第一篇：保定市市長于群的政府工作報告2009

保定市市長于群的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。面對復雜的經濟形勢和一系列重大挑戰，在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，圍繞又好又快發展、強市興縣富民這個中心任務，堅持加快發展、安全發展兩手抓，力保“經濟不下滑、穩定不出事”，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

過去的一年，我們與偉大祖國同呼吸、共命運，經受了多方面嚴峻考驗。面對南方罕見的冰雪災害，我市迅速組織電力職工趕赴災區支援搶險，捐助的變壓器、電纜等物資在第一時間發往災區。面對震驚世界的汶川特大地震，我們立即組織醫療、搶險、通訊、運輸等近千人的隊伍前往救援。全市人民情系災區，踴躍捐款捐物3億多元，走在全省前列。援建安置房2735套，提前超額完成任務，受到建設部表揚。面對舉世矚目的北京奧運會，我們站在維護國家形象和民族榮譽的高度，全力保障平安奧運、綠色奧運。按照上級要求關停3000多家企業，組織近100萬人參與，50多萬人上一線晝夜嚴防死守，各級財政投入資金4億多元。在歷時百天的時間里，全市廣大干部群眾盡了最大努力，實現了“四個堅決防止”[1]的目標，中央領導給予充分肯定。可以說，奧運會的成功舉辦，保定人民做出了重要貢獻！面對突如其來的三鹿奶粉事件，作為嬰幼兒近百萬的人口大市、奶牛存欄20多萬頭的畜牧大市，我們緊急行動，確定近40家定點醫院，組織30多支醫療隊伍入鄉進村，全力篩查救治患兒。出動執法人員4萬多人次，檢查經營戶6萬戶次，銷毀問題乳制品300多噸，整頓奶站近300個。各級財政補貼資金4700多萬元，努力把奶農和企業損失降到最低。全省現場會在我市召開，中央和省領導給予高度評價。面對百年不遇的世界金融危機，我們搶抓國家擴大內需機遇，分六條戰線對接項目，首批爭得2.5億元資金、近200個項目，在全省名列前茅。同時組織力量深入企業，想方設法“驅寒送暖”過難關。回顧這一年，我們經歷了太多的艱辛和感動。至今歷歷在目的是，抗震救災中男女老幼排隊捐款獻血的場面，奧運安保中一線干警深夜排查車輛的身影，三鹿奶粉事件中醫護人員廢寢忘食為患兒檢查的情景??，所有這些，無不體現了保定人民顧全大局、無私奉獻的精神境界，體現了全市上下團結一心、眾志成城的強大力量，讓我們由衷地感到自豪和驕傲！

過去的一年，我們面對嚴峻挑戰，全力推動經濟平穩較快增長。在國內外經濟環境突變、安全穩定壓力巨大的情況下，我們始終咬定發展不放松，繼續堅持“打基礎、增后勁”不動搖，千方百計加快發展。狠抓農業生產和農村基礎設施建設，糧食連續6年增產，第一產業增加值增長6.5%，高于全省平均增速近2個百分點。加強經濟運行監測和調節，支持重點企業，培育重點產業，規模以上工業增加值增長16.9%，增速全省第一，比上年前移6位。堅持內外貿易一齊抓，社會消費品零售總額增長21.7%，比上年提高6個百分點；出口創匯增長40.5%。努力克服土地、資金等瓶頸制約，集中資源要素，狠抓項目建設，爭取項目用地指標是省下達計劃的2倍多，居全省前列；省掛賬重點項目141個，總投資1996億元，項目數量全省第二，投資額全省第三，完成投資計劃全省第二；全市城鎮固定資產投資完成713億元，增長34.8%，增速全省第三，比上年前移6位。積極推進重點領域改革，依棉等骨干企業戰略重組取得新突破。組建了3個專業招商中心，大規模開展招商引資活動，外商直接投資5.3億美元，增長兩倍多，總量、增速全省第二。我市與清華大學合作研究制定了國內外第一個《低碳城市發展規劃》，出臺了《關于建設低碳城市的意見》。強力推進“雙三十”、“8+13”[2]重點工程建設，所有縣（市）規劃建設的污水處理廠全部開工，萬元生產總值綜合能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標。全市生產總值完成1581億元，增長11.7%，高于全省平均水平1.6個百分點。全部財政收入149.5億元，增長22.6%，其中地方一般預算收入66.6億元，增長29.4%，增速全省第一，比上年前移9位。城鎮居民人均可支配收入12312 元、農民人均純收入4331元，分別增長12.7%和9%。可以說，在國內外經濟出現嚴重困難的情況下，我市經濟增長穩健，主要指標在全省排位上升，表現出一定的抗御風險能力。

過去的一年，我們強力推進城鎮面貌“三年大變樣”，拉開了大規模城市建設序幕。把推進“三年大變樣”作為加快城鎮化的主要抓手，作為擴內需、保增長的引擎，作為改善民生、改善環境的重要內容，圍繞開通大水系、構建大交通、建設大城市，市級領導分包重點項目，各級干部一線指揮參戰，廣大市民積極配合，取得了階段性成果。市區累計拆除違、臨、破、舊、陋“五拆”建筑近400萬平方米、實體圍墻239處。啟動城中村改造、棚戶區改建、舊小區改善“三改”項目28個。實施40項重點工程，其中七一路高速引線改造即將完工，五四路改造、朝陽大街景觀整治初見成效，東三環建設全面啟動，光園、西大街等古跡修復工程正加緊實施，全省最大的城市互通立交橋——電谷立交橋工程過半。百萬市民受益的王快?西大洋兩庫連通工程開工建設。貫穿山區6縣的張石高速一期、廊涿高速保定段竣工通車，張涿高速開工建設。廣大市民期盼已久、投資近8億元的火車站改擴建工程正抓緊設計。完成城市總體規劃修編，到2020年城區規劃面積將達到180平方公里。各縣（市）積極行動，力度前所未有，一個大建設、大變樣的局面正在展開。

過去的一年，我們傾力保障和改善民生，推動各項社會事業取得了新進展。高度重視和解決民生問題，投入56億元，實施了40項惠民工程。新增城鎮就業7.29萬人，零就業家庭[3]保持動態為零。城鎮登記失業率[4]低于省定目標。全年發放養老金、失業保險金32億元，25萬名離退休職工和失業人員的基本生活得到保障。34萬人得到城鄉最低生活保障。新農合參合率達到82.5％。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，消除了我市醫療保險制度覆蓋盲區。竣工101個鄉鎮衛生院，城市社區衛生服務覆蓋面達到91%。城鄉義務教育階段公辦學校學生學雜費全部免除。累計發放1.32億元，資助貧困及優秀學生近10萬人。近3000所農村中小學取暖設施全部改造完成，中央電視臺焦點訪談給予報道。對5161戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。在燃煤價格成倍增長、供暖成本大幅提高的情況下，市財政補貼資金近7000萬元，保持了供暖價格全省最低，減輕了市民負擔。新解決200個村、20萬人飲水安全問題，幫助5.1萬貧困人口實現脫貧。

市區新增綠地面積230萬平方米，取締、改造燃煤鍋爐398臺，新增集中供熱面積200萬平方米，空氣質量二級以上天數增加7天，一級以上天數增加35天。深入開展親民愛民活動，加強社會治安綜合治理，促進了社會和諧穩定。“迎奧運、游保定”工作取得好成績，國內旅游接待人數全省第一。科技、文化、計生、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、老齡、民兵、預備役等各項工作都取得了新成績。特別值得提到的是，我省的3枚北京奧運金牌，都是保定籍運動員奪得的，他們為祖國爭得了榮譽，為家鄉人民爭得了光彩！

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比估計的大，取得的成績比預想的好。這是中共保定市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市1100萬人民共同奮斗的結果。我代表保定市人民政府，向為保定發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，致以親切問候！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐保人民解放軍、武警官兵和各駐保單位，向所有關心、支持保定發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，表示誠摯感謝！在此，還要特別向在抗震救災、奧運安保、處置三鹿奶粉事件工作中付出艱辛努力的醫護人員、電力職工、建筑工人、部隊官兵和政法公安干警、廣大基層干部和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，需要特別報告的是，為兌現對人民代表的莊嚴承諾，市政府從2006年起每年都把《政府工作報告》的“話”落實到“事”上，把“事”落實到人上，實行“建賬、查賬、算賬、報賬”制度，分解立項，跟蹤督辦，推動落實。2008年《政府工作報告》共分解為486項具體事項，完成了462項，根據情況變化取消14項，由于主客觀原因有10項沒有完成。具體情況近日將通過媒體向社會公布。另外，由于奧運安保期間關停了一大批企業，金融危機又對我市汽車、紡織等行業造成沖擊，盡管全市生產總值增速高于全省平均水平，但沒有完成12.5%的預期目標。

各位代表，我們也清楚地認識到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在很多問題，還有許多事情應該做好沒有做好、應該做到沒有做到。從發展的深層次矛盾方面講，工業化、城鎮化發展水平低，經濟總量小、人均水平低，發展方式轉變不快、產業層次低，中心城市小、縣域經濟弱的問題依然突出。企業創新能力弱，市場發育水平低，推進改革開放的任務很重。環保壓力大，節能減排、生態建設的任務還很艱巨。農村基礎設施、社會公益事業方面還有很多欠賬。社會保障能力差，就業壓力很大。從經濟社會管理工作方面講，城市管理方式粗放，規劃執行不嚴格，房地產市場管理不規范。馬路市場、小街巷衛生死角、交通擁堵、“廣告污染”、公交車覆蓋面窄等問題依然突出。中小學校布局不合理、部分群眾冬季取暖問題還沒有很好地解決。一些醫療機構“過度醫療”，“小病當大病治”，檢查多、藥費貴的現象還比較嚴重。部分群眾的合理訴求解決得還不夠及時。食品、藥品和生產安全監管還存在薄弱環節。社會治安狀況還有待改善。從政府自身建設方面講，思想解放不夠，適應新形勢、遵循市場經濟規律抓發展的辦法還不多，科學民主決策的水平還有待提高。職能轉變還不到位，管理就是審批、執法就是罰款的現象依然突出。政府行政效能還不高，發展環境還不盡人意。少數公務員缺乏起碼的職業道德，吃拿卡要，不作為、亂作為，企業和群眾意見很大。個別工作人員奢侈浪費甚至以權謀私、貪污腐敗，影響政府形象。對這些問題，我們一定繼續高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2009年工作總體安排

今年可能是新世紀以來經濟最困難的一年。當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深。從影響的廣度和深度看，正從出口型城市向資源型城市、從沿海向內地逐步擴散，引發連鎖反應，造成很多企業停工停產，就業崗位減少，收入水平降低，消費市場疲軟，尤其對消費信心造成很大沖擊。危機影響有多深、持續時間有多長，目前還難以估計。從對我市的直接影響看，汽車、紡織服裝、房地產等行業受沖擊較大，特別是中小企業面臨很大困難，就業難問題更為突出。財政減收增支因素增多，收支矛盾加劇。這些新情況，與我市經濟社會發展中存在的深層次矛盾疊加交織，加大了經濟社會持續穩定發展的難度。面對這些挑戰，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，把工作做得更扎實一些，做“最壞”的打算，爭取最好的結果。

各位代表，我們也清楚地看到，在困難和挑戰中蘊含著發展機遇和有利因素。從外部形勢看，在經濟危機影響下，國際國內資本尋求避風港是一種必然。我國經濟加快發展的基本面沒有改變，環渤海地區作為中國經濟第三增長極加速崛起的態勢沒有改變，國際資本依然看好我國，尤其看好環渤海地區。我國成為世界制造工廠和南資北移、南企北上的步伐將繼續加快。加之目前引進技術、人才的成本都在降低，正是我們打造投資熱點的好時機。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和一系列擴大內需政策，以及振興汽車、紡織等產業的具體措施，為我們借力發展提供了難得機遇。我省把裝備制造業作為繼鋼鐵之后第二大產業來培育，也為我們做大“保定制造”創造了有利條件。從自身發展看，經過近年來持續“打基礎、增后勁”，一批立市大項目陸續建成并產生效益，具備了較強的內生發展能力。新能源、綠色食品等主導產業在逆境中保持強勢增長，以“中國電谷”為代表的新型產業優勢開始顯現。京石高鐵、張石高速等重大基礎設施項目相繼開工建設，投資基礎條件正發生根本性改善。京津冀一體化步伐加快，區位特點開始轉化為發展優勢。特別要看到，我們國家30年改革開放造就的抵御風險的強大實力和制度活力，我們黨在危機面前統攬全局果敢決斷的執政能力，我們民族不畏艱難自強不息的凝聚力和創造力。還要看到，在中共保定市委的堅強領導下，我市政治安定，團結和諧，正處在一個能干事、也能干成事的好時期。所有這些，為我們應對挑戰、推進又好又快發展提供了有力保證。

