第一篇：《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

立法調研提綱

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明確規定：食品生產加工小作坊的監督管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全國必將長期存在，主要原因：一是對傳統食品工業的傳承；二是可以滿足農村特別是邊遠地區群眾日常生活需求；三是能夠解決很大一部分城市貧困人口、無耕地農民和農民工就業問題；四是有利于社會穩定；五是方便群眾生活；六是尊重少數民族風俗習慣。

（三）小作坊違法違規問題較為嚴重，普遍存在濫用添加劑、非法添加非食用化學物質、衛生環境差、從業人員素質低、不具備必要生產條件、無標生產、無生產記錄無臺帳、無質量安全保證能力、不進行出廠檢驗、無包裝無標識、從業人員絕大多數無健康證等，其生產加工的食品難以保障食品安全。

（四）小作坊需要從概念界定、生產加工、監督管理、法律責任等方面做出全面具體規定。

（五）《食品安全法》等現有法律法規對小作坊的監督管理沒有明確規定，小作坊監管無法可依、無規可循，必須立法對其

依法監督管理。

上述小作坊立法必要性的內容和表述是否準確？除此之外，還有哪些補充？

二、小作坊基本情況

全部小作坊的基本情況以截止到2009年6月30日的統計數字為準。

（一）數量

1、轄區內所有小作坊總數？所有從業人員總數？

2、衛生許可證、營業執照兩者全部具備的小作坊數量？其中證、照均在有效期內的數量？營業執照超過有效期的數量？衛生許可證超過有效期的數量？

3、有衛生許可證無營業執照的小作坊數量？其中衛生許可證在有效期內的數量？超過有效期的數量？

4、有營業執照無衛生許可證的小作坊數量？其中營業執照在有效期內的數量？超過有效期的數量？

5、無證無照小作坊的數量？

（二）種類

按照國家規定的28大類食品進行分類。以市（地）為單位，根據小作坊生產加工的食品品種，統計出小作坊的種類（如本地區所有食品小作坊生產加工的食品共計13類，種類即為13）？每類小作坊的具體數量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-

等）？

（三）規模

1、按從業人員劃分。5人以下小作坊數量？6～10人小作坊數量？11人以上小作坊數量？

2、按生產經營面積劃分。20㎡（含20㎡，下同）以下的數量？20～50㎡的數量？50～100㎡的數量？100㎡以上的數量？

其中自有生產經營場所的數量？租賃生產經營場所的數量？

3、按年產值劃分。5萬元（含5萬元，下同）以下的數量？5～10萬元的數量？10～20萬元的數量？20萬元以上的數量？

4、按生產設備劃分。生產設備齊全的數量？生產設備不全的數量？

5、按檢驗能力劃分。具備必要檢驗設備并能夠進行出廠檢驗的數量？具備必要檢驗設備不能進行正常出廠檢驗的數量？不具備檢驗設備不進行出廠檢驗的數量？

（四）分布情況

1、分布在農村的小作坊數量？

2、分布在鄉鎮的小作坊數量？

3、分布在縣級城市城鄉結合部的小作坊數量？

4、分布在縣級城市城區的小作坊數量？

5、分布在市（地）級城市城鄉結合部的小作坊數量？

6、分布在市（地）級城市城區的小作坊數量？

（五）生產特征

1、常年生產的小作坊數量？

2、季節性生產的小作坊數量？

（六）銷售區域

1、僅在本村屯銷售的小作坊數量？

2、在本鄉鎮銷售的小作坊數量？

3、在本縣（含縣級市）、區銷售的小作坊數量？

4、在本市（地）銷售的小作坊數量？

5、在超出本市（地）但未出省銷售的小作坊數量？

6、跨省銷售的小作坊數量？

三、立法內容和需要解決的問題

（一）立法宗旨

請根據《食品安全法》、《產品質量法》等有關法律法規闡述小作坊立法宗旨？

（二）小作坊定義

今后，食品生產加工企業只有兩種，一是依法取得生產許可證的企業；二是經過依法核準的小作坊。除此之外，皆為非法生產。

1、在上述前提下，請對小作坊作出嚴密、科學、準確的定-4-

義。

2、要特別注意對前店后廠式單點或多點銷售的商鋪、門店，現做現買的攤販，提出如何界定的觀點？并說明理由。

3、依照質監部門法定職能，提出哪些小作坊屬于本部門監管范疇？哪些不屬于本部門監管范疇？并依照法理作出解釋。

（三）小作坊生產的必要條件和管理制度

1、實行開業核準（準產）制度。各地研究提出具體名稱，如何實施？由市（地）、縣級核準是否可行？是否需要現場審查？如需現場審查，是否需省局統一制定簡易技術規范？

2、實行目錄管理制度。對允許小作坊生產加工的食品品種實施目錄管理，請各地研究是否可行？提出具體意見？

3、生產經營管理制度。如進貨查驗記錄制度、銷售臺帳制度、出廠檢驗制度、限域銷售制度、添加物質備案制度等，還需建立那些制度？

（四）監督管理

1、根據各地小作坊生產加工食品品種的實際情況如何制定目錄？由哪級制定？是否需經當地政府批準？

2、哪些食品品種不得列入目錄？

3、采取什么方式和程序進行核準？

4、生產監督管理應作出哪些規定？

5、基層監管應對哪些內容作出規定？

6、流通、餐飲環節采購和使用的小作坊食品，對相關監管部門需提出哪些監管規定？

四、還有哪些監管中的問題或困難需要在立法中加以解決？并提出相應的解決建議和辦法？

第二篇：食品生產加工小作坊管理辦法

保政辦發〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關于印發《食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《

