第一篇：政府工作報告(市)

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

一、2004年工作簡要回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、政協的監督和支持下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，積極推進改革開放和現代化建設，較好地完成了全年各項工作任務和目標，實現了長春老工業基地振興的良好開局。

（一）國民經濟持續快速增長，發展后勁進一步增強。預計實現全市生產總值1535億元，比上年增長13.5%。實現全口徑財政收入154.2億元，增長14.3%。農業生產喜獲豐收。糧食產量達到160億斤，增產26億斤。一產實現增加值168億元，增長8%?？朔萘鞲杏绊懀竽翗I實現增加值91億元，增長12%。農民外出務工經商85萬人次，增加10萬人次。工業持續平穩增長，實現增加值635億元，增長14.7%。規模以上工業實現產值1712億元，增長13.4%。汽車工業在競爭中穩步發展，實現產值1336.4億元，增長15.8%。食品、光電子信息、生物與醫藥產業增勢良好，產值分別增長30.4%、36.7%和33.4%。建筑業實現增加值107億元，增長20%。會展旅游業發展迅速，舉辦各類展會100余項，帶動相關行業收入56億元。商貿物流、信息中介發展勢頭良好，實現全社會消費品零售總額495億元，增長13%。房地產市場日趨活躍，實現房屋交易470萬平方米、交易額100億元，分別增長22.7%和33.8%。防范和化解地方金融風險取得顯著成效，市商業銀行首次實現年度盈利，農村信用社凈增股本金6.6億元，累計發行的11.6億元地方企業債券全部兌付。

固定資產投資在土地和信貸政策收緊情況下，實現穩步增長。完成全社會固定資產投資460億元，增長18%。投資結構不斷優化，非國有投資增長37%，占全部投資的55%，提高4個百分點。新建續建3000萬元以上投資項目308個，其中超10億元的21個。一汽“三大基地”、皓月肉牛綜合開發、大成姚家玉米、德萊鵝肥肝、九臺金鑼肉制品等一批骨干項目部分或全部建成投產，汽車、農產品等重點產品生產和加工能力大幅度提高。爭取國債項目取得明顯成效，21個工業項目和18個高技術項目列入國家計劃，總投資128.7億元。積極打造新的項目建設載體，長春光電子國家產業基地正式得到批準，長春生物醫藥國家高技術產業基地、國家汽車零部件出口基地申報工作進展順利。

（二）各項改革扎實推進，對外開放取得新成效。91戶國有企業基本完成改制，1.9萬名國企職工理順了勞動關系。私營企業和個體工商戶分別新增2563戶和29594戶，民營經濟實現增加值535億元，實繳稅金28.8億元，均增長20%。農村稅費改革順利實施，“一免三補”政策全面落實，農民人均政策性增收230元。糧食流通體制改革全面展開。完成了新一輪政府機構改革，國有資產監管、安全生產監管、維護城市安全和為中小企業發展服務的職能進一步增強。精心開展招商引資工作。先后9次組織赴日、韓、德、新加坡、香港、“長三角”、“珠三角”等國家和地區開展大型招商活動，開展了韓國周、香港周等經貿交流活動，接待國內外經貿考察團組231個，對外簽約項目684個，新批外商投資項目127個,世界500強企業又有李爾等9家落戶長春，總數達到38家。合同利用外資12.8億美元，增長2.3倍。實際利用外資9億美元，增長20%。引進內資項目454個，實際利用內資166億元，增長14.5%。開發區經濟穩步增長，實現生產總值712億元，占全市比重達到46%。外貿出口商品結構不斷優化，高新技術和機電產品出口分別增長40%和66%。長春空港落地簽證獲得國家批準，建立了對外交流與合作的便捷通道。倡議并成功舉辦東北四城市市長峰會，促進了區域經濟合作，擴大了對外影響。

（三）人民生活水平進一步提高，就業和社會保障體系不斷完善。城市居民人均可支配收入達到8900元，增長12.6%。農民人均純收入達到3906元，增幅達14.5%。居民消費結構不斷升級。每萬戶城市居民新增私人小汽車113輛、電腦1000臺，城鎮人均住房建筑面積增加到23.1平方米。農村居民恩格爾系數下降0.4個百分點，程控電話、彩電、洗衣機普及率分別達到48%、79%和70%。

全面落實稅費優惠、小額貸款等再就業扶持政策，為下崗失業人員減免稅費和提供補貼4794萬元，2300名殘疾人、1.3萬名“4050”人員、6.5萬名下崗失業人員實現就業和再就業，1100人實現成功創業，城鎮登記失業率為3.96%，被評為全國再就業工作先進城市。社會保障能力進一步增強。養老、失業、醫療保險參保人數分別新增8萬人、4萬人和12.8萬人。征繳養老、失業保險基金22.7億元，27.5萬名離退休人員養老金和3.3萬名失業人員失業金得到按時、足額發放。完善社會保障體系試點工作順利啟動，做實職工養老保險個人賬戶準備工作基本完成。進一步加強企業退休人員動態管理，社會化管理率達到97.2%。落實廉租房、糧油補貼、采暖費減免等配套政策，為低保家庭補貼2200余萬元，1017戶低保家庭住房問題得到解決。社會救助工作深入開展，各級財政投入4927萬元，救助農村受災群眾8.4萬人次、其他困難群眾20余萬人次。

切實解決群眾關心的熱點、難點問題。改造城區供水管線101公里、燃氣管線103公里、二次供水設施400處，新增集中供熱面積250萬平方米。千方百計組織煤炭供應，居民供暖及時開栓率達到95%。1452戶超期回遷居民得到安置，6000戶煤氣遺留問題和8200戶臨時用電問題得到解決。改造城區巷道146條，亮化背街小巷221條。新建和改造城區公廁207座。新建鄉村水泥（油）路2841公里，通油路行政村比例達到73%。改造洼中高引水工程主管線17.5公里，農安氟病區新打防氟改水井100眼。認真處理群眾來信來訪，落實信訪責任制和責任追究制，249件信訪難點問題得到解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件發案率得到有效控制。強化安全生產責任制，杜絕了特大安全事故發生，安全生產事故下降19%。

（四）城市建設步伐加快，管理水平進一步提高。開展了城市空間發展戰略規劃、新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，“長春國際汽車城”等13個專項和分區規劃編制工作順利啟動。新建道路16條，大中修和維護道路369條，長吉南線等6條公路竣工通車。科鐵線等3條公路完成年度施工計劃。積極開展輕鐵二期工程立項申報工作，通過了國家發改委和建設部審批，并上報國務院待批。石頭口門水庫興利增容全面完成，熱電二廠二期改造等工程進展順利。波羅湖濕地生態恢復、“三北”四期防護林工程步伐加快，南湖公園、勝利公園改造順利推進。完成人工造林7100公頃，城區新增綠地303公頃。治理不合格鍋爐335臺（套），整治違法排污企業401家，環境質量進一步改善。取締馬路市場和占道經營76處，依法對街路牌匾、非法廣告、違章占道、非法挖掘道路和城市出入口進行了集中整治，城市管理進一步加強。清理整頓土地市場，經營性用地全面實行招標、拍賣和掛牌出讓，出讓土地344公頃，土地資源利用效率進一步提高。

（五）精神文明建設不斷深入，各項社會事業全面發展。全國文明城市等創建活動深入開展，市民的文明素質進一步提高。廣泛開展“全民創業、振興長春”實踐活動，大力培育創業文化，全民創業氛圍更加濃厚。文化事業發展較快，成功舉辦了第六屆亞洲藝術節、第七屆國際薩滿文化學術研討會和第九屆長春書市，開展優秀劇目公益性巡回演出80余場，組織各類文藝活動1000余場（次），豐富、活躍了群眾的文化生活。文化基礎設施建設得到加強，偽滿皇宮三年復原等工程順利完成，市圖書館被評為國家一級公共圖書館?？萍紕撔麦w系不斷完善，企業技術中心發展到100戶，制造業信息化示范企業發展到120戶。自主創新能力進一步提升，申請發明專利815件，增長18.7%。高新技術產業化進程加快，實現產值650億元，增長25%，被評為全國科技進步先進城市?！叭瞬艔娛小睉鹇栽鷮嵧七M，引進高層次急需和緊缺人才1萬多人，培訓農村實用人才4萬多人次。認真辦理人大關于發展農村教育的議案，對農村教育的扶持力度進一步加大。3.8萬名農村貧困學生得到救助，2萬名鄉村教師得到免費培訓，276所農村薄弱校得到社會的對口幫扶，9.3萬平方米農村中小學危倒校舍得到改造?！敖逃|量年”活動成效明顯，城區優質高中招生比例達到86.9%，高考本科進線率提高10%。職業教育招生與就業兩旺，招生增長25%，畢業生一次性就業率保持在96%以上。民族教育得到加強，少數民族學校辦學條件、教學質量進一步改善。制定了《重大急性傳染病疫情應急處理預案》，重新整合了“120”急救醫療網絡，新建的市、縣兩級疾控中心相繼交付使用，應對公共衛生突發事件能力明顯提高。九臺新型農村合作醫療制度試點初見成效，醫藥“三網”建設進展順利，農村醫療衛生條件得到初步改善。亞冬會籌備工作穩步推進，確定了會徽、吉祥物，爭得了市場開發權和電視轉播權，五環體育館、市滑冰館配套設施部分完工，蓮花山滑雪場建成并投入使用。人口與計劃生育工作取得新進展，被國家評為人口與計劃生育綜合改革一流城市。全市351個社區服務用房建設全面完成，平均建筑面積達到550平方米，位居全國大中城市前列。60個“陽光超市”建成并投入使用，社區民主自治與服務功能不斷加強。以科技擁軍為重點的擁軍優屬、擁政愛民工作成效顯著，援藏工作取得新進展。婦女兒童、廣播電視、人防、預備役、民兵、民族宗教、僑務、老齡、殘聯、地震、檔案和修志等工作也都取得了新成績。

（六）民主法制建設穩步推進，政府自身建設進一步加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受各級人大代表和政協委員視察、檢查52次。直接面復成為辦理人大議案、建議的主要形式，除極特殊原因均做到面復。辦理人大議案、建議201件，辦理政協建議案、提案323件，辦結率均達到100%。提請市人大常委會審議通過地方性法規8件，制定政府規章及規范性文件23件。依法治市工作得到加強，政府依法行政意識明顯提高。認真貫徹《行政許可法》，清理行政許可519項，其中我市自行設定的80項按規定保留7項。政務中心功能進一步完善，行政許可辦理基本做到“一個窗口進出”。政務公開進一步深化，50個部門實行網上公開，155處公共場所設立了政務信息公開查詢點。組建了決策咨詢委員會，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高。建立新聞發言人制度，在市直57個部門設立了新聞發言人，組織各類新聞發布會41次。電子政務建設得到加強，構建了全市統一的電子政務網絡平臺，部門間實現互聯互通。成立了軟環境投訴舉報中心，受理涉軟案件1313件，辦結1272件，給予黨政紀處分67人。清費減負工作深入開展，先后清理132個收費項目，為企業和消費者減負1.3億元。組織政府采購公開招投標412次，節約財政資金6123萬元。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話業務拓展到媒體和社區，共辦理群眾來電15.2萬件，辦結率達到95.8%。開展群眾建議征集活動，共征集建議2613條，采納468條。

上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協監督和支持的結果，是全市人民不懈努力的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向為長春發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，表示崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向人民解放軍駐長部隊和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關心、支持長春發展的海內外朋友們，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會和政府工作還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：經濟的結構性矛盾突出，整體抗風險、抗波動能力較弱；固定資產投資增速不高；民營經濟規模小，發展活力不足；地方可用財力偏低，支撐改革、發展和穩定的能力不強；縣域經濟發展不快；城市基礎設施欠賬較多，社會公共安全體系建設任務繁重；城市安全隱患、社會不安定因素仍然較多，就業和社會保障、維護社會穩定壓力增大；政府運行機制和自身建設有待進一步加強，部分工作人員素質不高、服務意識不強，個別人行政不公、為政不廉，甚至以權謀私、貪污腐敗。對于這些問題，我們一定高度重視，并切實加以解決。

二、2005年主要任務

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是繼續實施老工業基地振興戰略、推動各項工作再上新臺階的關鍵一年。長春既擁有巨大的發展潛力和難得機遇，又面臨各種困難和嚴峻挑戰。能否抓住新機遇、開拓新思路、采取新舉措、解決新問題、實現新發展，是對我們的重大考驗。我們一定堅持加快發展不動搖，以創新的精神、扎實的作風、百倍的努力，全力推動我市經濟和各項社會事業快速發展。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會、全省經濟工作會議、市委十屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步提高行政能力，圍繞振興長春老工業基地，加快推進改革開放，加快轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，確保人民生活水平不斷提高、社會和諧穩定、國民經濟和社會事業更快更好地發展，全面完成2005年及“十五”計劃目標。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右，全口徑財政收入按可比口徑增長12%左右，城市居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長7%左右。

（一）統籌城鄉發展，努力增加縣域財力和農民收入。更加注重解決“三農”問題。堅持工業反哺農業、城市支持農村，進一步加大政策扶持、資金投入、科技支持力度，實施工業拉動、項目帶動、城鄉互動，加快推進農業和農村經濟結構戰略性調整，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、財力不斷增強、農民繼續增收。在穩定糧食綜合生產能力基礎上，堅定不移地調整種植業結構，大力發展園藝特產業和飼料種植業，新建蔬菜生產基地3萬畝、綠色食品基地30萬畝、無公害農產品生產基地200萬畝。繼續實施“糧轉牧”工程，建設10大優良畜禽基地，新建標準化牧業小區100個，畜牧業增加值增長8%以上。推進東北農業科技創新中心項目建設。加強農村科技推廣體系建設，推廣測土施肥等30項先進適用技術。創新農業產業化經營模式，全力培育規模大、帶動力強的龍頭企業。鼓勵發展各種形式的新型合作組織，辦好產地型批發市場，發展“訂單農業”，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。緊緊抓住國內部分地區勞務緊缺機遇，搞好組織發動、技能培訓、信息服務，不斷優化農民進城就業環境，加速推進農村勞動力轉移。農民外出務工經商達到90萬人次以上。

統籌城鄉生產力布局，大力發展縣域經濟。充分發揮資源優勢，加快發展縣域工業，增強縣域經濟發展活力。按照集約化發展方向，推進小城鎮建設，努力形成比較優勢和產業特色。進一步發揮城市輻射帶動作用，鼓勵城區工業向農村梯度轉移，把農產品加工項目盡量擺放在縣城、省級開發區和重點鎮。加強農業和農村基礎設施建設。新建鄉村公路2000公里，全市通油（水泥）路行政村比例達到88%左右。加快實現農村客運站點網絡化，新建三級以下鄉鎮客運站20個。積極推進縣城和省級開發區水源工程和污水處理工程。發展旱作經濟作物區節水灌溉，新增全程節水灌溉面積10萬畝。繼續推進農安防病改水，新打深水井114眼，從根本上解決氟病區14萬人飲用水源問題。改進農村金融服務，支持農村信用社增加農戶小額信用貸款和聯保貸款。

（二）堅持走新型工業化道路，努力提升工業經濟持續增長能力。堅持總量擴張和結構調整并重，加快產業集群和制造業基地建設，努力形成一業突出、多業并舉的產業格局。工業增加值增長14%以上。

舉全市之力支持一汽，加快發展汽車產業。規劃建設100平方公里長春國際汽車城，為汽車工業發展提供足夠空間。依托一汽，整合汽車產業資源，大力引進、發展整車及零部件企業，向城區西南方向集聚。實施豐田發動機、大眾汽車線束、旭陽轎車內飾、富奧轉向器等45個投資超億元的重點項目，努力提高整車市場競爭力和零部件配套能力。大眾開迪、豐田混合動力車等6種新車投放市場。全力支持一汽主輔分離。積極申報國家汽車零部件出口基地。

大力發展農產品加工業。發揮農業資源優勢，積極推進隆迪60萬噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發等21個投資超億元的重點項目建設，做大做強玉米產業，加快形成以大成為龍頭的農產品加工產業群。加快發展肉雞、生豬、肉鵝等農產品加工體系，建設綠色食品加工基地。農產品加工業產值增長25%以上。積極申報國家農產品加工基地。

加快發展光電子信息產業。圍繞液晶顯示、汽車光電子等五大領域，加快推進北彩4.5代生產線、華信光收發模塊、一光編碼器等13個投資超億元的重點項目，以上游關鍵器件帶動下游整機產業，建設長春光電子國家產業基地。光電子信息產業產值增長20%以上。

全力發展生物與醫藥產業。充分發揮生物與醫藥領域的技術優勢，加快實施長生流感疫苗、吉大通源干細胞等16個投資超億元的重點項目，發展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生物醫藥中間體等重點產品，建設長春生物醫藥國家高技術產業基地。生物與醫藥產業產值增長20%以上。積極申報國家醫藥產品出口基地。

（三）全力抓好項目建設，增強經濟社會發展后勁。把項目建設作為振興老工業基地的突出任務，切實擺上重要位置。從長春產業發展的客觀需要出發，集中全社會力量，齊心協力抓投入、上項目、增后勁，做到大中小項目并舉，政府投資、引進外資、民間投資齊上，努力實現固定資產投資增長、新上項目規模和質量的新突破，為經濟快速發展提供強有力支撐。全社會固定資產投資增長30%以上。圍繞四大支柱產業鏈的延伸和配套，規劃建設一批具有骨干支撐作用的工業項目，加快實現支柱產業集群化和主導產品配套化。圍繞城市空間結構調整，超前規劃建設一批交通、能源、供水等基礎設施項目，進一步提高城市的承載能力。圍繞經濟與社會協調發展，規劃建設一批文化、教育、衛生、體育等社會事業的重點項目，努力提高經濟社會協調發展水平。切實加大農業基礎設施、科技創新、生態建設以及其它薄弱環節的投資力度，多渠道挖掘、引進、培育重點項目。充分利用國家傾斜政策，積極規劃爭取一批國債項目。

進一步降低投資門檻，簡化審批程序，提高辦事效率，建立項目建設“綠色通道”。盤活土地存量資源，積極爭取新增建設用地，保障項目用地需求。加大投融資體制改革力度，充分利用資本市場融資，積極爭取金融機構支持。進一步激活民間投資，加快形成投資自主增長機制。實行市級領導干部重點項目包保責任制，形成強有力的項目推進機制。健全和規范項目法定代表人責任制，確立企業投資主體地位，努力提高項目建設速度和質量。設立投資項目庫，策劃和推出一批新項目，形成“儲備一批、開工一批、投產一批”的良性機制。

（四）著力實施“開放帶動”戰略，努力提高市場化水平和開放度。充分利用振興老工業基地帶來的政策效應，緊緊抓住國內外要素重組、產業轉移、跨國直接投資和沿海發達地區資本擴張有利契機，采取有效措施，促進招商引資取得新突破。立足我市產業資源優勢和外商投資需求，有針對性地包裝重點招商項目，靈活開展叩門招商、委托招商、中介招商。發揮企業招商引資主力軍作用，加大國有和國有控股企業招商力度，鼓勵民營企業對外合資合作。充分利用優強企業、優質資產、優勢資源、優良環境，加大對重要客商、重大項目、重點地區的招商力度，突出抓好日本、韓國、德國等國家和臺灣、香港等地區的招商。實際利用外資增長30%以上。以“長三角”、“珠三角”地區為重點，大力開展對內招商。著力吸引國內知名企業在長投資、設立窗口。實際利用內資增長20%以上。堅持以提升自主創新能力為出發點，不斷優化利用外資結構，引導外資投向四大主導產業、重大基礎設施和現代服務業。

調整對外貿易結構，推動外貿出口穩步增長。實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，提高機電產品、高新技術和輕紡產品出口比重，努力改變偏重依賴玉米的出口結構。培育建設鹿產品、醬菜等5個重點農產品出口基地，擴大農產品出口。推進企業管理體系和產品質量體系認證及采標工作，使更多的出口企業和出口產品獲得“國際通行證”。外貿出口增長10%以上。實施“走出去”戰略，加強與東盟、俄羅斯等國家的經貿往來，鼓勵有條件企業開展對外投資和跨國經營，帶動商品、技術和勞務出口。對外承包工程額和外派勞務均增長10%以上。加強與東北老工業基地重點城市的聯合協作，努力拓展國內市場。

充分發揮開發區對外開放的輻射帶動作用。加快構筑開發區新型行政管理體制，剝離富余人員，推進內部機構和人事、分配制度創新，形成人員能進能出、干部能上能下、工資能高能低的競爭機制，提高運轉效率，再造加快發展的生機與活力。動員全市上下為開發區加快發展創造良好的外部環境。建立科學的經濟指標評價體系和社會保障、財政支撐體系，合理調整各開發區功能定位和產業分工，提高引進項目質量，推動產業結構升級，促進開發區二次創業。開發區引進超5000萬元大項目100個以上，其中超億元的50個以上。生產總值增長22%以上，占全市比重達到50%，實現2000年提出的經濟上“再造一個長春”目標。

（五）全力推進改革不斷深入，在創新中增強經濟自主增長能力。本著“突出重點、積極推進、穩步實施”的原則，積極深化各項改革，切實解決影響全局的深層次矛盾和問題。按照整體改制、債權債務處理、職工身份理順和國有資本退出到位的要求，堅定不移地推進國企改革攻堅戰，基本完成國企改革任務。圍繞有利于促進企業發展、維護職工利益、充分調動參與改革者積極性，用好用足國家政策，多渠道籌措資金，解決改革成本缺口問題，在國有職工身份理順和債務化解等難點上實現新突破。積極支持和推進中、省直國有企業改革。進一步加強國有資產監管，建立并實行年度經營責任制和任期經營業績考核責任制，防止國有資產流失。加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。繼續推進事業單位改革。深化財政管理體制改革，構建公共財政框架。加快國有糧食購銷企業富余人員分流，推進以企業經營機制轉換和產權制度改革為核心的糧食流通體制改革。鞏固農村稅費制度改革成果，進一步健全減輕農民負擔的長效機制。按照“依法、自愿、有償”原則，穩步推進農村土地使用權流轉。推進征地制度改革，確保失地農民不低于原來生活水平。積極推進鄉鎮機構改革，合理調整鄉鎮規模，建立服務型鄉鎮管理體制。

