第一篇：國外小城鎮城市化的成功經驗

二、發達國家城市化進程中小城鎮建設的成功經驗分析

發達國家的城市化進程早于我國, 城市化水平也大大高于我國，而小城鎮的發展也成了推動其城市化進程的重要助推器。發達國家在小城鎮管理發展方面有很多經驗值得我們學習。

一、英德法等歐洲國家小城鎮發展的模式: 1小城鎮在城市化過程中發揮非常重要的作用。二戰導致的人口銳減, 使得小城市、城鎮迅猛發展。德國大城市的周圍分布著眾多的小城鎮。2倫敦、巴黎等大城市人口迅速膨脹,從而導致了日趨嚴重的城市病, 大量人口向中小城市轉移。正是基于這種潮流，政府開始進行衛星城建設, 并將其作為大城市緩解人口壓力、解決經濟社會環境問題的重要手段，這樣就推動了中小城市和小城鎮的發展。歐洲國家在推進城市化、改善小城鎮管理方面采取了很多有力措施: 1將單個城市和小城鎮的發展與推進城鎮化、增強城鎮體系的綜合功能結合起來, 切實加強規劃, 貫徹以人為本的發展思想。2通過良好的運行機制和協調統一的管理, 推動大中小城市和小城鎮的有序發展。3把城市和小城鎮的發展作為發展經濟的手段, 因地制宜地實現城鎮發展與企業發展、區域發展的協調結合。這些國家在推進小城鎮城市化的過程中，切實把握了各個小城鎮的實際情況，具體問題具體分析，從而使小城鎮的發展服務于整個經濟社會大局。

二、美國大城市邊緣小城鎮發展的經驗分析: 1小城鎮建設中政府的行政管理色彩不濃。高度的地方自治是政府管理體制的一個顯著特點。市鎮代表會議是小城鎮自治的最高權力機構。小城鎮的管理費用由自身財政收入解決, 其財政收入主要來源于居民財產稅。

2小城鎮主要圍繞在大城市周圍，主要功能是作為都市上班族的居住地，一般都有完備的基礎服務設施和社會公共服務設施，同時這里的房價也相對較低。小城鎮也成為聯系都市與農村的紐帶。3這些小城鎮一般都有自身的特色產業和區位發展優勢, 依據自身的特色建立起相關產業來支撐經濟發展。4美國政府在19 世紀末就把市際公路系統和一級、二級公路系統, 公路交通的網絡化是小城鎮發展的重要基礎。隨著公路和汽車的普及而發展成為邊緣城鎮;位于高速公路交叉口、由于發展大型購物中心而繁榮起來的邊緣城鎮。

第二篇：國外生態城市建設成功經驗

國外生態城市建設成功經驗

2006-8-

211 引言

生態城市思想提出后，有關的示范建設也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設生態城市的經驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態城市計劃，其理念和做法在全球產生了廣泛的影響。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式；懷阿拉市則充分融合了可持續發展的各種技術，包括城市設計原則、建筑技術、設計要素與材料、傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節能技術材料、使用可循環材料等，改善了城市生態系統狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設生態城市的目標或開展這方面研究。建設成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態城市建設計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態城市建設計劃(1993)等。當前的趨勢是從傳統上那些小城市／鎮延伸到一些開發時間較長、城市空間較大、產業形態復雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴格意義上的生態城市建設，這些城市只是在向生態城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經積累了豐富的經驗值得我們去學習和總結。

當前我國學界對國外生態城市建設的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經驗并未有全面和系統的總結。本文試圖深入分析當前較為成功的建設案例，對其經驗進行系統的總結和梳理，以圖為我國的生態城市建設提供一些借鑒和啟發。國外生態城市建設成功經驗