縣食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區域內從事食品生產加工活動的食品小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的食品生產企業不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產場所、生產條件簡單，產品無包裝或簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食），生產的食品限定區域銷售，沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

食品小作坊可以生產具有地方特色、并使用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風險食品。

第四條

食品小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔

—2— 社會責任。

第五條

人民政府對轄區內的食品小作坊質量安全負總責。鄉鎮人民政府應當掌握本轄區內食品小作坊的基本情況，協助有關部門做好食品小作坊監管和宣傳指導工作。

第六條

食品小作坊監管堅持“監管、規范、引導、便民”的原則。

第二章 生產核準

第七條

質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后，到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條

縣對食品小作坊生產活動實行準許生產制度。食品小作坊未取得生產準許證、工商營業執照的，不得從事生產經營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產活動的，應當分別辦理《食品小作坊生產準許證》。

第十一條

食品小作坊經工商行政管理部門名稱預核準登記后，向生產場所所在地的質量技術監督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）擬設立食品小作坊的《名稱預先核準通知書》；

（四）生產場所及其周圍環境平面圖等；

（五）從業人員有效健康證明；

（六）產品配方；

（七）法律法規規定應當提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關法律法規的規定，申請人應當在申請材料上簽字確認。

第十二條

質量監督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，現場核查人員不得少于2名，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內完成對符合許可條件的申

—4— 請人發放《食品小作坊生產準許證》。

現場核查不合格的，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向質量監督部門提出書面審查申請。《食品小作坊生產準許證》無年檢標簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質量監督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）從業人員有效健康證明；

（四）營業執照原件、復印件。

年審時必須再次進行現場核查，核查合格現場加蓋年檢標簽。

核查不合格的，責令在15日內進行整改，整改合格后加蓋年檢標簽。規定時間內整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產準許證》。

第十六條

食品小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》

—5— 有效期滿前3個月內，向質量監督部門提出換證申請。質量監督部門按規定程序實施換證審查。

第十七條

生產準許證有效期內，有以下情形之一的，食品生產加工小作坊應當向原發證機關提出變更申請：

（一）食品生產加工小作坊名稱發生變化的；

（二）生產地址名稱發生變化的；

（三）法定代表人、負責人或業主發生變化的；

（四）生產地址發生變化的；

（五）生產品種發生變化的；

（六）生產場所布局發生變化的；

（七）生產工藝流程發生變化的；

（八）生產設備發生變化的；

（九）法律法規規定的應當申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發證機關應當按照相關要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續，變更后的準許生產證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節性、臨時性生產的食品小作坊，在開業或歇業時，應向質量監督部門申報。食品小作坊開業前，質量監督部門應對申報開業的食品小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行重新現場核查，符合要求的方可準許開業。

第十九條

質量監督部門負責統一制定《食品小作坊生產

—6— 準許證》證書格式規范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊應當在生產經營場所公開懸掛證書。生產預包裝食品的，應在外包裝標簽上標明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》。取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》。

第三章 食品生產

第二十二條

縣人民政府統籌規劃、建設、改造適宜食品生產加工的集中場所、街區，建設基礎設施及配套設施，鼓勵食品小作坊改進生產加工條件。

第二十三條

食品小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應當具備基本的生產設備和相關輔助設備，具有相應的消毒、通風、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。嚴禁使用非食用原料生產加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十一條

產品和原材料的包裝物或容器，應無毒無害，不受污染，符合衛生要求；重復使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備

—8— 應當安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛生；銷售無包裝的直接入口食品，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應當妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到質量監督部門辦理標識備案。

第三十九條

食品小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、村）區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經營區的開辦者，對進入該區域的食品負主要責任，應當協助食品安全監督管理部門履行下列監督管理義務：

（一）查驗食品小作坊的準許生產證、健康證、工商營業執照；

（二）對進入本區域的食品進行索要票據，并建立臺賬。未履行本條規定義務，導致發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

第四十一條

食品小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質量監督部門報告。

食品小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食

—10— 品的，質量監督部門可以責令其召回。

第四十二條

食品小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發生食品安全事故的，應當立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導致食物中毒的食品及其原料。

鄉鎮人民政府、醫療單位和政府職能部門發現食品安全事故，應當立即向

縣人民政府和衛生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關證據。

第四章

監督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監督管理部門，制定本行政區域食品小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質量監督部門應當加強日常監督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查。

