第一篇：云南需積極發展對外勞務輸出

云南需積極發展對外勞務輸出

云南省政協委員呼吁，加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓，健全進城務工農民的勞動合同管理，維護他們的合法權益

農村勞動力轉移及勞務輸出是當前人民群眾普遍關心的熱點問題，《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》中指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。做好農民進城務工就業管理和服務工作，不僅有利于促進國民經濟持續快速健康發展，而且有利于維護城鄉社會穩定”。

云南省積極改善農村富余勞動力轉移就業環境

隨著我國經濟快速發展、農村改革的不斷深入以及農村人口的增長，農村富余勞動力增長迅速，農民就業形勢十分嚴峻。據了解，云南省現有農村勞動力2086萬人，占總人口的73.4％，其中，農村剩余勞動力約750多萬人，占農村勞動力總數的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農村富余勞動力的轉移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務。

民進云南省委十分重視云南省勞務開發問題，早在云南省政協九屆二次會議期間，就提出了《對云南省農村勞動力轉移工作的建議》，被云南省政協列為重點提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重視。云南省委七屆五次全會把“改善農村富余勞動力轉移就業環境”，作為深化農村改革，完善農村經濟體制的一項重要措施。并成立了云南省農村勞動力轉移及勞務輸出工作領導小組，研究出臺了《關于加快農村勞動力轉移及勞務輸出的意見》等一系列政策措施，組織編制了《2003-2010年云南農村勞務輸出規劃》，大力加強對全云南省農村勞動力轉移及勞務輸出工作的組織、指導和協調。去年，云南省委、云南省政府又實施了“百萬民工培訓工程”，同時，安排農村勞動力轉移專項資金3000萬元，并積極向國家爭取了800萬元“陽光工程”專項資金的支持。同時支持成立了“云南省農村勞動力資源開發促進會”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16個州市和大部分縣、鄉鎮都成立了專門領導機構，切實加大了對農村勞動力的技術培訓、信息服務和維護農民工權益等各項工作力度。去年1-9月，全云南省外出務工農民達415萬人，比往年全年增加63萬人，增長17.9％，提前完成了全年的農村勞動力轉移任務。在2004年里，云南省政府還把“培訓農村富余勞動力100萬人，新增轉移農民工50萬人”作為云南省政府要著力辦好的八件“民心工程”之一。

云南省需積極發展對外勞務輸出

云南省勞務開發工作在云南省委、云南省政府一系列的舉措后，取得了一定的成效，然而有關專家則認為，過于倚重“就近轉移”模式，也使擁有750萬農村富余勞動力的云南省勞務開發工作任務更加艱巨。

據了解，云南省在去年上半年的勞務輸出中，就近轉移約占了輸出總數的60％以上。云南省農村勞動力資源開發促進會副秘書長晏國珖對此認為，過分依賴“就近轉移”，將使勞務輸出很難形成勞務產業，這與偏重對外輸出的四川、山東、湖南等勞務輸出大云南省還有較大的差距。晏國珖告訴記者，云南的基礎不比經濟發達地區，目前在鄉鎮企業從事二、三產業的農村勞動力人員僅占全云南省農村勞動力的15.3％，很多就近轉移缺少更積極的意義，這種轉移的作用有限，所以，云南仍需積極發展對外勞務輸出。長期致力于農村勞動力轉移問題研究的云南省農科院專家游承例在接受記者采訪時認為，勞動力就業水準與當地經濟成正比，其鄉鎮企業自然發達，如玉溪市紅塔區，去年農民人均純收入3682元，86％來自鄉鎮，其從業人員達到133155人，占農村勞動力的74.8％，而云南省目前有73個國家級貧困縣、5個云南省級貧困縣，鄉鎮企業很難得到充分發展，基層組織仍然沒有形成產業意識，更沒有形成勞動力資源向勞動資本轉移的戰略意識，像這樣的轉移很難使云南的勞務輸出形成良性循環。云南省勞動和社會保障廳一位負責人對此也有同感，他對記者說，勞務輸出必須實現向外云南省甚至國

外的規模輸出才能實現勞動力轉移的深層價值，而基層工作者及領導能不能及時樹立“產業意識”在當前尤為重要。

農民專業素質低制約了勞務輸出

一位來昆明打工的文山小伙小劉向記者講述了他的遭遇，由于家在農村，家庭貧困，出于生計便來昆明打工，因為沒有熟人介紹，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因為是干苦力，所以只是干了20多天便由于吃不消而只得向老板提出辭職，但老板卻以時間短，沒有干夠兩個月，給公司帶來了損失為由而扣發了他的工資。后來由于自己沒有一技之長只能找苦力的活干，但每次由于工資少，而且吃不飽飯提出辭職，因此工資都被老板以各種理由扣發。當記者在火車站碰到了正準備回家的小劉時，他向記者說，來昆明三個月了，吃了許多的苦，也沒有掙到錢，現在生活不下去了，只能回家。當記者問到將來有何打算時，小劉無奈地搖搖頭。

一家廣告公司負責人說，作為企業，他們也想用一些農村的富余勞動力，這樣既可以節約工資費用，又可以幫助政府緩解社會就業壓力，但是令企業感到為難的是大部分的農村富余勞動力都因為缺少技術，文化水平、專業素質低，對現有的許多工作都無法勝任。

民進云南省委一位負責人認為，目前云南省農村勞動力的規模轉移存在五個方面的困難和問題：一是闖出去難。農民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出門難。種莊稼都缺乏資金墊本，外出的路費更是找不到賒借的地方；三是外出后家里難。主要勞動力出走以后，家里的承包地由于人手不夠沒有能力種好，產業結構調整困難重重；四是做工領錢難。用工單位拖欠農民工資，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往領不到路費回家；五是社會治安不好。外出民工由于環境生疏，人際關系不熟，遇到社會治安問題往往會加重困難，有些因此被逼迫到生活崩潰的邊緣。云南省政協委員陳海如認為，云南省目前勞務輸出存在的一些不利因素還表現在兩方面，一是有關部門及一些地方領導思想守舊，缺乏開拓創新精神，對農村富余勞動力轉移中的教育培訓工作認識不到位，看不到對農民進行教育培訓是一個長期的、艱巨的基礎工程。二是農民對參加勞務輸出的培訓認識不夠，素質低、文化程度低，造成自我發展能力低，往往只顧眼前利益，看不到參加培訓的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進行培訓，只把培訓當成政府叫參加的行為，被動接受培訓，對勞務培訓的積極性不高，培訓效果不佳。

云南省政協委員王愛春對記者說，對勞務輸出的經費投入的不足和缺乏統一的管理協調機制也是影響勞動力素質低、培訓效果不佳的一個重要原因。據了解，目前，云南省一些州市縣雖然成立了勞動力轉移機構，但卻沒有專項的工作經費，只能靠政府從其他經費中拿出一點，中介或者用工企業給一點，機構運轉困難，束縛著工作的開展，云南是教育相對落后的云南省份，其農村基礎教育本來就比較薄弱，對農民教育經費的投入就更顯得微不足道。隨著經濟社會的發展，農村富余勞動力走出農村，涌入城市，現在他們已成為城市不可缺少的一分子，但由于他們缺乏技能，大多數只能從事簡單的、體力勞動強度大的、安全系數不高且收入低的行業。在當今社會競爭日益加劇的情況下，他們的就業面越來越窄，就業形勢顯得極為嚴峻。

加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓

民進云南省委在云南省政協九屆三次會議上，再一次以提案和大會發言的形式建議：“加強云南省農村富余勞動力轉移中的農民教育和勞務培訓”。

云南省政協委員高紅武說，云南是多民族云南省份，地域差異比較大，要以市場為導向，根據各地特色、特長，精心組織好勞務輸出。把對農民的教育培訓納入國民教育的總體規劃中，提高認識，加強組織領導和機構建設，增加財政經費的投入，積極爭取社會支持，多渠道籌集資金，并建立科學規范的教育培訓體系，出臺優惠政策，對參與農村富余勞動力的教育、培訓工作的企業、中介組織、民辦學校給予一定的稅收減免及補貼。

在滇全國政協委員彭兆清在接受記者采訪時說，要積極發展為農民生產生活服務的各種社區服務業。農村小型農產品加工業和社區服務業，是轉移農業勞動力、增加農民收入的重要渠道，也是目前農村經濟中的薄弱環節，尤其是中西部地區要放手發展，充

分發揮小城鎮增加農村就業、帶動經濟發展的功能。推進戶籍制度改革，創新小城鎮投資、建設機制，鼓勵社會力量參與小城鎮基礎設施建設。對中西部地區的小城鎮基礎設施建設，希望國家給予政策和資金方面的扶持。對于勞務輸出中一些問題除了農民自己要加強技能培訓和學習外，各地區也要認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。要積極發展各種勞務中介組織，逐步形成城鄉統一的勞動力市場。健全進城務工農民的勞動合同管理，維護他們的合法權益。（張居正）

