第一篇：食品生產加工小作坊有關問題調研報告

食品生產加工小作坊有關問題的調研報告

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，食品小企業小作坊得到快速發展，品種日益豐富，但其數量多、規模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現出來，成為現階段食品生產企業安全監管工作的重點、難點問題。因此，深入研究食品小企業小作坊的食品安全監管工作，加強食品小企業小作坊的科學監管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發生，是現階段乃至今后長期的一項重要工作。在去年食品專項整治的基礎上，我局于3月中旬對轄區食品小企業小作坊開展了調查摸底，初步掌握了轄區食品小企業小作坊的基本現狀、存在的問題和困難。

一、食品加工小企業小作坊的現狀

經調查，轄區現有食品加工小作坊357家，71家已簽訂食品安全承諾書，現已取得食品生產許可證的企業8家，占2.2%,已受理食品生產許可證申請的企業6家，占1.7%,已獲衛生許可證和營業執照的57家，占16%,證照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，掛面33家，占9.2%，豆制品45家，占12.6%，茶葉7家，占2%，米粉4家，占1.1%，糕點及其他食品加工20家,占5.6%。

調查顯示，357家小企業小作坊，年產總值17412萬元，占18.5%,年產量53851噸。固定資產總值在200-100萬元3家，100-50萬元5家，50-10萬元12家，10-5萬元15家，5萬元-1萬元52家，1萬元-5千元127家，5千元以下143家。這些小企業、小作坊中絕大多數是家庭式作坊，企業人員構成基本上是由家庭內部人員組成，共有從業人員1061人，大專以上學歷10人，中專及高中學歷156人，其余大部分是初中及以下學歷。

二、食品小企業、小作坊存在的主要問題

近年來食品小企業小作坊監管力度不斷加強，但通過對轄區食品小企業小作坊的實地調查發現食品小企業小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業小作坊的監管有許多深層次的政策層面和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時期制定指導性的政策和采取切實可行的措施加以解決。

1、準入條件操作性不強。目前食品小企業小作坊都設置了生產許可和衛生許可,工商部門發放《營業執照》。按照質監、衛生部門設置的食品生產準入標準，除14家的生產設備、工藝流程、產品標準檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入，其余90%以上食品小企業小作坊的生產加工設備簡陋，工藝簡單，沒有產品執行標準及食品加工工藝流程，周邊環境和生產加工場地環境不符合規定，衛生標準難以達到國家要求，均不符合準入條件，在短期內也難以達到。同時，各部門在

執行標準、操作程序不一而又缺乏相互溝通與協作，導致許多食品小企業小作坊出現證照不全現象，不少企業僅有營業執照或衛生許可證甚至無證無照而長期生產食品。根據當前我轄區經濟發展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達到準入條件的食品小企業小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監管工作帶來了很大的難度。

2、業主安全意識差，生產工藝落后。食品小企業小作坊從業人員大多文化程度低，沒有接受過系統的技術培訓，固執使用傳統工藝。大多經營者認為，從事小企業小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認為自己的工藝沒有大問題，并不認為會隨著人體健康指標的提高而產生安全隱患。

3、企業作坊規范化管理程度和自律意識低。食品小企業、小作坊質量管理薄弱，絕大多數小企業、小作坊無質量管理制度，無控制產品質量的有效措施，食品生產的隨意性很大，主要靠業主的主觀意識指導生產加工，產品質量基本是靠經驗去控制，用傳統的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產品質量沒有一套規范的驗收程度，大多無產品質量檢驗員和檢測設備，產品質量總體水平低下，存在一定的質量隱患。

4、生產條件查差，衛生狀況堪憂。食品小企業小作坊，特別是農村城鄉結合區豆制品、熟肉制品、面點蛋糕加工小作坊，周圍污水陳年不斷，垃圾以及變質變味腐爛瓜果蔬菜長年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產場地和從業個人無衛生防護，隱藏著食源性食品安全事故。

5、原料來源管理混亂。大部分食品小企業、小作坊無固定的原料來源途徑，對購進原料只進行簡單的外觀驗收，無進貨驗收記錄，沒有索取供貨企業的資質證照和規定的正式票據，一般都是收款收據和銷貨清單，票據管理混亂，調查的企業中大多找不到購進原料的票據，原料貯存不規范，有的將產品直接放置在地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。

