第一篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)小作坊、小攤販的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)小作坊、小攤販的

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

食品小作坊、小攤販非常廣泛地分布在人們周圍,為人們的生活提供了便利的服務(wù)和美味的食品。近年來，在政府各級各部門和廣大人民群眾共同努力下，管理逐步規(guī)范，食品安全風(fēng)險隱患也大幅降低，但是, 食品小作坊、小攤販由于經(jīng)營體量大、規(guī)模小、地方散、經(jīng)營環(huán)境亂等因素，導(dǎo)致影響食品安全的問題仍然教委突出。各相關(guān)職能部門對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管,任然是困難重重。

一、我區(qū)食品小作坊、小攤販的特點及監(jiān)管現(xiàn)狀 我區(qū)目前存在著大量的從事食品生產(chǎn)和加工銷售的小作坊、小攤販,大都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、學(xué)校周邊、居民聚居區(qū)及人流量較大的區(qū)域。他們大都從事的是特色的傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工行業(yè)或快餐類的行業(yè),來滿足城市居民日常生活的需要。

（一）食品小作坊、小攤販的特點

小作坊、小攤販主要是指生產(chǎn)、加工和銷售人員低于 10人的食品從業(yè)單位和個人。小作坊、小攤販在我區(qū)大量存在著, 目前在食藥監(jiān)部門主要從事豆制品、白酒、醬鹵肉、面條、食用油加工，大多規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，其中數(shù)量 最多的為豆制品加工小作坊，僅梁平區(qū)禮讓鎮(zhèn)從事豆筋加工的小作坊約有500多家（包括沒有在食藥監(jiān)管部門登記的）；從這些攤販的經(jīng)營形式看，主要經(jīng)營早點、小吃、快餐、水果、蔬菜等。從經(jīng)營場所看，一般在學(xué)校周邊、市場周邊、小區(qū)周邊、建筑工地周邊、鬧市中心隱蔽處、以及人流量較大的叉路口、馬路邊等城鄉(xiāng)結(jié)合部，有些還沿街兜售。從經(jīng)營人員來看，大多為進(jìn)城務(wù)工人員，還有部分城鎮(zhèn)下崗職工，這些人員流動性大、文化素質(zhì)低、衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)營者多抱有投機(jī)心理。從經(jīng)營時間看，多集中在上下班前后、學(xué)生放學(xué)、節(jié)假日等人流量大的時間段。同時,小作坊、小攤販的生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模很小,主要是對居民提供現(xiàn)時的食品服務(wù),因此,生產(chǎn)經(jīng)營的門面、從業(yè)人員等規(guī)模較小,但是,食品小作坊、小攤販的分布范圍及其廣泛。

（二）食品小作坊、小攤販監(jiān)管現(xiàn)狀 1.完善了法律層面的支持

對于食品生產(chǎn)小作坊、小攤販的衛(wèi)生安全問題,食藥監(jiān)部門按照《食品安全法》中關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)食品小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，已經(jīng)開始采取一系列的措施進(jìn)行整治和管理措施。在市級層面上，2016年11月24日，在重慶市人民代表大會常務(wù)委員第二十九次會議上，通過了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，并于2017年5月1日起開始施行。在區(qū)級具體開展的工作中，區(qū)食藥監(jiān)分 局通過大力宣傳、規(guī)范引導(dǎo)使轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊、小攤販管理逐步規(guī)范，食品安全風(fēng)險隱患也大幅降低。截止目前，全區(qū)共實施作坊登記管理的有536家，實施備案管理的食品流動攤販135家（均為市政劃定區(qū)域的固定攤位）。

2.加大了法律法規(guī)知識的宣傳培訓(xùn)。

針對“兩小”行業(yè)在監(jiān)管過程存在的實際問題，食藥監(jiān)部門在《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》發(fā)布以后，多次組織開展了，由轄區(qū)內(nèi)大部分“兩小”經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，共計500余人參加的法規(guī)知識宣貫培訓(xùn)會，大大提高了“兩小”經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對相關(guān)法律法規(guī)知識的掌握程度。

3.強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

通過加大巡查和監(jiān)督抽檢力度，力求監(jiān)管全覆蓋。今年，共出動執(zhí)法人員870人次，對536家食品加工小作坊，135家食品流動攤販進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重點檢查了“兩小”單位的從業(yè)人員健康證持有狀況、加工銷售場所環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用情況、原材料采購使用及索證索票制度執(zhí)行等情況，對存在的問題，提出了整改意見，對違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處。今年以來，共查處違法案件7起，處罰沒款4萬元，沒收不合格食品2000公斤。