大力發展民營經濟。樹立親商、富商、安商、扶商觀念，營造尊重財富、崇尚創業的致富氛圍。引導城鄉群眾轉變創業觀念，多渠道增加收入、積累財富。積極打造促進民營經濟發展的信息服務、科技創新、項目推進、職工培訓等社會化服務平臺，為民營經濟發展營造良好環境。多渠道籌集擔保資金，多形式建立擔保機構，努力解決民營企業融資難問題。認真落實各項扶持政策，加快發展中小企業，形成一批強、精、專的中小企業群。支持優勢非公有制企業以控股、收購、租賃、聯合等方式，參與國有和集體企業的改制改組。鼓勵民營企業制度創新、管理創新和技術創新，向外向型、科技型和產業集群方向發展，推動民營經濟上規模、上水平。民營經濟增加值和實繳稅金均增長25%以上。

（六）堅持“以人為本”，進一步完善就業和社會保障體系。始終把解決人民群眾困難作為各級政府的重大職責和任務，努力為群眾辦實事、辦好事，解決關乎民生的大事、難事。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持在發展中解決就業問題，逐步形成有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。注重發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，形成更多的就業增長點，新增就業崗位9萬個。認真落實各項再就業政策，鼓勵下崗失業人員通過各種方式實現就業。安置下崗失業人員5.8萬人，其中“4050”人員9000人。加強就業指導和服務，大力開展職業技能培訓，免費培訓下崗失業人員2.2萬人。城鎮登記失業率控制在5%以內。高度重視高校畢業生就業和復員轉業軍人安置。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。抓好非公經濟組織和事業單位參保工作，逐步將符合條件的城鎮從業人員和失地農民納入社會保險范圍。注重解決國企改制職工社會保險關系接續問題，基本完成國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。強化養老、失業保險基金征繳，征繳率達到92%以上，確保按時、足額發放?；踞t療保險、工傷保險分別新增5萬人和10萬人。

加強社會救助體系建設。實施敬老院三年改造工程，改善孤寡老人生活條件。落實幫困助學制度，力爭不使一個學生因貧失學。落實大病救助制度，努力解決特困群眾看病難問題。認真做好城市低保工作，做到應保必保。落實廉租房救助制度，人均住房建筑面積不足8平方米的補貼到14平方米。力爭全部解決城區歷史遺留的超期回遷問題。繼續實施扶殘助業工程，安置殘疾人就業2200名。深入實施婦女兒童發展規劃，辦好婦女兒童和殘疾人法律援助中心，擴大法律援助覆蓋面。動員和依靠社會力量開展幫扶救助活動。

健全正確處理人民內部矛盾工作機制。完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方式，及時處理信訪問題，妥善處置群體性事件。落實安全生產措施和責任追究制，堅決杜絕惡性事故發生。堅持打防結合、預防為主，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，營造安全社會環境。發揮城鄉基層自治組織和各類民間組織、社會中介組織作用，形成社會管理和服務合力。注重城市安全，健全和完善城市安全總體預案，形成各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力，做好防災減災工作。

（七）大力發展服務業，努力擴大消費需求。發展各類金融機構，鼓勵金融服務和金融產品創新，加強金融風險防范，促進金融業在規范中快速發展。市商業銀行完成增資擴股。大力發展信息服務和中介組織。積極發展房地產業，合理調整結構，規范開發建設秩序，引進知名房地產開發企業，加快城中村和棚戶區改造。房地產開發450萬平方米，竣工230萬平方米，改造棚戶區15萬平方米。深化住房制度改革，降低二手房交易成本，培育發展住房二級市場。繼續加大住房公積金歸集與運用力度，擴大覆蓋面。啟動建設空港物流園區、香江遠達和長糧農產品物流中心、東湖物流配送中心，提升汽貿、鐵北、東站三大物流園區發展水平，積極發展第三方物流企業，壯大物流產業。

下力氣培育發展會展旅游業。培育辦展主體，優化辦展環境，精心辦好第4屆汽博會、第20屆國際光學大會、光電博覽會、教育展、冰雪節、電影節等重點展會，舉辦會展活動120次以上?；I備好世界冬季城市市長會議。整合旅游資源，完善旅游設施，豐富旅游產品。長影世紀城一期、凈月潭高爾夫球場投入使用，啟動汽車文化園、偽滿皇宮三年恢復配套工程。加大旅游促銷力度，積極開拓國內外市場，爭創“中國最佳旅游城市”。

積極鼓勵擴大消費。完善《城市商業網點規劃》，調整商業網點布局，注重新建區網點建設，方便群眾購物。集中培育重慶路、大馬路、紅旗街、桂林路等商業中心區，發展長江路、建設街、岳陽街路等17條特色商業街，新建續建盛世中華、獸藥飼料批發等6個萬米以上購物廣場和大型專業市場，發展電子商務、連鎖經營等新型業態和服務方式，增強現代商業集聚、輻射能力。完善消費政策，積極培育信息、汽車、文化、健康等新的消費熱點。大力開拓農村市場，挖掘農村消費潛力。繼續整頓和規范市場秩序，深入實施食品、藥品放心工程，堅決打擊假冒偽劣、欺詐經營等行為，保護消費者利益，改善消費環境。全社會消費品零售總額增長12%左右。

（八）堅持規劃引導與建設管理并重，不斷提升城市的綜合競爭力。按照“積極而為，適度超前，量力而行，可持續發展”要求，堅持新區建設與老區改造相結合，規劃、建設、管理好城市，努力創造優良人居環境，不斷推動人與自然相和諧。高起點編制城市發展規劃。認真做好“十一五”規劃編制工作，深入研究事關長春發展的全局性、戰略性問題，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。繼續抓好新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃報批和執行工作。編制城市分區規劃、控制性詳細規劃、城市設計和縣級市總體規劃，形成完善的規劃體系。積極啟動南部新城建設。

高標準建設城市基礎設施。新建北人民大街等6條街路和長新橋等2座橋梁，續建景陽大路等11條街路，大中修45條主次干道，綜合改造150條巷道和2個城市出入口，整修道路50萬平方米。建設凱旋路客運站，抓好長雙煙鐵路建設，改建長平一級、科鐵線等5條公路。抓緊輕鐵二期的申報及建設。龍家堡機場建成并正式通航。實施熱電一、二廠二期改造，抓緊熱電三廠建設前期工作，推進華能九臺坑口電廠項目進程。改造燃氣管網60公里、供水管線50公里，綜合整治二次供水設施400處。解決市區105條背街暗巷照明問題。新建、改建公廁180座。

高效能開展環境綜合整治，加強城市管理。深入開展創建國家衛生城活動。擴建三道垃圾場，啟動韓家瓦房垃圾處理場建設。實施溪園清淤還湖和長春公園污水處理工程，爭取啟動北郊污水處理廠二期和南部污水處理廠建設，建設糞便無害化處理廠。深入開展愛國衛生運動，對鐵路沿線、城鄉結合部等重點部位進行綜合整治，1/3以上社區達到“衛生先進社區”標準。加強鄉鎮市容環境整治，加快農村改水改廁步伐。加大城市管理行政執法力度，切實提高火車站前廣場等重點部位的管理水平。鞏固暢通工程成果，強化交通秩序管理。

大力發展循環經濟，加快建設節約型社會。積極引導全社會樹立節約能源、節約資源、保護環境意識，按照減量化、再利用、資源化原則，推進資源節約和綜合利用，推行清潔生產和節能技術。支持采用新技術處置可燃廢棄物及工業廢渣，擴大水泥生產。支持利用煤矸石擴大空心磚生產，促進墻體材料革新與建筑節能。加強洗車、洗浴業和其它行業用水管理，建設節水型城市。強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。

高度重視生態環境建設。加強凈月潭國家森林公園保護，加快波羅湖濕地恢復，啟動石頭口門水庫上游濕地保護工程，推進“三北”防護林四期工程建設、城郊生態林和農田防護林更新改造，完成植樹造林7000公頃。精心建設60塊1000平方米以上的城區綠地和人民大街北段等8條綠化精品街路，續建伊通河城區中段風光帶，完善雕塑公園二期，啟動裕華園建設，改造南湖公園、兒童公園、勝利公園和西安廣場、衛星廣場，抓好庭院綠化和小區綠化。城區新增綠地300公頃。

（九）落實“科教興國”戰略，大力開發人才資源。充分發揮科教人才優勢，推動教育、科技、人才與經濟緊密結合。堅持科技先導，推進科技創新。充分利用國內外先進技術資源和政策支持，依托重大工程項目，培育自主創新能力，開發具有自主知識產權的核心技術。繼續加大政府科技投入，引導更多社會資金參與重大科技項目建設。加快科技資源共享、科技企業孵化、技術交易等科技中介服務體系建設，推進產學研緊密結合，加快高技術重大項目和科技成果的開發、轉化和產業化。繼續辦好科技商業計劃書大賽、科技項目融資推介活動。高新技術產業產值增長25%以上。加強科技對外交流與合作，推進中俄、中德科技合作基地建設，精心組織“中德光學技術論壇”、“白俄羅斯科技周”活動。加強知識產權保護和科普工作。

堅持教育優先，努力辦人民滿意教育。加強素質教育，推進初中畢業和高中招生制度改革，完善新課程教學，建立科學的學生、教師、學校評價體系。切實加強以未成年人為重點的思想道德教育。深化學校內部改革，改善師資結構，提高教師整體素質。優化教育結構布局，改善城鄉結合部學校辦學條件，新建、改造5所城鄉結合部中小學。提高普通高中招生計劃內統招生比例。規范教育收費，減輕學生和家長負擔。更加重視農村義務教育。繼續采取加大政府投入、組織社會對口幫扶等措施，改造中小學危倒校舍6萬平方米。完善農村現代遠程教育達標工程，提高農村中小學信息技術教育水平。做大做強職業教育，加強技能型人才培養培訓，搞好農村職業教育中心和實踐實訓基地建設。深入開展高校與地方政府共建活動，支持在長高校加快發展，促進高校為地方經濟發展服務。積極支持吉林大學南遷發展。努力發展學前、社區和成人教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。

營造良好的人才成長環境。全面推進黨政、專業技術、企業經營管理和高技能、農村實用人才5支隊伍建設，努力做到人才結構調整與產業結構調整相同步、人才資源開發與經濟社會發展相協調。加強企業博士后工作站建設，辦好海外學人創業園，不斷創新引智載體，積極引進急需和緊缺人才、海外留學人員。引進國外專家1500人次、各類人才10000人以上。研究制定留住人才的政策措施，發揮現有人才的作用。加強農村實用人才的培養和選拔，實施“一村一名大學生計劃”。實行收入與績效掛鉤，完善技術、知識、管理等要素參與分配制度，激發人才創造活力。構建統一、開放的人才市場體系，鼓勵和引導社會力量發展人才中介。開辟國際人才交流渠道，辦好中國國際人才市場長春分市場。

（十）大力加強文化建設，加快發展各項社會事業。按照“提供精神動力、激發創業熱情、提高人的素質、營造和諧家園、塑造長春形象”要求，全面實施“道德弘揚、誠信警示、社會公益、環境營造、創業致富、創建實踐”文明長春系列行動，努力提高市民的文明素質和城市的文明程度，力爭用2—3年時間，進入全國文明城市行列。鞏固“雙擁模范城”成果，繼續推進以部隊信息化建設為重點的科技擁軍工作。

加快發展文化事業和產業。加大對公益性文化事業的扶持力度。制定改革政策，加快推進經營性文化產業體制和機制創新。積極組織藝術精品演出，舉辦廣場文化活動200場以上，豐富群眾文化生活。進一步發展新聞出版和廣播影視業，提供健康向上、群眾喜聞樂見的精神文化產品。繼續加強文化市場和互聯網的建設與管理，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”。辦好首屆長春文化藝術節、第三屆長春民間藝術博覽會、第五屆長春圖書交流會和第十屆長春書市。

大力發展衛生事業。加強公共衛生體系建設，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，加強非典、人間禽流感、鼠疫、霍亂、艾滋病、結核病及流行性出血熱的防治工作，提高應對重大傳染病等突發性公共衛生事件的能力。改擴建長春急救中心。進一步加強農村醫療衛生工作，推進衛生監督體制改革，完善農村三級醫療衛生保健網絡，恢復鄉鎮中心衛生院功能，加強村衛生所建設與管理。完善九臺新型農村合作醫療制度試點，逐步建立農民醫療互助共濟制度。推進城鎮醫療衛生體制改革，完善醫療機構分類管理，增強社區衛生綜合服務功能。整合醫療衛生資源，吸收社會資金發展醫療衛生事業。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.2‰以內。加強人口戰略研究，實施出生缺陷干預工程，優化人口結構。加強流動人口與計劃生育管理和服務。

做好亞冬會各項籌備工作。落實《長春2007年亞冬會行動計劃》，全面啟動市場開發，完成亞冬會比賽場館建設與改造，開始轉入賽前試運行。加強群眾體育設施建設，建成2個體育健身園、40條健身路徑，創建10個體育特色鄉鎮。積極承辦國際、國內大型體育比賽，承辦好吉林省第六屆少數民族運動會。開展亞冬會系列宣傳活動，提高全體市民參與意識，營造良好氛圍。

（十一）切實加強民主法制建設，全面提高政府行政能力。按照科學執政、民主執政、依法執政要求，進一步轉變政府職能，推進行政體制改革，把主要精力逐步轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，在實踐中努力提高行政能力。

積極推進民主政治建設。始終自覺地接受人大法律監督和工作監督，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，加強與工會、共青團、婦聯等社會團體和組織的聯系，接受群眾監督和輿論監督，不斷改進政府工作。加強基層民主政治建設。推進社區建設，完善村民自治，落實村務公開、廠務公開，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府。牢固樹立依法治市、依法行政觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實加強行政立法工作。嚴格落實執法責任制和執法過錯追究制，擴大城市管理相對集中行政處罰權范圍，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題，努力做到嚴格執法、公正執法和文明執法。加強行政執法監督，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

加快行政管理方式創新。深入推行政務公開，凡不涉及黨和國家機密的政務信息均向社會公開，政府所有部門均實現網上信息公開，社區普遍設立政府信息查詢點。深化行政審批制度改革，完善政務中心功能，改進基本建設審批程序和辦法，努力做到“一口受理、一次收費、并聯審批、限時辦結”。推進電子政務建設，逐步建立全市統一的電子政務工作體系，完成政府專網升級改造和政務中心聯網審批系統，推動政府工作提速提效。

加強政風建設。堅持以人為本、執政為民，把維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，不盲目攀比。堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”。堅持察實情，講真話，不虛報浮夸。倡導扎實作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，解決實際問題。

深入治理軟環境。針對軟環境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續清理行政事業性收費，降低企業和群眾負擔。拓展軟環境建設范圍，開展檢驗、檢疫、鑒定、簽證等領域的專項治理。發揮軟環境投訴舉報中心作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。健全公務員激勵機制和監督約束機制，繼續開展民主評議政行風和“百名處長”活動、評選人民滿意公務員和集體活動，并將結果作為獎懲、任用和淘汰的重要依據。對權力集中的行政崗位負責人進行定期交流。重視和加強公務員培訓和考核，切實提高公務員素質，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強對權力運行的監督和管理，嚴格執行經濟責任審計制度，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。堅決(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)糾正各種損害群眾利益行為，重點解決土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產等工作中存在的問題。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全“三位一體”的反腐倡廉整體工作格局，提高行政監察、效能監察能力，堅決查處違紀違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，長春面臨的機遇與挑戰并存，振興老工業基地的歷史使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，在人大、政協的有效監督和支持下，調動一切積極因素，凝聚加快發展的強大動力，以只爭朝夕的精神，努力開創各項工作新局面，為早日實現全面小康社會目標，早日讓全市人民過上幸福安康生活而努力奮斗！

第二篇：**市2020年政府工作報告

**市2020年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

2019年是極具挑戰的一年，我們承擔的任務空前繁重，承受的壓力前所未有，取得的成績來之不易。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府和全市人民一道，克難攻堅、破冰前行，經濟運行健康平穩，社會大局安定和諧。全市地方級財政收入完成7.75億元（預計數，下同），位列白城縣市第一、全省縣域前十，同比（下同）增長5%。

——年初以來，面對異常艱巨的脫貧任務，我們盡銳出戰、精準發力，脫貧攻堅全線告捷。聚焦“兩不愁、三保障”，整合涉農資金7.57億元，夯實“五疊加一帶動”（1），實現1677戶、2915人穩定脫貧，剩余7個貧困村整村出列，貧困發生率下降到0.33%。貧困戶庭院經濟全覆蓋，戶均增收1300元以上。全市光伏扶貧總裝機16.33萬千瓦，年收益超6000萬元，光伏收益全覆蓋。開發扶貧公益崗3388個，每人年增收3600元。選聘800名貧困群眾為生態護林員，每人年增收5225元。全市貧困家庭學生無失學輟學。貧困人口基本醫療保險、基本養老保險參保率均達100%。筑實醫療保障“五道防線”（2），建檔立卡貧困人口報銷醫療費用7522萬元。行政村衛生室、文化活動室達標率100%。完成安全飲水管網改造、鞏固提升和單獨入戶工程，受益人口達23.5萬人；新改造危房427戶，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建農村公路84公里，“暢返不暢”（3）整治127公里，改造老舊油路52公里，村屯道路硬化率和客車通達率均達100%。實施80個村基礎設施建設工程，集中開展村莊清潔行動，改廁3080戶，村容屯貌大為改觀。社會扶貧愛心捐款（物）超億元；連續開展“三幫扶一推動”等服務活動，群眾認可度大幅提升，于12月3日順利通過白城市脫貧驗收初審。

——年初以來，面對內外趨緊的投資形勢，我們主攻項目、幫企紓困，工業經濟運行平穩。實施3000萬元以上重點項目38個，其中億元以上20個、10億元以上3個，產業類項目占比達66%。廢礦物油綜合利用、5萬噸沙棘深加工等一批重大項目開工建設；嫩江公路大橋主體及附屬設施（**段）全面完工。同華潤、大唐等6家央企簽訂總投資205億元的風電開發框架協議；招商引資到位資金9.3億元。“一區六園”完成土地收儲121.6萬平方米、土地平整45萬平方米。風力發電總裝機并網105萬千瓦，光伏發電總裝機并網38.33萬千瓦，建成規模均居全省第一，“風光”稅收破億元大關。工業用電量首次超2億度。“一保一金一池”（4）累計提供擔保貸款、“過橋”資金約12億元。完成技改投資8500萬元，風機葉片循環再利用等一批重大技改項目啟動實施。全市單位gdp能耗下降2.6%。外貿進出口額實現1137萬美元，增長6%。我市被列為首批“省級創新型縣市”，弘泰新能源、鴻源管業等兩戶企業被命名為“吉林省科技小巨人企業”。

——年初以來，面對結構失衡的供需現狀，我們固本強基、穩糧擴經，現代農業提質增效。積極推進農業供給側結構性改革，新建棚膜園區3個，大棚保有量2.37萬棟，棚膜經濟面積30萬畝，特色經濟作物32.2萬畝。清理整治“大棚房”（5）116個，守住“農地姓農”底線。新認證綠色食品11個、有機食品1個、地理標志農產品2個。農產品安全監測輻射15.4萬畝、檢測樣本1.2萬份，有效保障“菜籃子”安全。牧原200萬頭生豬產業化項目一場完成投資1.4億元；千萬只白羽雞全自動化養殖園區一期完成投資4500萬元。**灌區移交我市管理；西部供水、洮兒河治理和**灌區應急退水等重點水利工程序時推進。爭取農機購置補貼資金3000萬元，我市被評為“全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣市”。耕地占補平衡指標（6）省內交易2.03億元、省外交易8.4億元；土地“增減掛”（7）交易額9000萬元；土地“招拍掛”純收益6259萬元，土地交易創收近12億元。安廣鎮、大崗子鎮分別列入全省第一批、第二批特色產業小鎮創建序列。

——年初以來，面對不斷升級的消費市場，我們做活旅游、繁榮商貿，第三產業厚積薄發。嫩江灣作為三年來全省唯一參加國家景觀質量評審的景區，在眾多知名景區中“突出重圍”，入選國家5a級景區創建名單，并被評為“全省十佳避暑休閑景區”。先后舉辦“嫩江文化旅游節”等大型旅游推介活動，央視等50余家媒體紛紛報道，全年域外游客達50萬人次。牛心套保蘆葦畫獲“第十三屆合肥國際文化博覽會”金獎。鼎鑫市場年交易額達1.5億元；歐亞商貿綜合體落戶**；全市首個溫泉賓館主體完工；吉林西部首家綜合電商物流園投入運營。爭得全省唯一的“國家電子商務進農村綜合示范縣”升級版項目，獲獎補資金1500萬元，成功打造1個“省級電商鎮”、5個“省級電商村”，村級電商服務站實現全覆蓋。物流“六站合一”（8）運營模式在第十一屆中國城市物流發展大會上作典型發言。12個特色農產品實現上行銷售，線上交易額達6000萬元。全市存貸款余額分別達到144億元和142億元，存貸比達98.6%，金融機構有力支持經濟發展。