6、監管部門責任不到位。國家雖然已確定了“分段監管為主”的食品監管分工原則，但是對每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確，操作性不強。在食品小企業小作坊上，存在衛生、工商、質監三個部門的許可，而且許可的條件要求各不相同，既有職能交叉問題，也有監管責任不明確之處，導致不少食品小企業小作坊無證無照或有照超范圍經營。

7、檢測力量脆弱、缺失。從當前區小企業小作坊整體情況看，絕大部分食品小企業、小作坊生產的產品屬自產自銷，無產品檢驗設備、檢驗人員，不具備產品自檢能力，主要靠監管部門監督抽驗去判斷產品質量，而監管部門抽樣頻次低、檢驗項目少、檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問題越來越突出。

8、群眾安全意識仍較淡薄。食品小企業、小作坊業主和從業人員的法律意識和相關專業知識不強，在1061名從業人員中，絕大多數是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清楚，絕大數人不知道什么是“QS”標志，大多數不了解相關的法律法規和各監管部門的工作職責；群眾對食品安全法律法規了解不多，食品安全觀念不強，消費者依法維權的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數群眾對食品安全執法工作不理解、不支持，個別甚至助長違法經營者暴力抗法。

三、監管工作中存在的問題

1、監管職能存在交叉和重復。重復檢查較多，是被調查企業反映最突出的共性問題，主要是衛生部門與質監部門對企業的食品質量進行重復抽樣檢驗，增加了企業的負擔。

2、監管檢測設備滯后。監管部門檢測設備是執法和監管的重要保障，發揮檢驗檢測的技術支撐作用是加強監管和保障安全的前提條件，在農業、質監、工商、衛生，食品藥品監管五個監管部門中，只有質監和衛生部門有簡陋的食品檢驗設備且不能達到各監管部門共享，無法保證監管工作的正常開展。

3、監管手段和方法有待創新。監管部門各自為政的思想依然存在，配合上還有欠缺，聯合執法還有待加強。監督檢查收費較多是被調查企業反映的另一個突出問題，以罰代管和執法就是收費的觀念有待進一步改變。

四、加強食品小企業小作坊監管的建議

1、在食品小企業、小作坊監管中，政府應發揮食品安全負總責的作用，制定統一的食品小企業、小作坊專項整治工作方案，組織各監管部門開展聯合執法，各監管部門應在各自職責范圍內加大巡查力度，及時發現食品小企業、小作坊生產加工中出現的問題并告知政府和其他監管部門，實現信息資源共享。同時，加大對食品小企業、小作坊無證照生產加工的打擊力度，堅決取締達不到生產要求，衛生條件差，不能保證食品質量的黑窩點。

2、在依法整治的同時，要加強引導、鼓勵食品小企業、小作坊與規模企業合作，或小作坊之間互相合作，共打一個牌子，將有限的、分散的資金整合起來，增添生產設備，改善生產條件，達到生產要求，聯合做大做強。

3、要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產品。政府應積極協調各監管部門加大幫扶力度，出臺相應的優惠政策，提供資金支持和技術支持，幫助小企業、小作坊做成規模企業，創造有競爭力的食品品牌，特色食品企業做大做強了，生產同一品種的小作坊、小企業的競爭力相應下降，將自動退出食品生產加工行業。

4、要加大投入，建立統一權威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監管的技術支撐作用。目前，食品檢驗檢測資源分散在各食品安全監管部門，主要在衛生和質監部門，分散的檢驗檢測

設備存在重復添置和資源亂費現象，同時對企業也存在重復抽檢現象。如果政府能建立統一的不隸屬于任何部門的中介式的檢驗檢測中心，通過認證后能出具具有法律效力的檢測結果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平，減輕企業負擔，防止重復建設。同時，對各監管部門根據職責不同配置流動檢測車，提高食品安全突發事件的處置能力。

5、要進一步改革食品安全監管體制，明確各職能部門的工作職責，防止職能交叉或重復，最好能將分散在各部門的食品安全監管職能整合起來，將分散的食品安全監管人員和檢測設備整合起來，由一個部門對食品從源頭到餐桌進行全程監管，明確工作職責，落實監管責任，防止相互推諉、相到扯皮的現象。

