第一篇：關于完善陜西省小額擔保貸款財政貼息政策推動城鄉婦女創業就業工作的實施意見2010312141753731

陜西省財政廳 陜西省人力資源社會保障廳

中國人民銀行西安分行 陜西省婦女聯合會

關于完善陜西省小額擔保貸款財政貼息政策

推動城鄉婦女創業就業工作的實施意見

陜財辦企[2009]184號

各設區市、楊凌示范區財政局、人力資源和社會保障局、婦女聯合會，中國人民銀行西安分行營業管理部、陜西省內各中心支行，各國有商業銀行陜西省分行，各股份制商業銀行西安分行，西安市商業銀行，長安銀行,北京銀行西安分行，郵政儲蓄銀行陜西省分行，陜西省農村信用社聯合社：

為了貫徹落實中央“三保”重大決策部署，保障婦女發展權利，推動婦女創業就業，進一步做好婦女小額擔保貸款工作，根據財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行和全國婦聯4部委聯合下發《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金[2009]72號）的要求，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以推動全省廣大婦女自主創業、自謀職業、維護社會穩定發展為目標，緊緊圍繞全省城鄉婦女工作大局，充分發揮相關部門的職能作用，切實加強小額擔保貸款財政貼息政策的有效作用，促進以創業帶動就業，為我省社會經濟又好又快發展做出積極貢獻。

二、總體目標

為了進一步完善和落實小額擔保貸款財政貼息政策，幫助婦女在創業發展中解決資金困難的問題，力爭在2010—2015年內，通過小額擔保貸款的支持，使城鄉婦女自主創業、自謀職業者累計達到3萬人，帶動就業10萬人次，發放貸款總量累計達到10億元以上。

三、婦女小額擔保貸款工作主要內容

（一）小額擔保貸款的申請對象和條件。全省城鎮和農村婦女均可做為小額擔保貸款申請對象，具體條件按照中國人民銀行西安分行、省財政廳、省經貿委、省勞動和社會保障廳轉發《中國人民銀行 財政部 國家經貿委 勞動和社會保障部關于印發<下崗失業小額擔保貸款管理辦法>的通知》（西銀發[2003]25號）和中國人民銀行西安分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳轉發《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部<關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知>的通知》（西銀發[2008]211號）相關規定執行，特別是各

1級婦聯組織表彰的巾幗創業帶頭人、致富帶頭人，婦女經濟合作組織領辦人，“雙學雙比”女狀元、女能手及經陜西省巾幗創業導師團創業導師指導和認可的創業項目等應優先給予支持。

（二）小額擔保貸款的扶持范圍。凡符合國家現行政策規定，適合婦女從事的微利行業的項目，重點扶持以下適合婦女創業的項目：

1、傳統手工藝品制作業；

2、以吸納婦女就業為主的家政、養老、托幼等家庭服務業；

3、家庭種植業、養殖業、加工業、制造業、運輸業、觀光旅游農業、農家樂等服務業。

（三）小額擔保貸款的額度及期限。對符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮和農村婦女，經辦金融機構新發放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定；對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業、創辦小企業或集體創業申請小額擔保貸款的，經辦金融機構可給予最高額度20萬元的貸款。小額擔保貸款期限一般為2至4年。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集性小企業，經辦銀行根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過200萬元、貸款期限不超過2年貸款。貸款利率按照《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理 積極推動創業促就業的通知》（銀發[2008]238號）文件執行。

（四）小額擔保貸款的辦理程序。對符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮和農村婦女，按照個人自愿申請，婦聯組織或社區、鄉鎮勞動保障事務所推薦，人力資源和社會保障相關部門審核、審批，商業銀行辦理放貸的程序。各基層婦聯組織可參照信用社區推薦的模式，直接負責推薦婦女創業貸款項目，由基層婦聯組織與當地小額擔保貸款機構、商業銀行聯合進行實地考察。婦女創業申請小額擔保貸款，按照現行規定就近向縣（市區）婦聯或所在社區、鄉鎮街道勞動保障事務所提交貸款申請。婦聯組織對借款人申請進行初步審核并在《陜西省創業促就業小額擔保貸款申請審核表》上簽署意見后，提交人力資源和社會保障部門的小額擔保貸款機構審核、審批后，提交經辦小額擔保貸款的金融機構辦理有關貸款事宜。

