第一篇：江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例

江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例

（2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一章

總

則

第一條

為了規范食品小作坊和食品攤販的生產經營行為，傳承飲食文化，方便群眾生活，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區域內食品小作坊和食品攤販的食品生產經營及其監督管理活動。

本條例所稱食品小作坊，主要是指具有固定生產加工場所、生產規模較小、從業人員較少、生產條件簡單，從事散裝或者簡易包裝食品生產加工活動的食品生產經營者，但不包括食用農產品生產者。

本條例所稱食品攤販，是指不在固定店鋪從事食品銷售或者現場制售的食品經營者。

第三條

食品小作坊和食品攤販應當依法從事食品生產經營活動，對其生產經營的食品安全負責，接受社會監督，承擔社會責任。

第四條

縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品小作坊和食品攤販的監督管理工作，加強監督管理能力建設，提供與食品小作坊和食品攤販的監督管理工作相適應的經費、人員等保障。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據實際需要統籌規劃，合理布局，建設、改造適合食品小作坊和食品攤販生產經營的集中場所，完善基礎設施及配套設施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進入集中區域生產經營。

地方各級人民政府應當采取措施，扶持生產經營本地優質特色食品、傳統食品的食品小作坊和食品攤販的健康發展。

第五條

縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門對本行政區域的食品小作坊和食品攤販實施監督管理。

衛生計生、工商行政管理、質量監督、城市管理行政執法、農業、環境保護、公安、民族事務等部門在各自職責范圍內，承擔與食品小作坊和食品攤販有關的監督管理工作。

第六條

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依照本條例和上級人民政府的規定，做好本轄區內食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。

村民委員會、居民委員會應當協助有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。

第七條

縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵和保護制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，有關部門應當對舉報人的信息予以保密。

任何組織和個人有權舉報食品小作坊和食品攤販生產經營活動中的違法行為。

第八條

鼓勵食品小作坊、食品攤販組建行業協會或者加入相關食品行業協會。相關食品行業協會應當加強行業自律，依照章程為食品小作坊和食品攤販提供培訓、咨詢、維權等服務，引導食品小作坊和食品攤販合法生產經營。

第九條

地方各級人民政府及食品藥品監督管理等部門應當有計劃地組織開展食品安全法律、法規以及食品安全知識的宣傳教育，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當真實、公正地報道食品小作坊和食品攤販的食品安全狀況，加強對食品安全違法行為的輿論監督。

第二章

食品小作坊生產加工

第十條

食品小作坊實行登記管理。食品小作坊從事食品生產加工活動，應當依法取得營業執照，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門申請食品小作坊登記證。申領登記證應當符合下列要求：

（一）具有與生產加工的食品品種、規模相適應的固定場所和設備、設施；

（二）具有合理的設備布局和工藝流程；

（三）具有食品安全管理人員和保證食品安全的管理制度。

清真食品小作坊應當同時符合清真食品生產經營管理的有關規定。

登記證具體申領辦法由設區的市、縣（市）人民政府確定。

第十一條 食品藥品監督管理部門應當依法對申請人提交的材料進行審核，征詢食品小作坊所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處的意見，按照規定對其生產加工場所進行現場核查。對符合規定條件的，決定準予登記，頒發食品小作坊登記證，并通報相關鄉鎮人民政府或者街道辦事處；對不符合規定條件的，決定不予登記并書面說明理由。

第十二條

食品小作坊登記證應當載明食品小作坊名稱、地址、經營者姓名、食品品種范圍和產品包裝形式等信息。

食品小作坊登記證有效期為三年。有效期滿需要延續的，應當在屆滿三十日前，向原發證部門提出申請。

第十三條

對食品小作坊生產加工的食品實行目錄管理，具體生產加工的食品品種目錄由縣級食品藥品監督管理部門結合本地實際制定，經同級人民政府批準后向社會公布，并報上一級食品藥品監督管理部門備案。

禁止食品小作坊生產加工下列食品：

（一）乳制品、罐頭制品；

（二）用勾兌工藝生產的酒類；

（三）保健食品；

（四）特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；

（五）國家和省規定的禁止生產加工的其他食品。

第十四條

省衛生計生部門應當會同省食品藥品監督管理部門制定包括食品小作坊場所環境、布局、設施、衛生管理、生產過程控制、記錄管理等內容的食品小作坊衛生規范，規范食品小作坊的生產加工活動。

第十五條

食品小作坊應當遵守下列規定：

（一）從業人員每年進行健康檢查，持有有效健康證明；

（二）待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開存放，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（三）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（四）生產加工場所不得存放有毒、有害物品及個人生活物品；

（五）及時清理超過保質期或者變質的食品及其原料、食品添加劑；

（六）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（七）使用的洗滌劑、消毒劑等清洗消毒產品對人體安全、無害；

（八）遵守城市市容和環境衛生管理的相關規定；

（九）國家和省的其他規定。

第十六條

食品小作坊應當建立進貨查驗制度，采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時，應當查驗供貨者的許可證和同批次產品合格證明文件。對無法提供合格證明文件的食品原料，應當索要有關購銷憑證或者記錄其來源。不得采購或者使用不符合食品安全標準的原料、食品添加劑和食品相關產品。

食品小作坊應當保存相關憑證或者記錄，保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

第十七條

食品小作坊應當指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標示“食品添加劑”字樣。

第十八條

食品小作坊生產加工散裝食品的，應當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標明食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件等信息；簡易包裝的，還應當在包裝上標明食品小作坊的名稱、地址、聯系方式、登記證編號、成分或者配料表等。

第十九條

食品小作坊不得有下列行為：

（一）使用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者使用回收食品生產加工食品；

（二）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）使用未經檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者使用未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

（六）以餐廚廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作食用油或者以此類油脂為原料生產加工食品；

（七）使用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產加工食品，或者銷售超過保質期的食品；

（八）使用不符合食品安全標準的原料、食品添加劑和食品相關產品或者超范圍、超限量使用食品添加劑；

（九）超出登記的食品品種范圍和包裝形式生產加工食品；

（十）偽造、變造、冒用食品小作坊登記證、產品包裝、標簽標識或者其他證明材料生產加工食品；

（十一）接受食品生產企業和其他食品小作坊的委托生產加工或者分裝食品；

（十二）違反食品安全法律、法規的其他行為。

第二十條

食品小作坊在登記證有效期內連續停產三個月以上的，應當在重新開業前七日內書面報告所在地縣級食品藥品監督管理部門。

第二十一條

食品小作坊應當在生產加工場所的顯著位置明示營業執照、食品小作坊登記證、食品安全承諾書、從業人員健康證明和使用的食品添加劑目錄。

第三章

食品攤販經營

第二十二條

縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據實際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會公眾意見后，劃定食品攤販經營區域、確定經營時段，并向社會公布。