——年初以來，面對愈發嚴格的環保標準，我們分類施策、綜合治理，生態質量明顯提升。全市造林3.64萬畝，栽植沙棘8200畝，人工濕地修復26.2萬畝。嫩江灣外灘護濕阻沙5.3公里、擴湖增濕8400畝。市區10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；秸稈露天焚燒得到有效管控，城市空氣質量達到國家二級標準，優良天數達到91%。狠抓河湖“清四亂”（9），清理建筑物99處、非法圍堤160公里。市區污水處理廠實現提標改造；安廣、兩家子、大崗子三個污水處理廠調試運行；舍力污水處理廠開工建設。全市工業廢水達標排放。城市建成區內無黑臭水體。嫩江**段水質達到國家地表水環境質量三類標準。黏土紅磚廠徹底取締；查干湖（**境）緩沖區內規模養殖場全部拆除，各級環保督察反饋問題按時整改。

——年初以來，面對日益增長的群眾期盼，我們多元投入、統籌推進，民生福祉顯著增強。努力防范化解重大風險，財政收入質量白城縣市最優；政府性債務合理可控，債務率遠低于全省平均水平。積極爭取上級資金43.6億元，全市公共財政支出49.3億元，增長13.6%，連續四年民生支出超過90%。“新三館”（10）完成設計招標、土地征收；六中教學樓和寸草春暉康養中心主體完工；新客運站、疾控中心投入使用；市融媒體中心（11）掛牌運營。棚改新征收130戶，中心城區棚戶區實現“清零”。拆除主城區旱廁47座。新修改造7條主次街路；建成街心游園13個，新增城市綠地16.5公頃，“國家級園林城”評審通過考核驗收。組建五個街道物業公司，基本消滅“棄管小區”。全市醫保基金支出2.37億元；城鄉低保金支出1.2億元；殘疾人“兩項補貼”（12）發放1174萬元。城鎮新增就業5500人，登記失業率控制在3.3%以內，獲“全省農村勞動力轉移先進縣市”。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體穩定。始終堅持“周一大接訪”制度，群眾合理合法訴求得到有效解決。縱深開展掃黑除惡專項斗爭，立案偵查涉黑犯罪團伙1個，打掉惡勢力犯罪集團1個、團伙3個。完成第四次全國經濟普查。有望實現“全省雙擁模范城”五連冠。此外，民族、宗教、審計、檔案、通訊、紅十字、退役軍人和婦女兒童等項事業也取得了新成績。

——年初以來，面對全面小康的時代要求，我們深化改革、轉變作風，政府建設不斷加強。抓實重點領域改革，圓滿完成機構改革，獲“全省全面深化改革先進縣市”。減稅降費政策落地落實，為企業減免稅費1.1億元。推進商事制度改革，實現54證合一和30項證照分離。深化“放管服”改革，新增各類市場主體5150戶，增長9.5%。推行“一枚印章管審批”，狠抓“最多跑一次”改革，企業開辦時間和行政許可項目承諾期提速60%以上，按時辦結率100%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦結建議、提案57件，辦復率、滿意率均為100%。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》；政府會前學習成為常態。政務服務熱線和市長公開電話“雙線合一”，實現“一個電話解難題”。嚴格落實“基層減負年”要求，政策性普發文件減少一半，連續五年獲“全省政府系統公文處理先進單位”，連續三年獲“全省政務信息上報優秀單位”。扎實開展主題教育，政府系統廉政建設全面加強，機關作風持續改進，行政效能不斷提升。

各位代表！幸福都是奮斗出來的。這些成績的取得，是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實市委決策部署的結果，是市人大、市政協法律監督、民主協商的結果，是全市人民眾志成城、團結拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協委員，向所有參與、關心、幫助**建設的廣大干部群眾、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認識到，我市發展不平衡不充分的問題還比較突出，滿足人民美好生活需要仍面臨諸多挑戰。主要表現在：經濟下行壓力仍然較大，有效投資增長放緩；改革成本和民生支出逐年增加，財政收支形勢依然嚴峻；脫貧成果還需進一步鞏固，鄉村振興任重道遠；民生領域還存在不少短板，與群眾期盼還有一定差距；安全生產、信訪維穩等領域形勢不容樂觀，社會穩定還有風險點；少數干部服務意識不強、精神狀態不佳，經濟發展軟環境仍需優化；政府執政能力與新時代要求仍有不足，部門依法行政、科學理政水平亟待提高，等等。對于這些問題，我們將勇于面對、有效破解。

2020年工作任務

各位代表，2020年是實施“十三五”規劃的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五屆十四次全體會議安排部署，2020年市政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和省、白城市系列重大決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省“三個五”發展戰略、白城市“四項重點工作”，緊緊圍繞“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設”目標任務，千方百計防風險、穩增長，堅定不移促改革、調結構，不遺余力優生態、惠民生，持之以恒轉作風、保穩定，努力為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加幸福美好的日子不懈奮斗。

預期目標是：力爭主要經濟指標增幅達到全省平均水平以上。

面對新時代、新要求、新任務，我們要把握重點、主動擔當，全力抓好七個方面工作。

一、以鄉村振興為目標，鞏固脫貧成效，決戰決勝全面小康

立足于全面建成小康社會第一個百年目標，全力以赴落政策、固基礎、提質量，夯實鄉村振興發展根基。聚力鞏固提升。持續聚焦“兩不愁、三保障”，制定《脫貧成效鞏固提升實施方案》，做到“四不摘”（13），確保鞏固政策常態、長效。加強扶貧產業后續運營管理，繼續保持貧困戶庭院經濟和光伏收益兩個“全覆蓋”，讓貧困戶長期受益。扶貧公益性崗位保持3500人以上；新選聘1270名貧困群眾為生態護林員，保證脫貧人口穩定增收。筑牢返貧防線。全面落實各級各類教育政策，保障貧困家庭學生有學上、上得起學。嚴格執行貧困人口“看病120”和“服務111”（14）等健康扶貧政策，減少貧困群眾就醫用藥費用。常態化開展危改房屋普查，必保貧困戶住房安全。推進“補差式”救助政策，將農村低保標準提至4020元，保持“兩線合一”（15）。全力抓實產業，注重“志智雙扶”，增強造血能力，確保全面小康路上一個都不能少。夯實振興基礎。持續推進“廁所革命”，改造農村戶用廁所4000戶，杜絕“擺設農廁”，確保質優實用。啟動農村場站飲水安全鞏固提升工程。建成17個鄉鎮垃圾轉運站，實現垃圾治理“村收集、鄉集中、市轉運處理”。在100個村實施綠化、美化、凈化、硬化等基礎設施建設工程，全面改善群眾生產生活條件，讓廣大農民在鄉村振興中更有獲得感和幸福感。

二、以項目建設為抓手，持續擴大投資，加速集聚發展動能

立足于創建全省清潔能源生產及消納中心，全力以赴穩增長、筑平臺、積后勁，推動縣域經濟振興發展。爭取上力抓謀劃。突出清潔能源、生態旅游、農畜產品加工等重點領域，高質量策劃、包裝、儲備一批投資前景廣、帶動能力強、產業鏈條長的產業項目，充實“三百項目庫”（16）。深入研究“十四五”國民經濟和重大產業發展方向，對照中央預算內資金投向，力爭更多重大項目納入國家和省“總盤子”。制定上爭考評細則，明確導向、夯實責任，確保上爭項目資金持續增長。深挖內力抓發展。編制兩家子園區產業規劃，啟動鐵路專用線、入園快速路建設，完成1平方公里擴建。建設農業產業化“孵化園”，同步制定分區規劃，實現“七通一平”。推動60兆瓦生物質熱電聯產、3萬噸糠醛等重大項目開工建設；助力舍力天威風電二期等技改項目竣工投產；支持戈壁能源、紅崗子油田等石油企業增量擴能；扶持域內光伏、風電等清潔能源企業健康平穩生產。全年新培育規上工業企業3戶。廣借外力抓招引。做好“產業樹”招商規劃，圍繞區位、資源等比較優勢，提升項目與國家產業政策、發達省市產業梯度轉移需求匹配度。跟蹤黎明氣體投資動態，力促白城市首個氫能項目盡早簽約落地。制發《招商引資工作實施方案》，細化分解責任、落實目標任務、發動全員招商。組建三個招商小分隊，通過敲門招商、節會招商、以商招商和親情招商等方式開展精準對接，實現招引到位資金穩定增長。凝聚合力抓服務。全面落實各項惠企政策，搭建“政銀企?！睂悠脚_，為“一保一金一池”再注資5000萬元，幫助實體企業降本減負1000萬元。嚴格落實并聯審批、綠色通道和秘書服務制度，統籌解決好項目規劃、用地、資金等建設要件，實行“媽媽式”服務，確保項目有序推進。

三、以農民增收為核心，完善三大體系，夯實現代農業基礎

立足于建設全省設施農業和綠色農畜產品產銷中心，全力以赴抓產業、育特色、強品牌，著力提升農業綜合效益。壯大產業體系。單列獎補資金1000萬元，扶持新建大棚500棟和標準化棚膜園區2個。落實特色作物40萬畝；建設高標準農田5萬畝。完成投資8億元，加快推進牧原生豬二場、三場及配套建設，年內達到80萬頭養殖能力。5萬噸沙棘深加工項目主體完工。出臺特色產業發展獎補政策，拓展延伸黃菇娘、中草藥等“產加銷”全產業鏈條，提升產業發展活力。做優生產體系。完成**灌區應急退水工程；序時推進西部供水和生態綜合治理等重點水利工程。開展生態型土地綜合整治試點，鼓勵和引導社會力量參與龍海灌片二期土地整治。啟動大崗子鎮土地復墾二期工程，力爭實現純收益2億元。擦亮“國家農產品質量安全示范縣”金字招牌，新增可追溯示范點1個，安全監測輻射25萬畝以上，提升“**出產”的知名度和信譽度。強化經營體系。設立農業產業化擔保金5000萬元，全力破解農業產業化龍頭企業融資難題。單列新型農業經營主體獎補資金500萬元，新發展規模型農民專業合作社30個、家庭農場10個。流轉土地70萬畝，土地適度規模經營120萬畝。探索推行“禁牧舍飼”養殖模式，實現經濟效益和生態效益雙贏。

四、以5a創建為引領，突出商旅融合，充分釋放三產潛力

立足于打造全省濕地生態旅游產業發展示范中心，全力以赴興旅游、活商貿、旺電商，增強第三產業拉動力。助力旅游大發展。以嫩江灣創建5a級景區作為全年旅游中心工作，對標對表、加大投入、補齊短板，提升“硬件”質量；強化宣傳、優化服務、關注細節，提高“軟件”水平，建設吉林西部生態旅游新地標。深度整合文旅資源，爭創“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”。規劃全季全域旅游，籌辦“冬捕”“垂釣”等四季旅游推介活動，讓“綠資源”煥發“新活力”，給“冷經濟”注入“熱動能”。促進商貿大繁榮。歐亞商貿綜合體主體完工，依托其品牌效應，營造多元化業態特色街區，培育“夜經濟”載體。溫泉賓館投入運營，打造**“網紅”打卡地。編制《公共品牌創建規劃》，提升“**珍好”“堿地富硒”等區域品牌知名度。積極開發生態養生、健康養老、信息技術等新興產業，力爭6戶服務業企業上限上規入統（17）。依托“進博會”“廣交會”等展會平臺，實現外貿出口穩步提升。推動電商大升級。規劃物流產業園區；建設“京東”聯合倉、吉林西部農產品上行網倉；升級改造智能快遞分揀線1條；孵化電商企業5戶以上。推動新型經營主體與網售app平臺精準對接，支持本地電商與“京東”等知名電商平臺深度合作，拓寬特色農產品上行渠道，新增5個線上銷售產品，上行交易額增長10%，讓**特產“網走天下”。

五、以環境保護為根本，狠抓污染防治，堅決守住生態底線

立足于建設吉林西部生態經濟示范區，全力以赴重保護、嚴治理、優生態，讓綠色發展底蘊更加厚實。守護好藍天。深入開展大氣污染綜合治理，抓好餐飲油煙、建筑揚塵等專項整治，最大限度減少重污染天氣發生，打好藍天保衛戰。嚴控秸稈露天焚燒，加快推進秸稈離田，秸稈“五化”（18）利用量提升至65萬噸，綜合利用率提高至77%，以源頭治理守護藍天白云。治理好碧水。全面落實“水十條”（19），推進水源地保護三年攻堅行動。加大河（湖）長巡查和“清四亂”力度，必保境內河湖水質達標。實時監測工業廢水水質動態，確保穩定達標排放。舍力鎮污水處理廠投入使用，規劃建設太山、月亮泡等建制鎮污水處理廠，統籌推進農村黑臭水體綜合治理，以科學治理呵護一城碧水。養護好綠地。編制《城鄉綠化總體規劃》，建設城邊林、村邊林、水邊林、路邊林7000畝以上，為子孫后代留下“綠色存款”。全年修復濕地25.6萬畝，草原綜合治理12萬畝。加強農業面源污染防治，實現農藥化肥使用負增長。不折不扣抓好各級環保督察反饋問題整改落實，序時推進查干湖（**境）周邊生態治理等問題整改，以依法治理換來水清岸綠。

六、以群眾需求為導向，提升保障水平，切實增進民生福祉

立足于不斷滿足人民對美好生活的日益向往，全力以赴順民意、暖民心、惠民生，竭心盡力解決民需民盼。做好普惠性民生。優化調整教育資源，開展“師德師風建設年”活動，激發廣大教師工作積極性。持續深化醫療改革，提升醫療服務能力；實施“健康中國行動”，提高居民健康素養。組織開展“農民文化藝術節”系列活動，舉辦全民健身運動會暨第二十屆田徑運動會，豐富群眾精神文化生活。發揮“**融媒”作用，掌握意識形態工作主動權。改善基礎性民生。持續推進“雙城聯創”，不斷補齊基礎設施建設短板，提高環衛保潔和公共服務能力，加強城市精細化、智慧化、網格化管理，讓市民感到身邊實實在在的變化。把“穩就業”擺在更加突出的位置，重點解決好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等群體就業，確保新增城鎮就業6800人。根據企業用工實際，依托職教中心定向培育產業工人，實現企業選材與學生就業“共贏”；同步抓好現有工人實用技能培訓，不斷滿足企業技術用工需求。聚焦兜底性民生。推動“五項保險”（20）擴面征繳，確保養老金、失業金按時足額支付。統籌做好城鄉低保、扶危濟困和助老助殘等工作，確保特殊群體基本生活有保障。建成應急救援中心，提高安全指揮能力。強化食品藥品監管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面規范信訪秩序，確保群眾依法逐級有序反映問題。狠抓掃黑除惡專項斗爭，推行“交巡合一”（21），構建動態防控網，讓“黑惡”無處遁形。辦好公益性民生。多方籌資14.77億元，實施“五項民生工程”。一是嫩江灣提升工程。投資1.2億元，全面改造提升老區景觀質量及服務功能。二是交通暢通工程。投資7.04億元，續建國道232；新建省道516；改造“齊大線”（22）；建設農村公路120公里；開建高速南出口。三是城區改造工程。投資2.16億元，修建南湖西路等城區主次街路8條；完成安北污水并網工程；改造老舊小區67個。四是公益惠民工程。投資1.82億元，開工建設“新三館”；啟動運動中心建設；修繕安廣烈士陵園；擴建安廣殯儀館；建設市醫院“五大中心”（23）。五是教育基礎工程。投資2.55億元，建成實驗小學；新建大賚鄉小學和5所公辦幼兒園；建設27所農村學校水沖式廁所。

同時，爭創全國“七五”普法先進縣。完成第三次全國國土調查和國土空間規劃任務。啟動第七次全國人口普查。全力推進民族、宗教、史志、氣象、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業均衡發展。

七、以人民滿意為追求，依法履職盡責，全面加強政府建設

立足于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，講擔當、守規矩、重落實，努力建設人民滿意政府。推進法治政府建設。堅決落實市委決策部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，高質量辦理議案、建議、提案。嚴格執行“三重一大”和重要事項請示報告制度，嚴守規范性文件合法性審查機制。依法清理各類中介，依規公開政府信息，始終讓行政權力在法治軌道上運行。推進服務政府建設。深入開展軟環境“百企千人評部門”活動（24），評議精準到班子、到科室、到個人，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。辦好“一個電話解難題”（25），積極回應群眾關切，有效化解百姓身邊的操心事、揪心事、煩心事。組建政務外網及城域網，打通部門數據壁壘，努力實現線上“一網通辦”、線下“最多跑一次”，爭創“全省政務服務標準化試點縣”。推進高效政府建設。繼續為基層減負，把干部從繁雜的事務中解脫出來，將更多時間和精力放在抓經濟、抓發展、抓落實上。市委、市政府決定的事一抓到底、承諾的事堅決兌現，提升公信力和執行力，力爭城市綜合信用排名躋身全國縣域前百。強化督查督辦，對重大項目、重點工作實行掛圖作戰、對表交賬，盯人盯事盯結果，即辦快辦限時辦。推進廉潔政府建設。貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實政府黨組主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。堅決執行中央八項規定及實施細則，嚴控“三公”經費和一般性支出，將公共財力更多投入到民生領域。強化財政監管和審計監督，嚴查群眾身邊不正之風和違法違紀案件。政府全體工作人員要知敬畏、守底線，敢擔當、善作為，以清正廉潔、勤政務實贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表！民之所盼，政之所向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，以時不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，為決勝全面小康、建設更加幸福美好新**而努力奮斗！

第三篇：市2012年政府工作報告

市2012年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并就《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》作出說明，請予審議，請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”及２００５年工作回顧

“十五”時期，是我市遭受百年未遇特大洪災之后的恢復發展期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時俱進，奮力拼搏，克服了國際國內宏觀環境變化帶來的困難，戰勝了非典、臺風、地震等多種自然災害，完成或超額完成了“十五”計劃的各項任務。

國民經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。全市生產總值由２０００年的２１３．１２億元增加到２００５年的４２８．９２億元，年均遞增１３．６％，比“十五”計劃目標３５９．１億元超過６９．８２億元。財政總收入由２０００年的２０．５０億元增加到２００５年的３９．８１億元，年均遞增１４．２％，比“十五”計劃目標３３．０２億元超過６．７９億元；地方一般預算收入由２０００年的１０．５億元增加到２００５年的２２．４５億元，年均遞增１６．４％。縣區財政收入提前一年實現翻番。三次產業結構由“九五”期末的２０．２：４５．０：３４．８調整為１６．８：５０．１：３３．１。養殖業產值超過種植業產值，經濟作物面積超過糧食作物面積；培育國家和省級農業龍頭企業１３家，創綠色食品品牌４６個，建立省級無公害農產品基地７１個；農民人均純收入由２０００年的１８５１元增加到２００５年的３２６９元，年均遞增１２．０％，比“十五”計劃目標２４９０元超過７７９元。培植利稅超億元企業５戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產業集群。全市１２個工業園入園企業年均遞增４６．７％，園區經濟已占全市工業總量四分之一。２００３年規模以上工業整體扭虧，２００４年規模以上工業增加值、銷售收入和利稅實現了“三年翻番”。市場建設步伐加快，五年培育成交額超１０億元的市場２個。

改革開放深入推進，開放型經濟成為推動發展的主導力量。出臺了深化改革、擴大開放的６０條措施，大力推進國有企業改革，市屬企業改制完成５２戶，縣屬企業改制基本完成。精簡市級機構１５個，撤鄉并鎮４５個，９０％的事業單位和人員實行合同聘任制。全面推進農村稅費改革，實現了農民合同內零負擔。林權制度改革順利實施，公共財政體制建設邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩步推進。開放型經濟成效顯著，實際利用外資由２０００年的３０００萬美元增加到２００５年的３．２３億美元，年均遞增６０．８％，五年累計完成１２．０６億美元，比“十五”計劃目標４億美元超過８．０６億美元；實際利用內資由２０００年的１７．８億元增加到２００５年的１３２．６０億元。出口總額由２０００年的３７８９萬美元增加到２００５年的１．１８億美元，年均遞增２５．４％，五年累計完成３．３１億美元，比“十五”計劃目標２．５億美元超過０．８１億美元。外貿國際集裝箱吞吐量由２０００年的４０００標箱增加到４．６萬標箱，增長了１０倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺灣遠東、香港華孚、中國五礦、３ｔ光電等一批知名企業落戶九江。開放型經濟對經濟增長的貢獻率為６２．６％，占財政收入的比重為６０％。檢驗檢疫、海關、海事、外匯管理等駐市機構和外事、僑務、對臺事務、駐外機構在對外開放中發揮了重要作用。五年來，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“中國魅力城市”等桂冠，廬山被評為世界地質公園。接待境外旅游人數由２０００年的３．０８萬人次增加到２００５年的８．０２萬人次，年均遞增２１．１％；旅游外匯收入由２０００年的７０２．１０萬美元增加到２００５年的２３５７．４５萬美元，年均遞增２７．４％，旅游經濟總量五年翻番。

投資結構發生重大變化，經濟自主增長機制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規模擴張最快時期。全市固定資產投資由２０００年的４４．７７億元增加到２００５年的１９０．２０億元，年均遞增３３．６％；五年累計完成固定資產投資５７８．６３億元，比“十五”計劃目標２５０億元超過３２８．６３億元。二產投資占總投資的５０％，農村基礎設施、公共衛生、基礎教育等方面的投資進一步加大。運用ｂｏｔ方式建設老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營企業戶數年均增長２３．９％，注冊資本年均增長４９．８％，上繳稅金年均增長３７．５％。民間投資在固定資產投資中的比重由１０．２％上升到５０．７％。利用內外資總量占全社會投資的比重達到６６％，投資多元化趨勢明顯，標志著我市經濟自主增長機制逐步形成。

完成，實現了城鄉同網同價。市區基礎設施建設累計投資１８億元，新增市區道路１５０萬平方米，新增綠地１８６萬平方米，新建了九威大道、長江大道等１０多條交通主干道，我市被評為全省第一個國家級“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區）城鎮建設步伐加快，城區框架拉開，特色明顯。