（五）小額擔保貸款的擔保辦法。城鎮和農村婦女創業，申請小額擔保貸款的擔保辦法，按照國家和我省印發的創業促就業小額擔保貸款有關規定執行。由基層婦聯組織直接推薦的貸款項目，應承擔回收責任，當地小額擔保貸款機構不再實行反擔保措施。

（六）小額擔保貸款的貼息資金。自2010年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鎮和農村婦女新發放的微利項目小額擔保貸款，由財政據實全額貼息，展期逾期不貼息。對符合條件的勞動密集性小企業，財政按同期貸款基準利率給予全額貼息，貼息資金中央財政負擔25%，省級財政負擔50％，市級財政負擔25%。由中、省財政負擔部分具體操作辦法是：各地統一從省級下撥的中央貼息資金中支出，并按規定逐級統計上報。省財政承擔的50%部分，從省級籌集的小額擔保貸款基金中統一劃轉。

（七）小額擔保貸款的獎勵機制。各級財政、人力資源和社會保障部門要對婦聯組織部門推薦回收的婦女創業貸款，納入現行統一的小額擔保貸款獎勵機制，參照信用社區貸款考核獎勵機制進行獎勵。對婦聯組織當年完成小額擔保貸款應回收任務達到90%以上的，按照當年貸款回收總額的2%予以獎勵。獎勵資金從下撥各市、縣（區）的省級再就業補助資金中列支，用于地方各級婦聯組織的工作經費補助。獎勵資金審批程序及要求按照原省勞動和社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行西安分行《關于進一步推進創業促就業工作的通知》（陜勞社發[2006]117號）相關規定執行。

四、工作要求

（一）健全機構、明確責任。各級政府、各相關部門要高度重視婦女創業小額擔保貸款工作，切實加大婦女小額擔保貸款財政貼息政策的落實力度，將其作為促進婦女創業、帶動就業，維護社會穩定大局的重要工作來抓，要把婦聯組織納入為全省創業促就業小額擔保貸款工作協調小組的成員單位，納入全省創業促就業小額擔保貸款目標任務考核和統計范圍之中。各級財政部門、人力資源和社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織、經辦金融機構要加強部門溝通協作，落實責任，推動建立政府主導、婦聯配合、多方協作的城鎮和農村婦女創業促就業小額擔保貸款長效工作機制。

各級人力資源和社會保障部門要做好婦女創業小額擔保貸款管理、指導工作，在各級小額擔保貸款經辦機構中設立專門針對婦女創業小額擔保貸款的服務窗口，積極為廣大婦女自主創業、自謀職業服務。

各級財政部門負責做好財政貼息資金、獎補資金和擔保基金監督、管理工作，確保資金及時到位和專款專用。同時，要根據婦聯組織工作開展情況，給予必要的工作經費保障。

人民銀行分支機構要加強與當地財政部門、人力資源保障部門和基層婦聯組織的工作溝通和協作，建立基層婦聯組織小額擔保貸款工作聯動機制，切實利用婦聯組織的組織優勢、宣傳優勢和載體優勢，落實好小額擔保貸款政策，做好婦女創業就業工作；人民銀行西安分行積極配合省級財政部門及人力資源保障部門做好對小額擔保貸款管理工作中成績突出的基層婦聯組織獎勵標準的確定工作。各級婦聯組織要充分發揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優勢，做好農村婦女申請小額擔保貸款登記服務，對借款人申請進行調查，深入了解借款人的生產生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。同時，要加大婦女創業的培訓力度，不斷提高婦女創業的技能和成功率。要充分發揮小額擔保貸款促進創業、帶動就業的倍增效益，積極開展信用貸款戶的推薦活動，提高貸款的回收率，更加廣泛地支持婦女創業，為全民創業、自主創業、家庭創業做出貢獻。

（二）主動作為，發揮優勢。各級婦聯組織要抓住國家出臺婦女小額擔保貸款優惠政策的重大機遇，充分發揮動員、組織、宣傳、教育等方面優勢，勇于創新，主動工作，積極配合財政、人力資源和社會保障及各金融機構，做好協調和

