第一篇：解讀記者會(huì)就業(yè)社會(huì)保障相關(guān)問題

今年需安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2400萬 就業(yè)總量壓力仍居首

3月8日上午9時(shí)，梅地亞新聞中心。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”話題答記者問。圖為人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民答記者問。中新網(wǎng)記者 楊磊 攝

中新社北京3月8日電(記者 阮煜琳 張冬冬)中國人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民8日在北京表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。今年需要安排2400萬左右城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移800萬左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

尹蔚民在十一屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)，也出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。“招工難”是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。“招工難”主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，一線普通操作工崗位缺口比較大。

分析“招工難”產(chǎn)生的原因，尹蔚民說，有季節(jié)性因素，但主要是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。同時(shí)，隨著近幾年農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少。新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期不斷提高。

尹蔚民說，目前“招工難”問題已經(jīng)得到緩解。最新數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，今年“招工難”的情況好于預(yù)期。為緩解“招工難”問題，下一步要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對接。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。

尹蔚民說，從當(dāng)前整體就業(yè)形勢來看，供大于求、結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出。就業(yè)形勢越來越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，需要安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2400萬左右，其中青年學(xué)生(包括高校畢業(yè)生，技校學(xué)生，初中、高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)共近1400萬人，就業(yè)壓力比較大。同時(shí)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬人左右。

尹蔚民說，進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大就業(yè)公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。通過一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢會(huì)保持基本穩(wěn)定。(

第二篇：就業(yè)與社會(huì)保障問題研究

就業(yè)與社會(huì)保障問題研究
副題
姓名 失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選 擇經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，從最初實(shí)行再就業(yè)工程，在世紀(jì)之交的幾年中逐漸過度到，采取“再 就業(yè)”和“失業(yè)社會(huì)保障”雙管齊下的方針，來應(yīng)對嚴(yán)重的失業(yè)問題，因此，促進(jìn)就業(yè)和健 全社會(huì)保障體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)，兩者之間有著緊密 的內(nèi)在聯(lián)系，一、就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系目前我國正處于失業(yè)最高峰時(shí)期，20 世紀(jì) 90 年代中期至今，從 我國下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 急劇攀升，在應(yīng)對當(dāng)前現(xiàn)狀時(shí)，俺們有必要理清就業(yè)和社會(huì)保障的根本關(guān)系，這對于俺們解 決失業(yè)問題有著非常必要的意義，就業(yè)與社會(huì)保障分屬不同的范疇，就業(yè)主要屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo) 之一，正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會(huì)保障發(fā)展相協(xié)調(diào)，在就業(yè)壓力較大時(shí)，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會(huì)保障來促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障改 革與發(fā)展至少應(yīng)以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平，二、當(dāng)前就業(yè)格局的變化與社會(huì)保障制度實(shí)行中的問題

（一）新就業(yè)格局的變化給社會(huì)保障帶來前所未有的沖擊由于我國新增勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng) 村勞動(dòng)力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在，不僅如此，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入 wto 之后面對經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場化，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動(dòng)力市場逐步發(fā) 育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場初步形成，計(jì)劃用人機(jī)制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不 可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)加速，供求矛 盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著 結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份公司、私企、外企及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就 業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，檢舉提問人的追問 2009-06-24 21:28 謝謝你，4000 一 6000 字，檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:28 另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致 的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動(dòng)力市場中的部分弱勢

群體，特別是下崗失業(yè)工 人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進(jìn)入非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障帶來前所未 有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保障的權(quán)益，（二）新舊體制銜接的困難檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:291998 年以來，中央政府提 出“三條保障線”政策：國有公司下崗職工在就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)； 三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn) 金期滿仍未就業(yè)的，可申請領(lǐng)取城市居民最低生活保障金，為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障的社會(huì)化，從 2001 年 1 月 1 日起實(shí)行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務(wù) 中心，下崗人員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與公司依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī) 定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌，不過，這新舊兩種社會(huì)保障體制如何銜接的問 題，不論在實(shí)踐中還是政策研究中，都是一個(gè)難點(diǎn)，目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個(gè)方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難，第二，集體公司下崗職工 進(jìn)入新體制存在困難，第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障，檢舉回答人 的補(bǔ)充 2009-06-24 21:30

（三）社會(huì)保障制度普遍原則下的實(shí)質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)

部卻具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，按照與原有單位關(guān)系的 不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有公司失業(yè)人員、國有公司下崗職工、集體公司下 崗職工和“放長假”人員，四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、治療保險(xiǎn) 等方面享有不同的待遇，一般來說，對于已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的國有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老 保險(xiǎn)已經(jīng)由 原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對于大部分無法解除勞 動(dòng)關(guān)系的下崗職工和“放長假人員”，個(gè)人賬戶不實(shí)的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相對困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療 等社會(huì)保 險(xiǎn)是按照普遍原則征繳費(fèi)用的，因此，在目標(biāo)人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況 下，看似程序公平的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反 而在某種程度上帶來更大的不公，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)定不能象征下 崗失業(yè)人員的全部，第二，社會(huì)平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟(jì)收入，這樣就

