第一篇：未成年人司法管轄制度比較

未成年人司法管轄制度比較

從世界各國(guó)的情況看，建立區(qū)別于成年人的罪錯(cuò)少年處理制度已成通例。但是，在這看似統(tǒng)一的制度之下，實(shí)踐做法卻各有不同，價(jià)值理念異彩紛呈。

按照解決罪錯(cuò)少年問(wèn)題的主體，概括起來(lái)主要有三種模式：一是“法庭模式”，主張一般的未成年人刑事案件由法庭按照一定程序進(jìn)行審理，代表國(guó)家有美國(guó)、日本和德國(guó)。因其處理方式的嚴(yán)肅性，又稱“藍(lán)色模式”。二是“福利治療模式”，或稱“委員會(huì)模式”，主張一般的未成年人刑事案件由行政性福利機(jī)構(gòu)來(lái)處理，只有少量嚴(yán)重的刑事案件由刑事法庭來(lái)審理，即使審理，適用刑罰的可能性也很小，處罰程度很輕微，代表國(guó)家主要是北歐各國(guó)，如瑞典、芬蘭、挪威、丹麥。因其處理方式的緩和性，又稱“紅色模式”。三是“社區(qū)參與模式”，強(qiáng)調(diào)社區(qū)和公眾積極參與案件的處理，而國(guó)家機(jī)構(gòu)的干預(yù)減少到最低限度。如新西蘭，通過(guò)運(yùn)用集體會(huì)議制度以及司法協(xié)調(diào)制度，將大部分未成年人刑事案件從司法程序中轉(zhuǎn)處出來(lái)，運(yùn)用社區(qū)資源進(jìn)行解決。因其處理方式的新穎性和草根性，又稱“綠色模式”。

“藍(lán)色模式”強(qiáng)調(diào)司法干預(yù)，側(cè)重保護(hù)性的少年司法制度的建立，“紅色模式”側(cè)重于保障性的兒童和家庭福利制度的建立，“綠色模式”側(cè)重于家庭、家族和社區(qū)等自治力量的動(dòng)員，公權(quán)力的減少介入，倡導(dǎo)自然環(huán)境下的問(wèn)題解決機(jī)制的建立。

目前，國(guó)際社會(huì)以“藍(lán)色模式”為主導(dǎo)，“紅色模式”局限在北歐地區(qū)，“綠色模式”新近誕生于澳洲，正在對(duì)國(guó)際少年司法制度及觀念形成沖擊。

一、美國(guó)司法的廣泛管轄

美國(guó)是世界上最早創(chuàng)建少年司法體制的國(guó)家。19世紀(jì)的美國(guó)，傳統(tǒng)的社會(huì)模式解體，家庭的形態(tài)及其功能都發(fā)生變化，對(duì)未成年人的教育責(zé)任也逐步由家庭剝離出一部分給社會(huì)。特別是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，大量的未成年人浪蕩街頭，未成年人犯罪異常猖獗，但傳統(tǒng)的刑事審判體制無(wú)力解決這些問(wèn)題。為此，兒童救護(hù)者們掀起了司法改革的浪潮。在此影響下，以“國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)”以及“兒童宜教不宜罰”為基本原則，1899年，芝加哥法院成立了世界上第一個(gè)少年法庭。

少年司法管轄的案件不僅限于少年刑事犯罪，而且泛化到整個(gè)少年罪錯(cuò)行為，諸如逃學(xué)、離家出走、違反宵禁令、持有酒精飲料、不道德的生活方式、有一些難以糾正的不良習(xí)慣等，都構(gòu)成身份犯罪，受到司法管轄。

二、德國(guó)司法的嚴(yán)格管轄

19世紀(jì)下半葉，德國(guó)開始探索未成年人案件處理的合理模式。它最初試圖規(guī)定以少年福利委員會(huì)的形式來(lái)處理少年案件，但通過(guò)行政體制解決未成年人違法犯罪案件在法理上說(shuō)不通，引起了廣泛爭(zhēng)議。19世紀(jì)末期，美國(guó)掀起的“拯救兒童運(yùn)動(dòng)”和“少年法庭運(yùn)動(dòng)”波及到德國(guó)，德國(guó)最終選擇了少年法庭模式，放棄了少年福利委員會(huì)的模式，于1908年建立了第一個(gè)少年法庭，并先后制定了《青少年福利法》和《青少年刑法》。