服務等工作。著重抓住3個關鍵點，即：事前，協助做好對政策的宣傳普及、農村婦女的基礎信息登記、信貸及創業技能培訓等工作；事中，認真做好農村婦女申請小額擔保貸款登記服務工作，接受婦女提交的貸款申請并進行初步審核，指導幫助婦女完成貸款申請，對有貸款意愿且符合貸款條件的婦女做到應貸盡貸；事后，積極協助做好創業項目跟蹤服務、資金運行狀況信息反饋、協調解決承貸婦女創業中遇到的困難、貸款資金的回收等工作，做到對借款婦女家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清、還貸能力清，確保貸款資金的有效使用，及時防范和控制貸款風險。

（三）抓好試點，擴大成效。近年來，婦聯組織充分發揮內聯外合的優勢，很好地實施了國際計劃等機構的婦女創業小額信貸項目，創造了“五戶聯保”等切合當地實際、成效顯著的寶貴經驗，婦女還款率達100%，受到國內外有關方面肯定。省上確定在以往婦女創業小額信貸工作基礎好、運行狀態良好的蒲城、淳化、佳縣、西鄉、榆陽5個縣先行試點，率先納入全省小額擔保貸款體系，并在安排小額擔保貸款基金時給予傾斜，扶持其健康持續發展，探索建立“整合資源、集中優勢，構建婦女創業小額擔保貸款社會化工作平臺”的新模式。

附件：

陜西省城鄉婦女創業小額擔保貸款申請審核表

第二篇：完善小額擔保貸款財政貼息政策,推動婦女創業就業工作

完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作

為深入貫徹落實中央農村工作會議精神，加快實施擴大就業發展戰略，進一步完善下崗失業人員小額擔保貸款財政貼息政策，保障婦女發展權利，做好婦女創業就業工作，近日，安徽省財政廳、人力資源和社會保障廳、中國人民銀行合肥中心支行和安徽省婦女聯合會就相關事項加以補充明確。

一、城鎮婦女的申請條件按照現行小額擔保貸款條件執行，最高額度為8萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，人均貸款額度可提高至10萬元。

二、農村婦女需具備以下申請條件：

1、年齡在60周歲以內，具備本省戶口；

2、貸款用途是經營性的，需經工商行政管理部門核準登記并獲得營業執照（用于農業生產的除外）；

3、貸款項目符合國家法律法規、產業政策，具有一定的盈利能力和償債能力；

4、有固定的生產經營場所；

5、無不良信用記錄或其他經濟違法行為；

6、經婦聯組織推薦。

三、婦女申請的小額擔保貸款的利率、期限、貼息資金，按照現行的小額擔保貸款政策執行。

四、對婦聯組織推薦的申請人，經辦銀行和擔保機構原則上不要求提供反擔保。確需提供反擔保的，可降低反擔保門檻。

經建科：高翠月

二〇〇九年十二月四日

第三篇：關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動

關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動

婦女創業就業工作的通知

財金[2009]72號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，加快實施擴大就業發展戰略，進一步完善下崗失業人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）財政貼息政策，保障婦女發展權利，做好婦女創業就業工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、對符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮婦女，小額擔保貸款經辦金融機構（以下簡稱經辦金融機構）新發放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農村婦女貸款額度參照城鎮婦女執行，申請人具體條件由各省（自治區、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織共同確定。

二、自2009年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鎮和農村婦女新發放的微利項目小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預算安排。本通知印發之日前已經發放、尚未

還清的貸款，已結息部分不作追溯調整。

三、婦聯組織要充分發揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優勢，做好農村婦女申請小額擔保貸款登記服務，協助經辦擔保機構和金融機構做好個人資信評估、貸款發放和回收工作，切實防范和控制貸款風險。對婦聯組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經辦擔保機構和金融機構簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔保和貸款發放手續。經辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保。