在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容環保等情況下，可以在城市非主干道兩側臨時指定一定路段、時段供食品攤販經營。

第二十三條

設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據本地區實際建設特色食品街區，為食品攤販經營提供統一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當劃定幼兒園、中小學校周邊食品攤販經營禁止區域并向社會公布。

第二十四條

食品攤販實行備案管理。食品攤販從事經營活動，應當向所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處備案，提供經營者的身份證、住址、聯系方式和經營品種等信息。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時將食品攤販備案信息通報所在地縣級食品藥品監督管理、城市管理行政執法部門。

第二十五條

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據備案信息制作并發放食品攤販信息公示卡。食品攤販信息公示卡應當載明食品攤販的姓名、經營品種、經營區域、經營時段等信息。

鄉鎮人民政府、街道辦事處在日常管理中，發現食品攤販未辦理食品攤販信息公示卡的，應當告知其及時辦理。

第二十六條

食品攤販應當在劃定區域和確定時段內從事食品經營活動，并在其攤位明顯位置張掛食品攤販信息公示卡和從業人員健康證明。

第二十七條

食品攤販應當遵守下列規定：

（一）從事接觸直接入口食品工作的從業人員每年進行健康檢查，持有有效健康證明；

（二）具備相應的制售食品的設備、設施以及防塵、防蠅、防鼠、防蟲等衛生防護設施；

（三）使用的食品包裝容器、工具和接觸食品的售貨設施無毒、無害，符合衛生要求；

（四）使用的洗滌劑、消毒劑等清洗消毒產品對人體安全、無害；

（五）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（六）遵守城市市容和環境衛生管理的相關規定，及時清理場地，保持環境整潔、衛生。

第二十八條

食品攤販不得有下列行為：

（一）本條例第十九條第一項至第八項規定的行為；

（二）經營生食水產品等生食類食品、裱花蛋糕和用勾兌工藝生產的酒類；

（三）經營不符合食品安全標準的其他食品。

第四章

監督管理

第二十九條 地方各級人民政府和有關部門應當通過獎勵、資金資助、減免場地租金、稅收優惠、信貸支持等措施，鼓勵、支持富有地方傳統特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產經營條件和工藝技術，創建品牌；鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統特色食品生產技藝申報非物質文化遺產。

鼓勵食品小作坊擴大生產規模、提高生產經營能力，逐步向食品生產企業轉型。鼓勵食品攤販采取提升改造、聯合經營等方式改進經營條件、提高經營水平。

第三十條 縣級以上地方人民政府應當將食品小作坊和食品攤販的監督管理納入本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，并組織實施。食品安全年度監督管理計劃應當包括對食品小作坊和食品攤販生產經營食品的抽樣檢驗內容。

省衛生計生部門應當會同相關部門將食品小作坊和食品攤販納入省食品安全風險監測范圍，加強對食品小作坊和食品攤販的食品安全風險監測工作。

第三十一條 食品藥品監督管理部門在履行食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理職責中，有權采取下列措施，對食品小作坊和食品攤販遵守本條例的情況進行監督檢查：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品，使用的食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、憑證、記錄以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第三十二條

食品藥品監督管理部門應當建立日常監督檢查制度，加強對食品小作坊和食品攤販生產經營活動的監督檢查。發現不符合食品生產經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；對于食品小作坊不再符合登記條件的，應當撤銷登記。

第三十三條

食品小作坊和食品攤販生產經營的食品應當符合食品安全標準。沒有相應食品安全國家標準，需要在本省行政區域內統一食品安全要求的，省衛生計生部門應當依法組織制定并公布食品安全地方標準。

對本地區具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設區的市可以根據實際需要組織制定地方特色食品質量規范。

鼓勵行業協會依法制定地方特色食品的加工制作要求，規范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促進地方特色食品的傳承。

第三十四條 食品藥品監督管理部門應當對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行抽樣檢驗，并依據有關規定公布檢驗結果。對消費者投訴舉報較多、本地區消費量大和食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的食品，應當加大抽樣檢驗頻次。

食品藥品監督管理部門可以采用國家規定的快速檢測方法對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行抽查檢測。

進行抽樣檢驗、快速檢測，應當購買抽取的樣品，不得向食品小作坊和食品攤販收取檢驗費和其他費用。

第三十五條

發生食品安全事故的食品小作坊和食品攤販應當立即停止生產經營，采取措施，防止事故擴大，封存有關食品及其原料、工具、設備，并在事故發生后二小時內向當地縣級食品藥品監督管理部門報告。

發生食物中毒的，應當及時送醫療機構救治。收治中毒者的醫療機構發現其接受的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當在二小時內向事故發生地縣級食品藥品監督管理、衛生計生部門報告。

食品藥品監督管理部門接到食品安全事故報告后，應當根據食品安全事故應急預案的規定向本級人民政府和上一級食品藥品監督管理部門報告，立即趕到事故現場，會同衛生計生部門進行調查處理，采取措施防止或者減輕社會危害。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第三十六條

食品藥品監督管理部門應當采用行政指導、示范引導等方式，督促食品小作坊和食品攤販自覺遵守食品安全法律、法規，規范從事生產經營活動，提高食品質量安全水平。

第三十七條

食品藥品監督管理部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力的培訓，提高對食品小作坊和食品攤販食品安全的監督管理水平。

食品藥品監督管理部門應當組織對食品小作坊和食品攤販的從業人員進行免費食品安全培訓，加強對食品小作坊和食品攤販的誠信教育。

相關食品行業協會應當制定食品行業規范，宣傳、普及食品安全知識，推動行業誠信建設，促進提升本行業食品安全水平，為完善食品安全監督管理制度提供意見和建議。

第三十八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織食品安全協管員、信息員隊伍，協助食品藥品監督管理等部門開展食品小作坊和食品攤販的日常管理，根據本地實際情況開展食品小作坊和食品攤販的安全隱患排查。