第二篇：發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析

發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析

作者: 發布日期：2006-10-16 00:00:00 查看次數：952 次

發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析 ［ 更新時間：2004-8-17 文章錄入：承包商會 ］ 發展中國家的經濟發展戰略面臨一個非常重要的問題：如何運用自己相對豐裕要素（勞動力、土地等）的輸出，相對稀缺要素（資本、技術和管理等）的輸入，使國內資源得到合理的配置，以實現帕累托高效。傳統的國際貿易理論一般都假定生產要素在國際間不流動，因此只有通過國際貿易間接地實現生產要素的國際移動，比如出口勞動密集型產品，進口資本密集型產品。但現實經濟生活中，生產要素國際間不流動的假定是不成立的，尤其是在當今經濟全球化的背景下，生產要素的國際直接移動日益頻繁。我國擁有豐富的勞動力要素，要發揮在國際分工中的比較優勢，應該是商品出口、引進FDI與對外勞務輸出“三管齊下”，一方面進一步擴大開放，多層次地融入經濟全球化浪潮，在更大范圍內配置我國的要素資源，另一方面也為在世界范圍內解決我國的就業問題提供了新的思路和新的機遇。

一、對外勞務輸出與商品出口、引進FDI的效應比較

發揮我國勞動力比較優勢、參與國際分工可以通過間接的勞動力輸出和直接的勞動力輸出來實現。

間接的勞動力輸出包括：（1）勞動密集型產品的出口；（2）通過引進FDI使我國勞動力資源與外國“一攬子”生產要素在我國境內結合，如中國雇員受聘于外商投資企業、來料加工、來件裝配等；（3）國際旅游、國際咨詢等服務貿易出口。

直接的勞動力輸出則是指單純的勞務輸出，即中國公民受國內派遣或受境外雇方的雇傭，到境外從事某項職業，以獲取勞動報酬的活動，主要包括五種形式：（1）國際承包工程項目下的勞務輸出。（2）海外投資設廠帶動的勞務輸出。（3）以成套設備出口和技術出口帶動的勞務輸出。（4）普通輸出，是指經外國政府審批，我國企業與該國的業主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員。（5）招募，是指由勞務輸入國政府向我國政府提出輸入要求，經中國政府同意后，由指定的專營公司按要求選派、輸出勞務人員。

勞動力要素在國際間直接移動與間接移動的基礎及影響從實質上講是相同的，都是國際資源稟賦差異的結果，都導致要素價格的趨同，都有益于世界總產出的增加，在理論上可以使每個人的福利得到改善。因此，對外勞務輸出與商品出口、引進FDI成為一國發展與其他國家經濟聯系的三種相互補充、交錯使用的方式。這三種方式給本國帶來的直接效應和外部效應通過諸多途徑體現出來，包括外匯收入或資本形成與投資效應、就業創造效應、技術轉移與擴散效應等等。在這些效應中，對外勞務輸出與商品出口、引進FDI各有側重，各有優缺點，從而成為一國在特定發展時期，以某一效應為特定發展目標時選擇參與國際經濟活動的方式的重要依據。

直接正效應直接負效應外部正效應外部負效應商品出口增加外匯收入；增加就業機會；競爭效應。隨著出口的增加遭遇貿易壁壘的可能

性增強；貿易條件的惡化引起“貧困化增長”促進前后向關聯產業的擴大及增長；學習效應。與國內市場形成對有限資源的競爭。引進FDI增加新的資本投入；創造新的就業機會；技術轉移效應。可能擠出東道國國內投資；外商利潤轉移導致財富流失；不完全的技術轉移可能導致對外資技術的依賴。投資乘數效應，提高國內資金利用率；當地企業通過學習、模仿以及人員流動產生技術擴散效應。擠垮當地企業會加劇地區性失業；將污染嚴重、工藝落后、耗能高的生產轉移至東道國，增加后者環境壓力。對外勞務輸出增加外匯收入；實現境外就業，增加個人收入。勞動者外流增加國內生產短期調整成本。外派勞務個人收入增加，刺激國內消費與投資的增長；提高勞動者素質。國內短缺人才流失；新型傳染病流入。

當前，隨著國際、國內經濟環境的變化，我國商品進出口政策面臨新的調整；引進FDI從長遠來看也具有很多不確定因素；解決城鎮失業人員及農村剩余勞動力的就業成為國內日益嚴重的問題。在此背景下，突顯發展對外勞務輸出的重要性——直接的勞動力國際轉移成為緩解我國勞動力就業壓力的有效措施之一。

二、對外勞務輸出對就業的貢獻

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資源，即使大量輸出勞動力，從總量上一般不會對國內生產產生不利影響。有關研究表明，2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現就

業、增加收入，而且對國內造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的短期調節成本幾近于零，通過出國培訓及國外就業，還可以提高勞動者素質。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務所創造的就業機會更直接。由于是境外就業，因此不會產生就業機會的“擠出效應”，不會與國內勞動者形成對有限資源的爭奪，不會造成本國國內環境成本的增加。總之，通過對外勞務輸出是解決我國長期就業壓力的一條有效途徑，是發揮我國勞動力資源豐富的比較優勢，獲取比較利益的又一方式。

經過20多年的發展，我國對外勞務輸出在創造就業機會、增加勞動者個人收入、增加人力資本投資等方面做出了較大的貢獻。

1、在創造就業機會方面的貢獻

2003年末，我國在外勞務人數約為52.5萬人，比1982年末3.16萬人增加了15.6倍，年均增幅達到14.3%，比同期全國年末城鎮就業人數年均增幅（4.3%）高出 10個百分點。1982年末在外勞務數僅占當時全國城鎮就業人數的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，勞務輸出已成為城鎮就業人數中不可忽視的組成部分。上世紀90年代以來，對外勞務輸出人數的增長對全國城鎮就業增長的貢獻率年均0.66%，1992年達到了1.56%，遠遠高于當年勞務輸出人數占全國城鎮就業人數的比重0.08%。這說明對外勞務輸出在有效利用我國勞動力資源、創造就業機會方面大有可為。

2、在增加勞動者個人收入方面的貢獻

在我國的對外經濟合作統計中，勞務合作的營業額按報告期內向雇主

提交的結算數（包括工資、加班費加獎金等）進行統計，因此可以用勞務合作項目的人均營業額反映在外勞務人員的收入水平。按此標準計算，近年來外派勞務人員的人均年收入在7000~8000美元。對外勞務輸出已成為我國許多地區，尤其是一些貧困地區全面建設小康社會的一大支柱產業，涌現了像河南新縣、四川犍為、江蘇金壇等一批以對外勞務輸出帶動地方經濟發展的縣市，既緩解了當地就業壓力，同時增加了個人及家庭收入，使眾多農村人口擺脫了貧困。勞務人員帶回的技術、管理經驗以及大量勞務外匯成為地方經濟發展的重要資源。

3、在增加人力資本投資、提高勞動者素質方面的貢獻

市場經濟體制下，對外勞務輸出是將國際勞動力市場與國內勞動力市場聯接的過程，這種內外勞動力流動的聯接會對國內勞動者的工資水平產生拉動效應，其邏輯過程是：國外高工資收入→一部分國內勞動者流出→國內該類勞動者供給減少→該類勞動者工資提高→國內人們的人力資本投資轉向→國內其他類型的勞動者供給減少→工資提高。可見，國際市場對勞動力的需求不僅會對國內工資水平、勞動力供給產生影響，而且對人力資本投資方向也會產生極大影響，這一影響具有重要意義。一方面，吸引大量高素質人才進入國際市場有大量需求的職業，當這種職業正為國內經濟發展所需要時，這種勞動力數量的大增大有好處，印度計算機軟件人員就是典型的例子；另一方面，通過面向國際勞動力市場的職業教育與培訓，不僅提高了勞動者素質，同時隨著各種培訓機構的產生，又創造出更多的國內就業機會。

三、我國對外勞務輸出現狀及潛在優勢

1、我國對外勞務輸出現狀

我國的對外勞務輸出建立在20世紀50、60年代向亞非發展中國家提供經濟援助的基礎上。改革開放以后則是在對外經濟合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員（包括對外設計咨詢人員）這兩個渠道進行。截至2003年底，我對外勞務合作累計完成營業額270.69億美元，合同額326.07億美元，累計派出勞務人員294.5萬人。2003年對外勞務輸出的實際完成營業額、新簽合同金額分別為33.09億美元和30.87億美元，與對外勞務輸出初步形成規模的1982年相比分別增長了19.8倍與18.2倍，年均增幅分別為15.6%和15.1%。