四、農村婦女按照自愿原則向當地婦聯組織申請小額擔保貸款，并經人力資源社會保障部門審核。婦聯組織應對借款人申請進行調查，深入了解借款人的生產生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯組織應及時提交經辦擔保機構和金融機構審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現有社區勞動保障平臺的基礎上，積極探索發揮婦聯組織在促進城鎮婦女小額擔保貸款發放中的作用，進一步做好城鎮失業婦女申請小額擔保貸款登記服務工作。城鎮婦女可以向當地婦聯組織申請小額擔保貸款，并經人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯組織要配合人力資源社會保障部門、經辦擔保機構和金融機構，做好貸前服務、貸中管理和貸后核查工作。加大創業就業婦女培訓力度，指導婦女選擇合適的創業項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強婦女創業就業和增收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構要高度重視婦女小額擔保貸款工作，切實利用婦聯組織的組織優勢、宣傳優勢和載體優勢，落實好小額擔保貸款政策，做好婦女創業就業工作。各級財政部門要對當地婦聯組織開展小額擔保貸款工作給予經費保障。

八、對基礎管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯組織，納入現行小額擔保貸款獎勵機制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織等確定考核和獎勵標準。獎勵資金用于地方各級婦聯組織的工作經費補助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織要加強部門溝通協作，建立基層婦聯組織小額擔保貸款工作聯動機制。省級婦聯組織要加強對基層婦聯組織的考核管理，及時總結地方各級婦聯組織開展小額擔保貸款工作的好經驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。請各地財政部門聯合當地人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構將本通知速轉發至行政區域內相關金融機構。

第四篇：關于完善小額擔保貸款財政貼息政策

財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯合會關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業

就業工作的通知

財金[2009]72號

頒布時間：2009-7-27發文單位：財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行等

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、婦聯，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，加快實施擴大就業發展戰略，進一步完善下崗失業人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）財政貼息政策，保障婦女發展權利，做好婦女

創業就業工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、對符合現行小額擔保貸款申請人條件的城鎮婦女，小額擔保貸款經辦金融機構（以下簡稱經辦金融機構）新發放的個人小額擔保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農村婦女貸款額度參照城鎮婦女執行，申請人具體條件由各省（自治區、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部

門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織共同確定。

二、自2009年1月1日起，經辦金融機構對符合條件的城鎮和農村婦女新發放的微利項目小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財政預

算安排。本通知印發之日前已經發放、尚未還清的貸款，已結息部分不作追溯調整。

三、婦聯組織要充分發揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優勢，做好農村婦女申請小額擔保貸款登記服務，協助經辦擔保機構和金融機構做好個人資信評估、貸款發放和回收工作，切實防范和控制貸款風險。對婦聯組織推薦的借款人，財政部門和人力資源社會保障部門要督促經辦擔保機構和金融機構簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔保和貸款發放手續。經辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保。

四、農村婦女按照自愿原則向當地婦聯組織申請小額擔保貸款，并經人力資源社會保障部門審核。婦聯組織應對借款人申請進行調查，深入了解借款人的生產生活狀況，對借款人的貸款需求和信用狀況進行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對符合條件的借款人，婦聯組織應及時提交經辦擔保機構和金融

機構審核。

五、各地人力資源社會保障部門要在現有社區勞動保障平臺的基礎上，積極探索發揮婦聯組織在促進城鎮婦女小額擔保貸款發放中的作用，進一步做好城鎮失業婦女申請小額擔保貸款登記服務工作。城鎮婦

女可以向當地婦聯組織申請小額擔保貸款，并經人力資源社會保障部門審核。

六、婦聯組織要配合人力資源社會保障部門、經辦擔保機構和金融機構，做好貸前服務、貸中管理和貸后核查工作。加大創業就業婦女培訓力度，指導婦女選擇合適的創業項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強婦女創業就業和增

收致富能力。

七、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構要高度重視婦女小額擔保貸款工作，切實利用婦聯組織的組織優勢、宣傳優勢和載體優勢，落實好小額擔保貸款政策，做好婦女創業就業

工作。各級財政部門要對當地婦聯組織開展小額擔保貸款工作給予經費保障。

八、對基礎管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯組織，納入現行小額擔保貸款獎勵機制，由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織等

確定考核和獎勵標準。獎勵資金用于地方各級婦聯組織的工作經費補助。

九、各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織要加強部門溝通協作，建立基層婦聯組織小額擔保貸款工作聯動機制。省級婦聯組織要加強對基層婦聯組織的考核管理，及時總結地方各級婦聯組織開展小額擔保貸款工作的好經驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。請各地財政部門聯合當地人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構將本通知速轉發至行政區域