發現食品小作坊和食品攤販存在食品安全隱患或者違法生產經營行為的，鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當及時制止，告知所在地縣級食品藥品監督管理、城市管理行政執法等部門并協助處理。

第三十九條 食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊和食品攤販信用檔案，記錄食品小作坊和食品攤販的基本信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并向社會公布。

食品藥品監督管理部門應當根據食品安全抽樣檢驗、風險監測和信用記錄等情況，確定監督管理的重點、方式和頻次，對食品小作坊和食品攤販實施風險分級管理。

食品小作坊和食品攤販存在嚴重違法行為、造成惡劣社會影響的，食品藥品監督管理部門可以通過電視、報刊、互聯網、廣播等媒體予以曝光。

第四十條 縣級以上地方人民政府及其食品藥品監督管理、衛生計生、質量監督、農業等部門應當依照國家和省有關規定在各自職責范圍內，通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，準確、及時、客觀地公布涉及食品小作坊和食品攤販食品安全的相關信息。

縣級以上地方人民政府應當逐步建立和完善食品小作坊和食品攤販信息管理系統，實現食品安全信息公開和信息資源共享。

第五章

法律責任

第四十一條 食品小作坊違反本條例第十條第一款規定，未經食品藥品監督管理部門登記從事食品生產加工活動的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產加工的食品，并可沒收用于違法生產加工的工具、設備、原料等物品；違法生產加工的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第四十二條 食品小作坊違反本條例第十三條第二款、第十九條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產加工的食品以及用于違法生產加工的工具、設備、原料等物品；違法生產加工的食品貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷登記證。

第四十三條

食品小作坊違反本條例第十四條、第十五條第一項至第七項、第十六條、第十七條、第十八條規定的，由食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業。

第四十四條 食品攤販違反本條例第二十六條規定，未張掛食品攤販信息公示卡和從業人員健康證明的，由食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處以五十元以上五百元以下的罰款。

第四十五條 食品攤販違反本條例第二十七條第一項至第五項規定的，由食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處以五十元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，責令停業。

第四十六條 食品攤販違反本條例第二十八條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法經營的食品及其原料，并處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業。

第四十七條 食品小作坊和食品攤販違反城市市容和環境衛生管理法律、法規的，由城市管理行政執法部門依法處理。

清真食品小作坊違反清真食品生產經營管理有關規定的，由民族事務行政主管部門依法處理。

第四十八條 縣級以上地方人民政府在食品小作坊和食品攤販監督管理工作中未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，或者隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十九條

食品小作坊和食品攤販隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或者隱匿、偽造、毀滅有關證據的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業；情節嚴重的，由食品藥品監督管理部門吊銷食品小作坊登記證。

第五十條

食品小作坊被吊銷登記證的，其負責人和直接責任人員自登記證被吊銷之日起三年內不得從事食品生產經營活動。

第五十一條

食品藥品監督管理部門等有關部門不履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十二條

違反本條例規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第五十三條

本條例自2016年7月1日起施行。

第二篇：關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理工作規劃

中食安辦發?2011?11號

中縣食品安全委員會辦公室

關于印發《關于加強食品生產加工小作坊和食

品攤販管理工作規劃》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣食安委各成員單位：

《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理工作規劃》已經縣食安委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月十七日

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關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販

管理工作規劃

為進一步貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法》及其實施條例），規范食品生產加工小作坊（有固定生產經營場所，從業人員較少，生產工藝簡單，經營規模較小，不具備依法取得食品生產許可證、餐飲服務許可證的食品生產加工單位或經營者。不包括食用農產品的生產者）和食品攤販（無固定門店，在城鄉街頭、集貿市場以及其他公共場所固定或流動設攤、設點從事制作銷售食品或提供餐飲服務的經營者）生產經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據河南省人民政府辦公廳《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》（豫政辦發?2011?**號）精神，特提出如下工作規劃。

一、指導思想和規劃原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，高度重視食品安全工作，落實食品生產加工小作坊和食品攤販安全主體責任，健全政府負總責、有關部門各負其責、齊抓共管的監管體系，堅持監督管理和扶持發展相結合，集中治理和長效機制建設相結合，統籌兼顧，依法監管，有效規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營方式，切實保障人民群眾身體健康和生

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命安全。

（二）規劃原則。對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理，正確引導，逐步規范，扶持發展的監管原則。同時，為方便相對人、提高監管效率，堅持對一個主體以一個部門為主依法監管，其他部門密切配合的原則。

二、部門監管職責

各食品安全監管部門要依照《食品安全法》及其實施條例的相關規定，按本《規劃》明確的監管職責，切實履行各自職責，密切配合，共同做好食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理工作，保證其所生產經營的食品衛生、無毒、無害、安全。

（一）食品生產加工小作坊(指有固定生產加工場所，從業人員較少，生產條件簡單，依法從事傳統食品生產加工?不含現做現賣?的單位或個人)的監督管理，由質量技術監督部門負責。

（二）食品攤販(指在街頭或其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者)的監督管理。提供餐飲服務(指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動)的食品攤販，由食品藥品監督管理部門負責；不提供餐飲服務的食品攤販，由工商行政管理部門負責。占道經營食品攤販的管理，按照《河南省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》(省政府令第***號)的有關規定，由城市管理行政執法部門負責。

（三）“前店后坊(廠)”行為的監督管理。

1.以食品生產加工為主，生產地與銷售地相分離的，其生產

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加工點由質量技術監督部門負責。

2.現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的，由工商行政管理部門負責。

3.現場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務的，由食品藥品監督管理部門負責。

（四）學生“小飯桌”的監督管理，由食品藥品監督管理部門負責。

（五）公安、教育、民族事務等部門配合做好食品生產加工小作坊、食品攤販、學生“小飯桌”及清真食品監督管理等相關工作。

（六）相關監管部門按照各自職責，對食品生產經營者自身從事的食品包裝、倉儲、物流以及食品無害化處理和銷毀工作等進行監督管理;對各自職責范圍內食品生產經營違法違規行為進行查處。

（七）相關監管部門要加強對食品生產加工小作坊、食品攤販等生產經營場所、設施、環境以及從業人員資質、健康狀況等的監督管理。

三、組織領導

當前，食品生產加工小作坊和食品攤販是食品安全監管工作的盲點和難點。各部門要進一步強化責任意識，加強組織領導，統一協調食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作。各食品安全監管部門和城市行政管理執法部門要按照監管職責，加強合作，健全長效機制，協調聯動，形成工作合力，既統一行動，又

