第一篇：呼蘭勞務輸出特色與發展

勞務輸出的特色與發展

———呼蘭區統籌城鄉勞務輸出工作調研

呼蘭區城鄉勞動力33.9萬人（城鎮約8.2人，農村約26.2萬人），需要轉移安置就業14萬，其中城鎮約1萬人，農村富余勞動力約9.5萬人。2013我區自身消化吸納城鎮勞動力7.2萬人，依托呼蘭新老城區迅猛發展就近就地轉移安置農村富余勞動力3.5萬人，外阜勞務輸出城鄉勞動力6萬人。通過勞動部門城鄉勞務輸出1.65萬人，省內勞務輸出（主要哈市、大慶）1.15萬人，省外勞務輸出（北京、天津、大連、青島、）0.5人，其中城鎮勞動力轉移0.65人，農村勞動力轉移1萬人。通過與農委勞轉辦、婦聯、工會、團委等社團組織合作以及親屬熟人帶動等途徑勞務輸出12萬人。2013年共計轉移安置13萬人。

我們的做法:

一、政府重視，創新思路，千方百計尋求新途徑推進工作。呼蘭區人力資源和社會保障局認真貫徹省、市勞動保障工作精神，按照區委、區政府“統籌發展、富民強區、協調共進”的總體部署，以勞務輸出、技能培訓和公共服務為重點，千方百計地尋求勞務輸出的新途徑大力發展我區勞務經濟，努力建立完善的我區統籌城鄉就業服務體系，與我區農委勞轉辦密切合作采取積極舉措努力實現我區勞轉工作七個轉變：一是勞務輸出由過去自發性輸出向有組織、有計劃

方向轉變；二是由過去的政府指導向保證安全有序輸出轉變；三是由小群體向大規模轉變；四是由季節性輸出向常年性輸出轉變；五是由體能型輸出向技能型輸出轉變；六由簡單勞務輸出向自主創業帶動就業方向轉變。

七、由跨省跨地區向就近就地轉移方向轉變。

二、夯實基礎工作，構建完善的統籌城鄉就業服務體系

1、充分發揮街道、鄉鎮勞動保障工作站作用，明確任務，各盡職能。每年春節前調查摸清我區勞動力，尤其是農民工返鄉回流具體情況。調查的內容是全區返鄉總量，年齡結構、文化程度、勞動力構成、就業愿望等情況。由區就業局指派專人具體負責，帶領鄉（鎮）、村勞動保障工作人員，在村干部的配合下，深入村、屯農戶家中摸底調查，村和鄉鎮兩級分別存檔備案，最后由區就業局對全區情況建檔立卷，進行匯總預測分析，為做好勞動轉移就業工作提供基礎依據。

2、區就業局技能培訓中心為主導，整合社會力量辦學機構、再就業培訓基地等辦學資源，將公共職介服務和職業技能培訓有機結合，利用春節閑暇期間，要針對當前市場需要和勞動力不同群體的特點，深入街道、鄉鎮全方位開展就業和創業培訓，提升就業和創業技能，拓展就業空間，促進素質就業和穩定就業，特別是增強農民工繼續向非農產業轉移就業信心，保障其走得出、站得穩、做得好、賺到錢。

3、加快完善城鄉統一的人力資源市場，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系和信息網絡化管理，做好我區城鄉轉移勞動力分析和預測。為農村富裕勞動力設立專轉移就業服務窗口，提供免費就業服務。以“春風行動”、“民營企業招聘周”、“創業服務周”等專項招聘活動為載體，積極搭建就業服務活動平臺，根據勞動力不同時期的市場需求，深入鄉鎮不定期舉辦專場招聘會，促進農村勞動力向非農領域轉移，廣泛收集用工信息，依托我區利民經濟技術開發區就業好發展、快發展、大發展和哈大齊工業走廊穩步推進，有針對性進行崗位開發，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近轉移就業。

三、多輪驅動，集優成勢，立足地域特色發展勞務輸出

1、抓住“北躍發展在呼蘭”和呼蘭區利民經濟技術開發區晉級國家級開發區戰略機遇期，繼續鼓勵支持我區勞動密集型企業發展，注重帶動第三產業的發展。結合創建國家級創業型城市工作，傾斜創業優惠政策，降低創業門檻有效引導和大力扶持有條件、有能力、有一定資金和經驗積累的返鄉人員積極創業，在創業指導、政策咨詢、證照辦理、小額貸款、稅費收取等方面提供幫助，實現創業帶動就業，就近就地轉移，推動我區勞務經濟健康較快發展。

2、集優成勢，樹立勞務輸出品牌。呼蘭區在北京、天津已經形成了物流貨運一條街，我們通過“政策推動、組織牽動、典型帶動、關系拉動”等措施，引導和推動我區城鄉

勞動力進入北京、天津物流貨運領域創業和就業。在天津從事物流產業的6名黨員組成了物流黨支部，成了我區轉移就業從事物流產業人員的主心骨、核心地，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，對原先松散粗放的經營形式進行統一管理，用政策、法規做支撐，協調輸入地社會各方面關系，為務工人員的做、吃、住、學、醫等創造合理有序的就業和創業環境，積極發展進步青年加入黨組織。用現代化信息手段為支撐，有組織、有力量、有成效、做大做強物流貨運產業，打造了呼蘭區物流貨運品牌。

