第一篇：新型城市化背景下小城鎮規劃新理念

2011年論文競賽參賽論文

新型城市化背景下小城鎮規劃新理念

【摘要】 小城鎮是城市與鄉村聯系的橋梁與紐帶，是區域經濟社會發展的重要載體，在新型城市化背景下將成為城市與城市、城市與農村之間的重要節點。基于新型城市化背景下，提出了小城鎮規劃應對的新理念。

【關鍵詞】新型城市化；小城鎮；城鄉統籌；可持續發展；空間管制；循環經濟

1、引言——新型城市化的內涵以及與小城鎮的相互關系

新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化路子。

小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，是推動“鄉村城市化”的橋梁。其地位位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農村工業化和農業產業化的載體。城鎮化是現代化的一個標志，又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾，是區域經濟的增長點。小城鎮建設將從根本上改變鄉村社會內涵，消除城鄉二元社會差別，為新型城市化道路提供必要準備。

2、對象的界定

小城鎮作為鄉村與城市之間過渡的載體，其不定性導致了人們對小城鎮范圍的理解存在分歧。這些分歧主要有2個方面：①是否包括小城市；② 是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。由于該文主要涉及對總體規劃思路的研究，在總體規劃中小城鎮主要是指城鎮體系規劃中確定的建制鎮。因此，該文將小城鎮界定為對周邊農村區域有確切影響的建制鎮，不包括小城市、沒有設鎮建制的鄉集鎮。

3、傳統規劃思路

3.1、重鎮區，輕鎮域

傳動小城鎮總體規劃主要以鎮區為規劃重點，在規劃內容上側重于鎮區定位，基于機械的城市化與人口增長的理論來測算用地規模，以及用地布局、道路交通組織、市政設施的安排等方面，鎮域規劃方面僅僅為“三能一化”，即村鎮體系的規模、等級、職能及相應的社會化服務設施規劃。而忽略了對鎮區與周邊農村地域聯系以及與周邊城鎮的關系的分析，城鄉二元結構日益明顯，鎮區并沒有起到規劃預期中的對周邊農村地域的擴散帶動作用，與總體規劃的預期目標相違背。種種現狀表明，目前的規劃思路不能滿足，新的時代需求，對鄉鎮的發展也具有一定的制約性。

3.2、重規模、輕成效

小城鎮總體規劃由鎮政府負責組織編制。一些基層官員受政績的利益驅動，不顧發展規律，片面強調做大鎮區規模，重“外延”，求“大”求“高”，導致出現了小城鎮的規模過度擴張，鎮區脫離實際，規模過大，突出表現是占用大量耕地以及動則幾個平方公里的工業園的出現，導致土地、資金等資源的浪費和閑置，農村生態環境遭受嚴重破壞。

3.3、重利益，輕環境、輕規劃

隨著經濟的快速發展，小城鎮招商引資工作搞的如火如荼，一些基層官員受政績的利益驅動，只要項目有利可圖，統統都一律紅燈，先引進進來再說，不管是否對環境有影響，是否符合國土、村鎮規劃。導致項目正式引進后，擅自修改村鎮規劃，項目遍地開花，尤其是對于城鎮配套的公共服務設施的侵占，污水自由排放、毀壞林木、破壞耕地，自然生態環境破壞嚴重。

4、小城鎮規劃新理念

4.1、區域城鄉統籌策略

長期以來，小城鎮規劃主要以鎮區規劃為重點，小城鎮規劃只注重本鎮區范圍內的用地功能布局，就“城市論城市”，使上下層次嚴重脫節，不能發揮小城鎮在農村與城市之間應有的作用，對影響區域的產業、基礎設施、生態敏感地帶等缺乏統籌考慮，導致規劃出現真空地帶。

4.1.1、從單純注重城鎮本身走向區域統籌

制定好堅持好小城鎮規劃，一要從區域發展的整體出發，全面規劃小城鎮發展的方向、布局、規模、結構，使小城鎮的發展同區域經濟、社會的發展融為一體。二要加強小城鎮自身發展與規劃決策的科學性。現在，把小城鎮建設納入區域性的發展戰略規劃的還不是很多，通常情況下多是規劃小城鎮自身的建設與發展。這種做法，必然導致小城鎮在區域空間分布

上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發展的層次，城鎮功能、經濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發揮。缺乏區域規劃的控制和引導，缺乏小城鎮自身規劃執行的嚴肅性和連續性。

4.1.2、從單純的注重城鎮建設區走向區域統籌

區域統籌是指以行政單元為規劃基本單元，統籌安排本行政區域內的建設區、非建設區的布局及控制要求，實現區域的可持續發展。要重點發揮空間管制的作用，對其紅線、綠線、黃線、紫線以及基礎設施、公共服務設施等強制性要求必須嚴格執行，特別是上層次規劃所圈定的，土地利用必須按照適宜建設用地、可建設用地

4.1.3、從單純注重鎮區建設走向區域統籌

在規劃內容上，規劃的內涵，尤其是空間布局、空間管制、生態環境等方面，以及鎮區與周邊農村地域的聯系，要求總體規劃對整個鎮域空間資源配置起到調控作用。合理安排農村居民點，產業、公共服務設施、基礎設施按層次要求布置。

4.2、可持續發展策略

4.2.1、統籌因地制宜與因時發展的關系

小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。制定規劃，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。處理好近期與遠期、生產與生活、經濟發展與環境保護等方面的關系，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規劃，努力把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。尤其要樹立大局意識，從整體考慮區域經濟發展一體化的要求，以便實現跨行政區域基礎設施的共建共享。

4.2.2、統籌基礎設施建設與其他建設的相互促進

完善的基礎設施是小城鎮持續健康發展的重要保障，是小城鎮經濟發展的硬件支撐。我國的城鎮化進程不能只重視“速度”，更不能拔苗助長，其必須與經濟社會發展的總體水平以及城鎮的承載能力相適應。而基礎設施建設必須與城鎮建設水平同步，必須能夠滿足就業、環保、社會保障、產業發展的需求。目前，一些地方出現的能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態環境惡化等虛假城鎮化現象，基本上都與小城鎮建設規劃忽視以人為本，不重視人居環境，基礎設施薄弱，承載能力弱有關。這些問題，將嚴重制約小城鎮的健康發展。因此，在基礎設施規劃設計時,可以把目光放遠一些，在區域規劃及較大范圍的規劃中統一配置。

4.4.3、統籌保護地域文化特色與堅持時代創新相結合在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低，與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。小城鎮的風格，不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統和歷史文化的象征。因此，小城鎮的規劃，一定要充分考慮環境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點，繼承優秀傳統文化，借鑒中小城市建設中的優秀經驗，結合具體情況加以創新，規劃出具有時代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統特色的小城鎮。要堅決避免照搬大城市規劃的技術標準和方法，盲目跟風，搞一刀切，導致小城鎮建設千鎮一面，萬屋一統，毫無特色和活力。同時，也要堅決杜絕脫離實際、違反民意、勞民傷財、大拆大建現象，搞所謂的形象工程、政績工程，不注重自然資源、歷史文化資源的保護。

4.3、發展循環經濟、特色產業策略

把小城鎮作為一個有機的復合體進行研究，立足于提升小城鎮經濟的整體競爭力，統籌考慮空間布局、交通連接、資源整合和環境建設，實現優勢互補，共同發展。小城鎮經濟要實現由分散、小型、無序的狀態逐步向集中、規模、有序過渡。首先，必須要科學定位小城鎮經濟。各小城鎮要根據自身發展過程中內外條件的演變相應調整其定位，小城鎮的發展要根據自身的交通、區位、資源、經濟特點以及與大中城市的關系來定位，揚長避短，發揮優勢。其次，必須合理布局小城鎮。小城鎮的發展，不僅要使自身城鎮的經濟得到發展，實力增強，而且還要充分發揮作為連接城鄉的橋梁與紐帶的作用，承上啟下，在實現服務城市功能的同時，將直接接受的城市的科學、技術、人才、先進的文化和理念向農村傳播，對周邊地區產生示范、帶動和輻射作用。同時，處理好與鄰近小城鎮的關系，在產業選擇上遵循經濟規律，形成規模效應與聚集效應，同時避免產業結構趨同，產生惡意競爭。