盡管改革開放以來我國對外勞務輸出得到長足發展，但是與商品出口、引進FDI所取得的成就及影響相比還遠遠不夠。2002年我國分別成為世界第五大商品出口國和引進FDI最多的國家。其中，出口額為3256億美元，占世界出口總額的5.1%，引進外國直接投資530億美元，占全球FDI流入總額的8.1%。而對外勞務輸出的總體規模無

?SPAN lang=EN-US>3000萬~3500萬人，我國勞務輸出總量僅占其中的1.5%左右，與我國人口大國（占世界總人口數的21%）以及勞動力資源大國（占世界勞動力總數的25%）的地位極不相稱。我國的勞務輸出規模遠遠沒有發揮我國勞動力數量優勢，為1%，而僅有0.06%，相差甚遠。

我國對外勞務輸出的規模及創匯能力也遠低于其他一些發展中國家。菲律賓是亞洲最大的勞務輸出國，正式登記在冊的海外勞工有450多萬，占其勞動人口數的14.3%，每年寄回國內的外匯收入均在60~70億美元之間。墨西哥有8000多萬人口，幾乎每10人中就有1人在國外工作。全球每年有1000億美元的海外勞工匯款，拉美地區占1/3，其中又以墨西哥為主要吸納國，2002年有105億美元流向墨西哥。而我國與這些國家相比，只能算勞務輸出的“小國”，不僅輸出規模偏小，而且勞務外匯收入也偏低，按國內學者測算，我國外派勞務匯回或帶回國內的外匯收入不足20億美元。

上述差距顯示我國在國際勞務市場上競爭力較弱，沒有能夠充分地將勞動力比較優勢通過勞動力要素的直接國際流動轉化為比較利益。究其原因，一方面是因為勞務輸出受到諸多限制，尤其是普通勞務流動至今仍游離于WTO的《服務貿易總協定》之外；另一方面也因為對外勞務輸出在國內并未得到類似于商品出口、引進FDI那樣的關注與重視，對于其在解決國內日益嚴重的就業問題方面的效應還未充分認識。

2、我國發展對外勞務輸出的潛在優勢

我國發展對外勞務輸出的優勢主要來自我國龐大的勞動力資源，不僅現有規模龐大，而且擁有源源不斷的后備力量，從而可以保證較長時期的低成本、高素質供應。根據我國勞動力的自然供給以及發展型的派生供給，最保守的估計今后每年勞動力供給的增量也在2000萬人

左右，再加上大量農村剩余勞動力不斷向外轉移，使我國勞動力可以長期保持價格優勢。國家統計局國際統計中心一份分析報告表明，目前我國制造業人工成本不足發達國家的3%，相當于亞洲“四小龍”的5~6%，遠低于巴西、墨西哥等國，不及馬來西亞、泰國、菲律賓等國的50%，略低于印度，勞動力成本優勢明顯。

除了低成本優勢外，我國勞動力素質也在不斷提高。勞動者平均受教育年限提高迅速，1952年為2.7年，1978年為5.1年，1998年為7.9年。由于龐大的人口基數，受過高等教育和具有較高技術水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮專業技術人員數就已達到3060萬人，每百萬人口中擁有的科學家、工程師人數和R&D技術人員數也高于印度、墨西哥等發展中國家。

我國勞動力結構完備、層次多樣化，能夠滿足當今國際勞務需求不斷擴大的趨勢。發達國家由于人口增長放慢、人口老齡化，勞動力稀缺已成為經濟發展的一大制約因素，歐美國家普遍缺乏家政、醫護、海員等勞務，日本則從農業到工業，從服務業到高科技行業都存在勞動力不足。為彌補自身勞動力缺口，發達國家會進一步考慮放寬勞務引進政策，擴大勞務人員的輸入。一些發展中國家盡管自身勞動力資源豐富，但結構性缺員現象嚴重，出現了既輸出勞務，又引進勞務的現象。我國在發展中國家中經濟發展水平較高、科學技術發達，經濟結構以及勞務人員素質與許多國家存在互補關系，這為我國擴大對發展中國家勞務輸出提供了可行性。發達國家與發展中國家日益增大的需求為我國對外勞務輸出的發展提供了廣闊的空間。我國已建立相對完

善的國民經濟體系，各類人才較為齊全、結構較為完備，從普通型勞務到技術型勞務，從制造業到農業，從服務業到高科技行業，各個層次都有相當數量的勞務儲備，這是我國勞動力對外輸出的又一優勢所在。

四、我國對外勞務輸出的發展方向

1、增強政府的服務和監管功能

與其他對外經濟活動相比，對外勞務輸出面臨更為復雜的市場環境，具有一定的不確定性，因此，既要將勞務輸出視為一種市場行為，由微觀經濟主體——勞動者根據其效用分析進行決策和選擇，將由政府主導為主變成民間輸出為主，同時又要政府加強信息提供和監督規范，比如由政府出面參與國際談判，簽訂勞務輸出相關協議爭取市場份額；舉行各種職業資格培訓與認證，并與他國達成相互承認職業技術資格及認證的協議；規范勞務中介市場，維護外派勞務合法權益，等等。

2、大力發展高技術勞務的對外輸出

全球范圍內各類高級技術人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務入境的限制，吸引高科技人才。發展高技術勞務輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務貿易總協定》（GATS）有關自然人流動自由化帶來的利益。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務，大多數國家，尤其是發達國家對自然人流動中的中低級普通勞務進行限制。向這些國家輸出高技術勞務是我們突破勞務市場壁

壘的積極應對措施；

（2）引起國內人力資本投資方向的轉變。高級勞務、技術知識密集型勞務的工資水平遠高于普通勞務、勞動密集型勞務，由此吸引國內人力資本投資轉向在國外需求大、收入高的職業，從而使得大批高素質人才進入這些職業，其中能到國外就業的只是一小部分，絕大多數留在國內，而這樣的人才也正為國內經濟發展所需要。所以，增加高級勞務的輸出，不僅可以帶動國內勞務輸出結構的升級，而且可以帶動國內勞動力結構的優化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人才輸出帶來的好處遠遠大于人力資本外流產生的弊端。

3、大力發展服務業勞務的對外輸出

服務業勞務市場發展前景廣闊。例如，國際醫護勞務市場上對護士的需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%，2003年預計達到15%；沙特阿拉伯衛生部及其所屬醫院雇傭了將近10萬民外籍醫護人員，占其總雇傭人數的86%。計算機產品、軟件及服務業在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務市場達5400億美元。社區及公共事務服務行業在很多國家也存在短缺，韓國短缺50%的公共交通服務人員，英國和香港缺乏家政服務人員、廚師等等。大力發展服務業勞務的對外輸出，對于帶動國內服務業水平提高、改變我國服務貿易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發展農業勞務的對外輸出

農業勞務的輸出，是指大農業的概念，包括農林牧漁業。我國農村3.3億農業勞動力可以在不降低農業產出的前提下轉移2~2.5億人。這

些農業勞動力的過剩一方面是國內經濟發展、產業結構升級造成，另一方面也跟我國耕地面積狹小、農業資源稀缺有關。據世界銀行1999年的統計，我國只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動人口創造就業機會。開展農業勞務輸出的實質就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源等等。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，非常適合農村剩余勞動力的輸出，培訓成本以及短期調整成本都較低，既減輕了國內就業壓力，又增加了個人及家庭的收入。

總之，開展對外勞務輸出是 “走出去”開放戰略的具體措施之一，是充分發揮我國比較優勢，在更大范圍內有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。

第三篇：證明需材料對外

玉川管委會經濟部

擬入駐孔上工業集聚區范圍的企業需提供如下資料:

1、發改委備案證明

2、工商局的預準核名通知書復印件

3、可行性研究報告（工藝流程，產品用途及市場前景狀況說明）

4、項目聯系人，年用水、電、熱量及排生活、工業水量、5、鎮、街道辦事處的建設準許證明（包括村鎮建設中心公章、經濟發展辦公室公章）

6、項目所在地的地理位置圖

7、廠區規劃建設項目平面圖

8、廠房建設整體效果圖

擬入駐孔上工業集聚區范圍的企業需提供如下資料:

1、發改委備案證明

2、工商局的預準核名通知書復印件

3、可行性研究報告（工藝流程，產品用途及市場前景狀況說明）

4、項目聯系人，年用水、電、熱量及排生活、工業水量、5、鎮、街道辦事處的建設準許證明（包括村鎮建設中心公章、經濟發展辦公室公章）

6、項目所在地的地理位置圖

7、廠區規劃建設項目平面圖

8、廠房建設整體效果圖

第四篇：中國對外勞務輸出的現狀

中國對外勞務輸出的現狀、存在的問題及對策分析

摘要：對外勞務輸出是一國對外貿易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經濟合作、緩解國內就業壓力、支持國內經濟建設的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務輸出取得了長足的發展，但在這快速的發展中也存在著不少問題，如政府個人不夠重視，勞務輸出人員素質不高，輸出信息缺乏，輸出結構單一以及勞務輸出混亂等問題。要解決這些問題就要提高政府及個人的重視程度，加強對外勞務人員的素質培訓，建立全面的勞務輸出信息網，為勞務輸出提供全方位的服務以及加強對外勞務輸出的法制規范等。這樣才能使對外勞務輸出向更有利于國家和人民的方向發展，才能對我國經濟的發展起到促進作用。

關鍵詞：對外勞務輸出 現狀 問題 對策

一、背景介紹

作為世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快，我國勞動力資源已經嚴重過剩，發展對外勞務輸出的優勢十分明顯。近年來，我國對外勞務輸出雖取得了一定成果，但與商品出口、引進投資所取得的成就及影響相比還遠遠不夠，對外勞務輸出的規模及創匯能力也遠低于菲律賓等發展中國家，與我國人口大國以及勞動力資源大國的地位極不相稱。我國急需根據當今國際勞務輸出形勢，積極發展對外勞務輸出。

1.當前國際勞務市場的需求狀況與我國勞務輸出的發展

1.1 國際勞務市場的需求狀況 在跨國公司擴大投資和全球服務貿易快速增長的帶動下，全球范圍內的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務的需求不斷增加，國際勞務市場規模正穩步擴大。當前發達國家受經濟增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導致對國外勞務需求逐步增加。隨著科技進步和全球產業結構的調整，信息、生物、環保、電信、旅游業等朝陽產業對國際勞動力的需求日益增加，而國際醫護人員、律師、教師、農技人員的需求和一些新興工業國對臟、險、累的“3D”外來人員的需求也不斷加大。

從存量上看，目前活躍在世界各國的外籍勞工達1.5億，主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為4050萬人、3750萬人和5100萬人，占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%，合計占全部外籍工人的86%。從流量上看，目前全球每年流動勞務約3000萬至3500萬人，比20世紀80年代初增長了60%以上。在需求結構上，呈現出“兩多一少”，即高技術勞務需求多，發達國家對臟、累、險工作的人員需求多，其他普通勞務需求量減小。從國際勞務政策看，流動限制逐漸寬松。2006年初，美國總統宣布推動移民政策法案改革。日本要保持經濟長期穩定，每年需補充90萬勞力，因此開放勞務市場只是時間問題。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策，但為了吸收更多的外籍勞務人才，西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外，東南亞一些新興的工業國家和地區在經濟高速增長中出現結構性勞務短缺的情況下，也相繼放松了對外籍人員入境的限制。

1.2 我國對外勞務輸出的發展 對外勞務合作是伴隨改革開放興起的一項事業。經過三十多年的發展，我國對外勞務合作取得了良好績效，成為我國對外經濟合作和實施“走出去”戰略的重要內容。隨著這一戰略步伐的加快，對外勞務合作在擴大服務出口、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中發揮著越來越重要的作用。

隨著經濟的迅速發展和教育體制改革的不斷深化，我國培養和造就了大批遍布各個領域和行業的專業技術人員和技術工人，特別是一些勞動密集型產業人力資源過剩，向境外派出的要求相當迫切。在全球經濟持續增長、服務貿易迅速發展、區域經濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務貿易和國際經濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產業結構調整和人口結構變化加劇，在一些領域，國際勞務市場需求旺盛，為我國對外勞務合作提供了廣闊的發展空間。

“十一五”期間，中國對外勞務合作營業額年均增長16.5%，高于同期國內生產總值的平均增速。在外勞務人數由2005年底的90.5萬人上升到2009年底的168.9萬人。2008年，中國對外勞務合作完成營業額117.6億美元，同比增長15.3%；新簽合同額92.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務人員55.1萬人，比上年同期增加9.7萬人；12月底在外各類勞務人員136.5萬人，較上年同期增加11萬多人。2009年1月至9月，我國對外勞務合作完成營業額100.2億美元，同比增長19%；新簽合同額65.5億美元，同比增長20.6%；派出各類勞務人員98萬人，較上年同期增加3.5萬人；9月末在外各類勞務人員129.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2009年9月底，我國對外勞務合作累計完成營業額857億美元；合同額1001.4億美元；累計派出各類勞務人員808.7萬人。

在鞏固傳統市場的基礎上，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務合作協定，市場分布日趨多元化。一些勞務人員成功進入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前，中國對外勞務合作的范圍已擴展到全球160多個國家和地區。其中，外派勞務人員人數較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣和毛里求斯。中國對外勞務合作的行業領域主要分布在制造業、建筑業、農林牧漁業、交通運輸業和飲食服務業。其中，建筑、紡織、漁工類勞務人員仍占外派勞務總數的一半以上。此外，也有一些設計咨詢管理、科教文衛體、計算機技術服務等高級技術領域的勞務人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地，行業領域不斷拓寬。據國內專家測算，目前中國外派勞務每年匯回和帶回的外匯收入約60億美元，社會效益日益明顯。300多萬外派勞務人員的家庭經濟狀況得到改善，并帶領身邊的人一起創業發家致富。2006年，中國在外勞務人數占全國城鎮就業人數比重已超過1.6%。

2．我國發展對外勞務輸出的必要性

2.1 發展國際勞務輸出是緩解國內巨大的就業壓力的需要 我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業壓力最大的國家之一。在國內就業形勢日趨嚴峻的情況下，通過國際勞務輸出向國外(境外)轉移勞動力從而實現就業無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.2 增加務工人員的收入和賺取大量外匯促進經濟發展 勞務輸出是一項投資少、風險小、見效快的事業。國際勞務人員的工資報酬往往高于國內水平，一般月薪在900-2000美元之間，有的甚至是國內的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務工人員的收入水平和生活質量。“一人在外，全家小康”己成為勞務輸出利益的真實寫照。另外，由于他們收入中的相當一部分被寄回國內，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發展資金不足的矛盾，增加勞務輸出地的地方收入，刺激當地的消費需求，拉動當地經濟的發展。

2.3 增進國際交流 勞務輸出絕不僅僅是經濟的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務輸出人員，可以將我國的先進思想、悠久的歷史文化和現代化建設的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務輸出創造良好的國際環境。

2.4 是借鑒國際經驗，接軌國際經濟的需要 自第二次世界大戰結束以來，現代國際勞動力市場經過半個世紀的發展變遷，己經相當成熟。發展境外就業，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運行規則和運作規律，促進我國國內勞動力市場的形成與發展；同時，也可促進我國國內勞動力市場與國際勞務市場的接軌與融合。

3.我國對外勞務輸出發展的制約因素

3.1 政府、個人對勞務輸出的重大意義認識不深、重視不夠 對外勞務輸出作為一種無形的貿易，在一些經濟欠發達國家，已成為舉足輕重的支柱產業。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務輸出的思想，對商品出口規定了許多優惠措施，對勞務的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強。未把對外勞務輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認識在實際工作中表現為，一些部門和地方對發展對外勞務輸出的重要性認識嚴重不足，他們不懂得將對外勞務輸出作為解決就業問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發展，在組織、規劃和引導方面缺乏力度，沒有相應的國家立法和財政支持措施，對勞務輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機構和職能轉變的深入，對外勞務輸出市場魚龍混雜，呈現一種放開而缺乏有效調控的局面，政府對對外勞務輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應該管理什么和如何進行管理，連相關職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務市場秩序混亂。除經商務部批準的正規公司外，許多部級、省級分支機構和掛靠企業企業未經批準的部門也從事代招出國勞務業務，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務。

就個人而言,由于受傳統思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現在的勞務輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰爭開始的整整一個世紀，中國人民飽受外國列強的侵略和欺凌。雖然我們經過幾十年的建設正在走向繁榮富強，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”，再加上生活習慣、語言、風俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發嚴峻。根據相關人士透露，2007年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達29000件，到2008年，已超過30000起。據不完全統計，截止2008年12月25日，2008年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當地社會**波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務人員首要擔心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。

3.2 勞務輸出人員素質不高、培訓不到位 隨著當今國際勞務市場競爭的加劇，對勞務人員素質的要求也水漲船高。勞務人員素質的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務市場激烈的競爭中取勝的關鍵。目前，我國勞務輸出人員的總體素質還不高，與國際勞務市場的要求還有一定差距，具體表現在外語能力差，存在語言障礙、勞務人員技能單一，綜合素質低、勞務人員技術構成層次低，結構不合理等方面。