區(qū)別于美國(guó)的是，德國(guó)未成年人的各種違法犯罪案件主要由行政、司法機(jī)構(gòu)相互協(xié)作來(lái)處理，實(shí)行少年法庭受理刑事案件的體例。

14歲以下未成年人實(shí)施犯罪行為的以及其他未成年人不良行為等行政性案件集結(jié)于少年署統(tǒng)一處理，輔之以監(jiān)護(hù)法院；14歲至18歲的未成年人以及18歲至21歲的犯罪案件都由少年法庭受理，行政與司法兩部分權(quán)重相當(dāng)。

三、日本司法的折中管轄

日本少年司法體制的建立，在很大程度上是受美國(guó)的影響。戰(zhàn)后，美國(guó)控制下的日本在政治、司法等領(lǐng)域進(jìn)行了巨大改革。設(shè)置了家庭裁判所，少年刑事案件由家庭裁判所與普通裁判所分別按照保護(hù)處分程序和刑事審判程序進(jìn)行審理，而家庭裁判所對(duì)少年刑事案件行使先議權(quán)。1947年制定的《日本兒童福利法》以及此后的《日本少年法》、《日本少年審判規(guī)則》將這一體制正式確立下來(lái)，一直沿用至今。

日本在家庭裁判所中設(shè)有少年法庭，受理案件的范圍有少年犯罪案件、少年觸法案件、虞犯少年案件。其他情況的未成年人都、道、府、縣知事或兒童商談所所長(zhǎng)按照《兒童福利法》規(guī)定采取福利性保護(hù)措施。由此可見，少年法庭的受案范圍處于英美與歐洲大陸法系國(guó)家之間。

四、瑞典福利行政機(jī)構(gòu)的廣泛管轄

北歐國(guó)家是高福利國(guó)家，也屬于大陸法系國(guó)家，比較重視行政權(quán)力的運(yùn)用。德國(guó)曾最早設(shè)想由少年署解決所有未成年人事件，后來(lái)受英美影響，改變思路設(shè)立了少年法庭，但其構(gòu)想在北歐發(fā)展起來(lái)，典型化表現(xiàn)即在瑞典。瑞典國(guó)內(nèi)設(shè)有兒童福利局，管理有關(guān)兒童的一切福利事務(wù)。不滿20歲的少年，有犯罪行為、不良行為，缺乏自制力，亂用興奮劑與飲酒等都可以由兒童福利局處理，采取各種幫助措施。具體處理情況如下：15歲以下的兒童，不負(fù)刑事責(zé)任，即使犯罪也由福利局處理，福利局視其需要程度，可以在兒童監(jiān)護(hù)人同意的情況下，對(duì)其個(gè)人、家庭進(jìn)行精神上、經(jīng)濟(jì)上的幫助；15歲以上的兒童可以承擔(dān)刑事責(zé)任；15歲至18歲之間的未成年人犯罪的，一般不予起訴，以福利局處理為主，征求其本人意見采取各種幫助、教育措施，司法機(jī)關(guān)追究為輔；18歲至20歲之間的未成年人犯罪的，一般予以起訴，但可以申請(qǐng)由福利局收容。其司法管轄權(quán)相對(duì)于英美、德法國(guó)家而言大為縮減，相反，兒童福利局的權(quán)力空前膨脹。各種處理方式都以福利色彩濃厚為特色，相對(duì)其他國(guó)家輕緩得多。

五、澳大利亞自治力量的動(dòng)員

近些年來(lái)，澳大利亞在少年司法制度方面全面貫徹家庭社區(qū)參與、司法分流、非監(jiān)禁刑等理念，形成了令世界各國(guó)矚目的獨(dú)特模式。