四、協作維權，宣傳到位，確保勞務轉移工作健康有序發展。

1、大力開展對外勞務合作和維權協作，積極創建外派勞務品牌，以公共就業服務的政府公信力為支撐，深入街道、鄉（鎮）村幫扶引導，通過政府組織、部門支持、企業運作、街道鎮村參與等方式，積極開拓國內外勞務輸出就業渠道，開展有組織勞務輸出和跨地區勞務協作，建立勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，引導農民合理有序流動。

2、認真貫徹執行《勞動合同法》，加強對用工單位的監督和監管，規范用人單位的用工行為，建立勞動合同簽約跟蹤監督和農民工欠薪預警監察的長效機制，特別是強化對建筑市場秩序的監管，繼續清理和防止工資拖欠，全面建立農民工工資支付保障制度和工資支付監控制度，確保農民工工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。另一方面，要加大

對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，要公布一批欠薪嚴重的用人單位名單，公開處理惡意拖欠、情節嚴重的企業負責人，積極與司法部門聯動嚴厲打擊欠薪逃匿行為，依法保障和維護農民工合法權益

3、通過各種途徑搞好政策宣傳和輿論導向，全區形成共識，營造全社會都來關心、幫助、支持農民工的良好就業和創業環境。辦好我們自己的《呼蘭就業》簡報，豐富簡報內容，快速傳遞到想要轉移就業的城鄉勞動者手中，利用簡報大力宣傳黨和國家的就業扶持政策，及時發布就業動態、求職信息和就業指南。并且為他們解憂答疑同時，提供就業方便，盡最大能力減少勞動力轉移就業成本，減少勞務收入的風險。

呼蘭區人力資源和社會保障局

2011年12月17日

第二篇：漢陰縣勞務輸出發展現狀及對策

黨的十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，“三農”問題的核心是農村剩余勞動力轉移問題，只有把大量農村剩余勞動力轉移出去，實現勞動效率最大化，增加農民收入，才能從根本上解決事關改革開放和現代化建設全局的農民貧困、農業停滯、農村脫貧問題。全面開發和利用好農村的人力資源，加大農村富余勞動力的轉移速度，擴大農民就業，是解決“三農”問題的有效途經。我縣作為一個經濟落后的農業大縣，在縣域內二、三產業還不發達的情況下，如何有序地把大量的農村富余勞動力轉移出去，發展勞務產業，增加農民收入，推進城鄉統籌發展，變人口數量優勢為人力資源優勢和經濟優勢，已成為關系我縣農村經濟發展的戰略性問題。為此，本文力求通過現狀調查分析，就如何進一步做好勞務輸出工作作一些粗淺的探索。

一、漢陰縣勞務輸出發展現狀

根據2005年農村基本情況年報資料和調查顯示，我縣總人口數為29.2萬人,其中農村人口25.3萬人。農村有勞動力資源14.1萬人，扣除勞動年齡內上學和喪失勞動能力人數，實際勞動力 11.6萬人，其中，從事農村牧漁業的勞動力3.5萬人，從事二、三產約1.1萬人。全縣農村還有剩余勞動力7.0萬人，可供輸出勞動力近7萬人。每年預計新增勞動力為3500人，發展勞務輸出潛力較大。根據調查顯示，2005年底勞務輸出人員達6.1萬人，主要分布在廣東、浙江、江蘇、河北、山西、新疆等地，主要從事建筑、開采、裝卸、電子、服裝等高強度職業。外出務工人員中城鎮非農業人口占12%，農村勞動力占88%。年均勞務收人為 4000元，年總收入可達21600萬元，占農民人均純收入的40%。由此可見，農村富于勞動力離家、離土、離鄉外出務工，不僅為農村剩余勞動力找到了出路，而且經過近十年的實踐證明，它還是一項“投資少、見效快、受益大”的新型產業。該產業不僅增加了農民收入，拉動了全縣城鄉經濟的快速發展，而且緩解了城鄉就業壓力，有利于就業局勢穩定。勞務輸出已成為我縣農村富余勞動力轉移的重要渠道和農民增收最直接、最有效的途徑。目前，我縣勞務輸出總體形勢呈現“三多三少”特點：一是體能型的多，技能型的少。從業人員中真正算得上具有專業技能的勞務人員只占10%左右，而具備較高專業知識的人才更少；二是二產人員多，三產人員較少。外出從業人員中,有近85%從事第二產業，其中尤以工業、建筑業居多，而在餐飲、旅游等服務性行業從業的人員較少；三是開采、建筑等高危行業的人員多，其他行業特別是高新技術行業人員較少。

二、當前影響和制約我縣勞務輸出產業發展的主要因素

近幾年，勞務輸出在我縣無論是在規模上，還是質量上，以及組織化程度上，都有了較快的發展。但制約和阻礙我縣勞務輸出繼續發展的因素依然存在。主要表現在：

（一）勞務信息不暢通，與外界勞務市場的聯系較少，勞務人員存在盲目外出現象；

（二）勞務輸出組織網絡不健全，各鄉鎮（街道）勞務輸出機構雖然建立，但工作開展十分困難，不能發揮應有作用。在用工考察、信息發布、人員招聘、技能培訓、組織輸送等方面開展不平衡，跟蹤服務體制不健全，嚴重制約了農村剩余勞動力的有序流動；

