第一篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告

文章標題：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責任主體是縣級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無

限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質(zhì)被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長）

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限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質(zhì)被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長）

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第二篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責任主體是市級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，中山市質(zhì)量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管工作無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。認為，如其用這種表面積極、實質(zhì)被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行市級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。

第三篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責;做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責任主體是縣級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題。縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質(zhì)被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。縣級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。(**縣質(zhì)監(jiān)局局長)

第四篇：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標題：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟建設健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的具體要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和“構建和諧社會”理論為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風險食品。

三、嚴格履行職責，認真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應當履行的法定義務，了解食品生產(chǎn)者應當承擔的法律責任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔食品質(zhì)量安全第一責任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔連帶責任的機制。

結合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領導

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領導，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第五篇：關于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報告

關于食品生產(chǎn)加工小作坊 監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報告

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生產(chǎn)加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當前影響我國食品安全的重要隱患之一，也是監(jiān)管的重點和難點。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全,是各級政府、監(jiān)管部門都在積極探索和努力的方向。為了解我市食品生產(chǎn)加工小作坊狀況，有針對性的采取措施，更好地加強監(jiān)管，我市食安辦于今年5月中下旬對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及監(jiān)管情況進行了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難，并就這些問題展開分析，提出改進監(jiān)管的建議。

一、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊是中國國情的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)民和下崗職工養(yǎng)家糊口的重要渠道，是廣大群眾在自家門口就能吃到價格便宜的特色食品，是與人民群眾的日常生活息息相關的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當范圍的固定消費群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、燒腩、燒鴨等）。經(jīng)調(diào)查，梧州轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有食品加工小作坊約1742個（包括食品加工戶及加工點），其中：林業(yè)加工小作坊25個及季節(jié)性加工點301個，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)780個，流通環(huán)節(jié) 446個，燒鹵熟食制作190個。464個已簽訂食品安全承諾書，并在相關監(jiān)管部門登記備案，取得食品生產(chǎn)許可證，占26.62%；555個正在各監(jiān)管部門辦理相關手續(xù)，等待備案、發(fā)證，占31.85%；無證經(jīng)營的723個，（其中80%是農(nóng)戶季節(jié)性加工點）占41.53%。

調(diào)查顯示，我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品種類主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹筍干、食用菌）、其他糧食加工品、糕點、豆制品、大米等，這些食品生產(chǎn)加工小作坊80%分布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部，與我市人民群眾日常生活息息相關。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點為主，年銷售收入均在10萬元以下，約解決了5000多人的就業(yè)問題。其銷售收入是其家庭經(jīng)濟的主要來源，但在當?shù)氐亩愂账急戎匦　＿@些小作坊不但能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，而且還能吸納消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力；另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工工藝也有保留作用，更重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

但目前食品小作坊的狀況還是令人擔擾的，從使用的原料來看，大部份小作坊原料儲存不規(guī)范，使用于食品的著色、防腐、調(diào)味等原料，基本上來源于農(nóng)貿(mào)市場，無購進記錄，使用的劑量也無法保證符合要求；從生產(chǎn)環(huán)境狀況來看，加工車間基本比較狹小，生產(chǎn)設備陳舊簡陋，有的是簡單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，周邊環(huán)境都比較臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場地和日常生活場地在一起，沒有內(nèi)部管理制度；從執(zhí)行標準情況來看，大部分 企業(yè)不懂得標準是何物，更談不上生產(chǎn)上運用標準，食品加工存在偷工減料，粗制濫造，有的達不到國家衛(wèi)生標準；從銷售的情況來，產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部為主，銷售渠道實行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)村農(nóng)民或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識差，流動性大，有的沒有健康體檢，就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標識來看，大部分產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關的資料不全。從收入情況來看，大部分收入情況比較低，基本上就是可以維持生計而已，有的是因孩子進城上學，為照顧孩子在城里開個小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書，也就不做了，所以小作坊的變動比較大，此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。產(chǎn)品安全令人擾心。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管存在的問題