歷史經驗表明，大危機往往蘊含大機遇，“大寒流”中也能做暖“小氣候”。以做暖“小氣候”應對冷環境，完全有可能逆勢而上。只要我們繼續咬定發展不放松，善用比較優勢，勇抓相對機遇，努力把我們自己的事情辦好，就一定能把外部不利影響降到最低，就一定能把好的發展勢頭保持下去。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，堅持加快發展、安全發展兩手抓，狠抓項目建設保持經濟較快增長，推進產業立市壯大經濟實力，加強區域統籌培育發展新優勢，深化改革開放增強發展活力和動力，注重社會建設加快解決民生問題，奮起直追、爭先進位，努力推動又好又快發展、強市興縣富民，以優異成績迎接新中國成立60周年。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；萬元生產總值綜合能耗下降4.8%；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別減少8%和4%；城鎮固定資產投資增長22%；全部財政收入可比增長13%以上；地方一般預算收入可比增長13%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.5％。以內。

今年政府工作的主要著力點是：保增長、保民生、保安全、保“變樣”。保增長，就是面對嚴峻形勢，始終把加快發展作為解決一切矛盾的根本，突出抓發展，重點抓項目，全力育產業，努力推進經濟平穩較快增長。保民生，就是始終堅持以人為本，盡最大努力保障和改善民生。越是在經濟困難的時候，越需要處理好財政拮據和保障民生的關系，越要把群眾的冷暖安危放在首位，既做錦上添花的事情，更注重做雪中送炭的工作，集中財力解決就業、社會保障、扶弱濟困等民生問題。政府要過緊日子，爭取群眾生活質量不下降。保安全，就是無論形勢怎樣變化，都必須把安全發展作為“底線”堅決守住。越是經濟形勢嚴峻的時期，越要堅持加快發展、安全發展兩手抓，扎扎實實做好安全生產、食品藥品安全、節能減排、社會穩定等各項工作，為加快發展創造安全穩定的社會環境。保“變樣”，就是無論面臨多大困難，都要堅定不移地推進“三年大變樣”工作。發揮政府主導作用，遵循市場經濟規律，引導全社會共同參與，以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進各項建設，集中資源打造亮點，整合力量重點突破，確保城鎮面貌取得讓群眾看得見的變化。

三、千方百計推進經濟平穩較快增長

充分利用各種有利條件，發揮比較優勢，挖掘增長潛力，集中要素資源，努力做強產業支撐，壯大經濟實力。

培育壯大主導產業。抓住國家和省支持發展裝備制造業的機遇，制定我市加快發展先進制造業規劃，按照“南車北電東紡西綠城文”的產業格局，完善產業體系，放大產業優勢，加快工業強市步伐。力促新能源產業快速增長。去年年底通過托管、共建[5]方式，“中國電谷”發展空間由14平方公里擴大到130平方公里。下一步，重點是制定完善發展規劃，加快路、水、電、氣等基礎設施配套，推進六九硅業、中能風電等重大項目建設，繼續擴大與兵裝、國電等戰略合作，加快擴張風電產業，做強光伏產業，壯大輸變電、儲電、節電等產業，努力建設世界一流的新能源產業基地。力促汽車工業穩步發展。用足用好國家汽車產業調整振興規劃和“微型車下鄉”政策，繼續堅持“差別競爭、錯位發展”，支持企業擴張規模、完善鏈條、集群發展，推進華北輕型汽車城建設。推動中興與長安、天馬大迪與陜汽合作等項目取得實質性進展。抓好長城40萬輛乘用車及零部件、河北長安30萬臺發動機和市汽車零部件基地等項目建設，千方百計幫助企業開拓市場。力促紡織服裝產業轉型升級。抓住國家出臺紡織工業調整和振興規劃政策及北京建設“世界時裝之都”的有利時機，推進與北京紡織服裝產業戰略合作，加快建設京南紡織服裝生產加工基地。抓好園區建設和污染治理，確保中紡依棉精品工業園一期竣工投產，爭取京棉公司7萬紗錠整體搬遷項目落戶宏潤，加快高陽紡織印染循環經濟園、白溝工業園、容城服裝工業園等園區建設。做大綠色農副產品加工業。堅持引名企、育名牌、建基地，把農業生產優勢轉化為工業加工優勢。突出抓好喜之郎、福滿多等重點項目建設，爭取江蘇雨潤集團項目落戶我市，加快打造京津綠色農副產品加工供應基地。大力發展文化旅游產業。用好國家刺激旅游產業發展的政策機遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業，快上一批文化旅游項目，開發一批文化旅游產品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。突出抓好河北動漫產業基地、溫泉城在水一方等重大項目，推進環京津休閑旅游產業帶建設。發展壯大建筑建材業。立足優勢，努力開拓國內外建筑市場。上大壓小，重點抓好唐縣冀東、曲陽金隅等大型干法水泥項目建設，擴大石材、新型建材生產規模，建設京南建材生產基地。鼓勵電子信息等高新技術產業發展，努力打造新的產業支撐。

發展壯大縣域經濟。繼續抓好園區經濟、縣城經濟、民營經濟和農村經濟四個重點，全面提升縣域經濟發展水平。搞好園區建設。挖掘土地潛力，集中配置資源，推進集約用地。每個縣（市）至少規劃建設一個有一定規模的工業園區。搞好環評和基礎設施建設，引導企業向園區集中，打造縣域經濟發展平臺。做強縣城經濟。抓好縣城規劃管理，引導資源要素向縣城集中，統籌縣城建設和產業布局，盡快把縣城這個經濟“龍頭”做強。發展特色產業。對已經落伍的行業，要勇于放棄，自我革命，轉型發展；對安國藥業、白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、曲陽石雕等傳統產業，要調整結構，力促振興；對涿州新材料、定州煤化工、高碑店食品飲品、安新銅業、徐水吊索具等新興產業，要鼎力支持，盡快做大。壯大民營經濟。以“全民創業活動”為載體，抓好融資擔保、人才培訓、技術研發、政策支持等公共服務平臺建設。各縣（市）連續三年每年安排50畝土地，建設一批創業輔導基地。政府要積極營造環境，激發全民創業熱情。

大力發展現代農業。越是在經濟困難的時候，越要更加重視做好“三農”工作。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，把各項新的支農惠農政策切實落到實處，夯實農業基礎，發展農村經濟，促進農民增收。穩定糧食生產，抓好“國家優質糧食產業工程”[6]和大型商品糧基地建設，力爭連續第七年獲得好收成。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優勢農產品為重點，項目、基地、園區、產業整體推進，著力培育一批區域優勢突出、特色鮮明的產業帶。加快農業產業化進程，支持203家重點龍頭企業加快發展。各縣（市）力爭每年引進1個投資1000萬元以上的農業產業化項目。發展多種形式的農民專業合作組織，兩年內覆蓋農戶60%以上。圍繞種養、加工、銷售等經營環節和種苗、技術推廣、防疫等服務環節，加強政策支持和金融、科技、信息咨詢服務，強化現代農業服務體系建設。推行標準化無公害生產，新建7個縣級農產品綜合質檢站和13個動物產品檢驗檢測中心，全面提高農產品質量安全水平。

加快發展服務業。把服務業作為拉動生產、促進消費的關鍵環節來抓。積極發展現代物流、金融保險、中介咨詢、創意設計、服務外包、電子商務等生產性服務業，加快發展商貿、餐飲、娛樂、保健、家政等生活服務業，努力滿足多層次消費需求。實施“萬村千鄉市場”[7]、“雙百市場”[8]工程。加快白溝、安國藥業、高陽紡織、龐口農機配件等大型市場上檔升級步伐。做好“家電下鄉”[9]工作，支持大型商業企業觸角向農村延伸，積極開拓農村市場。結合“三年大變樣”，加快“退二進三”，城鎮黃金地段、金角銀邊優先用于服務業發展，培育一批新的服務業聚集區。把房地產業作為擴大投資、促進消費、保障民生的重要抓手，治理開發環境，提高審批效率，優化供應結構，落實優惠政策，鼓勵購房消費，促進房地產業健康有序發展。

努力保持投資較快增長。堅持在快上項目中調優結構、在加大投資中推進增長。搶抓國家政策機遇，千方百計謀劃、對接、爭取項目。今年，安排市級重點項目250項，其中續建96項，開工74項，前期80項，總投資2400多億元。積極做好規劃、土地、環評等相關工作，更多地用改革的辦法和市場機制破解融資、供地等難題，力求項目數量、質量和投資規模都有新突破。

四、統籌推進區域協調發展

把實施“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”三大戰略作為改變我市“小馬拉大車”狀況、推進城鎮化、統籌區域發展的突破口，以新的城市總體規劃為指導，培育發展新優勢，活躍經濟社會發展全局。

加快建設中心城市。以“三年大變樣”為抓手，拆建并重，以點帶面，全面推進。繼續強力推進“五拆三改”，三年拆遷任務今年全部完成。重點抓好市區12條主干道、鐵路沿線、7個出入口的環境治理，塑造城市新形象。開發改造府河、西大園、清真寺街3個片區和19個條件成熟的城中村，加快棚戶區改建，建設宜居新區。基本完成光園、古城墻等古建筑修復和西大街、裕華路整治工程。開工建設火車站改擴建、關漢卿大劇院等一批標志性工程，確保電谷立交橋等10項精品工程國慶節前完工。加快建設“兩環四廊、五湖十園”[10]城市綠化水系新景觀。開放城市規劃和建筑設計市場，完善規劃設計決策機制，提高對城市景觀風貌建設的控制力。發揮城建、土地、交通等五家投融資公司的作用，努力激活城市資源、資產，為城市建設提供有力的資金支撐。把今年作為城市精細化管理年，突出抓好背街小巷、高校、大型企業周邊等重點部位環境整治，取締馬路市場，管好交通秩序，把群眾身邊環境治理好，打造干凈有序文明的城市形象，提高市民素質和城市文明程度。

加快建設“一城三星一淀”大保定。按照新的城市總體規劃，統籌市區和清苑、滿城、徐水、安新四縣規劃建設。北部，通過擴張“中國電谷”空間，推動城區向北發展，加快與滿城、徐水工業區對接；南部，依托長城、中興和市汽車零部件基地向南拓展，加快與清苑對接；西部，暢通更多接山通道，加快與滿城對接；東部，規劃建設白洋淀大道和水運通道，快捷聯通白洋淀。通過北擴、南拓、西接、東聯，構建“南車北電強實力、西山東水映名城”的大城市格局。

加快建設“三次”中心城市。依托白溝?白洋淀溫泉城，打造休閑旅游聚集區和京南商埠、陸港物流區。挖掘定州土地資源優勢，建設定州唐河工業集中區，壯大產業基地。發揮涿州與北京接壤優勢，發展高新技術產業和文化旅游等京郊服務業，建設現代化中等城市。加快發展高碑店?定興開發區。以“三次”中心城市的率先崛起，打造新的區域經濟增長極。

加快“工業西進”。這是改變西部山區貧困面貌、推進城鄉統籌發展的重大戰略。利用張石、保阜等高速公路交通條件，以工業園區為突破口，加快交通、電力、通訊等配套基礎設施建設，引導工業企業向園區集中。發揮資源優勢，做好資源對接資本、開發承接開放、產品帶動產業三篇文章，謀劃建設一批綠色產業、現代工業項目，以項目爭取土地，以園區集聚項目。正確處理發展工業與保護環境的關系，嚴把園區規劃環評、新上項目環保、縣域節能減排總量控制“三個關口”，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。

加快“對接京津”。環京津區位是我市最大的“資源”。在戰略層面上，要把京津作為我市發展的參照系，把整個保定作為京津的大衛星城市來規劃建設。當前，首先把毗鄰京津的淶源、易縣、淶水、涿州、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽等10個縣（市）和白溝?白洋淀溫泉城，作為率先融入京津的節點來抓，打造“環京津衛星城市鏈”。制定對接京津實施意見，統籌推進與京津發展規劃、基礎設施、產業、市場、人才、技術、文化等多層面對接合作，建設京津產業轉移、科技成果轉化、農副產品加工、休閑旅游和勞務輸出五大基地。推進公交、通訊網絡等市場一體化，培育“同城”思維，營造“同城”氛圍，擴大“同城”效應，在融入京津中加快發展。

加強基礎設施建設。構筑大交通。積極為京石高鐵2012年通車創造建設條件，努力為保津城際鐵路開工做好前期準備，構建鐵路“十字交叉”樞紐。推進保阜、張涿、張石淶水至淶源段等5條(段)高速公路建設，力爭榮烏高速保定段、京石高速拓寬工程開工，加快張石高速北延至北京段前期工作。建設全國轉體跨度最大的保阜高速跨京廣鐵路立交橋和華北地區最高的保阜高速黑崖溝特大橋。力爭4年內高速公路新增600公里，總里程翻一番，建設“三縱三橫一環”[11]京南高速公路樞紐港。抓好環城路建設，建設東三環、西二環，城南連通保阜路至張石段，城北連通徐水至張石段。推進白溝至溫泉城快速路等4條（段）干線公路建設。抓好縣鄉村公路建設，兩年內實現村村通客車。打造大水系。全面啟動“兩庫連通、西水東調，引水濟市、穿府補淀”工程。明年實現西大洋、王快兩庫連通。加快建設南水北調配套工程，盡快形成供水網絡體系。加快電力設施建設。力爭定洲電廠二期機組并網發電，保定南郊電廠、西北郊熱電聯產項目取得實質性進展。建設、改造220千伏以下電網4668公里，努力滿足城鄉用電需求。