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各司其職，努力實現食品生產加工小作坊和食品攤販監管全面覆蓋和無縫對接。各職能部門要依法鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。

四、清理登記，落實責任

各各職能部門要切實履行《食品安全法》規定的“確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責”的職責，安排轄區內的食品安全監管部門，制定實施方案，對轄區內的食品加工小作坊和食品攤販展開“拉網式排查”、“地毯式清理”的摸底登記活動。在清理登記的基礎上，按照本《規劃》明確的各部門職責，確定各部門的具體監管對象。對食品生產加工小作坊和食品攤販監管中出現的新情況、新問題，各職能部門要根據《食品安全法》及其實施條例等法律法規，認真研究，加以解決。

各職能部門要切實履行食品安全監督管理法定職責，各食品安全監管部門要認真加強日常監督檢查，履行法定職責。不履職或履職不到位的，將依據《食品安全法》第95條及其實施條例

第61條的規定予以問責。

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主題詞： 經濟管理食品安全規劃

抄報：縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協

辦公室、縣法院、縣檢察院。

中縣食品安全委員會辦公室2011年9月17日印發—6—

第三篇：食品小作坊攤販指導意見

關于加強食品生產加工小作坊和攤販

監督管理的指導意見

第一條 為了加強對食品生產加工小作坊和攤販的監督管理，提高食品安全水平,保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和其他有關法律、法規和省政府、省局有關監管職能分工及要求，制定本指導意見。

第二條食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）是指有固定生產加工場所，生產條件、設備工藝簡單，生產加工無預包裝或者有簡易包裝食品的食品生產加工者。

食品攤販是指在有形市場內或者定點定時設攤銷售食品、現場制售食品的經營者。

餐飲攤販是指在有形市場內或者定點定時擺設桌椅提供餐飲服務的小型餐飲經營者。

第三條 縣級以上人民政府有關部門，對小作坊和攤販履行下列監督管理職責：

（一）工商行政管理部門，負責食品攤販和有形市場內小作坊、有形市場外以現場制售為主要經營形式的小作坊食品安全的監督管理工作；

（二）質量技術監督部門，負責有形市場外不以現場制售為主要經營形式的小作坊食品安全的監督管理工作；

（三）食品藥品監督管理部門，負責餐飲攤販食品安全 的監督管理工作。

第四條 小作坊和攤販經營者，應當依照食品安全法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，接受有關主管部門的監督檢查，配合食品安全事故的調查處理工作，遵守市容和環境衛生管理相關規定，在規定地點及時間內依法經營，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

第五條 市場的開辦者，應當依法履行該市場的管理職責。配合有關主管部門做好相關工作。

第六條 小作坊應當具備下列條件：

（一）與生產加工的食品品種、數量、質量要求相適應的加工、包裝、貯存等場所；

（二）與生產加工食品安全標準相適應的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放廢棄油脂及垃圾等設備或設施；

（三）生產加工設備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產設備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛生要求;

（四）生產帶有簡易包裝食品的，其包裝容器和材料應當清潔，無毒、無害，符合衛生要求和食品包裝標準，使用的包裝容器和材料屬于生產許可證管理的，應當使用獲證產品；

（五）食品生產用水應當符合生活飲用水衛生標準；

（六）生產區與生活區隔離，生產場所與產生有毒有害 物質的場所以及其他污染源保持規定的距離；

（七）食品添加劑存放在獨立的配料間內，并設專人保管；

（八）國家和省規定的保證小作坊生產的食品安全的其它規定。

第七條 食品攤販應當具備下列條件：

（一）經營場所具有密閉的垃圾、污物和廢棄油脂存放設施,周圍無垃圾、污水、開放式廁所，無畜、禽養殖以及其他開放性污染源；

（二）食品制作和銷售有相應的防塵、防雨、防曬、防鼠蠅蟲設施；

（三）使用的食品包裝容器、工具和接觸食品的售貨臺，無毒、無害，符合衛生要求；

（四）用水符合生活飲用水衛生標準。

第八條 從事季節性生產的小作坊，歇業和再次開業前，應當分別向當地縣級工商行政管理部門備案。

第九條 小作坊在生產經營過程中，應當遵守下列規定：

（一）食品生產加工所用的原輔材料、食品添加劑必須符合國家規定和有關標準；

（二）建立進貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期附具產品合格證明，并保存二年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、銷售對象、銷售日期等內容，保存二年；

（四）生產帶有簡易包裝的食品應附帶標簽，標明生產者名稱、地址、生產日期、保質期等信息；

（五）使用食品添加劑的，應當到當地縣級工商行政管理部門或者質量技術監督部門備案；

（六）向銷售其產品的單位和個人提供食品生產加工小作坊登記證或者食品生產加工小作坊準予登記通知書以及營業執照的復印件；

（七）具有保證食品安全的規章制度，符合相關食品安全標準要求。

第十條 小作坊、食品攤販從業人員應當每年進行一次體檢，取得健康證明后方可上崗。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎和消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其它有礙食品衛生疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業人員必須保持個人衛生，經營直接入口食品時，必須穿戴工作衣帽。

第十一條 小作坊應當在明顯位置張掛營業執照、從業人員健康證明，且人證相符。

第十二條 小作坊生產加工經營食品，不得實施下列行為：

（一）使用非食用的原料生產加工食品，加入非食品用 化學物質或者將非食品當作食品；

（二）使用回收或者按照規定下架的食品作原料生產食品；

（三）使用不符合食品安全標準的食品添加劑或者超量超范圍使用食品添加劑生產食品；

（四）生產含有致病性寄生蟲、微生物、或者微生物毒素含量超過食品安全標準限量的食品；

（五）使用未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產食品；

（六）使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物等生產食品；

（七）使用農藥殘留量及砷、鉛、汞等有害重金屬元素含量超過食品安全標準限量的原料生產加工食品；

（八）生產國家為防病等特殊需要，明令禁止生產經營的食品；

（九）偽造食品的產地，偽造或者冒用廠名、廠址、食品市場準入標準標志，產品的標識標注不符合國家法律、法規和相關標準的規定要求；

（十）生產其他不符合食品安全標準和衛生要求的食品。

第十三條 縣級工商行政管理部門應當建立小作坊監督檢查檔案，記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。對有不良記錄 的小作坊應當增加監督檢查頻次。

