第一篇：淺談新型城鎮化背景下的房地產業發展

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淺談新型城鎮化背景下的房地產業發展

淺談新型城鎮化背景下的房地產業發展

【摘 要】城鎮化是中國未來經濟發展的動力和內需。它與房地產業緊密相連。城鎮化伴隨著城市人口聚集、城市規模擴大以及城市結構的變化，促進了房地產業的發展，而過去過度倚重于“房地產戰略”的城鎮化發展模式也導致了一系列問題。新型城鎮化則將重心由土地城鎮化轉移到人口城鎮化，作為“擴大內需”為主導的消費型增長點，這也許意味著房地產在城鎮化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮化的提出與推進給房地產業的新一輪發展帶來了機遇，同時也提出了新的挑戰。

【關鍵詞】新型城鎮化；城鎮化率；房地產業；房地產企業

1、新型城鎮化背景

城鎮化是城市化水平的重要標志，它是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史進程，是人類經濟社會發展到一定歷史階段的產物。城鎮化在不同的國家和不同的時代背景下有不同的內涵。

2012 年，我國按常住人口概念的城鎮化率達到 52.6%，城鎮人口首超農村人口。而世界城鎮化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國高達93%。并且我國城鎮化中超過 1.59 億的農民工，由于沒有城鎮戶籍，處于 “半市民化”狀態，無法享受城市的教育、醫療、社保等公共服務，去除“被城鎮化”的這些農民工，我國真實城鎮化率不到 40%，可以說，我國的城鎮化進程遠未結束。

城鎮化的快速發展促進了房地產業的發展，為房地產提供了巨大的發展空間，而房地產業也促進了城鎮化的發展，為城鎮化發展提供了各項物質基礎和保障[1]。作為與城鎮化關系密切的產業，房地產業經過20年的發展儼然已經成為我國國民經濟的支柱產業，也正處于高速發展階段，同時也帶動了其他相關產業的快速發展。

實際上，新型城鎮化的提出與推進對我國房地產行業的發展，既是機遇，也是挑戰。

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2、新型城鎮化背景下房地產業的走勢

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場規模繼續擴大

根據聯合國人口署的預測，預計到2020年，中國總人口將達到13.9億人，城鎮化率為61%，城鎮總人口約為8.4億，按人均35平方米住房計算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國住宅存量約為202.9億平方米，加之現有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮化進程放緩，房地產業需求釋放更為平穩

2012年中國城鎮化率已超過50%，預計未來一段時期內我國城鎮化水平提升速度或將放緩至略高于1%，而數據顯示，城市化率每提升1個百分點，將新增2000萬城鎮人口[2]。新增城鎮人口主要是農村人口的增加，其實際購房能力不高，所以未來房地產業需求的釋放將顯得更為平穩。

2.3遵循城市發展規律，不同地區市場發展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優勢，其中心城市潛力趨于后發。十八大報告指出，“繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”加之近年來經國務院批準的主要區域經濟規劃，中部和西南地區城鎮人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮人口對房地產業帶來的發展紅利將為中西部地區帶來后發的潛力優勢。

2.4土地、保障房等長效機制逐漸形成，房地產行業更加健康

（1）推進農村工業化及土地改革制度，就地新增城鎮居民住宅需求旺盛

在新型城鎮化建設過程中，隨著農村建設和產業升級，農村居民當地就業趨勢將更為顯著，這將為包括三四線城市在內的廣大小城鎮地區帶來更多的購房需求。

（2）城鎮郊區購房負擔相對較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房價收入比來看，由于近年來一線城市房價漲幅較為明顯，城鎮居民購房負擔非降反增。但隨著農村工業的不斷發展，農民

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工將更多地向靠近農村的城鎮郊區聚攏。農民收入的提高加之郊區相對較低的房價，未來城鎮郊區的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮化進程背景下的房地產開發

3.1新城鎮化中房地產開發要理性

曾經房地產市場的瘋狂擴張造就了中國的城鎮化局面，然而城鎮化最大的動力是工業發展，并不等于單純的高樓大廈的房地產開發建設[3]。因此，房地產的開發必須理性。在新型城鎮化推進的過程中，房地產業應該從過去十多年來所扮演的主角轉變為配角，充當配套產業的角色.為新型城鎮化服務[4]。它的開發建設必須要與百姓的需求、當地經濟社會的發展相適應。超前會導致房屋閑置、資源浪費；房價過高，對進城人口又有擠出效應。

房地產業是城鎮化的重要物質載體，積極穩妥地推進城鎮化也必須要求房地產業能平穩健康發展[5]。李克強總理曾專門撰文強調，房地產市場能否健康發展是我國城鎮化進程中必須解決好的重大問題。“要繼續搞好房地產市場調控，積極推進保障性安居工程建設，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，使城鎮化穩步向前推進”[6]。

3.2房地產企業在新型城鎮化背景下的新道路

如果說以前的房地產競爭是拼土地，10 多年后的現在，房地產企業已進入設計和品牌的競爭，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競爭力，這些競爭力應融合區域規劃、綜合設計，也包括了服務、管理所形成的規模化、高效化、標準化的復合優勢。

中國在未來面臨著巨大的歷史性機遇和挑戰，大量的農業人口和農業從業資金、土地面積將會轉入城鎮化通道。房地產企業作為參與未來城鎮化發展的重要組成部分，應當在追逐利潤的同時更多地考慮社會效益和環境效益，增強自身的社會責任感；爭取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產品，是房企和相關行業在未來幾年需要思考的問題，還應有低碳、節能環保等技術的應用。

4、結語

新型城鎮化為未來十年房地產的快速發展提供了政策支持，房地產業將迎來新一輪的發展高峰。然而，未來的新型城鎮化本質上不再

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是土地城鎮化，因此意味著它并不必然支持房地產業的繼續高速粗放增長。對于整個房地產行業來說，建設生態城市、宜居住區、綠色建筑、智能建筑和推廣運用低碳技術應當作為行業轉型發展的重要任務抓好。

我國的城鎮化仍在繼續，新型城鎮化之路也還剛剛開始，房地產對于整個房地產業而言，未來的博弈將更加深入、更加細化。

參考文獻：

[1]邱峰.新型城鎮化與房地產業協調發展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮化賦予房地產業新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮化，房地產市場的新夢想[J].中國西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮化不能搞成新的房地產化[J].中國地產市場，2013（03）：26-27

作者簡介：

李麗（1988-），女，重慶大學 建設管理與房地產學院，碩士研究生，研究方向：房地產業發展。

王霞（1989-），女，重慶大學 建設管理與房地產學院，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。

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第二篇：新型城鎮化背景下鄉村旅游發展

新型城鎮化背景下鄉村旅游發展研究

摘要：“新型城鎮化”作為我國的一項重大戰略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農民，實現人的無差別發展。如何尋找有效的產業切入點，實現“新型城鎮化”是一個關鍵點。旅游業是現代服務業的龍頭，具有資源消耗低、關聯性強、帶動系數大、綜合效益高等獨特優點。本文在新型城鎮化背景下，分析了旅游業與新型城鎮化的良性互動關系，指出當前我國鄉村旅游發展存在的問題，最后提出要從深度促進旅游業和農業融合、密切關注農民利益分配、全面加強旅游規劃制定、強化營銷和品牌建設等方面改善和提高鄉村旅游發展。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉村旅游；發展策略