二、存在的問題

雖然針對“兩小”單位的食品監(jiān)管工作取得了一些成績，但是由于涉及的體量較大，管理職能涉及部門較多，加之前些年監(jiān)管重心主要放在對大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對“兩小”的監(jiān)管較為松散，導(dǎo)致目前仍然存在較多風(fēng)險隱患。

(一)風(fēng)險控制力弱,食品安全風(fēng)險隱患多

大多數(shù)食品小作坊、小攤販從原材料的采購、加工到銷售,沒有專門的風(fēng)險控制制度和人員負(fù)責(zé),質(zhì)量安全無法保障。而且,食品小作坊、小攤販大都位于環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的地區(qū),其生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況不理想。而且大多數(shù)小作坊、小攤販不能保證對生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行有效消毒,加工場所的衛(wèi)生條件多數(shù)不符合要求。小作坊、小攤販大都沒有自我檢測的制度和設(shè)備、人員,因此,小作坊、小攤販生產(chǎn)銷售的食品難以控制風(fēng)險隱患,安全質(zhì)量令人堪憂。

(二)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、食品安全意識低

在食藥監(jiān)部門執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) , 我區(qū)大多數(shù)在小作坊、小攤販中從事食品 生產(chǎn)銷售的人只有中小學(xué)文化,文化水平平均偏低,大部分食品小作坊、小攤販的從業(yè)人員不了解甚至不知道相關(guān)的食品安全法律。因此,食品小作坊、小攤販從業(yè)人員缺乏基本的自律準(zhǔn)則,對于食品安全沒有充分的認(rèn)識。同時 , 食品小作坊、小攤販從業(yè)人員的自我衛(wèi)生意識比較差,在生產(chǎn)、銷售中不注意自身的衛(wèi)生狀況,極易產(chǎn)生對食品的二次污染。

（三）食品原料來源不明，加工銷售食品的基本條件達(dá) 不到要求

由于“兩小”單位，一些攤販為降低經(jīng)營成本，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，采購的食品原料根本無索證索票，加工銷售食品的基本的條件都無法達(dá)到，如：加工銷售食品所需的基本防蠅防塵設(shè)施，清洗用工具的飲用水、盛裝食品的容器等。

（四）食品加工過程不規(guī)范，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重在流動食品小攤販中的餐飲攤販在加工食品的過程中，餐具的清洗往往在一個盆子或者塑料桶內(nèi)反復(fù)進(jìn)行，餐具的干凈衛(wèi)生無法得到有效的保證。餐飲攤販為了所加工的食品最大程度的吸引顧客，往往不顧食品添加劑的使用限量，濫用增色、增香、增味類的食品添加劑，這種現(xiàn)象在加工燒烤類食品中尤為突出。

（五）部門聯(lián)系松散，監(jiān)管形成合力難度大

目前，在針對“兩小”的監(jiān)管，涉及到市政、工商、食藥監(jiān)等部門，在法律層面，監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體職能基本理清，但是在實際監(jiān)管工作中仍然有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作中存在一定漏洞。比如：按照《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的規(guī)定，食品流動攤販的備案公示工作由食藥監(jiān)部門實施，但辦理備案公示的前置是對在合法的區(qū)域和時段經(jīng)營食品的攤販進(jìn)行備案，嚴(yán)格來講，我區(qū)目前尚無一處區(qū)域是劃定的合法經(jīng)營的場所，這樣一來食藥監(jiān)部分在實施備案管理工作就舉步維艱。

三、加強(qiáng)食品小作坊、小攤販監(jiān)管的建議

對于如何加強(qiáng)對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面加強(qiáng)改進(jìn) :

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高法律意識

要建立食品安全知識宣傳長效機(jī)制，廣泛開展食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)活動。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強(qiáng)消費者的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。強(qiáng)化對從事“兩小”經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)社會共治

對于食品小作坊、小攤販，我們不能一概否認(rèn)，它們也有它們存在的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，我們不能一味的完全打壓。但是，我們可以通過創(chuàng)新監(jiān)管模式來實施監(jiān)管,比如：針對學(xué)校周邊的食品攤販，我們可以嚴(yán)格管控“高峰期”。上午七點到八點、下午四點到五點，正是學(xué)生上放學(xué)的人流高峰，以對校園周邊200米內(nèi)食品流動攤販嚴(yán)格管控為重點，加強(qiáng)學(xué)校周邊重點地段的日常巡查。