加大產業結構調整力度，積極引進培育高新技術產業，建立起“低消耗、低污染、高效益”的產業結構和產品結構，發展無公害、少污染企業，推行清潔生產，通過優化產業結構來降低污染物排放量。轉變粗放型的經濟增長方式，依靠技術進步，改造傳統產業，并通過建立環境監測指標體系，嚴把環境影響評價關，將對環境保護的工作重點從事后治理轉移到事前監督上來。

4.4、空間管制策略

在城鄉規劃法中提出了一些強制性內容，為編制單位在編制城鄉規劃的過程中提供了行為規范。因此，編制城鄉規劃要依法明確強制性內容要求。以控制用地規模與發展方向，有

效保護現有生態資源可持續發展。

城鄉地域空間管治，是一種可持續的空間管治模式，起著協調區域空間發展、保護生態與資源、引導城鄉建設、優化資源配置等作用，并且通過對規劃區不同類型空間的劃分，分區比例結構的提出和相應管制策略的制定，最終使城鄉達到一種和諧的態勢，實現城鄉統籌發展。

空間管制分區劃分為三類，具體為類型Ⅰ生態敏感、嚴格保護或禁止開發的區域，類型Ⅱ農業開敞、控制開發或限制開發區域，類型Ⅲ城鄉發展建設、優先發展或引導調控區域。

更加重視鎮域規劃，尤其是空間管制規劃，將廣大農村地區、自然生態區納入規劃范疇，建立在視城鄉為一種相互依賴、共生共存的空間管制規劃更加注重統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展。

5、結束語

小城鎮規劃是建設、管理城鎮的基本依據，也是確保城鎮空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎。因此要轉變規劃編制思路與理念，適應時代需求，不斷探索建立適應中國特色城鎮化的規劃新理念。

參考文獻：

“城鄉統籌發展”與小城鎮總體規劃的應對王維成百度文庫

面向城鄉統籌的空間管制規劃金繼晶、鄭伯紅《現代城市研究》2009 年02期

發展循環經濟 實現小城鎮可持續發展董自光蘇州大學中國特色城鎮化研究中心 電子期刊 2007年春夏

社會主義新農村建設背景下小城鎮規劃新思路——以六合區新篁鎮為例孫敏，楊山安徽農業科學，Joumal ofAnhui ．Sci．2OO8，36(25)：10838—1083

淺談可持續發展的小城鎮梨樹縣規劃勘測設計院：趙宇百度文庫

第二篇：城市化背景下的法制建設

試論城市化背景下的法制建設

上世紀80年代以來，經過三十多年的改革開放，我國城市化建設取得了令人可喜的成績，成為了亞洲經濟發展的重要組成部分。但隨之而來，很多地區也逐漸出現了一些因拆遷補償、人員安臵、勞動就業等原因而引發的上訪、靜坐等群體性事件，造成了嚴重的不良后果，成為該地區構建和諧社會進程中的不利因素。城市化進程，站在社會型態的角度來說，是從農村向城市的轉變；站在人的角度來看，是從“農民”向“市民”的轉變。鑒于城市化進程中的諸多法律問題，對于在法治軌道上推進城市化建設進程具有極強的現實意義，筆者試從房屋拆遷、城管執法、社區法制三個方面進行分析研究，現綜述如下：

一、關于房屋拆遷問題

城市化進程的加快，城市規模的不斷擴大，不可避免地要對房屋進行拆遷。

（一）公共利益是否需要明確界定

筆者認為，《憲法》、《物權法》等法律在明確規定公共利益是征收的前提的同時，未對公共利益概念作出界定，此即實踐中普遍存在“以公共利益為名，大行商業利益之實”情形的法律根源，為此主張法律應明確界定公共利益的概念，以便在確保公益拆遷能更好地得到貫徹和實施的同時，最大限度地保護被拆遷人的權益。但也有些學者如浙江大學光華法學院陳信勇教授，認為法律之所以不對公共利益進行明確界定，并非如有些學者所說的是出于“官商勾結”的方便，而是因為如果法律明確界定了公共利益，嚴格區分了基于公共利益的拆遷（公益拆遷）和非基于公共利益的拆遷（商業拆遷），則由于公益拆遷的拆遷補償費用明顯低于商業拆遷的拆遷補償費用，就會導致大量的被拆遷戶更愿意選擇商業拆遷，進而在實施公益拆遷時產生更多的矛盾和沖突，他同時基于公共利益范疇內涵本身具有不確定性等理由，主張不明確界定公共利益的概念。

（二）房屋拆遷的性質問題

國內法學專家學者對房屋拆遷的性質進行了闡釋，表達了各自的觀點，但分歧較大。第一種觀點認為，房屋拆遷是民事法律關系。持這種觀點的學者同時認為：拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，拆遷關系是平等主體之間的財產關系。房屋拆遷糾紛僅僅是作為平等民事主體雙方的拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，政府并不應直接參與，而只能在糾紛發生之后中立地進行裁決。第二種觀點認為，房屋拆遷是行政法律關系，具體又分為行政合同說和行政征收說兩種。持行政合同說的學者認為，在拆遷關系中，拆遷人是受法律法規（如《城市房屋拆遷管理條例》等）授權的授權性行政主體，在拆遷時運用行政權力，負責處理拆遷安臵補償事宜，并獨立承擔由此所產生的法律責任；在此，拆遷人與被拆遷人雖然通過合同的方式簽訂拆遷補償協議，但拆遷雙方地位不對等：拆遷人對被拆遷人不履行、不完全履行以及毀約行為有制裁權，并享有強制執行權。而持行政征收說的學者則認為拆遷是行政主體依據行政法律、法規的規定，為了執行特定的公共任務，全部或部分剝奪行政相對人財產并給予全部或部分補償的行政行為。另有學者認為，房屋拆遷的性質，當依是公益拆遷還是商業拆遷而定。鑒于公益拆遷是政府做出的行政決定，拆遷人只是受政府委托具體從事拆遷事宜的組織，并不與被拆遷人發生直接的關系，因此本質上是一種行政法律關系。而在商業拆遷中，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，他們通過合同的方式自愿、平等地具體協商補償標準、拆遷相關事宜等。其拆遷關系屬于平等主體之間的民事財產關系。

（三）房屋拆遷的補償標準問題

房屋拆遷的補償標準問題是拆遷中的核心問題，有學者就此進行了深入探討。大家普遍認為，當前的房屋補償標準過低，不利于被拆遷戶利益的保護，因此，建議應引入市場機制，通過市場評估機構進行評估來確定補償標準。個別學者甚至提出拆遷補償應高于市場標準。

（四）強制拆遷問題

從網絡、報刊中，國內有些學者們列舉了“重慶、深圳最牛釘子戶”等實例，具體探討了強制拆遷在現實中的適用情況。有學者認為，首先應明確強制拆遷只應該存在于公益拆遷中，因為商業拆遷實質上是平等主體間的民事法律關系，主體地位的平等性決定了拆遷方不能對被拆遷方實施強制拆遷。其次應統一強制拆遷的主體，目前各地做法不一，有的地方是行政強制拆遷，即由行政主體直接實施強制拆遷，有的是司法強制拆遷，只能由司法機關實施強制拆遷。還有學者提出，應停止行政強制拆遷，而全部交給司法機關實施強制拆遷，但這又會引入新的問題，比如司法機關有無能力判定公共利益，司法機關是否有足夠的人力和財力實施強制拆遷等。