（三）部分農民存在認識誤區，“大錢賺不了，小錢不想賺”的思想觀念仍然存在；安于現狀、擔心畏難、思鄉戀家的三種心理依然作怪；

（四）外出勞動力的文化水平偏低，缺乏專業技能，不能適應新時期用工要求；

（五）部分鄉鎮及有關部門對勞務輸出的認識與重視程度不夠。

勞務輸出總體上處于一種自發狀態，缺乏有效的勞務輸出激勵措施與管理機制，以及農民工返鄉創業的優惠政策措施等。

三、對策與建議

當前和今后一個時期，全縣勞務輸出工作應按照“政府推動、市場運作、多方參與、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作思路，圍繞建好“兩個基地”，進一步鞏固勞務輸入老基地，大力開拓勞務勞務輸入新基地，把勞務輸出作為推進社會主義新農村建設和擴大就業的新型產業，力爭勞務輸出穩定在6.5萬人以上。

1、加大政府推動力度，做好引導工作。一是建立健全組織體系。縣與各鄉鎮簽訂勞務輸出工作目標責任書，下達勞務輸出目標任務；各鄉鎮層層簽訂目標責任書，將任務分解落實到村、組，建立層層抓落實的目標管理體系。二是營造勞務輸出的良好環境。加大宣傳力度，引導群眾樹立外出務工光榮的新思想、新理念。各鄉鎮每年要召開勞務輸出工作交流表彰大會，進行全面動員，層層發動。縣上組織評選務工標兵和務工能人，樹立勞務輸出先進典型，深入城鎮、農村進行巡回報告，增強群眾外出務工的積極性。

2、建立健全服務機構，做好規范管理工作。調查資料顯示，目前，外出務工人員通過政府組織和社會招聘的僅占15%，通過親緣、地緣、人緣關系介紹外出的占63%.自發外出的占22%，78%的外出打工地點在東部沿海地區。要進一步加快農村剩余勞動力的轉移步伐，必須狠抓管理和服務。一是建立縣、鄉（鎮）、村三級勞務輸出組織網絡。以縣、鄉（鎮）職業介紹所為勞務輸出的中介主渠道，建立考察培訓、嚴格錄用、專人護送交接、搞好跟蹤服務的工作程序，為用工單位和務工人員提供全程服務。鄉鎮（街道）勞動保障事務所（站）在抓好勞務輸出服務、管理和信息發布、收集工作的同時，做好初、高中畢業生和外出務工人員的構成、流向、職業等情況的排查登記，建立比較完整勞動力數據庫。二是建立勞務輸出聯系點。縣勞動保障部門在沿海地區和用工較多的大中城市、企業、駐外辦事處建立勞務聯系點，及時收集用工信息，聯系用人單位。聘請民間勞務輸出組織者為聯絡員，收集用工信息，掌握社會勞務動態，形成相對穩定的渠道。三是充分發揮民間中介組織的作用。發展2-3家社會信譽高、依法經營的民辦職業中介組織，積極參與開展勞務輸出工作，并加強與縣團委、婦聯、工會等部門協作，形成上下聯動、內外結合的多渠道輸出格局。

3、強化技能培訓，提高務工人員素質。調查資料顯示，全縣外出務工人員小學文化程度的占7%，初中文化程度占66%，高中及以上文化程度占27%。實踐證明，文化程度高、接受過培訓的人員工資較高。外出人員月工資平均592元，高中以上文化程度外出人員平均月工資1032元，比平均水平高74%；接受過培訓外出人員平均月工資728元，比平均水平高23%。要把搞好技能培訓，提高勞務輸出人員素質作為提升勞務輸出檔次，增強勞務競爭力的基礎性措施來抓。一是堅持輸出前培訓。以縣勞動就業培訓中心為龍頭，組織縣內公、民辦培訓資源對外出務工人員進行法律知識、競爭意識、基本維權保護、安全知識和創業精神等教育培訓，使其增強適應外部環境的能力。二是組織參加專業技能培訓。以市場用工需求為導向，以市技術學院為依托，選擇適宜的培訓專業和內容，把理論培訓與技能操作相結合，增強勞務輸出工作競爭力。三是實施聯合培訓。充分發揮教育資源優勢，與縣陽光技校、駕校、農廣校等職業技術學校聯手開展培訓活動，提高務工人員技能水平。對達到技能等級的頒發技術能力等級證書，使學校成為用工單位的培訓基地。四是開展“訂單培訓”。根據企業用工需求，開展定向“訂單培訓”，不斷提高就業技能，逐步實現由體力型向技能型輸出的轉變。

4、加強跟蹤管理，提供優質服務。一是積極為外出務工人員解除后顧之憂。針對農村外出務工人員不能正常耕種承包地問題，引導各鄉鎮、村堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩妥推行土地使用權合理流轉。二是加強外出務工人員管理。及時了解務工人員工作、生活情況，配合用工單位開展思想教育工作。在外出人員比較集中的城市和企業，加強組織建設，建立流動黨支部和工會組織，搞好集中管理，幫助其就地解決子女入托、入學等實際問題。三是積極維護外出務工人員的合法權益。由勞務輸出機構或勞務輸出辦事處負責督促用工單位及時與外出務工人員簽訂勞動合同，確保務工人員工作和收入穩定。定期走訪務工人員，幫助務工人員與用工單位及時解決勞務糾紛。四是創新外出務工返鄉創業機制。把引導外出務工人員返鄉創業納入招商引資