內相關金融機構。

財政部 人力資源社會保障部

中國人民銀行 中華全國婦女聯合會

二00九年七月二十七日

第五篇：《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創業就業工作的通知》問答

《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創業就業工作的通知》問答

財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、全國婦聯日前聯合發布了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定將婦聯組織納入下崗失業人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作體系，通過適當提高婦女小額擔保貸款額度，擴大婦女小額擔保貸款申請渠道，推動婦女特別是農村婦女創業就業工作。這是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩定重大決策部署的重要舉措，是對小額擔保貸款財政貼息政策的進一步完善，在貸款覆蓋面、貸款額度、貸款組織、獎補機制等方面都實現了新突破，體現了國家對創業就業工作和婦女發展權益的高度重視和大力支持。

問：《通知》出臺的背景和主要目的是什么？

答：黨的十七大明確提出，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）指出，以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務，要全面落實有利于勞動者創業的小額擔保貸款扶持政策。

“三農”問題是政府工作的重中之重，在當前嚴峻的國內外經濟形勢下，如何有效拉動農村內需更是成為各方關注的焦點。只有解決好“三農”問題，經濟的長久穩定發展才能有所保障，以內需拉動為主導的經濟模式才有堅實的基礎。做好農村婦女小額擔保貸款工作是支持“三農”建設的重要方式。隨著農村產業結構調整與勞動力轉移，廣大農村婦女日益成為農民工群體的重要組成部分和農村留守勞動力的主力。推動農村婦女創業就業工作，一方面直接關系到農村經濟發展和農民增收，關系到經濟社會穩定的全局，另一方面有助于支持農民工創業，保障婦女發展權益。

財政部等四部門聯合出臺的政策措施，是貫徹中央文件精神的實際舉措，將促進就業工作和支持“三農”建設有機結合，既有助于緩解金融危機造成的農民工就業壓力，提高農民收入水平，拉動農村地區內需增長，維護社會穩定，保障婦女發展權益，又是對農村地區小額擔保貸款工作的有益探索，將為后續進一步完善小額擔保貸款財政貼息政策提供實踐經驗。

問：《通知》對現行小額擔保貸款財政貼息政策作了哪些新調整？

答：經國務院同意，這次四部門發布的《通知》對現行小額擔保貸款財政貼息政策重點從以下三方面進行了突破創新：

一是提高婦女小額擔保貸款額度。經辦金融機構對婦女個人新發放的小額擔保貸款最高額度由5萬元提高至8萬元。對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，明確經辦金融機構可將人均最高貸款額度提高至10萬元。

二是將小額擔保貸款政策覆蓋面由城鎮失業人員和就業困難人員拓展至農村婦女。符合規定條件的農村婦女均可在自愿基礎上，按規定程序向當地婦聯組織或人力資源社會保障部門申請小額擔保貸款。

三是依托婦聯組織開展婦女小額擔保貸款工作。城鎮和農村婦女均可按照自愿原則向當地婦聯組織申請小額擔保貸款。婦聯組織負責做好農村婦女申請小額擔保貸款登記服務工作，對借款人申請進行調查，按照審慎原則出具貸款推薦意見，經人力資源社會保障部門審核后，提交經辦擔保機構和金融機構審核。

這三個方面的政策突破創新，是在認真總結分析當前就業工作形勢、組織機構條件和小額擔保貸款財政貼息政策實踐經驗的基礎上，對現行政策的進一步發展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續性、穩定性和可操作性，有利于更好地發揮小額擔保貸款政策的積極作用，有力地推動婦女創業就業工作。

問：新政策執行過程中如何同原有政策做好銜接？

答：貸款申請環節，城鎮婦女可自行選擇向人力資源社會保障部門或婦聯組織申請小額擔保貸款。為統一貸款發放管理，人力資源社會保障部門將對婦聯組織受理的城鎮和農村婦女小額擔保貸款申請進行審核，并在審核過程中加強同婦聯組織的溝通協作，在確保審核質量的前提下簡化程序，縮短審批時間，更好地為婦女提供服務。