6、要建立健全食品小企業、小作坊監管網絡。食品小企業、小作坊大多分散在農村，產品也主要以農村市場為主，且存在數量多、流動性大、季節性生產、隱蔽生產等特點，而部分監管部門人員少，在鄉鎮一級又沒有設立監管機構，如質監部門和食藥監部門，監管食品小企業、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現有監管體制下，鄉鎮政府應設立食品安全監管機構，安排專人負責食品小企業、小作坊的監管，在村一級設立食品安全信息員，及時了解和報送食品小企業、小作坊的生產加工狀況，產品安全情況，為監管部門加強監管提供準確有效的信息，不斷消除食品小企業、小作坊的安全隱患。

7、加大宣傳教育。積極開展形式多樣的食品安全宣傳活動，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監督氛圍。

食品小企業、小作坊的食品質量安全是食品安全監管中的難點，是食品安全中隱患最多的地方，監管好食品小企業、小作坊，已成為食品安全監管中急需解決的問題，管好了食品小企業、小作坊能從根本上提高食品質量安全水平，希望國家能盡快出臺加強食品小企業、小作坊監管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。

第二篇：食品生產加工小作坊

食品生產加工小作坊基本信息表

會食品安全協管員負責落實；

3、該表一式兩份，一份于4月20日前報送當地村（居）委會，另一份留存備查。

份于4月20日前報送當地村（居）委會，另一份留存備查。

第三篇：關于全市食品生產加工小作坊的調研報告

近年來，在xx市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，我們認真貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實省、市有關部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監管，深入開展整治行動，著力解決食品安全工作中的突出問題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩定。但是，隨著工作的不斷推進，也暴露了一些問題，如食品生產加工小作坊監管難的問題，已經成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產加工小作坊種類、分布、經營狀況，加強規范管理和整治打擊力度，根據上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質監局組成聯合調研組進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、食品小作坊產生的原因

食品生產加工小作坊在瀏陽有著特殊的意義，它既為農民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關。許多食品生產加工小作坊承載著獨特的傳統工藝，有的甚至有傳承數百年的歷史，以它獨特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產生和存在就有了一定的必然和合理性。

二、食品生產加工的基本情況

我市食品生產加工基本可以分為三類：(一)辦證企業。共xxx家，主要分布在我市的北區、東區、西區;(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規模較大在市質監局已備案的食品生產加工小作坊xxx家，未備案的食品生產家庭作坊xxx家。產品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區、東區、西區;(三)一些無法統計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農產品加工作坊。他們的產品和分布：一是水果制品(蜜餞、酸棗粒、酸棗條等)。屬季節性產品，主要分布于東鄉各鄉鎮，其中永和鎮上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產量多的上萬斤，少的也有幾百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉鎮，以北區為主。通過農家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產量多的上萬斤，少的也有幾百斤.三是谷酒釀造。分布全市各鄉鎮，屬于季節性和農村紅白喜事按需定產。因白酒生產涉及國家產業政策，只能限制在本行政區域內生產銷售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城區和全市各鄉鎮的商業街道、集貿市場等。一般采取租用門面，前店后廠，現做現賣。還有一部分是農戶來料加工，收取加工費。五是動物油及動物皮。分布城區、城鄉結合部、農貿市場。通過從外地購進原料，進行榨油加工制作，現做現賣，送往飯店、農家樂。六是蔬菜制品(醬腌菜、自然干制蔬菜)。醬腌菜以城區、城鄉結合部為主。農戶通過自產蔬菜和購進原料，加工成各種酸菜，送農貿市場、飯店、農家樂、學校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各鄉鎮，西區官橋鄉有一個村大量加工白辣椒，銷本市及長沙的集貿市場和酒店。七是腌臘肉制品、魚制品。分布在城區、城鄉結合部。農戶在自己家或者出租屋進行加工，送農貿市場、飯店、農家樂等。

從調查結果來看，我市食品生產加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農戶季節性加工點為主，年銷售收入大部分在xxx萬元以下，約解決了xxx人的就業問題，其銷售收入是其家庭的主要收入來源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒有，這些小作坊一方面滿足當地生產生活的需要，吸收消化農副產品，就地轉化富余勞動力，另一方面對傳統的生產工藝也有保留作用。最主要的是增加農民收入、解決農民就業。