3.3 勞務輸出信息缺乏 在國際競爭中，信息已經被普遍認為是一種重要貿易，掌握充分而準確的勞務供求信息，是大規模開展對外勞務輸出的重要前提。國際勞務輸出涉及國內國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務合作企業普遍規模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數在海外沒有設點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構的職能也存在缺位，現有的信息收集和傳遞系統遠不能滿足企業需求。中國的國際勞務信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務需求信息均不足，難以抓住機遇，反饋信息。二是信息網絡不健全，難以擴大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機構、勞務公司或有關管理技術人員在外勞務合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內尚無人整理。面對日新月異的國際勞務市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務輸出的規模受到限制，不了解市場的供求關系和需求動態，我國就無法及時的組織和輸出國內勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導致國內從事對外勞務輸出公司和個人經濟利益受損。

3.4 勞務輸出經營主體單一，輸出渠道狹窄 國外各勞務輸出大國的普遍做法是輸出勞務的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協議輸出勞務，或是通過企業間的國際合作輸出勞務，或是通過個人關系到海外就業等等。輸出勞務的方法也很多，如工程承包帶動勞務輸出，直接與外國政府有關部門或雇主治談輸出勞務等等。同這些國家相比，我國勞務輸出的渠道狹窄、經營方式單

一、輸出地區過分集中，勞務輸出工作受到了極大限制。

3.5 勞務輸出行業經營秩序混亂、相關法制不健全 由于我國勞務輸出經營單位規模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強，因此大量企業都擠在我國周邊國家的普通勞務市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規定、行業管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現象十分普遍，行業秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務輸出行業的聲譽和形象，不利于我國勞務輸出事業的可持續發展。

長期以來，我國的勞務輸出立法滯后，相關法律法規不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續續地制定并頒布了一些有關法律、法規和部門規章，但總體來看，仍沒有一套專門關于勞務輸出的法令、法規。在現行《勞動法》中，對勞務派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責任、用人單位責任都沒有明確規定，也沒有關于海外就業的相關規定。而且現有的行政規章涉及面窄，執行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經營活動。國內一些勞務輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業機會，致使不少走出國門的勞務人員上當受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規，也就更談不上于其相匹配的監督檢查執法措施。另一方面，我國現有的勞務輸出的法律、法規，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務的某些具體做法與國際規則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區的對外勞務輸出。所以，立法工作極需加強。

4．促進我國對外勞務輸出的對策

目前，大多數國家政府都非常重視對外勞務輸出，將其視為解決就業問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經驗并結合我國的實際采取以下對策促進國際勞務合作：

4.1 提高對勞務輸出重要性的認識 勞務輸出事業的興衰成敗，關鍵在于政府的態度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務輸出的各級政府和主管部門應該改變只注重商品出口和資金引進，不注重勞務輸出的做法，將勞務輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發展勞務輸出的戰略指導思想。

就個人而言，應該加深對對外勞務輸出的認識，隨著經濟和相關法律法規的發展，對外勞務輸出已經成為一種國際潮流。對外勞務輸出體制已經相當健全。在國外人身安全問題可以得到保障，而且還能在相同作業下取得較高的回報。對于對外勞務輸出人員自身來講，應該加強自身素質和語言能力的培養，學習相關的法律知識，在國外遇到困難，可以運用法律知識保護自己。

4.2 加強勞務人員出國培訓、提升其綜合素質和國際競爭力 當前，國際勞務市場對技術勞務特別是高級技術勞務的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領國際勞務市場，就要改變以普通勞務輸出為主的做法，有計劃的建設一支懂技術、懂經濟、懂外語、有經驗的勞務隊伍，提高外派勞務人員的檔次，而這與完善的勞務輸出培訓是分不開的。國際勞務市場的競爭實際上是勞務人員素質的競爭。加強勞務培訓，有利于貫徹對外經貿“以質取勝”的發展戰略。根據國際勞務市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓，對出國勞務人員的培訓首先要抓好法律、法規、思想品德、外事紀律等內容的常規培訓；其次要注重外語和專業技能培訓，造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務大軍，鼓勵外派勞務基地建設和中外聯合辦學，培養高技能人才和高素質勞動者，提高外派勞務人員適應國際市場需求的水平和素質，逐步改善我國外派勞務人員的結構，提高我國外派勞務的競爭力。另外，職高、技校和衛校應開設培養國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

4.3 建立一個統一的勞務輸出信息網絡，改善和疏通勞務輸出的信息渠道 為了保持勞務信息暢通，政府應健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網，滿足國內外兩個市場需求的人力資源建設、培養和管理體系，提高勞動力綜合素質，整合勞動力供求信息資源，為國內勞務輸出企業提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。在境內外設立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務信息的動態數據庫或信息中心。并利用衛星通訊和電子計算機實現彼此的互聯和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務輸出各級主管部門和國外有關機構、國際勞工組織，以及國內外就業介紹機構等單位在內的國際勞務市場信息網絡。以便為各勞務輸出經營主體及勞務輸出人員提供及時、準確、全面的包括國際勞務市場發展趨勢、相關國家的法律政策規定、工資變化狀況以及勞動力需求預測、人才信息等在內的范圍廣泛的勞務信息。同時，還有必要為這個信息網建立一個國內勞務輸出后備人員的數據庫，將閑置或工作量不足的普通勞務人員、專業技術人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務需求，即可直接利用數據庫調用相關人員，提高工作效率。

4.4 為勞務輸出人員提供全方位的服務 4.4.1 鼓勵經營主體與境外相關機構開展合作

成立中外合資、合作公司，強化主體優勢，借鑒其他勞務輸出國的成功經驗，探索對外勞務合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳，在國內可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務政策，在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務合作；利用友好城市的關系，政府出面，將勞務輸出作為經濟技術合作中的一部分內容來談；應發揮臺聯、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的作用。在勞務市場的選擇方面，除了在亞洲繼續開拓勞務市場外，進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區的勞務市場。

4.4.2 充分發揮民間渠道的靈活多樣性

在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上，充分發揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優勢。鼓勵更多的民間機構特別是私營企業主動到國際勞務市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。靈活的私營企業和個人方式對于勞務輸出的作用將更直接、更有效。

4.4.3 積極參與世貿組織服務貿易項下的自然人移動談判

充分利用雙邊經貿聯委會、混委會和自貿區談判等經濟合作框架及平臺，要求有關國家對我國開放勞務市場，取消相關壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質互認。積極簽署雙邊勞務合作協定，構建市場框架。加強勞務輸出的國際多邊磋商，為勞務輸出創造一個公平競爭的外部環境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應該積極參與國際勞務合作規則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準入資格及與勞務合作相關的最惠國待遇、國民待遇，為勞務輸出鋪平道路。推進電子政務，加強網絡信息建設，提高服務水平。

4.4.4國家政府部門要對勞務輸出提供必要的支持

國際勞務輸出是我國實施“走出去”戰略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務輸出大國而言發展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經驗，并結合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經貿促進基金規模，在其下建立“勞務輸出基金”或其他用于促進勞務輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務水平上予以支持，做好各項服務工作。如強化政府部門的行政管理服務意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務流動渠道；重視外出勞務人員的社會服務保障工作管理，保護好他們的合法權益。4.5 加強和完善勞務輸出的法制與管理 改革開放三十幾年來，我國勞務輸出己經初具規模。但隨著國際勞務市場競爭的加劇和經營主體的增多，我國勞務輸出的行業秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務輸出的法制與管理己刻不容緩。規范管理是對外勞務合作的基礎。從我國目前狀況看，必須對現行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務輸出大國菲律賓的成功經驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構，對各項對外勞務合作活動進行統一協調促進；制定統一的政策，改進對外勞務合作的各項制度及規定；統一規范經營主體行為等。從菲律賓的實踐經驗看，這種有專門機構進行的管理比多部門管理要高效的多，更能有效地規范對外勞務合作市場的秩序，保障勞務者和經營者的合法權益，更有針對性地扶持有實力的勞務公司進一步發展。

總之，開展對外勞務輸出是 “走出去”開放戰略的具體措施之一，是充分發揮我國比較優勢，在更大范圍內有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利的條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。使對外勞務輸出對我國的經濟發展起到真正的促進作用。

參 考 文 獻

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[3]郝冰.中國對外勞務輸出問題研究[D].中國期刊網,2009，（6）

[4]孫曉星.論我國對外勞務輸出的立法現狀與對策[J]．海南廣播電視大學學報，2010，（2）

[5]張宏，張長江.我國勞務輸出發展所面臨的困難與對策[J]．現代經濟探討，2009，（1）

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5.1提高中國對外勞務人員的整體素質，由比較優勢向競爭優勢轉化