范疇，積極為返鄉人員提供創業平臺，實現“輸出勞動力，引回生產力”的目標，逐步建立農民工返鄉創業激勵機制。

第三篇：讓勞務輸出反哺農村發展[定稿]

讓勞務輸出反哺農村發展

貴州省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究基地

貴州既是一個農業大省，也是一個人口大省，農民人均不到一畝耕地，農業以糧食種植為主，農民收入主要靠糧食生產，增收渠道單一。要在貧困地區實現經濟社會又好又快的發展，按照常規思路已很難籌劃。1987年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志，在多次調研后明確指出：向省外輸出勞務，要認真總結經驗，堅持下去，闖出一條路子來。20年來，歷屆省委、省政府把勞務輸出作為加快發展的重要途徑，納入扶貧工作的整體框架，積極探索農村勞動力轉移就業的路子，使全省的勞務輸出工作不斷開創新局面。目前，勞務輸出已成為全省經濟社會發展和農民脫貧致富的重要支撐。一批批外出打工者帶著資金與技術回鄉創業，成為貴州新農村建設的有生力量。

總結20年來貴州省勞務輸出的成功經驗，可以概括為以下幾個方面：提高認識，明確發展戰略。上世紀80年代中期，貴州一些干部群眾對農民外出打工存在許多疑慮。針對這種情況，省委省政府運用多種形式教育縣鄉黨政干部，使他們充分認識組織農民外出打工對發展農村經濟的重要性。同時，省委省政府組織力量在全省農村營造打工光榮的氛圍，大力宣傳外出打工增收的事例，幫助解決外出打工人員的實際困難，調動他們外出打工的積極性。另外，省里還根據農民外出打工遇到的新情況采取新對策。如在新世紀初，農民工維權問題凸現。為了維護外出務工人員的切身利益，省委辦公廳組織10多個省直部門的干部，分頭到全省9個市、州、地深入調查農民工問題，同時在省和各地縣成立了農村勞動力轉移工作部門聯席會議制度，協調解決農村勞動力轉移就業的組織、培訓和維權等方面存在的問題。

加強領導，責任落實。在上世紀90年代初，省委省政府就成立了省勞務輸出工作領導小組，各地縣也相繼成立了相關領導機構，負責勞務輸出的協調

工作。從2005年開始，省委省政府又明確把農村勞動力轉移就業和培訓納入各地、縣、鄉黨委和政府的目標責任考核，地縣又將這些指標分解到政府有關部門，層層落實，做到年初有計劃、有措施，年中有檢查，年末有總結。省勞動和社會保障廳還在全省各鄉鎮建立了勞動保障站，對各村勞動力造冊登記，注明外出務工人員的年齡、學歷、特長等，以隨時掌握勞動力的流向。這些都為農村勞動力轉移就業提供了組織保證。

規范培訓，跟蹤服務。跟隨親友自發外出打工，是貴州農村勞動力轉移就業初期的一個特點，但是長此以往，農村勞動力的素質便難以提高。省委省政府發現這些問題后，在1997年決定加大投入力度，對全省農村勞動力進行轉移培訓，推進農民工由自發轉移向培訓后有序輸出轉變。首先是統籌安排培訓資金。從2005年起，每年在國家和省扶貧資金中安排5000萬元，專項用于培訓10萬名貧困地區農村轉移輸出的勞動力。其次是建立省、地、縣三級培訓網絡。僅2006年全省農村勞動力轉移培訓就達30萬人。第三是推行訂單培訓，保證培訓就業率。2005年省扶貧系統的培訓就業率超過85%，2006年陽光工程的培訓就業率達92%。第四是搞好跟蹤服務。許多縣市在輸出農民工集中地區設辦事處，培訓機構還經常派人到沿海用工單位回訪農民工，了解他們的工作和生活情況，鼓勵他們遵紀守法，苦練技術，勤奮工作，并及時幫助他們解決實際問題。

鼓勵回鄉創業。隨著外出打工人員的增多和打工者年齡的增大，農民工回鄉的越來越多。2005年貴州回鄉農民工達86萬人，占當年外出打工農民的16.6%。為了使返鄉者有所作為，一些地縣先后出臺了鼓勵農民工回鄉創業的政策和措施。一是提供資金扶持。貴陽市早在2001年就制定措施，每年用30萬元，扶持100名外出打工人員回鄉創業，目前已扶持600名回鄉創業者。二是進行技術指導。如各地農、林、畜牧部門，熱心幫助回鄉人員選擇當地優勢種植和養殖項目，傳授種養技術，并及時為他們提供防疫治病等各種技術服務。三是總結經驗。各地有關部門深入鄉村調查，了解農民工回鄉創業的情況，通過召

開大會，交流創業經驗、表彰先進。省有關單位還聯合編輯了《貴州省回鄉創業一百例》，介紹這些回鄉創業者的創業經驗。目前，全省已形成了“外出打工光榮，回鄉創業有功”的社會氛圍。