第四十六條

食品小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查。

—11— 第四十七條

質量監督部門對食品小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十八條

質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（四）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第五章 法律責任

第四十九條

違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量

—12— 監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質

—13— 量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（四）未執行開業或歇業申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未建立食品安全相關規章制度；

（二）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產銷售臺賬；

（四）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（五）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第五十四條

偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

取得生產準許證的食品小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。

違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

食品小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成社會嚴重影響，以及管理職能部門違反本辦法規定，不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規定執行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發

共印60份

—16—

第三篇：內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法

內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為規范食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）生產經營行為，加強我區食品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規，結合我區實際制定本辦法。

第二條

內蒙古自治區境內從事以銷售為目的的食品小作坊進行登記、實施監督管理，適用本辦法。

第三條

食品小作坊實行登記制度。食品小作坊應當符合法律法規設定的基本條件，具有工商行政管理部門核發的《營業執照》，經所在地旗縣級食品藥品監督管理部門核準登記并取得《食品生產加工小作坊登記證》后，方可從事食品生產經營活動。

第四條

食品小作坊對其生產的食品安全負責。食品小作坊生產的食品應當符合法律、法規和國家食品安全標準的規定，滿足營養、健康、安全的要求，不存在影響健康和危及安全的不合理危害，不得添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑。

第五條

禁止食品小作坊生產加工自治區人民政府有關部門公布的列入禁止食品小作坊生產加工的食品品種目錄內的食品。

第六條

自治區食品藥品監督管理局負責指導、規范全區食品小作坊監督管理工作；盟市級食品藥品監督管理部門負責管理本行政區域內食品小作坊的監督管理工作；旗縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構負責食品小作坊的核準登記和日常監督檢查工作。上級部門應對下級部門的監管工作進行指導和檢查。

第七條

鼓勵食品小作坊進入當地統一規劃的食品園區或集中經營場所，改善生產環境，加強監督管理，提高安全水平。

第二章 食品小作坊應具備的基本條件

第八條

食品小作坊應符合《中華人民共和國食品安全法》、《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》、國家標準《食品加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T23734）的規定，在生產加工場所、設施與設備、加工過程控制、人員、安全管理、包裝貯存與運輸、食品標識等方面滿足相應要求。

第九條

食品小作坊生產加工場所應滿足下列基本要求：

（一）加工場所應與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定距離，保證不受污染源污染；

（二）加工場所面積與生產能力相適應，有足夠的空間和場地放置設備、物料和產品，并滿足操作和安全生產要求；加工場所布局滿足生產加工流程要求，生食區與熟食區、原輔料和成品的存放場所應分開，避免交叉污染；

（三）加工場所地面、墻面應平整，應采用水泥、瓷磚等硬質材料；墻面、地面應便于清洗、消毒；墻壁應有高度不低于1.5m的墻裙，且平整，防止污垢積存，便于清洗；窗戶內窗臺應便于清潔；頂部建造應防漏雨，防止灰塵積累、碎片脫落，并且容易清潔；

（四）加工場所應清潔、干凈、通風，不應有積水、泥濘、廢棄物等易造成食品污染的因素；

（五）加工場所與生活區、廁所等污染源應采取有效隔離措施，并保持規定距離，防止污染食品。加工場所與售賣區域應隔開。

第十條

食品小作坊的生產經營設施、設備應滿足下列基本要求：

（一）應具備生產需要的上、下水設施。滿足供水安全、排水良好的要求；

（二）應有必要的洗手、干手設施，應配備帶蓋、防滲漏的垃圾和污物暫存設施；

（三）食品添加劑與清洗劑、消毒劑、殺蟲劑等分別有單獨的保存設施，并明確標識；應選用食品用清潔劑清洗食品加工設備和器具；

（四）主要加工場所應根據生產需要設置紫外燈等消毒殺菌設施；

（五）加工場所及庫房應具備滿足食品加工操作的通風、照明設施，具有良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等設施；

（六）應具備與生產相適應的設備與器具，并便于清洗和消毒。根據食品原料和產品保存需要配備必要的冷藏、冷凍設施；

（七）直接接觸食品的生產設備和器具應采用無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹、不易于微生物滋生和符合衛生要求的材料制造；

（八）生產中涉及生、熟料的工具應明顯標識、分開使用；

（九）運輸工具應保持干凈，并及時清洗，必要時進行消毒，保持運輸工具清潔衛生。

第十一條

食品小作坊的生產加工過程控制應滿足下列基本要求：

（一）使用的原輔料應符合國家有關規定和相關標準的要求；不得使用過期、失效、變質、污穢不潔、回收、受污染的原材料或非食品原料生產食品；應采取措施確保采購的原輔料符合要求；