第十四條 縣級工商行政管理部門應當定期對規定監管范圍內的小作坊實施產品質量監督檢驗。

食品監督檢驗可以委托符合食品安全法和有關法律、法規規定的食品檢驗機構實施。對檢驗結果有異議的，可以依法復檢。

抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用，買樣、檢驗等所需經費由同級財政列支。

第十五條 食品攤販在經營過程中，應當遵守下列規定：

（一）銷售的食品無毒、無害，符合衛生要求；

（二）生、熟食品分開銷售；

（三）購進食品時，應當查驗供貨者許可證、營業執照和食品合格證明，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期，并保存二年以上；

（四）定期檢查貯存、銷售食品的生產日期和保質期，及時清理變質、超過保質期及其他不符合食品安全標準的食品，并做好相關記錄；

（五）貯存、銷售散裝食品，應當在貯存位置、容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容；

（六）經營的預包裝和散裝食品已經索證索票，符合質量標準。預包裝食品的包裝上，應當有符合相關法律、法規規定的標簽；

（七）主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務；

（八）使用工具銷售食品，不得用手直接接觸無包裝直接食用的食品，不得用廢舊、污染的紙張包裝食品；

（九）在經營場所的明顯位置張掛食品攤販登記證和本人健康證明；

（十）使用食品添加劑的，應當到當地縣級工商行政管理部門或者質量技術監督部門備案；

第十六條 食品攤販不得加工經營下列食品：

（一）本指導意見第十二條第三項、第五項、第六項規定的；

（二）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔或色、香、味異常的；

（三）假冒偽劣及摻雜、摻假影響營養、衛生的；

（四）含有毒有害物質，可能對人體健康有害的；

（五）包裝無廠名、廠址、生產日期、保質期或項目標識不全，無中文標識或者商品標識有虛假宣傳內容的；

（六）超過保質期限的；

（七）運輸工具或者容器包裝污穢不潔，包裝嚴重破損造成污染的；

（八）超過規定的行政區域銷售的；

（九）其他不符合食品安全標準和衛生要求的。第十七條 市場的開辦者，應當履行下列職責：

（一）查驗小作坊、攤販的登記證、許可證和從業人員健康證明；

（二）檢查小作坊、攤販的生產經營環境和條件，發現有違反本條例規定行為的，及時制止并立即報告有關主管部門；

（三）建立小作坊、攤販檔案，記載小作坊、攤販的基本情況、經營項目、商品信息，指導并督促小作坊、攤販建立生產經營記錄、進貨查驗制度等與保障食品安全有關的制度；

（四）建立小作坊、攤販管理制度，加強對小作坊和攤販的培訓。

本指導意見自下發之日起施行

一、抓好食品攤販和食品小作坊監管

食品攤販和小作坊監管是明年的新增職責和新增任務。

（一）要統一認識。要從四個方面提高認識。一是重要性。在我國食品攤販和小作坊是民生的重要組成部分，是與生產力水平、傳統飲食習慣緊密相連的，是民生中不可或缺的食品生產經營業態。食品攤販和小作坊搞得好，是保障民生，也是改善民生。二是監管風險增大。食品攤販和小作坊 8 點多、分布廣，生產設備簡單，發生食品安全事故的概率比較高，但相對于現代化大規模工廠生產而言，風險系數小，主要是銷售半徑小，銷售群體相對固定。三是社會地位較高。食品攤販中弱勢群體多，收入低一些，但食品小作坊主多數不屬于弱勢群體，收入和家庭狀況都比較好。四是監管角度發生變化。過去工商部門也在管食品攤販和小作坊，是從市場主體的角度去管理，納入經濟戶口，方法是核發營業執照，現在是賦予了食品安全監管職能。

（二）要勇于擔當。省政府從實際工作出發，重新劃分了小作坊、食品攤販的監管職能，是省政府對我們工商部門的充分信任。因此，要做好基層干部的思想工作，在責任面前勇于擔當。作為工商部門要為政府分憂，替政府分擔責任。食品攤販和小作坊監管是民生大事，但要管好也不容易。所以要教育我們的干部勇于擔當，堅定信心，不辱使命，不負重托，出色地完成好這項工作。

（三）要明確監管主體。

一是各局要依照本指導意見，搞清監管界線，既不能越位、又不能缺位。要組織調查核實、摸清底數。

省法制辦在省政府常務會議上匯報時說：“關于小作坊監管職責分工問題，按照部門職能，小作坊應由質監部門監管，但考慮到質監部門監管隊伍數量比較少，而工商部門具有一定規模的監管隊伍和監管力量，因此我們按照《食品安 全法》分段監管原則，同時參照分塊監管方式，對各監管部門監管職責進行了如下規定：工商行政管理部門負責有形市場內小作坊和有形市場外以現場制售為主要經營形式的小作坊監督管理，質量技術監督部門負責有形市場外不以現場制售為主要經營形式的小作坊食品安全監督管理”。在區分上用正反的方法，工商部門和質監部門的管理主體說的很清楚。豆腐村、小酒坊、小油坊以及農民在家中做豆包不屬于現場制售，不歸我們管；前店后廠屬于現場制售，歸我們管。攤販和小作坊的區別在于，攤販是即食性的。收購小作坊的產品到市場上銷售，應發放攤販證，但辦理攤販證時，要提交質監部門發放的生產許可證或證明進貨渠道。

二是各局要從個體工商戶的角度，對衛生、環境、經營行為等方面實施食品安全管理。

（四）要從嚴管理。對小作坊和食品攤販的監管要突出三個原則，體現一個“嚴”字。一是全面監管原則。就是屬于我們監管的食品攤販和小作坊，要全部納入監管范圍，落實屬地監管職責。二是規范經營原則。要按照本指導意見小作坊生產經營的“十遵守”“十禁止”規定，以及食品攤販的相關要求，進行規范和引導。三是依法查處原則。從嚴監管、從嚴退出。加強日常監管，真正的管就是幫，小作坊管得越好，衛生條件等各方面都提高了，生存的時間就越長，老百姓和業戶都會感謝我們的。要以吊銷營業執照為主，不 以罰款為主。

第四篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產加工小作坊，是指依照相關法律、法規從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，生產加工規模小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工（不含現做現賣）的單位和個人。