一是小作坊存在監(jiān)管空白。其一是監(jiān)管職責空白。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責任。其二是監(jiān)管法規(guī)空白。對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強，造成監(jiān)管部門在監(jiān)管中無法可依。此外，小作坊一般都達不到現(xiàn)行各監(jiān)管環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)證條件和標準，且存在食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可發(fā)證，許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營者干脆逃避辦理證照，導致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

二是針對小作坊的食品安全標準制定工作滯后，執(zhí)法力度上還形成不了合力，導致了許多無證照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隱患。

三是管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對數(shù)量龐大的小作坊實施全程監(jiān)管只能使基層疲于應付、業(yè)績浮于表面，這不但削弱了基礎性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

四是違法成本遠低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量風險成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗費用動輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管及發(fā)展方向探討 對食品生產(chǎn)加工小作坊不能簡單地“一棍子打死”，而必須既查治、又扶建，既要嚴格把關，又要有效盯防，讓其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，讓小作坊真正規(guī)范起來。

（一）加強政府協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管職責無空白。《廣西自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作意見》出臺，在一定程度上解決了小作坊的監(jiān)管職責空白問題，但在實際執(zhí)行中，仍存在不夠清晰，造成部門之間互相扯皮情況。從品種上說，如豆芽生產(chǎn)、酸辣菜制作、燒鹵熟食制作、食品冷凍庫等存在監(jiān)管爭議，從地域上說，如農(nóng)貿(mào)市場及周邊食品小作坊也存在監(jiān)管爭議。因此，各級政府還應進一步細化，使得在監(jiān)管環(huán)節(jié)上、監(jiān)管地域上無交叉不明的情況。

（二）加強地方立法，解決監(jiān)管無法可依問題。《食品安全法》第二十九條對食品安全加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了原則性要求，并授權省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定具體管理辦法。但目前全國僅有極少地方出臺了地方性法規(guī)，如寧夏。我們期待《廣西自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》盡快出臺。

（三）加強監(jiān)督和管理，將其納入監(jiān)管范圍。對許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對無證無照或證照不齊的，加強監(jiān)督和引導，促進其整改提升；對無法整改提升的，要堅決查處。

1、鎮(zhèn)村街協(xié)管，部門聯(lián)動，筑牢食品安全聯(lián)防線。一是構建鎮(zhèn)村街“一把手”負總責、“一專三員”為主體的鎮(zhèn)村街小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村街政府、“一專三員”的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔負起本鎮(zhèn)村街小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應急處理工作。二是健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機制。小作坊監(jiān)管要在食安辦的協(xié)調(diào)下多方聯(lián)合，聯(lián)動協(xié)辦，才能事半功倍。對新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)或食藥監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準予工商登記；對經(jīng)營環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。加強市場流通、餐飲消費領域市場準入，嚴防不符合條件的小作坊食品進入市場。在無證照查處上，進一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，由食安辦牽頭，協(xié)調(diào)有關職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點。

2、建立有效實時的小作坊監(jiān)測網(wǎng)絡體系。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由各監(jiān)管部門制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進行執(zhí)法抽樣，送法定技術機構進行檢驗。要根據(jù)季節(jié)特點，產(chǎn)品安全風險系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗項目應從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預警功能。

3、嚴格日常巡查，把好七個關鍵環(huán)節(jié)。一要把好食品添加劑備案關。二要把好食品原材料控制關。三要把好食品包材關。四要把好食品設備、場所條件關。五是把好食品工藝要求關。六是要把好人員素質(zhì)關。七是把好產(chǎn)品出廠關。

4、實行食品安全承諾制。食品工程也是道德工程，需 要企業(yè)的自律。實行食品安全承諾制，是實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標準組織生產(chǎn)，承擔食品質(zhì)量安全的第一責任，讓企業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實之時，才是消費者真正受益之日。