在澳大利亞，犯罪按其性質(zhì)和嚴(yán)重程度劃分為簡(jiǎn)易審判罪和可予起訴罪。其對(duì)犯罪未成年人的處理理念是盡量少采取司法干預(yù)措施，盡可能通過(guò)家庭和社區(qū)來(lái)教育和矯正。對(duì)于實(shí)施或被指控實(shí)施簡(jiǎn)易審判罪以及可以經(jīng)簡(jiǎn)易程序處理的可予起訴罪的未成年人，他們通過(guò)警方分別不同情況予以處理。具體措施包括警告、訓(xùn)誡和青少年司法會(huì)議。青少年司法會(huì)議是非常具有特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的青少年，如果其犯罪情節(jié)較輕且已經(jīng)認(rèn)罪，并有悔過(guò)改好的意愿，可以送交青少年司法會(huì)議。具體工作由青少年司法局的會(huì)議召集人負(fù)責(zé)。青少年司法會(huì)議在召開會(huì)議之前必須進(jìn)行資料準(zhǔn)備。一般由青少年司法會(huì)議出資雇傭資料調(diào)查官進(jìn)行資料收集并寫成報(bào)告。調(diào)查官由社區(qū)內(nèi)有威望、并有專業(yè)知識(shí)的人士擔(dān)任。青少年司法會(huì)議由犯罪的青少年、其法定代理人、其家庭和家族成員、受害人本人或受害人的代理人、青少年司法局的官員、社區(qū)里有威望的人、警察等參加。司法會(huì)議的結(jié)果是制定處理方案。

犯罪情節(jié)嚴(yán)重或盡管犯罪情節(jié)不嚴(yán)重但當(dāng)事人不認(rèn)罪的必須提交法院。兒童法院受理案件后，按照特殊的少年刑事訴訟程序?qū)徖戆讣⒆鞒鲚p刑化、非監(jiān)禁化的處理。

第二篇：未成年人司法社會(huì)調(diào)查制度尚需完善

對(duì)未成年人司法社會(huì)調(diào)查制度的淺見

未成年人司法中的社會(huì)調(diào)查制度，因其順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)未成年人司法制度發(fā)展的一般趨勢(shì)，同時(shí)符合未成年人的身心特征和辦理未成年人犯罪案件的客觀規(guī)律，得到世界各國(guó)的普遍遵行。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，未成年人司法被認(rèn)為是當(dāng)下司法改革的先驅(qū)，其中社會(huì)調(diào)查制度也一直得到社會(huì)各界的極大關(guān)注。不僅“兩高”在司法解釋中對(duì)上述制度作了規(guī)定，許多地方的法院、檢察院也紛紛出臺(tái)了有關(guān)未成年人社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)范性文件。然而，如果認(rèn)真反思此項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)仍然有許多基礎(chǔ)性的問(wèn)題有待探討。

社會(huì)調(diào)查制度的理論和實(shí)踐困境：

1.未成年人司法中的社會(huì)調(diào)查制度的功能定位

未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度(下稱社會(huì)調(diào)查制度)，又稱為判決前調(diào)查制度或人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)被告人的個(gè)人情況、家庭環(huán)境、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查分析，并對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后，將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的制度。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，社會(huì)調(diào)查制度的功能在于體現(xiàn)了對(duì)未成年人進(jìn)行矯正和救治的態(tài)度，同時(shí)體現(xiàn)刑罰個(gè)別化理念。因此，社會(huì)調(diào)查制度原則上應(yīng)當(dāng)針對(duì)所有的未成年人刑事案件展開。然而，在具體的司法實(shí)踐中該項(xiàng)制度的操作出現(xiàn)了異化。一方面，未成年人司法調(diào)查制度的啟動(dòng)往往只是針對(duì)輕型刑事案件，這種案件選擇性適用使該項(xiàng)制度的初衷大打折扣;另一方面，在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中，該項(xiàng)制度往往客觀上變成在“教育、感化、挽救”名義下遷就未成年犯罪嫌疑人、盲目輕刑化的工具。

2.社會(huì)調(diào)查階段不明確、調(diào)查主體不明確

未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)在哪個(gè)階段展開?這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。我國(guó)目前的刑事訴訟程序?qū)嵭械氖强v向訴訟構(gòu)造，在不同的訴訟階段由不同的機(jī)關(guān)主導(dǎo)訴訟的進(jìn)行。同時(shí)，我國(guó)奉行定罪與量刑程序合二為一的審判結(jié)構(gòu)，定罪和量刑并未截然分離。因此，我國(guó)目前司法實(shí)踐中對(duì)未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查可以并存于立案、偵查、審查起訴以及審判、執(zhí)行各個(gè)階段。

事實(shí)上，由于最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》和最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》的出臺(tái)，在實(shí)踐中法院和檢察院在未成年人刑事案件中廣泛開展了社會(huì)調(diào)查制度。公安部也早在1995年《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第十條中對(duì)此有所規(guī)定。實(shí)踐中，昆明市盤龍區(qū)的“合適成年人”模式也將社會(huì)調(diào)查提前到立案?jìng)刹殡A段。