一、引言

十八大后，國務院領導層明確提出：中國未來最大發展潛力在城鎮化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會并作重要講話，指出要推進以人為核心的新型城鎮化1。“新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。黨的十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展”。新型城鎮化建設，既是新一輪經濟發展的重要引擎，也是建設“美麗中國”的重要內容。

新型城鎮化建設是一個包括了產業開發與社會發展的系統工程。旅游強大的動力價值及區域綜合發展協調能力，決定了其將在這一進程中，尤其是鄉村旅游在新型城鎮化進程中扮演重要角色。進入后工業時代的今天，對我國廣大農村地區而言，鄉村旅游發展是農村新型城鎮化建設的重要路徑之一。

二、新型城鎮化內涵解讀

（一）新型城鎮化的概念

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

李克強.推進以人為核心的新型城鎮化.新華網[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮化與傳統城鎮化的根本區別在于：新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，轉向為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

（二）新型城鎮化的特點

新型城鎮化相對于傳統城鎮化的特點也是新型城鎮化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進市民化、城鄉統籌、解決生態環境污染問題，因地制宜實行就地城鎮化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮化發展較快，城鎮人口數量急劇上升，但在被統計為城鎮人口的群體中，仍有2.5 億農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有 7000 萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距2。不公正的待遇表明傳統城鎮化單純追求的是居民數量規模的變化，而并沒有實現農民身份性質的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮化的受益群體不僅僅是現有居民，更主要的是廣大的農民。

2．城鄉一體化是重點

傳統城鎮化盲目追求城鎮化進程，在快速城鎮化中的過程中造成重城市、輕農村，“城鄉分治”的問題，由此造成的城鄉兩極分化導致社會問題面臨井噴。推動農村發展跟隨城鎮化的腳步，實現城市和農村的協調發展是新城鎮化面臨的重大課題。新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加。

3．生態文明是前提

改革開放以來，以工業化為依托的傳統城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況。十六大以來，在科學發展觀指引下，生態文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態文明，必須把生態文明建設放在突出位置。

4．就地城鎮化是出路

就地城鎮化，就是使更多的農村人口住在小城鎮和農村新型社區也能享受到優質公共資源，圓“城鎮化夢”，使更多的農村人口，能享受到與城鎮居民同等 2 李強.旅游城鎮化發展模式與機制研究[D].東北師范大學,2013.的公共服務，擁有同樣的生活質量。新型城鎮化致力于積極穩妥推進城鎮化，推動大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個城鎮體系的合理化，著力于解決好農業產業、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農問題”3。

三、新型城鎮化與旅游業的互動關系

（一）旅游業發展對新型城鎮化建設的促進作用 1．旅游業是實現城鎮經濟聚集效益的重要途徑

旅游業作為典型的第三產業，具有綜合性強、關聯度大、產業鏈長的特點，現代旅游業已經交叉滲透到許多相關行業和產業中，形成了一個泛旅游產業群。旅游企業圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業起支持作用的供應者和有關組織、團體、機構。不同層次的旅游產業的集聚形成結構完整的產業集聚，包括產品供應商、客戶、銷售渠道和專業化的基礎設施提供者，并拓展到提供專業的培訓、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構、組織。因此，旅游業能為城鎮集聚產業、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮經濟聚集效益的重要途徑。

2．旅游業引導城鎮向個性化、品牌化發展

發展旅游業一般以當地的自然和歷史資源為依托，或結合本地文化特色創建新的旅游資源。因此。旅游業是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領城市特色化發展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進當地文化保護與傳承。同時由于大量旅游產品的區域整合集中，可以迅速擴大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區域競爭力，形成品牌效應。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠將一個城市的文化遺存、非物質文化遺產、民俗風情轉變為吸引物，使游客感受、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進行消費、留下記憶，推動城鎮向個性化、品牌化發展。

3．旅游業促進城鎮經濟的生態化、集約化發展

提高城鎮化質量，遏制高擴張，高耗能城市化病，成為當前最強的聲音。旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統是相互依存、相互促進的。發展旅游就是選擇綠色城鎮化，旅游產業能夠促進生態旅游基礎及 3 朱英君.渝東南地區旅游業與城鎮化互動發展研究[D].重慶師范大學,2011.配套設施建設，引領游客市民的生態環保意識，推進生態旅游項目建設，推動生態旅游健康發展，促進城市生態環境建設，構建和諧、宜居、可持續的新型城市。另外，旅游發展大多依托可持續利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠少于工業、建筑業、交通運輸業等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產業。

4．發展旅游業能貫徹以人為本、和諧發展的理念

旅游是勞動密集型產業，就業門檻低，層次多，領域廣，可以吸納農村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發展旅游業，可以實現農村和小城鎮的產業、勞力、設施、生活等就地城鎮化，有助于減輕壓力，緩解城鎮化深層次發展的矛盾。與驅農進城相比，通過發展旅游實現的城鎮化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進城務工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關系的和諧，農民能從城鎮化過程中真正受益，幸福指數得到提高。

（二）新型城鎮化建設對旅游業發展的推動作用 1．新型城鎮化為旅游業發展奠定良好的環境基礎

城鎮是旅游業最有效的依托，如果區域旅游業的發展以城鎮化的發展為基礎，旅游資源的開發程度就高，旅游活動內容就豐富，旅游業發展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮為集散地和連結點，城鎮構成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮化的有序推進能為旅游產業的發展奠定更好的發展基礎，成為旅游迅速發展的有利平臺。同時，城鎮化能夠使城鎮的系統功能日臻完善，產業門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關的各種服務產業、休閑產業能夠獲得廣泛發展，進而能夠加快旅游產業鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮化助推旅游業向更高層次發展

旅游業應該走可持續發展之路，因此旅游資源必須科學開發及利用，以免因開發不當造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮化建設中，從建設生態城鎮、實現可持續發展的高度出發，科學利用地區資源對城鎮化建設進行系統規劃，避免重復建設，堅持保護與利用相結合的原則，最大限度地促進旅游景區環境效益、社會效益和經濟效益的協調統一，從而提高旅游業的發展層次，走可持續發展道路。新型城鎮化建設看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護地方文化設施和人文景觀，這會對我國傳統的觀光型旅游產生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進旅游業的發展。

3．新型城鎮化有助于政府對旅游市場的監管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監督與管理的力度還不夠，旅游業沒有得到最優發展。城鎮化的發展，有利于促進社會經濟的公平發展，社會法律法規會隨著城鎮經濟的發展而日益健全。城鎮化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮化的發展中，當地居民也是利益主體之一，居民的對旅游市場發展的建議，對自己利益的保障機制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業的發展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當前鄉村旅游發展中存在的問題

（一）接待設施的供求錯位

鄉村旅游接待主要分布在旅游景區周邊、都市郊區和老、少、邊、貧地區，這些地區的接待設施呈現出兩種傾向：一些經濟不發達地區衛生設施設備缺乏，衛生觀念落后，嚴重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉村旅游地過分追求接待設施的城市化，農家旅館外觀設計及內部裝修均向星級賓館看齊，與鄉村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區鄉村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產品單一且文化含量不高

我國鄉村旅游產品開發總體上有以下三類：一是農家樂模式，旅游者參與農村耕作勞動，欣賞田園風光，品嘗農家風味；二是地域風情文化模式，將原生態的自然山水、人文生態景觀、歷史文化特色與當地風俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態色彩濃郁的鄉村旅游地區；三是旅游農業開發模式，以現代農業為特色，農村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現代農業科技成果、普及農業科技知識，或者把觀賞旅游與農業結合在一起提供給游客，包括觀光農園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農業生態資源和自然生態資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉村旅游產品的開發形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉村旅游經營者大多是當地村民，他們無論在文化素質上還是經營理 4 徐琪.我國鄉村旅游的發展現狀、存在問題與對策[J].貴州農業科學,2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當，總體上還停留在投入資金少、專業水準差的狀態，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區參與鄉村旅游發展遭遇瓶頸