三、食品生產加工小作坊存在的問題

我市食品生產加工小作坊存在數量多、分布廣、生產條件簡陋、食品安全隱患大、監管難以到位的狀況。一是從生產的原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間、沒有固定的購進渠道、沒有購進記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調味等添加劑使用不規范;二是從生產環境來看，加工場地面積小，生產設備簡陋、有的是自制的工具、普通的火爐、3、5元一個的塑料盆、周邊衛生環境臟、亂、差，生活、生產沒有分開，也沒有管理制度;三是從生產過程來看，絕大多數不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛生標準，產品沒有定型包裝和商品標識，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不齊;四是從銷售情況來看，基本是自產自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或是流動攤販，無銷售記錄可查;五是從從業人員的素質來看，基本上是農民或下崗工人，文化程度低，質量意識差、安全意識不強，流動性大，有的沒有經過體檢，直接上崗;六是從收入情況來看，大部分收入較低，基本上是維持生計。

四、我市食品園區基本情況

我市目前主要的食品園區有生物醫藥園、兩型產業園和鎮頭食品工業園，其中生物醫藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農等食品企業xx家，主要生產蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產值約13億元人民幣，兩型產業園提出“建全國知名、省內領先的健康食品產業園區”，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續引進湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產企業，同時美津園糧油投資建設了一棟x層共xxx平方米的標準化廠房，計劃容納大約x—xx家食品生產加工企業集中生產。鎮頭食品工業園有xx家涉食企業，有xx家建成投產，因環保問題目前大部分處于停產狀態。

從調查結果來看，目前園區食品生產企業主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。

五、工作建議

一是加大宣傳力度，認真貫徹落實《xxx省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據部門職責，加大對小作坊的監管，做到整治一批、規范一批、取締一批、控制食品小作坊數量，提升食品小作坊質量。

二是設立規范化模本以點帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉鎮的規范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規范化小作坊靠攏。

三是鼓勵小作坊走聯營發展道路，以小變大。如“公司+散戶”模式，將一個片區(一個鄉或一個鎮)、一個產業以一個或多個規模大、設備全、檢測能力強、管理素質高的企業為龍頭，獲取相關證件，其他的小作坊都同這個企業聯盟，小作坊生產的產品都由這個企業檢驗合格后，以這個企業的產品包裝標注出廠，若小作坊生產的產品發生了質量問題，都由這個龍頭企業承擔責任，具體的聯盟方式，由企業自己商定。這種模式既保證食品散戶(小作坊)產品質量，又兼顧了鄉鎮企業經濟的發展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農副產品加工帶給農民的實惠，還很好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。

四是鼓勵大企業投身傳統食品行業。一方面大企業在資金、技術方面占有絕對優勢，很容易產生規模效益，把小作坊進行自然淘汰;另一方面容易利用大企業的研發和技術優勢，改正生產工藝，提高傳統食品工業化自動水平，促進食品工業發展，逐步淘汰小作坊。

五是引導小作坊進園區集中生產。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導一批市場有需求、質量有保證、監管跟得上，既適合小作坊生產、又能體現地方特色的食品小作坊進入園區。促使小作坊逐步向“生產車間庫房齊全、環境整潔、人員健康、衛生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規范”等標準化方向發展。但是從調查結果來看，目前小作坊進園區有相當大的難度，主要體現在一是生產與銷售脫節;二是生產與生活的不配套;三是生產生活成本的提高;四是生產技術支撐和政府扶持引導政策不力等。建議政府出臺相關引導扶持政策，以鄉鎮(街道)轄區為范圍，先行試點，總結經驗，再行推廣。

第四篇：食品加工小作坊現狀調研

寶塔區食品加工小作坊現狀調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。在食品安全監管鏈中食品加工小作坊的監管，是質監部門的重要職責，也是監管工作的難點。寶塔區地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產的傳統食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質量安全政府和群眾關注度高。目前我區小作坊生產狀況如何，我們做了全面的調研。

一、寶塔區食品加工小作坊現狀

食品加工小作坊是指從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工的單位或個人。寶塔區食品加工小作坊的現狀如下：