根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，社會(huì)調(diào)查主體分為四類，即公訴人、辯護(hù)人、法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織的人員或其他社會(huì)工作者以及少年法庭的法官。從目前的司法實(shí)踐來(lái)看，四類主體均有存在，且具體做法也各有不同。例如，北京市石景山區(qū)檢察院是由檢察官自行開展調(diào)查，同時(shí)引入心理咨詢師開展心理調(diào)查;北京市一中院和二中院在實(shí)踐中都是委托被告戶籍地司法局承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作;河南省蘭考縣法院則由法官自行調(diào)查;有些基層法院則委托陪審員進(jìn)行調(diào)查。

上述做法對(duì)未成年人刑事審判社會(huì)調(diào)查制度的完善提供了實(shí)踐路徑，有其合理性，但客觀分析，卻又各有弊端:由于各自身份及思維習(xí)慣的不同，律師的調(diào)查可能更關(guān)注有利于未成年被告人的材料收集，而忽略對(duì)其不利的因素;公訴人的調(diào)查則可能偏重于收集不利于未成年被告人的材料，而忽略對(duì)其有利的因素;法官自行調(diào)查雖然比較中立、全面，但法官人數(shù)有限，且自查自判有違中立的地位，難免有“先入為主”之嫌。

3.社會(huì)調(diào)查報(bào)告過(guò)于程式化，論證充分性欠缺

目前，各地在具體制度設(shè)計(jì)中希望通過(guò)規(guī)范社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容和設(shè)置社會(huì)調(diào)查報(bào)告的格式，使社會(huì)調(diào)查報(bào)告能夠具有相對(duì)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。然而，從具體的調(diào)查報(bào)告來(lái)看，普遍

存在一個(gè)問(wèn)題，就是調(diào)查報(bào)告過(guò)于程式化，同時(shí)報(bào)告對(duì)被告人的描述過(guò)于簡(jiǎn)略，具體分析不夠，調(diào)查結(jié)論和調(diào)查依據(jù)之間欠缺邏輯論證。

對(duì)完善社會(huì)調(diào)查制度的個(gè)人構(gòu)想：

1.明確社會(huì)調(diào)查的功能定位。

既然未成年人司法社會(huì)調(diào)查的制度設(shè)計(jì)在于充分考慮未成人的生理和心理的特殊性，實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化理念，那么就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)調(diào)查制度的范圍，將其適用于一切未成年人犯罪案件。同時(shí)，又要防止將該項(xiàng)制度異化為對(duì)未成年人盲目輕刑化的工具，要審慎考察社會(huì)調(diào)查報(bào)告，中立對(duì)待社會(huì)調(diào)查報(bào)告的結(jié)論。

2.明確社會(huì)調(diào)查制度的主體，充分發(fā)揮法律診所教育的作用。

從目前司法實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)調(diào)查的主體多元，實(shí)踐中存在調(diào)查主體欠缺中立性、專業(yè)性的問(wèn)題，同時(shí)調(diào)查主體的經(jīng)費(fèi)支出困境又限制了調(diào)查的深入開展。尤其是針對(duì)目前未成年人異地犯罪的案件，社會(huì)調(diào)查出現(xiàn)執(zhí)行難的情況。另一個(gè)問(wèn)題是，由于公檢法三機(jī)關(guān)在不同訴訟階段都有可能進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，因此一方面調(diào)查報(bào)告難以深入，另一方面又造成資源浪費(fèi)。建議在司法行政部門設(shè)立未成年人刑事案件審前服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排專門的社會(huì)調(diào)查員，負(fù)責(zé)有關(guān)未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)調(diào)查工作，撰寫社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

另一方面，我們應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮法律診所教育的作用。目前中國(guó)法學(xué)會(huì)診所教育委員會(huì)的會(huì)員單位超過(guò)100家，全國(guó)各大法律院校都成立了法律診所，在校的法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生和研究生作為未來(lái)的法律人，具有開展未成年人社會(huì)調(diào)查的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是其社會(huì)實(shí)踐的最直接和最無(wú)制度障礙的司法實(shí)踐方式。因此，將未成年人社會(huì)調(diào)查制度和法律診所教育體制有機(jī)結(jié)合，是解決社會(huì)調(diào)查主體人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的一個(gè)有效模式。事實(shí)上，已有學(xué)者提出建立未成年人司法調(diào)查協(xié)作網(wǎng)的呼吁和建議。