無論是組織勞務輸出還是組織回鄉創業，都對貴州農村經濟產生了積極的推動作用。一是增加了農民收入。據省農調隊測算，2000—2006年全省轉移就業的農村勞動力達3254萬人次，如按年人均勞務收入5000元計，7年累計勞務收入為1627億元。二是提高了農村勞動力素質。農民外出打工，更新了觀念，開闊了眼界，找到了致富門路。大批外出勞動力源源不斷地回到農村，又使農村勞動力的知識和技能結構得到提升與優化。三是帶動了農村經濟發展。如果說農民外出打工增加收入是加法效應，那么回鄉創業則是乘法效應。農民工回鄉后，一般都是選擇開發當地有優勢、市場有銷路的種植業和規模養殖業，有效地改變了貴州以糧食生產為主的傳統產業結構。據羅甸縣調查，全縣回鄉創業的5526人中，有351戶成為養殖專業戶，有3940人投資種蔬菜、辦果園。四是推動了城鎮化建設。農民工回鄉大都選擇在小城鎮創業，這就為城鎮建設注入了新的活力。創業者不僅帶親屬住進小城鎮，還吸引大批的農民到小城鎮就業，使小城鎮日漸繁榮。

20年來，貴州省堅持促進農村勞動力轉移就業的探索與實踐，給我們提供了重要啟示：

首先，農村勞動力轉移就業要從農民自身需求出發。農村勞動力轉移就業是手段，增加收入是目的。隨著制度性障礙的消除，農民的市場意識越來越強，哪里最能體現自身價值，就往哪里轉移。尊重農民的選擇是做好轉移就業工作的基礎。

其次，農村勞動力轉移就業的方式多種多樣。外出打工不是轉移就業的唯一途徑，回鄉創業是農民工在長期打工中對資金、技術、管理、信息、理念與資源進行優化組合的行為，是農村勞動力在更高層次的轉移就業。外出打工是

回鄉創業的基礎，回鄉創業是外出打工的發展，應將兩者統一納入轉移就業的工作范圍，給予有力支持。

第三，農民工回鄉不等于回家當農民。相當多的農民工回鄉后在小城鎮買房、開店、建廠、辦公司，舉家到城鎮成為城鎮居民。還有不少農民工回鄉后發展特色產業，成為種養業專業戶，不僅自己不再是傳統意義上的農民，還帶動大批農民就地轉為農業工人。

第四，農民工回鄉創業有助于建設和諧新農村。農民工回鄉創業為農村勞動力提供了大量就地轉移就業的機會，不但有利于農村經濟社會的長期發展，而且有助于解決農村留守老人、留守兒童、夫妻長期分居等問題，促進了農村的和諧發展。

第四篇：加強外出務工技能培訓 打造勞務輸出特色

加強外出務工技能培訓 打造勞務輸出特色

威信縣扎西鎮人民政府副鎮長張琦

摘要：農村勞動生產率日益提高、城鎮化進程不斷推進，農民外出務工成為一項較為理想的選擇。在這樣的背景下，提高外出務工人員技能、打造勞務輸出特色，這對于提升外出務工人員的競爭力、增加農民收入、推進城鎮化進程都發揮著重要的作用。為此，我們要扮演好促進者的角色，積極搭建服務平臺，建立管理服務體系，打造優質培訓平臺，優化輸出結構，做好法律支持服務。

伴隨著農村經濟和社會的發展，農業勞動生產率不斷提高，大量勞動力從農業勞動中解放出來。其中，一部分人選擇進入城市務工，這一方面可以提高自身的收入，另一方面又可以解決城鎮化進程中勞動力不足的問題，這對于農村和城市的發展都是有利的。扎西鎮2012年底，總人口117707，其中16—45周歲58400人，外出務工人員21912人，外出務工收入占農民家庭純收入四成以上。但是，農民進城務工也不是一帆風順的，素質和技能已成為大多數務工者外出務工的最大障礙。因此，勞務輸出工作要采取多項措施，盡可能地提高外出務工者的技能，積極打造勞務輸出特色。其中，從管理服務體系構建、優質培訓平臺打造、輸出結構優 1 [1]

化、法律支持服務體系提供等方面入手成為現實的選擇。

一、提高外出務工人員技能的重要性

（一）提升外出務工人員的競爭力

提高外出務工人員技能最直接的影響就是提升了外出務工人員的競爭力。外出務工人員是從農業勞動中解放出來的，他們在原來的農業生產中可能是一把好手，但是，要到一個新的環境中、開始新的工作，這可能就是一個挑戰。如果不進行任何的培訓，那么，這些人員到城市也可以工作，但是，這些工作一般都是純體力勞動，比如送桶裝水、搬運工、餐館雜工等，體力耗費大、工作環境不好。而且，從事這些工作很難獲得成長和上升的空間。因此，要想幫助務工人員更快地融入城市工作和生活，在外出務工之前通過各種形式的培訓提升其工作技能就成為必然的選擇。通過完善的培訓，務工人員掌握了某一方面的工作技能，到了工作崗位能夠很快地適應，他們成長的空間就會變大。這些人也極有可能成為未來返鄉進行創業的人員，因此，提高外出務工人員技能非常重要。

（二）增加農民收入

提高外出務工人員技能還可以增加農民的收入。近年來城鎮化進程不斷加快，城鎮居民占人口比例不斷提高。但是，農業、農村、農民問題仍然很重要，農村和城市之間的收入差距也客觀地存在著。如何增加農民收入、提高農民生活水

平成為擺在我們面前的重任。要提高農民收入，那就得提升農民的技能，在農業勞動生產率提高的情況下，不可能還像原來一樣，所有的農村勞動力都投入到農業生產中，都指著農作物來生存。農村富余勞動力輸出，使這些人進入到城市，填補到那些急需勞動力的崗位。這樣，這部分人員就可以獲得相對于原來農業勞動要高的收入。而且，相對來講，進入城市也面臨更多的選擇和機會。因此，從這個角度來看，提升外出務工人員技能還可以增加農民的收入，為農民的發展提供更多的機會。