1、無任何證照的生產戶居多，家庭式小作坊經營方式普遍。

調查顯示，寶塔區現有居民50萬人，食品加工小作坊共計265戶，從事食品加工小作坊的人數約為800人，主要產品有豆制品、米面制品、糕點、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產規模較小，銷包區域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設備簡單，生產規模

1小、分布散亂等現象，一般都局限在本地銷售，有些產品屬于季節性生產，易出現新增和停產現象，隱蔽性強，監管十分困難。

3、生產工藝簡單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產流程比較簡單，將農產品經過簡單工藝加工轉換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風險。

小作坊主在購進原材料時只進行簡單的外觀驗收，無進貨記錄，調查所涉及的小作坊大多數直接把農產品經過簡單加工制成食品，由于沒有很好的儲存條件，農產品易發生變質。這就對產品質量安全造成了一定的威脅。

2、因生產條件存在潛在的安全風險。

食品加工小作坊的生產環境普遍較差。多數小作坊在鄉鎮中或者城鄉結合部。經營者多數為耕地少不能維持家庭生計的農民或者沒有土地的城鎮無業居民，由于環境限制，多數小作坊沒有專門的生產場所，原料區、加工區和產品區不分，生產與生活居所在一起混用，且無防蟲、防塵、防鼠措施，衛生較差。原料不把關，出廠不檢驗，易受各種污染。目前小作坊的生產條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質，衛生習慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風險。

食品加工小作坊的從業人員，多數是農民，文化水平低，技術力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護措施，如口罩、手套等。在生產過程中，家庭成員和外來人員隨意進出生產場地，缺少操作人員必需的衛生要求。小作坊操作人員素質、健康狀況和衛生習慣差造成食品安全風險增加。

4、其他問題。

調查中發現，有的家庭小作坊主為圖便宜，購買的添加劑為工業用添加劑，有些生產者對食品添加劑的使用衛生標準知之甚少或沒有相關的安全知識，生產中全憑主觀感覺任意添加，對人體健康構成直接威脅。

三、對策：合理布局、集中生產、統一管理

合理布局，根據寶塔區的地理環境，寶塔區基本可以區分為東、南、北三個片區。在三個片區由政府統一規劃建設工業園區，制定優惠政策，將同一地域分散經營同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業，按照食品衛生要求設計廠房，購置生產設備和檢驗設備，嚴格按標準組織生產，引導小作坊入駐，實現集約、集聚、集群發展。同時，根據現實需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉鎮設立各種小作坊加工點，供本地居民消費，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產，小作坊在節約生產成本的前提下可以使用較為先進優良的生產設備及質量安全的原輔材料，實現“安全、環保、節能”發展，且各小作坊在生產加工過程中，互相監督、良性競爭，可以有效的避免和減少因為不良競爭而產生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴大產品優勢。

統一管理，通過制定嚴格的生產制度和監管流程，規范所有加工場的衛生設施和各功能間的布局，對所有從業人員進行專門的生產、衛生知識培訓，從而實現從原料進貨、生產過程、成品出售整個環節的統一監管。可以從源頭上保證食品質量，大大提高各部門對食品的監督管理力度，并使食品加工小作坊走向規范。這樣既便于政府監管，又利于小作坊的發展。我區目前正在進行豆制品加工的集中化生產管理，且已初見成效。

四、小結

為了切實加強食品加工小作坊的監督管理，促使食品加工小作坊加強質量管理和提高產品質量，確保食品質量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實踐中定期進行調研活動，結合寶塔區小作坊現狀，繼續制定符合實際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月

第五篇：食品生產加工小作坊管理辦法

保政辦發〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關于印發《食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《

縣食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區域內從事食品生產加工活動的食品小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的食品生產企業不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產場所、生產條件簡單，產品無包裝或簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食），生產的食品限定區域銷售，沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

食品小作坊可以生產具有地方特色、并使用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風險食品。

第四條

食品小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔

—2— 社會責任。

第五條

人民政府對轄區內的食品小作坊質量安全負總責。鄉鎮人民政府應當掌握本轄區內食品小作坊的基本情況，協助有關部門做好食品小作坊監管和宣傳指導工作。

第六條

食品小作坊監管堅持“監管、規范、引導、便民”的原則。

第二章 生產核準

第七條

質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后，到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條