勞務人員的整體素質包括勞務人員的身體素質、教育程度、業務素質以及思想素質，在這些素質中要以業務素質和思想素質放在首位，對其進行外語和專業技能培訓，使普通勞務人員在語言上有適應環境的能力，工作上做到一專多能，同時加強對外派勞務人員的進行愛國主義和外事紀律教育，提高其思想政治素質。至1996年底，中國已建立140多個外派勞務培訓中心，使輸出的普通勞務開始有了正規化的訓練。我們還可以針對一些國家缺少某些方面的技術人員進行定向培訓，極大的提高了中國勞務輸出人員的技能素質，從而也為中國勞務輸出由比較優勢向競爭優勢轉化奠定了基礎。

5.2加強與勞務輸入大國的密切聯系，修改不合理的招聘制度

中國勞動力資源豐富，價格低廉，加上中國過去援外工作人員為很多國家的工程建設和經濟發展做出了貢獻，也與當地人民結下了深厚的友誼，要在此基礎上繼續深化并加強與這些國家的聯系，在充分發揮這一友誼紐帶的作用同時，不斷擴大與別的勞務輸入大國的聯系，利用國家與國家的交流和理解，加大中國勞務輸出的數量，同時改變中國以往的招聘制度，可以適當放寬國外法人團體直接來華招聘勞務人員的限制，以擴大輸出，同時要多方努力加大市場開拓力度，對勞務合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協定。

5.3政府引導和民間引導相結合，增加中國對外勞務輸出數量

加強政府引導的力度，規范民間引導的制度。中國勞務輸出初期，中國勞務輸出以政府引導為主，民間引導為輔，政府一直在其中扮演著主角，隨著中國開放深度和廣度的擴大，民間引導呈現較快的發展速度。民間引導具有地緣、人緣、成本低和速度快等優勢，大大減少政府的投入和壓力，盡管如此，民間引導也有很多弊端，如：勞務輸出人員的安全得不到保障、合同簽定不規范、就業環境惡劣、中介費用過高等。政府要在鼓勵民間引導的同時加強對民間引導的管理，要不斷完善勞務輸出制度，切實維護勞務輸出人員的應有利益。同時政府要不斷修正不合理的勞務輸出條例，為進一步規范對外勞務和作業的經營秩序，切實減輕外派勞務人員的經濟負擔，做好前提準備。

5.4加強對農村勞力培訓，增強農村對外輸出人員的競爭力

農村勞動力的轉移是中國解決就業壓力的重中之重，現有的城市就業環境不可能為進城務工的農村勞動力提供足夠的就業崗位，并且還不說城市自身的就業問題，所以多途徑，多方法的實現農村勞動力的對外輸出是解決農村勞動力轉移的一個重要途徑。實踐證明，對外輸出農村勞動力的是實現農村勞力就業的新途徑，新方法。作為沒有一技之長的農村勞力來說是很困難的，這就需要政府加大對農村勞動力的培訓，增強農村對外輸出人員的競爭力，從而增加農村對外勞務的輸出，不僅會增加農村的家庭收入，還會帶回國外先進的技術和管理觀念。

第五篇：對外勞務輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國際經濟

淺談提升江西對日勞務輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業是民生之本，勞務是就業的重要途徑。擴大國際勞務合作能有效地解決就業問題，具有極其現實的社

會意義。本文首先通過對比，闡明了中國對外勞務合作的主要市場在亞洲，特別是日本，發展中日勞務合作，使兩國在 經濟領域獲益匪淺，且中日兩國在資源、資金、技術上的差異使兩國勞務合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務輸 出概況，分析江西對日勞務輸出發展的潛力及存在的問題，進而深層次地闡述了中日勞務合作的大環境。最后著重探 討了江西對日勞務輸出項目的開發模式，并提出了通過加強宏觀管理及優化各項管理措施，以達到提升江西勞務輸 出效益目的的舉措。

關鍵詞 江西；對日勞務輸出效益；渠道；措施 中圖分類號 文獻標識碼（江西南昌

文章編號）作者簡介 吳耿波，江西省輕工業對外經濟技術合作公司業務三部經理、工程碩士，日語翻譯，研究方向為項目管理。

一、開展中日勞務合作的重要意義

中國有豐富的工業勞動力。一方面，中國的人口規模相當于工業化國家平均規模的十 幾倍或目前主要工業國人口總和的近勞動力素質有很大提高。

倍。另一方面，經過幾十年工業化的進程，中國擁有

年的

年增加到

年的

了數量龐大、素質不斷提高的廉價工業勞動力隊伍。由于教育、醫療衛生保健的發展，中國

歲以上人口的受教育程度從

年。中國龐大的勞動力資源尤其是制造業從業人員，從整體上看具有一定的國際比較 優勢：中國制造業隊伍總體規模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀

年代以來，中國制造業

萬至

從業人員總量保持在

億人左右的規模，超過目前發達國 家制造業從業人員的總和。同時，中國農村 外轉移

億農業勞動力還可 億人。由于城鄉就

以在不降低農業產出的前提下向

業機會的稀缺，農業剩余勞動力不斷向外轉移的壓力，使制造業勞動力工資明顯低于發達 國家。從總體上看，中國勞動者素質屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數，受過高等教育 和具有較高技術水平的勞動者總量十分龐大。這種趨勢將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國每年外

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務人員在 微不足道。

中日兩國在資源、資金、技術上的差異使兩國勞務合作 前景廣闊。勞動力價格相對于別國而言，占有一定優勢。據世 界銀行統計，日本的勞動力成本為中國的 格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。下的勞動力占，而日本不到

倍。在勞動力 中國

歲以 供求關系以及勞動力的技術熟練程度一定的情況下，勞務價

。在勞務人數不斷增 萬人左右，相對于龐大的勞動力數量，幾乎

地區就是當時日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國后在經濟、素質等方面的改 善與提高，帶動了一大批年輕人赴日本學習服裝技術，擴大 了服裝等輕工產業的隊伍。

二是江西工人能較快適應日本的氣候環境。由于日本大 部分地區四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應。因此，日方用人企業更愿意招收 能迅速成為戰斗力的江西研修生。

三是江西勞動力成本較低。雖然近年來工資有所增長，但比起沿海地區仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報名 仍較為踴躍。

四是勞動力資源豐富。江西是個農業大省，農村人口占 有較大比重，穩定的就業機會并不是很多。雖然餐飲等服務 業占用了一部分勞動力，但龐大的基數仍將為外經企業提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵發展的政策。為推動對外經濟合作的 快速發展，各級政府、主管部門都進一步加大了企業境外投 資的扶持力度，并重點扶持一批外經企業做大做強，鼓勵本 地企業與省內外大企業的聯合，靠大聯合促進企業發展壯 大；以重點外經企業為龍頭，以其優勢產業拓展國際市場，發 揮以點帶面的作用；逐步建立多行業的出國勞務基地，培養 多行業的技能人才，滿足日本市場對各類人才的需求；同時，為積極開拓對日勞務市場，優化外派勞務人員結構，規范對 外勞務合作市場經營秩序，推動江西省對外經濟合作的快速 發展，對達到一定規模的外派企業及勞務基地給予一定的補 貼，這一政策也將推動江西省外派勞務事業的發展。

在目前服裝紡織業不景氣的情況下，其他工種勞務輸出 呈現上升趨勢。以江西省最具規模的國際經濟技術合作公司 為例

余人，其中對日勞務 多的同時，中國對外勞務合作的行業和服務領域也日益多樣 化。日本是東亞勞務輸入歷史最長的國家，按照日本政府的 統計，要想使日本經濟增長保持在 測，年的勞動力缺口將達到

左右，每年就需補充 萬。根據勞動力流動的 的勞動力。但日本國內勞動人口接近于零增長。據日本預 “推拉理論”，勞務合作容易在相互需求旺盛的國家間產生，而中日兩國就具備勞務互補的條件。

中國加入 之后，意味著中國經濟進一步融入世界

經濟體系，將加快國際資本與中國豐富的工業勞動力的進一 步結合，成為中國開展國際勞務合作的新起點，這也為中日 兩國進一步開展勞務合作提供了新的機遇。

二、江西對日勞務輸出概況及問題分析

勞務合作的開發與管理是一個系統工程。依據人力資源 開發與管理的特點以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務合作過程中對勞務資源的開發與管理，也是一個涉 及社會、經濟等各個領域的、并有待進一步發展和完善的系 統工程。