3.社會(huì)調(diào)查的程序應(yīng)當(dāng)提前展開。從我國(guó)目前的司法實(shí)踐來(lái)看，各地規(guī)定社會(huì)調(diào)查的時(shí)限普遍不超過(guò)十天。很顯然，如此短的時(shí)限也導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查難以深入細(xì)致，調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性和客觀性難以保障。因此，有必要將社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間提前到偵查階段，同時(shí)調(diào)查主體不由司法職能部門而由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，這樣不僅能為調(diào)查的質(zhì)量提供時(shí)間上的保障，而且能為偵查機(jī)關(guān)是否對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

第三篇：司法報(bào)告制度

京保監(jiān)便函【2009】163 號(hào)

關(guān)于建立北京地區(qū)保險(xiǎn)司法案件

報(bào)告制度的通知

各保險(xiǎn)公司在京分公司、各在京直接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司總公司、各在京保險(xiǎn)中介公司：

為加強(qiáng)對(duì)北京保險(xiǎn)業(yè)違法行為的監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于建立保險(xiǎn)司法案件報(bào)告制度的通知》（保監(jiān)發(fā)[2009]81號(hào)）精神，我局決定在北京地區(qū)建立保險(xiǎn)司法案件報(bào)告及分析制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保險(xiǎn)司法案件的定義

保險(xiǎn)司法案件是指保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司（以下簡(jiǎn)稱“各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”）及其工作人員、營(yíng)銷人員，因違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，涉嫌侵占、挪用、詐騙、商業(yè)賄賂、非法集資、傳銷等，被公安司法機(jī)關(guān)立案查處的案件，以及其他單位或個(gè)人非法設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、非法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、涉嫌保險(xiǎn)詐騙犯罪被公安司法機(jī)關(guān)依法處理的案件。

二、報(bào)送方式及時(shí)限

保險(xiǎn)司法案件的報(bào)告采取專報(bào)和季報(bào)兩種方式。專報(bào)由各保險(xiǎn)公司在京分公司，各在京直接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司總公司及各在京保險(xiǎn)中介公司（以下簡(jiǎn)稱“各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”）在保險(xiǎn)司法案件案發(fā)后5日（指工作日，下同）內(nèi)報(bào)送我局，對(duì)于可能影響行業(yè)的重大案件應(yīng)在案發(fā)后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

季報(bào)由各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)匯總填報(bào)，并在每季度后7日內(nèi)報(bào)送我局。

專報(bào)和季報(bào)均一式三份，加蓋公章，并將電子版發(fā)送至指定郵箱。

三、報(bào)告的主要內(nèi)容

專報(bào)的主要內(nèi)容包括：發(fā)案機(jī)構(gòu)、涉案人員、案件性質(zhì)、涉案金額、基本案情及危害程度、立案調(diào)查的機(jī)關(guān)及所采取的措施，以及你公司的應(yīng)對(duì)措施等（具體格式及填報(bào)說(shuō)明見附件1），我局收到專報(bào)后，可視案情要求發(fā)案機(jī)構(gòu)隨時(shí)補(bǔ)充報(bào)告案件的處理進(jìn)展情況。各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)司法案件進(jìn)行專報(bào)后，根據(jù)案件處理情況，按時(shí)在季報(bào)中反映案件的起訴、判決或撤銷情況。

季報(bào)的主要內(nèi)容包括：各類保險(xiǎn)司法案件的數(shù)量、涉案金額、立案情況、訴訟情況、判決情況或撤案情況（具體格式及填報(bào)說(shuō)明見附件2、3），以及你公司案件形成的主要原因、防范的措施等。若在報(bào)告期內(nèi)未發(fā)生保險(xiǎn)司法案件，也應(yīng)采取零報(bào)告。

四、相關(guān)要求

（一）各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要高度重視保險(xiǎn)司法案件報(bào)告工作，建立案件報(bào)告責(zé)任制，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告本單位的各類案件，不得遲報(bào)、漏報(bào)。對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)，甚至有意瞞報(bào)、謊報(bào)造成嚴(yán)重后果的，我局將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)司法案件的監(jiān)測(cè)與分析工作，定期對(duì)本單位的各類保險(xiǎn)司法案件的進(jìn)行深入分析，認(rèn)真研究各類案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，積極做好案件預(yù)防工作，有針對(duì)性地消除內(nèi)控機(jī)制方面的隱患。