用標(biāo)準(zhǔn)化的管理來提高對小作坊、小攤販?zhǔn)称返谋O(jiān)管。但是，如果設(shè)立較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，將會導(dǎo)致大量人員失業(yè)，給群眾生活帶來不便，加重政府的負(fù)擔(dān)，影響社會穩(wěn)定；如果放松市場準(zhǔn)入門檻，又會帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。因此，我們必須通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等各種措施來實施有效監(jiān)管，以保證人民群眾的食品安全。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管工作落實。

在加大上述監(jiān)管工作的同時，在區(qū)政府及區(qū)食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各職能部門要嚴(yán)格按照職能職責(zé)分工，開展對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，堅持專項督查和日常檢查相結(jié)合，推動專項整治行動任務(wù)落實。對履職不到位、責(zé)任不落實、措施不得力的單位，采取函告、約談、通報、等方式，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

第二篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】江西省人大常委會

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務(wù)與管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)加工條件簡單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單，從事餐飲服務(wù)的個體經(jīng)營者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事食品銷售的個體經(jīng)營者，不包括以批發(fā)、物流貨運、網(wǎng)絡(luò)、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經(jīng)營者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經(jīng)營場所或者在相對固定地點，從事銷售食品或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業(yè)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風(fēng)險等級，結(jié)合經(jīng)營種類主次確定經(jīng)營種類。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作，對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核。

各級人民政府食品安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，提出相關(guān)政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報告、宣傳教育工作，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和結(jié)果報告工作。省人民政府衛(wèi)生計生部門會同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門制定并公布地方特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經(jīng)營的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、教育、規(guī)劃、公安等部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照本條例規(guī)定的權(quán)限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守食品安全法律法規(guī)和管理制度，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。

第八條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，引導(dǎo)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 任何組織和個人有權(quán)舉報投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報。

接受和處理舉報的單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，為舉報人保密。對查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。

第二章 一般規(guī)定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和食品安全要求，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國家規(guī)定和食品安全要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定使用食品添加劑；

(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔，并符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

(五)生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；

(六)制作食品時生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理，食品小攤販實行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費用。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生計生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗，并如實記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購數(shù)量、采購日期等內(nèi)容。查驗記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應(yīng)當(dāng)留存購進(jìn)食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進(jìn)貨記錄，保存期限不得少于三個月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應(yīng)當(dāng)公示食品添加劑使用情況，接受社會監(jiān)督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，做到清潔環(huán)保，不得回流入食品加工、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)。

第十六條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)查驗食品經(jīng)營者的相關(guān)證明及信息；

(二)檢查食品經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報告；

(三)建立食品經(jīng)營者檔案及管理制度。舉辦臨時性食品展銷活動，應(yīng)當(dāng)提前五日向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨立的生產(chǎn)加工場所，場所面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，布局符合工藝流程要求，生產(chǎn)加工場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，以及相應(yīng)的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)申請書和本條例第十七條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品小作坊登記證，告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將申請材料送所屬的食品藥品監(jiān)督管理部門，由其按照前款規(guī)定的程序和時限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品小作坊登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品；

(二)生產(chǎn)過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產(chǎn)加工場所與個人生活場所分開，食品用具、容器、設(shè)備與個人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會公布。

第二十三條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設(shè)施；

(三)場所布局合理，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所，保持該場所環(huán)境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)貯存食品應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經(jīng)營登記證應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書和本條例第二十四條或者第二十五條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品經(jīng)營登記證。

第二十七條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營登記證，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

第二十八條 食品經(jīng)營登記證有效期三年。食品經(jīng)營登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品經(jīng)營登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十九條 小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

小食雜店經(jīng)營者不得經(jīng)營保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全、市容、交通、環(huán)保等方面的因素，在征求社會公眾意見后，確定本行政區(qū)域的食品小攤販經(jīng)營地點和時段，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

城市管理部門可以在前款規(guī)定的區(qū)域外，根據(jù)食品小攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時劃定一定路段、時段供食品小攤販經(jīng)營。