五、努力保障和改善民生

在經濟困難的時候，更要注重保障民生、注重社會建設。深入開展親民愛民活動，全力幫助群眾解決實際問題，讓廣大群眾在和衷共濟戰勝困難中感受黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。今年，重點實施10項民心工程辦好62件實事。

擴大“創業型”社會就業。把就業再就業作為保民生的頭等大事來抓。全面落實國務院做好高校畢業生就業和當前農民工工作的政策措施。搭建校企對接服務平臺，組織舉辦就業洽談會和專場招聘會，促進中等職業學校“訂單培養”，鼓勵大學生面向農村、面向中小企業就業。實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”[12]，開展回鄉農民工大培訓“春風行動”[13]，勞務輸出45萬人（次）以上。鼓勵自謀職業、自主創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。積極開辟公共服務性崗位。加強對零就業家庭、失地農民等就業困難群體的重點幫扶。加強失業調控和失業預警，穩定社會就業總量，力爭城鎮新增就業7.5萬人。盡最大努力幫助有就業愿望和就業能力的人找到工作。

加強“共享型”社會保障。健全養老、醫療、失業、工傷、生育等“五大社會保險體系”。抓好各類社會保險擴面。積極吸納民營企業職工和農民工參保，包括在校大學生在內的城鎮居民基本醫療保險參保率達到65%。提高企業退休人員待遇，確保各項社會保險金按時足額支付。完善最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育助學、住房保障等“五大社會救助體系”。提高城鄉低保對象生活補助標準，實施城鄉低保金社會化發放。推進農村五保供養工作，集中供養率達到50%。加大醫療救助基金籌措力度，擴大醫療救助范圍。籌集資金救助貧困學生9.43萬人。加大住房保障力度，逐步建立以廉租住房為主、經濟適用住房為輔的住房保障體系，盡快改善困難群眾的居住條件。興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利事業”。提高優撫對象生活補助標準。鼓勵民間資本參與福利設施建設。探索建設日托式養老站。市兒童福利院竣工投入使用。救助特困殘疾人5800名。發展社會慈善事業，抓好救災救濟和扶危濟困工作，努力讓廣大群眾共享發展成果。

發展“普惠型”社會事業。堅持教育優先發展。抓好素質教育，努力提高“一比兩率”[14]，提高義務教育公用經費保障水平。加強規范化幼兒園和標準化學校建設，全市標準化小學、初中比例達到25%。加快普及高中階段教育，改擴建25所高中，全市高中階段毛入學率達到82%。推進中等職業教育和特殊教育學校建設，提高職業教育就業率。繼續支持高等教育發展。加快實施農村初中改造工程，完成農村中小學校舍維修改造6.5萬平方米，努力把學校建成家長最放心、學生最安心的地方。加強公共衛生服務。認真落實國務院醫改方案，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強鄉鎮衛生院建設，實施一批縣、鄉、村醫療衛生改擴建項目，實現農村醫療衛生服務全覆蓋。新農合人均住院統籌封頂線由2萬元提高到3萬元。擴大城市社區衛生服務覆蓋面，加大醫療惠民力度。深入開展醫院管理年活動，嚴厲查處亂檢查、亂加價、亂收費等問題，為群眾就醫提供更大方便。完善城市公共設施。嚴格落實國家關于新建住宅小區配套建設幼兒園、學校等公共設施的政策，創造宜居生活環境。市區新增公交車150輛，小型公交車輛進社區，提高公交車覆蓋面。加快改造社區支路和便民小路，方便市民出行。在市區繁華地段設置移動公廁，市區主次干道兩側單位廁所向市民免費開放。加快市區一戶一表改造。謀劃建設一批便民市場。實施“計生惠民”工程。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和“少生快富”等政策，加大社會撫養費征繳力度，嚴格人口與計劃生育目標管理，穩定低生育水平，提高人口素質。發展文化事業。深入開展社會主義精神文明建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡樹文明新風。加強文物管理與保護，完成全國第三次文物普查。深入開展文化下鄉活動。加強文化基礎設施建設，抓好鄉鎮綜合文化站和“新農村書屋”[15]建設。開展新農村體育健身工程[16]和“百萬農民健身活動”，舉辦戲劇節、空竹節、籃球節、敬老健身節等群眾性文體活動，彰顯“保定文化”特色，讓群眾生活更加豐富多彩。加強國防教育，做好民兵和預備役工作，繼續開展雙擁模范城創建活動，營造軍民共建、和諧發展的濃厚氛圍。

進一步改善農民生產生活條件。加大對農村基礎設施投入，抓好“路、水、電、氣、房”五大工程，推進社會主義新農村建設。新改建農村公路900公里。解決245個村、29萬人的飲水安全問題。加快實施西大洋、瀑河水庫除險加固工程，啟動21座中小水庫的除險加固工程，整治行洪河道險工險段。抓好沙河、唐河、易水三大灌區節水改造。治理水土流失面積180平方公里。加強電氣化縣、鄉、村建設和機井“戶戶持卡”改造。抓好秸稈固化氣化試點和農村沼氣池建設。深入推進扶貧開發，完成96個村的“整村推進”脫貧任務，穩定解決2.2萬貧困人口的溫飽問題。在搞好村莊規劃的基礎上，年內啟動110個村的新民居建設，每個縣(市、區)都要建設新民居樣板村，讓廣大農民群眾的居住條件盡快得到改善。

努力維護社會安全穩定。把今年作為“安全生產攻堅年”，強化政府監管責任，落實企業主體責任，加大執法、排查、整改力度，努力消除不安全隱患，堅決遏制重大安全事故。改革健全食品安全監管體制，整治食品生產經營秩序，逐步建立“從農田到餐桌”綠色供應體系和“從餐桌到農田”質量追溯機制，建設全國食品安全城市。加強社會管理，認真抓好矛盾糾紛排查，盡心盡力為群眾解決實際問題。高度重視做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事務。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力創造安全穩定的社會環境。

六、全面推進資源節約型、環境友好型社會建設

以建設“世界自然基金會低碳試點城市”[17]為抓手，推進節能減排，加強生態建設，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力走出一條具有保定特色的生態文明發展之路。

打好節能減排攻堅戰。全面推進省“雙三十”和市“8+13”重點區域、重點企業節能減排工程進度，確保完成第二個年度任務。強化目標考核，對逾期未完成目標任務的縣（市、區）和企業，嚴格執行問責制和“一票否決制”。開展“兩廠（場）建設年和運行管理年”活動，確保7個縣級垃圾處理場全部開工，在建的13個污水處理廠全部建成運行，已建成但未達到國家新標準的污水處理廠年內全部達標。加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現城市（縣城）污水全收集、全處理。建立重點河流跨縣界斷面水污染物排放監測和生態補償機制，確保入淀河流水質穩定達標，爭取國家部委支持，建立白洋淀長效補水機制，保護好“華北明珠”白洋淀。

深入推進“藍天行動”。啟動天然氣第二氣源建設，加快建設集中供熱網點，推行使用清潔能源，科學利用地熱資源。加快“煤改氣”進度，今年市區改造燃煤鍋爐102臺，減少燃煤4.78萬噸，減排二氧化硫765噸。加快公交及出租車輛“油改氣”，切實抓好秸稈禁燒，加強機動車尾氣和建筑工地、環衛清掃二次揚塵污染治理，力保市區空氣質量二級以上天數達到312天以上。

努力構筑城鄉“綠色空間”。推進“太陽能之城”建設。推廣綠色照明、新型綠色建筑材料應用，加快太陽能建筑一體化建設步伐。太陽能照明重點向小街巷、生活小區、公共場所和城鎮延伸。到2010年，太陽能供熱面積占到新增建筑面積的35%以上。實施“森林生態固碳計劃”[18]，加快城鄉綠化步伐，完成造林50萬畝，義務植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達到23%。廣泛開展生態縣(市)、環境優美城鎮、環境友好企業等創建活動，爭創國家園林城市和國家森林城市。

大力倡導低碳生產生活方式。認真落實《關于建設低碳城市的意見》，以節約能源、資源為核心，加快關鍵領域低碳技術開發應用，減少煤炭、石油等化石能源消耗。發展低碳產業，倡導低碳生活，建設低碳社會。抓好一批清潔生產試點企業，發展“靜脈產業”[19]。廣泛開展低碳機關、社區、學校、家庭、賓館創建活動，引導人們在衣、食、住、行等日常生活中節約能源資源，建設生態文明的綠色保定。

七、大力推進改革開放和科技創新

深化改革、擴大開放、科技創新，是保增長、促發展的三大動力，必須加大力度，突破體制機制障礙，增創發展新優勢。

加快推進各項改革。一是抓好市對縣、市對區管理體制改革。總的原則是放權松綁、重心下移、激發活力。全面落實《關于向縣（市）下放若干管理權限的意見》，把項目、土地、環保等部分管理審批權限下放到縣（市）。堅持統放結合，責權利相統一，逐步把城市管理權限下放到區。二是推進國有企業改革。全面完成市縣屬中小企業改制。推動河北鋼鐵集團對淶鋼、淶銅戰略重組。加快虧困企業改制步伐。推進城市公用事業單位改革。三是推進農村綜合改革。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。以農民增收為目的，推進農村土地依法、自愿、有償流轉。抓好集體林權制度改革。放寬城市、放開縣城戶口遷移政策，為農民進城打開“綠燈”。四是推進財稅體制改革。實施市對縣激勵性財政體制，壯大縣級財政實力。落實增值稅轉型改革，減輕企業負擔。深化預算管理、政府采購、資本收益、財政監管等制度改革，推行政府投資非經營性項目代建制，認真把納稅人的錢管好、用好。五是推進金融體制改革。從優化金融環境、搭建融資平臺、引進金融機構入手，努力做強金融支撐。抓好市商業銀行二次增資擴股、延伸分支機構工作。推進農村信用社向農村合作銀行、商業銀行發展，搞好村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構試點工作。努力構建政、銀、企“零距離”對接的融資機制。

進一步擴大對外開放。密切關注資本流動新趨勢，抓好宣傳推介，瞄準國內外知名公司和龍頭企業，充分發揮三個專業招商中心的作用，大力開展園區招商、產業招商，力爭引資質量和規模實現新突破，在全方位開放中提速發展。做好巨力、中航惠騰、味群3家企業的上市培育工作。

實施科技興貿和品牌興貿戰略，落實國家新能源出口創新基地、國家汽車及零部件出口基地支持政策，積極開拓新興國際市場，推進出口市場多元化。鼓勵企業“走出去”。

努力提高科技創新能力。以建設創新型保定為核心，健全以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。重點支持企業研發中心建設，組織開展新能源、汽車、紡織、中藥等行業關鍵技術攻關，實施一批農村科技支撐項目，加快科技成果轉化應用。按市場機制組建保定市科技風險投資公司，促進高科技產業快速發展。深入實施人才強市戰略，用好駐保高校資源，抓好校企合作，發展“大學經濟”。積極引進一批高層次創新創業人才，培養一批高科技人才，讓更多有才之士在保定成長、在保定成功。

八、進一步加強政府自身建設

復雜多變的形勢、繁重艱巨的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。特殊時期要有非常作為。各級政府工作人員必須以更高標準履行職責、勤奮工作，以良好的精神狀態迎接挑戰。

特殊時期，更需要把握大勢、科學決策。面對復雜的經濟形勢，要更加注重學習，加強前瞻性研究，善用“大視野”審視“小環境”，用戰略思維研究戰術問題，在危機中尋求機遇，在逆境中探索出路，增強在復雜局面下推進工作的能力。面對艱巨的發展任務，要更加注重調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，避免走彎路和“建設性浪費”。面對前進中的困難，要更加注重妥善處理好各方面的利益關系，著力解決制約發展與影響穩定的關鍵問題，把握全局，突出重點，努力掌握加快發展、安全發展的主動權。

特殊時期，更需要轉變作風、改善環境。越是經濟困難時期，越要改善“軟環境”，應對“硬挑戰”。今年，在政府系統深入開展“作風建設年”活動。突出治庸、治懶、治梗、治亂，著力解決不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不守紀律、亂作為等問題。對少數危害發展環境的害群之馬，一經查實，堅決清理出公務員隊伍。加快轉變政府職能，努力在服務中創新管理、在管理中體現服務。規范行政審批，壓縮審批時限，削減審批事項。嚴格行政執法，堅決查處亂檢查、亂收費行為，切實保障企業合法權益。實行服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制，提高行政效能。加快電子政務建設，年內完成電子審批網絡和電子監察系統建設，實現行政許可項目在線審批。推進市行政服務中心“二次改革”，按照“兩集中、兩到位”[20]要求，整合機構設置，加大進廳力度。實行服務評價和工作滿意度投票制度。寧可讓機關“傷筋動骨”，也不能讓群眾和企業費力傷神！