在鄉村旅游業實際運營過程中，當地居民的參與通常只是以旅游服務業廉價勞動力的形式，在旅游開發、規劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉村旅游業開發的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發，純粹從經濟利益和保護物質環境角度制訂旅游規劃，忽視了當地居民的要求，當旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當地居民和土地所有者的強烈反對5。社區參與鄉村旅游的重要性雖然引起了學界、政府的重視，但是具體執行中遇到的困難已經成為制約鄉村旅游可持續發展的瓶頸。

（五）重鄉村旅游經濟收益，輕鄉村旅游文化及環境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強勢文化對來自鄉村的居民所具有的弱勢文化具有強大的沖擊力；其次，鄉村旅游的開展畢竟是商業活動，出于自身利益的最大化考慮，開發商和旅游經營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉村文化加以切割、包裝，進行商業化運作，使鄉村文化失去了原生態的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉村旅游的開展讓鄉村居民在增加收入的同時越來越認識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關系因為商業競爭而不復存在。

五、新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展策略

（一）深度促進旅游業與農業的融合

在農業與旅游業相互融合的過程中，農業勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發生著變化。在傳統的農業勞動中，其主體參與者主要為農民，在農業與旅游業相互融合后，隨著鄉村旅游活動的開展，城市居民向鄉村旅游所在地流動，勞動主體由一般農民擴展到農民和參與鄉村旅游的旅游者。從業人員的勞動內容發生了轉變，從原來的只從事農事活動，轉變為既從事農事活動又從事服務活動，有些農民完全從原來的農事活動中擺脫出來，專門從事農業旅游的接待服務工作。5 宋章海,馬順衛.社區參與鄉村旅游發展的理論思考[J].山地農業生物學報,2004,23(5):426-430.農業在與旅游業融合的過程中，勞動所在地的性質也在發生著變化，從原來的只是農民生活的鄉村擴展到具有旅游吸引力的鄉村旅游目的地。

因此，在農業與旅游業融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉村旅游活動，希望體驗農事勞動、鄉村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛生，因此，硬件設施更要提升。新型城鎮化背景下我們要注重“城鄉一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設施的同時一定要讓其感受到“鄉土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進當地從業人員服務水平的提升也至關重要，從業人員提供服務的好壞將直接影響人們對農業旅游體驗經歷的評價。最后在內容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產品內容的發掘上，必須以目標市場的喜好為導向，以自身資源條件為基礎，注重產品內容的體驗性，實現在內容方面的提升。

（二）密切關注農民利益分配

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，最本質的是要實現農民身份性質的改變，所以在此背景下的鄉村旅游發展，一定要兼顧農民參與旅游發展的利益分配公平問題，使農民成為鄉村旅游發展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強對農民參與的積極引導，包括對農村旅游從業者和經營者的培訓和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學習等途徑，提高他們的綜合素質，使其學會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農民的綜合素質提高了才會改善自身在鄉村旅游業發展中的被動地位，最終實現從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉變。

（三）全面加強旅游規劃制定

新型城鎮化建設以“生態文明”為前提，因此發展鄉村旅游必須建立在保護環境基礎之上。鄉村與城市在自然環境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業的發展而消失，必然會使鄉村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉村旅游發展的規劃工作，堅持“先規劃，后開發”的原則，一切旅游開發都要做好環境評價，對于旅游區進行合理布局，科學規劃，嚴格做好鄉村旅游地區廢水、廢物的回收處理工作，做好環境監測，對浪費土地資源、破壞生態環境的項目堅決制止。

（四）強化營銷和品牌建設

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉村旅游產品的營銷力度。加強旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進本地鄉村旅游市場營銷和品牌建設，積極發展中遠程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節慶活動、參與旅游推介會，發展旅游微博、旅游網站等在線宣傳營銷平臺，推進智慧旅游公共服務平臺建設。充分調動旅游社等旅游企業積極性，利用“美麗鄉村旅游專項基金”實施相應獎勵。

參考文獻：

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第三篇：新型城鎮化背景下的休閑農業發展

新型城鎮化背景下的休閑農業發展近年來，休閑農業、會展農業正在以一種新的業態推動都市農業發展，實現了“生態經濟共贏、人文景觀相融、城鄉良性互動”。3月15日，在北京昌平博覽園開幕的第二屆北京農業嘉年華上，游客在“瓜樣年華”展廳體驗休閑農業。石青 攝休閑農業，起源于十九世紀30年代的歐洲。我國從上個世紀70年代末80年代初興起后，發展迅猛。2013年中央一號文件，對發展休閑農業作出具體要求，“發展鄉村旅游和休閑農業。創建生態文明示范縣和示范村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示范。”休閑農業正日益成為農村第二、三產業的重要組成部分。

發展休閑農業意義深遠

黨的十八大從戰略高度提出了建設生態文明和美麗中國的目標要求，這為休閑農業發展指明了方向，明確了任務。隨著城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，休閑農業正面臨難得的發展機遇，日益旺盛的休閑消費需求，為休閑農業發展展現了廣闊空間。

截至2012年底，全國有9萬個村開展休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營單位達180萬家，其中農家樂超過150萬家，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，年接待游客接近8億人次，年營業收入超過2400億元，從業人員2800萬。

休閑農業是產業結構中的朝陽產業。

休閑農業（包括鄉村旅游），是農業經濟可持續發展的戰略選擇，是發展現代農業經濟的有效路徑。

休閑農業，為農業經濟中的無形資產（如地理景觀、山水田園風光、農耕文化、古鎮民居、民俗風情等）轉化為現實生產力，提供了寬厚平臺，是城鄉統籌發展、城市支持鄉村的有效途徑，是歡樂中實現城鄉財富轉移、農業產業轉型、增加農民收入和實現綠色GDP的極佳路徑。

休閑農業碳排量低、綠色環保可持續性強，是朝陽產業。發展休閑農業，符合“兩型”（環境友好型，資源節約型）農業發展理念，利于“兩型”社會建設。良好的生態環境是不可多得的資源，能產生源源不斷的經濟效益。2011年黃金周7天，陽朔縣共接待中外游客85.2萬人次，……實現旅游總收入3.8億元”。休閑農業是增加農民收入的現實路徑。

增加農民收入，有許多路徑選擇。“減少農民”，受制于城市化發展水平。“土地集中”的實際效果，受制于農業人口轉移。否則，只是農業內部的利益分配變動。大幅“提高農產品價格”，受制于城鎮低收入群體生活影響度。增大“對農補貼”，受制于政府財力統籌安排。……唯有休閑農業這種增加農民收入的方式，既是現代農村經濟發展的內生動力，又是城市（市民）反哺農業（農村）有效形式。運行得好，不僅力度大于上述各種形式，還基本沒有“負作用”，是充滿歡樂的甜蜜事業。

據近期的研究測算，休閑農業每增加1個就業機會，就能帶動整個產業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元，直接和間接安置300名農民就業，可帶動1000戶農民家庭增收。

休閑學專家預測，到2030年，全世界80%以上的人員，將視休閑旅游為生活的必需品。目前，我國除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定節假日有114天，這就從時間上為休閑消費創造了重要條件。