經(jīng)營地點、攤位的分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)申請人數(shù)和實際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會公布。第三十一條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)持身份證明、從業(yè)人員健康證明向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請備案并領(lǐng)取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對分配到了經(jīng)營地點、攤位的食品小攤販應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)發(fā)放備案卡并制作備案檔案，記錄經(jīng)營者的姓名、身份證號、住址、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點等信息，并在發(fā)放備案卡后的十個工作日內(nèi)，將備案信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)、城市管理部門。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無需申領(lǐng)備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。

第三十三條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的地點和時段內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環(huán)境管理、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣(市)城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營。第六章服務(wù)與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，對富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所；鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進(jìn)入集中場所生產(chǎn)經(jīng)營、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件。

第三十五條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，簡化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務(wù)，不得收取費用，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立便民服務(wù)中心的，食品小作坊登記證、食品經(jīng)營登記證和食品小攤販備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心代為辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)公示申請人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時間。第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)其辦理證照、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理計劃，組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查制度，制定分類監(jiān)管措施，采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、免費培訓(xùn)等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，保證食品安全。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查和案件查辦的程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報告。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；

(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行定期和不定期抽樣檢驗。對消費者反映問題較多和本地區(qū)消費量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗。

抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)事人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復(fù)檢。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他費用，所需經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人才，滿足食品安全監(jiān)管需要。推進(jìn)第三方食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法共享食品檢驗檢測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。

第四十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時，將其列入黑名單，并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產(chǎn)、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十四條 發(fā)生食品安全事故的，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品；發(fā)生食物中毒的，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生部門報告。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

違反本條例規(guī)定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第四項或者第二十三條、第二十九條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記機(jī)關(guān)吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項、第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內(nèi)又重新發(fā)生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定條件，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當(dāng)事人在一年內(nèi)不得再次申請登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行檢查、記錄、報告義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條 對違反本條例規(guī)定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)決定。

第五十三條 縣級以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報、謊報、瞞報食品安全事故的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

第五十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理委員會按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立食品安全委員會，明確承擔(dān)日常工作的機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點食品安全監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。這次調(diào)研采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭和全面摸底調(diào)查相結(jié)合、實地察看和現(xiàn)場詢問了解相結(jié)合，征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會研究相結(jié)合的方式進(jìn)行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個人衛(wèi)生、經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、索證索票、餐飲具消毒、企業(yè)基本情況、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗、銷售和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮(zhèn)集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對進(jìn)行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場門口、河濱小區(qū)，同時在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動式經(jīng)營等食品的經(jīng)營行為。盡管他們遠(yuǎn)達(dá)不到食品市場準(zhǔn)入要求，但由于它有方便群眾、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發(fā)展的空間，這一特點決定了關(guān)閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監(jiān)管部門自接手餐飲食品安全監(jiān)管以來，做了大量扎實有 效的工作，為當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦砣罕婏嬍嘲踩鞒隽撕艽蟮呢暙I(xiàn)，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍然存在很多問題，應(yīng)引起各個方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現(xiàn)狀和存在的問題

從食品藥品監(jiān)督管理部門對我縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營業(yè)執(zhí)照和落實餐飲備案登記，只有2家從業(yè)人員辦理了健康證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從這些小攤販和夜市經(jīng)營者的基本情況來看，固定資產(chǎn)總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業(yè)人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業(yè)人數(shù)600人，大部分都是初中以下文化程度，少數(shù)還屬文盲，大部分經(jīng)營者對食品安全基本常識和相關(guān)法律法規(guī)一點都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購進(jìn)沒有落實查驗登記制度、無索證索票、餐飲具未落實消毒保潔措施、從業(yè)人員不穿戴工作服帽、經(jīng)營者無自來水、無設(shè)置餐廚垃圾存放點、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經(jīng)營者無防蠅防塵設(shè)施，原料儲存不規(guī)范，有2家經(jīng)營者使用食品添加劑用于著色、調(diào)味等，使用食品添加劑來源于農(nóng)貿(mào)市場，無購進(jìn)記錄，使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，92家經(jīng)營者周邊環(huán)境不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)經(jīng)營場地內(nèi)車輛、摩托車隨意穿行，無一家經(jīng)營者落實管理制度。實地察看和現(xiàn)場詢問經(jīng)營者，60%以上的經(jīng)營者反映現(xiàn)在小作坊、小攤販處于無人管理狀態(tài)，一些群眾反映，監(jiān)管部門對食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動太少。