社會各項事業協調發展，人民生活水平不斷提高。科技成果轉化率比“九五”期末提高了１０．２個百分點，累計取得國際領先水平科技成果５項，國際先進水平２０項，獲得國家科技進步獎２項。完成教育投資５６．２億元，新增校舍８０．７萬平方米，改造危房６１萬平方米，完成企業學校剝離和民師轉編工作，全市“兩基”工作全面達標，減免貧困學生學雜費８５００萬元，民辦學校新增９８３所，九江學院的組建結束了我市沒有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復了鎖江樓、濂溪景區等一批歷史文物?；緦崿F行政村廣播電視“村村通”。加大衛生防疫事業的投入，全市疫情報告網絡基本建立，健全了疾病控制和醫療救治體系，五年查螺滅螺７９．８萬畝，免費救治晚血病人１２７０例，結核病人８７９５例。積極實施全民健身計劃綱要，競技體育躋身全省前列，榮獲全國群眾體育工作先進單位。累計發放農村“五保戶”供養補助資金７６４０萬元，集中供養率由“九五”期末的１８．８％提高到７０％。養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面擴大，社保金發放率達１００％。累計新增就業人員２０．９萬人，下崗再就業９．８萬人，困難群體再就業２萬人，城鎮登記失業率４％。籌措資金１．１３億元，安置二次搬遷庫區移民和三峽移民６５００人，安置深山移民４２００戶，解決了７．０９萬貧困人口溫飽。

城鎮居民人均可支配收入由２０００年的５０８１元增加到２００５年的８７１３元，年均遞增１１．４％，比“十五”計劃目標６７００元超過２０１３元。市區居民人均居住面積達２０．９平方米，比“九五”期末增加７．７平方米。全市本外幣各項存款余額由２０００年末的１６３．１億元增加到２００５年末的３７４．１億元，增長１．３倍。檔案、殘聯、紅十字會、民族宗教、老齡事業又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質、人防、森林防火等單位在防災減災中發揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫藥、鹽業、煙草等行業在服務九江經濟建設和人民生活方面作出了新的貢獻。

經濟發展環境有較大改善，民主法治進程加快。從機制、體制層面進一步規范政府行為，健全土地出讓、工程招投標、政府采購、城市管理、應急體系建設等制度。全面開展經濟發展環境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項８９５項，開通了“經濟１１０”，開展執法監察和行風評議活動，加大對影響投資環境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀金額７０５３萬元。統計、審計、工商、國稅、地稅、物價、安監、質監、藥監等部門在規范市場經濟秩序中做出了新貢獻。全力打造“開拓、透明、高效、誠信”政府，累計出臺規范性文件９６個，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國九江”網站在宣傳九江中發揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認真貫徹《行政許可法》，累計辦理行政復議４５６件。依法接受人大法律監督和工作監督，充分發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，認真辦理各級人大代表議案和政協委員提案。建立領導包案責任制和信訪責任追究制度，促進信訪突出問題的解決。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動，全力維護社會政治穩定和治安秩序平穩。加強國防教育和后備力量建設，駐潯部隊、武警官兵在急難險重的關鍵時刻發揮了重要作用。

２００５年，在市委堅強領導下，我們乘“兩新”大討論的東風，積極而強勁地推進“３＋１”發展戰略，努力排除宏觀環境偏緊的困境，沉著應對臺風、地震等突發災害，眾志成城，加快發展，形成了經濟和社會發展的強勁勢頭，榮登中國城市綜合實力百強第７５位，朝著建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江邁出了堅實的第一步。

經濟總量實現突破性增長。全市生產總值比上年增長１５．４％，是十一年來最高增幅；財政總收入增長１３．５％，地方財政一般預算收入增長１９．４％；固定資產投資增長３２．６％，高于全省平均水平；社會消費品零售總額增長１４．０％；城鎮居民人均可支配收入增長１１．４％；農民人均純收入增長１２．７％，自’９８洪災之后首次超過全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進５００萬元以上工業項目１１３２個，其中超億元工業項目２１個，實際進資增長２６．２％，新批外資項目１１１個，實際利用外資增長４．８％。外貿出口首次突破１億美元，增長３５．６％。新增４０家備案登記進出口權企業。成功申報國家級出口加工區，填補了江西省的空白，封關前的各項準備工作進展順利。

推進大工業再創歷史新高。５２個重大工業項目累計完成投資７９．５億元，３ｔ光電、綠冬絲科、華林特種鋼等３０個項目竣工，１０萬噸有機硅、４６００噸氣相二氧化硅等項目開工建設。全市規模以上工業企業完成增加值９０．３９億元，增長２６％；完成銷售收入３３０．４３億元，增長２６．３％；實現利稅２４．６４億元，增長４２．５１％。在重點骨干企業效益下滑的情況下，實現工業利潤８．０９億元，增長２．８倍，工業經濟效益綜合指數為１３４．４。

構建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業發展規劃，全市旅游規劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實質性進展，被評為全國文明風景旅游區，國務院批準了云居山－柘林湖為國家重點風景區。全市接待入境旅游者增長３２．７％，旅游外匯收入增長４１．８％，接待國內旅游者增長２２．８％，國內旅游收入增長２４％，旅游總收入增長２４．４％。

大物流建設邁出大步伐。啟動物流園區規劃，加大九江港擴建力度，打通疏港道路，九江國際水運中心集裝箱吞吐能力增至１０萬標箱，湖口國際集裝箱碼頭前期工程進展順利。十里服裝市場建成營業，九九商城、天馬建材城等市場擴建工程基本完工。全市注冊登記物流企業４５３戶。

城市大建設亮點紛呈。形成了城市規劃體系，城市規劃區建設用地控制性規劃覆蓋率達９２％；實現土地資產收益６．３億元。三水廠二期擴建、青年南路、贛北地震監測中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動中心、疾控中心、少兒活動中心、廉租房小區、勝利大道、長虹西路、日元貸款城市防洪工程等４０個項目順利實施。深入開展市容市貌、環境衛生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動，完成１２０多條邊街小巷整治，改造人行道１５萬平方米，城區亮化設施增加了２倍，創建園林城市通過省級驗收。

實施“三百工程”扎實有效。１００個重大項目累計完成投資１２１．１７億元，昌鈴汽車、鈴木發動機、儀長原油管道九江段等４１個項目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢。銅九鐵路、亞泥三期等５９個項目正在加緊建設。１００個示范村莊建設投入資金３４３９萬元，新修通村公路和硬化路面２７８公里，改水改廁４４６２戶，新建沼氣池１７６０戶，新建文化場所７６個，完成了示范村莊規劃，“一村一品”產業格局正在形成，實現了一年有看得見變化的目標。組織全市７０多個單位、社會團體１．６萬人實施１００件惠民實事，投入資金１１．６７億元，惠及群眾５２０多萬人次，解決了新生自帶課桌椅問題，農村遠程教育工程基本完工，建設殘疾人康復中心、百所福利院、敬老院。

抗災救災經受了嚴峻考驗。去年是多災之年，數災并發，臺風、暴雨、病蟲害等災害對我市經濟社會和農民增收產生了很大影響。面對接踵而至的自然災害，我們迅速反應，沉著應對，果斷決策，科學處置，將災害損失降到最低限度。尤其是“１１·２６”地震發生后，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中央各部委和全國各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領導下，迅速啟動應急預案，立即開展抗震救災，適時轉入災后重建工作。各級領導干部靠前指揮，受災群眾積極開展生產自救，社會各界無私援助，及時妥善安置災民和救治受傷人員，加強災區物資供應和衛生防疫，保障災民基本生活和災區社會穩定。多渠道籌集資金，全面開展災后重建工作，民房、學校、醫院、敬老院重建和震損水利工程除險加固工作正在抓緊進行。

各位代表，回顧五年發展歷程及去年工作，成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，市人大依法監督和市政協參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持九江發展的海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現代化建設取得令人鼓舞的成績，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟實力不強；自主創新能力較弱，經濟增長方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動能力不強；影響經濟發展的體制性、機制性障礙還較為突出，經濟社會發展環境有待進一步優化；農民持續增收難度大；就業和再就業壓力比較大；影響社會和諧穩定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經濟社會發展主要任務及２００６年工作

各位代表，我市人均生產總值已經突破１０００美元，標志著全市經濟社會發展跨入了一個新的歷史階段。今后五年是我市加快發展、實現趕超的關鍵時期。根據市委《“十一五”規劃建議》，我們制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。堅持以科學發展觀統領全市經濟社會發展全局是《綱要》最鮮明的特點，建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江是“十一五”時期九江發展的基本目標，以大開放為綱、全力推進“３＋１”是“十一五”時期建設新九江的重大戰略，擴張經濟總量、壯大經濟實力是“十一五”時期建設新九江的主要任務，提高絕大多數人民根本利益實現度是“十一五”時期建設新九江的落腳點。

未來五年，政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊圍繞市委提出的指導思想和總體要求，高揚“和諧”、“發展”兩面旗幟，堅定不移地實施以大開放為綱，全力推進大工業、大旅游、大物流和城市大建設的發展戰略，繁榮社會各項事業，努力建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江。

未來五年，我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：全市生產總值年均增長１４％，實現經濟總量翻一番，力爭人均生產總值翻一番。財政總收入年均增長１６％，固定資產投資年均增長３０％，工業化率４８％，城鎮化率５０％，城鎮居民人均可支配收入年均增長１０％，農民人均純收入增長１０％，社會消費品零售總額年均增長１４％，城鎮登記失業率控制在４％以內，人口自然增長率控制在８‰以內，單位生產總值能耗下降２０％。未來五年，我們的工作任務是：

努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護好九江原汁原味的生態環境和自然景觀，繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理和濕地保護等生態工程，全市城鎮綠化率達到４０％，中心城市每年新增綠地６０萬平方米，人均公共綠地達到８平方米以上，凈增森林面積１５０萬畝，森林覆蓋率達到５２％，治理水土流失面積１５０萬畝，工業固體廢棄物綜合處理率達到９６％，中心城市生活污水集中處理率超過７０％，生活垃圾無害化處理率達到１００％，中心城市空氣質量達到國家二級標準。

努力建設一個城鄉更加富庶，人民生活更加殷實的新九江。按照“最適宜人類居住”的現代化山水生態港口旅游城市的定位，爭取到２０１０年左右把九江建成市區人口過百萬的區域中心城市。高起點規劃，高質量建設，高標準管理，把九江打造成基礎設施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國生態名城，創建全國文明衛生城。進一步消除城鄉二元結構的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮發展，重點建設好２０個中心集鎮。充分發揮農民的主體作用，在繼續推進“示范村莊”建設的基礎上，廣泛開展社會主義新農村建設。城鎮人均居住面積達到３０平方米，農村人均居住面積達到４０平方米。城鄉居民恩格爾系數分別降到３５％和４５％以下。

努力建設一個社會更加和睦，民風更為純樸的新九江。堅持在和諧中求發展，以發展促和諧。不斷完善社會突發事件應急管理體系，提高處理各種突發事件能力。鞏固和提高義務教育水平，農村義務教育階段家庭困難學生均能享受“二免一補”，基本消除中小學危房，基本普及高中階段教育，大力發展高等教育和職業技術教育，高等教育毛入學率達到２５％。加快建設覆蓋城鄉的新型社會救助體系，開展農村最低生活保障制度試點，有效保障農村“五?！睂ο蟆⒊擎偂叭裏o”人員以及失地農民的基本生活。加快社區衛生服務體系建設，力爭衛生服務人口覆蓋率達９５％以上。完成２０戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點解決農村６５萬人口飲水安全問題，建設鄉村公路５４００公里。

努力建設一個財力日見充裕，實力日益壯大的新九江。狠抓重大項目建設，堅持大招商，招大商，著力培植主體財源，特別是壯大市本級財源。培育石油化工、機械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優勢產業，提升傳統產業，發展高新技術產業，大力開展自主創新，鼓勵企業走名牌發展之路。加快昌九工業走廊、長江沿岸開發，全力打造“ｔ”型工業布局，工業增加值年均增長２１％，工業經濟總量實現恢復性進位。進一步擴大對外開放，實際利用外資年均增長１５％，外貿出口年均增長２５％。加快縣域經濟發展，培植財政收入超５億元的縣２個，超３億元的縣５個。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點：

牢牢把握發展這一永恒主題，堅定不移地把發展作為第一要務，切實解決我市經濟總量不大的主要矛盾。作為一個經濟欠發達地區，擴張總量是當務之急。目前我市經濟和社會發展還面臨著許多難題，建設資金不足，人才嚴重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環境需要改善，城市要做大做強，下崗職工要就業，社會保障體系要健全等等，這些問題的解決都有賴于財政收入的增長和經濟實力的增強，發展是解決所有問題的關鍵。目前，九江無論與沿江同類城市比，還是與省內兄弟城市比，最大的差距，就是經濟總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴張經濟總量這個主要矛盾，堅持以大開放為綱，強力推進“３＋１”戰略，集中力量抓大事，統籌兼顧保重點，在提高經濟質的基礎上，努力實現量的新擴張。

牢牢把握轉變經濟增長方式這個重點，堅定不移地把自主創新貫穿于“十一五”全過程，為經濟和社會發展提供強大動力。在國家實施宏觀調控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅持把經濟效益、社會效益、生態效益三者有機結合起來。建設創新型九江，把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，加快形成有利于自主創新的體制機制環境，增強我市各行各業的自主創新能力。繼續深化經濟和行政管理體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發展與資源、環境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，保護生態發展，構建節約型社會、環境友好型社會。

牢牢把握構建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執政為民思想，切實維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本，始終做到維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實意辦一些順民心的實事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，突出解決好人民群眾最關心的就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題，營造人民群眾安居樂業的良好環境。

２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是建設新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個中心、兩個根本點”工作重點，扎實推進“３＋１”發展戰略，加快社會主義新農村建設步伐，切實提高政府執行力，努力提高群眾滿意度，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進經濟既快又好發展和社會全面進步。今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長１５．０％，財政總收入增長１５．０％，地方一般預算收入增長１６．０％，實際利用外資增長１５．０％?熏引進內資增長２０．０％，規模以上工業增加值增長２０．０％，固定資產投資增長２５．０％，城鎮居民人均可支配收入增長１０．０％，農民人均純收入增長９．０％，城鎮登記失業率控制在４．０％以內，人口自然增長率控制在７．７３‰以內。為實現上述目標，今年重點抓好八個方面的工作：

（一）以建設社會主義新農村統攬農業農村工作，改善農民生產生活條件，增加農民收入

建設社會主義新農村。積累反哺農業實力，建立反哺機制，按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真總結１００個示范村莊建設經驗，進一步探索建設社會主義新農村的途徑。完成農村公路建設１０００公里，砂石路２００公里，加快農村教育、文化、衛生等社會服務設施建設，移動通信實現村村通，聯通通信實現鄉鄉通。確保完成３５座省補助重點小

（一）型病險水庫除險加固。推進改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池２．５萬戶以上。重點加強對林業資源和水資源的保護，完成水土流失綜合防治面積３０萬畝，解決農村１萬人口飲水安全。全力以赴抓好地震災區的住房、學校、醫院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進現代農業建設。進一步優化農業產業結構，在穩定糧食、棉花等常規農業生產的基礎上，大力發展特色經濟作物、畜牧業和水產業的生產規模，扶植鄱湖水產、美廬乳業等龍頭企業，完善“企業＋農戶”的利益聯結機制，突出發展水產、茶葉、果業、花卉苗木等主導產業和產業基地。降低準入門檻，鼓勵各種資本參與農業開發經營。加強農村專業合作經濟組織建設，培育各類專業經紀人隊伍。

增強農民增收后勁。加大農業科技投入，力促農業標準化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進實用技術應用普及。完成８萬畝中低產田改造任務。建立開放式培訓機制，發揮各類培訓陣地作用，培訓農民工２萬人以上。認真做好以鄉村最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養、農村新型合作醫療、被征地農民基本生活保障為內容的農村“新五?！惫ぷ?。千方百計籌措扶貧資金，更加注重扶貧開發實效。進一步規范涉農規費，防止農民負擔反彈。精心組織實施第二次農業普查。

（二）以對外開放為總綱，提高招商選資的質量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進一步健全優惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續性和穩定性。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實幫扶責任制，在登記注冊、土地審批、水電安裝、融資協調等方面給予優質服務，切實解決客商實際困難。繼續發揮經濟１１０和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報制和客商聯系卡制度，形成隨時受理、及時辦結機制。

搭建平臺求實效。以昌九工業走廊和沿江產業帶為平臺，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競爭力的招商項目，吸引客商投資落戶。打造對接通道優勢，為機場復航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長江二橋等重點工程提供有力的服務保障。把長珠閩作為承接產業轉移重點，主攻世界５００強、國內大集團和民營１００強企業的引進。繼續辦好贛臺（九江）經貿合作研討會，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動。進一步發揮福建商會、浙江商會、廣東商會、臺商協會在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項目再升溫。實現由比拼優惠政策為主向比拼優勢為主轉變；由開展活動為主向緊密聯系客商為主轉變；由項目簽約為主向實際進資開工建設為主轉變。充分發揮我市優勢產業和核心企業的作用，結合建材、石化、紡織等支柱產業的做大做強，實行產業鏈和外商熟悉的方式招商。對招商項目進行認真梳理，區別分類，確定專人，限定時間，緊密聯系１００個以上重點客商，加強調度，力爭落戶１００個重大項目。

（三）加大投入，做實園區，以重大項目推動大工業

大上項目擴總量。力爭新時代高新能源、臺灣冠賀運動器材、遠東紡織、挪寶電器、４０萬噸硫酸、鳳竹紡織等項目開工建設。力促環鄱陽湖地區風力發電項目列入國家“十一五”規劃，抓好核電一期建設的前期工作。各縣（市、區）選擇１－２個具有潛在優勢的產業，引進一批具有較強帶動能力的龍頭企業，培育特色產業集群。

做實園區擴總量。加快出口加工區建設進度，確保３月底封關驗收。加快碼頭、沙河、金砂灣３個工業城和１２個工業園區水、電、路等基礎設施建設步伐。鼓勵邊遠縣在九江開發區內異地開發，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區）工業園建設，著力提高工業園區產業關聯度，延長產業鏈，促使產業向園區集群，項目向園區集中，客商向園區集聚，使園區成為我市工業發展的主引擎。力爭規模以上工業增加值達到１２６億元。

狠抓達標擴總量。繼續做好５２個重大工業項目的后續工作，全力抓好昌鈴汽車及發動機一期項目的達產達標，推動石化１００萬噸焦化裝置和１２０萬噸加氫裝置、星火１０萬噸有機硅、巨石３萬噸池窯拉絲、卡博特４６００噸氣相二氧化硅項目盡快竣工投產，加快亞泥３００萬噸水泥熟料、賽得利６萬噸粘膠短纖、新康達３萬噸離子膜燒堿等項目的建設步伐。抓好奧盛、七一

三、華孚等一批企業的技術改造。加大對骨干企業的扶持力度，力爭新增利稅超億元企業２－３個。

盤活存量擴總量。進一步加快國有企業改革步伐，建立健全國有資產保值增值責任考核體系。以國有企業改制為突破口，采取靠大聯大、破產重組等多種形式，盤活國有存量資產，用存量換取增量，繼續抓好江西制氧機廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等１０戶企業改制和資產重組。

（四）以平臺建設為重點，加快港口建設，壯大物流企業

培育物流平臺。充分利用長江黃金水道和四省毗鄰的優勢，發揮九江國家一類口岸的作用，加大物流平臺建設力度。規劃啟動以集裝箱轉運為主的湖口物流園區，以倉儲、配送、交易為主的九江綜合物流園區，以服務運輸、倉儲為主的官湖物流園區的建設。加快昌鈴汽車、石化產品、郵政集散等十大物流中心的建設步伐。進一步培育壯大京九農副產品中心批發市場、華東裝飾材料市場等十大市場。建立市、縣兩級物流行業協會，引進和培養物流人才。

發展臨港產業。抓住國家開發黃金水道的契機，充分利用并保護好沿江岸線資源，調整港口結構，發展公用碼頭。加大老港區的擴改力度，新增散貨通過能力６０萬噸，集裝箱吞吐量達６萬標箱。加速湖口國際集裝箱碼頭建設，適度超前、適時啟動官湖港區。實行工港、工貿聯動，促成鐵路、公路、水運、空運等各種運輸方式的有效銜接，提高九江接收長江和京九雙向物流的能力，增強對四省毗鄰地區的輻射力。

壯大物流企業。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業發展提供寬松的外部環境。支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和大型工業企業開展物流配送，凡具備條件在九江創辦物流企業，將在注冊登記、經營項目審批等方面簡化手續，提供方便，對符合條件的物流企業可申請設立海關監管。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進國內外物流企業入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區、共青、溫泉和鄱陽湖等六大景區，依法依規加快旅游景點的開發和建設，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經營機制，增強廬山核心景區的帶動力。高起點編制云居山－－柘林湖國家級風景名勝區總體規劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區文化旅游資源，規劃建設龍開故道旅游帶，開發保護潯陽樓、琵琶亭等歷史文化景點，打造“潯陽古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場。充分發揮旅游營銷中心和網絡營銷作用，組織直航旅游包機來九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統客源市場，主攻韓國、臺灣、新加坡和日本等新興市場，拓展歐、美和澳洲等潛在市場。鼓勵境外旅行社以股份或獨資形式進駐九江，在境內外主要客源地設立九江旅游宣傳營銷窗口，逐步實行旅行商代理制，辦好九江（廬山）國際旅游節。實現全年接待旅游人數突破千萬人次，其中入境旅游者突破１０萬人次。

加快旅游產品的開發建設。精心編排市區仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點規劃建設云居山－柘林湖景區、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽湖水上游等項目。建設旅游商品交易市場，加快珍珠飾品、剪紙藝術、特色食品等旅游商品開發。

（六）完善城市功能，加強城市管理，著力推進城市大建設

發揮規劃先導作用。朝著建設１００萬人口中心城市目標，制訂好１００平方公里的控制性詳規，完善１００平方公里的城市功能，培育支撐１００萬人口的產業，今年重點推進１００個重大項目，力爭完成１００億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來２００∽３００年遠景規劃，力爭詳細規劃覆蓋率達９５％，都市圈內縣城及中心鎮的控規覆蓋率達８０％，村莊規劃編制率達６５％以上。完成城市防災、旅游、山水生態保護等專項規劃。做好環廬山周邊協調發展規劃和重要地區控制性和修建性詳規。