（三）各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)司法案件的跟蹤，做好和與司法部門的溝通工作，及時(shí)掌握情況，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）各在京保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2009年8月5日前，將本單位保險(xiǎn)司法案件報(bào)告工作的責(zé)任人報(bào)送我局（具體格式見附件4），同時(shí)報(bào)送2009年二季度報(bào)表，并補(bǔ)報(bào)2008、2009年一季度的報(bào)表（即《保險(xiǎn)司法案件匯總表》和《保險(xiǎn)司法案件明細(xì)表》）。報(bào)送時(shí)請(qǐng)勿修改表格樣式。

產(chǎn)險(xiǎn)處聯(lián)系人：李曉明 聯(lián)系電話：66286373 傳 真：66288138 電子郵箱：circbj@126.com 壽險(xiǎn)處聯(lián)系人：孫妍 聯(lián)系電話：66286098 傳 真：66288139 電子郵箱：circbj_sx@circ.gov.cn 中介處聯(lián)系人：蔣勝藍(lán) 聯(lián)系電話：66286667 傳 真：66288131 電子郵箱：shenglan_jiang@circ.gov.cn 重大保險(xiǎn)司法案件24小時(shí)聯(lián)系人：芮楠 聯(lián)系電話：*** 附件：

1、《保險(xiǎn)司法案件專報(bào)一覽表》及填報(bào)說(shuō)明

2、《保險(xiǎn)司法案件匯總表》及填報(bào)說(shuō)明

3、《保險(xiǎn)司法案件明細(xì)表》及填報(bào)說(shuō)明

4、《北京地區(qū)保險(xiǎn)司法案件報(bào)告聯(lián)系人情況表》

第四篇：司法聯(lián)絡(luò)員制度

鐵鋒區(qū)人民法院便民訴訟聯(lián)絡(luò)員制度 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我院與人民群眾的聯(lián)系，有效搭建與社會(huì)各界及中小型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體良性互動(dòng)的溝通平臺(tái)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》及省高院“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”整體意見的要求，促進(jìn)我院審判工作的順利開展，特制定便民訴訟聯(lián)絡(luò)員制度。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決基層群眾訴訟難問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，在全區(qū)建立8個(gè)便民訴訟服務(wù)站的基礎(chǔ)上，通過(guò)向全社會(huì)聘請(qǐng)便民訴訟聯(lián)絡(luò)員，形成以人民法院中心，便民訴訟服務(wù)站、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員三位一體輻射整個(gè)轄區(qū)的便民訴訟“網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)司法為民、利民、惠民的宗旨目標(biāo)。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

便民訴訟聯(lián)絡(luò)員制度的建立，將使我院通過(guò)便民訴訟聯(lián)絡(luò)員更加及時(shí)、全面地了解轄區(qū)群眾在想什么，群眾需要什么，群眾面臨什么法律問(wèn)題或困難，特別是企業(yè)對(duì)司法的需求，從而更好地發(fā)揮審判職能作用，有的放矢、及時(shí)、有效地提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助和服務(wù)，使企業(yè)和轄區(qū)群眾能夠通過(guò)便民訴訟聯(lián)絡(luò)員，更好地了解法院、理解法院、支持法院。

三、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員基本條件

便民訴訟聯(lián)絡(luò)員由企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、群眾推薦，我院審核，由具有一定法律知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信，熱心為群眾服務(wù)的企業(yè)工作人員、村支書、社區(qū)書記、村委主任、社區(qū)主任、調(diào)解員、治保主任等人擔(dān)任。

四、訴訟聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)

我院通過(guò)統(tǒng)一制作“便民訴訟聯(lián)系卡”，使群眾可以通過(guò)卡上的聯(lián)系電話直接向便民訴訟聯(lián)絡(luò)員了解情況或反映問(wèn)題，便民訴訟聯(lián)絡(luò)員對(duì)調(diào)解不成的民事紛爭(zhēng)，能及時(shí)向我院反映。同時(shí)要求便民訴訟聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常主動(dòng)進(jìn)村入戶，向群眾宣傳法律，提供法律咨詢，當(dāng)好群眾與法院之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。

1、負(fù)責(zé)收集本區(qū)域的群眾訴求，通過(guò)法制宣傳引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟；