總結國外影響較大的生態城市建設案例，其成功的經驗主要在于明確而具體現實的目標體系、具體的項目、突出的重點領域、城市建設與生態建設的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態城市建設經驗，并不是對已經存在的“生態城市／鎮”的建設實踐經驗進行總結(因為尚不存在真正意義上的生態城鎮)，而主要是敘述和總結以“生態城市”為目標的生態城市建設試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設“生態城市”的城市或地區，只要其實踐活動對“生態城市”建設具有積極的、可借鑒的意義，我們仍然把這些實踐當作生態城市建設的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現實的目標

西方國家的生態城市建設，一開始就非常注重對目標的設計。面對紛繁復雜的城市生態問題，這些目標的設計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態城市

建設中經常提出的如“經濟與生態環境協調發展”等等宏大而空洞的目標，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現實，能夠直接用于指導實踐活動。如丹麥生態城市建設的階段性環境目標是：試驗區內水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區垃圾生產、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規劃建設，保障了生態城市建設能一步一個腳印地取得實質性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態城市建設的目標后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態城市”建設樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結構、優化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設、召開有關各方參加的城市建設會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態城市建設得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態城市弗萊堡建設別具特色的項目包括：①大氣環境保護項目，依據交通污染占到了大氣污染的80%的調查結果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區之間公共交通系統和鼓勵自行車使用，來進行環境保護。經過長期有序地建設城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區融為一體的公交換乘網絡，統一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發展與郊區相連的自行車道路網絡、在市區增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發展而導致的環境污染。②能源利用的環境保護項目，通過在節約能源、使用新型能源以及發展熱電聯合等三個方面來減少環境負擔，提高城市生活質量。其中，在節約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發節能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發新能源方面，利用對太陽能研究、開發和生產項目的資助以及建設“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區生態環境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統的推進措施，保證了生態城市建設項目按科學的軌道穩步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態學家Richad Rezister提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態城鎮建設都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態城鎮建設得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態城創立了“社區驅動”的一切程序。“社區驅動”是開發由社區控制，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，是一種社區自助性開發方式。社區開發的管理機構一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標是恰當、允許的情況下，可通過各種方式參與社區建設。每一個居民都可參加到生態城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權登記和居民會議反饋的基礎上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設計討論會傳遞有計劃、開發及設計方方面面的信息，這些信息涉及從區域基礎設施、歷史、生態到社區藝術、設計，從地方規劃、管理到整個場地規劃建議，從詳細設計、材料獲取到場地建設組織和程序等內容。每居民都可參與計劃最后的詳細設計，同時在設計、建設過程中學到城市生態學的有關理論和實踐應用知識，使建設者既了解社區，又了解生態學。建筑師、城市

生態學家則在其中起咨詢、教育的作用。社區還設有城市生態中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態的有關知識，了解生態城市規劃、設計和建設進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態城市Erlansen城在建設中，努力與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組，特別是與環境有關的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當局的某些決策。韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標的背后都具體地提出公眾參與的領域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領域

國外生態城市建設的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態城市建設，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經驗、培養人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設重點在于生態工業園和循環經濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態社區，美國在建設生態城市的初期，主要是建造一些生態核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節能、節水技術建造，后來逐步擴大到水的循環使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業使用再生能源等。

德國南部著名的生態城市弗萊堡，一開始就將生態城市建設的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應，使其衛生狀況、環境質量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結構、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環境，使河道中的水質清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態城市的建設是一項復雜的系統工程，其實施需要系統而復雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經驗，完善相關的支撐條件，培養人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態城市的建設推向更深、更廣。

2.5 生態建設與城市建設的一體化推進

有別于我國生態城市建設經常出現生態建設與城市建設“兩張皮”的狀況，國外的生態城市建設通常將生態目標的實現融入到城市建設過程中，通過對城市建設統籌安排、科學規劃，使經濟建設、城市建設和生態建設協調發展。最突出的例子就是通過在城市建設中強調發展公共交通和土地的綜合利用來實現節約資源、降低污染、保護生態等目標。