（四）設立規(guī)范化模板以點帶面，引導小作坊做大做強

1、對有能力有條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，應該優(yōu)先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些規(guī)范化小作坊作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模板，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。規(guī)范化模板可以從以下幾個方面加以考慮：一是應有滿足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場所、原輔料庫和產(chǎn)品庫。生產(chǎn)場所要遠離污染源，“兩庫”的面積可不限，夠用為宜。二是必須具有滿足其生產(chǎn)必備的、符合食品級標準的設備、設施，計量設備和健康的從業(yè)人員。三是生產(chǎn)場所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。四是因食品生產(chǎn)加工小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車間必須為封閉式，能夠定時通風、消毒。五是食品生產(chǎn)加工小作坊生能夠承諾并可踐行每季委托法定檢驗機構對其產(chǎn)品至少進行1次出廠檢驗。

2.積極探索各種新型模式加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊 的數(shù)量，通過技術改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個龍頭企業(yè)承擔責任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗關。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進企業(yè)做大做強。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立合作社等形式（如我市的魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖社就是這種模式），引導生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營的道路。聯(lián)小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實行“五集中”（我市河粉、八角生產(chǎn)加工就可以用這種模式），即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務，把好產(chǎn)品質(zhì)量關。

3.注重運用市場經(jīng)濟手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。對食品加工小作坊的監(jiān)管應發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，依托市場經(jīng)濟手段，在法律、經(jīng)濟和技術三個層面上共同推進，提高食品質(zhì)量安全水平。

⑴探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的途徑。加強監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應的經(jīng)濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工 小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎上，鼓勵生產(chǎn)者通過設立專銷區(qū)、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽；二是提高質(zhì)量認證的可信度和權威性，并建立食品標簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導向作用，采用組織消費者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

⑵加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡建設。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立健全農(nóng)村食品供應網(wǎng)絡和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、規(guī)范化，實現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應，減少當?shù)鼐用駥π∽鞣皇称返囊蕾嚕瑝嚎s食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數(shù)量。

⑶鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術上占有絕對優(yōu)勢，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術的應用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進千家萬戶，滿足群眾需要。

（五）實施有效盯防措施。

小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當仁不讓的守土之責。對此，要發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負總責、各食品業(yè)主負主責、各監(jiān)管職能部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一專三員”）各司其職的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡體系，將小作坊日常巡查監(jiān)管下放到鎮(zhèn)村，充分利用他們熟悉當?shù)鼐用袂闆r、了解食品生產(chǎn)加工小作坊分布底細、容易和居民溝通等優(yōu)勢，推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，加快農(nóng)村“一專三員”隊伍建設，進行實時盯防，填補監(jiān)管空白，以便發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時，及時告知相關職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴大監(jiān)督視野。相關職能部門則負責對“一專三員”的業(yè)務技能培訓，并及時根據(jù)他們提供的線索實施突擊性查處，提高打擊的及時性、準確性和有效性。

（六）加強宣傳教育培訓。

在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報刊、電臺等媒體為平臺，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實強化宣傳效果，應創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會負責人用“大喇叭”進行現(xiàn)場直播，同時輔之以面對面的交流和宣傳以及沿街張貼標語、入戶散發(fā)傳單的方式，營造濃厚的治理氛圍。同時還要對企業(yè)以教育培訓為先 導，對食品小作坊業(yè)主進行宣傳教育培訓，逐步將法律法規(guī)、技術要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關政策和知識宣傳到他們，傳授給他們，使他們深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導企業(yè)樹立法律意識、責任意識、質(zhì)量意識、安全意識，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營氛圍。

“長治久安”是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的最終目的。雖然集中專項整治能形成聲勢，匯成合力，窮追嚴打，也可解決很多問題。但從長遠看，長期如專項整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須綜合多種監(jiān)管方式，建立長效機制，將有效監(jiān)管于天長日久之中，堅持長流水、不斷線，實施常態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理各類食品生產(chǎn)加工小作坊，使之能做大則做大，做不大則長安。

二〇一二年九月二十九日