在征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會上，執(zhí)法人員和干部職工提出，這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設(shè)備、人員、工藝流程、環(huán)境條件、儲運和包裝等條件大部分未能達(dá)到市場準(zhǔn)入條件，不符合核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的條件，只能對符合基本條件的攤位進(jìn)行備案，否則，一旦出現(xiàn)食品安全事故，發(fā)證單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此執(zhí)法人員也不愿違規(guī)發(fā)放有關(guān)證照。一些同志認(rèn)為當(dāng)前食品小作坊、小攤販等方面監(jiān)管責(zé)任模糊，責(zé)任難以分清和追究，由于監(jiān)管責(zé)任模糊，食品小作坊、小攤販開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不承擔(dān)法律后果，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)可處罰，可以說是目前對小作坊、小攤販監(jiān)管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營，如果要辦理各種證照的話，條件標(biāo)準(zhǔn)較高，他們無法經(jīng)營下去，能否請有關(guān)部門按照他們經(jīng)營現(xiàn)狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費者提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當(dāng)前，廣大消費者食品安全意識不強(qiáng)，習(xí)慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護(hù)知識缺乏，沒有樹立科學(xué)健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習(xí)慣，遇到食品安全事件不能進(jìn)行有效投訴，農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會關(guān)注的熱點。要解決食品安全問題，希望各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強(qiáng)自我保護(hù)。一些從事食品監(jiān)管時間較長的同志提出，要成立縣級食品檢驗室，以便能及時快速發(fā)現(xiàn)不合格食品，為監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳報道，正確引導(dǎo)消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強(qiáng)辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費。

從以上調(diào)查得知，阿瓦提縣現(xiàn)有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達(dá)到市場準(zhǔn)入條件。這些經(jīng)營企業(yè)均未取得生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品檢驗、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些安全隱患，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要有：①食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進(jìn)行計量，使用量嚴(yán)重超標(biāo)；③加工區(qū)域在露天進(jìn)行，生產(chǎn)設(shè)備原始簡陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環(huán)境較差；④從業(yè)人員文化素質(zhì)低，個人健康安全意識差，從業(yè)人員未進(jìn)行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設(shè)施，無垃圾桶；⑤購進(jìn)的食品未進(jìn)行查驗登記，經(jīng)營有些食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別小作坊、小攤販還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題 是（1）因上級監(jiān)管部門沒出臺有法律依據(jù)的食品小作坊、小攤販監(jiān)管辦法，本地政府沒有制定結(jié)合起來本地實際的小作坊、小攤販的監(jiān)管辦法，讓監(jiān)管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產(chǎn)經(jīng)營，這種默許導(dǎo)致食品小作坊、小攤販在違法情況下運行；（2）自治區(qū)、地區(qū)、縣食品安全的監(jiān)管辦法制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場風(fēng)過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經(jīng)營小作坊、小攤販和夜市發(fā)展方向分析和對策建議

針對目前食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、安全意識、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點，創(chuàng)新思路。

（一）統(tǒng)一定點經(jīng)營。城區(qū)內(nèi)設(shè)置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點市場。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點定點區(qū)域設(shè)置要適應(yīng)城市整體建設(shè)規(guī)劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對市場數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行總體控制。不符合設(shè)置條件的現(xiàn)有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導(dǎo)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營，拒不服從管理的，堅決予以取締。

此項工作由住建局牽頭，由交警大隊負(fù)責(zé)停車區(qū)域劃定及檢查落實，工商局，食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)保局，動檢所配合。

（二）統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。以設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件為重點的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點審查規(guī)則。根據(jù)設(shè)置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場規(guī)模，限定餐飲攤點類型和數(shù)量，明確攤位設(shè)置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質(zhì)）的冷藏柜等設(shè)施設(shè)備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達(dá)到整齊規(guī)范。餐車劃分生熟儲存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進(jìn)行。購進(jìn)食品落實查驗登記制度，使用一次性餐具和經(jīng)消毒處理的餐具，現(xiàn)場清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經(jīng)營戶統(tǒng)一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設(shè)施，并貼有標(biāo)識。統(tǒng)一懸掛經(jīng)營者招牌（經(jīng)營攤位名稱、經(jīng)營食品內(nèi)容）。以上工作由市場開發(fā)辦負(fù)責(zé)。市場附近要有廁所、供電保障（此項工作由住建局負(fù)責(zé)）。