加快完成重點城建工程。推進南湖市民文化廣場、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會議中心、體育中心等城市續建項目建設。啟動建設博物館、潯陽古城、藝術中心、江湖樓、鶴問湖污水處理廠、鶴問湖環湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場等項目。建設５萬平方米的經濟適用房和３萬平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場主導和政府引導相結合的原則，積極探索城市建設融資新途徑，采用ｂｏｔ方式建設城市公共設施和基礎設施。加大政府對土地一級市場的壟斷，以地建城。全面實施污水處理、垃圾處理市場化運作，逐步將市政園林設施管護推向市場。各縣（市、區）根據自身特色，選準突破口，加大投入，加快城鎮建設。

進一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎上，健全城市管理長效機制。維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高城市執法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為。加強城管隊伍建設，健全市、區、街道、社區相銜接，合理分工、規范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執法力度，從嚴整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發展社會各項事業，努力構建和諧社會

以人為本，就業為先。完善公共就業體系，鼓勵自主創業、自謀職業和非公有制經濟、福利企業吸納就業，不斷增加就業總量和殘疾人就業，及時調整最低工資標準。加快完善勞動力中心市場建設，為困難群體、大中專畢業生和被征地農民免費提供職業介紹、就業指導、職業培訓等“一站式”服務。完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，進一步擴大養老保險覆蓋面和養老金社會化發放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌工作。進一步完善城市最低生活保障制度、農村特困群眾救助制度，建立農村醫療救助制度，提高農村“五保戶”集中供養率，逐步建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的救助體系。繼續開展創建全國雙擁模范城“三連冠”和全國社區建設示范市活動。進一步構建公共財政體系，深化部門預算、國庫集中支付、鄉財縣代管、村帳鄉代理等財政改革，努力提高財政保障能力。

堅持把科教放在優先發展的戰略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊伍建設，積極培養和引進急需的各類人才，完善人才競爭、激勵、評價、分配機制。大力推進科技進步，增強技術創新能力，完善以企業為主體的技術創新體系和以學院、科研機構為主體的知識創新體系。加強科學普及工作，積極研發實用型技術和產品，加快科技成果向現實生產力轉移步伐。統籌城鄉教育事業，加大對農村義務教育投入，確保地震災區學生新學年回到新校舍，今年解決全市中小學生自帶課桌椅問題。完善“一費制”改革，建立“控輟保學”機制，確保困難家庭學生就學。積極推進職業教育和民辦教育，切實加強高校建設，為經濟建設提供人才支持。

繁榮和發展社會各項事業。加強精神文明建設，廣泛開展“創新創業、科學發展”主題教育。抓好九江書城、九江影城建設，培植文化產業新的增長點。加強公共衛生建設，完善疾控體系和醫療救治體系，擴大新型農村合作醫療試點，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫院（區）建設任務，繼續做好血吸蟲防治工作。加強醫療市場整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計劃生育優質服務，穩定低生育水平，促進優生優育，改善人口結構。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動新聞出版、廣播電視等各項事業的全面發展。

切實抓好安全生產和社會穩定工作。全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》，進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，強化監管，嚴格執法，專項整治，排查隱患，嚴防重大安全生產事故發生。加強各種自然災害預測預報，提高防災抗災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，保障人民群眾健康安全。積極推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建立健全群體性事件預警機制、矛盾排查調處機制、突發公共事件應急機制。

（八）加強政府自身建設，提高執政為民的服務水平

圍繞建設“開拓、透明、高效、誠信”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實和效率貫穿于每一個環節、每一個節點，使市委的思想力、決策力迅速、準確地轉化為各級政府的執行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執行力。面對新的發展形勢，我們必須進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領悟能力，深入基層，加強調查研究，吃透上情增強執行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實際能力。堅持堅韌性、開創性的統一，倡導“執行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，確定的事項建立分工負責制、過程督查制、結果追問制，真正做到責任到人、獎懲兌現，堅決杜絕推諉扯皮。繼續鞏固“兩個規范”教育成果，進一步加強行政機關效能建設，提高依法行政能力。

提高操作力。對重點工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導“憑結果說話”的業績評價理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創造性地開展工作，切實提高為縣（市、區）、為基層服務的水平。建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學化。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。

提高公信力。進一步規范事權、財權，強化審計監督，嚴格領導干部廉潔自律制度。以務實的作風、扎實的工作，繼續多辦、快辦惠民之事，在完成好１００件惠民實事跨項目的同時，重點搞好“零就業”家庭的“幫扶工程”、維護社會穩定的“安寧工程”、促進可持續發展的“環保工程”、地震災區的“重建工程”，以及政府帶頭的“關愛工程”，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強社會信用體系建設，完善行政審批責任制和過錯責任追究制，繼續推行行政機關服務承諾制度。加快建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護社會公正。

各位代表！藍圖已經繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領全局，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅強、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵精圖治，扎實工作，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新城市而共同努力！

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第四篇：市2010年政府工作報告

2010年政府工作報告

2010年1月16日在xxx市第十三屆

人民代表大會第三次會議上（XXX晚報公布稿）

市長 張劍飛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對金融危機的嚴重影響，在市委的堅強領導下，我們科學研判宏觀形勢，提早謀劃重大項目，深入開展“兩幫兩促”活動，緊緊扭住發展重點和關鍵環節，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，團結帶領全市人民奮力拼搏，攻堅克難，全面完成了市第十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務。

——實現經濟平穩快速增長。全年完成地區生產總值3300億元，增長14.5 %（預計數，下同）；地方財政收入406億元，增長18.7 %；全社會固定資產投資2441.8億元，增長30.3%；社會消費品零售總額1517億元，增長19.2%；城鄉居民人均可支配收入20217元和9005元，分別增長13 %和18 %。

——開工建設一批重大項目。緊緊圍繞經濟社會發展中最緊迫、最急需解決的問題，實施一大批拉動作用大、群眾受益大的項目。地鐵2號線、過江隧道、湘江綜合樞紐工程等重大項目開工建設；武廣XXX站及配套工程基本完成，武廣高鐵正式通車；黃花機場改擴建、職教基地等重大項目順利推進；廣汽菲亞特、比亞迪等一批重大產業項目相繼落戶。這些重大項目既拉動了當年經濟增長，又為長遠發展增強了后勁和競爭力。

——切實改善民生。把保障和改善民生作為頭等大事。全面完成實事工程；全市教育、環境保護、農林水支出分別增長21.03%、66.16%、20.73%；橘子洲公園建成開園，成為XXX的新標志和市民休閑的好去處；城區公園免費向市民開放；取消農村義務教育階段學校寄宿費，15家游泳池免費向中小學生開放；建成56家社區居家養老服務中心；完成60個農貿市場提質改造。市民的歸屬感和幸福感不斷增強，再次被評為中國十大最具幸福感城市。

——著力解決群眾住房困難。把安居工程建設作為工作重點，促進房地產市場持續健康發展。全年搬遷棚戶區居民1.66萬戶，拆遷棚戶區216.78萬平方米，建設(籌集)廉租房7117套，發放經濟適用房貨幣補貼2萬余戶11.57億元，1.9萬余戶低收入居民搬進了新家；商品房銷售面積增長71%，房價基本穩定。安居工程成為改善民生、拉動投資、擴大消費的最佳結合點，我市的經驗得到中央及有關部門的肯定，全國保障性住房工作會議在XXX召開。

——實施一系列城市規劃建設管理新舉措。緊緊圍繞提升城市品質和改善人居環境，推進城市規劃建設管理創新。編制實施《城市色彩規劃》，著力打造和諧素雅的城市色彩；修訂《城市綠線管理辦法》，加強城市綠地管理；繼續實施交通疏導工程，著力解決交通擁堵問題，支撐了城市車輛保有量由57萬輛增加到 75萬輛的通行需求；首創群眾有獎舉報城市管理問題數字化信息平臺，市民主動參與城市管理；完成社區環境綜合整治40個，建成社區公園6個，榮獲聯合國“人居環境良好范例獎”。

——改進政府管理服務。著力建設服務、效能、陽光政府，提高政府決策透明度和群眾參與度。率先全國實行市政府常務會議、記者招待會電視、電臺、網絡同步直播；行政許可項目在線審批達100%，行政審批時限再縮短30%；取消行政事業性收費項目208項，為群眾和企業減輕負擔8300萬元。著力解決歷史遺留問題和各類信訪問題，建立領導干部定期集中接訪制度，及時處理經濟社會發展和城市建設中的矛盾和問題。

各位代表！盡管2009年全市經濟社會發展遇到的困難大于預期，但我們開展了富有成效的工作，經受住了考驗，實現了省委、省政府“彎道超車”和市委“逆勢而上、率先發展”的要求。城市綜合競爭力躍居全國省會城市前列，4縣（市）全部進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），對外吸引力不斷增強，國內外客商紛至沓來、知名企業紛紛落戶，黃花機場進出港達1128萬人次。被評為首屆全國最具軟實力城市、十大創業之城、十大品牌城市，知名度和影響力顯著提升。

全年經濟社會發展主要有以下幾個特點：

（一）項目建設成為推動經濟增長的直接動力。重點實施十大基礎設施、十大民生事業、十大產業建設工程，開工建設億元以上項目38個，322 個重大項目累計完成投資586億元。啟動開元東路、長瀏高速等項目建設，中航飛機起落架、陜汽重卡等項目建設進展順利。加大融資力度，爭取國家重大項目投資156.3億元，引進外資20.33億美元、增長12.9%，引進市外境內資金575億元、增長13.2%，發行企業債券、中期票據140億元，成立先導投資控股有限公司，5家公司在境內外首發上市，保證了大規模建設資金需要。項目建設成為投資快速增長的主要支撐。

（二）產業壯大為持續發展注入強勁活力。實施重點產業振興規劃，工業總產值邁上4000億元臺階，增長23.8%；實現規模以上工業增加值1120億元，增長19%；高新技術產業產值1440億元，增長28%；三

一、中聯、中煙3家企業年銷售收入均過300億元。深化產學研金合作，研發經費占GDP比重2%，被評為國家科技進步示范市，高新區獲批國家創新型科技園區試點，經開區獲批國家新型工業化產業示范基地。實施知識產權戰略，發明專利授權總量居省會和副省級城市第6位。推進質量興市，新增中國馳名商標4個，總量居中部首位。金霞保稅物流中心封關運行，芙蓉中央商務區加快建設，服務外包業務總量增長30.4%，5家物流企業進入全國百強，霞凝港集裝箱年吞吐量居全國內河港首位。成功承辦第五屆兩岸經貿文化論壇、首屆中部農業博覽會等重大節會。推進靖港古鎮、灰湯溫泉等旅游項目建設，實現旅游總收入355.8億元。落實家電、汽車下鄉及以舊換新政策，舉辦“福滿星城”購物消費節，發放消費券，促進居民消費，消費對經濟增長的貢獻率達40%。

（三）宜居城市建設促進城市品質提升。啟動城市總體規劃和綜合交通規劃修編。實施工程建設質量精細化管理“三年行動計劃”，“一江兩岸”道路建設基本完成，19條道路建成通車，完成車站北路、城南路、人民中路、新民路、東風路等5條特色景觀街建設。中山西路、東牌樓等重點棚改項目進展順利。啟動老舊城區社區物業服務試點，拆除戶外廣告35萬平方米，重點整治五一廣場等夜市，市容市貌明顯改觀。完成城市林業生態圈造林任務3320畝。新建新開鋪、星沙北等污水處理廠，城市污水處理率達80%。城市空氣質量優良率保持在90%以上。建設人民滿意城市，在全國文明指數測評中居省會和副省級城市第4位。被評為中國十佳休閑宜居生態城市。

（四）新農村建設有效改善農村生產生活條件。實施農村公路通達、電力擴容、安全飲水和環境整治四大工程，新建改造農村公路2100公里；新解決18.3萬人飲水安全問題；率先全省開展山塘清淤，清理山塘6329口；新建沼氣池 1.25萬口；完成農村電網改造投資1.8億元；縣（市）城污水處理廠全部建成運營，6個鄉鎮污水處理廠投入使用，鄉鎮垃圾收集處置率達40 %。糧食總產量達248.9萬噸，農產品加工銷售收入430億元。養殖業產值達128.8億元，被評為全省動物疫病防控紅旗市，全國首家生豬產品電子交易所掛牌運營。集體林權制度改革全面鋪開，農村土地經營權流轉穩步推進，發展農民專業合作組織430家。蓮花鎮、關山村、光明村和“兩區兩片”新農村示范建設成為亮點。

（五）綜合配套改革有力推動“兩型社會”建設。堅持生態優先，加強源頭治理，節約集約用地，新建建筑全部執行節能標準，新增項目推行能耗審核和節能評估制度，實行排污權交易和生態資源補償制度，對環境風險企業開展分類管理，開展節能與新能源汽車推廣試點，賓館酒店等場所停止免費提供一次性日用品。先導區建設加快推進，濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學城等片區開發進展順利，楓林西路等5條主干道竣工通車，“四縱八橫”道路骨架基本成型。全市單位GDP能耗降低4%以上，SO2排放和COD分別減少11.08%和22.16 %。XXX縣獲評“中國十佳兩型中小城市”；開福區青竹湖鎮榮獲全省第一個“兩型社會示范鎮”稱號；XXX縣松雅湖和寧鄉縣金洲湖國家濕地公園成功獲批。

（六）各項事業發展推進社會全面進步。推進教育強市建設，義務教育合格學校達80.7%。實施引進國際高端人才和先進適用技術、引進儲備萬名優秀青年人才三年行動計劃。完成“兩館一廳”主體工程，新建未成年人綠色上網場所100家，建成農家書屋138家，完成全市非物質文化遺產普查和第三次全國文物普查，又有2件作品榮獲全國“五個一工程獎”。開展全民健身，成功承辦第十屆全國中學生運動會、舉辦市第七屆運動會。啟動醫藥衛生體制改革，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。繼續保持低生育水平，人口自然增長率為5.1‰。落實民族政策，促進宗教和睦，被評為全國民族團結進步模范集體。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、僑聯、社科聯、貿促會、紅十字會、關工委、老齡委等群團組織為XXX發展做出新貢獻。

（七）保障民生利益促進和諧XXX建設。推進創業富民，以創業帶動就業，積極幫助大學畢業生就業和扶持大學生自主創業，全年新增城鎮就業11.68萬人，城鎮登記失業率3.47%，實現零就業家庭100%動態清零。啟動城鎮老年居民養老保險工作，加強城鄉低保工作規范化管理。參合農民住院醫療費用補償率達36.4%，在校大學生納入醫療保障范圍，城鎮居民醫療保險參保達117.9萬人。強化社會治安綜合治理，完善突發事件應急管理機制，建立實施“一健三聯”信訪工作機制，抓好國慶60周年和各項重大活動安全維穩工作。加強國家安全、國防建設和人防工作，駐長部隊和民兵預備役人員在經濟社會發展中發揮了積極作用。堅持標本兼治，食品安全城市建設取得良好成效。圓滿完成第二次全國經濟普查。4個區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號，我市社區建設經驗在全國推廣。

（八）政府管理創新進一步優化發展環境。開展“行政效能年”活動，推行行政審批流程再造，政務服務中心實行首席代表常駐制度，實現“一門式”辦理。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府投資管理，形成從項目立項、預算控制、招投標管理到投資審計的全過程監管鏈條，審計核減18.4億元。深化國有企業改革，完善國資監管體系。加強安全生產監管，較大以上安全生產事故同比下降90.9 %，安全生產示范工作在全國推廣。推行全員績效考核，建立政府雇員制度。啟動政府機構改革前期工作。嚴格執行廉政建設八項制度，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類案件，審計工作被評為全國先進。啟動公務消費制度綜合改革試點，開展行政事業單位經營性資產清查和“小金庫”專項治理。統計、對臺、外僑事務、法制、檔案、機關事務管理、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績。

各位代表，我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進，實現又好又快發展，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督、支持幫助的結果，是全市人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊、武警官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持XXX發展的朋友們，表示衷心的感謝！

二、2010年形勢與發展思路

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是啟動“十二五”規劃的奠基之年。總體看，世界經濟止跌回穩，我國經濟回升向好，今年經濟發展環境將好于去年。但經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，經濟社會發展仍然存在一些薄弱環節，面臨許多困難和挑戰。

一是轉變發展方式的任務十分艱巨。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實際上是對經濟發展方式的沖擊。中央應對危機的“一攬子計劃”取得了階段性成效，但是，外向型經濟對出口的依賴與外需不振、擴大消費需求與居民消費能力有限等深層次矛盾還未得到很好解決，經濟增長的基礎還不穩固，發展的可持續性受到制約，發展方式實現根本轉變需要付出更加艱辛的努力。

二是影響經濟增長的不確定因素增多。短期內，出口、消費難以為經濟增長提供強勁動力，投資拉動仍是經濟增長的主動力，但中央在保持宏觀調控政策基本取向不變的同時，將增強調控的靈活性和針對性，預期投資方向會有所改變，信貸投放力度、項目審批速度、土地供應強度等有可能偏緊，對我市新建項目的審批、續建項目的融資、項目建設的供地都會產生較大的影響。

三是資源環境約束壓力更加突出。節能減排作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展中長期規劃；人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優美的環境等方面的要求越來越高。由此帶來企業準入門檻抬高，產品生產成本增加，環保投入的財政壓力增大。盡管我們連續三年超額完成了節能降耗任務，但我市節能減排、環境保護的任務還相當艱巨，既要償還環保歷史欠賬，又要做好當前環境治理工作。同時，低碳發展方式尚未形成，經濟發展和人口增長又帶來新的環境壓力，資源環境的約束日益增強。

四是經濟結構調整優化升級難度較大。我市產業結構調整取得了可喜進展，但發展方式仍然比較粗放，工業增長過分依賴于單個產業，抗風險能力較弱；企業自主創新能力不強，戰略性新興產業剛剛起步。從全國看，不少行業生產能力相對過剩，即使一些新興產業也可能因為各地競相發展產生新的產能過剩問題。依靠核心技術促進產業升級、發展高端產品增強核心競爭力、實現產業多元化提高抗風險能力、培育戰略性新興產業促進經濟結構優化，需要相當長的時間。

五是民生保障與和諧社會建設任務繁重。近年來，XXX政治社會穩定，人民安居樂業。和全國一樣，我市仍處于社會矛盾凸顯期，一些歷史遺留問題和發展中的新矛盾、新問題相互交織。車輛快速增長，城區交通擁堵的矛盾比較突出；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房等問題還沒有得到根本解決；普通高校畢業生和城鎮新成長勞動力不斷增多，就業壓力持續增大；個別重大刑事犯罪案件直接危害人民群眾生命財產安全，維護穩定任務艱巨。同時，政府管理水平與繁重的社會管理任務不相適應，政府服務需要進一步改善，行政效能有待進一步提升，發展環境仍需進一步優化。

各位代表，我們面對的困難和挑戰既有共性的，也有個性的，必須高度重視，科學應對。同時，我們也要充分認識到，XXX具有許多獨特的優勢。作為中部省會城市，我們具有成本優勢、土地優勢，武廣高鐵開通和滬昆高鐵、全省30多條高速公路建設，進一步強化了我們的地理優勢。我們還擁有人才智力優勢和生態環境優勢，可以吸引高端人才和高端產業。同時，我們的文化產業和消費知名度己形成獨特優勢。特別是作為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，在發展環保產業、低碳經濟方面，我們與發達地區和先進城市站在同一起跑線上，走在了全國的前面。只要把握好這個機遇，加大科技投入、智力引進、技術創新，未來競爭將對我們更加有利。我們要把XXX放在全省、全國乃至全球發展中來謀劃和定位，樹立國際視野，增強戰略思維，揚長避短，發揮優勢，保持經濟社會平穩快速發展的良好勢頭。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，認真落實科學發展觀，深入實施“一化三基”戰略，切實轉變發展方式，突出產業結構調整，突出重大項目建設，突出城鄉一體化發展，突出消費需求拉動，突出“兩型社會”建設，突出改善民生，大力推進政府精細化管理，努力實現又好又快、率先發展。

今年政府工作的基本思路是：發揮優勢，充分利用XXX的地理、成本、人才、智力和生態環境優勢以及后發優勢，搶抓發展機遇，推動科學發展；保持投資，突出抓好關系長遠發展的重大項目建設和竣工投產，激活民間投資，保持投資對經濟增長的拉動作用；擴大消費，堅持本地消費和外來消費并重，更加注重吸引外來消費，以良好的生態環境和消費環境吸引周邊的消費人群，建設區域消費中心；升級產業，加強產學研金聯合，引導和支持企業自主創新，改造提升傳統產業，堅決淘汰落后產能，推動結構調整優化升級；拓展領域，促進產業多元化，在做大做強優勢產業的同時，積極培育有市場、有基礎、有優勢的戰略性新興產業，突出發展低碳經濟，增強可持續發展和抗風險能力；普惠民生，落實惠民政策，解決群眾生產生活困難，讓經濟發展的成果和老百姓的切身感受相匹配，實現經濟發展的速度和老百姓的滿意度同步上升；提高品質，堅持以質取勝，提升城市品位和居民生活品質，打造現代宜居城市，以品質吸引人才、吸引投資、吸引消費；注重基礎，我們面對的矛盾既有當前的，更有長遠的，必須更加重視應對長遠挑戰，準確把握當前和長遠的平衡點，從最基礎的工作做起，避免急功近利行為，加強基礎設施和產業項目建設，增強發展后勁，提高長遠競爭力。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮登記失業率在4.5%以內；人口自然增長率在5.5‰以內；居民消費價格指數在省會城市平均水平以下。