2、依托訴訟聯(lián)絡(luò)信息平臺(tái)做好法院與當(dāng)事人之間的溝通反饋工作，促進(jìn)民意溝通；

3、幫助法院送達(dá)法律文書、調(diào)查取證和提供證據(jù)、線索；

4、開展訴外調(diào)解工作，參與審前調(diào)解、訴訟調(diào)解等工作；

5、協(xié)助參與涉訴信訪工作和突發(fā)事件的處理工作；

6、監(jiān)督人民法院依法履行司法職責(zé)。

7、積極收集社會(huì)各界對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)信息，隨時(shí)反饋，為法院及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，規(guī)范司法行為提供依據(jù)，當(dāng)好“信息員”；積極通過(guò)自己的親身體會(huì)向社會(huì)公眾宣傳法律、普及法律，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，當(dāng)好“宣傳員”；對(duì)法官在司法審判活動(dòng)中的紀(jì)律、作風(fēng)和公正程度等方面進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)好“監(jiān)督員”。

五、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的工作要求

1、嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)；

2、依法、依規(guī)履行工作職責(zé)；

3、嚴(yán)守工作秘密，全心全意為法院和當(dāng)事人服務(wù)；

4、作風(fēng)正派，誠(chéng)實(shí)守信。

六、法官與便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的日常工作管理

1、建立法官與便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法官與便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的日常工作的信息共享和對(duì)接，及時(shí)發(fā)布新頒布的法律法規(guī)和司法解釋。

2、建立聯(lián)席研討會(huì)機(jī)制。由法院負(fù)責(zé)定期召開研討會(huì)，了解社情民意，共同研究轄區(qū)的涉訴涉法問(wèn)題，及時(shí)提出司法對(duì)策。特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)涉訴問(wèn)題的調(diào)查研究，全面了解企業(yè)的司法需求。

3、建立培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合轄區(qū)群眾的司法需求確定專題，由法院負(fù)責(zé)定期對(duì)訴訟聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)專題

輔導(dǎo)、庭審觀摩、案例研討、舉辦論壇等形式，講解法律知識(shí)，傳授調(diào)解技巧，促進(jìn)提升便民訴訟聯(lián)絡(luò)員的履職能力。

4、建立庭審觀摩機(jī)制。定期組織訴訟聯(lián)絡(luò)員旁聽相關(guān)類型案件的公開審理情況，充分發(fā)揮庭審觀摩活動(dòng)的教育和指引功能。

5、建立重大情況報(bào)告協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)企業(yè)的訴訟聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)向法院匯報(bào)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、重點(diǎn)支柱行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況、重大涉企案件防范處置等情況，要主動(dòng)工作、積極作為。

6、建立案件跟蹤回訪機(jī)制。由聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院對(duì)已審結(jié)的進(jìn)行跟蹤回訪，反饋案件社會(huì)評(píng)價(jià)，了解相關(guān)司法需求，幫助完善管理措施。

7、建立司法建議機(jī)制。定期對(duì)訴訟案件進(jìn)行分析匯總，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出防范建議。

8、建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。為訴訟聯(lián)絡(luò)員建立工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年組織開展優(yōu)秀訴訟聯(lián)絡(luò)員評(píng)選活動(dòng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不積極或不再具備履職條件的，及時(shí)發(fā)出建議予以換聘。

9、法院對(duì)訴訟聯(lián)絡(luò)員提供的信息有保密的義務(wù)。因人民法院工作人員泄密導(dǎo)致訴訟聯(lián)絡(luò)員受到侵害的，法院及相關(guān)人員應(yīng)予以賠償，情節(jié)嚴(yán)重造成影響的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

七、機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了將此項(xiàng)制度落實(shí)到人，實(shí)施到位，我院設(shè)立便民訴訟聯(lián)絡(luò)員領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)楊興義擔(dān)任，各黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)便民訴訟聯(lián)絡(luò)員辦公室，由副院長(zhǎng)李向忠任辦公室主任，辦公室、研究室為成員單位，由便民訴訟聯(lián)絡(luò)員辦公室負(fù)責(zé)訴訟聯(lián)絡(luò)員日常工作。

齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院

二O一二年三月

第五篇：小議司法保障未成年人的合法權(quán)益

小議司法保障未成年人的合法權(quán)益

司法保護(hù)是未成年人合法權(quán)益的重要保障。

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院等國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)未成年人實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，保障未成年人身心健康發(fā)展，為祖國(guó)美好將來(lái)奠定更堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