食品藥品監(jiān)督管理局對餐飲經(jīng)營戶食品質(zhì)量抽樣檢驗、備案，并嚴(yán)肅查處加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營行為。工商局配合。

（三）統(tǒng)一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業(yè)人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業(yè)人員統(tǒng)一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執(zhí)行規(guī)定的，取締經(jīng)營資格。此項工作由市場開發(fā)辦負(fù)責(zé)并監(jiān)督落實，食藥監(jiān)局、工商局配合。

（四）統(tǒng)一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業(yè)戶全部配備統(tǒng)一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統(tǒng)一收集、清運、處理，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、場地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)。拒不執(zhí)行規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

此項工作由市場開發(fā)辦負(fù)責(zé)垃圾清運和處理，并監(jiān)督餐飲業(yè)戶嚴(yán)格落實。環(huán)保局配合。

（五）統(tǒng)一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場必須規(guī)劃開通自來水。按照市場規(guī)模和業(yè)戶數(shù)量進(jìn)行建設(shè)改造，合理設(shè)置水龍頭和污水傾倒口。

此項工作由住建局負(fù)責(zé)落實。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環(huán)境污染。

此項工作由市場開發(fā)辦監(jiān)督落實，環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、工商局配合。

（七）統(tǒng)一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場經(jīng)營戶進(jìn)行統(tǒng)一備案管理。符合條件的餐飲經(jīng)營戶向市場開發(fā)辦提出申請，經(jīng)驗收合格（標(biāo)準(zhǔn)：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一備案登記，未經(jīng)備案的，一律不得進(jìn)入市場經(jīng)營。

（七）根據(jù)“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”原則，市場開發(fā)辦要按照開辦標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，食藥監(jiān)部門、工商局、環(huán)保局、動檢所、消防中隊等部門按照各自職責(zé)抓好日常監(jiān)管。

（八）街頭零星占道經(jīng)營、流動攤販一律進(jìn)行取締。此項工作由住建局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)。

2014年6月6日

第四篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人。

現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊目前仍是食品供應(yīng)的重要組成部分，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品質(zhì)量安全知識缺乏、質(zhì)量衛(wèi)生控制能力薄弱等問題。

[2]

由于經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏檢驗設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，質(zhì)量不穩(wěn)定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災(zāi)區(qū)、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監(jiān)管，成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。

食品加工小作坊小知識

1、食品加工小作坊的定義：各地對食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國家質(zhì)檢局定義為：指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。

湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，生產(chǎn)條件簡單，產(chǎn)品無預(yù)包裝或者有簡易包裝的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位或個人。

2、設(shè)立條件：食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量、質(zhì)量要求相適應(yīng)的加工、包裝、貯存等場所；

（二）具有與所生產(chǎn)加工食品安全標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設(shè)備或設(shè)施；

（三）生產(chǎn)設(shè)備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產(chǎn)設(shè)備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛(wèi)生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，使用的包裝容器和材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲證產(chǎn)品；

（五）食品生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

3、規(guī)范要求：

（一）食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料、食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立進(jìn)貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期附具產(chǎn)品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售對象、銷售日期等內(nèi)容，保存一年；

（四）生產(chǎn)帶有簡易包裝的食品應(yīng)隨附帶標(biāo)簽，標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；

（五）從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營食品活動，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者向省級衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學(xué)品、洗滌劑清洗處理的動物的頭、蹄、內(nèi)臟生產(chǎn)加工的食品;

(七)使用未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類生產(chǎn)加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(九)超過保質(zhì)期的食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

5、登記制度：對食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動實行登記制度。擬設(shè)立食品小作坊的，其開辦者應(yīng)當(dāng)持符合本辦法第十條要求的相關(guān)材料，向所在地的縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面登記申請。

縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收到申請材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。對符合規(guī)定條件的，在7個工作日內(nèi)予以登記；對不符合規(guī)定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續(xù)并依法申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監(jiān)管職責(zé)：食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定依法履行對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩C合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作；

（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)非餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監(jiān)督管理責(zé)任分工：現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務(wù)的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)；現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通報相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

日常監(jiān)管

在今后的監(jiān)管過程中，質(zhì)監(jiān)部門將結(jié)合實際，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進(jìn)貨查驗登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質(zhì)原料和濫用添加劑違法行為，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設(shè)備、改進(jìn)工藝流程、加強(qiáng)人員管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到備案規(guī)定的要求。