休閑農業在我國，正以強勁發展勢頭帶給人們無限喜悅。北京鄉村旅游收入，每年增長25%以上預示，未來中國不僅是現代農業大國，也是旅游大國，更是農業休閑旅游大國。這一切都說明，鄉村休閑極具廣闊的市場前景。

休閑農業是阻止農村衰退的有效手段。

城市化不應以鄉村衰退為代價。統籌城鄉發展，必須加快我國農村經濟社會建設步伐，讓資金資源等各要素有序回流農村。各要素有序回流農村，一靠政策調整，工業反哺農業、城市支持鄉村；二靠農業經濟轉型升級。

休閑農業，為農村經濟社會發展辟出了新路。單向汲取農村資源的城市化，使“城市像歐洲，農村像非洲”，造成農村不斷衰退。農村衰退的基本特征是：土地被不斷占用；農民因占有太少生產資料而被迫外出謀生；資金以各種形式抽走（流向城市）；各種資源不斷流失，等等。而休閑農業以農村資源為依托，以城鄉要素雙向合理流動來發展農村經濟，能較有效阻止農村衰退。

休閑農業是城市支持鄉村的寬泛平臺。

休閑農業的最大特點是有別于城市風貌的“鄉土性”，它以和諧發展的理念，不僅取得農作、農事、農活與生產、生活、生態的協調，而且為城鄉要素良性互動、城市支持鄉村、科技和資本注入農業，為農業實現現代產業化提供了寬泛的平臺。鄉村發展第三產業特別是“農家游”，具有得天獨厚的優越條件。休閑農業，不僅將景點、景觀、景區緊密聯系，為農戶以土地、房屋、農機（具）、勞力、資本等要素參與合作入股，實現勞動力就地就近轉移就業、進入景區經營發展創造了條件，而且還可吸納城市資本、科技等要素投入，利于培育新型農民和農業經濟合作組織。經營休閑農業，客觀要求以工業化的專業分工形式，這也為農民自愿合作提供了路徑。

股份合作是一有效路徑選擇。不僅農民甚至市民，都可以選擇以土地、農機、資本、資金、技藝、勞力等不同的生產要素入股。休閑農業正好開辟出這么條發展和壯大農村經濟的有效路徑。但要注意的是，必須把外資股份限定在可控范圍，這是出于國家經濟命脈方面的考慮。

休閑農業有利于自然與社會和諧。

“求助于洋，不如求助于野”。現代社會發展中的許多問題，均可從傳統農耕文化中尋求解決方劑。中國傳統農業長盛不衰的秘密在于用地養地、“取之有度，用之有節”“無廢棄物運作”“以最小的資源環境成本，取得最大的經濟社會效益”。休閑農業，既傳承傳統農業文明，又承接現代科技文明，把傳統農業人與自然和諧發展的節約理念與現代科技有機結合，“接二連三”把農業變為快樂高效的產業、把農村變為美麗和諧的家園、把農民變為富裕而有尊嚴的群體，一方面讓人們有個溫馨舒適的工作生活環境，使人“身心快樂”地工作生活。另一方面讓游客“觀景可覺自然之親，悟理可感天地之靈”。在農耕文化的寧靜中，“洞觀滄桑世事，回望人生行止的衷樂得失”。在身心陶醉的觀賞中，進一步認識和擺正“天地人三大關系”。

發達的農業經濟，是農民增收的內在因子。升級后的創意型、觀光型休閑農業，以科技為手段，將文化等創意元素巧妙地融入休閑農業中，不僅有效地延長了產業鏈，還大幅提升農產品附加值，能更好地實現“生態經濟共贏、人文景觀相融、城鄉良性互動”。

存在的問題

認識含糊、概念混亂。

鄉村旅游方興未艾，為農業產業開發升級與旅游業相結合辟出道路。目前人們對休閑農業的認識還不很清晰，將休閑農業等同于農業旅游，甚至片面地理解為農業觀光旅游，停留在為城里人消困解乏層面，景區多以單純的農業觀光為主，形式上表現為吃農家菜之類的低層次，且“千人一面”缺少特色，不能真正體現農業文明的各個層面和內涵，農業多功能效應依然無法發揮出來，通過發展休閑農業來促進農業產業化升級的目標遠沒達到。更有把路走偏的，借發展鄉村旅游，惡意搶奪農民有限的資源，或進行非法交易活動，收益主體不是農民。要清楚，休閑農業的“重頭”，是農業而不是休閑，“休閑”只是為農業與旅游業聯手提供一條路徑；休閑農業的“重效”，是增加農民收入，而不只是為城里人提供一個休閑去處。

規模小、品牌意識淡薄。

各地休閑農業蓬勃發展的同時，各自為戰的現象相當突出。與其他景區和自然資源結合程度不夠，資源與資金沒有形成有效合力。鄉村旅游普遍存在規模小、品牌意識淡薄的現象。片面強調對自然資源的開發，忽視鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵開發利用，忽視對農村其他資源的開發和利用。

缺乏策劃沒能長遠規劃。

資金相對緊缺，沒有很好地對當地的各種資源進行必要的考察論證，沒能從長計議作出科學規劃，匆忙上馬，只重規模，不講質量，粗制濫造，項目存在較大的盲目性，甚至所謂的開發本身就是一種破壞。景點人工痕跡明顯，照搬城市樣式，建樓堂館所，不能體現農村特點。

人才匱乏粗放低效。

從業人員缺乏系統有效的培訓，素質普遍有待提高；經管人員相對較少，能力不足，開發、研究和管理，都處于較低層次，粗放經營，重規模輕質量、重引進輕管理、高投入低收入，低級循環不能把“優勢”變為“特色”的農村經濟發展模式，嚴重制約了中國鄉村旅游業的發展。

雷同多、特色少。

目前休閑農業中的旅游產品，對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠，過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象普遍存在。振興農村經濟的貢獻有限。

由于基礎設施建設落后，休閑農業較為成功的多在大、中城市附近，大面積振興農村經濟的作用，還難于達到。

幾點建議

研究出臺具體政策及相關扶持措施，促使休閑農業健康發展。加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑觀光農業發展機制。加強金融信貸支持。鼓勵金融機構為休閑觀光農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑觀光旅游業發展過程中的融資需求。

引導扶持村莊經濟發展，把“優勢”變為“特色”。我國經濟發展的短板是農村相對貧窮。村莊經濟發展了，縣域經濟就有堅實基礎，國家經濟社會發展的短板就

能補齊。村莊經濟，尤如縣域經濟在國家經濟中的地位，是縣域經濟的細胞。我國許多鄉村古鎮，發展鄉村旅游類的第三產業，如歷史名居、田園觀光、特色種養體驗、風情考察、手工藝制作欣賞等，具有得天獨厚的條件。發展的同時，要特別注意保護和合理利用那些不可再造的自然遺產資源。要充分發揮鄉村間不同的比較優勢和傳統優勢，并轉變為特色產業。

動員各方力量協助鄉村做好長遠發展規劃，以利自然社會和人類經濟社會持續和諧發展。發展休閑農業，是在現有農業經濟的基礎上，提升與再造小農經濟，為建設現代農業生產體系開辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農村各種資源合理有效利用，有利于農民收入較快提高，有利于把分散的農民組織起來，有利于鞏固和壯大集體經濟，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉統籌發展，很可能成為我國破解三農問題的突破口。