除上述問題外，針對現實生活中拆遷雙方信息嚴重不對稱，拆遷方的信息不夠公開，以至被拆遷方不能有效地參與到拆遷程序中，不能很好地保護被拆遷方的權益的情形，有學者建議在拆遷過程中應加強信息的公開化、透明化，主張廣泛地引入聽證程序，讓拆遷戶更多地參與到拆遷過程中來。

二、關于城管執法問題

自《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定“國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”以來，諸多地方探索設立城管執法機構，將原來分屬于環保、環衛、規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分攬于其身。學者們專門分析和探討了城管執法體制所存在的弊端：

一是城管執法機構職權劃分不明。有學者列舉了現實生活中城管執法單位的各種表現形式：有的地方城管是獨立的單位，具體名稱有市容辦、城管辦、執法局、聯合管理辦等；有的地方城管并非獨立單位，而是掛靠在城鄉建委或城建局下、還有的掛靠在環衛局或由環衛負責監管等。另有學者對部分城管與相關單位的職權劃分進行總結，指出：侵占道路的處罰權劃歸城管執法部門，而公安交警部門繼續行使其他的公安交通行政處罰權；對于環境噪聲管理權，社區里的噪音由城市管理執法局監管，建筑工地的噪音由則由環境保護部門監管，噪音的技術檢測則又要由環境保護部門完成；對無照商販的占道經營由城管執法部門管理，而工商行政管理部門則繼續行使其他方面工商管理行政處罰權。這種劃分方式不夠科學也不夠明確，導致實踐中有時會出現幾個單位的交叉管理，而有時又會出現無人管理的情況。

二是執法依據不統一。學者們認為，城管的職責范圍包括市容、環衛、交通、規劃、工商等，囊括了我們生活的方方面面，其執法依據主要有《城市規劃法》、《城市綠化條例》和《城市市容和環境衛生管理條例》等，執法依據的不統一給執法工作帶來了許多困難。為此，許多學者呼吁盡快出臺一部《城市管理法》，對城管的地位、職責、執法程序和監管機構等進行明確規定。

三是城管執法方式落后。有學者以“六八加一”歸納城管執法工作的現狀，即：對于城管執法一方，80％精力集中在常年的攤販整治，80％的查處案件歸為違法設攤，其中又有80％屬于屢教不改，80％的攤販整治遭遇程度不同的執法對抗沖突，80％以上攤販處罰難以申請人民法院強制執行，80％以上的攤販整治實際效果不盡人意；只要稍有機會，攤販100％會卷土重來。而對設攤人員一方，每個游動攤點背后，往往維系著一張嘴甚至整個家庭的基本生計來源。80％的人來自非本地區，80％屬于以此為生養家糊口的職業流販，80％的人不止一次被城管執法查處，80％認為即使被罰仍有獲利空間值得繼續設攤，80％反映城管執法粗放野蠻不文明，在觸犯人格尊嚴或可承受底線時80％的人會選擇抗拒執法，只要有可能100％會將設攤進行到底。這一總結形象地說明，實踐中城管工作的重心大部分放在了整治流動攤販上，隨著攤販的流動而流動，執法方式單一且被動。這種執法方式在社會上產生了極其不良的影響，直接導致了群眾對城管地位和工作性質在認識上的誤區。

經過討論，學者們對于今后的城管體制和機制改革重點達成了如下共識：首先，要理順城管體制，統一執法機構的名稱和職權，科學、明確地劃分城管與相關單位的職能界限；其次，抓緊制定《城市管理法》，規定城管的地位、執法權限、執法程序等，作為執法的統一依據；再次，改變被動執法的方式，今后城管工作不應局限于整治流動攤販，而是應廣泛行使法律所賦予的其他職能；最后，在執法過程中，要改進執法方法，執法人員一方面要避免暴力執法的形式，另一方面執法人員也應維護自身的人身安全。

三、關于社區法制建設

沿海發達地區農村在實踐中的探索有許多成功經驗可以借鑒：在現階段，城市化的方式基本是農村人口進入城市，被動地實現城市化，今后可借鑒浙江舟山經驗，在農村建社區，主動地實現城市化，在農村建社區時，舟山漁農村所探索出來的單村建社區、聯村建社區以及并村建社區的模式具有很好的借鑒意義。

對于城市社區法制建設，學者們分別從社區法制教育和社區矯正制度等角度展開了討論。關于社區法制教育，有學者指出，目前社區法制教育存在著工作者素質不高，缺少專門機構，工作流于形式，發展失衡的問題。針對這些問題，有學者提出要構建三位一體的社區法制教育體系，即以社區工作者為切入點，以社區居民為支撐點，以社區住民為突破點，使社區在街道辦事處綜治中心指導下，通過開展一個活動、建立兩個平臺、落實三項措施、采取四種形式的這種“1234”工程來確保“三位一體”的教育體系落到實處。關于社區矯正制度，有學者重點介紹了社區矯正的理論基礎——差別交往理論的犯罪觀，認為：犯罪是習得的，因而是可以矯正的，通過擺脫越軌文化的束縛，是矯正的有效途徑，社區具備這種矯正環境，因此應予推廣。還有不少學者強調社區矯正的重要作用，主張將犯罪情節輕微、主觀惡性不大的罪犯廣泛地納入到社區矯正的體系中。

房屋拆遷、城管執法和社區法制工作是城市化進程中最典型、最突出，也是暴露問題最多的三大塊，但城市化是一個復雜的過程，在城市化過程中還會引發許多其他的問題。因此，筆者認為應從以下幾方面入手，進行解決：

一要繼續推進基層普法教育，切實增強干部群眾依法辦事的意識。要繼續堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀念上。普法教育的內容和形式要力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預防和減少不安定因素的有效措施之一。

二要堅持依法行政、依法管理，各項工作嚴格依法按章運行。一方面要堅持政府依法行政，把政府對社會生活的管理納入依法運行的軌道，既要加強管理、嚴格執法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權益的侵害；另一方面基層各單位也要做到依法和規范化管理，依據國家法律制定和完善單位內部的各項規章制度，使管理者和被管理者明確各自的權利和義務，并自覺履行。

三要強化司法工作，把矛盾糾紛的處理納入法制的軌道。我國已經制定出《民事訴訟法》、《行政復議法》、《仲裁法》等一系列解決民事、經濟、行政爭議的法律法規。這些年來，法院受理的民事、行政案件數量雖然不斷增長，但人們仍然習慣于有了問題找政府，這種狀況不利于糾紛的及時有效處理。因此在調處矛盾的過程中，對于因合同爭議、債權債務、政府不當行政等引發的糾紛，在調解無效時，要積極引導當事人依法申請裁決、復議或仲裁、訴訟。司法機關對符合條件的要及時受理，特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決時力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律、信賴法律、愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的氛圍。

四要建立健全矛盾糾紛調解隊伍和信息網絡。一是堅持把加強基層基礎建設和增強基層調委會的整體功能放在重要位臵上，不斷加強組織網絡建設。二是要大力加強對從事不安定因素調解人員的業務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調處能力。三是要繼續完善行之有效的不安定因素調處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區內的糾紛苗頭和隱患，把糾紛解決在基層。集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見、多發、帶有傾向性的糾紛進行專項治理。

總之，城市化進程中的法制建設是一項系統工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和城市化問題成因的特殊性，因而從國外的治理舉措中（相對于我國現實問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第三篇：小城鎮在新型城鎮化背景下的發展機遇