貸款管理環節，各相關部門將積極推動小額擔保貸款“一條龍”服務。婦聯組織將配合人力資源社會保障部門、經辦擔保機構和金融機構，共同做好貸前服務、貸中管理和貸后核查工作。農村地區的經辦擔保機構和金融機構，將由各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構和婦聯組織，本著盡可能為婦女借款人提供便利的原則，共同協商確定。考慮當前農村金融機構分布情況，鼓勵優先選擇城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社等作為經辦金融機構。

經費保障環節，為支持婦聯組織開展工作，各級財政部門將對當地婦聯組織開展小額擔保貸款工作給予經費保障。同時，對基礎管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯組織，納入現行小額擔保貸款獎勵機制，獎勵資金用于地方各級婦聯組織的工作經費補助。考核和獎勵標準由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織等確定。此外，省級婦聯組織將在工作中加強對基層婦聯組織的考核管理，及時總結地方各級婦聯組織開展小額擔保貸款工作的好經驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。

問：各部門如何加強協調配合，共同落實小額擔保貸款政策，推動婦女創業就業工作？

答：為做好婦女特別是農村婦女小額擔保貸款工作，婦聯組織將發揮總協調作用，建立四部門聯動機制。具體而言，婦聯組織負責組織開展政策宣傳和貸前相關創業基礎服務，做好農村婦女貸款登記工作，全程指導婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，積極幫助承貸婦女解決創業過程中遇到的困難，并協助做好貸款回收工作。人力資源社會保障部門負責做好婦女小額擔保貸款審核管理工作。人民銀行分支機構負責協調指導經辦金融機構落實小額擔保貸款政策，做好小額擔保貸款發放管理工作。財政部門負責做好財政貼息資金、獎補資金和擔保基金管理工作，確保資金及時到位和專款專用，同時根據婦聯組織工作開展情況，給予必要的工作經費保障。

婦女小額擔保貸款工作四部門聯動機制的建立，將有助于進一步擴大貸款效果，控制貸款風險，提高財政貼息資金使用效率，加快推進婦女創業就業工作，使小額擔保貸款財政貼息政策惠及廣大農村婦女，進一步提高政策覆蓋面，并為下一步在農村地區的全面推廣夯實基礎。

問：農村婦女申請小額擔保貸款有何條件？如何申請？

答：根據新政策，農村婦女申請小額擔保貸款的具體條件由各省（自治區、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構、婦聯組織共同確定。申請流程方面，農村婦女可就近向當地婦聯組織提交貸款申請。婦聯組織對借款人申請進行初步審查，通過后提交人力資源社會保障部門審核。對人力資源社會保障部門審核通過的借款人，婦聯組織將推薦至擔保機構和金融機構審核。擔保機構審核通過后承諾提供擔保，商業銀行審核借款人貸款申請，審核通過后辦理貸款手續。

問：婦女如何享受擔保和財政貼息資金扶持？無法提供反擔保的婦女能夠獲得小額擔保貸款嗎？

答：根據現行小額擔保貸款政策，各省、自治區、直轄市以及地級以上市都要建立小額擔保貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，專戶存儲于同級財政部門制定的商業銀行，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。貸款擔保基金收取的擔保費由地方政府全額向擔保機構支付。婦女個人微利項目小額擔保貸款財政貼息資金，除東部七省市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東，以下簡稱七省市）外，其他省（區、市）所需貼息資金由中央財政預算安排。七省市所需婦女個人微利項目小額擔保貸款貼息資金，由地方財政預算安排。財政部將根據各省級財政部門（含計劃單列市，不含七省市，以下簡稱省級財政部門）申請，經審核后預撥，年終進行清算。省級財政部門按季向地市財政部門預撥貼

息資金。經辦銀行按季向地市財政部門申請貼息資金，地市財政部門收到經辦銀行申請后審核撥付貼息資金。

考慮到農村婦女缺乏抵押擔保物的實際情況，《通知》規定，對婦聯組織推薦的借款人，經辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保。積極鼓勵和支持金融機構簡化貸款手續，提高審批效率，創新金融產品和服務方式，更好地為農村婦女申請和使用小額擔保貸款提供高效的金融服務。