（二）原輔料貯存時，應根據貯存要求采取措施確保原輔料的安全。盛裝容器應保持清潔。應遵照先進先出原則對庫存原輔料合理周轉；

（三）原輔料在使用前，應經過檢查，確保原料干凈衛生，適合加工要求；

（四）食品添加劑的使用應符合《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760）及相應的標準和有關規定，并對用途、用量進行公示。食品添加劑的稱量應使用天平或秤等稱量工具；

（五）食品生產用水應符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求；與食品接觸的冰或水蒸氣等應采用生活飲用水制成；

（六）應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與食品接觸的設備、工具等表面清潔，防止交叉污染；

（七）應按照確定的生產工藝程序進行食品生產加工，應采取有效措施控制食品熱處理時間和溫度；

（八）直接與食品接觸的設備、器具和生產用管道，在使用前、加工后或中斷操作，應清洗干凈，必要時進行消毒，防止污染食品。

第十二條

食品小作坊的生產加工人員應滿足下列基本要求：

（一）應取得健康體檢證明后方可上崗，并每年至少體檢一次。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，患有活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作；

（二）應保持個人衛生整潔，不留長指甲、不涂指甲油、不佩戴外露飾物，在加工場所內應禁止吸煙和吐痰；

（三）食品加工操作時應穿戴潔凈的工作衣、帽，頭發應置于帽內，進入生產區應保持良好的個人衛生；

（四）負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品安全相關法律法規和標準知識，應接受食品安全相關培訓，能夠明確知曉食品安全主體責任。

第十三條

食品小作坊的食品安全管理應滿足下列基本要求：

（一）應實施食品安全承諾制度。食品小作坊要對食品安全承擔第一責任人的責任，食品小作坊負責人應對食品安全負全責。明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產加工食品，不使用有毒有害物質加工食品，不生產假冒偽劣食品，并向社會公開食品安全承諾書；

（二）應建立管理臺賬，包括原料進貨來源及相關信息、各類食品添加劑使用詳細記錄和產品銷售情況等臺賬。記錄應保存2年以上；

（三）應建立食品添加劑使用明示制度；

（四）應進行生產前自查，檢查生產加工場所、生產加工設備、原料、人員、包裝、貯存與運輸等各方面的情況符合相關規定。生產加工完畢后應進行清場。

第十四條

食品小作坊產品的包裝、貯存、運輸和標識應滿足下列基本要求：

（一）加工食品應有簡易包裝，必須使用食品用包裝材料和容器包裝食品，包裝材料應保持清潔衛生，不得對食品造成污染；

（二）在簡易包裝上，應標注產品名稱、生產地址、生產者、生產日期、保質期、聯系電話等必要信息，以便消費者能夠正確食用、貯存食品；

（三）貯存食品的場所應保持整潔衛生，場所內不得存放影響食品安全的物品；應根據貯存食品的要求提供適宜的溫度和濕度等貯存條件。應采取有效措施確保貯存的食品不受污染；

（四）運輸食品時，應根據運輸食品的要求采取保護措施。

第三章 食品小作坊登記程序

第十五條

食品小作坊負責人應按照下列程序，向所在地旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門申請審查登記：

（一）預先向工商行政管理部門申請《營業執照》，經營范圍需注明生產加工所申請的食品品種；

（二）預先辦理疾病預防控制部門出具的《從業人員健康證明》；

（三）攜帶以上證件和食品小作坊負責人身份證的原件、復印件，以及申請人生產加工場所證明材料的原件、復印件和填寫好的《食品生產加工小作坊審查登記申請表》（式樣見附件1）向登記機關遞交申請；

（四）登記機關對有關申請材料進行審查，符合要求的，對申報的生產加工場所是否符合本辦法第二章規定應具備的基本條件進行現場審查；

（五）經現場審查，符合基本條件的，登記機關予以登記，申請人領取《食品生產加工小作坊登記證》；不符合基本條件的，登記機關應現場提出整改要求，申請人整改合格的，予以登記，申請人領取《食品生產加工小作坊登記證》；經整改仍達不到基本條件的不予登記，登記機關應書面說明理由。

第十六條

登記機關接到申請后，對申請材料真實性、合規性應進行審查，并進行現場審查，合格后予以登記并建立食品小作坊檔案。

（一）申請材料審查

登記機關接到食品小作坊申請材料后，應在2個工作日內完成對申請書和資料等文書的審查，不符合要求的，一次性通知申請人補證，符合要求的告知申請人現場審查時間。

申請材料包括：申請人填寫的《食品生產加工小作坊審查登記申請表》；《營業執照》；《從業人員健康證明》；申請人生產加工場所證明材料；負責人身份證等。

（二）進行現場審查

1.食品小作坊申請書面材料審查合格后，登記機關應派出不少于2名工作人員在10個工作日內完成現場審查；

2.現場審查依據《食品生產加工小作坊生產條件審查表》（式樣見附件2）進行。合格判定應同時滿足的三個條件為：重點審查項無“不符合”；一般審查項不超過4項“不符合”；全部檢查項目“基本符合”、“不符合”合計不超過10項；