（三）推進城鎮化進程

提高外出務工人員技能還可以推進城鎮化的進程。近年來，城鎮化的進程不斷加快，大量的人口涌入城市，城市本身也以飛快地速度發展，近年來更是達到了每年超過10%的速度。那么，在城鎮化的進程中，城市本身也出現了一些問題，比如城市公共服務跟不上需求、城市一些產業缺乏勞動力等。對于勞動力匱乏這一點，農村進城務工人員可以解決這一問題。因此，提高外出務工人員技能可以填補城市發展急需的崗位的勞動力缺口，推進城鎮化的進程。

二、提高外出務工人員技能 打造勞務輸出特色的途徑

（一）積極搭建服務平臺 建立管理服務體系

要提高外出務工人員技能、打造勞務輸出特色，首先就要積極搭建服務平臺，建立管理服務體系。政府的作用主要

是服務，為外出務工人員管理的各個環節提供好服務。這一服務體系建設主要包括建立好務工人員資源信息平臺、建立與市場銜接的需求就業信息平臺、大力培育各類勞動中介服務組織和勞動經紀人、建立城鄉統籌的勞動力就業市場。實際上，就是要求我們要構建外出務工前、外出務工中、外出務工后等全方位的服務體系，在外出前幫助外出務工人員掌握就業需求情況、在外出務工中幫助務工人員解決碰到的問題、在外出務工歸來時也要幫助這些人員解決現實的困難或者提供返鄉創業的條件等，解決外出務工人員的后顧之憂。

（二）加大投入力度 打造優質培訓平臺

針對扎西鎮農村初高中畢業生和青壯年勞動力多數愿意外出打工的客觀實際，把大力培育新型農民作為戰略性工程來抓，實施新型農民培訓工程，按照接軌市場、擴大規模，打造品牌、提高質量的原則，充分利用現有政策，積極開展實用技術和職業技能培訓工作，采取統一領導、統一規劃、統一培訓、統一組織等措施搭建培訓平臺，為外出務工人員提供迫切需要的勞動技能、生產安全、法律法規知識、城市生活常識、擇業意識等方面的培訓，提高現代農民的素質和就業競爭能力，保障他們的合法權益。

（三）做好調研 優化輸出結構

為切實提高輸出外出務工人員整體素質，優化輸出結[2]

構，不斷加大對外出務工人員的培訓力度。首先，堅持以市場為導向，以訂單為前提。依托縣、鎮學校等培訓基地，采取長期與短期、集中與分散相結合等形式，對用工量較大的汽車駕駛、挖掘機駕駛、電子電工維修、鉗工、焊工、家政服務、酒店服務、保安等行業開展技能培訓，建立技能檔案，增強外出務工人員的工作能力和在人才市場上的競爭力，使受訓外出務工人員掌握一技之長闖就業市場。其次，建立健全了“先培訓后轉移、先培訓再上崗”制度，加快外出務工人員由體力型向技能型、智能型轉變，保證了外出務工人員到用工單位后能很快勝任崗位工作。

（四）對癥下藥 做好法律支持服務

外出務工人員因為不懂法律知識，對《勞動合同法》等了解不夠，不能很好地進行維權。在碰到問題的時候，要么是自認倒霉，要么就是通過極端的方式來解決問題。這兩種都不是理想的解決問題的方式。因此，在大力開展外出務工人員就業技能培訓的基礎上，還利用廣播、電視等媒體，采取印發資料、現場培訓等形式，對廣大務工人員全方位地開展權益保護、法律知識等方面的培訓，發揮職能部門的組織、宣傳、權益維護等優勢，為廣大外出務工人員維護自身合法權益提供了有力保證。

我們農村進城務工人員總量不斷加大，但是農村富余勞動力就業觀念不新、文化水平不高，沒有職業技能，務工收

入不高、不穩定等，這些成為困擾著務工人員和勞動力輸出地政府的重要問題。而且伴隨著城鎮化水平的提升，城市就業崗位對就業人員的要求也越來越高。積極提升務工人員技能、打造勞務輸出特色成為理想的選擇，而這一問題的解決需要完善的外出務工人員服務體系、科學的外出務工培訓、勞動力輸出結構的優化和法律支持服務體系的完善來做支撐。因此，這需要政府主導作用的發揮，也需要社會各界，包括培訓機構、務工者本人等多方面的配合。

參考文獻：

[1] 呂麗霞.素質和技能成為外出務工者的最大障礙

[2] 余慧英.南城縣外出務工人員的職業技能培訓對策研究

第五篇：發展勞務輸出__壯大勞務經濟

發展勞務輸出壯大勞務經濟

加快新農村建設步伐

海興縣隸屬于河北省滄州市，東臨渤海，南界山東。由于建縣晚，工業基礎薄弱，農業發展緩慢，目前仍是國家級貧困縣。全縣轄七個鄉鎮，兩個農場，總人口22萬，農村剩余勞動力8萬人。為加快富民強縣步伐，2003年以來，縣委、縣政府加大了勞務輸出工作力度，輸出數量逐年增加，輸出質量逐步提高，社會影響不斷擴大，勞務經濟成效顯著。目前，我縣與天津、北京、上海、青島、大連等大中城市100余家用工企業建立了穩定的勞務合作關系，先后有組織輸出勞務工人5萬人，現仍在崗人員3.6萬人，我縣年勞務收入逾2億元，農民收入及生活水平大幅度提高。2000年以來,海興縣創新了勞務派遣模式,全方位保障了務工人員的合法權益，為縣引稅750萬元。通過勞務合作，成功引進了投資2000萬元的外資項目----進興（滄州）五金制品有限公司。幾年來，先后被省、市勞動部門評為“流動就業先進單位”、“勞動力市場建設先進單位”、“就業服務先進單位”；2005年以來連續兩次被省勞動和社會保障廳評為“農村就業示范縣”；2006年被省政府授予“勞務輸出先進集體”榮譽稱號。