在具體實踐中，需要更加重視以下幾個方面：

一是高度重視城市空間發展戰略。選準空間發展戰略重點，往往事半而功倍。在堅持全面發展的同時，更加突出發展重點，強化中心城市功能。加快瀏陽西進、寧鄉東擴，加速XXX、望城兩縣與主城區對接融合，城區向城市中心相向發展，集中資源，凝聚人氣，實現可持續發展和效益最大化。先導區近期著重抓好短時間內能夠見效的若干片區，建一片，成一片，享受一片，帶動一片。

二是高度重視高鐵建設帶來的戰略機遇。武廣高鐵開通和滬昆高鐵建設開啟XXX與珠三角、長三角的快速通道，并產生強大的虹吸效應，吸聚沿線城市資源?？茖W謀劃武廣片區發展，選準產業方向，完善服務配套設施，加大建設力度，進一步鞏固XXX服務全省、服務中部以至服務華東、華南、西南地區的地位。

三是高度重視發揮基礎設施的效益。城市道路等基礎設施建設投入大、周期長，建設重點和時序對城市建設和財政收支都有很大影響。應更加重視科學決策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要經過詳細論證，把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發揮投資效益，決不搞“曬太陽工程”。

四是高度重視生態環境保護和城市品質建設。優良的城市品質和良好的生態環境是宜居城市的重要標志。突出提高城市國際化水平，增強對外吸引力和影響力；突出城市生態化，彰顯山水洲城品質；突出細節雕琢，使每一項工程都匠心獨具；突出歷史文化、歷史街區、城市風貌保護，傳承城市文脈。

五是高度重視群眾的切實感受。在發展經濟的同時更加注重群眾需要，分析群眾最關心什么、最需要什么，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求，以此來確定工作重點。認真研究解決居民就業、安居、社會保障等問題，使經濟發展的過程成為群眾享受成果、得到實惠的過程，讓群眾切實感受到發展帶來的好處。

六是高度重視和關心基層?；鶎咏M織處在困難、矛盾的最前沿，條件艱苦、待遇清苦、工作辛苦。堅持重心下移，繼續簡政放權，加強對基層工作的指導，關注基層、關心基層、愛護基層、支持基層，多排憂解難，少增加負擔，切實改善基層待遇和工作條件，讓基層干部感到服務基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

三、2010年工作重點

推進城鄉一體化發展是今年和今后一段時期的一項重大戰略任務。我們要按照市委《推進城鄉一體化發展工作綱要》的統一部署，有序推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化，加快創業之都、宜居城市、幸福家園建設。今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）推進產業結構調整和優化升級。搶占后金融危機時代的發展制高點，關鍵在于加快轉變經濟發展方式。利用成本優勢發展傳統產業，利用人才智力優勢發展戰略性新興產業，利用地理優勢承接發達地區產業轉移。做大做強優勢產業集群。以園區為載體，以工程機械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業為龍頭，培育配套中小企業群體，延長產業鏈，力爭千億產業集群零的突破。抓好園區項目儲備和土地儲備，主動承接產業轉移，促進產業集聚發展。加快文化產業發展，建設文化創意產業集聚區。扶持發展戰略性新興產業。推進以中電軟件園為核心的電子信息產業、以瀏陽生物醫藥園為核心的生物醫藥產業、以光伏太陽能為核心的新能源產業、以遠大住宅工業為核心的新材料產業、以武廣片區為核心的高鐵經濟發展。支持高新區建設創新型科技園區，推進經開區國家新型工業化產業示范基地建設。大力發展現代服務業。突出壯大生產性服務業，重點發展現代金融、現代物流、電子商務、咨詢中介等產業，加強服務外包基地和芙蓉中央商務區建設。積極發展生活性服務業，引導發展便民服務和市政公用事業。加快發展現代農業。積極發展城郊型、生態型農業，穩定發展縣域經濟。突出十大農業主導產業，穩步提高糧食綜合生產能力，扶持農產品精深加工龍頭企業發展，全市農產品加工銷售收入增長18%以上。推進農業標準化生產，推行農產品質量安全管理和市場準入制度，加強動物疫病防控。扶持發展農民專業合作組織，發揮供銷社、信用社的服務功能，完善農村社會化服務體系。

（二）推進重大項目建設。繼續實施重大項目帶動戰略，保持投資強度。全年計劃重點項目485個，完成投資1333億元。拓展融資渠道。完善和落實鼓勵民間投資的各項政策，激活民間投資。進一步創新招商方式，優化招商環境，全年引進外資22億美元，引進市外境內資金635億元。發揮城建投、先導投等融資平臺作用，啟動地方產權交易市場建設，支持企業上市融資，擴大小額貸款公司試點。開展農村合作金融綜合改革，創造條件發行中小企業集合債券和信托產品。優化投資結構。堅持以投資促進經濟結構調整，加大重大產業項目、重大基礎設施和重大民生項目建設投入，力爭產業投資占全社會投資50%以上，工業投資增長25 %以上。突出重大項目建設。完成60號令拆遷掃尾工作，以拆遷推進項目建設。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項目建設，盡快形成中國汽車工業新的板塊。加快地鐵2號線、營盤路過江隧道、湘江綜合樞紐等重大工程建設，完成南北貨站遷建。

（三）推進城鄉一體化。落實強農惠農政策，促進城鄉資源優化配置，實現以城帶鄉、城鄉融合發展。加快城鄉建設互動對接。促進城鄉基礎設施同網規劃、同步建設，抓好瀏大、開元東路等干線公路改造建設，加快長瀏、長韶婁等高速公路建設，完善城鄉路網。加強城鄉結合部規劃管理，支持縣（市）城提高綜合承載能力，調整優化城鎮布局，重點扶持20個中心鎮和50個中心村的規劃建設。繼續推進農村“四大工程”建設。新增硬化通村公路1500公里；全面完成農村電網改造提質；新解決45萬農村人口安全飲水問題，集中力量用三年時間完成水庫除險保安和骨干山塘清淤工作；新建沼氣池1萬口；加大農村固體垃圾處理力度，建成鄉鎮垃圾轉運站19個、村級垃圾收集站300個，建成鄉鎮污水處理廠12個，完成鄉鎮集鎮環境綜合整治20個。突出解決農村四對矛盾。著力解決農業比較效益相對較低和農民收入亟待提高之間的矛盾，農民就業轉移與城市就業崗位有限之間的矛盾，現代農業要求規模經營與農村土地個人承包之間的矛盾，新農村建設需要高素質農民與農村人口素質偏低之間的矛盾，加快農村人口向城鎮轉移，推動農業產業化，增加農民收入。

（四）推進區域消費中心建設。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運等綜合交通優勢和周邊消費需求，創造更好的城市品質、生態環境，提高消費吸引力。擴大消費需求。提高城鄉勞動者收入水平，增強城鄉居民消費能力。落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，鼓勵發展消費信貸，擴大居民消費。支持外經外貿企業出口，擴大外部需求。培育消費熱點。啟動電信、電腦、電視“三網融合”，促進信息消費。發展會展經濟，辦好重大節會。加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區建設，打造一批旅游精品項目，發展生態旅游，擴大旅游消費，將旅游業打造成為戰略性支柱產業，實現旅游總收入400億元以上。優化消費環境。加強五一商圈、黃興路步行街、東塘商業中心等特色商業街區建設，科學規劃建設先導區商業網點，打造商業地標和大型商業綜合體。推進農村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉”市場工程建設，繼續推進農貿市場提質改造。加強食品生產經營秩序整治，推進食品安全城市建設。推進征信和信用體系建設，營造便利、安全、放心的消費環境。著力構建長株潭“半小時消費圈”、“3+5”城市群“一小時消費圈”、省外周邊城市“兩小時消費圈”，把XXX打造成為具有全國影響力的區域消費中心。

（五）推進現代宜居城市建設。堅持精細管理城市規劃、建設和運行，完善城市功能，提高城市品位。注重規劃引導調控。加快城市總體規劃修編，統籌各類規劃的編制，注重要素聚合，增強規劃的科學性。加強對各縣（市）的規劃指導和管理，構建城鄉一體的規劃國土管理新體制。落實色彩、綠線規劃，推進規劃進社區工作，強化規劃實施的社會監督。加快中心城區建設。按照“打通出口、暢通城區、聯接兩岸、提升品質”的思路，重點推進中山西路、南湖等片區建設，啟動地鐵1號線、南湖路過江隧道、福元路湘江大橋、橘子洲大橋擴建、湘府路大橋、餐廚垃圾處理中心等項目建設；進行黃興北路、東二環改造；加強城區停車場建設。不斷改善居住環境。擴大城市綠地規模，實施湘江兩岸亮化工程，新建社區公園20個、站廁30套，完成5條景觀街建設，加快15個困難企業小區環境綜合整治。完成城區截污口改造和排水堵點疏浚，力爭城區污水全截污、全收集、全處理。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質量優良率保持90 %以上。提升城市管理水平。城市重要節點、主要干道往往體現城市的氣質和形象，要重點加強整治和管理。全面推行網格化管理和開放式老舊居民社區物業化服務，加強物業服務企業規范管理。堅持公交優先，實施交通疏導工程三期。繼續加強違章廣告和門店招牌整治，堅決遏制新的違法違章建筑產生。夯實文明創建基礎工作，不斷提高市民素質，抓好各項創建項目達標，推進人民滿意城市建設。

（六）推進“兩型社會”建設。堅持重點突破、全面推進，著力在關鍵領域和重點環節先行先試、取得實效。加速大河西先導區建設。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6條道路建設，啟動洋湖大道、黃橋大道二期建設，形成核心區道路基本框架。推進濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學城三大片區開發，全面完成岳麓山風景名勝區環境整治，基本完成坪塘老工業基地退出。著力推進節能減排。全面實施環保三年行動計劃，突出工業污染、農村面源污染、城鄉垃圾治理。實施生豬標準化規模養殖，城區退出畜禽養殖業，完成500頭以上生豬規模養殖場污染治理。加強湘江流域XXX段飲用水源保護和瀏陽河、溈江等支流水質環境治理，完善城鄉環境質量監測網絡。繼續抓好重點領域、重點企業和重點建筑節能節水改造，推廣綠色建筑，推進節約型城市和國家節水型示范城市建設。加大重點領域改革創新。實施新增項目能耗審核制度。推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，開展生態補償試點，實行市級生態公益林補償制度，擴大環境資源交易規模。推進土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、“先征后轉”，實施耕地占用補償制度，加大閑置用地處置力度。加強林地承包經營權管理，規范農村土地流轉，穩步推進農村建設用地使用權交易。探索實行城鄉統一的戶籍管理制度，使在城鎮就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。力爭完成國有企業改革。

（七）推進民生事業發展。突出抓好省市為民辦實事工程，著力解決一批群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，不斷提高民生保障水平。完善社會保障體系。制定城鄉居民基本養老辦法，完善被征地農民社會保障制度，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別新增參保16.8萬、2.5萬、4.38萬、4萬和2.3萬人。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作，加大扶貧幫困力度。推進新型農村養老保險試點，提質改造鄉鎮敬老院6 所，每個城市社區建設1個居家養老服務站。堅持創業帶動就業。繼續實施創業富民工程，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者自主創業。完善就業信息平臺，加強就業援助，健全城鄉統一的人力資源市場，完成職業技能培訓13萬人次，全年新增就業崗位 8.7萬個，保持“零就業家庭”動態清零。大力扶持民營企業發展，著力解決中小企業融資難問題，促進中小企業發展，有效吸納就業。突出解決居民住房問題。加大保障性安居工程建設，進一步規范經濟適用房貨幣補貼發放，開展“城中村”改造試點，推進棚戶區改造，力爭完成棚戶區拆遷200萬平方米，新建（籌集）廉租房6000套。改造農村危房2000戶。住房是群眾花錢最多、關注最多的問題，住有所居是每個人的夢想，政府要千方百計幫助群眾圓夢。

（八）推進社會建設。把加強社會建設作為擴大內需的重要舉措。加快創新型城市建設。加強知識產權保護，加快實施重大科技專項，引導支持企業自主研發，完成技改投入660億元，科技成果轉化率提高2個百分點，高新技術產業總產值增長25%。加強人才隊伍建設。注重培育本地人才與引進外來人才相結合，繼續實施引進國際高端人才和儲備萬名優秀青年人才三年行動計劃，以人才結構的轉型優化促進發展方式轉變。建設教育強市。繼續實施中小學校舍安全工程，完成職教基地建設，推動城鄉教育資源均衡配置，促進各類教育協調發展，突出解決好困難家庭子女上學問題。進一步加強未成年人思想道德建設。強化素質教育，減輕學生和教師負擔，讓孩子們快樂學習，健康成長。實施文化強市戰略。加強公共文化服務體系建設，加快青少年宮等文化站場（館）建設，推進農家書屋工程。完成文化市場綜合執法改革和市歌舞劇院改制。加強歷史文化街區（巷、古鎮）、歷史文化遺存和非物質文化遺產保護和利用。加強健康城市建設。加強公共衛生服務體系建設，實施醫藥衛生體制改革，加強重大傳染疾病預防控制，穩妥推進參合農民門診統籌補償、寧鄉基層醫療衛生綜合配套改革試點。開展全民健身運動，組團參加省第十一屆運動會。穩定低生育水平，提高出生人口質量。抓好第六次全國人口普查工作。建設和諧XXX。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道；加強社會治安綜合治理，完善軍警民聯防聯治和應急管理體系，推進社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會大局穩定。發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。嚴格落實安全生產責任制度，抓好重點領域生產安全，嚴防重特大事故發生。增強國家安全和全民國防意識，加強民兵預備役建設，爭創全國“雙擁模范城”五連冠。

在做好以上工作的同時，按照體現特色和發揮優勢相結合、當前發展與長遠發展相結合的要求，廣泛調查研究，深入系統分析“十二五”全市經濟社會發展的全局性重大問題，問計于民，問計于專家，集思廣益，科學編制“十二五”總體規劃和各專項規劃，為XXX科學發展、率先發展提供行動綱領。

四、大力推進政府精細化管理

政府服務質量和管理效益對一個地方的經濟社會發展有著至關重要的影響。以新一輪政府機構改革為契機，推進政府精細化管理，實現用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務，建設人民滿意政府。

（一）堅持科學決策。決策帶來的效益是最大的效益，決策產生的失誤是最大的失誤，必須慎之又慎。推行開門決策。繼續實行政府常務會議、市長辦公會議市民代表旁聽制度，并逐步向各區縣（市）和各部門延伸。繼續開展市政府常務會議電視、電臺、網絡同步直播。實行民主決策。進一步完善領導、專家和群眾相結合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩定風險評估、公示聽證制度，所有重大決策都要深入調查研究，廣泛聽取意見，通過充分論證，集體討論決定。規范決策程序。優化政府重大決策規則和法定程序，保證決策的科學性和正確性。特別是重大投資決策，要嚴格立項審查，嚴格招投標管理，優化建設方案，控制投資規模，實現投資效益最大化。通過科學決策，爭取不犯錯誤，盡量少犯錯誤，特別是不犯不可糾正、無法彌補的錯誤，使政府決策經得起歷史和實踐的檢驗。

（二）提升工作質量。強化“把每一件簡單的事做好就是不簡單”的理念，提高政府工作水平。細化量化目標責任。按照可量化、可操作的原則，科學制定涵蓋政府管理服務全過程、全方位的流程規范和技術標準，逐級為每一個崗位制定科學具體的職位說明書，細化目標、量化責任，使政府管理成為目標明確、責任具體、能進行量化考核和責任追溯的過程。工程建設精益求精。隨著一大批項目開工建設，加強工程管理、確保建設質量比以往任何時候都更為重要。堅持全壽命周期成本理念，實施工程建設質量精細化管理，精心規劃設計，規范建設標準，精細施工建設，盡量減少后期維護成本，建設高品質耐久性工程。財政收支精打細算。加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應征盡征。創新國有資產監管方式，規范公共資源交易管理，發揮國有資本的帶動作用，實現國有資產保值增值。推進預算公開，加強財政資金監管，落實政府性投資項目資金“雙控”管理，加強重大投資項目審計，管好用好每一分錢。完善政府采購制度，規范公務消費行為，確保全年公用經費零增長。加強公務員隊伍建設。開展公務員崗位培訓，提高公務員專業素質。開展輪崗交流，增強隊伍活力。崇尚樸實無華的作風，從群眾身邊的事干起，從群眾不滿意的地方改起，多為群眾辦實事。

（三）規范行政行為。嚴格依法行政，建設法治政府，運用法律和制度規范行政程序和行政行為，促進行政權力公開、公平、公正運行。堅持制度管人管事。建設管用、完善、精細的政府管理服務制度體系，加強制度的合法性審查，依靠制度規范和加強政府管理，做到每項制度有人執行落實，違反制度有人承擔責任，提高政府執行力和公信力。規范優化行政審批。繼續清理和規范行政審批，加強電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統，對行政審批行為實行全過程監控。繼續清理和規范行政收費，健全為企業、項目服務機制，積極為企業和基層排憂解難，優化發展環境。嚴格行政過錯責任追究。實行行政執行跟蹤、責任追究等制度，健全信息反饋、績效評估和糾偏機制，建立責任追溯體系，嚴格行政問責，認真查處群眾反映強烈的突出問題。

（四）強化行政監督。堅持組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合，確保行政權力運行公開透明。實行陽光監督。自覺接受人大和政協的監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，認真聽取和采納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監督。強化行政監察和審計監督，建立監察、財政、人事、審計、法制等行政監督部門協調溝通機制。推進政務公開。加強政務中心建設，全市所有鄉鎮（街道）建立政務中心。落實《政府信息公開條例》，實行公共政策、部門責任“白皮書”制度，定期向社會公布。加強廉政建設。更加注重反腐倡廉，推進預防和懲治腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立為民、務實、清廉的政府形象，贏得人民的信任和支持。

各位代表！新的形勢對我們提出了更高的要求，我們必須自我加壓，負重奮進，追求卓越，做一項工作，留一個亮點，創一個精品，不辜負黨和人民的期望與重托。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，為率先基本實現全面小康，創造更加美好的未來而努力奮斗!

第五篇：襄陽市2012年政府工作報告

年政府工作報告

次會議上

2011年3月29日在襄陽市第十五屆人民代表大會第四

代市長 別必雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請與《襄陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間的工作回顧

過去五年，是我市“九五”以來發展最好最快、人民受益最多的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結和帶領全市人民，深入落實科學發展觀，圍繞提升省域副中心城市綜合實力，解放思想，搶抓機遇，奮發圖強，全力促進經濟社會跨越式發展，全面完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。

(一)綜合經濟實力顯著提升

經濟規模不斷壯大。地區生產總值、高新區工業產值、縣域工業產值和汽車工業產值相繼突破千億元大關。初步核算，2010年全市生產總值達到1538.3億元，是2005年的2.59倍，按可比口徑計算年均增長14.3%，高于“十五”時期2.3個百分點，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。縣域經濟規模加速擴張，占全市的比重顯著提高。經濟效益大幅增長。2010年全市規模以上工業利稅總額188.65億元，是2005年的7.3倍。地方財政總收入141.56億元，是2005年的2.57倍；一般預算收入51.01億元，是 2005年的2.77倍，年均增長22.6%，高于“十五”期間11.6個百分點。

(二)產業發展水平明顯提高

經濟結構明顯改善。三次產業比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6調整為15.2：51.9：32.9。

新型工業化步伐明顯加快。2010年全市規模以上工業增加值681.37億元，占生產總值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主導產業發展呈現“一千五百”新格局，汽車工業產值躍上千億新臺階，食品、紡織、醫藥化工、建材冶金、電子信息五大產業相繼成為百億產業。我市被國家工信部命名為新型工業化示范基地和軍民結合產業示范基地。

農業基礎地位不斷加強。市級以上龍頭企業新增108家，達到160家；2010年全市農產品加工業產值662億元，是2005年的3.59倍。惠農政策全面落實，農田水利等基礎設施建設力度不斷加大，農業綜合生產能力不斷提升，糧食生產連續7年增產豐收，畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33%提高到43%；林業保護和開發力度加大，生態和經濟效益不斷提高。

服務業加速提檔升級。商貿、物流市場主體快速發展，萬村千鄉市場工程和新農村現代物流服務網絡工程深入實施，各項促進消費政策全面落實，沃爾瑪、鄂武商、萬達集團、銀泰百貨、蘇寧電器等一批商業巨頭相繼入住，有力促進了商貿服務業提檔升級。全省家政服務業試點城市建設扎實推進。實施“旅游活市”戰略初顯成效，一批旅游項目開工建設，旅游收入快速增長。外貿出口規模不斷擴大，社會消費品零售總額和外貿出口額年均分別增長18.8%和31%，高于“十五”時期7.7和7.6個百分點。

(三)招商引資和項目建設成效顯著

五年累計新增注冊招商項目 2343個，總投資2683.35億元，東風公司、中航工業集團、航天科技集團、兵器工業集團、兵裝工業集團、新興際華集團、新日電動車公司等一大批知名企業集聚我市；風神襄樊汽車公司天籟轎車擴能項目、駱駝集團新型密閉蓄電池生產線、崔家營航電樞紐等160個億元以上重大項目建成投產。我市還與3個外國城市結為友好城市，與45個省直廳局開展戰略合作。卓有成效的招商引資和項目建設，拉動投資強勁增長，五年累計完成全社會固定資產投資2251.2億元，是“十五”期間的3.89倍；年均增長39.8%，高于“十五”時期26個百分點。

(四)發展方式轉變加快

科技創新成為經濟轉型增長的強大動力。以創建國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心和創新型企業為重點的創新能力建設成效顯著，建立院士專家工作站和服務中心6個，獲得省級以上重大科技成果339項，按國家新的認定辦法認定高新技術企業74家。新能源汽車、航空航天、生物技術、新能源、新材料等新興產業呈現良好發展勢頭，我市成為國家新能源汽車產業示范基地和節能與新能源汽車示范推廣試點城市。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被評為“全國科技進步示范市”。