特殊時期，更需要埋頭苦干、狠抓落實。各級政府工作人員必須緊張起來，把全部心思用在抓發展、保安全上。不講客觀條件、多做主觀努力，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。堅持制度管事，管事務必從嚴。嚴格落實縣域經濟省內綜合排位、重點項目建設、節能減排、安全生產、“三年大變樣”等“紅黃牌”警示制度，加強績效考核，努力增強執行力。對今年的《政府工作報告》，還要繼續分解立項制定《落實方案》，向社會公布，接受監督，不折不扣兌現對人民的承諾。

特殊時期，更需要艱苦奮斗、勤政廉潔。面對今年財政困難的局面，必須樹立過緊日子的思想。各級政府要帶頭，勤儉辦一切事業，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，強化預算約束。今年公務購車、會議經費、公務接待費用以及出國（境）經費等支出實行“零增長”。深入開展行政監察和審計監督，嚴厲查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，對腐敗分子堅決依法懲處、絕不容情。

各位代表，我們深知，政府的一切權力都是人民給的，政府工作必須置于廣大人民的監督之下。我們一定繼續推進權力公開透明運行，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯、共青團等人民團體聯系，不斷改進政府工作，履行好政府職責，不辜負全市人民的信任和期望。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都改變不了保定人民創造美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了我們加快發展的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，克難奮進，為推動又好又快發展、強市興縣富民而努力奮斗！

※ 名詞解釋 ※

[1] 四個堅決防止：即堅決防止發生暴力恐怖事件，堅決防止發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生嚴重刑事案件和重大群死群傷事故。

[2]“雙三十”和“8+13”：2007年，河北省分別確定了30個節能減排重點縣和30個節能減排重點企業，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業。我市也確定定州、清苑、徐水、淶源、高碑店、南市區、北市區、新市區8個重點縣（市、區）和大唐保定熱電廠、風帆集團、保定亞新鋼鐵有限公司、河北長城長電極有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州億力達熱電有限公司、河北八達集團白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平縣化工有限責任公司、河北大發紙品廠有限公司、田原企業集團、保定毅順化工制品有限公司、保定明珠化工集團有限公司等13家重點企業作為全市節能減排重點單位。

[3] 零就業家庭：即城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的人員均處在失業或離崗狀態，且月均收入達不到當地最低工資標準的家庭。

[4] 城鎮登記失業率：即城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比，省給我市下達的目標是控制在4.5%以內，2008年我市控制在4.1%以內。

[5] 托管、共建：2008年12月，市委、市政府決定，保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店園區共建“中國電谷”。

[6] 國家優質糧食產業工程：自2004年起，國家確定在13個糧食主產省區重點選建9個優勢產業帶，全面實施優質專用良種育繁項目、標準糧田建設項目、農機裝備推進項目、病蟲害防控項目和糧食加工轉化項目、西部糧食綜合生產能力建設項目6大類項目。

[7] 萬村千鄉市場工程：自2005年起，由商務部組織實施，計劃在全國70%的鄉鎮、50%的自然村中培育出25萬家農家店，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，保障農民方便消費、放心消費。

[8] 雙百市場工程：自2006年起，國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農產品批發市場、培育100家大型農產品流通企業，逐步構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系，保障農產品消費安全、拓寬農民持續增收渠道。

[9] 家電下鄉：自2009年2月1日起，河北省正式啟動家電下鄉工作，執行時間暫定為4年。期間，全省農民購買的彩電、冰箱(冰柜)、洗衣機、手機4類產品，將按產品銷售價格的13%給予財政補貼。

[10] 兩環四廊、五湖十園：兩環，即舊城區由護城河水系構成“水內環”，城區外圍由南環堤河、一畝泉河、黃花溝等水系構成“水外環”；四廊，即由一畝泉河、侯河、清水河、府河構成四條生態廊道；“五湖”，即沿著“水外環”河系，建設南湖、北湖、西湖、東湖和新湖五個湖；“十園”，即蓮池、劉守廟、侯河生態、汽車產業文化、軍校廣場、競秀、一畝泉濕地、植物園、黃花溝生態、生態文化等十個公園。

[11] 三縱三橫一環：三縱，京港澳高速（保定段）、大廣高速（保定段）、京昆高速（保定段）；三橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速；一環，由京石高速、榮烏 高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環。

[12] 陽光工程：由政府公共財政支持開展的農村勞動力轉移前的職業技能培訓，目的是提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入。

[13] 春風行動：由國家勞動和社會保障部發起，專門為進城農民工提供就業服務，主要內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

[14] 一比兩率：高中階段“一比兩率”是指高中階段在校生萬人比，普通教育升學率和職業教育就業率；義務教育階段“一比兩率”是指標準化學校比例、在校生鞏固率和初中畢業生升入高中階段學校的入學率。

[15] 新農村書屋：從2008年起，由省新聞出版局組織實施，力爭在“十一五”末初步建立起覆蓋全省廣大農村的農民自己管理、自我服務的自助讀書場所，以解決農民買書難、借書難、看書難的問題。

[16] 新農村體育健身工程：自2007年開始啟動，主要內容是加強村級小型公共體育場地設施建設，工程以建設籃球場和室外乒乓球臺為主。計劃到2010年，全省共建設2萬個新農村體育健身工程，其中國家和省共同建設1萬個，各市和縣（市、區）建設1萬個。

[17] 世界自然基金會低碳試點城市：低碳城市是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。全球性保護組織WWF(世界自然基金會)于2008年1月在北京啟動“中國低碳城市發展項目”，上海、保定入選首批試點城市。在未來的幾年里，WWF將助力上海與保定，在建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域，尋求低碳發展的解決方案，并總結可行模式，陸續向全國推廣。

[18] 森林生態固碳計劃：即充分發揮森林在固碳、減災、滯塵等方面的生態功能，加強綠化工作和城市森林建設。

[19] 靜脈產業：如果把工業制造系統比作人體的動脈系統，那么工業制造物的回收利用就如同人體的靜脈系統。“動脈產業”是指開發利用自然資源形成的產業，“靜脈產業”是指廢棄物資源化形成的產業，是循環經濟組成部分。

[20] 兩集中、兩到位：即行政許可事項向部門的一個內設機構集中，各部門行政許可事項向行政服務中心集中；所有審批服務項目進中心到位，審批權限授權到位。

第二篇：2012保定市政府工作報告

2012政府工作報告——2012年2月9日在保定市第十三屆人民代表大會第五次

會議上保定市人民政府市長李謙

點擊：398 發布時間：2012-2-16 10:02:19

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，認真貫徹落實胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，合力唱響突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）國民經濟平穩較快發展，增長質量和效益明顯提高。全市主要經濟指標增速均高于全省平均水平。生產總值完成2450億元，增長12%。糧食總產實現“九連增”，達到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量增加、質量提升，農業產業化率達到58%以上。規模以上工業增加值增長16.7%，居全省第3位，工業化率提高3.1個百分點。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結構調整邁出新步伐，發展后勁持續增強。主導產業發展壯大，汽車生產73.8萬輛，全行業銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創歷史新高；新能源產業在遭遇市場“寒冬”、國內外同行業大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實現銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統產業改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產業對全市工業增長貢獻率達46.3%。項目和園區建設實現新突破，列入省市重點項目500個、完成投資693億元，全社會固定資產投資1664億元、增長29.1%；新增省級開發區（園區）和工業聚集區11個，規劃面積2平方公里以上園區達到32個。經濟外向度進一步提升，實際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區域發展協調性增強，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，三個次中心城市加快發展；工業西進成效明顯，西部八縣規模以上工業增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環首都綠色經濟圈建設步伐加快，引進京津資金248.7億元，增長99.4%。節能減排深入推進，單位GDP 能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務。金融支撐能力增強，新增股份制銀行2家、村鎮銀行1家，資本市場掛牌和上市企業6家、全市達到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機構存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點。

（三）城鎮建設扎實推進，城市品位不斷提升。實施總投資1346億元的城建重點建設項目66項。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實現兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實施，投資17.3億元的農業生態園已具雛形。交通建設成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環、保阜高速全線通車，150公里環城高速實現閉合，全市高速公路通車總里程達到757公里；市區西二環即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區拆遷及安置房建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等城市地標項目順利實施；東湖文化新區、北部低碳新城建設相繼啟動，東風路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設邁出新步伐，高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區空氣質量二級以上天數達到331天、超全年目標11天，城市飲用水水質穩定達標，全市植樹造林57萬畝。城市環境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務示范市等稱號。縣城、小城鎮和農村新民居建設取得新進展。全市城市化率預計達到41%，較上年提高1.5個百分點。

（四）改善民生力度加大，社會事業協調發展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項惠民工程、48件惠民事項全面完成。就業形勢穩定，新增城鎮就業10.2萬人，城鎮登記失業率4.05%。社會保障得到加強，新增各項社會保險14.81萬人，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合參合率達到96%，12個縣開展新農保試點，城鎮退休職工養老、城鄉低保標準進一步提高；新開工保障性住房建設項目151個、34246套，總投資45億元、完成投資14億元，完成省下達任務；養老服務體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業服務中心建設，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實現脫貧。教育事業加速發展，學前三年教育毛入學率名列全國前茅，義務教育均衡發展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數連續9年全省第一；深入開展“金秋助學”等活動，資助貧困學生10.7萬人。醫藥衛生體制改革步伐加快，基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，基本建成“15分鐘醫療服務圈”。人口計生工作不斷加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革取得重大進展，公共文化服務體系建設和文物保護工作力度加大。全民健身運動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點單位；競技體育實力不斷提升，第七屆全國城運會獲金牌總數全省第一，全國少數民族運動會榮獲一等獎。安全生產形勢總體平穩，食品藥品專項治理成效明顯。矛盾糾紛排查調處工作扎實深入，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。

（五）政府自身建設進一步加強，各項工作取得新進展。大力推進行政審批制度改革，市行政服務中心全年受理各類事項187.5萬件，辦結率99.98%，群眾滿意率99.3%。進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令，行政執行力和行政效能不斷提高。強化重大項目投資管理和審計，深入開展“三公”經費和公車專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協提案418件；認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，依法行政能力增強，被評為全國法制宣傳教育先進城市。創先爭優活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機關干部籌資6000多萬元，結對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。援疆、援壩工作扎實推進。國防后備力量建設得到加強，非戰爭軍事行動能力建設得到提高，部隊在支援地方經濟建設、社會穩定等方面作出重大貢獻，連續七屆被評為全國雙擁模范城。

第三篇：2012年保定市政府工作報告

2012年保定市政府工作報告

——2012年2月9日在保定市第十三屆人民代表大會第五次會議上

保定市人民政府市長李謙

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，認真貫徹落實胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，合力唱響突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）國民經濟平穩較快發展，增長質量和效益明顯提高。全市主要經濟指標增速均高于全省平均水平。生產總值完成2450億元，增長12%。糧食總產實現“九連增”，達到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量增加、質量提升，農業產業化率達到58%以上。規模以上工業增加值增長16.7%，居全省第3位，工業化率提高3.1個百分點。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結構調整邁出新步伐，發展后勁持續增強。主導產業發展壯大，汽車生產73.8萬輛，全行業銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創歷史新高；新能源產業在遭遇市場“寒冬”、國內外同行業大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實現銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統產業改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產業對全市工業增長貢獻率達46.3%。項目和園區建設實現新突破，列入省市重點項目500個、完成投資693億元，全社會固定資產投資1664億元、增長29.1%；

新增省級開發區（園區）和工業聚集區11個，規劃面積2平方公里以上園區達到32個。經濟外向度進一步提升，實際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區域發展協調性增強，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，三個次中心城市加快發展；工業西進成效明顯，西部八縣規模以上工業增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環首都綠色經濟圈建設步伐加快，引進京津資金248.7億元，增長99.4%。節能減排深入推進，單位GDP 能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務。金融支撐能力增強，新增股份制銀行2家、村鎮銀行1家，資本市場掛牌和上市企業6家、全市達到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機構存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點。

（三）城鎮建設扎實推進，城市品位不斷提升。實施總投資1346億元的城建重點建設項目66項。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實現兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實施，投資17.3億元的農業生態園已具雛形。交通建設成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環、保阜高速全線通車，150公里環城高速實現閉合，全市高速公路通車總里程達到757公里；市區西二環即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區拆遷及安置房建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等城市地標項目順利實施；東湖文化新區、北部低碳新城建設相繼啟動，東風路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設邁出新步伐，高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區空氣質量二級以上天數達到331天、超全年目標11天，城市飲用水水質穩定達標，全市植樹造林57萬畝。城市環境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務示范市等稱號。縣城、小城鎮和農村新民居建設取得新進展。全市城市化率預計達到41%，較上年提高1.5個百分點。

（四）改善民生力度加大，社會事業協調發展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項惠民工程、48件惠民事項全面完成。就業形勢穩定，新增城鎮就業10.2萬人，城鎮登記失業率4.05%。社會保障得到加強，新增各 2