現狀

食品生產加工小作坊目前仍是食品供應的重要組成部分，特別是在廣大農村地區，食品小作坊是農產品深加工的一個重要方式，也是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產設備簡陋、生產環境衛生條件差、食品質量安全知識缺乏、質量衛生控制能力薄弱等問題。

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由于經營規模較小，缺乏檢驗設施，環境衛生條件較差，質量不穩定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災區、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監管，成為當前食品質量安全監管的重點和難點。

食品加工小作坊小知識

1、食品加工小作坊的定義：各地對食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國家質檢局定義為：指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。納入食品生產加工小作坊監管范圍的產品目錄由省級質量技術監督部門根據本地區實際情況制定。

湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，生產條件簡單，產品無預包裝或者有簡易包裝的食品生產加工經營的單位或個人。

2、設立條件：食品小作坊應當具備下列條件：

（一）具有與生產加工的食品品種、數量、質量要求相適應的加工、包裝、貯存等場所；

（二）具有與所生產加工食品安全標準相適應的清洗、消毒、冷藏、運輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設備或設施；

（三）生產設備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產設備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛生要求和食品包裝標準，使用的包裝容器和材料屬于生產許可證管理的，應當使用獲證產品；

（五）食品生產用水應當符合生活飲用水衛生標準；

（六）生產經營場所應當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

3、規范要求：

（一）食品生產加工所用的原輔材料、食品添加劑應當符合國家規定和有關標準；

（二）建立進貨記錄臺賬，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期附具產品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺賬，如實記錄銷售食品的名稱、規格、數量、生產日期、銷售對象、銷售日期等內容，保存一年；

（四）生產帶有簡易包裝的食品應隨附帶標簽，標明生產者名稱、地址、生產日期、保質期等信息；

（五）從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發生變化的，應當及時應當到所在地縣級質量技術監督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規章制度，嚴格執行食品安全國家標準、地方標準或者向省級衛生行政部門備案的企業標準。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

(四)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學品、洗滌劑清洗處理的動物的頭、蹄、內臟生產加工的食品;

(七)使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類生產加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(九)超過保質期的食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;(十一)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

5、登記制度：對食品小作坊生產經營活動實行登記制度。擬設立食品小作坊的，其開辦者應當持符合本辦法第十條要求的相關材料，向所在地的縣級質量技術監督部門提出書面登記申請。

縣級質量技術監督部門收到申請材料后應當進行審核。對符合規定條件的，在7個工作日內予以登記；對不符合規定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續并依法申領工商營業執照后，方可從事食品生產加工活動。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監管職責：食品安全監督管理部門應當按照下列規定依法履行對食品小作坊和食品攤販的監督管理職責：

（一）衛生行政部門承擔食品小作坊和食品攤販食品安全綜合協調，負責食品安全風險評估、食品安全地方標準的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質量技術監督部門負責食品小作坊食品安全的監督管理工作；

（三）工商行政管理部門負責非餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（四）食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監督管理責任分工：現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的，由工商行政管理部門負責；現場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務的，由食品藥品監督管理部門負責。

其他有關部門應當在各自的職責范圍內配合做好食品小作坊和食品攤販的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、城市管理行政執法部門，對轄區內食品小作坊和食品攤販進行監督管理，發現存在違法行為的，應當及時制止，并通報相關部門依法進行查處。

日常監管

在今后的監管過程中，質監部門將結合實際，加強監管力度，對轄區內食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進貨查驗登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質原料和濫用添加劑違法行為，發現問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設備、改進工藝流程、加強人員管理、提升產品質量，達到備案規定的要求。

四是對有實力的食品小作坊，引導其擴大規模、做大做強，向食品企業轉變。

做好這件事情，不僅對作坊主們有利，也方便了消費者。

嚴格準入 嚴厲監管

我區食品生產加工小作坊整治全面啟動

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。區委、區政府將加強小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個突出問題”，向社會公開承諾要大力開展食品小作坊質量安全整治，規范食品小作坊生產經營行為，彰顯了區委區政府努力打造全國食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區質監局召開“食品生產加工小作坊整治行動動員大會”，為期10個月的整治行動正式拉開序幕。

區質監局對食品小作坊

整治工作的七項承諾

為加強對我市食品生產加工小作坊質量安全監管，深入解決食品小作坊存在的衛生條件差、從業人員食品安全意識淡薄、質量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發現難、查處難等突出問題，切實保障人民群眾人身健康安全，現承諾如下：

一、強化小作坊基礎管理。利用街道、社區食品安全信息員和網格化管理資源，對全市小作坊開展全面排查，進一步核實小作坊基本情況，建立和完善小作坊質量檔案，在此基礎上逐步建立小作坊基礎數據庫。8月底完成。

二、落實有照小作坊執法檢查、食品添加劑公示、質量安全承諾等監管措施，加強小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實質量安全主體責任，小作坊營業執照、從業人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報投訴電話等廠內公示率達100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質量安全風險監測，全年開展小作坊質量風險監測900批次，強化持續監控；定期向市食安委上報風險監測信息。

四、重點打擊小作坊衛生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質等市民反映強烈的違法行為，對信息網絡和各類投訴平臺反映的小作坊違法生產行為于2個工作日內進行查處，查處率達100%。

五、開展無照小作坊專項整治，多部門聯動，加大對食品小作坊違法行為的打擊力度，進一步建立和完善無照小作坊取締機制，對“黑作坊”堅決予以查處。

六、加大對社會弱勢群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區域選取110家小作坊進行“提檔升級”，改善生產條件，規范經營行為。

七、完善投訴舉報處置機制。暢通投訴舉報渠道，確保12365投訴舉報電話24小時運行，與工商、食藥等部門協同配合，完善食品安全舉報投訴聯動機制，對食品安全投訴舉報處置率100%，回復率100%。

市政府專題部署強力推進全市

食品生產加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長主持召開了全市食品生產加工小作坊整治工作會議。各區政府、有關責任部門相關領導，各區質監分局主要負責人參加了會議。會議討論并征求了對全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對今年小作坊整治工作進行了動員部署。邵為民副市長指出：食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。目前，我市食品安全總體安全形勢是好的，沒有發生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質

量安全問題一直是食品安全監管工作中的重點和難點問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅決予以整治。邵為民副市長強調：要通過對小作坊幫扶提檔升級和專項整治，堅決消滅小作坊無照經營現象，有照小作坊必須符合質量衛生安全要求。