（一）江西對日勞務輸出的基本情況及特點。江西是勞務 輸出大省，每年外經貿口外派勞務 輸出人數占了 余人。工資水平相當于在國內務工 年 的收入。目前，江西省共建立 個赴日勞務輸出基地縣，個 赴日研修勞務培訓基地，個赴日勞務培訓中心。這些基地為 江西培訓了大批技術熟練工。據不完全統計，全省外派勞務 基地累計培訓人數近選送出國人數 人，現有熟練工

余人，累計

余人。

赴日勞務基地的建立，提高了江西勞務的市場競爭力，形 成走出一人帶動一片的局面。目前，江西省對日本外派勞務已 涉及到園藝、服裝、針織、機械等 個行業。在 西在日本的勞務人數達

年期末，江

（二江西對日勞務合作中的問題分析。江西對日勞務輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國派往日本的勞務人數為

萬余

余人，與江西省的勞務輸出潛力和日本 多人，當年外派勞務創收達億元

人民幣。外派勞務人員回國后紛紛利用掌握的先進技術和賺 到的資金興業辦廠，實現了技術和資金的增值，一定程度上解 決了當地就業問題，取得了良好的經濟和社會效益。

江西對日勞務輸出呈現以下特點：

一是赴日研修以輕工等勞動密集型產業為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數占 務項目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業基礎有關。江西是我國最早開展赴日勞

年派出全國第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬的勞動力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務并存現 象嚴重，兩國勞動力市場的大門還遠遠沒有敞開。由于中國 向日本勞務輸出渠道狹窄，向日本勞務輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務外派權的國有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國的那種勞務輸出方式相比

三、進一步拓寬江西對日勞務輸出渠道

對日本勞務市場的需求分析。當前，國際勞務市場需求 結構發生變化，發達國家及新興工業化國家和地區朝陽產業 對高技能人才的需求量增大，部分職業崗位短缺，高技能勞 務人才需求旺盛。目前，醫護、高級海員、專業、家政服務人 員成為需求熱點。發達的工業國家由于經濟規模大、發展水平高，面臨經濟發展與人口規模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢明顯的矛盾。據日本國家人口問題研究所預計：到

年，日本人口將從現在的

億人下降到

萬人。人

口老齡化、少子化問題導致的勞動力斷層，將嚴重影響日本 社會經濟的正常運行。日本野村證券金融經濟研究所專家發 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國勞動者

歲）萬人，才能保證日本社會經濟的正常運行。同 缺乏競爭力。江西對外勞務合作信息十分缺乏，還未建立一 個搜集、傳遞國際勞務信息的網絡。目前，既不能隨時了解省 內剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺勞動力 需求，這種信息障礙勢必影響江西省勞務輸出的發展。

外經企業發展不平衡，外派勞務結構單一化，出國勞務 基地建設不盡如人意。江西省一些企業對對外經濟合作業務 重視不夠，多數企業尚未形成“走出去”的意識。江西省外經 業務總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對外承 包工程企業共 家，而有業績的企業不足

；有外經經營

個設 資格并產生業績的企業主要集中在南昌、九江、贛州

區市，其他設區市外經業務較少，還有的設區市對外經濟合 作業務呈現真空狀態，外經企業發展明顯不平衡。外派勞務 人員結構單一化，一直以縫紉針織、農業園藝為主，缺乏電 子、機械、工程師、護士、海員等國外急需的高級勞務人才；出 國勞務基地只有紡織服裝類，而現在市場渴求電子、機械、汽 車修理類等技術工人，這類出國勞務基地還沒有建立，不能 滿足對外勞務合作發展的需要。

江西對日勞務合作的市場變化不大。統計，中國對外勞務業務完成營業額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長

萬人，較上年同期增加

年，據商務部 億美元，同比增長。派出各類勞務

萬人。從總體上看，與

時，因產業結構由資本密集型向技術和知識密集型轉變，造 成了勞動力的結構性短缺。隨著日本經濟實力的增強，日本 科技政策的目標已經由追趕世界領先水平轉變為站在世界 潮流的前列。為此，日本在大量培養本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業率一直在 日本積極推進

萬人。在這一背景下，日本為高技術 左右，大學畢業生有

找不到工作，世紀以來，技術應

應 信 萬

年

月

人才的流動制定了各種優惠政策，以加速人才的流動。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優秀人才。進入

立國戰略，希望通過將最先進的 全國赴日勞務明顯增長的趨勢相比，當前江西省對日勞務合 作的市場變化不大。江西最具代表性的對日勞務輸出公司（江西省輕工業對外經濟技術合作公司）近年來對日勞務業 務發展，就能說明這一情況。

用于經濟社會生活，為國民經濟和人民生活創造良好的 用環境，從而帶動國家科技和經濟的進一步發展。日本 息產業的迅速發展，必將引發對

本政府最近公布的一項調查表明，專業人才短缺 展，為滿足企業從國外引進人才的強烈要求，技術人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業的管理、運營向程控化、電子化方向發 日，日本法務省依據《出入國管理及難民認定法》第七條第一 項第 款，頒布了《技術在留資格關聯標準特例一號事項》（法務省告示第

號）。從此，日本企業擁有了引進外國技

術人才的資格，技術人員成為優先引進的對象。

日本對研修生在留資格和簽證申請趨嚴，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來，日本國內外質疑研修生制度的聲音 繼續擴大，侵害研修生合法權益的違法事件屢屢曝光，日本 國內關于研修生制度的爭論較多，政府各部門從自身利益出 發提出不同方案。關于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調整方案目前尚無定論，正式方案可能會在

年提交國會。盡管日本國內各方對于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業靠雇傭外國研修生維持經營是不爭 的事實。日本研修生制度的改革對中國影響巨大。中國一直 是日本研修生的最大來源國，占日本接收外國研修生總數的

左右。日本研修生制度改革的取向，無疑會對中日兩國 研修生或勞務合作產生深遠的影響。

目前，中國對日勞務輸出從就業行業看，相對集中于服 裝縫紉業，而日本傳統的服裝制造業因受到中國服裝業的猛 烈沖擊，價格與質量已沒有任何優勢，逐漸成為夕陽產業，特 別是近幾年出現了大面積萎縮。隨著日本高新技術產業的興 起，促成了對計算機、通訊技術人員的需求，服務業對外來勞 務的需求有望繼續增強。可見，將中國豐富的勞動力資源轉 化為人力資本，進一步提升對日勞務輸出人員的檔次，是加 強中日勞務合作的關鍵因素之一。

中國要進一步拓寬對日勞務輸出渠道，提升勞務輸出的 總量，首先要強化職業培訓，實現規模派遣。在發揮傳統優勢 的同時，實現經營理念的轉變。加入世界貿易組織后，中國可 以無條件地享有成員中的勞務輸出國給予其他國家的市場

年第 期 總第 期

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施

準入機會，并可得到成員國的國民待遇，特別是在專業服務 和高級勞務方面，市場準入機會將擴大。隨著普通勞務在國 際勞務大軍中的比重逐步下降，中高級技術勞務的比重將不 斷攀升。中國勞動力資源目前的特點是數量大，高技術含量 低，應該在條件具備的情況下，注重技術密集型勞務的輸出，例如 技術人員。中國的 技術人員專業水平高，肯吃苦，而且中日兩國距離較近，文化相通，比印度技術人員更能適 應日本的生活。因此，向發達國家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對改善勞務輸出結構，提升外派勞務層次是大有 作用的。

其次要建立勞務基地，實現資源整合。建立完善的財政 和社會服務支持體系：第一，發揮政府在勞務輸出過程中的 重要作用。勞務輸出在一定程度上受輸出國相關政策的影 響。我國政府把外派勞務作為解決剩余勞動力的重要渠道，把勞動力輸出作為政府的發展目標之一，積極制定對外輸出 勞動力的相關政策措施，從而保證、鼓勵和促進對外勞務輸 出事業的發展。政府應加強同輸入國政府的協調，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務合作協議，擴大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務輸出基金”或其他 用于促進勞務輸出的基金。提供小額貸款，除在財政上支持 外，還要在社會服務水平上支持，做好各項服務工作。如強化 政府部門的行政管理服務意識，不斷提高工作效率和水平； 改革我國的出入境管理制度，疏通勞務流通渠道；重視外出 勞務人員的社會服務保障工作，保護好他們的合法權益。由 各省政府和經營公司共同建立對外勞務合作中心，將商務部 系統框架下的對外勞務合作管理體制和勞動部系統下的境 外就業管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費，又可以 發揮優勢形成合力，實現勞務市場信息的共享。由中心建立 外派勞務基地和勞務輸出人員庫，儲存各類勞務輸出后備人 員的有關信息。由中心負責對勞務人員出國前的培訓。根據 工種的需要，進行技能、國情、語言的培訓，提高中國勞務在 國際市場的競爭力。