課程論文

小城鎮在新型城鎮化背景下的發展

摘要：城鎮化是現代化的必然要求，而新型城鎮化則是城鎮化發展的必然選擇。新型城鎮建設背景下，進一步解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展，促進城鄉一體化建設，小城鎮建設是關鍵。小城鎮的可持續發展關系到我國經濟社會發展和城鎮化的進程。在新型城鎮化的背景下看待我國小城鎮發展遇到了前所未有的機遇，但是同時也伴隨著各種挑戰，探索促進小城鎮可持續發展的對策，更有利于新型城鎮化的推進。

關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 發展 建設

課程論文

目 錄

1.新型城鎮化...............................................................................................................1

1.1 新型城鎮化的概念..........................................................................................1 1.2 新形勢下城鎮化的主要任務..........................................................................1 2.小城鎮的概念及發展重要性...................................................................................2

2.1 小城鎮的概念..................................................................................................2 2.2 小城鎮發展的重要性......................................................................................3 3.推進小城鎮的發展...................................................................................................3

3.1 小城鎮發展中的一些問題..............................................................................3

3.1.1 規劃不科學............................................................................................4 3.1.2 發展基礎較為薄弱................................................................................4 3.1.3 小城鎮的社會保障有待完善................................................................5 3.2 小城鎮的發展..................................................................................................5

3.2.1 要加強科學規劃....................................................................................5 3.2.2 完善籌資機制........................................................................................5 3.2.3 推進改革創新........................................................................................6 3.2.4 發展鄉鎮企業........................................................................................6

4.結語...........................................................................................................................7 參考文獻........................................................................................................................8

課程論文

1.新型城鎮化

1.1 新型城鎮化的概念

隨著我國經濟的不斷發展，我國城鎮化率現已達到52.6%，城鎮化建設也已到了關鍵時期。黨在十八大中明確指出“新城鎮化”概念，中央經濟會議更進一步把“加快建設城鎮化速度”列為2013年經濟工作重要任務之一，積極穩妥地進行城鎮化建設，走智能、集約、低碳和綠色的新型城鎮化道路。

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的，就傳統城鎮化所存在的問題學者也給予激烈的批評。正是對傳統城鎮化的問題有所認識是確立新型城鎮化的重要前提。現有新型城鎮化定義的要義基本上是指人、經濟、社會、環境、城鄉一體化向良好狀態的動態演進過程。胡際權[1]早在就指出，所謂的新型城鎮化，是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標、以市場機制為主導、大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善；與新型工業化、信息化和農業現代化互動、產業支撐力強、就業機會充分、生態環境優美、城鄉一體的城鎮化發展道路。

新型城鎮化與傳統城鎮化相比，不同在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，更加注重保護農民利益，并與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是一味的城市人口比例增加和規模擴張，更多的是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，從而真正實現城鄉統籌和可持續發展，最終“人的無差別發展”。

1.2 新形勢下城鎮化的主要任務

2013年12月在北京召開的中央城鎮化工作會議上，進一步提出里推進城鎮化的主要任務：第一，推進農業轉移人口市民化。第二，提高城鎮建設用地利用效率。第三，建立多元可持續的資金保障機制。第四，優化城鎮化布局和形態。第五，提高城鎮建設水平。第六，加強對城鎮化的管理。并指出，城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。1

課程論文

在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

2.小城鎮的概念及發展重要性

我國正處于城市化快速發展階段，新型城鎮化作為我國接下來最大的發展機遇，依然面對著不少問題，而小城鎮作為新型城鎮化的重要部分，它的發展正好可以在新型城鎮化中發揮不可替代的作用。

2.1 小城鎮的概念

人們對小城鎮的定義及分類各不相同，主要認為小城鎮是鎮政府所在區域內，具有一定的非農業產業、非農業人口的聚集地，并且建設有相應的商業服務設施、公共服務設施以及文娛設施，是當地政治、文化中心。小城鎮發展指的不僅僅是對原有鎮區進行完善和發展，更是以現有鎮區為基礎，達到帶動周邊農村產業、經濟全面發展的效果，進一步促進農業人口向非農業人口的轉移，真正實現農村城鎮化[2]。

如果對小城鎮的人口與建成區規模、基礎設施狀況和產業結構、社會事業發展及社區管理、生態環境等方面進行綜合評價，按照功能分類，我國的小城鎮大體可以分成兩種類型：一是“鄉村型”小城鎮；二是“城市型”小城鎮[3]。

所謂“鄉村型”小城鎮，就是小城鎮的功能特征仍然具有鄉村屬性的小城鎮。這類小城鎮居民的思想，觀念、文化以及風俗、習俗等，與當地的農民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農民，但與城市居民還有較大的差距。我國長期處于“鄉村主導型”的發展狀況。在這種情況下，各地小城鎮盡管普遍發展，但仍然是“鄉村型”的小城鎮。從我國當前小城鎮的總體狀況看，大量的一般小集鎮和規模較小的建制鎮，都是這種類型的小城鎮[3]。

所謂“城市型”小城鎮，就是小城鎮的功能特征已經具有城市某些屬性的小城鎮。這類小城鎮居民的思想、觀念、文化以及風俗、習慣等，已具有城市的某些特征，比農村居民有一定的先進性；居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農村居民。我國的區域經濟發展正由“鄉村主導型”向“城市主導型”轉變，小城鎮也會由“鄉村型”向“城市型”轉變，“城市型”小城鎮將會大量出現。從我國當前小城鎮的情況，縣城和少數規模較大的建制鎮，多已屬于這種類型的小城鎮[3]。

課程論文

而城鎮化的過程也可以理解為農村人口持續向城鎮空間轉移的過程，同時也符合傳統鄉村向現代城市社會轉化的必然趨勢。

2.2 小城鎮發展的重要性

小城鎮的快速發展不僅對于大、中城市的城鎮化進程有重要意義，更重要的是對農村城鎮化具有重要意義。小城鎮的建設承擔著大中城市向農村經濟建設進行傳遞的作用，是農村與城市信息、商品交換的中轉站。小城鎮是進行農業調整的重要區域，可以更好地服務于農民、農業，加速了現代化農業的發展，使更多的農民加入到城鎮企業中，更好地實現了勞動力的解放。新城鎮化背景下小城鎮的建設將是解決“三農”問題的有效途徑，推動農村經濟、農村社會的發展，進一步實現城鄉建設一體化[4]。

小城鎮的建設可以在原有城鎮的基礎上建設，不用開山辟地，合理規劃可以更好的與當地生態環境融合，也可以不用讓當地農民遠離家鄉，更好的適應城鎮生活，提高城鎮人口的素質。這也切合了中央關于推進城鎮化的主要任務，可以形成生產、生活、生態空間的合理結構，也能更好的保護耕地、園地、菜地等農業空間。更重要的是山在，水在，還在熟悉的地方，卻可以過上大家更舒適的、更現代化的生活。而長期伴隨的農村教育、醫療、衛生的問題也可以得到更好的解決。

3.推進小城鎮的發展

隨著城市的不斷建設，其規模不斷增大，人口承載壓力過大，還伴隨著環境、交通以及城鄉失衡等問題的出現，使得小城鎮的建設越來越被重視。而且城鎮是農村和城市之間聯系的紐帶，更有利于剩余勞動力的轉移，是我國實現城鄉一體化建設的基礎和前提[5]。在大中小城市和小城鎮形成統籌發展的趨勢下，發展小城鎮也是推進農村城鎮化的有效方法。在中央城鎮化工作會議的閉幕后，一些地方省市依據中央提出的推進城鎮化六大任務，路線開始出臺了改革舉措，力推中小城鎮發展，同時注重生態與綠色低碳發展道路。