未成年人的發(fā)展關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。所以，為了使未成年人更好地成長(zhǎng)，司法保護(hù)是必不可少的。

在我國(guó)，司法部門審理未成年人刑事案件實(shí)行特殊制度。對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針；堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。依法保障未成年人的繼承權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)等、這些方針都是為了讓未成年人得到更好的保護(hù)，在司法部門的有力保障下健康成長(zhǎng)。司法保護(hù)與未成年人的利益也息息相關(guān)，在我們生活中的例子也比比皆是。

潮安縣某地15歲的張某家丟失了1000塊錢，其父親到雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所報(bào)案。經(jīng)公安人員調(diào)查取證，很快查明錢時(shí)張某所偷。公安人員考慮到張某的年齡以及其父親極力要求不要對(duì)兒子進(jìn)行處罰等原因，只對(duì)張某進(jìn)行教育，讓他寫悔過(guò)書，沒有對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。這避免了對(duì)張某的處罰，同時(shí)也給了他一個(gè)深刻的教訓(xùn)和改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，這不正凸顯出司法好糊未成年人的重要保護(hù)作用嗎？

犯了小錯(cuò)不要緊，最重要的是要懂得改過(guò)。司法保護(hù)，在未成年人犯錯(cuò)時(shí)能及時(shí)引導(dǎo)、教育他們，秉承挽救的方針，幫助未成年人走出迷途，踏上光明大道。假如沒有司法保護(hù)，未成年人一旦犯錯(cuò)將無(wú)法抹去痕跡，浪費(fèi)青蔥歲月，甚至還可能怨天尤人，虛度美好年華，從此一蹶不振，不思進(jìn)取。

潮州電視臺(tái)不久前報(bào)道一個(gè)年僅十四歲的小女孩，因?yàn)槔^母不肯把他父親的遺產(chǎn)分配給女孩，于是，女孩在親人的幫助下把繼母告上法庭。后來(lái)，在司法部門的有力保障下，女孩拿到了應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)。這說(shuō)明了司法部門保障未成人的繼承權(quán)等合法權(quán)益。

當(dāng)今的青少年大多因?yàn)楹闷嫘牡尿?qū)使，一不小心步入歧途，倘若沒有司法部門相關(guān)人員的教育，這些未成年人是不是還不知道自己錯(cuò)在哪里？是不是還無(wú)法得到正確引導(dǎo)，一錯(cuò)再錯(cuò)？

未成年人是祖國(guó)未來(lái)的希望，司法部門則像辛勤的園丁，細(xì)心呵護(hù)未成年人成長(zhǎng)。但僅社會(huì)處處是陷阱、網(wǎng)絡(luò)、吸毒、賭博等等對(duì)未成年人身心不利而又易使我們誤入歧途的犯罪道路深深影響未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，而司法部門能保障未成年人的合法權(quán)益，讓我們?cè)谟欣谋Ｗo(hù)下成長(zhǎng)。

當(dāng)然，我們未成年人在遇到誘惑是也要學(xué)會(huì)理性對(duì)待，學(xué)會(huì)分析，樹立正確的是非觀，拒絕不良困境；學(xué)校要及時(shí)了解孩子，幫助孩子走出困境；學(xué)校要及時(shí)制止未成年人違反記律的行為，教育我們要做一個(gè)知法守法的小公民；社會(huì)也要關(guān)注未成年人的日常生活，努力為未成年人營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。

據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查報(bào)告，我國(guó)未成年人的犯罪比例逐年上升。從犯罪年齡看，16至不滿18歲是未成年人犯罪的主力軍，分別占2003—2005年和2006—2008年起訴未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的80.13%和82.95%。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，未成年人的犯罪比例還將持續(xù)上升，如果人們不加以關(guān)注未成年人的身心健康，那么，以后祖國(guó)很難會(huì)有更好的發(fā)展。

司法保護(hù)保障未成年人的合法權(quán)益。讓我們和司法機(jī)關(guān)一起行動(dòng)起來(lái)，關(guān)注未成年人，保護(hù)未成年人。作為長(zhǎng)輩，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)孩子的法制觀念宣傳；青少年作為祖國(guó)的未來(lái)，在校要遵守校規(guī)，在公共場(chǎng)所要遵守公共秩序，要在心中樹立是非標(biāo)尺，用偉大理想陶怡情操，從身邊的小事做起，像司法部門一樣為開拓祖國(guó)美好未來(lái)而奮斗！