四是對有實力的食品小作坊，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，向食品企業(yè)轉(zhuǎn)變。

做好這件事情，不僅對作坊主們有利，也方便了消費者。

嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)厲監(jiān)管

我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊整治全面啟動

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府將加強(qiáng)小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個突出問題”，向社會公開承諾要大力開展食品小作坊質(zhì)量安全整治，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，彰顯了區(qū)委區(qū)政府努力打造全國食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區(qū)質(zhì)監(jiān)局召開“食品生產(chǎn)加工小作坊整治行動動員大會”，為期10個月的整治行動正式拉開序幕。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局對食品小作坊

整治工作的七項承諾

為加強(qiáng)對我市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管，深入解決食品小作坊存在的衛(wèi)生條件差、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、質(zhì)量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發(fā)現(xiàn)難、查處難等突出問題，切實保障人民群眾人身健康安全，現(xiàn)承諾如下：

一、強(qiáng)化小作坊基礎(chǔ)管理。利用街道、社區(qū)食品安全信息員和網(wǎng)格化管理資源，對全市小作坊開展全面排查，進(jìn)一步核實小作坊基本情況，建立和完善小作坊質(zhì)量檔案，在此基礎(chǔ)上逐步建立小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。8月底完成。

二、落實有照小作坊執(zhí)法檢查、食品添加劑公示、質(zhì)量安全承諾等監(jiān)管措施，加強(qiáng)小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，小作坊營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報投訴電話等廠內(nèi)公示率達(dá)100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，全年開展小作坊質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測900批次，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)控；定期向市食安委上報風(fēng)險監(jiān)測信息。

四、重點打擊小作坊衛(wèi)生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等市民反映強(qiáng)烈的違法行為，對信息網(wǎng)絡(luò)和各類投訴平臺反映的小作坊違法生產(chǎn)行為于2個工作日內(nèi)進(jìn)行查處，查處率達(dá)100%。

五、開展無照小作坊專項整治，多部門聯(lián)動，加大對食品小作坊違法行為的打擊力度，進(jìn)一步建立和完善無照小作坊取締機(jī)制，對“黑作坊”堅決予以查處。

六、加大對社會弱勢群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區(qū)域選取110家小作坊進(jìn)行“提檔升級”，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營行為。

七、完善投訴舉報處置機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，確保12365投訴舉報電話24小時運行，與工商、食藥等部門協(xié)同配合，完善食品安全舉報投訴聯(lián)動機(jī)制，對食品安全投訴舉報處置率100%，回復(fù)率100%。

市政府專題部署強(qiáng)力推進(jìn)全市

食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長主持召開了全市食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作會議。各區(qū)政府、有關(guān)責(zé)任部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)質(zhì)監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會議討論并征求了對全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對今年小作坊整治工作進(jìn)行了動員部署。邵為民副市長指出：食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，我市食品安全總體安全形勢是好的，沒有發(fā)生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質(zhì)

量安全問題一直是食品安全監(jiān)管工作中的重點和難點問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅決予以整治。邵為民副市長強(qiáng)調(diào)：要通過對小作坊幫扶提檔升級和專項整治，堅決消滅小作坊無照經(jīng)營現(xiàn)象，有照小作坊必須符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。

會議明確了小作坊整治的部門責(zé)任分工，要求各有關(guān)部門、各區(qū)政府對整治工作要高度重視，緊密協(xié)作，狠抓落實。對弱勢群體開辦的小作坊生產(chǎn)條件改造、人員教育培訓(xùn)、健康體檢等方面予以扶持。

第五篇：食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研

寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。在食品安全監(jiān)管鏈中食品加工小作坊的監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)，也是監(jiān)管工作的難點。寶塔區(qū)地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質(zhì)量安全政府和群眾關(guān)注度高。目前我區(qū)小作坊生產(chǎn)狀況如何，我們做了全面的調(diào)研。

一、寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀

食品加工小作坊是指從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工的單位或個人。寶塔區(qū)食品加工小作坊的現(xiàn)狀如下：

1、無任何證照的生產(chǎn)戶居多，家庭式小作坊經(jīng)營方式普遍。

調(diào)查顯示，寶塔區(qū)現(xiàn)有居民50萬人，食品加工小作坊共計265戶，從事食品加工小作坊的人數(shù)約為800人，主要產(chǎn)品有豆制品、米面制品、糕點、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產(chǎn)規(guī)模較小，銷包區(qū)域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設(shè)備簡單，生產(chǎn)規(guī)模