3.1 小城鎮發展中的一些問題

建設和發展小城鎮，是帶動社會和經濟發展的強大推動力。但隨著城鎮化進程的進一步推進，小城鎮的一些弊端也逐漸暴露，并嚴重制約著小城鎮自身的發 3

課程論文

展，使很多初具規模的“鄉村型”小城鎮不能順利地過渡到“城市型”小城鎮。

我家所在的縣城位于江西的西部，是典型的山區小城鎮。2003年左右在江西實施了貧困移民，將大山深處的的村莊整村推進，搬遷到城鎮集中安置。為山區的城鎮化提供了一個很好的例子，很大程度上提高了城鄉一體化的進程。我在的鎮有六萬多人口，大部分都分布在深山，而且是片區的中心鎮。作為移民的試點鎮之一，我家成為這一計劃的受益者。盡管現在還在山區，但是相比較老家的深山，確實能深切的感受很大的不同和變化，不僅生活、交通更方便，可以享受到更好的醫療、教育資源，而且很大程度上改變了大家的生活習慣，提高了大家的整體素質，讓以前住在深山的我們享受到了不一樣的生活。作為“鄉村型”小城鎮這幾年通過觀察了解和社區居委收到的意見建議，還是發現有不少問題，而這些問題子一定程度上也應該會反映到小城鎮建設上來。3.1.1 規劃不科學

在十年時間內我在社區的規劃宣傳欄里見過三張不同的規劃圖，除了以建成的街道不能變外，其他都有較大改動。由于第一批建成街道的規劃不合理，造成后面出現了填河道來擴路面的情況。可能是由于規劃建設知識水平的限制，讓本來是新的小區并沒達到理想的協調性和整體性，也沒有突出自己的特色。而且到去年為止，都沒有很好的把老街區規劃進去，形成大的規劃圖。最近在河南有個安氏大院正面臨拆除，這樣一片古建筑已經有上百年的歷史了，沒有被風雨吹跨，甚至南水北調都為其繞道，卻倒在了地方的合村并城上。3.1.2 發展基礎較為薄弱

小城鎮的基礎設施建設嚴重滯后。而完善的基礎設施是保障小城鎮正常生產、生活必不可少的條件，也是衡量小城鎮發展水平的重要標志。但實際中政府往往還是會將小城鎮僅作為人口聚集和政績增長的手段，忽視基礎設施方面的建設，致使基礎設施不能適應小城鎮居民對生活質量提高的需求。家里所在的小鎮內缺少綠化，竟然在不能在門口享受到陰涼，沒有停車場，有車的把門口本就不寬的路堵得更死，甚至連自來水廠都是十幾年前的供水設備，更本無法滿足翻倍的用戶的需求。

公共服務也急需提升，小城鎮的行政管理、文化教育、醫療衛生、社會福利等社會性基礎設施的管理和服務都明顯滯后。但由于小城鎮建設資金短缺以及缺 4

課程論文

少必要的機構設置、人員編制、專業人才等，導致無法履行小城鎮的管理和服務職能。

3.1.3 小城鎮的社會保障有待完善

制度的保障。由于小城鎮的發展水平相差甚遠，無法實現統一的保障標準。全國各地經濟發展差異很大，即便在同一地區，城鎮的之間發展差距也相當大，無法在較大范圍內實現互濟。事實上，目前的農保資金雖然是統一收繳，但是各鄉鎮分立賬戶，只能在小范圍內實現統籌。加上部分小城鎮參加保障的意識不強，不能正確認識其重要性，使得保障制度難以覆蓋。

在整個江西的移民中，個人覺得還有一個問題，就是不少地方沒有自己的鄉鎮企業，或者規模不能解決大部分新進城鎮居民的就業。這其中政府沒有很好的發掘當地一些特色，開發本土產業，而是鼓勵大家外出就業。沒有解決好就業問題，成為了“鄉村型”小城鎮的主要缺陷，缺少這層保障使得不能形成人口聚集，進而影響經濟聚集效應，導致了小城鎮發展緩慢，甚至一些小集鎮的衰落。

3.2 小城鎮的發展

隨著我國農村經濟的不斷發展和工業化水平進一步提高，小城鎮建設過程中的各種問題也正在不斷得到解決，而且發展小城鎮的條件和環境也更加完善。如今，在新型城鎮化背景下，小城鎮的發展更應把可持續發展作為解決目前小城鎮發展過程中問題的最好出發點，從而促進小城鎮的高質量、快速、可持續的發展。3.2.1 要加強科學規劃

科學規劃，我們要統籌區域和城鄉協調發展，把小城鎮的建設與發展周邊區域的發展體系，優化小城鎮空間布局，科學的預測小城鎮的發展。合理規劃，正確處理整體與局部、發展與質量的關系，不搞重復建設，從出發點上去節約資源和保護環境。同時結合本土的歷史和生態，突出小城鎮規劃的地方特色。重要的是要體現以人為本，人才是小城鎮發展的中心，小城鎮的建設和發展目的就是為人服務，是小城鎮規劃的最基本點。甚至可以規范規劃決策的程序，從制度上保障小城鎮規劃的科學性和合理性。3.2.2 完善籌資機制

保障小城鎮的資金投入，是實現可持續發展的保障。要建設現代城鎮，需要有充分的醫院、學校、公共交通、自來水生產、污水處理、垃圾處理等公共服務

課程論文

設施建設投入，尤其是環境保護投入。從中央到地方各級政府，都應增加對小城鎮的投入，特別是要保證對輻射能力強、能作為增長極的中心鎮或重點鎮的投入。還可以充分利用市場，鼓勵企業和民間資本參與到給排水、電力、電信和交通等基礎設施建設中來，這樣可以很好的緩解政府在小城鎮基礎設施建設和環境保護方面的投入壓力。3.2.3 推進改革創新

要打破小城鎮發展的體制約束，切實簡政放權，充分完善小城鎮政府的職能。在戶籍管理上，必須使公共服務與戶口脫鉤，讓進入小城鎮務工、經商的農民及其子女能夠享受到平等的醫療教育，實現城鄉社會保障制度的無縫銜接，促進城鄉人力資源的自由流動。在土地制使用上，不要簡單采取征收的方式，可以嘗試允許農村集體土地作股參與到小城鎮開發中來，幫助農民實現土地增值。3.2.4 發展鄉鎮企業

應該積極發展鄉鎮企業，提升第三產業。小城鎮建設的關鍵在于繁榮城鎮經濟和發揮小城鎮就地轉移農村剩余勞動力的優勢，提升小城鎮的聚集能力。制定優惠措施，讓外資更多投入到當地鄉鎮企業，提高鄉鎮企業的經營能力。把可能發展的產業融入到小城鎮的建設，這些產業可以是工業、商業，可以是農副產品加工業和旅游業，也可以承接大城市、大企業的產業轉移發展某類產業[6]。小城鎮要根據區位、資源和市場的情況，選擇發展的產業。由于選擇的產業關系到小城鎮的生存和發展的前途，選擇什么產業，如何發展產業，產業發展的空間等，都是需要認真考慮的，進而保障它們健康有序發展。有了產業基礎，更多的當地居民才能逐漸從傳統農業轉入新的行業，外來人口和資本才會開始聚集，小城鎮的發展才可能進入良性循環。

小城鎮第三產業發展比較滯后，尤其是農村城鎮，第三產業層次較低，競爭力弱，加快知識性服務業發展刻不容緩。政府應該對這些行業加大財政投入、提供優惠產業政策。同時，還應該鼓勵民營資本對這些產業進行投資，并為其提供良好的投資環境[7]。積極發展培訓教育機構的服務行業，把握市場需要，提高勞動力自身素質，增強不同崗位的就業能力。