項社會保險14.81萬人，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合參合率達到96%，12個縣開展新農保試點，城鎮退休職工養老、城鄉低保標準進一步提高；新開工保障性住房建設項目151個、34246套，總投資45億元、完成投資14億元，完成省下達任務；養老服務體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業服務中心建設，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實現脫貧。教育事業加速發展，學前三年教育毛入學率名列全國前茅，義務教育均衡發展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數連續9年全省第一；深入開展“金秋助學”等活動，資助貧困學生10.7萬人。醫藥衛生體制改革步伐加快，基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，基本建成“15分鐘醫療服務圈”。人口計生工作不斷加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革取得重大進展，公共文化服務體系建設和文物保護工作力度加大。全民健身運動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點單位；競技體育實力不斷提升，第七屆全國城運會獲金牌總數全省第一，全國少數民族運動會榮獲一等獎。安全生產形勢總體平穩，食品藥品專項治理成效明顯。矛盾糾紛排查調處工作扎實深入，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。

（五）政府自身建設進一步加強，各項工作取得新進展。大力推進行政審批制度改革，市行政服務中心全年受理各類事項187.5萬件，辦結率99.98%，群眾滿意率99.3%。進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令，行政執行力和行政效能不斷提高。強化重大項目投資管理和審計，深入開展“三公”經費和公車專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協提案418件；認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，依法行政能力增強，被評為全國法制宣傳教育先進城市。創先爭優活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機關干部籌資6000多萬元，結對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。援疆、援壩工作扎實推進。國防后備力量建設得到加強，非戰爭軍事行動能力建設得到提高，部隊在支援地方經濟建設、社會穩定等方面作出重大貢獻，連續七屆被評為全國雙擁模范城。

民族宗教、外事僑務、郵政通信、統計、物價、工商、質監、史志、檔案、保密、人防、地震、氣象、老齡、婦女兒童、殘疾人事業等各項工作，都有新的發展、新的進步。

各位代表，我市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐保解放軍、武警消防官兵、政法干警、駐保高校和中省直單位，向所有關心支持保定發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去的一年，我市各項工作雖然取得了較大成績，但也存在一些問題和不足，比如實際利用外資、社會消費品零售總額、居民消費價格指數三項指標沒有達到預期；部分企業生產經營困難，經濟增長下行壓力加大；生產資料價格高位運行，外部需求萎縮；資金土地瓶頸制約突出，節能減排形勢嚴峻；縣域發展不平衡、產業規模小、創新能力弱、城鎮建設和管理水平亟待提高；改善民生方面還有不少問題亟需解決；一些部門和個別公務人員服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀、消極腐敗現象還不同程度地存在，等等。對這些問題，我們一定采取更加有效的措施，切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的大好形勢，倍加重視前進道路上的各種挑戰，再接再厲，苦干實干，努力推動保定更好更快的發展！

二、2012年工作總體要求和任務目標

今年是全面貫徹市第十次黨代會精神的第一年，中國共產黨第十八次全國代表大會將在年內召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。

綜觀今年形勢，既面臨國際形勢復雜多變、國內經濟增速回落和物價上漲壓力并存的嚴峻挑戰，又面臨京津冀一體化發展全面提速的歷史機遇。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，抓住機遇、積極作為，促進全市經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強市、和諧保定，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，全力保增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，全面加強和創新社會管理，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全部財政收入增長15%，地方一般預算收入增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7.8％。以內，節能減排指標完成省定任務。

上述目標，是從我市實際出發、綜合考慮各方面因素確定的，力求體現科學發展的要求，力求體現我市工業化、城鎮化提速發展的特征，充分考慮了宏觀經濟形勢和國家政策取向以及我省總體發展態勢，體現了積極可行、穩中求進的原則，有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定，有利于引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、更加注重發展內涵上來。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握“穩中求進”的總基調，著眼于更好更快發展，堅持“四個同步推進”：一是堅持保增長、調結構同步推進。始終咬定加快發展不放松，切實加強經濟運行調節，努力擴大投資、消費、出口需求，千方百計保持經濟較快增長。更加突出主題主線，加快調整產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構，在發展中促調整、在調整中保增長。二是堅持工業化、城鎮化同步推進。把工業化作為“發動機”，走新型工業化道路，大力發展實體經濟，聚力推進工業強市。把城鎮化作為“助推器”，深入推進中心城市、縣城、小城鎮和新農村一體化發展，聚力加快城鎮化進程。三是堅持改革開放、科技創新同步推進。以更大的決心破除體制機制障礙，擴大對外開放，增強發展的動力和活力。以更大的魄力加快創新型保定建設，推進技術進步，提升核心競爭力。四是堅持惠民生、促和諧同步推進。既注重經濟發展，更注重改善民生和社會建設，著力提高人民群眾的生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，努力促進和諧發展。

各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。我們有信心、有能力在迎接挑戰中把握機遇，在攻堅克難中穩健前行，在積極作為中創先爭優，奮力開創經濟強市、和諧保定建設新局面！

三、全力保持經濟平穩較快發展

今年全市經濟發展任務十分繁重，工作中必須堅持立足全局謀長遠，集中精力干大事，抓住關鍵求突破。重點做好八個方面：

（一）更加突出發展，堅持項目拉動、企業帶動，全力以赴保增長。現階段，加快發展仍然是我市面臨的主要矛盾，必須把保增長作為今年的首要任務，集中資源要素，增強投資拉動，保障重點企業生產，努力把經濟較快增長的好勢頭保持下去。

千方百計加快重點項目建設。把增投入、上項目作為保增長的第一動力，以重大項目為載體優化投資結構，確保投資較快增長。要把今年作為重點項目突破年，力爭在單體投資規模、項目質量和項目管理上有新的突破。全市初步安排在建重點項目200個左右，總投資2000億元以上。集中要素資源優先保障重大項目，特別是能夠直接帶來稅收、增加就業、具有支柱引領作用的重大產業項目和民生項目。加強市、縣兩級項目庫建設，重點儲備一批立市立縣項目、對接京津項目和央企合作項目，做深做實前期工作，實現儲備一批、成熟一批、轉化一批。加強項目建設全過程管理，保開工、保進度、保工期、保質量，突出抓好投資超百億元的長城汽車產業園、英利新能源產業園、巨力工業園、隆基泰和光伏新能源工業園和投資超50億元的長安輕型客車定州基地、中電投光伏風力發電等重大產業項目建設。加大項目組織推進力度，嚴格落實一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制。定期進行項目觀摩和拉練，看新不看舊，看大不看小，看實不看虛，切實把壓力傳導下去，把動力激發出來。進一步拓寬民間投資渠道和領域，在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別政策待遇。堅持依法依規用地，最大限度挖掘用地潛力，嚴肅查處違法違規用地行為。

千方百計促進企業提速增效。保企業，就是保發展。堅持把保企業作為保增長最直接、最有效的抓手，深入企業了解情況，有針對性地開展服務企業“五送五幫活動”，送政策、送信息、送技術、送管理、送溫暖，幫企業樹信心、拓市場、擴融資、調結構、促發展。切實加強經濟運行調度、監測和預警，保障煤電 6

油氣運等生產要素供應，確保骨干企業開足馬力生產。建立健全銀企對接、產需銜接、要素保障長效機制，財稅、金融與產業政策多管齊下，幫助企業解決資金難題，最大限度地支持企業發展。對企業最大的支持就是訂單支持，要發揮市內消費市場的作用，廣泛開展產需對接，優先推廣和使用地產品，拉動企業生產。加快實施集團化發展戰略和中小企業成長計劃，集中力量支持本地大企業裂變擴張、快速膨脹，扶持成長型中小企業做大做強。

（二）毫不放松抓好“三農”工作，促進農業增效、農民增收、農村發展。認真貫徹落實中央、省委2012年1號文件精神，堅持鞏固農業基礎地位不動搖，堅持加強、支持、保護農業不動搖，堅持公共資源向農村傾斜、增加農民收入不動搖，加快農業科技創新步伐，加快發展現代農業，加快農業大市向農業強市轉變。

提高農產品供應保障能力。把糧食安全放在首位，穩面積、攻單產、增總產、提品質，加強500 萬畝核心區建設，從政策、項目、資金、技術等方面向糧食生產大縣傾斜，確保糧食生產“十連增”。調整優化農業結構，加強現代農業示范園區建設，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木花卉、水產等特色產業，每個縣建成一個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業示范園區；突出抓好投資15億元的定州首農集團基地等一批農業大項目，推進10大蔬菜基地和定興、涿州、淶水3個省級蔬菜示范縣建設，抓好八大優質果品和中藥材等特色農業基地建設；建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創建100個部省級標準化規模養殖示范場。推進農業無公害標準化生產體系建設，對產地環境、投入品使用、生產過程全程監控，確保農產品質量安全。開展“農業科技促進年”活動，推動科技進村入戶，助力增產增收。

加快農業產業化步伐。創新農業經營方式，加快向專業化、標準化、規模化、集約化方向轉變。發展農產品加工業，重點支持246個龍頭企業、加快20個投資億元以上項目建設，力爭3-5家國內百強農業企業落戶我市。實施農產品進京津計劃，建設區域性農產品配送中心，爭創農業知名品牌，打造京津綠色農產品生產供應基地。實施“興社富農”工程，鼓勵支持各類農民專業合作組織發展，加大農超、農資、農技、農企、農金對接力度，完善企業與農戶利益聯結機制，培育壯大新型經營主體，力爭產業化率提高1.5個百分點。

切實改善農民生產生活條件。組織實施幸福鄉村計劃，加強縣鄉公路和農村公路建設，開展連村道路和村內街道硬化，新改建農村公路500公里，健全城鄉一體化客運網絡。加快農村垃圾污水處理設施建設，推廣戶用沼氣，促進農村通信寬帶普及應用。繼續推進農村電網改造，新建改造線路1270公里、變電站13座，年內完成260個村電氣化建設。完成6個小型農田水利重點縣建設任務，水土流失綜合治理300平方公里；加快南水北調配套和農田水利工程建設，新增節水灌溉面積25萬畝；解決68.38萬人的飲水安全問題。完成208個鄉鎮新型基層供銷社建設，增強服務“三農”的能力。加強農業氣象服務，完善農村氣象災害防御體系。積極穩妥推進新民居示范村建設。

多渠道增加農民收入。發展農村二、三產業，有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、觀光農業、鄉村旅游，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。積極發展勞務經濟，加強農民就業技能培訓，多渠道組織農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。落實好各項惠農強農富農政策，想方設法讓農民持續增收的基礎更加牢靠，讓農民生活質量不斷提高。

（三）傾力打造現代產業體系，推動工業強市邁出新步伐。把興工強市作為加快發展的核心戰略，走新型工業化道路，“產業、企業、項目、園區”一體推進，構建大企業支撐、創新型引領、鏈條式集聚的產業發展新格局。

實施產業提升工程。堅持一手抓優勢產業，培育一批“行業巨人”；一手抓強勢企業，打造一批“航空母艦”。全面落實省“十百千工程”，建立重點扶持的基地、企業、產品名錄，逐一制定推進計劃。做大做強汽車、新能源兩大支柱產業，積極推進特高壓輸變電、智能電網裝備和電動汽車的研發制造，支持長城、長安、中興等汽車產業基地，英利、巨力、光為、國電聯合動力、惠騰、惠德等新能源產業基地，樂凱、風帆、惠陽、向陽等央企產業基地建設與發展，加快打造“保定新能源之城”和“保定汽車城”。運用高新技術和先進適用技術，推動建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、有色金屬加工等傳統產業上檔升級，打造特色產業集群。抓好樂凱新材料等一批高科技項目建設，發展壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。

做大做強產業園區。堅持把園區建設作為吸引項目、集聚要素、培育產業集群的重要抓手，重點在擴規模、上水平、求實效上下功夫。按照做園區就是做環 8

境、做產業的理念，高水平編制園區規劃、高標準推進園區建設，力爭今年園區投資規模500億元以上。加快推進路、水、電、氣及環境保護等配套設施建設，把園區硬件做扎實。每個縣（市）建成一個市級以上產業園區，新上一批省級開發區（園區）、工業聚集區。加快中國電谷建設，把高新區打造成國家創新型特色產業園區；圍繞白溝箱包、安國藥業、容城服裝、高陽紡織、安新循環經濟等特色經濟發展，打造一批特色鮮明的產業園區。進一步理順管理體制，提升管理水平，推動園區建設上檔升級。

提高自主創新能力。開展“技改創新年”活動，堅持對標先行、技改跟進，實施300個省市重點技改項目，加快企業設備更新和技術改造。加大投入力度，今年市至少安排5000萬元作為技改以獎代補資金，支持重點企業和成長性好的企業，并跟蹤問效、定期考核，促其做大做強，今年力爭全市技改投資增長25%以上。完善創新平臺，支持現有7個國家級、41個省級企業技術中心（實驗室）規范發展，培育一批企業技術中心、工程技術研究中心和工程實驗室。強化科技攻關，實施一批重大科技專項和科技示范工程，突破一批核心關鍵技術，加快科技成果轉化應用，培養造就一批科技型企業，推動保定制造向保定創造轉變。實施“人才強市”戰略，落實省“百企千人技術創新能力提升工程”，積極引進培養創新型人才；發揮駐保高校作用，加強校企合作，為高校產學研提供資金、土地等要素支持。推進信息化建設，促進三網融合，建設數字保定，打造“智慧城市”。