第四篇：小城鎮在新型城鎮化背景下的發展機遇

課程論文

小城鎮在新型城鎮化背景下的發展

摘要：城鎮化是現代化的必然要求，而新型城鎮化則是城鎮化發展的必然選擇。新型城鎮建設背景下，進一步解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展，促進城鄉一體化建設，小城鎮建設是關鍵。小城鎮的可持續發展關系到我國經濟社會發展和城鎮化的進程。在新型城鎮化的背景下看待我國小城鎮發展遇到了前所未有的機遇，但是同時也伴隨著各種挑戰，探索促進小城鎮可持續發展的對策，更有利于新型城鎮化的推進。

關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 發展 建設

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目 錄

1.新型城鎮化...............................................................................................................1

1.1 新型城鎮化的概念..........................................................................................1 1.2 新形勢下城鎮化的主要任務..........................................................................1 2.小城鎮的概念及發展重要性...................................................................................2

2.1 小城鎮的概念..................................................................................................2 2.2 小城鎮發展的重要性......................................................................................3 3.推進小城鎮的發展...................................................................................................3

3.1 小城鎮發展中的一些問題..............................................................................3

3.1.1 規劃不科學............................................................................................4 3.1.2 發展基礎較為薄弱................................................................................4 3.1.3 小城鎮的社會保障有待完善................................................................5 3.2 小城鎮的發展..................................................................................................5

3.2.1 要加強科學規劃....................................................................................5 3.2.2 完善籌資機制........................................................................................5 3.2.3 推進改革創新........................................................................................6 3.2.4 發展鄉鎮企業........................................................................................6

4.結語...........................................................................................................................7 參考文獻........................................................................................................................8

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1.新型城鎮化

1.1 新型城鎮化的概念

隨著我國經濟的不斷發展，我國城鎮化率現已達到52.6%，城鎮化建設也已到了關鍵時期。黨在十八大中明確指出“新城鎮化”概念，中央經濟會議更進一步把“加快建設城鎮化速度”列為2013年經濟工作重要任務之一，積極穩妥地進行城鎮化建設，走智能、集約、低碳和綠色的新型城鎮化道路。

新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的，就傳統城鎮化所存在的問題學者也給予激烈的批評。正是對傳統城鎮化的問題有所認識是確立新型城鎮化的重要前提。現有新型城鎮化定義的要義基本上是指人、經濟、社會、環境、城鄉一體化向良好狀態的動態演進過程。胡際權[1]早在就指出，所謂的新型城鎮化，是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標、以市場機制為主導、大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善；與新型工業化、信息化和農業現代化互動、產業支撐力強、就業機會充分、生態環境優美、城鄉一體的城鎮化發展道路。

新型城鎮化與傳統城鎮化相比，不同在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，更加注重保護農民利益，并與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是一味的城市人口比例增加和規模擴張，更多的是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，從而真正實現城鄉統籌和可持續發展，最終“人的無差別發展”。

1.2 新形勢下城鎮化的主要任務

2013年12月在北京召開的中央城鎮化工作會議上，進一步提出里推進城鎮化的主要任務：第一，推進農業轉移人口市民化。第二，提高城鎮建設用地利用效率。第三，建立多元可持續的資金保障機制。第四，優化城鎮化布局和形態。第五，提高城鎮建設水平。第六，加強對城鎮化的管理。并指出，城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。1

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在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

2.小城鎮的概念及發展重要性

我國正處于城市化快速發展階段，新型城鎮化作為我國接下來最大的發展機遇，依然面對著不少問題，而小城鎮作為新型城鎮化的重要部分，它的發展正好可以在新型城鎮化中發揮不可替代的作用。

2.1 小城鎮的概念

人們對小城鎮的定義及分類各不相同，主要認為小城鎮是鎮政府所在區域內，具有一定的非農業產業、非農業人口的聚集地，并且建設有相應的商業服務設施、公共服務設施以及文娛設施，是當地政治、文化中心。小城鎮發展指的不僅僅是對原有鎮區進行完善和發展，更是以現有鎮區為基礎，達到帶動周邊農村產業、經濟全面發展的效果，進一步促進農業人口向非農業人口的轉移，真正實現農村城鎮化[2]。

如果對小城鎮的人口與建成區規模、基礎設施狀況和產業結構、社會事業發展及社區管理、生態環境等方面進行綜合評價，按照功能分類，我國的小城鎮大體可以分成兩種類型：一是“鄉村型”小城鎮；二是“城市型”小城鎮[3]。

所謂“鄉村型”小城鎮，就是小城鎮的功能特征仍然具有鄉村屬性的小城鎮。這類小城鎮居民的思想，觀念、文化以及風俗、習俗等，與當地的農民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農民，但與城市居民還有較大的差距。我國長期處于“鄉村主導型”的發展狀況。在這種情況下，各地小城鎮盡管普遍發展，但仍然是“鄉村型”的小城鎮。從我國當前小城鎮的總體狀況看，大量的一般小集鎮和規模較小的建制鎮，都是這種類型的小城鎮[3]。

所謂“城市型”小城鎮，就是小城鎮的功能特征已經具有城市某些屬性的小城鎮。這類小城鎮居民的思想、觀念、文化以及風俗、習慣等，已具有城市的某些特征，比農村居民有一定的先進性；居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農村居民。我國的區域經濟發展正由“鄉村主導型”向“城市主導型”轉變，小城鎮也會由“鄉村型”向“城市型”轉變，“城市型”小城鎮將會大量出現。從我國當前小城鎮的情況，縣城和少數規模較大的建制鎮，多已屬于這種類型的小城鎮[3]。

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而城鎮化的過程也可以理解為農村人口持續向城鎮空間轉移的過程，同時也符合傳統鄉村向現代城市社會轉化的必然趨勢。

2.2 小城鎮發展的重要性

小城鎮的快速發展不僅對于大、中城市的城鎮化進程有重要意義，更重要的是對農村城鎮化具有重要意義。小城鎮的建設承擔著大中城市向農村經濟建設進行傳遞的作用，是農村與城市信息、商品交換的中轉站。小城鎮是進行農業調整的重要區域，可以更好地服務于農民、農業，加速了現代化農業的發展，使更多的農民加入到城鎮企業中，更好地實現了勞動力的解放。新城鎮化背景下小城鎮的建設將是解決“三農”問題的有效途徑，推動農村經濟、農村社會的發展，進一步實現城鄉建設一體化[4]。

小城鎮的建設可以在原有城鎮的基礎上建設，不用開山辟地，合理規劃可以更好的與當地生態環境融合，也可以不用讓當地農民遠離家鄉，更好的適應城鎮生活，提高城鎮人口的素質。這也切合了中央關于推進城鎮化的主要任務，可以形成生產、生活、生態空間的合理結構，也能更好的保護耕地、園地、菜地等農業空間。更重要的是山在，水在，還在熟悉的地方，卻可以過上大家更舒適的、更現代化的生活。而長期伴隨的農村教育、醫療、衛生的問題也可以得到更好的解決。

3.推進小城鎮的發展

隨著城市的不斷建設，其規模不斷增大，人口承載壓力過大，還伴隨著環境、交通以及城鄉失衡等問題的出現，使得小城鎮的建設越來越被重視。而且城鎮是農村和城市之間聯系的紐帶，更有利于剩余勞動力的轉移，是我國實現城鄉一體化建設的基礎和前提[5]。在大中小城市和小城鎮形成統籌發展的趨勢下，發展小城鎮也是推進農村城鎮化的有效方法。在中央城鎮化工作會議的閉幕后，一些地方省市依據中央提出的推進城鎮化六大任務，路線開始出臺了改革舉措，力推中小城鎮發展，同時注重生態與綠色低碳發展道路。