海興縣勞務經濟發展到今天，堅持的是科學發展觀，講的是誠信，靠的是“訂單式培訓、有組織輸出、勞務派遣管理、品牌化全程服務”一條龍“海興模式”，看到的是廣大農民不斷走上致富路。

一、政府因勢利導，為農民外出“淘金”奠定基礎

在沒有外出流動的準備，沒有外出經驗，外出的預期成本和預期收入不可預測的情況下，絕大多數農民都不敢貿然獨自外出。為

1引導人們放下思想包袱，改變農民“寧在家受窮，不出外打工”的舊觀念，海興縣通過出動宣傳車、印發宣傳資料、制作大幅標語等形式，大造勞務輸出聲勢，同時組織鄉鎮長、各行政村村長去輸入地與工人共同體驗生活。在縣電視臺開設“就業金橋”欄目，每天分三個時段循環播放就業政策、就業信息、就業故事、創業英雄、農民工維權等內容。每年都要召開優秀農民工表彰大會，對在外工作表現突出的進行表彰，對其外出打工家庭發生的變化制作成光盤，在電視臺連續播放。政府的推動、輿論的宣導、政策的支持，減輕了人們的顧慮，“在家呆著半年閑，不如出外掙大錢”已經成為海興縣廣大農民的共識。

為加強勞務輸出工作的領導，海興縣成立了由政府縣長擔任組長的勞務輸出工作領導小組，根據本縣實際，確立了“以勞務輸出為突破口，立足本縣勞動力資源優勢，依托京、津、港和環渤海經濟區，通過加強勞務交流與協作，促進農村勞動力就業，發展勞務經濟，實現農民增收，全面建設小康社會”的指導思想，并將勞務輸出確定為海興縣“三業富民”重要戰略之一。

為加快勞務輸出步伐，海興縣整合了縣、鄉、村三級勞動就業服務機構。縣就業服務局投資120萬元，建起了800平方米的人力資源市場，全部更新了辦公桌椅，添臵了微機、打印機、復印機、空調機、飲水機、數碼相機、數字攝像機、觸摸屏以及電子顯示屏等現代化辦公設施，優化了辦公環境；成立了勞務輸出信息服務中心，專門負責勞務輸出信息的采集、勞動力資源的培訓與整合、輸出與后期服務；全縣七個鄉鎮全部建立了勞動就業服務站，配合縣勞務輸出信息服務中心開展勞務輸出工作；全縣197個行政村確定了394個信息員，建立了信息員隊伍，從而形成了縣鄉村三級就業

服務網絡。

二、部門創建“海興模式”，開辟農民工“安全務工通道” 農民的觀念轉變了，就業服務體系建好了，怎樣提高農民的技能，怎樣為農民找到薪資高、待遇好的企業，怎樣為他們服好務、維好權是做好勞務輸出工作的關鍵。就業服務局一班人幾經探索，創建了“訂單式培訓、有組織輸出、勞務派遣管理、品牌化全程服務”一條龍“海興模式”。“海興模式”實施以來，海興縣外出農民工人人都有勞動合同，人人都有社會保險，多年來無一例工資拖欠事件發生。

訂單式培訓。為提高農民工的技能素質，增強市場競爭力，就業服務局按照市場需求，在農民外出打工前開展“訂單式”培訓。開設了電子電工、計算機、電焊工等專業，每年培訓2000人以上。培訓工作的實施，貫徹落實了“勞務輸出激活就業培訓，就業培訓促進勞務輸出”的指導思想。一是通過培訓，務工人員業務技能素質和政治思想素質得到了提高，用工企業的滿意率上升，“海興勞務”的美譽度提升。2003年在天津開發區組織80家用工企業對各用工基地的調查評比中，海興縣勞務基地排名第一，被評為“優秀勞務基地”。二是務工人員的工資得到了提高，本來能掙到六、七百元，經過培訓后，就能拿到上千元。2003年至今，我縣為天津中集北洋集裝箱有限公司培訓并輸送了近1000余名電焊工，每月的工資總額高達300多萬，平均每人的月工資在3000元以上。三是帶動了技工學校的發展。在我市大部分縣級勞動技工學校普遍難以為繼的情況下，我縣技校與勞務輸出工作相得益彰，辦得紅紅火火。

有組織輸出。為確保農民工找到薪資高、待遇好的企業，就業服務局從選擇用工企業、組織面試、體檢到護送員工進廠一包到底。

接到用工“訂單”后，就業服務局要對用工單位的廠址廠貌、經濟效益、食宿環境、薪資待遇和勞保福利等進行全面考察，選擇信譽高、用工規范的企業簽訂勞務合作協議，在協議中重點標明工資、保險、福利待遇等具體事項，堅持把好“進入關”。面試合格后，無論人多人少，無論距離遠近，無論刮風下雨，就業服務局堅持派專人把務工人員送達用工企業，妥善安排好食宿，協助辦理好相關證件。務工人員經企業培訓上崗適應環境后，送工人員方能返回。