在西方發達國家，大部分學者認為，為了實現生態城市的目標就應該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當前國外較為成功的生態城市，多數把優先發展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結合、成功實現城市建設與生態建設一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統的控制小汽車使用或擁有、提高排放標準、減少道路供應以及其它的稅收入、收入費等政策，或對公共交通進行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結合，不僅鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區的高密度開發，并嚴格抑制距公交線路2個街區外的土地開發。一體化道路系統提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發，土地利用規劃方法也強化了這種開發。軸線開發使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區，也使用類似方法，使現有公交線路的沿線開發沿著主要線路向城市外緣發展，并把高密度混合土地利用規劃與已有的交通走廊規劃合為一體。土地利用與交通的成功結合，以及公共汽車快速交通技術的應用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態城市的保障體系包括自然基底、經濟實力、科技、文化、社會穩定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經濟實力、科技、文化和社會穩定等因素往往是既定的，很難在短期內有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態城市建設案例，極為重視這幾項保障因子的建設，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態城市建設的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經為生態城市建立了一套綠色(或生態)法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產權制度、綠色市場制度、綠色產業制度、綠色技術制度等；綠色產銷制度，包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態城市建設重要保障的管理體制，也在一些著名的生態城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態城市Halifax近十年的建設自始至終都是由著名的非贏利機構——澳大利亞生態城市委員會組織實施，該機構豐厚的專業知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業和Kauma遺產保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態城市的建設活動當中。又如，為避免政府機構的官僚作風，南非生態城市米德蘭德(Mi&and)還專門創設了一個獨立的非政府機構——米德蘭德生態城市聯合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態城市規劃和建設項目順利開展。討論與思考

對比國外生態城市建設的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀80年代以來開始進行生態市建設不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態城市建設案例上百個，但真正成功、在國際國內產生重大影響的例子并不多見。總結其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態、生態城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態城市建設的困難估計不足，導致建設內容片面化或者空洞化，同時出現大量建設性破壞現象；二是生態城鎮建設目標過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數城市的平均經濟發展水平不相適應；三是生態城鎮規劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態意識等等在內的生態城鎮建設的支撐體系不健全，導致生態城鎮建設推進不力，進展緩慢。因此，依據國外成功經驗和我國國情，我國未來生態城市建設必須從加強理論研究、重視人才培養、發動群眾參與、突出重點領域避免貪大求全、加快法律法規和政策、公眾生態意識的提升等保障體系建設等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當然，在肯定國外生態城市建設成功經驗的同時，也應該看到，國外生態城市建設實踐也有它的不足之處，突出地表現在生態理想主義與現實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區際貿易這兩個現代經濟的重要基礎，強調在區域內獲取區域所需的一切資源和產品；同時它試圖打破和重構現代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術進步和區內居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現階段廣泛推廣的可能性。因此，導致許多生態城市建設只能是在相對小的城鎮或大城市中的小片區域進行實驗，在一個現代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態城市建設項目(如Halifax生態城)走入了困境。

第三篇：城市化與小城鎮建設

城市化與小城鎮建設

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。中國要實現工業

化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城

鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。理論上講，城市化與

城鎮化內容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農村剩余勞動力的轉移，所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生

存發展的特色產業，吸引大城市的先富群體移居小城鎮，促進共同富裕。

關鍵詞：城市化；城鎮化；小城鎮建設；發展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農業社會向城市社會轉化的過程，是農村地區向城市地區轉化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發達國家謀求發展的必要條件，促進經濟增長的有效手段。中國要實現工業化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。城市化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經達到42％，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經漸行漸遠，已經扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮的協調發展，促使城市化帶來的應該是城市經濟和農村經濟同發展共繁榮。

當前，我國的城鎮化發展模式就是城鄉一體化，共同發展。在改革開放的條件下進行城鄉之間的經濟協作，以城市帶動鄉鎮發展、鄉鎮促進城市發展，成分發揮城市和鄉鎮經濟的各自優勢，實現城鄉經濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮空間融為一體，形成整體的系統過程。

從世界各國發展的情況看，城市化包括了城鎮化，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，因而城市化是國家的發展戰略。但我國已經走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發展擴展到關注“鎮”的發展。