3.1 小城鎮發展中的一些問題

建設和發展小城鎮，是帶動社會和經濟發展的強大推動力。但隨著城鎮化進程的進一步推進，小城鎮的一些弊端也逐漸暴露，并嚴重制約著小城鎮自身的發 3

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展，使很多初具規模的“鄉村型”小城鎮不能順利地過渡到“城市型”小城鎮。

我家所在的縣城位于江西的西部，是典型的山區小城鎮。2003年左右在江西實施了貧困移民，將大山深處的的村莊整村推進，搬遷到城鎮集中安置。為山區的城鎮化提供了一個很好的例子，很大程度上提高了城鄉一體化的進程。我在的鎮有六萬多人口，大部分都分布在深山，而且是片區的中心鎮。作為移民的試點鎮之一，我家成為這一計劃的受益者。盡管現在還在山區，但是相比較老家的深山，確實能深切的感受很大的不同和變化，不僅生活、交通更方便，可以享受到更好的醫療、教育資源，而且很大程度上改變了大家的生活習慣，提高了大家的整體素質，讓以前住在深山的我們享受到了不一樣的生活。作為“鄉村型”小城鎮這幾年通過觀察了解和社區居委收到的意見建議，還是發現有不少問題，而這些問題子一定程度上也應該會反映到小城鎮建設上來。3.1.1 規劃不科學

在十年時間內我在社區的規劃宣傳欄里見過三張不同的規劃圖，除了以建成的街道不能變外，其他都有較大改動。由于第一批建成街道的規劃不合理，造成后面出現了填河道來擴路面的情況。可能是由于規劃建設知識水平的限制，讓本來是新的小區并沒達到理想的協調性和整體性，也沒有突出自己的特色。而且到去年為止，都沒有很好的把老街區規劃進去，形成大的規劃圖。最近在河南有個安氏大院正面臨拆除，這樣一片古建筑已經有上百年的歷史了，沒有被風雨吹跨，甚至南水北調都為其繞道，卻倒在了地方的合村并城上。3.1.2 發展基礎較為薄弱

小城鎮的基礎設施建設嚴重滯后。而完善的基礎設施是保障小城鎮正常生產、生活必不可少的條件，也是衡量小城鎮發展水平的重要標志。但實際中政府往往還是會將小城鎮僅作為人口聚集和政績增長的手段，忽視基礎設施方面的建設，致使基礎設施不能適應小城鎮居民對生活質量提高的需求。家里所在的小鎮內缺少綠化，竟然在不能在門口享受到陰涼，沒有停車場，有車的把門口本就不寬的路堵得更死，甚至連自來水廠都是十幾年前的供水設備，更本無法滿足翻倍的用戶的需求。

公共服務也急需提升，小城鎮的行政管理、文化教育、醫療衛生、社會福利等社會性基礎設施的管理和服務都明顯滯后。但由于小城鎮建設資金短缺以及缺 4

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少必要的機構設置、人員編制、專業人才等，導致無法履行小城鎮的管理和服務職能。

3.1.3 小城鎮的社會保障有待完善

制度的保障。由于小城鎮的發展水平相差甚遠，無法實現統一的保障標準。全國各地經濟發展差異很大，即便在同一地區，城鎮的之間發展差距也相當大，無法在較大范圍內實現互濟。事實上，目前的農保資金雖然是統一收繳，但是各鄉鎮分立賬戶，只能在小范圍內實現統籌。加上部分小城鎮參加保障的意識不強，不能正確認識其重要性，使得保障制度難以覆蓋。

在整個江西的移民中，個人覺得還有一個問題，就是不少地方沒有自己的鄉鎮企業，或者規模不能解決大部分新進城鎮居民的就業。這其中政府沒有很好的發掘當地一些特色，開發本土產業，而是鼓勵大家外出就業。沒有解決好就業問題，成為了“鄉村型”小城鎮的主要缺陷，缺少這層保障使得不能形成人口聚集，進而影響經濟聚集效應，導致了小城鎮發展緩慢，甚至一些小集鎮的衰落。

3.2 小城鎮的發展

隨著我國農村經濟的不斷發展和工業化水平進一步提高，小城鎮建設過程中的各種問題也正在不斷得到解決，而且發展小城鎮的條件和環境也更加完善。如今，在新型城鎮化背景下，小城鎮的發展更應把可持續發展作為解決目前小城鎮發展過程中問題的最好出發點，從而促進小城鎮的高質量、快速、可持續的發展。3.2.1 要加強科學規劃

科學規劃，我們要統籌區域和城鄉協調發展，把小城鎮的建設與發展周邊區域的發展體系，優化小城鎮空間布局，科學的預測小城鎮的發展。合理規劃，正確處理整體與局部、發展與質量的關系，不搞重復建設，從出發點上去節約資源和保護環境。同時結合本土的歷史和生態，突出小城鎮規劃的地方特色。重要的是要體現以人為本，人才是小城鎮發展的中心，小城鎮的建設和發展目的就是為人服務，是小城鎮規劃的最基本點。甚至可以規范規劃決策的程序，從制度上保障小城鎮規劃的科學性和合理性。3.2.2 完善籌資機制

保障小城鎮的資金投入，是實現可持續發展的保障。要建設現代城鎮，需要有充分的醫院、學校、公共交通、自來水生產、污水處理、垃圾處理等公共服務

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設施建設投入，尤其是環境保護投入。從中央到地方各級政府，都應增加對小城鎮的投入，特別是要保證對輻射能力強、能作為增長極的中心鎮或重點鎮的投入。還可以充分利用市場，鼓勵企業和民間資本參與到給排水、電力、電信和交通等基礎設施建設中來，這樣可以很好的緩解政府在小城鎮基礎設施建設和環境保護方面的投入壓力。3.2.3 推進改革創新

要打破小城鎮發展的體制約束，切實簡政放權，充分完善小城鎮政府的職能。在戶籍管理上，必須使公共服務與戶口脫鉤，讓進入小城鎮務工、經商的農民及其子女能夠享受到平等的醫療教育，實現城鄉社會保障制度的無縫銜接，促進城鄉人力資源的自由流動。在土地制使用上，不要簡單采取征收的方式，可以嘗試允許農村集體土地作股參與到小城鎮開發中來，幫助農民實現土地增值。3.2.4 發展鄉鎮企業

應該積極發展鄉鎮企業，提升第三產業。小城鎮建設的關鍵在于繁榮城鎮經濟和發揮小城鎮就地轉移農村剩余勞動力的優勢，提升小城鎮的聚集能力。制定優惠措施，讓外資更多投入到當地鄉鎮企業，提高鄉鎮企業的經營能力。把可能發展的產業融入到小城鎮的建設，這些產業可以是工業、商業，可以是農副產品加工業和旅游業，也可以承接大城市、大企業的產業轉移發展某類產業[6]。小城鎮要根據區位、資源和市場的情況，選擇發展的產業。由于選擇的產業關系到小城鎮的生存和發展的前途，選擇什么產業，如何發展產業，產業發展的空間等，都是需要認真考慮的，進而保障它們健康有序發展。有了產業基礎，更多的當地居民才能逐漸從傳統農業轉入新的行業，外來人口和資本才會開始聚集，小城鎮的發展才可能進入良性循環。

小城鎮第三產業發展比較滯后，尤其是農村城鎮，第三產業層次較低，競爭力弱，加快知識性服務業發展刻不容緩。政府應該對這些行業加大財政投入、提供優惠產業政策。同時，還應該鼓勵民營資本對這些產業進行投資，并為其提供良好的投資環境[7]。積極發展培訓教育機構的服務行業，把握市場需要，提高勞動力自身素質，增強不同崗位的就業能力。