3.現場審查結論應當場告知食品小作坊負責人。現場審查合格的，審查負責人針對“基本符合”、“不符合”項應提出改進建議，由食品小作坊依據自身情況逐步改進；現場審查不合格的，審查負責人應現場提出停產整改要求，限期完成；申請人在限期內完成整改的，須向登記機關提交書面整改情況報告和驗收申請，申請人未能在限期內完成整改的，視為現場審查不合格；

4.接到申請人提交書面整改情況報告和驗收申請后，由原現場審查人員在5個工作日內完成驗收。經整改滿足合格判定條件的，現場審查結論為合格；仍不滿足合格判定條件的不予登記。

（三）建立食品小作坊檔案

1.經現場審查合格的，登記機關在5個工作日內對審查材料進行審核，確認無誤后，予以登記并出具《食品生產加工小作坊登記證》，按有關規定送達；

2.予以登記的，填寫《食品生產加工小作坊審查登記流程審批表》（式樣見附件3），并歸集全部相關材料，統一裝訂成冊，建立《食品生產加工小作坊檔案》統一管理。

第十七條

《食品生產加工小作坊登記證》由自治區食品藥品監督管理局統一規格、樣式。

（一）旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門主要依據《食品生產加工小作坊審查登記流程審批表》，賦予代碼編號并打印、發放《食品生產加工小作坊登記證》（式樣見附件5）；

（二）食品小作坊審查登記賦碼工作，應按照《食品生產加工小作坊代碼編號管理》（式樣見附件4）的要求，實行一坊一證管理。

（三）打印《食品生產加工小作坊登記證》要求：

1.“登記名稱”應與營業執照載明的名稱相符；

2.“加工場所”應與營業執照提供的場所信息一致，須標注到街道門牌號的詳細地址；

3.“負責人”應與營業執照上的姓名相符；

4.“食品名稱”應標注食品的通俗名稱，不得以食品類別代替。如：可標注水豆腐、豆腐干、豆腐絲等名稱，不能以豆制品代替；生產多種食品的，應全部列出；

5.“日常監管機構”應填寫負責對登記食品小作坊實施日常監督管理的旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門的全稱或其派出機構的全稱；

6.“日常監管人員”應填寫負責實施日常監督管理的旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門或其派出機構的監管人員，日常監管人員不少于2名。“日常監管人員”發生變更可采用加蓋簽章的形式，加蓋印章三次后重新換發新證；

7.“登記編號”要按照“登記”漢字拼音首字母縮寫、地區代碼和順序號的順序打印；

8.“登記機關”及印章都應為旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門，不應是該部門的派出機構。

（四）審查登記信息應在各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門網站予以公告。

第十八條

食品小作坊有以下情形之一的，應當向原登記機關提出變更申請：

（一）食品小作坊登記名稱或地址名稱發生變更的；

（二）食品小作坊營業執照因變更改變了登記信息的；

（三）食品小作坊加工地址發生變更的；

（四）食品小作坊加工食品品種增加或變化的；

（五）其它需要變更登記證信息的情況。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，原登記機關憑相關證明可直接辦理變更手續；屬于第（三）、（四）項情形之一的，原登記機關應當依照本辦法的規定，對變更事項組織資料審查，必要時組織現場審查。符合條件的，方可辦理變更手續。

第十九條

發生下列情形之一的，應當撤回《食品生產加工小作坊登記證》，并注銷登記信息：

（一）生產的食品屬于明令禁止食品小作坊加工的；

（二）食品小作坊生產條件不再符合規定的基本條件，經整改仍不能達到要求的；

（三）一年內，連續兩次監督抽檢發現食品安全指標不合格的；

（四）因不可抗力導致審查登記事項無法實施的；

（五）不再生產加工審查登記證載明的食品品種的；

（六）食品小作坊主動申請注銷審查登記證的；

（七）其它需要注銷登記信息的情況。

注銷登記信息應進行公告，其食品小作坊檔案應繼續保存一年。

第四章

食品小作坊的監督管理

第二十條

食品藥品監督管理部門應當對取得審查登記的食品小作坊加強監管，堅持監管與服務并舉，幫助其了解國家法律法規對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任，不斷提高其抵御風險和規范化生產的能力。獲得食品小作坊登記證的食品小作坊應當持續穩定地生產合格的食品，并接受食品藥品監督管理部門的監督和管理。

第二十一條

食品小作坊應妥善保管《食品生產加工小作坊登記證》，并在加工場所顯著位置懸掛。《食品生產加工小作坊登記證》遺失或者損毀的，應當申請補證。

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門及其派出機構應要求食品小作坊在其生產經營場所公示食品原輔料、食品添加劑使用情況和《食品安全責任承諾書》；監管部門同時公示日常監管責任人和監督舉報電話。