基于城市化是國家發展戰略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮化”，標識出我國城市化發展戰略的重心由城市向城鎮擴展。對這個重心的擴展要站在國家發展戰略重大轉變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經濟社會結構和經濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮化內容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮協調發展的內容。2001年，市長協會組織國內外一流專家針，對中國城市化戰略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發展報告》中就提出了中國城市化戰略的核心是中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設立小城鎮建設試點（示范）鎮。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰略布局，都重視小城鎮建設這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮化”只進行基礎設施建設，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮化”缺少工商業的支撐，吸納不了農村剩余勞動力，只是一座“空城”。可見，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮發展戰略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮化”中出現的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發展工商業等“軟件設施”，不重視大力發展中小企業，以期解決大批農村剩余勞動力進城就業、創業等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農村剩余勞動力的轉移了，結果事與愿違。

工商業發不發達，特別是第三產業能不能發展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關。與城鎮居民相比，農村居民的收入要低得多。當這些農村居民轉移到城鎮，不僅不能提高這個城鎮的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉移出來的農民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮發展思路有錯。所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮。遠不說發達國家的“去城市化”趨勢已經明朗，有錢群體紛紛遷往鄉鎮、鄉村。為什么房地產開發商不把大樓盤建在小鎮，而去比小鎮更遠的鄉村呢？這是因為小城鎮建設的規劃就主要是考慮轉移農村剩余勞動力，小城鎮建設總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮，不僅不能吸引先富群體的關注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生存發展的特色產業（如手工業、餐飲業）。在國外，旅游服務業發達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉村鄉鎮。而鄉村鄉鎮的旅游服務業，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉村、鄉鎮置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮發展不起來？就是因為過去小城鎮發展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經驗而言，城市化、工業化前期，重點解決“去農村”問題，農民如何進城并適應在城市的生存和發展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經濟社會的水平還沒有發展到城市化、工業化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經濟社會的進一步快速發展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉村和小城鎮建設需要與時代同步。這樣，我們在對城市規劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。

第四篇：國外小城鎮建設方案

美國、英國、德國、日本的小城鎮建設做法

美國的小城鎮建設

1．1重視規劃的作用

美國小城鎮規劃的基本原則有四點。—是首先盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時，還要根據建設需要編制詳規。

1．2重視基礎設計建設

小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府以及開發商共同承擔。聯邦政府負責投資建設連接城鎮間的高速公路。其資金主要靠對納稅人征收汽車關稅、汽車消費稅和汽油稅等來籌集，資金來源穩定、合理。小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，建設資金來源于當地納稅人的個人所得稅收。必要時，政府還可通過發行債券來籌措資金。開發商負責小城鎮內社區內的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金，資金主要靠銀行貸款。為確保開發商能夠承建基礎設施，州和城市政府規定開發商要繳納基礎設施建設保證金，如果開發商不履行承諾，政府可以取消其開發資格。

1．3重視環境建設

在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一。美國的環境建設的內容比較廣泛，并不僅僅局限在種花種草、植樹造林等園林綠化方面，而且更注重城鎮景觀環境的設計。建筑物的外觀設計、道路的線形、沿途景觀以及路標等既是構成城市整體景觀的要素，也是環境建設的內容。此外，美國的小城鎮建設非常重視垃圾處理和污水處理等環保設施的建設。先進完善的垃圾和污水處理設施基本上解決了環保問題，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經濟環境。美國的小城鎮不但擁有與大城市一樣的基礎設施和社會服務設施，而且還有大片的森林、綠地和更為接近自然的、令人感到優雅舒適的環境。

1．4重視城鎮特色

追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。住宅多以一二層為主，形式多樣、色彩豐富得體，并且十分重視舊建筑物的保護和維修，在維修傳統的建筑物時，不僅保留了傳統的外觀，而且還注意保留傳統的室內裝飾。