盡管小城鎮發展還存在這樣或那樣的問題，但相信通過各方的努力，我們的小城鎮發展定會順利進行，也會在我國城鎮化過程中占據重要的作用。

課程論文

4.結語

小城鎮對我國的城鎮化進程及道路選擇起到了巨大的推動作用。盡管很難以成為我國的更高層次且以質量為主的城鎮化道路選擇，但小城鎮仍然將是是城鎮化推進的一種重要補充形式。小城鎮的健康發展，有利于城鄉社會經濟統籌協調發展，打破以往城鄉二元體制提供了直接方式。而且不僅提升了城鎮內在質量發展，促進城鄉人口的全面發展，也極大推動農村現代化進程，有利于我國整體現代化的推進。在一定程度上對于我國未來農村人口有序遷移流動到大中小城鎮區域以及逐步解決市民化融入等都有著積極且深遠的作用。

課程論文

參考文獻

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第四篇：新課程背景下教師應有的新理念

教師教育觀念與角色轉變

培訓時間：2013年9月20日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

一、教育即服務

在傳統教育中，教師是知識的重要的擁有者和傳授者，教師對學生享有絕對的知識權威，教師始終以施教者的面孔出現，學生卻只能是唯言是聽、惟命是從，始終處于被動接受狀態。然而在教育改革的今天，教師作為一種職業，其直接服務的對象是全體學生，這就必然要求增強服務意識，發揮服務功能。

二、教學即交往

德國著名哲學家雅斯貝爾斯在《什么是教育》一文中指出：“教育是人的靈魂的教育 ”，《基礎教育課程改革綱要》明確指出，教學過程是師生交往、共同發展的過程。努力為學生營造開放、多元的支持性合作學習環境，創設安全自由的互動性教學交往情境，努力把自主學習的權力交給學生，把自主活動的時空交給學生，盡可能為學生提供自問互問、質疑釋疑、討論辯論、表演表達、交流合作、創造成功的教學交往機會。

三、課程即生活

著名教育家陶行知先生說：“生活教育是生活所原有，生活所自營，生活所必須教育。”教育來源于生活，存在于生活，教育要通過生活才能發出力量而成為真正的教育。在新課程背景下，強調“生活即教育”、“教育即生活”的和諧統一的大教育觀，強調大力開發課程資源，把課程資源的內涵延伸到學生生活的各個方面，要求充分利用現實生活中的教育資源，努力建構課內外聯系、校內外溝通、學科間融合的開放而有活力的教育體系，將生活引進了課堂，讓課堂走向生活，把學校與社會、教育與生活結合起來，把課內外學習和生活積累運用結合起來。

（寫在繼續教育登記本第4頁，請寫在指定頁數）

學科教育的新視野

培訓時間：2013年11月25日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

1、為什么說過程教學比結果教學更重要？

知識是人們認識的結果．是已經獲得的結果，也是已經過去的結果、知識的學習和教學無疑是必要的．我們不僅希望學生掌據知識，更希望學生掌握分析知識、選擇知識、更新知識的能力。簡單地說，智慧比知識更重要，過程比結果更重要，知識是啟發

智慧 的手段，過程是結果的動態延伸。

2、研究性教學的特點是什么？接受性教學與研究性教學的根本區別是什么？ 第一，研究性教學是開放性的。非標準答案的。第二．研究性教學常常需要綜合運用知識

第三．研究性教學常常與生活密切聯系．鼓勵協作性學習。傳統教學中的作業一定是 根據已有知識編制的，而研究教學中的作業是根據事實需要展開的、這就決定了它的綜合特性。

3、怎樣理解素質教育是一種價值，是一種理想，更是一種境界？

素質教育是一種價值：首先，素質教育是強調以人為對象．以人自身的發展為目的的教育。其次，素質教育強調學生有個性的發展。再次，素質教育注重可接受性，更注重可發展性。最后，素質教育是指向大眾主義的教育。

素質教育是一種理想：第一，它涵蓋了教育的所有方面。第二，它倡導在教育中每個人都得到發展，而不是只注重一部分人，更不是只注重少數人的發展。第三．素質教育侶導的是在教育中使每個學生都得到比較充分的全面的發展。第四．素質教育倡導的是每個學生育有個性的發展。

素質教育是一種境界：我們說的素質教育是—種境界，是指素質教育是一種整體風貌，是一種完整人格的養成，而不是無數單個元素的相加。

（寫在繼續教育登記本第5頁，請寫在指定頁數）

教師的合作意識

培訓時間：2014年3月17日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

首先，教師間要加強合作，集體的力量遠遠超過個人，新課程對教師的備課要求更高，備課最重要的不是備內容，而是備學生、備方法、備重點與難點，圍繞學生來備課，通過教師間的合作和交流，能解決很多實際問題。

新課程下，教師教學時需要根據課程要求和學生必須達到的目標自行選擇教學內容，這就給教師的教學提供了更大的空間，但也對教師提出了更高的要求。

一般來說，備課組是同一學科的教師組成，對綜合學科來說，就是多門學科的教師組成，需要備課組定期舉行活動，對某一單元的教學內容進行分析，大家對教學重點、難點提出不同的看法，提出自己教學設想進行交流，最后形成自己的特色教案。

其次，教師要積極與學生合作，不要高高在上，自以為是。在開放式的教學中，學生已不滿足于單單依靠聽教師在教室里講這種方式獲取知識，可能會通過各種渠道獲取多方面的學習信息，擁有多種生活體驗和實踐經驗，甚至有時他們得到的信息和經驗是教師尚未接觸到的，這就使得教師在學生面前沒有了權威地位，自然也無居高臨下的感覺，必須轉換自己在教學中的角色。教師在與學生一道搜集身邊的資料，運用已有知識和技能，開展探究性學習活動時，可能會遇到未曾接觸過的新鮮事物，或涉及不了解的新科技成果，為了很好的解決問題，就需要在與其他教師積極合作的同時，注重平等、互動師生關系的建立，視每一個學生為合作者，尊重他們的個性需求，共同關心國家乃至世界的新發展、新成就，努力創設師生平等交往、共同發展的互動教學關系，構建和諧、民主、平等的師生關系。

（寫在繼續教育登記本第6頁，請寫在指定頁數）

提高小學生口算能力的教學策略

培訓時間：2013年11月4日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

（一）重視口算方法的教學

正確的口算方法是提高口算正確率的有效保證。課堂上，教師通過引導、歸納，講清口算方法，讓學生通過自己的思維一點一點的理解和掌握口算方法。尤其是可以利用一些運算定律、運算法則進行一些簡便計算，把一些繁瑣的口算題變得簡單，極大地提高學生的口算能力。

（二）、重視算理、尋找規律

口算能力是一種綜合能力，它對學生的注意、記憶、邏輯思維（特別是思維的敏捷性）都提出了一定的要求。訓練學生的口算能力，有助于提高學生的記憶能力，有助于提高學生的邏輯推理、合理計算的能力，有利于提高計算的準確性。不論是口算還是筆算都應加強算理分析的訓練，只有理清了算理，才能有效地掌握口算的基本方法。

（1）用“湊整法”口算: ①加數“湊整”

②運用減法性質“湊整” ③連乘中因數“湊整”

（2）運用“分解法”口算（3）運用定律口算

（三）重視口算練習的“巧”方法

學生在口算練習時，面對一個個數字和運算符號，感到枯燥、沒趣，會產生厭煩的情緒，從而口算效率大大降低。教師在口算教學中，除了讓學生多練習，達到熟能生巧，更重要的是要用多種練習形式，激發學生的計算興趣。在訓練時主要可采取下面的幾種練習形式：