會議明確了小作坊整治的部門責任分工，要求各有關部門、各區政府對整治工作要高度重視，緊密協作，狠抓落實。對弱勢群體開辦的小作坊生產條件改造、人員教育培訓、健康體檢等方面予以扶持。

第五篇：湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理 條 例（最終版）

湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理

條

例

《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》于2012年11月30日經湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，現予公布，自2013年3月1日起施行。

湖南省人民代表大會常務委員會

2012年11月30日

湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例

第一章 總

則

第一條 為了規范食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販的生產經營活動以及對其實施監督管理，應當遵守本條例。

供食用的源于農業、林業的初級產品（即食用農產品、食用林產品）的質量安全管理，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖南省林產品質量安全條例》的規定執行。

第三條 本條例所稱食品小作坊，是指從業人員較少、生產加工規模小、生產條件簡單，在固定的門店或者其他固定場所從事食品生產加工的經營者，包括制售分離食品小作坊和現場制售食品小作坊。制售分離食品小作坊，是指生產加工場所與銷售場所相分離的食品小作坊。現場制售食品小作坊，是指在同一場所或者緊密連接的場所，現場即時加工制作并直接零售食品的食品小作坊。

本條例所稱食品攤販，是指不在固定門店，從事食品流通或者提供餐飲服務的經營者，包括流通類食品攤販和餐飲類食品攤販。流通類食品攤販是指零售預包裝食品或者散裝食品的食品攤販。餐飲類食品攤販，是指以烹飪等方式現場制售直接入口食品、提供餐飲服務的食品攤販。

第四條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持生產經營本地優質特色食品、傳統食品的食品小作坊和食品攤販的健康發展。

第五條 設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府應當統籌規劃、合理布局，組織建設食品小作坊和食品攤販集中生產經營場所；鼓勵、支持食品小作坊和食品攤販進入集中生產經營場所生產經營、改進生產經營條件。

第六條 縣級以上人民政府統一領導、組織、協調本行政區域內食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理工作，建立健全生產經營者自律、社會監督、行政監管相結合的食品安全監督管理工作機制；組織應對食品小作坊和食品攤販食品安全突發事件；完善、落實食品安全監督管理責任制度和考核機制，為食品安全監督管理工作提供保障。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確機構和安排人員，加強對食品小作坊和食品攤販的日常巡查，及時制止違反食品安全法律法規的行為，做好食品小作坊和食品攤販監督管理的有關工作。

村（居）民委員會應當做好食品安全法律法規和相關知識宣傳，協助有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處做好食品安全相關工作。

第七條 縣級以上人民政府食品安全委員會負責食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理綜合協調。

衛生行政部門負責食品小作坊和食品攤販食品安全風險監測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調查。

質量監督部門負責制售分離食品小作坊的監督管理。工商行政管理部門負責現場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監督管理。食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販的監督管理。

農業、林業、畜牧水產、商務、公安、城市管理等有關部門依照各自職責，做好食品小作坊和食品攤販監督管理的有關工作。

第八條 質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門（以下統稱食品安全監督管理部門）應當協作配合，落實對食品小作坊和食品攤販的監督管理責任；監督管理職責發生爭議的，縣級以上人民政府應當按照一個生產經營者由一個部門為主監督管理的原則確定管理部門。

第九條 食品小作坊和食品攤販從事生產經營活動，應當遵守食品安全法律法規，保證生產經營的食品衛生、無毒、無害。

商場、超市、集貿市場經營管理者和展銷會舉辦者應當加強對進入本市場生產經營的食品小作坊和食品攤販的管理，配合食品安全監督管理部門做好監督管理工作。

第十條 食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設，引導食品小作坊和食品攤販合法生產經營。

第十一條 廣播、電視、報刊、網站等媒體應當開展食品安全法律法規和相關知識的公益宣傳，倡導健康的飲食方式，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力，加強食品安全輿論監督。

第十二條 任何單位和個人有權舉報食品小作坊和食品攤販生產經營活動中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第二章 食品小作坊生產經營

第十三條 設立食品小作坊應當具備下列條件：

（一）有與生產經營規模相適應的固定場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持規定的距離；

（二）有與生產經營的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的設施、設備和器具；

（三）有合理的設備布局和工藝流程，食品原料處理和食品加工、包裝、存放等區域分開設置；

（四）有保證食品安全的管理制度。

第十四條 設立制售分離食品小作坊的，申請人應當向所在地的縣（市、區）質量監督部門提出書面申請。

質量監督部門受理申請后，應當依法對申請人提交的申請及相關資料進行審核，符合條件的，應當頒發食品小作坊生產許可證，并告知相關鄉、鎮人民政府或者街道辦事處；不符合條件的，不予許可，并書面告知申請人理由和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

核發食品小作坊生產許可證不得收取或者變相收取費用。

制售分離食品小作坊取得生產許可證的，應當辦理工商登記，領取營業執照；未取得食品小作坊生產許可證、營業執照的，不得從事生產經營活動。

第十五條 設立現場制售食品小作坊的，申請人應當向所在地的縣（市、區）工商行政管理部門提出書面申請。符合條件的，工商行政管理部門應當予以登記，核發營業執照，并告知相關鄉、鎮人民政府或者街道辦事處；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

現場制售食品小作坊未取得營業執照的，不得從事生產經營活動。

第十六條 食品小作坊從事生產經營活動應當遵守下列規定：

（一）食品原料、食品相關產品符合國家規定和食品安全標準；

（二）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）食品包裝材料無毒、無害、清潔；

（四）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

（五）從業人員持有有效的健康證明，從事食品生產經營活動時穿戴清潔的工作衣、帽，保持個人衛生；

（六）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

（七）在顯著位置懸掛許可證、營業執照和從業人員健康證明；

（八）經營者、管理者知曉食品安全法律法規和相關知識；

（九）法律法規規定的其他要求。

第十七條 禁止食品小作坊生產加工下列食品：

（一）《中華人民共和國食品安全法》禁止生產經營的食品；

（二）乳制品、罐頭制品、果凍等食品；

（三）專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的食品；

（四）聲稱具有特定保健功能的食品；

（五）國家、省人民政府明令禁止生產經營的其他食品。

第十八條 食品小作坊應當對其生產經營的食品質量安全負責，依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

食品小作坊應當在生產經營場所的顯著位置公示食品質量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。

第十九條 食品小作坊應當對新投產、停產后重新生產以及生產工藝改變后生產的首批食品進行檢驗，具備檢驗能力的，可以自行檢驗；不具備檢驗能力的，應當委托具有法定檢驗資質的食品檢驗機構檢驗。