1．5重視建設管理

“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度； 二是依法辦事，違法必究的管理作風。正因為如此，在美國的小城鎮中見不到違章建設的現象。即使要改建自己的住房，也必須要按照當地的規定，征求所在住區居民的同意，否則就要受到控告。

1．6重視公眾參與

在策劃小城鎮的各種開發建設項目時，美國的各級政府十分重視當地的居民和社會公眾的意見，并鼓勵公眾積極參與建設項目的全過程。尤其在項目的策劃和規劃設計階段，政府會盡可能地聽取公眾的意見。通常的方式是政府相關負責人員、規劃設計人員以及當地的居民共同召開懇談會、論證會等，共同討論項目的立項和規劃設計方案。首先由政府人員或規劃設計人員就項目的立項意圖、規劃設計方案等進行說明，然后再征求居民等的意見，最后再進行修改，如此需要反復多次。

德國的村鎮建設

2．1村鎮改造和建設是政府工作的重點之一

為解決農村人口大量流入城市，避免農村人口過疏和大城市人口膨脹的問題，德國政府在20多年前就提出了改造和建設好村鎮，為農民創造良好的生產和生活條件，把農民穩定在村鎮，安心發展農業的戰略，并制定了相關措施。首先，是以(《農業法》為基礎，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格等法規；其次，是健全管理機構、加強管理隊伍的建設：第三，是完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度。村鎮改造或建設的投資由國家、地方政府和農民共同分擔。對于基礎設施、公用建筑以及住宅等建設項目，國家和地方政府各自補貼總投資的35％，剩余的30％ 由農民個人負擔。充裕的財政支持、雄厚的工業基礎以及世界領先的高新技術為德國的村鎮建設提供了良好的基礎條件。正因為如此，大城市沒有過度增長，而小城鎮發展得很快，形成了比較均衡的城鎮結構體系。

2．2優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善。現在，即使是最小的村鎮也都具備了大城市所具有的一切設施。幾乎每個村鎮都有公路相通，每家每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設施齊備完善； 幼兒園、義務教育9年制的學校以及文化體育設施一應俱全。這些基礎設施和社會服務設施的建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。

2．3注重單體設計與整體景觀協調

德國村鎮的特點是村落建筑與自然巧妙地融合在一起，不但每個單體建筑富有個性，純樸自然，而且整體景觀也十分協調優美。德國的村鎮之所以能形成一個完美的整體，這主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用。村鎮建設項目的選擇必須通過專家論證，建設項目的設計必須通過多方面招標，然后經鄉理事會通過，有關部門批準后方可實施。建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求。

2．4注重環境建設和保護古建筑

德國是環境保護第一大國，全國森林覆蓋率達33％。在村鎮建設過程中，環境建設和自然生態環境的保護始終是必須優先考慮的重點，絕對不會為開發建設某個項目而破壞環境。為優先發展經濟，以犧牲環境為代價的項目建設是不被允許的。雖然對城鎮建設用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標規定，但是，在環境保護方面則有明確的規定。在建設法典中，環境保護占據重要的地位，保護環境、保護自然生態等與環境保護有關的規定制約著建設的全過程。政府規定，任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經處理的污水排放。50人以上的村莊必須進行污水處理，或設置污水處理設施或采用生物處理技術。鄉鎮政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護之列，并撥出專款用于支持古建筑、街道的維修、保護工作。

2．5鼓勵公眾參與村鎮建設 政府規定，凡村鎮改建的規劃和建設項目，必須經過公眾民主討論后，才能向政府主管部門申報立項。在立項時，首先要組成一個與此項目有關的所有居民參加的委員會，并從中選出12人左右組成理事會。由委員會和理事會討論項目的可行性，并決定是否申報立項。項目經上級有關部門批準后，再由該理事會負責規劃設計和施工的招標、土地調整等事宜的組織、協調和決策。從項目的立項、申報到政府批準后的規劃設計、施工招標以及建設管理等，公眾始終是站在主導地位的。