第二十二條

食品小作坊必須自覺履行食品安全主體責任承諾，按照食品安全控制要求組織生產，建立健全索證索票和生產記錄等項制度。

（一）食品小作坊承諾

食品小作坊應當對其所生產加工食品的安全負責，應與所在地旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門簽訂《食品安全責任承諾書》，承諾生產加工環境、生產條件、從業人員等達到食品安全有關法律、法規、標準的要求；生產加工過程中所使用的原輔料符合質量安全要求，不使用非食用原料，不濫用食品添加劑，不使用回收食品、發霉變質原料加工食品；不生產加工假冒偽劣食品、不以不合格食品冒充合格食品；食品應使用簡易包裝，不偽造食品標識，不冒用生產許可標志，不標注虛假生產日期；對本單位生產的不安全食品及時召回等內容。

（二）索證索票

食品小作坊在采購原材料、食品添加劑時，應當驗明標識，并向供貨單位索要其生產經營的資格證照、所購食品原料的證照或合格檢驗報告（復印件）、購銷發票。

（三）生產記錄

食品小作坊應當建立原輔材料采購記錄、投料生產記錄和銷售記錄臺賬，其保存期限應當不低于2年。

食品藥品監督管理部門實施的日常監督檢查應將食品小作坊生產環境條件和主體責任落實情況作為主要檢查內容。

第二十三條

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門要加強對食品小作坊的監管，要按照網格化的監管模式對食品小作坊實施日常監管，做到分片包干、責任到人。

（一）簽訂責任書

各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應每年督促食品小作坊簽訂《食品安全責任承諾書》，監督食品小作坊承擔其質量安全主體責任；

（二）建立食品小作坊檔案

各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應認真履行監管職責，結合本轄區食品小作坊的特點，摸清食品小作坊的數量、生產品種、生產條件、食品安全狀況等具體情況，建立食品小作坊食品安全管理檔案，一證一檔，實現動態管理；

（三）記錄監督檢查情況

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應根據轄區實際情況對食品小作坊實施每年不少于4次的日常監督檢查，日常監督檢查要有檢查時間、內容、結果、結論等記錄，經檢查方和被檢查方簽字確認，歸入食品小作坊檔案保存，并按規定公布。日常監督檢查按照《食品生產加工小作坊監督檢查要點表》（式樣見附件6）的內容進行。檢查的結論可作為調整檢查頻次的依據；

（四）抽樣檢驗結果公示

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應對食品小作坊開展監督抽檢工作，每年對其產品進行不少于一次抽樣檢驗，檢驗不合格的，食品小作坊有權提出復檢，按有關規定執行。仍不合格的，監管部門應責令停業整頓，整改合格后恢復生產銷售。抽樣檢驗、整改情況等歸入食品小作坊檔案。抽樣檢驗結果在小作坊生產經營場所公示；

（五）注銷公告

食品小作坊因違反有關法律法規和本辦法規定，注銷食品小作坊審查登記證的，不允許繼續生產食品。旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門在其生產地址明顯部位張貼公示。

第五章

附

則

第二十四條

本辦法規定的審查登記、日常監督檢查、抽樣檢驗等項工作不得向食品小作坊收取任何費用，抽樣應按規定支付購樣費。

第二十五條

民航、鐵路、國境口岸以及軍隊管理范圍內的食品小作坊的管理按有關規定執行。

第二十六條

本辦法由內蒙古自治區食品藥品監督管理局負責解釋。

第二十七條

本辦法自2016年2月7日起施行。

第四篇：臨滄市食品生產加工小作坊監督管理辦法

臨滄市食品生產加工小作坊監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規，為全面加強食品生產加工環節質量安全監管，提高食品質量安全水平，特制定本辦法。

第二條 本辦法所界定的食品生產加工小作坊是指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣的食品攤點、食堂、飯店等餐飲行業），沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

第三條 凡在臨滄市境內從事以銷售為目的食品生產加工小作坊，必須遵守本辦法。

第四條 食品生產加工小作坊應當對其生產加工的食品安全負責，不得生產加工不安全的食品。所生產的食品必須符合國家法律法規和強制性國家標準、行業標準的質量安全規定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不危及健康和生命安全。第五條 農業、質監、工商、衛生、商務、食藥監等管理部門應依據各自的職責范圍加強對食品生產加工小作坊的監督管理，有違反本辦法的行為，任何單位和個人有權向各級監督部門舉報。

第二章 食品生產加工小作坊應具備的基本條件 第六條 食品生產加工小作坊應當符合法律法規和國家規定的設立條件，依法取得衛生許可證、營業執照。

第七條 食品生產加工小作坊應與所在地縣（區）質量技術監督局簽訂《食品質量安全承諾書》，向社會作出公開承諾，接受群眾監督。

第八條 食品生產加工小作坊應當在生產環境、生產設備、原輔材料、人員健康、產品包裝等方面滿足相應的條件。

（一）環境衛生要求。小作坊周圍應無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質及其他擴散性污染源；生產場所具備基本的清洗、消毒、采光、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠等衛生條件；生產過程應當防止生物性、化學性、物理性污染及原料與半成品、成品的交叉污染。