開發區成為經濟集中集約發展的主要平臺。爭取國家和省批準新建、擴建開發區(工業園區)15個，每個縣市區都擁有了產業發展新平臺，拉開了工業發展新空間。高新區成為千億級開發區，國務院批準設立國家級襄陽經濟技術開發區，魚梁洲經濟開發區開發建設獲得長江水利委員會許可，深圳工業園、航空航天工業園、余家湖工業園等一批特色產業園區發展勢頭強勁。

節能減排成為促進可持續發展的有力措施。節能環保措施不斷加強，淘汰落后產能成效顯著，單位生產總值能耗下降幅度、化學需氧量和二氧化硫排放量削減幅度均完成“十一五”規劃確定目標。環境質量明顯改善，漢江市區段水質始終保持二類水平，市區空氣質量優良天數比 2005年增加40天，達到316天。我市被評為“全國綠化模范城市”和“全國節水型社會建設示范市”，谷城和老河口、宜城分別成為國家級和省級可持續發展實驗區。

(五)發展環境不斷優化

城市承載功能明顯增強。城市和城鄉交通建設力度加大，市區建成區面積擴大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明顯提升，成為省級衛生城市。各縣市依托開發區建設新城區，城市面貌呈現新變化。國省干線公路和縣鄉公路全面升級，經過我市的武(漢)(安)康鐵路復線建成通車，漢江航運條件改善，航空運輸能力增強，區域綜合交通樞紐功能進一步提升。

要素支撐能力明顯加強。我市成為全省金融信用環境最好的地區之一，國有商業銀行不斷壯大，5家股份制商業銀行相繼設立襄陽分行，多種金融業態蓬勃發展，2010年全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到1294.12億元和688.25億元，分別是2005年的2.3倍和2.7倍。資產證券化取得重大突破，回天膠業和臺基股份成功登陸創業板，市建投公司成功發行10億元企業債券。建設用地、煤電油氣運等要素供給充足，保障有力。實施“隆中人才支持計劃”成效顯著，引進創新團隊34個，碩士以上高層次人才463人。

體制機制明顯優化?！瓣柟庑抡鄙钊雽嵤姓徟贫雀母锶〉猛黄?，通過減程序、減時限、減費用，實現了行政審批“零障礙、低成本、高效率”；以轉變職能為核心的市縣政府機構改革扎實推進，事業單位分類改革試點工作扎實開展，服務型政府建設步伐加快。國有企業改革、鄉鎮綜合配套改革和集體林權制度改革任務基本完成，農村土地二輪延包依法規范，促進非公有制經濟發展的政策措施深入落實，發展活力明顯增強。

(六)人民生活進一步改善

城鄉居民收入較快增長。2010年全市城鎮居民人均可支配收入13333元，年均增長13.2%。農民人均純收入6365元，年均增長14.9%，農民收入增長速度連續三年高于城鎮居民收入增長速度。

就業和社會保障水平不斷提高。全市新增轉移農村勞力50萬人，城鎮新增就業和下崗失業人員再就業68.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.16%以內。社會保障體系建設力度加大，城鄉基本醫保和城鎮低保制度更加完善，農村低保制度、被征地農民和殘疾人社會保險制度初步建立，新型農村養老保險試點工作扎實推進，企業離退休人員養老金、城鄉低保標準、城鎮職工最低工資標準和部分優撫對象待遇大幅度提高。城鎮住房公積金制度建設加強，廉租房建設和棚戶區改造力度加大，困難戶住房租賃補貼制度深入落實，10萬低收入居民直接受益。

公共服務能力不斷增強。義務教育均衡發展力度加大，城鎮學校學雜費和農村學校學雜費、書費、住宿費全部免除，進城務工人員子女義務教育權利得到確保，農村“普九”債務全部化解；高中階段教育基本普及；高等教育發展加快，襄樊學院醫學院和襄陽汽車職業技術學院獲準設立。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉衛生服務功能進一步增強，衛生事業發展水平居全省前列，被評為“全國無償獻血先進城市”。省政府下達的計劃生育責任目標全面完成。婦女兒童和老年人合法權益得到維護。應急管理、安全生產和消防、食品、藥品安全監管全面加強。第六次人口普查取得階段性成果。

新農村建設取得積極成效。累計投資15.67億元，大力推進新農村建設，13.38萬貧困人口的溫飽問題和175萬人飲水安全問題得到解決，19萬個農戶用上沼氣，所有鄉鎮和行政村全部通達油(水泥)路和客車，襄南示范區和保康脫貧奔小康試點縣建設經驗得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建設得到加強

民主法制建設深入推進。市政府始終自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案；密切聯系工會、共青團、婦聯、科協等人民團體，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，促進了科學決策。加強法制宣傳教育，狠抓依法行政目標考核，各級依法行政水平進一步提高。全面推進政務公開，切實加強廉政建設。深入開展社會治安綜合治理和信訪維穩工作，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”，信訪維穩工作得到中央領導充分肯定。

城鄉文明程度不斷提高。我市被評為“湖北省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“全國民族團結進步先進市”。國務院批準我市更名為“襄陽市”。文化體育服務體系建設加強，建成各類城鄉文化體育設施2525個。文化體育活動豐富多彩，成功舉辦了第十二屆省運會和諸葛亮文化旅游節，我市體育健兒和襄陽籍運動員分別在第十二屆、十三屆省運會和廣州亞運會上取得了突出成績。“雙擁 ”工作進一步加強，我市被評為“全國雙擁模范城市”。

剛剛過去的2010年，我市經濟社會發展取得了顯著成績，地區生產總值按可比口徑比上年增長16.2%，規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和地方一般預算收入分別比上年增長26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社會固定資產投資和規模以上工業增加值均實現兩年翻一番；實際利用外資和外貿出口分別比上年增長30%和68.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長11.6%和17%；城鎮登記失業率控制在4.16%以內。

與此同時，援川、援藏、援疆、統計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志等各項工作都取得了顯著成績。

回顧過去五年的政府工作，主要有以下做法和經驗值得我們在今后的工作中汲取和堅持：一是立足高遠定目標，勇于趕超求發展。幾年來，我們堅持高舉跨越發展大旗，確定了“四年翻番”的階段性發展目標，主要經濟指標高于全國、全省平均增幅的發展目標，以全省爭先和三年翻番為重點的縣域經濟發展目標，提振了信心、鼓舞了士氣，凝聚了推進跨越發展的強大合力，全市經濟擺脫多年低增長困境，邁入發展的快車道。二是咬定發展不放松，克難奮進往前干。過去五年，面對國際金融危機的沖擊和區域經濟競爭的巨大壓力，我們始終牢牢抓住發展這個第一要務，迎難而上、克難奮進，以開放的視野、改革的舉措、市場的辦法抓機遇、突困局、干大事、促發展，圍繞擴張經濟總量，堅定不移抓招商引資、抓項目建設、抓資本市場；圍繞打造工業強市，強力實施“三個百億”和“雙千雙百”工程，突破性發展新能源汽車和航空航天等新興產業；圍繞發展現代農業，大力實施“一百三千”工程；圍繞提升服務業，大力實施“旅游活市”戰略，突破性發展商貿物流市場主體；圍繞提升城市承載功能，大手筆建設開發區、內外環線等一批重大基礎設施，為跨越式發展積蓄了能量。三是著眼民生抓發展，促進發展惠民生。始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展、增強經濟實力的同時，不斷加大改善民生為主的社會建設投入力度，堅持每年下大力辦好一批關系民生的實事，下大力解決人民群眾普遍關注的民生問題，努力讓全市人民享受更多的發展成果。四是堅持不懈抓環境，凝心聚力干事業。把建設服務型政府作為優化環境的中心環節，深入推進“陽光新政”，提高行政服務能力和水平，有力促進了經濟社會發展。把執行力建設作為抓落實、促發展的關鍵舉措，通過實施目標管理，建立激勵機制，強化效能監察，促進全市各級凝心聚力干事業，形成了全力以赴抓發展、創先爭優比貢獻、同心同德促跨越的生動局面。

各位代表，過去五年我市經濟社會發展取得的顯著成績，是全市人民團結拼搏、開拓創新、奮發進取的結果，凝結著全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和駐市單位，向駐襄人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持襄陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，困擾我市發展的矛盾和問題仍然較多，主要是：經濟規模和實力與中部地區先進城市相比差距仍然較大；經濟結構不優，工業主導產業競爭力有待提升，新興產業剛剛起步；農產品加工業不強，農業基礎設施仍然十分薄弱，現代農業還處于初級階段；現代服務業發展相對滯后，旅游經濟剛剛起步；外向型經濟、民營經濟、縣域經濟發展水平有待提高；城市功能還不完善，城鎮化和新農村建設亟待提速；保障和改善民生的任務還十分艱巨；政府自身建設存在薄弱環節，部分政府部門和公務人員的工作作風、服務質量與人民群眾的要求相比還有較大差距。對于這些矛盾和問題，我們將采取積極有效措施，認真加以解決。

二、“十二五”經濟社會發展指導思想、奮斗目標和戰略重點

未來五年是我市跨越發展和全面建設小康社會的關鍵時期。市政府根據市委十一屆十二次全會《關于制定襄陽市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，制定了《襄陽市國民經濟和社會發展規劃第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”期間，我市處于跨越發展的戰略機遇期。工業化、城鎮化的快速推進，蘊含著巨大的投資、開發機遇和發展空間；尤其是國家實施促進中部崛起戰略、振興老工業基地以及南水北調工程生態補償，為我們帶來了許多政策機遇；省委、省政府大力推進省域副中心城市建設、鄂西生態文化旅游圈建設和漢江流域綜合開發，為我市經濟社會發展創造了前所未有的“小氣候”；國際和國內發達地區產業轉移步伐日益加快，為我們加速要素集聚、擴張經濟總量，帶來了很多商機；經過“十一五”時期的建設，我市搭建了兩個國家級開發區、13個省級開發區等發展平臺，培育了一批優勢產業和優勢企業，加快了交通等基礎設施建設步伐，為跨越式發展奠定了堅實的基礎?！笆濉睍r期各種機遇密集疊加，形成了一個大有可為的黃金發展期。我們必須十分珍惜機遇，牢牢抓住機遇，切實用好機遇，奮力推進全市經濟社會新跨越，開創富民強市新局面。

基于此，《綱要(草案)》提出了我市“十二五”經濟社會發展的指導思想和奮斗目標。

指導思想是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、省委工作會和市委十一屆十二次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，加快經濟結構調整優化，推進改革開放和科技創新，努力建成全國重要的汽車及零部件生產基地、高新技術產業基地、新能源汽車產業基地、航空航天產業基地、現代農業基地、區域性綜合交通樞紐和物流基地、區域性旅游目的地和鄂西生態文化旅游圈核心基地，進一步增強產業集聚力、科技創新力、環境承載力、文化軟實力，把襄陽建設成為綜合實力強、輻射帶動力大的省域副中心城市，全省重要的核心增長極，鄂豫陜渝毗鄰地區的中心城市。

奮斗目標是：

綜合經濟實力明顯提升。三次產業結構由15.2：51.9：32.9調整為7.6：55：37.4，初步形成具有競爭力的現代產業體系，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到50%左右。2015年，全市生產總值達到3500億元，力爭4000億元；地方一般預算收入達到132億元；五年全社會固定資產投資累計達到8500億元以上，力爭達到9800億元。

城鄉現代化建設水平明顯提升。構建以中心城市為龍頭、大中小城市同步推進、協調發展的城鄉一體化發展格局，打造現代化中心城市，形成經濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮體系，城鎮化率達到55%以上。農村生產生活條件顯著改善，15%的村建成社會主義新農村。

民生保障水平明顯提升。構建和諧社會走在全國前列，成為全國文明城市、國家衛生城市。居民收入持續增長，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增幅分別達到12.6%和12.8%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。覆蓋城鄉的基本社會保障體系全面建立。逐步解決城鎮中低收入家庭的住房困難，城鎮家庭入住保障性住房的比例達到15%。物價漲幅控制在全省平均水平以下。城鄉居民生活水平不斷提高，幸福指數明顯提升。

可持續發展能力明顯提升。人口自然增長率控制在7‰左右；完成國家下達的耕地和基本農田保護任務；非化石能源占一次能源消費比重達到 12%，萬元生產總值能耗下降17%；單位生產總值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目標以內，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處置率分別達到95%以上和90%，森林覆蓋率達到45%以上，建成國家環保模范城市和國家生態園林城市，讓山更綠、水更清、天更藍。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，“十二五”期間突出抓好八項戰略重點：

(一)加快構建現代產業體系

超常規發展工業。以建成現代工業新城為目標，大力實施“工業強市”戰略。做強龍頭產業汽車產業，壯大食品、紡織、裝備制造、建材冶金四大支柱產業，提升化工、醫藥、電子電器三大優勢產業，突破性發展新能源汽車、航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、新材料、生物技術等七大戰略性新興產業，力爭到2015年，龍頭產業汽車工業產值突破2500億元，食品工業成為千億產業，新興產業產值突破千億元。形成2家過500億元、10家過100億元、10家過50億元、100家過10億元的骨干企業群；促進國家級襄陽高新區躋身全國20強，國家級襄陽經濟技術開發區成為千億級開發區，縣市區開發區工業產值均突破300億元。

加快發展現代農業。以建成全國重要的優質農產品生產加工基地為目標，加快推進農業生產大市向現代農業強市跨越。突破性發展農產品加工業，培植和引進一批產銷過10億元、50億元乃至過百億元的龍頭企業，創建一批百億加工園區和百億加工縣市。按照“優質化、規模化、標準化、專業化”的要求，重點建設小麥、水稻、油料、蔬菜、茶葉、干鮮果、煙葉、棉花、畜禽和種子(種畜)等十大農產品生產板塊；鞏固提高國家商品糧基地建設水平，建成全省乃至全國知名的規?；笄蒺B殖基地、特色淡水漁業基地和特色林產品生產加工基地。努力實現百億斤糧食產能、千萬頭牲畜出欄量和千億元農產品加工產值的發展目標，為建成千億元林產業奠定堅實基礎。

突破性發展現代服務業。一是突破性發展文化旅游業。大力實施“旅游活市”戰略，強化襄陽市區旅游龍頭地位，重點建設古隆中、習家池、襄陽古城、峴山森林公園、鹿門山以及南漳古山寨、?？稻怕氛凸瘸谴筠?南河)八大景區，規劃建設鄂西北旅游服務中心，努力把襄陽建成區域性旅游目的地和鄂西生態文化旅游圈核心基地。二是加快發展現代物流和商貿服務業。依托綜合交通運輸體系，促進現代物流和商貿服務業突破性發展，逐步把我市建成全國物流信息交換中心、中部地區物流節點城市和鄂豫陜渝毗鄰地區商貿物流中心。三是大力發展新興服務業。以建設區域性信息服務中心節點城市為目標，推進“數字襄陽”和“智能城市”建設，加快發展信息服務業。積極發展創意產業、應用軟件開發和服務外包產業、通用航空服務業、社區服務業，以及工程咨詢、科技服務、市場中介、法律、會計、評估等中介服務業。四是規范發展房地產業。認真執行國家房地產政策，重點建設公租房為主的保障性住房、經濟適用房和普通商品房，努力緩解中低收入家庭住房困難，促進房地產市場健康有序發展。

(二)加強基礎設施和基礎產業建設

搶抓國家加大交通建設力度的機遇，加快建設高速鐵路、高速公路、縣鄉公路、漢江航運和機場口岸為重點的現代綜合交通運輸體系，支持建成鄭(州)渝(重慶)高速鐵路，爭取建設西(安)武(漢)高速鐵路，提升我市區域交通樞紐地位。搶抓我國未來十年大興水利的重大機遇期，加快建設農田水利、防洪設施和城鄉供排水設施，構建現代水利體系。搶抓國家加強能源建設的機遇，加快發展能源產業，大力發展火電、水電、生物質能和太陽能；加快改造城鄉電網，建設堅強智能電網；加快推進煤炭供應基地、儲運中心和油氣設施建設，增強能源保障能力。

(三)加速城鎮化和城鄉一體化進程

加快構建充滿活力的城鎮體系。著眼于建設區域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化資源稟賦和內外環線，大手筆、高品位規劃建設新襄陽，構建“一線穿珠、二線環繞，一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)”和“一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”的空間布局，依托近郊城鎮規劃建設衛星城市，推進南漳、宜城與市區一體化，努力把襄陽建成經濟繁榮、功能完善、環境優美、宜居宜業宜旅的現代化大城市。支持棗陽建成50萬人以上的中等城市，支持谷城、老河口組團發展為50萬人以上的中等城市，支持?？到ǔ缮鷳B旅游、現代農業和農產品加工基地，支持 12個全省城鄉一體化試點鎮建成5萬人左右的小城市。創新體制機制，完善政策措施，提升城鎮功能和產業集聚度，引導農村人口向城鎮有序轉移。

加快建設社會主義新農村。大力推進中心村建設，建成一批農村新型社區，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化、基本公共服務均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范區，漢江、鐵路和國省道沿線試點村，以及“口子鎮”、鄉鎮政府所在集鎮為重點的新農村建設，帶動全市新農村建設上水平。

(四)促進區域協調發展

大力支持縣域經濟跨越式發展。每個縣市區形成1-2個競爭力強的主導產業，建成一批稅收過千萬元、過億元的骨干企業，力爭1-2個縣市區進入“中部百強縣市”行列，3-4個縣市區進入全省縣域經濟發展20強。完成農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接，加大對革命老區、少數民族地區和貧困山區的扶持力度，幫助36.9萬農村貧困居民擺脫貧困；扎實開展援藏、援疆工作。按照國家和省主體功能區規劃要求，優化國土空間布局。

(五)建設資源節約型和環境友好型社會

嚴格落實節能減排目標責任制，大力實施節能減排工程，確保節能減排目標全面實現。實行最嚴格的土地、水資源管理制度，促進集約節約用地、用水。大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好國家再生資源試點城市建設，打造節能產業園區和再生資源基地；倡導綠色消費，建設低碳城市。加強生態環境保護與建設，嚴格實施項目建設環評制度，漢江干流水質穩定在省控功能區劃標準以上；有效控制溫室氣體排放，改善大氣環境質量；全面開展農村環境綜合整治，防治農業面源污染；大力發展碳匯林，積極創建國家和省級自然保護區，加強天然林區、重要水源涵養區、石漠化地區的生態保護和治理，促進生態修復。

(六)促進經濟社會協調發展

加快推進創新型襄陽建設。大力普及科學技術，著力營造創新氛圍。建立多元化投融資體系，確?？萍紕撔峦度氤掷m增長。完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭在促進新興產業領域科技創新、培育創新型企業以及爭創國家和省級技術研發機構上實現大突破，把國家級高新區、國家級經濟技術開發區建成全省科技創新和新興產業發展示范區。

加快推進教育改革和發展。堅持教育優先發展的方針。基本普及學前教育。初步實現縣域義務教育均衡發展。全面普及高中階段教育。加快發展特殊教育。積極發展民辦教育。大力發展高等教育和職業技術教育，努力把襄樊學院建成具有特色優勢的綜合性大學，把襄樊職業技術學院建成一流的國家示范職業技術學院，加快建設襄陽汽車職業技術學院和襄樊學院理工學院，積極創建國家和省級中等職業示范學校。

加快實施“人才強市”戰略。創新人才培養、選拔、激勵和評價機制，形成有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。著力引進、培養、聚集一大批精通國際規則、具有世界眼光的高層次領軍人才、創新人才和團隊，為全市經濟社會發展提供有力的人才和智力支撐。

加快發展文化事業。適應群眾精神文化需求新變化、新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力支持創作先進文化精品。深入推進全國文明城市和全省文化事業示范基地創建工作，加強文化體育設施建設，繁榮城鄉公益性文化體育事業，豐富社會文化生活，全面提高城鄉居民文明素質。大力發展文化產業，加快建設具有地方特色的文化產業基地和產業集群。

(七)深入推進改革開放

深入推進各項改革。堅持和完善基本經濟制度，鼓勵全民創業，突破性發展非公有制經濟。深化國有企業股份制改造，完善國有資產管理制度，確保國有資產保值增值。穩定和完善農村基本經營制度，推行土地承包經營權流轉，完善集體林權制度，抓好國有農場體制改革，完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，增強農業和農村經濟發展活力。加快推進投資融資體制改革，著眼于建設區域性金融中心，大力發展銀行、證券、保險等各類金融組織，完善地方投融資平臺，形成多元化、高效率的融資服務體系，力爭在推進企業上市和債券融資上實現大突破。按照中央和省統一部署，推進水、電、氣、熱等資源性價格和環境收費改革，促進可持續發展。加快推進政府自身改革，以“陽光新政”工程化為重點，加快轉變政府職能，著力建設服務型政府。以加強目標管理為重點，深化政府管理創新，著力建設效能政府；健全公共財政體制，強化財政收支管理；加強廉政建設，樹立廉潔從政、勤政為民的政府形象。

積極擴大對外開放。加大對外交往交流力度。加快發展外向型經濟。堅定不移地強化招商引資，推進項目建設，科學謀劃實施一批關系全局和長遠發展的重點項目，確?！笆濉币巹濏椖繋烊霂祉椖靠偼顿Y達到2萬億元以上；搶抓國內外產業轉移和央企擴張機遇，力爭把我市建成全國知名的承接產業轉移基地、中央企業戰略布局的重點區域。大力發展國際貿易，加快建設優勢產品出口基地，著力培育出口品牌和骨干企業；加強保稅庫和監管庫建設，積極申報建設保稅物流中心；完善鐵路、公路口岸功能，爭取設立航空和水運口岸，優化開放環境。實施“走出去”戰略，鼓勵企業利用國外資源和國際市場加快發展。