英國的小城鎮建設

3．1霍華德的田園城市運動

受空想社會主義者歐文、傅立葉理論和實踐的影響，1898年霍華德提出了“田園城市”的規劃理論并發起了田園城市運動，希望徹底改良資本主義的城市形式，解決城市與鄉村的矛盾，創建新的舒適宜人的理想家園。霍華得的田園城市可以概括為以下幾點：①位于大城市周邊的、人口為32 000人的衛星城：②周圍為農田，即存在于田園之中；⑦中央為商業、住宅、工業混合區，具有經濟獨立性的城市。

20世紀初，霍華德的田園城市理想得以付諸實施。田園城市運動對后來的城市規劃影響極大，其思想至今仍為英國的新城規劃所繼承。

3．2新城建設運動

1946年，當時的勞動黨政府制定“新城市法”，準備在倫敦周圍建設衛星城，以促進人口的分散和住宅的建設。新城市的建設由部長制定開發地區，由開發公司進行征地、建設住宅及配套設施。這些新城獨立性較強，不但具有必要的生活服務設施，而且還有一定的工業，居民的生活和就業基本上可以就地解決。新城開發公司為了吸引更多居民和工廠遷入新城，非常重視基礎設施、社會服務設施、居住設施以及環境的規劃建設。建成后的新城不但交通便利、設施齊全，而且環境更優于大城市。新城的建設對控制大城市的規模、減輕大城市的人口壓力、緩解一系列城市問題起到了極大的作用。

3．3米爾頓·凱恩斯城建設

據前不久公布的一項有關英國最佳工作城市的權威調查顯示，2O世紀6O年代建成的新城米爾頓·凱恩斯高居第二，排名超過了倫敦、曼徹斯特等大城市，如今已成為英國聞名遐邇的經濟重鎮，并且還是英國新城鎮建設之典范。

米爾頓·凱恩斯新城于1967年開始規劃建設以來，一直按照市場規律進行運作。政府進行先期投資，首先將該地區的土地買下，然后交給開發公司去建設。城鎮初具規模后，地方發展部門將開發后的土地和房屋出售給公司或個人，收回國家投資。該城規劃占地面積為8 903hm2，規劃人口為25萬人。與古老城鎮不同，該城平面呈方形，高速公路橫貫中心。方格形的道路間距為1km，平坦寬闊的大道、合理的建筑布局以及鄰里單位內的人車分流，都顯示出城市規劃的特色。同時，米爾頓·凱恩斯新城作為一個新興的工商業城鎮，城市中心還設有大型多功能購物中心、現代化商務寫字樓等，為該城居民提供了多種就業機會。經過3O余年的全面規劃和有序開發，米爾頓·凱恩斯已成為擁有2O．7萬人口的經濟重鎮。

3．4農村中心村的建設

為了縮小城市與鄉村的差別，搞活鄉村經濟，英國政府從2O世紀5O年代起開始實旋大規模的村鎮“發展規劃”，其具體措旋就是建設中心村。政府的目的就是希望通過加強中心村的基礎設施、社會服務設施、住宅以及其他相關產業的建設，改善鄉村的生活和就業的環境條件，促進鄉村人口的集中，以便形成一定的規模效益。中心村建設雖然對提高鄉村生活的質量，改善鄉村生活和就業環境起到了一定的積極作用，但是，也存在著一些問題，為此，2O世紀7O年代中期以后，英國的鄉村政策又出現了重大轉變，由“發展規劃”轉向了“結構規劃”，改變了過去單一的建設中心村的作法，各地可根據實際情況，因地制宜地進行村鎮建設。此后，英國的村鎮建設呈現出多元化的建設局面。

日本的村鎮建設

4．1日本村鎮示范工程概況

村鎮綜合建設規劃是村鎮發展的總體規劃，村鎮示范工程只能適用其中的一部分，必須以村鎮綜合建設規劃為基礎進行立項。編制村鎮綜合建設規劃需要接受國土廳的指導并由國土廳撥給補助經費；而村鎮示范工程的規劃則是根據村鎮綜合建設規劃進行編制和實施，需要接受農林水產省的指導并由農林水產省撥給補助經費。