（二）生產設備、設施要求。小作坊應當具備與產品質量相適應的生產設備和設施。包括：原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或場所，原料處理、貯存與加工、包裝場所應分開。

（三）原輔材料要求。食品生產加工所用的原輔材料必須符合相應的國家標準、行業標準及有關規定，不得使用非食品用原輔材料生產食品；不得使用過期、失效、變質、污穢不潔、回收或受到其他污染的原輔材料生產食品；使用的原輔材料屬于生產許可證管理的，必須選購獲證企業的產品。

（四）人員健康要求。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病，并持有健康證明，從業人員每年至少體檢一次。

（五）產品包裝及標識要求。用于食品包裝的材料必須清潔、安全，并符合食品包裝和相應的標準要求；食品包裝標簽標識應當符合國家相關法律法規和標準要求。

第三章食品生產加工小作坊應遵守的規定 第九條 食品生產加工小作坊應當建立原輔材料采購記錄、生產記錄、銷售記錄、檢驗記錄等臺帳，其保存期限應不得低于3年。在采購原輔材料、食品添加劑時，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明或檢驗報告。

第十條 食品生產加工小作坊在保證食品質量安全的前提下可以從事生產與原材料產地密切相關且直接關系原料產地農民增產增收的食品，具有地方特色采用傳統工藝生產的食品以及少數民族食品，所生產的食品應使用簡單包裝，僅限在本縣內銷售且必須符合衛生條件。第十一條 使用食品添加劑的食品生產加工小作坊，應按照國家質檢總局《食品生產加工企業食品添加物質使用備案管理辦法（試行）》的要求到所在地縣（區）質量技術監督局進行備案。

第十二條 食品生產加工小作坊生產的食品應實行自行檢驗或委托有檢驗資格的檢驗機構進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售。

第十三條 食品生產加工小作坊在生產過程中禁止下列行為：

（一）違反國家標準規定使用或濫用食品添加劑；

（二）使用非食用的原料生產食品；加入非食品用化學物質或者將非食品當作食品；

（三）以未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產食品；以病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物等生產食品；生產含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品；

（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

（五）偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志；

（六）生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。

第四章 食品質量安全監督管理

第十四條 縣（區）質量技術監督部門負責對轄區范圍內的食品生產加工小作坊所生產的食品實施監督抽查，監督抽查的次數每年不得少于兩次以上。

第十五條 質量技術監督部門應認真履行監管職責，結合本轄區食品生產加工小作坊的特點，摸清食品生產加工小作坊的數量、生產品種、生產條件、質量安全狀況等基本情況，建立小作坊食品生產加工質量檔案，實施動態監管。

第十六條 農業、質監、工商、衛生、商務、食藥監等管理部門應加強對小作坊生產經營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任，督促簽訂《食品質量安全承諾書》，使食品生產加工企業知道承擔的食品安全責任。

第十七條 實行開業、歇業“兩申報”制度。食品生產加工小作坊從事生產經營活動或者歇業的，除必須到工商部門辦理歇業手續外，還應向所在地的縣（區）質量技術監督部門備案。對開業或重新開業的食品生產加工小作坊，須經當地縣（區）質量技術監督部門對其生產必備條件檢查合格后方能開業或重新開業。第十八條 質量技術監督部門要將小作坊的監管納入食品安全監管區域責任制，落實定人員、定區域、定責任的監管，充分發揮鄉鎮食品安全員的作用，將監管任務落實到位。采用巡查、監督抽查、委托檢驗等監管措施，督促小作坊規范生產經營，加強小作坊監管。

第十九條 質量技術監督部門要加強對食品生產加工小作坊的監督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產加工食品和生產假劣食品等違法行為，做到早發現、早打擊、早控制。

第二十條 質量技術監督部門應當每季度向政府報告本地區的食品生產加工小作坊的基本情況，對需要政府統一組織協調解決的問題提出意見和建議。各級質監、工商、衛生、商務、農業、食藥監等食品安全監管部門要加強溝通，互通信息，通力合作，齊抓共管，履行好各個環節的食品安全監管工作。

第五章 法律責任

第二十一條 生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全食品的，按《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》執行。

第二十二條 違反本辦法第十一條

（一）、（二）、（三）項生產食品的按《中華人民共和國食品衛生法》第四十四條的規定處罰。第二十三條 在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，按《中華人民共和國產品質量法》第五十條規定處罰。

第二十四條 在生產中使用國家明令淘汰的食品及相關產品的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十一條規定處罰。

第二十五條 偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定處罰。

第二十六條 產品標識不符合要求的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條規定處罰。

第二十七條 食品生產加工小作坊生產環境、生產設備、原輔材料、人員健康、產品包裝等方面不能持續保持本辦法第八條規定條件的，按照國家質檢總局發布的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》第八十九條規定處罰。