1.基本練習保量。2.針對練習找準。3.熟記一些口訣、算式，提高口算效率

（寫在繼續教育登記本第9頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數在520字左右。

閱讀教學備課的策略

（一）培訓時間：2014年3月5日上午 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：唐全蓮（龍崗一小）

一、選擇恰當的教學內容

（一）方向—語文本體性教學內容

語文教學內容分類：本體性教學內容，語文課程獨有的，反映課程本質特征的教學內容：語文知識、語文方法、語文技能；非本體性教學內容，非語文課程本質特征的各科共同承擔的教學內容： 情感態度價值觀、審美教育、多元文化。

（二）依托—語文課程標準

教師既要有長程的視野，又要有年段的視角； 教師既要有模塊的視野，又要有單篇的視角。

王榮生教授說：備課備兩頭—— “起點”和“終點” 即：據文體定終點，據學情定起點。

(三)據文體定終點，據學情定起點 1.依據文本體式定終點

（1）閱讀方法受制文本體式，記住：魚不同，漁不同（2）依據文本體式，如何定終點

第一，閱讀取向要常態。

第二，要運用符合這種體式的閱讀方法。即：根據文本體式，找到理解的關鍵處（往哪里看），并深入理解，獲得與文本相符的感受（看出什么來）。依體式，定終點； 緣學情，明起點。備課備兩頭，一備教材，依據文本體式確定教學目標，即教學終點；二備學生，依據學生學情明確教學起點。終點和起點要匹配、有關聯，起點不同，終點也應不同。

二、設計有效的教學環節

教學環節——就是組織學生開展“學的活動”，即每個環節的大部分時間是“學的活動”。從教師“教的活動”轉向學生“學的活動”。以“學的活動”為基點來設計教學環節。換言之，就是設計學生做什么，怎么做。

（寫在繼續教育登記本第10頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數在520字左右。

閱讀教學備課的策略

（二）培訓時間：2014年3月5日下午 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：唐全蓮（龍崗一小）

一、閱讀教學

1．閱讀教學不是教學生能讀明白的部分，而是教學生不能讀明白的部分。這種部分無非包括兩方面：一方面是缺乏百科知識，另一方面是缺乏閱讀方法。教學時應以學生已知為起點，再切入到未知的部分。

2.語文教師要做兩件事：

一、喚起、補充學生的生活經驗，二是豐富擴展學生的語文 學習經驗，其核心是掌握閱讀方法。

3．新課程強調：一定要把以“教的活動”為基點的教學轉變為以“學的活動”為基點的教學。要使學生“學的活動”相對豐富多樣，使學生“學的活動”比較完整有結構。要著重考慮學生怎樣學才能學得好，要針對學生的學來建構有效的教學設計。

4．教學環節兩個要素：內容落點，終極目標。

三個環節：1.借助注釋，讀懂詞意。2.展開想象，讀出詞情。3.互文印證，讀透詞心

5、把握課文特點是準確定位教學目標的關鍵

教學目標的定位必須要通過準確地把握課文特點，科學地抓準課文的重點來實現。一 篇課文不同于書籍中的文章，不是用來娛樂休閑看看而已的，它是編者按照課程標準要求選入教材，用來實現課程目標的憑借。課文的語言、文章內容、篇章結構、感情基調以及它所在學段甚至哪一個單元的位置，都關系到教學目標的定位。有的文章人文性強一些，有的工具性強一些，其教學目標的側重點也不一樣。

（寫在繼續教育登記本第11頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數在520字左右。

集體備課的要素 培訓時間：2014年4月18日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：鄧俊輝

一、集體備課的重要性

（一）新課標理念的體現

新課標積極倡導自主、合作、探究的學習方式，而這種學習方式的提出，既是對學生學習的要求，也是對教師備課、教學的要求，而能培養語文教師自主、合作、探究精神的最佳方式就是集體備課。

（二）情感體驗交流的需要

若要體現新課標這一理念，就要從教師之間的情感體驗交流開始，因為新課改下，語文課程已由“文本課程”向“體驗課程”轉變。

二、集體備課備什么

（一）備課程資源

語文新課標中指出：“語文教師應高度重視課程資源的開發與利用，創造性地開展各類活動，增強學生在各種場合學語文、用語文的意識，多方面提高學生的語文能力。”

（二）備課件

備課件時，語文教師要有“大語文”的觀念，持有生活處處皆“語文”、社會在皆與語文課程習得有關的資源眼光。要把在生活化的備課中隨時積累的素材性資源，同時結合網絡資源靈活地引進課件里。

（三）備知識的呈現形式

教師在備課時的角色，應該把自己定位成“知識型的參與者”。作為知識型的參與者，教師當然要“備知識”，還要備“知識的呈現形式”。

（四）備學生的“可能”

語文教師在集體備課時只備好上述三點是不全面的，因為備課有三要素——“備課標、備教材、備學生”，課標和教材一經確立就相對穩定，所以備學生永遠最關鍵。

（寫在繼續教育登記本第12頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年暑假沒有參加新課程培訓的教師就自己在繼續教育本的新課程教學實踐19頁、20頁、21頁、22頁寫上自己的聽課記錄，字數在520字左右。

電子白板培訓

培訓時間：2013年11月20日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：喻剛勇 內容：使用白板及用

白板軟件做課件的前提條件：

1.安裝驅動：雙擊 圖標，直接安裝，任意臺電腦都可安裝驅動程序，整個安裝過程無需輸入序列號 等復雜步驟，只需點擊“下一步”、“同意許可協議”等按鈕即可。安裝成功后電腦桌面上會出現兩個圖標：另當您的電腦安裝好驅動正常連接到白板設備后，電腦桌面右下角 會出現 圖標。

2.白板定位： 定位目的：讓電子筆精確的控制電腦。定位條件：①第一次安裝驅動并連接白板時；②白板與投影之間相對位置發生改變后；③卸載軟件后重新安裝或電腦系統重裝后。打開定位： 點擊電腦桌面右下角

圖標，會出現 打開“定位---數碼互動白板定位”即可進入 定位步驟，此時白板呈現的畫面為定位方式：用電子筆準確點擊依次出現的綠色點，完成定位后，自動回到之前界面。

3．HIKEY鍵（靈巧智能鍵）的使用HIKEY1鍵分布在白板左右兩側，功能相同，使用哪個功能，按一下哪個按鈕即可。

4．浮動工具欄的使用第一排：前面五個按鈕及第七個按鈕與硬件設備的鼠標、筆、板擦功能基本相同

（1）聚光燈 按下該按鍵, 出現聚光燈效果，突出某一塊局部內容。用電子筆拖動黑色區域可調節聚光燈的位置；拖動聚光燈的藍色邊框可調節光圈大小,控制顯示的范圍，并且可在光圈內書寫、注釋。再按該按鈕，關閉聚光燈。

（寫在繼續教育登記本第28頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年參加了現代教育技術考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板培訓

培訓時間：2013年12月13日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時 授課教師：喻剛勇

內容：（2）拉幕

按下該按鍵調出幕布，用電子筆拖動幕布邊緣的把手，可從上下左右四個方向拉幕。拉幕能使演示內容按需要逐步顯示。再按該按鍵，關閉拉幕。

（3）屏幕捕獲：類似截圖功能，可以選擇部分區域進行截取或全屏截取。（4）定位：與浮動工具欄處打開定位功能相同

（5）放大鏡按下該按鍵，就會彈出一個窗口，將電子筆指向的區域放大顯示。拖動窗口邊框可調節窗口大小，用電子筆

在窗口上拖動可移動窗口。放大倍數可以在彈出的放大鏡設置中調節。再按該按鍵，關閉放大鏡

（6）鼠標右鍵點擊該按鍵，電子筆功能轉換為鼠標右鍵，在板面上單擊一次可實現鼠標右鍵功能。

（7）自定義鍵（屏幕鍵盤）按下此鍵，彈出窗口：選擇要輸入文本的位置，出現光標后，在鍵盤窗口左側大窗口中寫入手寫文字，點擊右側識 別出的字即可輸入。或點擊窗口下方紅色鍵盤中的數字、字母，輸入文本。若要退出可以直接關閉或者再次按下此按鍵。