根據各地區的實際情況，村鎮示范工程適用對象的范圍可以是“幾個村落”、“單一的市(鎮、村)”或“幾個市(鎮、村)”。示范工程的實施主體通常由具體實施的政府擔任，但也可以由省級政府、農協等的農業團體擔任。村鎮示范工程的立項制度一開始就受到市(鎮、村)政府的全面支持。在該項制度出臺后的2O年里，全國有1 300個以上的地區立項、實施，其覆蓋范圍達到全國市(鎮、村)總數的40％。

村鎮示范工程投資費用的5O％ 由中央政府負擔，其余由各級政府分擔。編制規劃的經費也可以享受政府補助，通常為5O％。各級地方政府所負擔的費用也可利用國庫撥款(地方交付稅)或通過發行地方債券等方式進行籌集。各級政府的負擔比例因省而異。雖然也可以讓地區居民負擔實施費用的一部分，但是，這僅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所負擔的費用可以利用金融公庫的低息貸款來支付。

4．2村鎮綜合建設規劃的編制和村鎮示范工程的實施 4．2．1規劃主題

日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題，以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題，這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。自2O世紀7O年代初日本實施村鎮示范工程以來，規劃主題經歷了五個階段的變化。各個階段的規劃主題如下：

第一階段(1973年-1976年)：縮小城鄉生活環境設施建設的差距；第二階段(1977年-1981年)：建設具有地區特色的農村定居社會；第三階段(1982年-1987年)： 地區居民利用并參與管理各種設施； 第四階段(1988年-1992年)： 建設自立而又具有特色的區域； 第五階段(1993年-)：利用地區資源，挖掘農村的潛力，提高生活舒適性。規劃主題的變化反映了日本的村鎮建設在不同階段所突出的不同重點，也說明了日本的村鎮建設是一個循序漸進的發展過程。

4．2．2規劃編制

村鎮綜合建設項目分為編制總體規劃、編制項目實施規劃、項目實施三個步驟。希望立項村鎮示范工程的市(鎮、村)必須編制村鎮綜合建設規劃，村鎮示范工程只能適用其中的一部分。在村鎮綜合建設規劃中應明確以下幾項內容：村鎮現狀與村鎮建設的課題；村鎮綜合建設的構想：村鎮未來前景的展望、產業的振興、生活環境建設、社會組織以及地區經營等；建設計劃：村落、道路、下水道、排水施設、土地用途劃分、工商施設、公共設施等的建設目標；地區行動計劃：為實現村鎮綜合建設構想，地區居民應開展的行動目標。編制規劃時，應以村落為基礎單元，自下而上地進行匯總。村鎮綜合建設規劃制定后，需要編制村鎮綜合建設實施規劃(以下簡稱：工程實施規劃)，即相當于村鎮示范工程的實施規劃。

為能廣泛推廣綜合建設項目，中央政府指定了工程項目實施。菜單，各地區政府可從“菜單 中選擇適合本地實際情況的方式。目前村鎮綜合建設項目的指定“菜單。在編制規劃時要以居民的意見為基礎，一般是通過：①民意調查；②設立由居民代表、專家等組成的委員會(或協議會、審議會等)；③召開村落居民座談會這三種方式來聽取居民的意見。

4．3村鎮示范工程中的基礎設施和社會服務設施的建設 4．3．1村鎮道路

2O世紀6O年代以后，隨著農業機械化的發展和汽車的迅速普及，道路建設成為村鎮居民的最基本要求，也是縮小城鄉差別 改善生產和生活環境的首要任務。修建村鎮道路的基本要求是要使汽車1斃直接進入各戶住宅的用地內。

4．3．2村鎮公園

由于國土狹窄，日本村鎮地區的所有角落都作為耕地加以利用。除神社寺廟的庭院外，很少有可供學生練習棒球、足球或老年人休閑的開闊空地。因此，在村鎮示范工程的實施地區幾乎都把村鎮公園列入建設項目之中。

