂。

由于監管處于違法狀態，上級監管部門又沒出臺有法律依據的小企業小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的監管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業小作坊存在，也應用工商、衛生部門的辦法，對小企業小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級局按小企業小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小企業小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求。縣級生產許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗費。凡達不到小企業小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定、停歇業報告的措施才能落到實處。(**縣質監局局長)