5．電子白板的三種用法：

1.針對原有教學資源(如PPTwordflash課件)的使用。以PPT為例，在白板上的使用步驟如下：在鼠標狀態時，用筆雙擊課件圖標→點擊全屏放映按鈕→用筆在板面中任何位置單擊，可實現下翻頁→點擊左下角 第一個按鈕，實現上翻頁→按筆可以板面上標注，如標注內容需要保存，按工具條 中第二個按鈕“保存”。

（寫在繼續教育登記本第29頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年參加了現代教育技術考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板使用培訓

培訓時間：2014年3月3日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：生產廠家講師

內容：2.黑板級使用。雙擊桌面圖標→打開TRACEBOOK文檔后，點擊左下角“全屏”按鈕→按筆書寫，按鼠標移動位置，按板擦擦除→下翻頁（可無限向下翻頁）→上翻頁回顧瀏覽→點左上角TOOLBOX矩形條，可查看所有頁面→點需要的頁面，可跳轉到該頁面→點“關閉”按鈕，可把板書保存在電腦中。

3.用TRACEBook軟件制作課件(在個人電腦上制作課件的操作方法)。雙擊桌面 圖標→打開TRACEBOOK文檔。

（一）、文字 1.1 添加文字的方式有兩種:(1)點擊文本，用鍵盤輸入文字,并進行文本編輯。(2)在其它文檔中進入文字編輯狀態后進行復制,粘貼進TRACEBook的文本框后進行編輯。

1.2 文字位置的移動及鎖定:(1)選中文字對象,可以通過拖動進行文字位置的變化。(2)選中對象后,點擊虛線框右上方的藍色半圓鍵,在出現的對話框內選擇鎖定位置,可以將文本的位置固定。

1.3 文本的顏色通過上方工具欄中的“邊框顏色”來設置字體顏色。

1.4文本的字體通過上方工具欄中的進行調節,字號通過 選擇, 需要加粗通過點擊 實現,變斜通過 來實現。

1.5 背景顏色：通過點擊右鍵菜單中的“背景顏色”來設置。

（寫在繼續教育登記本第30頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年參加了現代教育技術考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

電子白板使用培訓

培訓時間：2014年3月3日 培訓對象：城南小學全體教師 培訓學時：4學時

授課教師：生產廠家講師

（二）、圖片

2.1 添加圖片的方式有三種:(1)從office文檔中進行拷貝,并粘貼圖片。

(2)通過上方工具欄中的插入,選擇來自文件中的圖庫進行圖片的選擇。(3)通過屏幕捕獲進行圖片的獲取。

2.2 圖片的背景設定和覆蓋次序調整（層技術）：

(1)背景設定：選中圖片后,點擊藍色半圓鍵, 在出現的右鍵菜單內選擇“排序”中的“制作背景”,可以將圖片的位置固定，并不能編輯。若要解除背景狀態，可選擇右鍵菜單中“排序”里的“檢索背景”。(2)覆蓋次序調整（層技術）：通過選擇對應圖片右鍵菜單中的“排序”,可以將不同的圖片有層次的排列。

2.3 圖片的移動、縮放以及旋轉：(1)通過選中圖片,進行位置的移動。下翻頁 上翻頁全屏 關閉

(2)選中對象后，通過拖拉邊框右下角空心圓來對圖片進行縮放；或者通過雙擊圖片的左右位置來實現圖片等比例的縮小放大。(3)選中對象后,通過旋轉邊框上方綠色圓進行圖片的自我旋轉，也可以通過調整旋轉中心點，來實現不同的旋轉。

2.4、圖形(1)圖形的畫法：通過單擊上方工具欄中矩形、橢圓、直線，可以繪制相對應的圖形。單擊形 狀 可繪制三角形，點擊其右下角的小黑三角可選擇繪制虛線及多邊形。(2)圖形的組合和取消組合：圈選要組合的對象，點擊右鍵菜單中的“組合”；點擊選中經過組合的對象，點擊右鍵菜單中的“取消組合”。

（寫在繼續教育登記本第31頁，請寫在指定頁數）

友情提示：如果去年參加了現代教育技術考試合格的教師，本版塊寫2次就行了。

第五篇：城市化與小城鎮建設

城市化與小城鎮建設

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。中國要實現工業

化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城

鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。理論上講，城市化與

城鎮化內容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農村剩余勞動力的轉移，所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生

存發展的特色產業，吸引大城市的先富群體移居小城鎮，促進共同富裕。

關鍵詞：城市化；城鎮化；小城鎮建設；發展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農業社會向城市社會轉化的過程，是農村地區向城市地區轉化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發達國家謀求發展的必要條件，促進經濟增長的有效手段。中國要實現工業化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。城市化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經達到42％，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經漸行漸遠，已經扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮的協調發展，促使城市化帶來的應該是城市經濟和農村經濟同發展共繁榮。

當前，我國的城鎮化發展模式就是城鄉一體化，共同發展。在改革開放的條件下進行城鄉之間的經濟協作，以城市帶動鄉鎮發展、鄉鎮促進城市發展，成分發揮城市和鄉鎮經濟的各自優勢，實現城鄉經濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮空間融為一體，形成整體的系統過程。

從世界各國發展的情況看，城市化包括了城鎮化，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，因而城市化是國家的發展戰略。但我國已經走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發展擴展到關注“鎮”的發展。

基于城市化是國家發展戰略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮化”，標識出我國城市化發展戰略的重心由城市向城鎮擴展。對這個重心的擴展要站在國家發展戰略重大轉變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經濟社會結構和經濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮化內容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮協調發展的內容。2001年，市長協會組織國內外一流專家針，對中國城市化戰略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發展報告》中就提出了中國城市化戰略的核心是中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設立小城鎮建設試點（示范）鎮。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰略布局，都重視小城鎮建設這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮化”只進行基礎設施建設，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮化”缺少工商業的支撐，吸納不了農村剩余勞動力，只是一座“空城”。可見，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮發展戰略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮化”中出現的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發展工商業等“軟件設施”，不重視大力發展中小企業，以期解決大批農村剩余勞動力進城就業、創業等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農村剩余勞動力的轉移了，結果事與愿違。

工商業發不發達，特別是第三產業能不能發展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關。與城鎮居民相比，農村居民的收入要低得多。當這些農村居民轉移到城鎮，不僅不能提高這個城鎮的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉移出來的農民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮發展思路有錯。所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮。遠不說發達國家的“去城市化”趨勢已經明朗，有錢群體紛紛遷往鄉鎮、鄉村。為什么房地產開發商不把大樓盤建在小鎮，而去比小鎮更遠的鄉村呢？這是因為小城鎮建設的規劃就主要是考慮轉移農村剩余勞動力，小城鎮建設總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮，不僅不能吸引先富群體的關注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生存發展的特色產業（如手工業、餐飲業）。在國外，旅游服務業發達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉村鄉鎮。而鄉村鄉鎮的旅游服務業，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉村、鄉鎮置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮發展不起來？就是因為過去小城鎮發展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經驗而言，城市化、工業化前期，重點解決“去農村”問題，農民如何進城并適應在城市的生存和發展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經濟社會的水平還沒有發展到城市化、工業化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經濟社會的進一步快速發展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉村和小城鎮建設需要與時代同步。這樣，我們在對城市規劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。