（四）提升服務業發展水平，增強拉動消費支撐發展的能力。把發展服務業作為保增長、調結構的重要支撐，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，傳統服務業與現代服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

優先發展生產性服務業。以增主體、擴規模、強支撐為重點，大力發展金融保險、現代物流等生產性服務業，促進服務業與制造業良性互動。優化金融生態環境，為駐保金融機構支持地方經濟發展創造條件。支持保定商業銀行擴大縣域覆蓋面，盡快做大做強；積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、產業基金和擔保公司等金融性組織；吸引更多外埠金融機構進駐。推動銀企合作，金融機構要擴大信貸投放，最大限度支持實體經濟發展。加快企業上市融資。規范市縣兩級融資平臺建設，嚴格金融監管，防范金融風險。加快發展現代物流，推進電子商務和 9

物聯網建設，打造一批物流園區、物流配送中心，重點抓好白溝箱包、淶水京南物流等環首都現代物流園區建設。推進市場上檔升級，加快安國中藥材、蠡縣留史皮毛等大型專業市場改造，抓好保定工農路、涿州大石橋、徐水白塔鋪和高碑店、定興新發地農產品批發市場建設，構建城鄉一體化商業網絡。

著力提升生活性服務業。加快萬博廣場、華創國際、新燕趙等大型商貿綜合體建設，打造一批新型商務區和特色商業街。新建改造一批標準化菜市場，啟動放心早餐工程試點，進一步方便市民生活。繼續做好家電下鄉工作，扎實推進萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程。新建、改造、規范500家標準化農家店。統籌推動房地產、特色餐飲、便利型超市、家政、養老、社區醫療等服務業健康發展。

努力拓寬服務業新領域。把旅游業作為戰略性支柱產業來打造，重點圍繞紅色旅游、歷史文化游、山水風光游、休閑度假游，推進白洋淀、白溝新城、淶易淶等五大旅游產業聚集區建設，抓好白石山、狼牙山、冉莊地道戰遺址5A級景區爭創工作，推進雄縣等溫泉旅游開發，加快推進投資52億元的白石山旅游開發、投資106億元的易水湖綜合開發建設，啟動實施投資200億元的恒大集團文化旅游綜合體等重大項目。打造一批精品線路，組建一批旅游集團，努力把保定打造成京津首選、全國重要的旅游休閑目的地。力爭全年接待游客4300萬人次以上，旅游總收入230億元以上。同時，積極發展知識密集型服務業，加快創意、咨詢中介、服務外包等服務業發展，提升軟件、電信、互聯網等信息服務水平，推動服務業上檔升級。

（五）加速新型城鎮化進程，促進城鄉統籌協調發展。城鎮化是工業化的重要載體，是擴大內需的潛力所在，是最現實的經濟增長點。圍繞拉大框架、完善功能、提升品位，不斷提高城鎮建設和管理水平，構建布局合理、梯次帶動的現代城鎮體系。

做大做強中心城市。圍繞“一城三星一淀”大保定建設，加快“北拓、南延、東通、西聯”，拓展城市發展空間。以高新區新能源之城、大王店汽車城和配套功能區建設為重點，以朝陽大街北延為軸線，加快與徐水一體化開發建設步伐，全力打造北部低碳新城。以樂凱大街、長城大街南延為重點，加快兩側汽車園區、精細化工園區建設，促進南部加快發展，實現與清苑的對接。以謀劃實施七一路、10

復興路西延工程為重點，加快基礎設施、產業園區對接，實現西部與滿城縣協調發展、一體發展。以白洋淀大道建設為重點，規劃實施沿途兩側的綜合開發，逐步實現與安新的對接。做大做靚城市新區，推進東部高鐵新區、東湖文化新區等開發建設，提高新上項目規劃設計建設水平；改造提升老城，突出重點片區、重點路段、文化景點、服務設施建設，抓好府河、西大園、清真寺三大片區拆遷和回遷樓建設，加快古城區升級改造步伐，為廣大市民造福。

全面提升城市品位。加快推進高鐵站、新火車站、關漢卿大劇院、博物館等重點城建項目，打造一批城市地標性建筑。大力實施綠化、亮化、凈化提升工程，今年重點對樂凱大街、天鵝路、陽光大街等市區主要道路進行綜合整治。實施市區生態環境景觀提升工程，搞好社區、廣場及主干道兩側的樓體亮化；加快園林城市建設，營造推窗見綠、移步見景的宜居生態環境。抓好市容市貌環境綜合整治，加強精細化、網格化管理；健全城市管理長效機制，理順管理體制，下放管理權限，放開環衛保潔、市政養護等市場，以競爭機制推動市政服務質量提升。

加強城市功能建設。扎實推進城市水網、電網、氣網、熱網、通訊信息網建設，完善城市生產生活配套功能。加快休閑廣場及醫院、學校等公共服務設施建設，著力推進小街巷、小游園、便民市場建設。推進城市綜合交通體系建設，抓好中心城區路網和大交管體制建設，優先發展公交事業，破解城市交通擁堵難題。加快京石高鐵、津保城際鐵路建設步伐，推進張涿、榮烏、西阜、京昆高速京冀界至淶水段、石港高速及曲陽支線建設，確保張石高速年內通車，盡快實現高速公路縣縣通。

加快縣城建設步伐。高標準完善城鎮體系規劃，加快推進涿州、定州、白溝新城建設，打造區域經濟增長極。加快以縣城為中心的城鎮基礎設施建設，完善提升縣城功能，積極推動縣城向小城市轉變。選擇一批交通優勢明顯、產業特色鮮明、經濟基礎較好的縣城和小城鎮重點支持，引導農村工業和商貿服務業向縣城和小城鎮聚集，吸引農民向城鎮轉移，推動基礎設施、公共服務向城鎮延伸，促進城鄉協調發展。

（六）全面振興縣域經濟，提升整體經濟實力。堅持強市必先興縣，大力實施縣域經濟“騰飛計劃”，構建“多馬拉車”、多力驅動的發展格局。

做大做強縣城經濟。縣城是縣域經濟的重要載體和龍頭，抓縣域經濟必須首先抓好縣城經濟。堅持縣城建設與產業園區、重點項目建設緊密結合，按照“三個一百”目標，制定推進計劃，強化產業支撐，引導要素集聚，促進縣域經濟集約發展。堅持“抓兩頭、帶中間”，按照省要求，突出抓好列入省“三十強”、“三十弱”的縣（市），年內爭取2個以上的縣（市）進入省30強，2-4個縣（市）進入省50強。

改造提升特色經濟。堅持把發展特色產業作為重要抓手，引導各縣（市）圍繞優勢產業，加快升級改造，實施“二次創業”。深入推進“四名工程”，每個縣（市）培育一個知名特色產業、建設一個知名特色園區、形成一批知名特色企業、打造一批知名特色品牌，努力培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的特色產業集群，增強縣域經濟競爭力。

發展壯大民營經濟。創優民營經濟發展環境，大力推進全民創業，努力實現“四個一”目標，即年內新增民營經濟組織10000個、民營企業1000家，新增營業收入超千萬元企業100家、超億元企業10家。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微企業的扶持力度。實施扶持企業成長工程，對發展前景較好、成長性較強的民營企業，優先配置土地、資金等要素資源。提升企業管理水平，加快技術創新步伐，推動民營經濟轉型升級。

（七）打好節能減排攻堅戰，促進低碳城市建設。低碳發展是科學發展的必然選擇。加快推進“十二五”規劃確定的十大工程建設，全方位拓展低碳發展領域，打造特色鮮明的國家低碳試點城市。

強力推進節能減排。堅持把淘汰落后產能作為節能減排的重點，繼續抓好新老“雙三十”示范單位節能減排工作，對列入省“雙千”工程的企業重點督導、嚴格監控。加大造紙、制革、印染、塑料加工、重金屬等重點行業整治力度。大力發展循環經濟和環保產業，推廣一批新工藝、新材料、新技術。加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設和運行管理，推進熱計量改革和建筑節能；搞好農村環境治理，減少面源污染。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，嚴控新上高能耗、高污染項目，從源頭上降低能耗、防治污染。

豐富低碳城市內涵。繼續抓好高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區，淶源、易縣、定州光伏和風力發電，市區垃圾發電等項目建設，爭創全國新能源 12

示范城市。推進“氣化保定”工程，加快加氣站建設和公交車、出租車油改氣步伐，推廣新能源車輛，爭創新能源汽車試點城市。深入開展藍天、碧水、綠蔭行動，加強燃煤鍋爐改造和汽車尾氣治理，加快推進熱電聯產集中供熱、天然氣第二氣源建設，科學合理開發利用地熱資源，在具備條件的縣城探索建設“無煙城”；加強白洋淀水環境和山區水源地綜合治理工作；推進森林城市、園林城市創建，實施森林固碳計劃，以生態主題公園、游園、綠地建設為核心，構建沿路綠廊、環城綠地；以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為重點，抓好防護林基地和農田防護林網建設，構建林業生態圈和生態綠地系統，努力讓天更藍、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

（八）拓展改革開放的廣度和深度，增強經濟發展的動力和活力。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

加大改革攻堅力度。推進醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，加快實施基本藥物制度，推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，鼓勵引導社會資本辦醫。推進財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，加強政府債務管理和風險防范。推進農村改革，加快農村土地承包經營權流轉，搞好集體林權配套改革，推進農村信用合作社改革。深化國有企業改革，健全國有資產監管體制，完善法人治理結構，穩步解決改革遺留問題。加快事業單位分類改革，上半年完成事業單位清理規范工作。穩步抓好居民用電、用水階梯式價格改革，切實做好其他各項改革工作。

強力推進對外開放。加大招商引資力度，瞄準國內外行業龍頭和領軍企業，創新招商方式，完善招商引資獎勵措施，大力開展點對點、面對面招商，采取網上招商、以商招商、敲門招商、登門招商、招商代理等形式，提高招商實效。實行招商項目責任制，全過程抓好招商引資項目跟蹤服務，切實提高引資規模和水平。特別要瞄準京津，圍繞加快環首都綠色經濟圈建設，做足做好首都二機場這篇大文章，在基礎設施對接、產業配套轉移、空港物流基地建設等方面提前謀劃，做好規劃，主動爭取更多支持。進一步加強與央企的戰略合作，重點推進與10家央企合作的18個項目建設，爭取央企生產基地向我市加快轉移。全力拓展對外貿易，鼓勵汽車、新能源、紡織服裝、建材等優勢產業拓展國際市場，重點抓 13

好“國家汽車及零部件出口基地”、“科技興貿出口創新基地”建設，扶持一批戰略型、領軍型出口企業，支持一批具有自主知識產權和自主品牌的商品擴大出口。促進境外投資、工程承包和外派勞務的有效結合，提升外向型經濟水平。

各位代表，面對加快發展、加速轉型的雙重任務，我們必須始終咬定發展不放松，追求高質量、有內涵的增長，追求更好更快更大發展，通過堅持不懈的努力，使我市綜合經濟實力每隔幾年就跨上一個大臺階！

四、傾心傾力抓好民生和社會建設

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持民生為重、民生為先，圍繞群眾的切身需求抓民生，做到真心關注、真正落實、真見成效，力促發展成果更多惠及百姓。

（一）千方百計擴大就業。多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。進一步做好大學生就業工作，完善政策措施，組織實施好“三支一扶”等基層服務項目。對農村勞動力實行實名制管理制度，加快農村勞動力轉移。落實退伍轉業軍人安置有關政策，做好培訓安置工作。改善農民工就業環境，解決好農民工薪酬、子女上學、住房租賃等實際問題。以創業帶動就業，深入實施創業幫扶工程，完善就業服務體系，健全職業培訓制度，幫助城鎮就業困難人員就業。

（二）提升社會保障服務水平。完善社會保障網絡，確保社會養老保險實現城鄉居民全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合參合率鞏固在95%以上，扎實做好“一卡通”社會保障卡發放工作。繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準，確保與全國平均水平同步增長。城鎮居民醫保和新農合補助標準分別提高到每人每年205元和240元。盡最大努力提高公教人員、離退休人員工資水平。加強醫藥、教育、電力、房地產等民生事項價格和收費監管，努力保持價格總水平基本穩定。高度重視老百姓的“菜籃子”、“米袋子”，為困難群眾發放臨時價格補貼。加大對流浪人員、孤兒等救助力度，健全社會救助體系。

（三）辦好社會公益事業。堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，加強教師隊伍建設，繼續實施學前三年行動計劃，推進義務教育標準化學校建設，鞏固高中階段教育普及水平，大力發展職業教育，推動市屬高校與知名院校合作共建，規范社會力量辦學。完善基層醫療衛生服務網絡，抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養培訓，實現基本醫療服務全覆蓋；大力扶持中醫藥事業發展。14