盡管小城鎮發展還存在這樣或那樣的問題，但相信通過各方的努力，我們的小城鎮發展定會順利進行，也會在我國城鎮化過程中占據重要的作用。

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4.結語

小城鎮對我國的城鎮化進程及道路選擇起到了巨大的推動作用。盡管很難以成為我國的更高層次且以質量為主的城鎮化道路選擇，但小城鎮仍然將是是城鎮化推進的一種重要補充形式。小城鎮的健康發展，有利于城鄉社會經濟統籌協調發展，打破以往城鄉二元體制提供了直接方式。而且不僅提升了城鎮內在質量發展，促進城鄉人口的全面發展，也極大推動農村現代化進程，有利于我國整體現代化的推進。在一定程度上對于我國未來農村人口有序遷移流動到大中小城鎮區域以及逐步解決市民化融入等都有著積極且深遠的作用。

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參考文獻

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第五篇：論文：新型城鎮化背景下的新農村發展探析

新型城鎮化背景下的新農村發展探析

摘 要

改革開放30多年來，中國城鎮化已經取得了巨大成就。截至2016年，我國城鎮常住人口7億9298萬人，城鎮化率為57.35%。可以說，如果沒有城鎮化，就沒有我國今天的發展局面。同時，國家對新農村發展方面作了大量工作，農村基層治理也是國家治理的重要組成部分,農村基層治理承擔著新型城鎮化、城鄉發展一體化的重要使命。“十三五”以來,我國新型城鎮化速度加快,對廣大農村地區基層治理產生了深遠影響,由此給轉型期的農村基層治理帶來了一些新問題。

【關鍵詞】 新農村 基層治理 探析

一、新型城鎮化背景

隨著《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的出臺，2014年底國家新型城鎮化綜合試點名單正式公布，兩年來，陸續共有三批200多個城市（鎮）被列入國家新型城鎮化綜合試點，充分發揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規律、凝聚共識，到2017年為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式，2020年開始有序在全國范圍內推廣試點成功經驗。

實際上，除了上述200多個城市（鎮），全國大部分地 區也在同樣走著由傳統城鎮化向新型城鎮化轉變之路。新型城鎮化和傳統城鎮化最大不同在于要以人的城鎮化為核心，以提升城鎮化質量為關鍵，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

以XX為例，是西部典型的人口流出地區，被定義為五線城市。參照XX人口數據，常住人口由 2011年213.46萬人到2016年210.67萬人，人口逐年呈遞減狀態，其中城市人口由2011年的91.55萬人增加到2016年的100.81萬人，6年之間增長了10.1%;農村人口2011年的121.91萬人縮減到2016年的109.86萬人，6年之間縮減了9.9%。城鎮化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年間提升了約5%。從以上數據不難看出，雖然城市人口的增長比例和農村人口的減少比例基本持平，但城鎮化率的提升是伴隨著常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多數城市一樣“被城鎮化”。

二、農村基層現狀和存在問題

由于城鄉二元經濟結構的存在，導致了城鄉資源配比差異、產業結構不合理、基礎設施不完善等問題。尤其農村土地不可避免地被城鎮化征用，農民雖得到一部分征地款與改革紅利，但同失去祖祖輩輩賴以為生的土地資源相比起來實在是微不足道。雖然在國家全面深化推進新型城鎮化的背景 下，通過逐步落實戶籍制度改革、完善土地利用機制、推進農村電商平臺發展等一系列手段旨在城鄉均衡發展的基礎上加速城鄉一體化進程，農村牧區基層現狀仍不容樂觀。

以下簡要從基層干部隊伍建設、農村牧區法制觀念提升、農村牧區教育改革發展三個方面淺析新農村治理。

（一）農村基層干部隊伍問題

農村人口經濟收入來源無非兩種選擇：要么在當地從事種植業或養殖業，要么到發達城市打工就業，相對中國絕大部分地區而言，特別是在土地貧瘠、農業養殖都不能有穩定的經濟收入的地區，選擇后者較多。俗話說 “巧婦難為無米之炊”，發展以人為本，人口流失造成了在政策推行、機制建設、產業均衡等方面面臨無人可用、無以為繼的困境。

由于農村一大批青壯年離開農村，外出務工，留在農村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農村發展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”卻“補血不足”。基層黨組織對基層群眾的服務意識、服務能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，即使留在農村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強。黨的路線、方針、政策都需要基層黨組織來推行和實現，且隨著新常態下的新農村經濟社會發展，農村基層黨組織面對的政治環境、經濟環境和工作內容都發生了變化，及時進行角色轉變勢在必行。基層工作繁雜而且戶外工作較多，對能力素質以及體力都有一定要求，現有農村基層干部隊伍大多是40歲 以上的干部，村干部“老齡化”現象突出，并且大多沒有受過高等級教育，這就必然造成對現代科技、農業經濟、市場經驗等方面的知識儲備不足，無法適應并駕馭新農村發展，缺乏德才兼備的年輕梯隊，后勁不足。

（二）法制觀念缺失問題

新農村治理的核心是保障村民的民主權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等，實現農村公共事務的有效治理，實現村民合法利益的有效維護。農村基層民主運轉的原則是多數人決策，同時應保護少數，這一原則就意味著處理好多數人和少數人關系，是村民自治健康有序發展的重要前提。目前部分農村干部的素質較低，沒有公益之心，只講權利不講義務，只談對自己有利益的事，而對于村里的公益事業和公共事務，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規矩的、侵占公共財產、優親厚友的人越來越多，而老實本分的人越來越少”。

因為基層政府法制宣傳不夠，往往出現以政策替代法律的現象，出現涉事涉案這種情況后，當地黨委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。一部分被侵占權利和利益的村民因為法制觀念淡薄，無處訴求，即使上訪也抓不住重點，解決不了實際問題。在農村實際走訪中了解到，社會財富的多寡和地位的高低甚至幾個無賴地痞直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的道理，即使生活面臨非常困難的境地，或者被剝奪權利、損失利益的時候，也不敢主張自己的權益，深怕揭發對方之后遭到打擊報復，總是抱著息事寧人的態度，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉；另一部分農民同樣是因為不懂法，出現了大規模群體上訪、沖擊社會道德底線的極端事件發生。

（三）農村教育問題

我國新型城鎮化道路的發展，主要表現為農村人口的城鎮化，即農村人口向城鎮轉移，并實現市民化的轉變。在新型城鎮化戰略的驅動下，農村教育的發展也發生了急劇的變化，隨著大多農村人口向城鎮的轉移，農村適齡學生生源也隨之減少，與此同時，城鎮學校的學生卻在急劇增多。在這樣的背景下，農村教育的布局結構調整應運而生，撤并原有的空巢學校，整合教育資源，擴大城鎮的中小學校，使原有“縣高中”鄉鎮初中、一村一校”的格局向原則上每個鄉鎮都應設臵初中，人口相對集中的村寨要設臵村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設臵教學點的格局轉變。

雖然目前農村教育取得了顯著成績，但新型城鎮化不可避免的先行解決城市教育，給農村教育帶來了經費投入不足，教育結構失衡，盲目撤點并校，教師資源缺失，師資隊伍薄弱等問題。