第二十八條 違反本辦法第十七條規定，未取得營業執照，或者歇業期間繼續從事生產經營活動的，按國家有關對無營業執照經營的法規進行處罰。對獲得營業執照放松生產經營管理導致生產經營條件達不到要求的，由質監、衛生等部門責令整改，拒絕整改的，由工商部門依法注銷登記。第二十九條 監督抽查不合格的食品，按《中華人民共和國產品質量法》第四十九條規定處罰。

第三十條 行政機關工作人員在食品安全監督管理活動中，不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由臨滄市政府法制辦負責解釋。第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：廣東省食品生產加工小作坊管理辦法

廣東省食品生產加工小作坊管理辦法（草案初稿）

第一章 總則

第一條 為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）的監督管理，提高食品質量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 廣東省行政區域內從事食品生產加工活動的小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的小作坊是有固定生產場所、生產條件簡單，產品采取簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

生產經營的是現做現賣食品，并在本生產加工場所銷售為主的生產經營行為納入食品流通領域。

生產經營的是即做即食食品，并在本生產加工場所銷售和消費為主的生產經營行為是餐飲服務活動。

小作坊可以生產具有地方特色且采用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒及其他配方谷粉產品和各種酒類（以轉化飼料為主，生產米酒為輔的釀造米酒除外）等高風險食品。

第四條 小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條 各級人民政府對轄區內的小作坊質量安全負總責。村委會和社區居民委員會應當掌握本地區內小作坊的基本情況，協助有關部門做好小作坊監管工作。

第六條 小作坊監管堅持“引導、規范、監管、便民”的原則。

第二章 生產許可

第七條 質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條 小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條 縣級以上質量監督部門在接到申請人申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十條 縣級以上質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內將符合條件的申請人名單報地（市）級質量監督部門。

現場核查不合格的申請人，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十一條 地（市）級質量監督部門收到符合核查條件的申請人名單后，應當在10日內完成對符合許可條件的申請人發放《食品小作坊生產準許證》。

第十二條 《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十三條 《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向縣級以上質量監督部門提出書面審查申請。

第十四條 小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》有效期滿前3個月內，向縣級以上質量監督部門提出換證申請。縣級以上質量監督部門按規定的程序實施換證審查。第十五條 《食品小作坊生產準許證》的審查通則及證書的制作由省質量監督部門組織實施。第十六條 任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》證書。取得《食品小作坊生產準許證》的小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》證書。

第十七條 已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不得變更為小作坊。

第三章 食品生產經營

第十八條 小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。第十九條 小作坊應當具備基本的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，并對設備定期清洗、消毒。

第二十條 小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、營業區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染，有相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。第二十一條 小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。第二十二條 小作坊應建立產品生產與銷售臺賬。第二十三條 使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第二十四條 從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十五條 食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第二十六條 小作坊生產簡易包裝的食品應在產品最小銷售包裝的顯著位臵，明示產品準許證編號注明“本產品僅限在XX地區銷售”等內容。

第二十七條 小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到縣級以上質量監督部門辦理標識備案。

第二十八條 小作坊應當依照食品安全標準對所生產的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，也可以委托有資質的檢驗機構進行檢驗。

第二十九條 小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十條 禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

（五）超過保質期的食品；

（六）無標簽的簡易包裝食品；

（七）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十一條 季節性、臨時性生產的小作坊，在開業或歇業時，應向縣級以上質量監督部門申報。小作坊開業前，縣級以上質量監督部門應對小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。第三十二條 小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督部門可以責令其召回。

第三十三條 小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、街道辦）行政區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營，并不得進入商場、超市等流通環節和食堂、餐館等餐飲環節銷售。第三十四條 小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四章 監督管理

第三十五條 縣級以上人民政府組織本級食品安全監督管理部門，制定本行政區域小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第三十六條 質量監督部門應當加強日常監督檢查，實施抽樣檢驗，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查，必要時進行抽樣檢驗。

第三十七條 質量監督部門進行抽樣檢驗，按照國家規定的程序和方法進行，并應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

第三十八條 小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查、抽樣檢驗。

第三十九條 縣級以上質量監督部門對小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十條 縣級以上質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第四十一條 食品安全監督管理部門應當依法履行職責，廉潔奉公、文明執法；實施監督檢查時，不得妨礙小作坊的正常生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）生產超過保質期的食品；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的。第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（四）生產經營無標簽的簡易包裝食品。

第四十五條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（二）未建立食品生產銷售臺賬；

（三）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（四）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施；

（五）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（六）食品未經檢驗或者檢驗不合格出廠或者銷售的；

（七）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（八）未執行開業或歇業申報制度的。

第四十六條 違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第四十七條 偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 取得生產準許證的小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以五千元以下罰款。

第五十條 隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十一條 違反本辦法規定，各級人民政府未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成嚴重影響的，對政府的主要負責人和直接負責的主管人員依法給予記大過、降級、撤職的處分。

違反本辦法規定，縣級以上質量監督、工商行政管理或食品藥品監督管理部門不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職。

六、附則

第五十二條 本辦法所稱日為工作日。

第五十三條 本辦法自XXX年XX月XX日起施行。