提高人口計生工作服務水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展全民健身活動，培養更多競技體育人才。保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加強民族事務管理，促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防教育和國防后備力量建設，做好優撫安置工作，發揮駐軍大市優勢，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。推進防災減災、氣象服務、外事僑務、史志檔案等各項工作全面進步。

（四）高度重視和加強文化建設。深化文化體制改革，推動文化事業大發展大繁榮。實施淮軍公所、光園恢復等文化名城重點工程，加大古村、名村保護開發力度，延續歷史文脈，彰顯古城風韻。推進市縣鄉村和城市社區圖書館、文化館、文化站、檔案館（室）、活動室、農家書屋等公益文化建設。繼續開展社區文化、彩色周末和“文化下鄉”等群體性文化活動，辦好敬老健身節、空竹節、狼牙山登山節等特色節慶活動，豐富群眾文化生活，活躍全市文化氛圍。支持文化精品創作，實施文化產業成長計劃和銀企文融合工程，加快文化產業基地和區域特色文化產業集群建設，做大做強動漫、曲陽石雕、安新葦編、易縣易水硯、定州河北文博園、定興黃金臺等文化產業園區，積極發展文化旅游、文化創意、文化演藝娛樂等新興業態，構建環京津特色文化產業隆起帶，促進文化與經濟社會交融發展，提升保定文化影響力，構筑全市人民的美好精神家園。

（五）維護社會和諧穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，確保群眾用餐用藥放心。嚴格落實安全生產責任制，大力推進安全生產標準化建設，持續開展重點行業領域專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會管理創新，推進和諧社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。健全公共安全應急體制，提高公共事件應急處理能力。加強信訪、行政復議和仲裁工作，暢通群眾利益訴求渠道，積極化解社會矛盾。堅持以人為本、依法辦事，堅決打擊利益訴求中的違法犯罪行為，絕不能讓少數人為了個人不正當利益，影響絕大多數老百姓的利益。深入開展社會管理綜合治理，加強全民普法宣傳教育工作，加強治安防控體系建設，依法懲處各類違法犯罪活動，全力打造平安城市。

第四篇：保定市2011年政府工作報告

保 定 市

政 府 工 作 報 告

(關于保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告)——2011年2月16日保定市第十三屆人民代表大會第四次會議通 市長 李謙

各位代表：

根據市委九屆九次全會通過的《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表保定市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，是我市發展史上極不平凡的五年。我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，開拓創新，爭先進位，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，主要經濟指標增速處于全省前列。

（一）經濟平穩較快發展，綜合實力跨上新臺階。2010年全市生產總值完成2050.3億元，比“十五”末增長74%；全部財政收入完成206.1億元，增長1.4倍。農業和農村經濟全面發展，糧食生產連續八年增產豐收，總產達到585萬噸。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業落戶我市，農業產業化率由40%提高到57%。工業支撐作用大幅增強，規模以上工業增加值達到686.3億元，增長1.3倍。服務業發展水平不斷提升，社會消

中國城市政府工作報告匯編

費品零售總額達到852.7億元，增長1.2倍。項目和投資實現新突破，全社會固定資產投資累計完成4632億元，增長1.4倍。新增建設用地14.3萬畝，保證了重大建設需求。改革開放邁出新步伐，中紡、兵裝、國電、恒天、燕山石化、大無縫、新希望等一批大企業落戶我市，妥善解決了依棉、寶碩、淶鋼淶銅等國有企業改革問題，企業戰略重組取得重大進展。金融生態環境不斷改善，成立了保定商業銀行，4家股份制銀行在我市設立機構。全市貸款余額1162.6億元，比2005年底增加631億元。上市企業達到11家，直接融資127億元，居全省首位。累計引進外資20.3億美元、內資658.4億元，分別增長1.6倍和1.9倍。出口總值達到145.7億美元，增長3.9倍。

（二）結構調整加快推進，核心競爭力實現新提升。汽車、新能源產業快速發展，成為重要支柱產業。汽車產量由2005年的21.5萬輛發展到72萬輛，增長2.3倍；新能源產業銷售收入由2005年的60億元上升到431.2億元，增長6.2倍。紡織服裝、食品加工、化工醫藥等傳統產業改造升級步伐加快，電子信息、新型材料等新興產業快速成長。長城、英利、巨力、天威、國電聯合動力等企業迅速崛起，成為行業領軍企業。現代服務業不斷壯大，服務業增加值達到682.5億元，是2005年的1.9倍。旅游業總收入達到141億元，是2005年的1.6倍。科技創新能力明顯提高，新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，2個國家重點實驗室[1]落戶我市，省級以上研發中心達到16個。努力轉方式、促發展，全國低碳城市試點、中國電谷、太陽能之城建設邁出新步伐。新認定省級工業聚集區5個，縣級以上園區發展到40個，成為轉型升級、集聚產業的重要平臺。

（三）三大戰略深入實施，統籌區域發展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉開，主城區承載輻射能力進一步增強，高新區通過托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水縣大王店規劃建設了28平方公里的現代產業園區，投資161億元的長城汽車產業園、投資33億元的風帆產業園等大項目順利進駐。三個次中心城市建設步伐明顯加快。規劃面積100平方公里的涿州新興產業示范區開工建設，總投資300億元的首批項目已開工建設。經過積極爭取，省委、省政府正式批準白溝新城為副廳級機構，規劃面積由9.53平方公里擴大到118平方公里，東部次中心城市建設邁出實質性步伐。以汽車及零部件、煤化工、乳制品生產為主的定州循環經濟產業園加快發展。西部山區8縣建設園區17個，進駐企業800多家。對接京津戰略扎實推進，京昆高速、保津城際、京石高鐵等一

保定市政府工作報告

批重大基礎設施對接項目進展順利，引進京津項目357個、資金239億元。縣域經濟發展步伐加快，財政收入超3億元的縣（市、區）由7個增加到18個。

（四）三年大變樣扎實推進，城鎮面貌呈現新變化。開通大水系、構建大交通、建設大城市，三年實施重點工程150項，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，是我市城建史上投資最大、項目最多、變化最大的時期。“兩庫連通”即將完工，內環水系清水入市，外環水系主體建成，主城區實現雨污分流全覆蓋。鐵路、公路建設取得重大進展，建設8條（段）高速公路，通車總里程達到657公里，居全省第一。市區二環基本閉合，東三環竣工通車，高速外環即將貫通。市區新改擴建主干道16條、支路42條，道路總里程達到245公里；新增公交車440臺，新開設公交線路21條，達到56條。府河、西大園、清真寺三大片區舊城改造工程大力度推進，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項目順利完成。昔日塵土飛揚的儲煤灰場，成為年銷售收入50億元的風電產業園。市區空氣質量二級以上天數達到331天，比2005年增加23天。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場、13座垃圾轉運站，城鎮污水、垃圾處理實現全覆蓋。大力淘汰落后產能，“十一五”節能減排目標如期實現。縣城和中心鎮建設成效明顯，全市6000多個行政村實現公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設省級新民居示范村310個。全國文明城市、森林城市、園林城市多城同創扎實推進，城市綠化、亮化、暢化、凈化水平明顯提升。

（五）人民生活水平穩步提高，和諧保定建設開創新局面。五年來市財政用于民生和社會事業支出640億元，年均增長22.3%，高于經濟增長速度一倍。城鎮居民人均可支配收入15048元、農民人均純收入5446元，分別比2005年增長63.7%和56.9%。城鎮新增就業38.4萬人，農村勞動力轉移107.7萬人。免除農業稅等惠民政策全面落實。城鎮基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村養老保險試點工作扎實推進，新農合參合率達到92.7%，城鄉低保標準與全國平均水平同步增長。為2.5萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。解決了151.6萬農村人口飲水安全問題，12.5萬人實現脫貧。著力解決了一批群眾關注的熱點難點問題，取締市區近萬輛經營性三輪車，增容出租車400輛；市區集中供熱面積由127萬平方米增加到800萬平方米，解決了100多個小區供暖問題；妥善處置了一批爛尾樓，電谷錦江酒店、香江家居廣場成為城市新亮點；引進深圳茂業集團，還清了1071戶業主欠款，閑置4年的國貿大廈重新開業；4家停業整頓的城市信用社平穩退市；成立了市、縣行政服

中國城市政府工作報告匯編

務中心，方便了企業和群眾。各類教育均衡發展，學前教育普及率達到87.8%，在全國領先；城鄉免費義務教育全面實現；高考本二以上上線人數連續八年全省第一。醫療衛生體系不斷健全，重大疾病防控能力明顯增強。公共文化事業扎實推進，文化產業加快發展。人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.42‰以內。全民健身運動蓬勃開展，競技體育連創佳績，我市運動員在奧運會、亞運會勇奪8枚金牌，總數全省第一。四川援建任務圓滿完成，援疆、援壩工作順利推進。國防動員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，北京奧運、國慶60周年等重大安保任務圓滿完成。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

剛剛過去的2010年，我們著力保增長、調結構、促變樣，惠民生、保穩定、促和諧，圓滿完成十三屆人大三次會議確定的工作任務，主要經濟指標實現爭先進位。生產總值、財政收入實現“雙超二”目標。生產總值增長14%，增速全省第三；全部財政收入增長23.6%，增速全省第四；規模以上工業增加值增速全省第一；列入省重點項目168個，總數全省第二；城鎮固定資產投資總量、增速均居全省第四；社會消費品零售總額增速全省第三。各項社會事業都有新進步。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速發展、綜合實力大幅提高的五年，是城鄉面貌顯著變化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得實惠、社會事業大發展的五年，是我市競爭力不斷增強、影響力不斷擴大的五年。所有這些，為我們奮進“十二五”、實現新跨越奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。

各位代表，過去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向老領導、老同志，向駐保人民解放軍、武警官兵和駐保單位，向關心、支持保定發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”發展成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到，在前進的道路上還面臨不少困難和問題。主要是總體發展基礎差，工業化、城鎮化、農業產業化水平低。傳統產業比重大，新興產業規模小，高附加值產業和服務業比重低，環境保護、節能減排壓力大，調整結構、轉

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型發展的任務艱巨。城鄉建設和社會建設欠賬多，改善人居環境、調節利益關系、保障公共安全、應對突發事件的工作還很繁重。政府自身建設有待進一步加強，一些部門職能轉變不到位，有些干部發展的緊迫感不強、責任感缺失。“吃拿卡要”現象在個別部門、個別公務員身上仍不同程度的存在，辦事難、辦事慢問題沒有得到有效解決，在有些地方、有些單位甚至還很嚴重。發展問題實質上是環境問題，“十二五”時期我們一定出重拳、下狠手，更加注重創優發展環境，更加注重政府自身建設，更加注重轉變干部作風，更加注重服務群眾和企業，不辜負全市人民的期望和重托，為奮進“十二五”、實現新跨越而不懈努力。

二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市全面發力、跨越發展、加速轉型、大有作為的重要戰略機遇期。

根據市委九屆九次全會工作部署，“十二五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察期間的重要講話精神和中央、省的各項決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加注重統籌協調發展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

我們要通過五年的努力，使全市生產總值達到3800億元，年均增長11%以上；全部財政收入達到420億元，比“十一五”末翻一番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比“十一五”末增長60%。主要經濟指標增速超過全省平均水平。

“十二五”時期，經濟社會發展的重點任務是：

（一）圍繞又好又快發展，保持經濟較快增長。進一步擴大投資、擴大消費、擴大出口，協調拉動經濟持續較快發展，逐步縮小經濟總量和人均數量與先進市的差距。保持投資強勢

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增長，始終把項目建設作為保增長、促發展的核心之舉，牢牢抓住項目建設不放松，增強發展后勁，以大項目帶動大投入、促進大調整、引領大產業、實現大發展。市級項目庫重點項目保持在1000個以上，縣級達到500個以上，消滅省重點項目“白點縣”。投資增長幅度要高于經濟增長幅度，全社會固定資產投資年均增長18%以上。積極促進城鄉消費。把擴大消費需求作為保增長、促發展的戰略重點，完善消費政策，營造便利、安全、放心的消費環境，培育消費熱點，社會消費品零售總額年均增長18%以上。擴大進出口規模。把擴大出口作為保增長、促發展的重要力量，開拓多元化國際市場，培育戰略型、領軍型出口企業，打造自主品牌出口產品，出口總值年均增長10%以上。