4．3．3村鎮公共活動中心

村鎮公共活動中心是舉行各種集會或娛樂等活動的大型多功能設施，每個項目實施地區只允許修建一所。建筑面積大都控制在1 500m2以內，設有多功能大廳，會議室、進修室、烹調實習室、洽談咨詢室，圖書室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化活動需求。平時，大廳可作為排球、羽毛球等的運動場所或交際舞教室；特殊需要時，還可作為成人節儀式、結婚典禮等的會場。為保證該設施的正常運行，部分地區采用有償使用的方式，但是使用費用非常低廉，不會給居民帶來負擔。

4．3．4村落排水設施

20世紀80年代后，加強污水的處理呼聲越來越高，建設村鎮下水道成為村鎮建設的主要項目之一。村鎮下水道一般以村落為單位修建，并通過小型處理場進行污水處理，也可根據需要，幾個村落共設一所污水處理場。處理后的水質需要滿足環境法規定的排放標準，如再生為農業用水，還必須符合農業用水的標準。由于處理過的水在村落附近排放，有利于當地的水土保持，有利于可持續發展。

4．3．5親水空間和生態池等的建設

原來村鎮修建的農業用水渠、蓄水池等設施的目的在于灌溉農田。隨著社會的發展，這些設施的環保功能和休閑功能正在加強。長期的實踐證明大規模建設庭園式的人工設施不但不利于生態環境的保護，也不利于吸引游客近年來，采取了各種可以保護生態環境的建設方式。例如，采用接近自然的施工技術，在恢復或營造當地生物的棲息環境的同時，又可以保持原來的水利功能。

總 結

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持。總的來講，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術上的支持，這不但為小城鎮建設指出了宏觀發展方向、提供了建設資金和良好的技術支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進了小城鎮的經濟社會發展，形成了城鄉協調發展的局面。

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。小城鎮規劃不但具有綜合性、科學性、超前性、務實性，而且還具有權威性。規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。小城鎮始終把創造一個比城市更優美舒適的生活居住環境放在首位，十分注重改善小城鎮的交通設施、通訊設施，能源供給設施以及社會服務設施等，努力為居民創造一個良好的生活與工作環境。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。特殊的人文環境和生態景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產，也是人類賴以生存的基礎，應該珍惜愛護。且保護好人文環境和生態景觀，也可以突出小城鎮主要特色。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。鼓勵公眾參與不但使小城鎮建設的整個過程都能充分反映民意，同時在參與過程中也促進了公眾對小城鎮建設的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現象發生，也保護了地方的人文環境和生態環境。

第五篇：國外小城鎮建設經驗

國外小城鎮建設經驗

美國 小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美 國建設小城鎮不能隨意而為，需要編制詳規，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設 連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環境建設。在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經 濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮建設注重自然美

德 國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提 高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是 建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

日本 發展小城鎮縮小城鄉差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮及農村地區人口過疏問題，三是舊區改造問題。而這三大難題在小城鎮表現得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉差別加大，小城鎮沒有 發展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。

日 本注重在小城鎮發展特色產業。東北部的山形縣小國町，現有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區發展了，人口被吸引過去。當地政府為了本地的發展開始搞規劃，找特色。除去搞水力發電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業，開發自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當地還辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當地特產的山菜。

日本在開發建設小城鎮中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉差別進一步縮小，一、二、三產業協調發展，小城鎮的住宅及各項建設就能做到協調一致。

在 小城鎮舊區改造時，注意保持傳統風格。如在奈良附近有一個古鎮寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數很低，浪費嚴重。

英國 開發小城鎮吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規模開發新的小城鎮。原因一是戰后倫敦和英國東南部地區急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業發達地區產業結構需要調整；三是政府根據當時的趨勢估計，需要開發居住、就業條件和預留規劃用地。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能區分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規模擴大，城市功能分區趨向于綜合功能分區格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。