第三篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會(huì)發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺(tái)、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體正在快速形成，其就業(yè)和社會(huì)保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農(nóng)民基本情況

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時(shí)期，農(nóng)民在整體社會(huì)活動(dòng)中享有一定的社會(huì)地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會(huì)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會(huì)保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會(huì)保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會(huì)環(huán)境”的社會(huì)氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關(guān)閱讀-----加快我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告X市X區(qū)城市居民低保現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 關(guān)于落實(shí)對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告 一份大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查報(bào)告的反思結(jié)婚市場調(diào)查報(bào)告平均花費(fèi)超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學(xué)費(fèi)漲落調(diào)查中國股票投資市場調(diào)查分析報(bào)告最新全球化妝品市場調(diào)查報(bào)告

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第四篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會(huì)發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺(tái)、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體正在快速形成，其就業(yè)和社會(huì)保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農(nóng)民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時(shí)期，農(nóng)民在整體社會(huì)活動(dòng)中享有一定的社會(huì)地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會(huì)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會(huì)保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會(huì)保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會(huì)環(huán)境”的社會(huì)氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦【2004】11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機(jī)制，來促進(jìn)這個(gè)問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，對社會(huì)穩(wěn)定的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個(gè)文件、開幾個(gè)會(huì)議就能解決的問題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會(huì)各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，來切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時(shí)，應(yīng)把此項(xiàng)工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。

（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制

長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)、知識(shí)技能較低，法律意識(shí)也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會(huì)上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由上級部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實(shí)施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障。如免費(fèi)開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制

對失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認(rèn)識(shí)，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。

1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵(lì)用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

3、實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、引導(dǎo)部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動(dòng)地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行完善和加強(qiáng)，加大街道勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。對失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

1、建立健全失地農(nóng)民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時(shí)，做好失地農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)工作也很重要。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費(fèi)用，對失地農(nóng)民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設(shè)立失地農(nóng)民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度將有助于降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。合政辦【2004】10號(hào)文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出的有關(guān)規(guī)定，就是對最終解決社會(huì)保險(xiǎn)問題而邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

2、建立健全失地農(nóng)民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號(hào)文件對失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運(yùn)作等細(xì)節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強(qiáng)了保障力度。

3、對困難失地農(nóng)民的子女就學(xué)提供幫助。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實(shí)保障失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。建議上級有關(guān)部門制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問題上給予一定費(fèi)用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書讀。

四、注意的問題和應(yīng)對措施

(一)就業(yè)意識(shí)問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會(huì)保障問題，必須更新觀念。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認(rèn)為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事。”還有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應(yīng)由國家負(fù)責(zé)。”這些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機(jī)會(huì)。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時(shí)涉及到我們的政府和各有關(guān)部門。街道新成立的勞動(dòng)服務(wù)公司就是適應(yīng)形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個(gè)體業(yè)主輸出勞動(dòng)力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題

勞動(dòng)和民政部門在落實(shí)基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，勞動(dòng)和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動(dòng)和民政部門要加強(qiáng)信息溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費(fèi)，第二階段是一次性進(jìn)行貨幣補(bǔ)償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從這三個(gè)階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。而定期定額發(fā)放生活費(fèi)的失地農(nóng)民，也可以做到“細(xì)水長流”。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補(bǔ)償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個(gè)難擺脫的包袱。

第五篇：關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障問題研究的初探范文

關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障問題研究的初探

【內(nèi)容提要】

目前國家在針對失業(yè)現(xiàn)狀采取的就業(yè)和社會(huì)保障制度改革推進(jìn)的速度是很快的，但從目前的情況看仍然存在許多迫切需要解決的問題，在針對就業(yè)和社會(huì)保障需求的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特征進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)保障；就業(yè)；失業(yè)

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，作為穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”，正受到黨和政府以及民眾越來越高度的高視。我國的社會(huì)保障從建國后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)漫長而曲折的進(jìn)程，目前新型社會(huì)保障的整體框架已經(jīng)基本形成，作為一項(xiàng)制度取得了巨大的成就，但我國的社會(huì)保障處在遠(yuǎn)未成熟的改革過程當(dāng)中，存在著諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。

就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)建設(shè)的要求，把建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，為居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來沖擊和影響。

一、就業(yè)人員社會(huì)保障的問題和原因分析

由于歷史的原因, 我國的社會(huì)保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問題。就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為：

1.就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無法運(yùn)行。就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再從社會(huì)保障基金的收入和支出來看，就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰繳費(fèi)誰受益的原則，一些就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[1]。另一方面，我國資本市場不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營收入也會(huì)受到限制；不僅國家對就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外。可見，社會(huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

就業(yè)人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。

4.就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動(dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響就業(yè)人員參保的積極性[2]。

5.就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

雖然有勞動(dòng)法等其它法律法規(guī)，但至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[3]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞較多。

二、就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系目前我國正處于失業(yè)最高峰時(shí)期。