第三，派遣公司與高校聯合開拓高端勞務市場。實行職 業培養和學歷教育相結合，從大學生中培養高技術人才是一 種新型的培養模式，非常適合中國高端勞務的規模派遣。由 于技術人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來爭奪現有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競爭力，更難做到規模經營。實踐證明，比較現實的做法 是：從大學生中定制培訓職業化的技術人才。它不僅可以緩 解當前大學生的就業難問題，而且能夠提高大學生的人生起 點，開闊其國際視野。出國工作與單純留學相比，前者可以更 多地積累工作經歷。現在的大學生都比較關注職業規劃，一 個應屆畢業生的第一份工作能從海外開始，歷經海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業的工 作經歷。上述職業培養模式不是替代現有的學歷教育，高等 學校給學生打下了堅實的基礎，職業培養是在這一基礎之

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上，根據用人企業的要求，對具有潛質的學生進行深度培訓 和補充教育。其內容一般包括：實用技術、外語和協作精神，使其盡快融入國外的企業文化。近年來日本對中國軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國目前大量的軟件人才只會英 語不會日語，更不了解日文軟件的開發規范。因此，中國的職 業培訓機構應加強大學生的日語及技術培訓。

四、提升對日勞務輸出效益的措施

完善勞務合作相關法規。中國在國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規，充分發揮其引導、規范和保障的作用。堅持對外開放的基 本國策，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政 策，積極發展與周邊國家及其他國家的經濟技術合作，實現 互利共贏，按照優勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合 作開發，穩步發展勞務合作。

中國以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內 部規定和掌握，致使對外勞務合作企業經營行為不規范，再 加上勞務合作企業、勞務人員信息不靈，中國又未能建立起 一個統一的信息處理和傳遞機構，對世界勞務市場及勞務輸 入國的有關法規、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國對外勞務合作的發展，也不利于對外派勞務人員的權益保 障。根據

透明度原則，中國已承諾建立透明公正的外貿

法律體系，所有對外貿易活動只執行已公布的法律法規，任 何未經公布的內部文件或規定都不能執行。中國政府的承諾 及做法有利于規范對外勞務合作的經營秩序，促進對外勞務 合作的健康發展。

嚴格按照行業規范操作。派遣公司應充分了解日本研

修生制度的相關規定，如：日本國《出入境管理基本計劃》、《技能實習制度推進事業運作基本方針》、《關于研修生和技 能實習生的入境·居留管理的指針》、《關于外國人研修·技 能實習事業的研修補貼、工資及管理費等的指導方針》、《關 于對未付工資的墊付制度》。作為專業的勞務派遣公司，不應 以低于勞務成本價或以降低外派勞務人員收入的做法對外 報價，排擠其他企業。更不能接受其他任何經濟組織或個人 的掛靠，以及只收“牌子費”不履行合同的責任和義務。

轉變政府職能，增進服務意識。提高政府對外勞務合

作管理的透明度，實現依法管理。中國“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應加入 的需要。中國還是一個國際競爭力尚不強大的國家，通過政 府行為，建立政府與企業之間的協調機制，鼓勵對外勞務合 作企業競爭和創新，把本國企業推向國際勞務市場。在對外 政策方面，政府要據理力爭，承擔壓力，保護企業。要求政府 轉變職能，并不意味著政府放棄其經濟管理權利。政府職能 的轉變，指的是管理手段和方法的轉變，要有所為有所不 為。要按照市場規則，從根本上改變政府與對外勞務合作企 業的關系，減少政府對企業運作的干預，加快勞務合作企業

淺談提升江西對日勞務輸出效益的意義、渠道和措施 經營機制的轉換，建立現代企業制度。目前，大部分勞務合作 企業進行了股份制改造或資產重組，取得了階段性進展。但 也應該看到，有相當多的企業，形式上改革居多，換湯不換 藥。應進一步深化改革，使企業最終成為自主經營、自負盈 虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

日本國內對研修生接受企業進行行業指導、監督及事業 推廣的主要社會團體是財團法人國際研修協力機構（簡稱）。研修生總數的 年加入 的研修生達

萬人，占在日本

萬多名中國研修生在日本工作、生活可能會遇到各種各樣的 困難，他們的權益保障問題一直是媒體和社會關注的焦點問 題。如何盡可能避免發生問題，已成為影響中日研修合作事業 今后發展方向的重要課題。

在國外建立分支機構。一個在日本有成百上千名研修

生的專業公司，應該常年派專人到國外管理，建立在外勞務 人員管理組織、分支機構。建立派出單位與勞務人員、勞務人 員家長和外方用人企業的定期情況交流制度，并與中國大使 館經商處保持聯系。經常到各接受企業巡回訪問、商談，協調 企業主與研修生之間的關系，溝通因語言、風俗習慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時了解勞務人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業 的信賴，使勞務合作形成良性循環。

鑒于目前中日勞務合作管理當中出現的問題，解決的對 策應朝以下幾個方向努力： 行，遵守日本的法律法規。

國內主管機構督促研修生派 勞務派遣企業在日本的分支機

作為對日交流的窗

遣企業嚴格自律，規范企業行為，嚴格按照國內有關規定執 構加強各渠道信息的收集，密切關注日本研修政策的新變 化，接受日本相關機構的指導與監督。

口單位，對外承包商會應加強與日本國際研修協力機構的溝 通、交流，共同創造和維護良好的市場秩序，制定有效機制

為中日研修合作事業今后的順利發展創造有利條件。針對近年來在開展中日勞務合作的過程中勞務權益糾 紛、境內外突發事件時有發生的情況，作為專業勞務派遣公 司應做到以下幾點：

開展中日勞務合作應做到“以人為

本”。建立健全外派勞務合法權益保護的長效工作機制，強 化領導責任制，建立矛盾排查和糾紛調解機制，建立境外突 發事件應急處理機制，規范收費行為，嚴格合同管理，加強境 外服務與管理，建立糾紛處理的報告反饋制度。外派勞務人員出國前教育。

大力加強

加強企業經營管理隊伍建設。日本的國際研修協力機構會定期與中國 的中日研修協力機構聯絡，協議與意見交換，收集各種信息，促進中國派遣企業與日本接受企業的交流，幫助中國研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養研修指導員和生活指導 員，舉行各種研討會，提高研修生的日語水平，指導日本的研 修生接受企業正確、合法、科學的研修實施計劃，確保研修生 的安全、衛生和災害補償。到各行業調查研究，將研修生事業 推廣到各個領域，并指導這些新行業如何接受外國研修生。

配合日方實行人性化管理。日本接受中國勞務人員的

企業也要善于改進和優化管理方法。近年來，中日雙方積極 擴大合作領域，研修生派遣數量、規模快速增長，但管理手段 和管理方式相對滯后，加之日本研修制度存在與現實脫節的 “嚴重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實現自己利益的最 大化，不顧市場秩序的維護，甚至無視制度的約束。特別是近年來雙方在市場開發、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結”。目前，日本當局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業將面臨嚴峻考驗。

由于日本企業的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權益保護問題日益突出。從駐日使館經商處和領事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費 等基本權益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業盡快改善管理方法，不應過分強調“經濟人”的管理方式，而 應上升到“以人為本”的管理高度，對研修生的需求經常進行 評估，定期做研修生的滿意度調查。并重視企業內部的溝通，企業主既要對直接負責研修生日常指導工作的日方班組長做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優秀研修生提出的對提高產 量的有益建議，給予他們一定的物質獎勵和精神鼓勵。中日勞 務合作管理是一個互動互惠的過程，部分派遣企業不配合日 方企業的管理，發生問題不及時應對，導致事態惡化。按照日 本《外國人研修、技能實習制度》的有關規定，日方接收企業負 責對研修生的工作指導和生活管理，允許中方派遣企業合理 收取管理費，中方派遣企業在收取管理費后，有義務協助日方 接收單位對研修生進行咨詢、協助和生活指導。從研修生權益 受侵害情況看，大部分是派遣企業忽視對研修生的現場指導 與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決，或為 了維系與日方企業的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業全權委托日方管理，發生問題也不積極配合。不難想象

建立健全中國外派勞務人員合法權益的保障體系。參考文獻： 界，濟，王延中，（），（）

世界工廠與我國國際勞務合作

管理世 中國工業經

呂政 中國能成為世界的工廠嗎？

王延中 新時期中國宏觀就業管理指標與政策選擇，（）管理世界，范愛軍，方學芹 中、日、韓勞務合作現狀及對策分

析

世界經濟，（）

國

李莉 擴大對外勞務合作機遇、問題和對策，（）際經濟合作，鄧恩遠國際勞務市場高技能人才需求狀況探析

職業技術教育，責任編輯：陳 瑾

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