(八)著力保障和改善民生

堅持把保障和改善民生作為公共財政優先方向。采取更加積極的就業政策和措施，促進社會充分就業，構建和諧勞動關系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌和醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，完善城鄉居民醫保制度，全面推行城鄉最低生活保障制度和新型農村養老保險制度，健全城鄉一體化社會救助體系。合理調整收入分配關系，認真落實國家收入分配政策，動態調整最低工資標準，幫助低收入家庭開辟增收渠道，創造條件增加居民財產性收入。以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，推進醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量，促進出生人口性別比趨于正常。大力發展老齡事業、婦女兒童事業和殘疾人事業。

推進社會管理創新。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，創新社會管理體制。加大城市社區和農村新型社區建設力度，培育發展各類社會組織，提高社區自治水平。完善社會矛盾糾紛調處機制，切實加強信訪維穩工作和社會治安綜合治理，著力建設“平安襄陽”。廣泛開展法制宣傳教育，堅持依法行政，促進司法公正，打造法治政府，建設“法治襄陽”。加強防災、抗災、減災和救災體系建設。建立健全公共安全事件預警應急機制，提高緊急應對能力。認真落實企業安全生產主體責任，加強安全生產監察監管能力建設，確保安全生產主要指標控制在省政府下達目標以內。狠抓消防、食品、藥品及醫療安全監管，保護人民群眾生命和財產安全。加大人防工程和國防后備力量建設力度，加強“雙擁”工作，鞏固軍政、軍民團結好局面。依法管理民族和宗教事務，促進各民族團結和諧。

三、2011年政府工作目標和任務

2011年是實施“十二五”規劃的起步年，市政府將緊緊依靠市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持，團結和帶領全市人民，高舉跨越發展旗幟，強化跨越發展舉措，奮力實現“十二五”良好開局。

今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14.5%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，實際利用外資和出口額分別增長15%和20%，地方一般預算收入增長21%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面完成省政府下達的計劃生育、節能減排等約束性目標。

為實現上述目標，我們將重點做好八個方面的工作：

(一)大力推進招商引資和項目建設

切實把轉變發展方式的措施落實到支撐科學發展的項目上來，全社會固定資產投資突破千億元。

加快建設重點項目。重點抓好166個億元以上項目建設，突出抓好43個投資過10億元的重大項目，完成億元項目投資400億元以上，新投產項目60個以上。爭取鄭(州)渝(重慶)高鐵襄陽段開工建設，支持開展西(安)武(漢)高鐵襄陽段規劃研究；爭取新集電站開工建設，大唐熱電項目獲得國家批準。強化項目建設推進措施，嚴格考核各地用地量、中長期貸款增量、用電報裝量和接電量以及與投資相關稅收增量，加大項目建設推進力度。

搶抓國家投資項目。抓緊與中央積極的財政政策對接，加大中央和省投資項目爭取力度，力爭在“三農”、水利、教育、衛生、城鄉社保、城鄉居民醫保、保障性住房、城市交通和新興產業等方面，有一大批項目列入國家和省投資計劃。確保我市在全省爭取中央和省項目、資金的份額不減，力爭穩中有升。

搶抓重大招商項目。進一步完善招商工作機制，狠抓駐點招商、專業招商、以商招商，鼓勵全民招商。加強與有重組擴張計劃的央企對接，與實施產業整體轉移的發達地區對接，與尋找項目的發達地區民間資本對接，與尋求擴張的國內外大公司對接，全力引進大企業，建設大項目，力爭每個縣市引進1個投資過10億元、2個投資過5億元的工業項目，全市招商項目投資占全社會固定資產投資的比重達到35%。全面落實相關政策，鼓勵全民創業，促進民間投資，加快發展非公有制經濟，使之成為項目興市的重要力量。

保障項目建設要素供給。積極爭取金融機構支持符合國家產業政策的產業發展和項目建設。爭取一批新的股份制銀行和村鎮銀行正式運行，積極引進創投公司、擔保公司、信托公司、小額貸款公司，運用多種金融工具，擴大金融市場規模。力爭金融機構貸款余額突破900億元。爭取在推進企業上市和進軍“新三板”市場上取得突破，抓好中小企業集合債和市城投債二期發行工作。做強城投和旅投公司，爭取交通投資公司正式運作，優化投融資平臺。強化集約節約用地，促進工業項目建設多層廠房；整治違法用地，抓好土地整理，盤活存量土地，加大建設用地報批力度，保障重點項目用地需求。

(二)強力實施“工業強市”戰略

大力推進“雙千雙百”工程，加快建設千億產業和千億開發區，加快打造百億企業和百億園區。

加速推進產業擴張。力爭完成工業項目投資530億元以上，強力推進結構調整，擴張產業規模。全面落實與東風公司的戰略合作協議，全力支持東風公司加快實施高檔乘用車和發動機擴能等一批總投資120多億元的項目；依托東風整車產能優勢，突破性發展汽車零部件產業。以建設國家軍民結合產業基地為契機，積極爭取中航工業集團、航天科技集團、兵器工業集團、兵裝工業集團、新興際華集團加快實施在我市總投資200多億元的項目。加快建設龍蟒集團磷酸鹽、美亞達公司彩涂鋁板、襄大農牧公司冷鮮食品加工等72個投資過億元的支柱產業項目，壯大汽車、食品、紡織、建材冶金、化工、醫藥、電子電器、裝備制造和能源電力等支柱產業集群。力爭九大產業產值突破2800億元。加快實施新興產業行動計劃，突出抓好東風新能源客車、新日電動車、珠江數控機床、高迪數碼相機、中日龍工業機器人等33個投資過億元的新興產業項目建設，促進新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、新材料等新興產業突破性發展；加快建設國家新能源汽車產業示范基地和國家動力蓄電池檢驗檢測中心，抓好國家節能與新能源汽車推廣示范城市試點工作，帶動新能源汽車整車及電池、電機、電控等關鍵部件研發生產，培育新的經濟增長點。

加速推進企業成長。深入實施企業成長工程和全民創業工程，促進中小企業加快成長；實施大企業培育計劃，支持骨干企業做大做強。力爭今年銷售收入2000萬元以上的規模企業新增170戶，達到1100戶；產銷過億元和10億元的企業分別新增40戶和8戶，促進駱駝集團、奧星糧油、中航精機3家企業產銷突破50億元。實施“質量興市”戰略，力爭新增一批省級以上精品名牌產品和馳名商標。加強工業企業公共信息化服務平臺建設，加快推進工業化與信息化融合。強化煤電油氣運等要素協調，加快建設儲煤中心和穩定的煤源基地，加強城鄉電網建設，千方百計滿足工業運行需求。

加速發展開發區。抓緊做好高新區擴區規劃編制和報批工作，拓展發展空間，力爭在引進世界500強、中國100強企業上取得新突破。抓緊編制國家級經濟技術開發區發展規劃，加快提升深圳工業園產業集聚功能，力爭新增注冊投資過億元的工業項目20個以上，新投產項目30個以上。加快建設余家湖工業園和航空航天工業園基礎設施。大力發展新興重工工業園、江山重工產業園、華中制藥產業園、三環襄軸工業園、同濟堂產業園、奧瑞那國際光電子產業園等特色產業園區。支持縣市開發區加速向百億園區邁進。

(三)加快發展現代農業

深入實施“一百三千”工程，加快推進百億斤糧食產能、千萬頭家畜養殖能力、千億元農產品加工業和千億元林產業建設。

加快推進農產品加工業突破性發展。支持市級以上龍頭企業以品牌為標志、以產權為核心、以深加工為目標加速擴張，引進一批知名企業開工建設，促進相關產業加速整合，力爭創建 1-2個百億加工縣市、2-3個省級林業科技產業園區，著力打造全國知名的農產品品牌。全市農產品加工產值達到750億元。

加快推進農業板塊基地建設。大力實施百億斤糧食產能建設工程，啟動“一江(漢江)一崗(鄂北崗地)”綜合開發，糧食總產穩定在90億斤以上。擴大蔬菜復播和油料種植面積，積極發展煙葉、棉花、水果、茶葉、食用菌等特色產業，加快建設木本油料林、生物質能源林、速生豐產林、高效經濟林等林業板塊基地。突破性發展畜禽養殖業，創建一批全省重點養殖園區，建成4個畜牧大縣、5個生豬調出大縣、10個畜牧養殖大鎮。積極探索農村土地經營權流轉，促進農業規?；洜I。大力實施農民專業合作社“一村一社”發展計劃和示范社建設工程，提高農業和農民組織化程度。

加快推進農業科技創新。大力推廣使用優質良種，集成應用先進生產技術，抓好全國農機化示范區項目建設，提高農業生產科技含量。以創建全國農業標準化示范市為目標，抓好43萬畝標準化生產基地建設，加強農產品質量安全檢測，新增有機、綠色、無公害農產品認證標識40個。抓住國家支持生物育種業發展的契機，力爭在發展糧油作物育種、花卉苗木及畜禽良種繁育產業上取得突破。

加快推進水利等基礎設施建設。加快推進小型水庫除險加固、大型灌區整治、“一江兩河”堤防標準化整治和南水北調補償工程，啟動漢江賈家洲洲灘整治項目。加快實施鄂北水源工程，抓好“小農水重點縣”建設，擴大高產農田規模。認真做好水利普查工作。

(四)突破性發展服務業

突破性發展文化旅游業。加快建設八大景區旅游項目，啟動建設魚梁洲經濟開發區基礎設施和旅游項目，扎實抓好漢十線襄陽段生態景觀工程和城市外環線綠化景觀工程；著力打造釋道安文化旅游品牌；力爭創建國家4A景區3個以上。系統策劃營銷襄陽旅游，努力提升襄陽旅游的美譽度和影響力。

突破性發展現代服務業。加快推進傳統商業網點升級改造，高標準規劃建設一批城市商業綜合體，支持樊城區創建國家級現代服務業示范區。扶持發展城市社區連鎖便利店和家政服務業。深入落實中央擴大消費政策措施，加快推進萬村千鄉市場工程和新農村現代流通網絡工程，開展大型農超對接活動，促進城鄉消費升級。加快發展現代物流業，著力培植骨干物流企業，規劃建設牛首、襄北等物流園區。充分發揮保稅庫和監管庫的作用，推進口岸“大通關”建設，積極申報設立航空口岸，擴大對外開放。積極發展服務外包、電子商務、信息服務等現代服務業。

(五)加速推進城鎮化

加快發展中心城市。著眼于建設鄂渝陜豫毗鄰地區中心城市，高水平規劃和建設中心城區。突出抓好東津現代新城、魚梁洲生態花園城、龐公濱江新城、襄南大學城、經濟技術開發區和大型城市綜合體的規劃或建設，逐步形成具有襄陽特色的城市型態和地標性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚戶區。以打造城市景觀為重點，推進城市森林生態工程建設、漢江岸線開發以及南湖賓館至襄陽機場和鳳凰溫泉景觀路綜合整治。以解決交通擁堵為重點，加快推進內、外環線建設和市區干道改造，構建城市骨干交通體系。以提升城市功能為重點，加強防洪排澇、污水收集處理、供水供氣、環衛等基礎設施建設。以創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家生態園林城市和“楚天杯”為抓手，加大城市管理和環境綜合整治力度，依法制止違法建設，啟動城市數字化管理，提高城市管理水平。大力推進通達縣市的高速公路和國省干線建設，構建市域快速交通圈。

加快建設新型城鎮體系。著眼于打造中等城市，高起點規劃建設縣城。重點建設以開發區為核心的新城區，完善城市功能，優化人居環境，增強要素吸納力，加快推進產業集聚，壯大縣域經濟中心。以12個全省城鄉一體化試點城鎮為重點，加快培育各具特色的小城市。推進城鎮資源和資產經營，運用市場手段籌集建設資金。

加快建設社會主義新農村。堅持“片線面結合、市縣鎮聯動”的思路，整體推進全市新農村建設。以創建全省“宜居村莊”為重點，加快建設中心村，實施“一建三改”工程，加大水利、道路、電力、通信、垃圾和污水收集處理等基礎設施建設力度，大力發展公共事業。抓好移民新村建設。辦好鄂北城鄉一體化試點，探索城鄉一體化發展的有效途徑。

加快建設資源節約型和環境友好型社會。嚴格落實節能減排目標責任制。加大創建國家環保模范城市工作力度。加強以漢江及其主要支流為重點的水污染防治，確保我市漢江水質穩定在現有水平，保持在國家規定標準以上。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產能。完成市區張灣截污干管、隆中污水治理項目和太平店污水處理廠建設任務，建成市區垃圾焚燒發電項目。積極做好應對氣候變化工作。推進農村環境連片整治，支持谷城、?？祫摻▏壹壣鷳B示范縣。強化節能降耗和節地、節水措施，提高能源資源利用效率。抓好國家再生資源回收利用體系建設試點工作，推進10個國家和省級循環經濟試點建設，加快發展循環經濟。

(六)深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略

大力推進科技創新。加快培育創新型企業，支持國家和省級創新型試點企業加快發展。創新產學研合作方式，鼓勵企業與高校聯合建設院士工作站、博士后工作站、工程技術研究中心，創辦科研生產聯合體，力爭全年開展產學研合作項目100個。普及科學技術，鼓勵科技創新，力爭在知識產權創造、運用、保護和管理上取得新突破，申請專利2600件。

大力發展教育事業。堅持優先發展教育事業。科學編制中長期教育改革和發展規劃。積極辦好學前教育。推動義務教育均衡發展，提高農村中小學生均公用經費標準，確保留守兒童、流動人員子女、殘疾兒童、城鄉貧困家庭學生公平接受義務教育。推進普通高中優質化。大力發展職業教育，完善現代職業教育體系。壯大高等教育規模，支持襄樊學院辦好醫學院，爭取組建農學院；支持襄樊職業技術學院建設國家示范職業技術學院，加快建設襄陽汽車職業技術學院和襄樊學院理工學院，爭取襄陽技師學院建設取得突破。

大力實施人才強市戰略。創新機制，加大投入，優化人才發展環境。深入實施“隆中人才支持計劃”，緊緊圍繞產業發展需求，實施重大人才工程，力爭面向海內外引進一批緊缺急需的高端人才和創新創業團隊。

(七)著力加強民生和社會建設

切實保障和改善民生。一是千方百計擴大就業。全面落實國家促進就業政策，積極創建省級創業型城市，推進創業帶動就業，大力促進高校畢業生就業，積極幫助困難人員穩定就業，促進社會充分就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是著力提高社會保障水平。爭取擴大新型農村養老保險試點覆蓋面，提高企業退休人員養老金標準；啟動城鎮醫療、工傷、生育保險市級統籌工作，提高城鄉基本醫療保險參保率和保障水平，實現參保人員住院費用即時結算。加大城鎮醫療救助力度。免除困難群眾基本殯葬服務費用。加快建設城市廉租房和公共租賃房，增加普通商品住房供給，發揮住房公積金制度的保障作用，提高住房保障水平。進一步加大扶貧助殘力度。大力發展養老事業，切實關心農村空巢老人和留守兒童。

三是加強市場保障和價格穩定工作。確保生活必需品市場供應充裕，穩定市場價格；建立低收入群體價格動態補貼機制；開展重點行業收費專項檢查，及時依法糾正不規范、不正當價格行為。確保居民消費價格指數漲幅控制在全省平均水平以內。

加快發展社會事業。一是促進文化大發展大繁榮。加大文化體育設施建設力度，鼓勵創作文藝精品，實施送戲、送書、送文化下鄉等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化和全民健身活動；整治文化市場，重拳掃黃打非，凈化文化環境。突破性發展文化產業，加快推進米芾國際文化創意園、襄陽影視基地、中國東漢文化城等重大文化產業項目建設；鼓勵社會力量創辦文化企業，推進經營性文化事業單位轉企改制，增強文化產業發展活力。二是加快發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，擴大國家基本藥物制度試點范圍，積極穩妥推進公立醫院改革；加強以鄉、村兩級醫療衛生機構為重點的基層醫療衛生服務體系建設；加大重大傳染病防治力度，積極發展無償獻血、婦幼保健和疾控、急救等公共衛生事業。三是加強人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策，促進出生性別比趨于正常，不斷提高人口素質。

加強和創新社會管理。完善城市社區管理體系，加強農村新型社區建設，抓好第八屆村民委員會和第四屆居民委員會換屆選舉工作，建成100個村務公開和民主管理示范村(居)委會，提高社區自治水平。健全群眾權益維護機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力提高人民群眾對社會治安的滿意度。支持國防建設，加強“雙擁”工作。進一步提高應急管理能力，加強各種自然災害防災減災救災工作。全面落實企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產行為，強化安全基層基礎，提高安全監管、安全保障和救援能力；依法加強消防、食品、藥品和醫療安全監管，保障人民群眾健康和生命安全。

在做好以上各項工作的同時，市政府將著力辦好關系民生的十件實事。

1、積極擴大就業，新增城鎮就業崗位7.5萬個，開發公益性崗位3000個；培訓城鄉勞動力8萬人，新增轉移農村勞力4萬人。

2、新建和改擴建市區20個社區服務中心，建設市行政服務中心，提高便民服務水平。

3、提高社區工作者、環衛工人等低收入工作者工資待遇；擴大農村低保覆蓋面，提高城鄉低保和農村五保對象補助標準和機構供養孤兒最低養育費用；將“五七工”、“家屬工”和困難集體企業職工納入養老保險。

4、基本實現對所有貧困學生提供資助；70%以上的鄉鎮各辦1所公立幼兒園。

5、實現0-14歲兒童擴大國家免疫規劃全覆蓋；開展貧困殘疾人關愛行動，實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復治療工程。

6、籌集市區公共租賃住房和廉租房房源4000套，對人均住房面積13平方米以下的困難家庭發放租賃補貼，緩解住房困難。

7、完成惠及36.1萬戶的農村電網改造工程，完成48座病險水庫除險加固工程，興建1000個以上村級綜合服務社和農家店；實施新一輪整村推進扶貧計劃，完成850個貧困戶扶貧搬遷任務，解決3萬人貧困人口的溫飽問題。

8、為城鄉困難群眾辦理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社區流動圖書站30個、農家書屋400個、城鄉體育健身設施100個。

10、新建、改建樊宛路、鄧曼路等20條市區道路和22公里配套排水管網，新建紫貞公園、民城路綠化帶等20萬平方米城市綠地，提升城市宜居水平。

(八)切實加強政府自身建設

深入推進解放思想。緊緊圍繞跨越式發展目標，推動新一輪思想大解放。進一步強化競爭意識，勇于在全省、全國找標桿，以高遠的目標引領發展大跨越；強化開放意識，拓寬發展視野，以大開放推進發展大跨越；強化創新意識，發揚敢闖敢試、敢于負責的精神，以改革的舉措、市場的辦法促進發展大跨越。

推進“陽光新政”。大力推進“陽光新政”工程化，建立行政審批、市場監管、公共服務、社會監督“四位一體”的運行平臺，逐步實現行政服務標準化和信息化；大力推行電子政務，加強電子監察，深化政務公開，規范行政行為。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，加強機關作風和效能建設。建立重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度，完善政府目標管理機制，認真落實行政問責制，促進形成雷厲風行、不折不扣抓落實的好風氣。

加強民主法制建設。深化統計制度改革，加強經濟社會運行情況分析和研究，認真執行重大事項專家論證和公開聽證制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界對政府工作的意見建議，提高科學決策水平。認真執行市人民代表大會及其常務委員會各項決議，主動加強與人民政協的協商，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案，促進政府工作水平不斷提高。推進依法行政，促進司法公正，著力建設“法治襄陽”。

堅持從嚴治政。認真執行黨風廉政建設責任制，教育和引導政府公務人員自覺做到廉潔從政。加強對招投標、政府采購、財政和社保資金使用、惠農資金發放、行政事業性收費以及行政處罰的過程監管，認真開展公務用車問題專項治理，著力解決關鍵領域、關鍵崗位的腐敗問題，樹立廉潔政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我們肩負著建設更加繁榮富強新襄陽的歷史任務，肩負著全市人民對幸福美好新生活的殷切期待。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現襄陽經濟社會跨越式發展而努力奮斗！

名詞解釋

物聯網：是新一代信息技術的重要組成部分。通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

智能城市：伴隨著有線、無線通信技術在城市中的逐步覆蓋、通信技術與其他信息技術融合，創造出各種智能化的城市應用服務，這些服務讓政府、行業和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科學、城市生活更加有序、城市發展更加低碳。

一線穿珠：指以市區內環線串聯襄城、樊城、襄州、魚梁洲、東津。

碳匯林：碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯林業是具有儲碳功能的森林。森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

新三板：為解決主板市場退市公司與兩個停止交易的法人股市場公司的股份轉讓問題，2000年中國證券業協會協調部分證券公司設了代辦股份轉讓系統，被稱之為“三板”。由于在“三板”中掛牌的股票品種少，且多數質量較低，要轉到主板上市難度很大，很難吸引投資者，多年被冷落。為改變這一局面，同時也為更多的高科技成長型企業提供股份流動的機會，2006年1月23日國務院批準在北京中關村科技園區建立了新的股份轉讓系統，被稱為“新三板”。中國證監會、科技部等有關部門要求2011年上半年擴大“新三板”試點范圍。

中小企業集合債：是企業債的一種，由一個機構作為牽頭人，幾家企業一起申請發行債券?？梢杂行貙捴行∑髽I的直接融資渠道，緩解中小企業普遍存在的融資難、擔保不足的矛盾。

城投債：又稱“準市政債”，屬于地方債券，是指由城投類企業公開發行的企業債和中期票據，其募資投向多為地方基礎設施建設或公益性項目。

保稅庫：指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。

出口監管庫：指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續的貨物進行存儲、保稅物流配送，提供流通性增值服務的海關專用監管倉庫。

五七工、家屬工：上世紀七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19個行業的國有企業，從事生產自救或企業輔助性崗位工作的，以及城鎮街道居民委員會自行組建的從事生產自救工作的，具有城鎮常住戶口、未被勞動部門錄用，沒有企業正式職工身份、未參加過基本養老保險統籌的人員，統稱為“五七工、家屬工”。