1小、分布散亂等現(xiàn)象，一般都局限在本地銷售，有些產(chǎn)品屬于季節(jié)性生產(chǎn)，易出現(xiàn)新增和停產(chǎn)現(xiàn)象，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管十分困難。

3、生產(chǎn)工藝簡單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產(chǎn)流程比較簡單，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單工藝加工轉(zhuǎn)換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風(fēng)險。

小作坊主在購進(jìn)原材料時只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨記錄，調(diào)查所涉及的小作坊大多數(shù)直接把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單加工制成食品，由于沒有很好的儲存條件，農(nóng)產(chǎn)品易發(fā)生變質(zhì)。這就對產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了一定的威脅。

2、因生產(chǎn)條件存在潛在的安全風(fēng)險。

食品加工小作坊的生產(chǎn)環(huán)境普遍較差。多數(shù)小作坊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。經(jīng)營者多數(shù)為耕地少不能維持家庭生計的農(nóng)民或者沒有土地的城鎮(zhèn)無業(yè)居民，由于環(huán)境限制，多數(shù)小作坊沒有專門的生產(chǎn)場所，原料區(qū)、加工區(qū)和產(chǎn)品區(qū)不分，生產(chǎn)與生活居所在一起混用，且無防蟲、防塵、防鼠措施，衛(wèi)生較差。原料不把關(guān)，出廠不檢驗，易受各種污染。目前小作坊的生產(chǎn)條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質(zhì)，衛(wèi)生習(xí)慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風(fēng)險。

食品加工小作坊的從業(yè)人員，多數(shù)是農(nóng)民，文化水平低，技術(shù)力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護(hù)措施，如口罩、手套等。在生產(chǎn)過程中，家庭成員和外來人員隨意進(jìn)出生產(chǎn)場地，缺少操作人員必需的衛(wèi)生要求。小作坊操作人員素質(zhì)、健康狀況和衛(wèi)生習(xí)慣差造成食品安全風(fēng)險增加。

4、其他問題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的家庭小作坊主為圖便宜，購買的添加劑為工業(yè)用添加劑，有些生產(chǎn)者對食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)知之甚少或沒有相關(guān)的安全知識，生產(chǎn)中全憑主觀感覺任意添加，對人體健康構(gòu)成直接威脅。

三、對策：合理布局、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理

合理布局，根據(jù)寶塔區(qū)的地理環(huán)境，寶塔區(qū)基本可以區(qū)分為東、南、北三個片區(qū)。在三個片區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，將同一地域分散經(jīng)營同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業(yè)，按照食品衛(wèi)生要求設(shè)計廠房，購置生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)小作坊入駐，實現(xiàn)集約、集聚、集群發(fā)展。同時，根據(jù)現(xiàn)實需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各種小作坊加工點，供本地居民消費，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產(chǎn)，小作坊在節(jié)約生產(chǎn)成本的前提下可以使用較為先進(jìn)優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備及質(zhì)量安全的原輔材料，實現(xiàn)“安全、環(huán)保、節(jié)能”發(fā)展，且各小作坊在生產(chǎn)加工過程中，互相監(jiān)督、良性競爭，可以有效的避免和減少因為不良競爭而產(chǎn)生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品優(yōu)勢。

統(tǒng)一管理，通過制定嚴(yán)格的生產(chǎn)制度和監(jiān)管流程，規(guī)范所有加工場的衛(wèi)生設(shè)施和各功能間的布局，對所有從業(yè)人員進(jìn)行專門的生產(chǎn)、衛(wèi)生知識培訓(xùn)，從而實現(xiàn)從原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、成品出售整個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管?？梢詮脑搭^上保證食品質(zhì)量，大大提高各部門對食品的監(jiān)督管理力度，并使食品加工小作坊走向規(guī)范。這樣既便于政府監(jiān)管，又利于小作坊的發(fā)展。我區(qū)目前正在進(jìn)行豆制品加工的集中化生產(chǎn)管理，且已初見成效。

四、小結(jié)

為了切實加強(qiáng)食品加工小作坊的監(jiān)督管理，促使食品加工小作坊加強(qiáng)質(zhì)量管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品質(zhì)量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實踐中定期進(jìn)行調(diào)研活動，結(jié)合寶塔區(qū)小作坊現(xiàn)狀，繼續(xù)制定符合實際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月