從20 世紀(jì)90 年代中期至今，我國下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升。如今失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。在應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選擇經(jīng)歷了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。從最初實(shí)行再就業(yè)工程，在世紀(jì)之交的幾年中逐漸過度，采取“再就業(yè)”和“失業(yè)社會(huì)保障”雙管齊下的方針，來應(yīng)對嚴(yán)重的失業(yè)問題。因此，促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)，兩者之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在應(yīng)對當(dāng)前現(xiàn)狀時(shí)，我們有必要理清就業(yè)和社會(huì)保障的根本關(guān)系，這對于我們解決失業(yè)問題有著非常必要的意義。就業(yè)與社會(huì)保障分屬不同的范疇。就業(yè)主要屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會(huì)保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在就業(yè)壓力較大時(shí)，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會(huì)保障來促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障改革與發(fā)展至少應(yīng)以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平。

（一）當(dāng)前就業(yè)格局的變化與社會(huì)保障制度實(shí)行中的問題

新就業(yè)格局的變化給社會(huì)保障帶來前所未有的沖擊，由于我國新增勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng)村勞動(dòng)力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在。不僅如此，近年來隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入WTO 之后面對經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生了明顯變化：就業(yè)市場化。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動(dòng)力市場逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場初步形成，計(jì)劃用人機(jī)制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”。就業(yè)方式和渠道多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動(dòng)力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域。此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升。就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，也損害了勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保障的權(quán)益。

（二）新舊體制銜接的困難

1998 年以來，中央政府提出“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工在就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)； 三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障的社會(huì)化，從2001 年1 月1 日起實(shí)行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，下崗人員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌。不過，這新舊兩種社會(huì)保障體制如何銜接的問題，不論在實(shí)踐中還是政策研究中，都是一個(gè)難點(diǎn)。目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個(gè)方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難。第二，集體企業(yè)下崗職工進(jìn)入新體制存在困難。第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障。

（三）社會(huì)保障制度普遍原則下的實(shí)質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)部卻具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，按照與原有單位關(guān)系的不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)下崗職工和“放長假”人員。四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有不同的待遇。一般來說，對于已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的國有企業(yè)失業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)由原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳。而對于大部分無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工和“放長假人員”，個(gè)人賬戶不實(shí)的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相對困難。此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)是按照普遍原則征繳費(fèi)用的。因此，在目標(biāo)人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況下，看似程序公平的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反而在某種程度上帶來更大的不公。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。第二，社會(huì)平均工資不能代表下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟(jì)收入。這樣就導(dǎo)致了實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。建立失業(yè)社會(huì)保障制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進(jìn)入門檻較高的社會(huì)保障體系，陷入越來越貧困的境地。

（四）現(xiàn)行社會(huì)保障制度和管理方式不適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)的需要一是覆蓋面窄。二是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)者，也不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事各種靈活就業(yè)。三是管理服務(wù)不適應(yīng)就業(yè)多元化的需要。四是失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能未能充分發(fā)揮。

三、對就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對社會(huì)保障制度的要求，就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢群體之一，她們應(yīng)該受到國家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。在就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[4]。

2.完善就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)就業(yè)人員參保的角度來看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。可以說統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[5]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，就業(yè)人員無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[6]。

3.完善勞動(dòng)保障制度，保障就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢和就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠就業(yè)人員工資的，除全額支付就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

4.完善就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說來，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤。可以規(guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)就業(yè)人員延長繳費(fèi)的積極性[7]。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

5.建立就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類管理

就業(yè)人員，打工人員作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)。可以通過該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對服務(wù)對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入就業(yè)的，由就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對于原來無工作單位的就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對于進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

6.加大對就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

現(xiàn)在國家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國家逐步提高對就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[8]。政府應(yīng)積極建立健全就業(yè)人員社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段政府對于就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對于就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對按規(guī)定為就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注就業(yè)人員的社會(huì)保障。

四、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和解決社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

根據(jù)就業(yè)市場化和多元化的要求，審慎地調(diào)整基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，改善管理。（1）保障水平要適度。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證基本生活需要，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

（2）保障范圍要不斷擴(kuò)大。目前，我國就業(yè)渠道、方式又發(fā)生了重大變化，要求必須不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大基本社會(huì)保障的覆蓋范圍。

（3）管理服務(wù)要靈活。一是管理服務(wù)的形式和方法要進(jìn)一步改革完善。二要為人員流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（4）要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加快立法，完善有關(guān)的政策法規(guī)，培育和完善資本市場，加強(qiáng)對基金運(yùn)作監(jiān)管，以推動(dòng)我國多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。只有這樣才能減少我國基本社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)整的阻礙，緩解我國基本保險(xiǎn)制度的收支危機(jī)。二是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大失業(yè)社會(huì)保障的覆蓋面。在體制方面，解決社會(huì)排斥的問題。在妥善處理新舊體制銜接中出現(xiàn)的問題，增加財(cái)政投入，保證下崗失業(yè)人員順利進(jìn)入社會(huì)保障體系。將有關(guān)的并軌政策延伸到集體企業(yè)職工，消除由所有制身份造成的社會(huì)排斥。

總之，建立就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長期后患無窮的社會(huì)保障體系，如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】

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