第二十條 食品小作坊采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當如實記錄購進貨物的名稱、規格、數量、產品合格證明、生產批號、生產日期、保質期、供貨者名稱以及聯系方式、進貨日期等內容。進貨記錄和票據憑證的保存期限不得少于兩年。

第二十一條 食品小作坊生產預包裝食品，應當在食品包裝上如實標明食品名稱、成分或者配料、生產者名稱、聯系方式等內容，并在顯著位置如實標明生產日期、保質期。

第二十二條 食品小作坊應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、購貨者名稱以及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于兩年。

第三章 食品攤販經營

第二十三條 縣級人民政府應當在城市和縣級人民政府所在地的鎮的建成區內，按照方便群眾、合理布局的原則，根據安全、市容、交通等方面的規定，劃定食品攤販經營地點和時段，并向社會公布。

第二十四條 在城市和縣級人民政府所在地的鎮的建成區內，食品攤販應當在縣級人民政府規定的地點和時段內經營。

城市和縣級人民政府所在地的鎮的建成區以外的食品攤販經營場所具體管理辦法由縣級人民政府規定。

第二十五條 食品攤販申請政府劃定的經營地點攤位的，受理申請的部門應當按照公開、公平、公正的原則和申請先后順序予以安排，并向社會公布。

第二十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本行政區域內的食品攤販予以登記，記錄經營者的姓名、住址、經營范圍、經營地點等信息，發給食品攤販登記卡，并將登記信息告知工商行政管理或者食品藥品監督管理部門。發放食品攤販登記卡不得收取或者變相收取費用。

第二十七條 食品攤販從事經營活動應當遵守下列規定：

（一）懸掛食品攤販登記卡；

（二）用于食品經營的設備或者設施符合食品安全要求，并不得與其他用具混用；

（三）售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設施；

（四）食品包裝材料無毒、無害、清潔；

（五）從業人員持有有效的健康證明，從事食品經營活動時保持個人衛生；

（六）遵守城市市容管理的相關規定，及時清理場地，保持環境整潔、衛生；

（七）法律法規規定的其他要求。

第二十八條 食品攤販提供餐飲服務的，還應當遵守下列規定：

（一）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒；使用集中消毒餐飲具的，應當查驗餐飲具消毒合格證明文件；

（二）烹調工藝和操作過程符合衛生安全要求；

（三）用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（四）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害。

第四章 監督管理

第二十九條 縣級以上人民政府應當將食品小作坊和食品攤販的監督管理納入本行政區域食品安全監督管理計劃，并組織實施；對食品小作坊和食品攤販存在的區域性、普遍性的食品安全問題，應當組織食品安全監督管理部門進行聯合執法或者專項檢查。

食品安全監督管理部門應當加強對食品小作坊和食品攤販的引導和監督，依法查處違法行為。食品安全監督管理部門可以委托鄉鎮人民政府對食品小作坊和食品攤販的食品安全違法行為實施處罰。

食品安全監督管理部門應當免費對食品安全相關人員和食品小作坊的從業人員進行食品安全法律法規和相關知識的培訓。

第三十條 食品安全監督管理部門應當對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。

抽樣檢驗，應當委托有資質的食品檢驗機構進行。當事人對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢。

抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不得收取任何費用，所需經費由各級財政予以安排。

第三十一條 食品安全監督管理部門應當建立食品小作坊和食品攤販信用檔案，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應當增加檢查頻次，督促整改。

第三十二條 發生食品安全事故的食品小作坊和食品攤販應當立即予以處置，防止事故擴大，封存有關食品及其原料、工具、設備等物品；發生食物中毒的，應當及時送醫療機構救治。

食品小作坊、食品攤販和收治中毒者的醫療機構應當在兩小時內向事故發生地縣級人民政府衛生行政部門報告。

食品安全監督管理部門發現食品安全事故，應當立即通報同級人民政府衛生行政部門，同時向上一級主管部門報告。

衛生行政部門接到食品安全事故報告后，應當立即報告本級人民政府，并會同食品安全監督管理部門進行調查處理，采取措施防止或者減輕社會危害。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關證據。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵制度。

食品安全監督管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當公布本單位的食品安全舉報電話、網址、電子郵箱，接受公民、法人和其他組織的投訴、舉報。

接到投訴、舉報的單位，應當及時調查處理并答復投訴、舉報者；不屬于本單位職責的，應當自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內移送有權處理的單位，并通知投訴、舉報者。接受移送的單位應當依法處理，不得推諉。

受理舉報的單位應當保護舉報人的合法權益，為舉報人保密。

第三十四條 食品安全監督管理部門應當遵循便民原則，簡化審批辦證等程序，提高辦事效率，為食品小作坊和食品攤販提供便利服務。

食品安全監督管理部門在實施監督檢查時，應當出示行政執法證件，文明執法，不得妨礙經營者的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他非法利益。

第五章 法律責任

第三十五條 各級人民政府不履行食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理法定職責，本行政區域發生重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

衛生行政部門、食品安全監督管理部門不履行食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

第三十六條 違反本條例第十四條第四款、第十五條第二款規定，食品小作坊未經許可或者未領取營業執照從事生產經營活動的，由食品安全監督管理部門按照各自職責，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，對違法生產經營的食品貨值金額不足一千元的，并處五百元以上一千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰款。

第三十七條 食品小作坊違反本條例第十六條規定或者食品攤販違反本條例第二十七條、第二十八條規定的，由食品安全監督管理部門按照各自職責，責令改正；造成危害后果的，依法追究責任。

第三十八條 違反本條例第十七條規定，食品小作坊生產經營禁止生產加工食品的，由食品安全監督管理部門按照各自職責，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一千元的，并處一千元以上五千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業直至吊銷許可證。

第三十九條 違反本條例第三十二條第一款、第二款規定，食品小作坊或者食品攤販在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由食品安全監督管理部門按照各自職責，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處一千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷食品小作坊的許可證。

第四十條 違反本條例規定被吊銷許可證的食品小作坊，其直接負責的人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營。

第四十一條 違反本條例其他規定，依照有關法律法規應當給予處罰的，由相關部門依法給予處罰。

第四十二條 違反本條例規定，造成他人人身、財產損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2013年3月1日起施行。