縣對食品小作坊生產活動實行準許生產制度。食品小作坊未取得生產準許證、工商營業執照的，不得從事生產經營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產活動的，應當分別辦理《食品小作坊生產準許證》。

第十一條

食品小作坊經工商行政管理部門名稱預核準登記后，向生產場所所在地的質量技術監督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）擬設立食品小作坊的《名稱預先核準通知書》；

（四）生產場所及其周圍環境平面圖等；

（五）從業人員有效健康證明；

（六）產品配方；

（七）法律法規規定應當提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關法律法規的規定，申請人應當在申請材料上簽字確認。

第十二條

質量監督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，現場核查人員不得少于2名，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內完成對符合許可條件的申

—4— 請人發放《食品小作坊生產準許證》。

現場核查不合格的，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向質量監督部門提出書面審查申請。《食品小作坊生產準許證》無年檢標簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質量監督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）從業人員有效健康證明；

（四）營業執照原件、復印件。

年審時必須再次進行現場核查，核查合格現場加蓋年檢標簽。

核查不合格的，責令在15日內進行整改，整改合格后加蓋年檢標簽。規定時間內整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產準許證》。

第十六條

食品小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》

—5— 有效期滿前3個月內，向質量監督部門提出換證申請。質量監督部門按規定程序實施換證審查。

第十七條

生產準許證有效期內，有以下情形之一的，食品生產加工小作坊應當向原發證機關提出變更申請：

（一）食品生產加工小作坊名稱發生變化的；

（二）生產地址名稱發生變化的；

（三）法定代表人、負責人或業主發生變化的；

（四）生產地址發生變化的；

（五）生產品種發生變化的；

（六）生產場所布局發生變化的；

（七）生產工藝流程發生變化的；

（八）生產設備發生變化的；

（九）法律法規規定的應當申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發證機關應當按照相關要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續，變更后的準許生產證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節性、臨時性生產的食品小作坊，在開業或歇業時，應向質量監督部門申報。食品小作坊開業前，質量監督部門應對申報開業的食品小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行重新現場核查，符合要求的方可準許開業。

第十九條

質量監督部門負責統一制定《食品小作坊生產

—6— 準許證》證書格式規范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊應當在生產經營場所公開懸掛證書。生產預包裝食品的，應在外包裝標簽上標明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》。取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》。

第三章 食品生產

第二十二條

縣人民政府統籌規劃、建設、改造適宜食品生產加工的集中場所、街區，建設基礎設施及配套設施，鼓勵食品小作坊改進生產加工條件。

第二十三條

食品小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應當具備基本的生產設備和相關輔助設備，具有相應的消毒、通風、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。嚴禁使用非食用原料生產加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十一條

產品和原材料的包裝物或容器，應無毒無害，不受污染，符合衛生要求；重復使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備

—8— 應當安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛生；銷售無包裝的直接入口食品，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應當妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到質量監督部門辦理標識備案。

第三十九條

食品小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、村）區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經營區的開辦者，對進入該區域的食品負主要責任，應當協助食品安全監督管理部門履行下列監督管理義務：

（一）查驗食品小作坊的準許生產證、健康證、工商營業執照；

（二）對進入本區域的食品進行索要票據，并建立臺賬。未履行本條規定義務，導致發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

第四十一條

食品小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質量監督部門報告。

食品小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食

—10— 品的，質量監督部門可以責令其召回。

第四十二條

食品小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發生食品安全事故的，應當立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導致食物中毒的食品及其原料。

鄉鎮人民政府、醫療單位和政府職能部門發現食品安全事故，應當立即向

縣人民政府和衛生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關證據。

第四章

監督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監督管理部門，制定本行政區域食品小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質量監督部門應當加強日常監督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查。

第四十六條

食品小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查。

—11— 第四十七條

質量監督部門對食品小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十八條

質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（四）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第五章 法律責任

第四十九條

違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量

—12— 監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質

—13— 量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（四）未執行開業或歇業申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未建立食品安全相關規章制度；

（二）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產銷售臺賬；

（四）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（五）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第五十四條

偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

取得生產準許證的食品小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。

違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

食品小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成社會嚴重影響，以及管理職能部門違反本辦法規定，不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規定執行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發

共印60份

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