勞務派遣管理。為進一步保障務工人員的合法權益，海興縣自2000年率先探索勞務派遣管理模式。勞務人員進廠后，海興縣勞務輸出信息服務中心與勞務人員簽定勞動合同，為勞務人員投繳各項社會保險。勞務派遣工作人員每月定期組織召開員工座談會，了解務工人員的工作、生活情況并及時為員工發放工資；定期開展安全教育，及時處理員工在廠發生的工傷或意外事故。通過幾年的不懈努力，我縣勞務派遣工作突飛猛進，派遣企業逐漸增加，派遣人員日益增多，勞務稅金逐年上升。截至目前，共與42家用工企業建立了勞務派遣關系，代理勞務人員5068人，累計為我縣引稅750萬元。

品牌化全程服務。一是“跟蹤服務包干制”。為使用工企業、務工人員雙方滿意，就業服務局內部規定：誰輸送出去的工人誰負責，月月聯系企業，季季回訪員工，確保員工穩定率95%以上。二是開設服務熱線。就業服務局為用工企業和外出務工人員開設了“24小時服務熱線”，并承諾：外出務工人員若出現工傷、意外事故等緊急情況，無論白天黑夜，就業局人員三小時內必須趕到現場。三是春節期間接送員工返鄉。為使外出務工人員按時、順利返鄉，每年春節，就業服務局從臘月二十二開始一直到大年三十，我們都要派專人專車將他們接回，大年初三再把他們送到用工企業。四是成立

維權中心。隨著務工人員的增多和形勢的發展，務工人員法律意識淡薄等問題逐漸暴露出來，針對這種情況，海興縣就業服務局與縣檢察院聯合成立了海興縣外出農民工維權中心。務工人員上崗前，維權中心要開展遵紀守法、農民工維權等內容的培訓。務工人員上崗后，維權中心跟蹤服務到廠，免費提供維權咨詢服務。幾年來，共上維權課35次，培訓人員9000余人。

三、誠信合作引得鳳來儀

天津進業輕工制品有限公司是加拿大獨資企業。2002年，海興縣就業服務局向該公司輸送勞務人員26人。合作過程中，就業服務局的優質服務和海興籍員工的高素質給公司留下了良好的印象。天津進業公司逐步中斷了與其它幾家勞務公司的合作關系，海興成為該公司唯一一家勞務人員輸送單位。2003年，公司的海興籍勞務人員就由20多人增加至500余人。根據這一情況，就業服務局積極向公司宣傳海興縣委、政府土地、金融、稅收、勞動力資源優惠政策。2003年11月，該公司投資1000萬元在海興縣城興建了興業五金制品有限公司，專門為天津公司生產產品配件。該企業落戶后，就業服務局一班人視客戶為上帝，竭誠搞好服務，該公司從租賃廠房到辦理營業執照，他們都親自做好全方位服務。2006年該公司再次投資90萬美金，征用土地60畝，建設廠房3000平方米，注冊了加拿大獨資企業進興（滄州）輕工制品有限公司。目前，已安排就業人員400余人，127名下崗失業人員再就業。

四、轉變思路，實現人力資源可持續發展

金融危機以來，通過實行“一條龍”式全程服務，海興籍務工人員的返鄉率遠遠低于其他地區的返鄉人數。但是09年以來，隨著經濟形式的回暖，各地出現了不同程度的“招工難”、“民工荒”現

象。由于縣內人力資源缺乏，為實現人力資源的可持續發展，我們積極改變工作思路，向省外拓展人力資源基地。一方面，我們積極聯系縣外、省外當地勞動部門，加強合作；另一方面，積極與省外大、中專院校建立長期合作關系，為用工企業輸送高素質人才。截至目前，我們通過山東德州市三合人力資源、為天津羅姆半導體、三星移動公司輸送人員265人，通過內蒙古新時代職業中專、邯鄲政法學校等院校向天津津亞電子、金橋焊材等公司輸送人員426人。

回顧近年來的勞務輸出歷程，我們的工作取得了一定的成績，在促進農民觀念的轉變，緩解當地的就業壓力，幫助農民增收等方面起到積極的作用。但我們清楚地看到，我們的工作正面臨更為嚴峻的挑戰：新成長勞動力就業難度加大；中介市場日趨混亂、競爭加劇；隨著金融危機回暖，各地不同程度出現了“招工難”、“民工荒”現象。針對人力資源市場出現的新情況、新問題，我們急企業所急，想企業所想，今后將與相關企業進一步加強聯系，密切合作，積極開拓人力資源新領域，下大力度抓好人力資源的儲備，堅持做到多樣化培訓、多樣化輸出。通過規范運作，誠信服務，與用工企業探討勞務合作新模式，保證員工“招得到、干得好、留得住”，實現人力資源的持續穩定發展；同時我們將始終如一地堅持科學發展觀，制定切實可行的措施，加強農民工和新成長勞動力的培訓力度，增強市場競爭力，積極捕捉好的用工信息，做大做強勞務輸出工作，壯大勞務經濟，加快新農村建設步伐。

二0一0年四月十日