首先是亟待解決的是留守兒童問題。留守兒童的教育問題直接關系到下一代農村人口素質，進而制約新型城鎮化的發展。留守兒童普遍年齡較小，缺乏父母的關愛，監護人也 大都是“爺爺輩”、“奶奶輩”，容易出現孤僻的心理問題。成長環境和心理狀態會直接影響到留守兒童的在校行為和日常行為，父母無法監督其學習，監護人又無能力監督和給予幫助，導致留守兒童普遍學習質量不高，且容易做出一些違背社會道德和法律的行為。

三、解決對策及建議

（一）加強基層干部隊伍建設舉措

強化基層干部隊伍建設必須堅持正確的導向，立足農村實際，提升基層干部干事創業積極性，亮化村干部整體形象等途徑，有效發揮村干部隊伍作用，才能促進農村治理現代化。

1.擴寬選人渠道，擴大村干部來源。

一是擴大來源群體。突破以村中“內部競選”的保守思路，將選用視野放到農村致富能手、外出務工經商能人、返鄉大中專畢業生以及黨政干部、復轉軍人等群體中去，招賢納士，擴寬來源；二是創新推選機制。將民主評選規范化、制度化、法律化，充分調動群眾積極參與競選，并做好群眾監督；三是優化選人條件。對合適的村干部人選，放寬年齡限制、戶口限制等措施。利用“以老帶新”、駐村第一書記傳幫帶等手段不斷更新基層干部年齡結構和現代信息化水平；四是完善激勵保障制度。中央和地方應下撥、配套專項 資金對于基層工作突出的干部實行獎勵，可以根據實際適度效仿“高薪養廉”，提高崗位工資，以增強崗位吸引力。

2.教育培訓常態化，提升村干部能力。

一是經常性開展培訓。基層干部是黨在農村形象，首先要經常性開展黨性教育和黨風廉政教育活動，熟知黨和國家路線、方針、政策及法律法規等內容；二是圍繞現階段重點難點工作開展專題培訓，提升村干部履職能力；三是創新教育培訓方式。鼓勵基層干部到工作突出的“示范村”參觀、交流、培訓，不再“坐井觀天”、達到經驗共享、共同發展的目的。

3.規范崗位職責，實行獎懲制度。

一是規范明確基層干部職責界限，建立村干部職責清單；二是建立健全科學考評考核制度。對于工作成績突出的要獎勵，對于工作落后的要相應懲戒。同時要結合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，對于出現貪腐問題的基層干部堅決依法依規處理，懲前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制觀念，建設法治新農村 1.進一步加強涉農立法工作。

國家立法機關應把涉農立法工作作為國家立法工作的重點，根據農村社會經濟發展的新特點、新情況、新問題及時修改和完善現有的涉農法律法規，并梳理現有社會保障社 會救助等相關涉農涉牧政策，使涉農法律法規與農村的改革發展決策相銜接，與農村實際情況相適應，以充分發揮法律法規對農村改革、發展的引領和保障作用。

2.加強基層干部的法治教育，提高法治思維和依法辦事能力。

農村黨員干部是農村法治建設的組織者、推動者、實踐者、示范者，農村黨員干部就是廣大農民群眾的領頭羊，只有黨員干部帶頭學法、守法、用法、依法辦事，才能促進普通群眾學法、守法、用法、依法辦事，所以，要構建農村領導干部法治教育培訓的長效機制，要通過經常性的法治教育培訓，提高農村黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促使他們自覺運用法治思維和法治方式，推動農村發展，化解農村矛盾，維護農村穩定。

3.進一步加強農村法制宣傳教育。

一是采取張貼標語、懸掛橫幅、展示圖片掛圖、制作版面、出動宣傳車、開通熱線電話、設立咨詢臺、發放宣傳資料、播放影視錄像、舉辦講座培訓等多種形式開展普法教育。二是組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮自辦法治文化活動的指導和扶持。三是組織司法所、律師事務所、法律服務所、法律援助機構、司法鑒定機構，圍 繞農村經濟社會發展、城鄉一體化建設和社會主義新農村建設過程中出現的重大法律服務需求，提供公共法律服務。加快建設政府主導、規模適度、覆蓋城鄉、惠及全民的農村公共法律服務體系。

4.規范農村執法行為和司法行為。

一是要加強農村基層執法人員和司法人員的社會主義法治理念教育，努力提高執法人員和司法人員的法律素質和執法、司法水平，增強其嚴格執法和公正司法的責任感、使命感。二是要規范政府有關部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為，全面落實行政執法制，完善執法責任追究制，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權益的行政行為。三是要構建法律監督、社會監督、和輿論監督的多方監督體系，要充分發揮各種群體的監督作用，促使執法機關真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）農村教育問題對策

百年大計，教育為先。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。農村教育不僅是我國教育事業的重要組成部分還是提高我國人民文化素養和整體精神面貌的關鍵力量，也是為推進新型城鎮化，解決我國“三農問題”的重要途徑。1.增加教育投資、提升教育質量。

一是要增加教育經費投入，并保障教育經費真正落到實處。要健全農村教育經費監督保障機制，確保農村義務教育經費合理使用。二是利用一切現代化手段發展農村教育事業。針對我國的實際情況，可充分運用產業政策優惠、稅收減免等手段發行教育彩票，鼓勵社會資本、社會力量投入農村教育在幫助農村教育事業發展的同時也要通過電視、電臺、網絡等媒體進行宣傳報道喚起全社會對農村教育的重視。三是保證農村九年義務教育的實施，并建立優質的九年義務教育。

2.加強基層教師隊伍建設。

一是提高農村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經濟待遇，使教師安心農村教育工作。二是充分利用國家側重于農村教育的優惠政策吸引師范類高校畢業生及優秀人才到農村工作，充實農村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質另外加大對現有教師的培訓力度，鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，從整體上提高教師素質。三是農村學校的教師們要定期到城市學校見習學習，充實知識底蘊、更新教學方式。還可以規定高中等師范類院校畢業生準備長期從事教育工作的，先行到農村基層歷練試講一段時間。這樣的城鄉互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農村教師隊伍的整體素質，提高農村教育總 體水平。

3.重視全面發展，關注心理健康。

與城市兒童被家長重視德智體美全面發展的對比之下，農村留守兒童，特別是只重溫飽，缺少溝通的留守兒童更容易產生心理問題。很多留守兒童性格孤僻，不茍言笑，他們不理解父母，有的甚至痛恨父母不夠關心自己。要耐心傾聽他們的心聲，正確引導他們理解父母，告訴他們父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艱辛，他們也非常牽掛自己的孩子。

一是應當從孩子的角度出發，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導孩子成長中各個方面。二是多與留守兒童進行思想上的交流，能夠促進他們的心理成長并能夠培養起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強。三是借助基層服務志愿者或社會工作者這類專業人士對留守兒童的心理狀況進行評估，并幫助其擺脫心理困境。

4.從農村實際需要出發，推進教學內容改革。

從農村實際需要出發，推進教育改革優化課程內容大力發展職業教育。一是調整農村人才培養目標，不僅要增強學生的文化知識，還要使他們較多地接受適合農村生存的知識。二是農村教育應在初高中適當增加職業教育的內容，供有意愿或者學有余力的學生選擇。三是利用職業學校的資源 開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業。

結 語

新型城鎮化發展，是以人為本、著力解決人的城鎮化問題，核心是人的生產方式和生活方式的轉變。走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。在新型城鎮化道路上，出現一些困難和問題是在所難免的，我們應該積極應對，汲取經驗，大膽探索，推動我國城鎮化腳步持續加快，實現城鄉統一均衡發展而不懈努力，砥礪前行。