（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。叫響“工業立市、產業強市”，圍繞低碳城市建設，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型組織結構，建設先進制造業基地，工業化率達到50%。發展大產業。把新能源和能源設備、汽車及零部件等先進制造業做成全市的支柱產業，提高規模、速度和效益，加快建設中國電谷和華北輕型汽車城。優化提升建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、金屬冶煉加工等傳統優勢產業，培育壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。到2015年，新能源產業銷售收入達到2300億元，汽車工業和建筑材料業分別達到1500億元以上，紡織服裝箱包業達到1000億元以上，食品飲料業、化工醫藥業和金屬冶煉加工業分別達到500億元以上。培育大企業。把大企業作為產業發展的龍頭，重點打造一批行業領先的大型企業集團。長城汽車、英利新能源銷售收入超1000億元，天威超500億元，河北長安、巨力、河北旭陽、國電聯合動力、光為綠色新能源超200億元，風帆、樂凱、奧潤順達（門窗）、建昌銅業、凌云等企業超100億元。建設大園區。把園區作為產業聚集的載體，重點建設一批銷售收入超百億、超五百億、超千億的產業聚集區。保定高新區達到2000億元以上，涿州新興產業示范區、大王店產業園、定州唐河循環經濟產業園分別達到1000億元以上，長城工業園、徐水工業園、高碑店經濟技術開發區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園、定興工業園分別達到500億元以上，保定工業園、涿州松林店工業園、定州沙河產業聚集區、滿城工業園、清苑工業園、高陽工業園等分別達到100億元以上。促進大轉型。深入推進國家低碳試點城市建設，重點抓好“十大工程”[3]，大力推廣低碳生產生活方式。淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產能，抓好技術改造、節能減排、低碳產品應用等示范工程。新上

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一批節能技改項目，推廣一批節能減排新技術，發展一批循環經濟示范縣、示范園區和示范企業，推動綠色低碳發展。

（三）發展高效農業，加快建設農業強市。更加重視“三農”工作，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，推進農業大市向農業強市轉變。建設華北綠色農產品生產加工供應基地。穩糧、擴菜、優果、強畜牧，發展訂單農業，努力提高京津市場占有率。糧食總產保持在500萬噸以上；蔬菜面積達到340萬畝，其中設施蔬菜達到240萬畝，蔬菜總產達到1200萬噸；林果面積達到255萬畝，果品總產達到118萬噸；畜牧業產值達到200億元，占農林牧漁總產值38%以上。大力推進農業產業化。重點培育400家龍頭企業，銷售收入過億元的達到50家。發展200家農民專業合作組織和一批農產品配送中心。農業產業化率達到65%。增強農業保障能力。加強農田水利等基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。健全科技、農機和質量檢驗監測等服務體系，強化防災減災監測預警，確保農產品生產質量安全。提高農民收入水平。不折不扣地落實各項強農惠農政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉差距。

（四）發展現代服務業，提高第三產業整體水平。把發展服務業作為調整結構、擴大就業、惠及民生的重要著力點。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主題，切實解決“散、小、短”的問題，推動“吃住行游購娛”產業化發展，構建“一城三帶（軸）5區、9條精品線路”[4]大旅游格局，建設旅游強市、旅游名市，旅游接待總量和總收入翻一番以上。發展大物流。加快建設市區和涿州、淶水、高碑店、定州、淶源、白溝新城7大物流基地，發展一批產業基地型、商貿集散型、外向服務型物流園區，培育一批骨干物流企業。物流業增加值年均增長20%以上。建設大市場。重點打造白溝箱包、龐口農機配件、安國中藥材、高陽紡織、保定工農路蔬菜果品、留史皮毛、曲陽石雕等一批大型專業特色市場。到2015年，建成10個全國百強市場和10個年交易額超100億元市場，市場數量超過1000個，年交易額超過1000億元。搭建融資平臺。重點實施金融改革創新、區域金融合作、資本助企強市、特色金融服務、金融商務區建設、金融生態優化“六大工程”。到2015年，一半以上縣（市）建成一家新型農村金融機構，發展小額貸款公司40家。加快發展新型業態。規范發展評估、科技服務等中介服務業，積極培育會展、服務外包[5]、家政服務等新興服務業，打造新的經濟增長點。

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（五）構建梯次型城鎮體系，加快推進城市化進程。把加快推進新型城鎮化作為發展的重要支撐和強大動力，深入實施一主三次戰略，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在產業、水系、供氣、供熱等基礎設施和教育、醫療、公交、社保、戶籍制度等方面的全方位對接，與中心城市融合發展。到2015年，主城區建成區面積擴大到145平方公里，人口增加到150萬左右。四個衛星城的城區面積分別達到15-20平方公里、人口達到15萬左右。加快次中心城市建設。把涿州建設成為環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡和現代化中等城市，把定州建設成為保南現代化中等城市，把白溝新城建設成為中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市。涿州、定州主城區面積要達到40平方公里，白溝新城要達到30平方公里，人口都要達到40萬左右。促進中小城市和建制鎮發展。高碑店、安國、淶源分別發展成為30萬人、20萬人和20萬人的中等城市，其他縣城發展成為10-20萬人的中小城市。培育一批發展基礎好、經濟實力強、人口相對集中的建制鎮，積極引導有條件的村莊開展聯村建鎮、聯村并建新型社區。新增10萬人口以上中小城市（縣城）8個，新增建制鎮20個，完成1000個村新民居建設改造。推進重大交通設施建設。堅持以修路促建城。加快鐵路客運專線和城際鐵路建設，構建京津高鐵半小時經濟圈。抓好高速公路建設，構建“四縱四橫兩環”[6]高速公路網，實現縣縣通高速，打造市域60分鐘經濟圈和京津石保滄百分鐘經濟圈，建設陸港城市。

（六）發展壯大縣域經濟，增強發展的整體實力。堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，著力增強對強市興縣富民的支撐作用。各縣（市）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超，爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。培育主導產業。大力發展新興產業，改造提升傳統產業，培育立縣（市）支柱產業。深入實施“四名工程”[7]，做大做強安國藥業、容城服裝、高蠡紡織、雄縣革塑、博蠡膠帶、望都辣椒等縣域特色產業，培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的產業集群。發展沿路經濟。加快推進高速公路、鐵路沿線經濟開發步伐，中部地區重點打造現代裝備制造產業帶，西部地區重點打造由新興產業聚集區和新興城鎮構成的沿路開發帶，東部地區重點打造沿路特色經濟產業帶。做強民營經濟。進一步解放思想，放寬準入政策，完善服務體系，優化發展環境，推進全民創業。到2015年，民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到70%以上。

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（七）優先發展科教事業，建設創新型城市。堅持科教興市、人才強市。促進各類教育均衡發展。大力實施素質教育，健全學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育相結合的教育體系。增強科技創新能力。加快推進各類創新平臺建設，大中型企業基本建立研發機構，國家級企業技術中心達到8-10家，省級企業技術中心達到50家以上，省級工程實驗室達到8-10家。加強人才隊伍建設。重點實施“八大人才建設工程”[8]。發揮駐保高校多的優勢，加快高新區大學科技園研發中心建設，搭建科技成果轉化和創業平臺，人才總量由“十一五”末的78萬人增加到110萬人左右。加強企業家隊伍建設。實施“優秀企業家造就工程”，完善企業家成長機制，注重青年企業家培養，在全社會形成關心、尊重、支持企業家的濃厚氛圍。

（八）大力發展文化事業，提升文化軟實力。建設文化名城，彰顯文化魅力，擴大保定文化的影響力和吸引力。完善公共文化服務體系。加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等古跡修繕改造工程進度。抓好關漢卿大劇院、博物館、西湖體育中心等基礎設施建設，打造一批文化特色街區。推進縣級圖書館、文化館建設，加強鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設。廣泛開展“三下鄉”[9]等群眾性文化活動，努力把敬老健身節、地方戲劇節、空竹藝術節、籃球文化節等活動辦成具有重要影響力的文化品牌。大力發展文化產業。深入推進文化體制改革，繁榮文學創作，豐富文化市場，催生新的文化業態。推進曲陽雕刻文化產業園、定州文博園、定興金臺產業園等一批文化產業園區和基地建設，壯大定瓷、易水硯、絞胎瓷、白洋淀葦編畫、順平桃木雕刻等傳統文化產業集群，加快培育文化創意、數字出版等新興產業集群，建設國家動漫產業基地，整合資源，促進動漫產業上檔升級。提高全社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建學習型機關、學習型社會，加強未成年人思想道德建設，培養“奮發進取、理性平和、開放包容”的社會心態，提倡“健康向上、修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人”的良好社會風氣，塑造新時代保定主題文化和主流人文精神，爭創全國文明城市。依法管理宗教事務，發展民族經濟，促進民族團結。充分發揮駐保部隊多的優勢，加強國防后備力量和非戰爭軍事行動能力建設，推進軍民融合式發展，爭創雙擁模范城“七連冠”。

（九）建設宜居幸福城市，讓民眾享有更多發展成果。把改善民生貫穿到各項工作的始終。千方百計擴大就業。加強就業服務體系建設，完善城鄉就業促進機制，實現就業與經濟

中國城市政府工作報告匯編 的同步增長。“十二五”期間，城鎮新增就業40萬人，農村富余勞動力向非農產業轉移100萬人，登記失業率控制在4.5%以內。提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，讓人人享有基本社會保障。提高養老、醫療、低保等各項社會保障標準，達到或超過全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。實施第二個十年扶貧開發規劃，提高貧困群體的生活水平。傾力打造平安保定。把安全穩定作為經濟“護航工程”和社會“普惠工程”來抓，增加公共安全投入，健全公共衛生安全、食品藥品安全、事故災難預防和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、互聯網絡等領域的社會管理。切實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，建設和諧安居的平安之城。發展社會公益事業。健全基本醫療衛生服務體系，農村衛生服務實現鄉村一體化管理，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。統籌做好人口計生工作，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7.8‰以內。加強公共體育場館和健身設施建設，推進全民健身運動，增強競技體育實力。積極應對人口老齡化挑戰，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會化養老服務體系。發展慈善事業，統籌城鄉社會救助資源，提高社會救助幫扶保障能力，關愛老弱孤殘群體，使這些困難人員在保定生活得更幸福、更溫暖、更有尊嚴。

總之，我們要通過五年的埋頭實干，把我市建設成為物質基礎更加雄厚、城鄉發展更加協調、生態環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年經濟社會發展的重點工作

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作至關重要。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察時提出的“四個著力”總要求和中央、省及市委各項工作部署，努力實現經濟社會發展良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長18%；全部財政收入增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格指數控制在104%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；單位生產總值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量排放分別削減1.5%。

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今年，我們要緊緊圍繞“穩增長、調結構、控物價、惠民生”，重點抓好十方面的工作：

（一）強力推進項目建設。進一步完善領導分包重點項目責任制，一個項目、一套班子、一抓到底，確保固定資產投資、重點項目建設在全省保持先進位次。全力抓開工、促在建、保投產。今年初步安排重點建設項目400項以上，總投資達到3000億元以上，投資500億元以上。其中，省重點項目達到100項左右，總投資1800億元左右。加快推進投資161億元的長城汽車產業園、投資126億元的六九硅業硅材料、投資60億元的英利四期、投資50億元的長城汽車國家級新技術中心、投資33.5億元的巨力索具及太陽能電池組件、投資33億元的風帆產業園、投資23.2億元的東方地球物理科技園、投資17億元的奧潤順達新型門窗及國際交易城、投資12.3億元的旭陽焦化甲醇焦炭、投資8.7億元的宏潤中水回用及染整等一批在建項目，促其早日竣工投產；確保投資240億元的鴻海集團多晶硅、投資80億元的光為綠色新能源、投資20億元的長安發動機、投資13.8億元的恒天化纖等項目按計劃開工。切實加快園區建設。每個縣（市）至少建設一個規劃面積不少于10平方公里、實際開發面積不少于3平方公里的園區。對市級以上園區逐一明確工作班子，逐個高起點、高標準編制規劃，加快路、水、電、氣、訊、污水垃圾處理等配套設施建設，確保企業入區即具備建廠和生產條件。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，按月監測、重點考核，既看簽約開工數量，更看竣工投產數量。努力破解用地難題。堅持挖潛和爭取并重，抓住省用地指標主要用于省重點項目、產業聚集區、環京津縣（市）和重大基礎設施建設的機遇，科學運作，爭取更多項目列入國家和省重點盤子。

（二）強力推進工業提速增效。把工業經濟擺在更加突出的位置，著力調結構、擴總量、提質量。實施扶優扶強計劃。建立規模以上企業檔案，做大做強規模以上企業，有計劃地培養扶持規模以下企業上檔升級。對銷售收入超10億元企業、科技型企業、特色鮮明的成長型中小企業給予有效引導和扶持。積極組織開展企業“對標”行動，逐企業制定趕超路線圖和時間表。建立名牌名品培育庫，新培育名優產品10個以上。推進技術創新。實施技術裝備提升、企業創新平臺、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣“五大工程”。建立科技型企業檔案，實行重點管理和跟蹤問效。市縣兩級科技三項費集中扶持重點企業。加強經濟運行調節。完善經濟運行預測、預警和調節機制，保證煤電油運等要素供應，搭建銀企對接橋梁，加強產需銜接，搞好外圍服務。加強產業政策指導和信息發布，保障經濟健康運行。

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（三）強力做好“三農”工作。堅持以農業產業化為核心，調結構、建基地、育龍頭、樹品牌、強服務，不斷提升“三農”工作水平。擴大優勢農產品生產。穩住“米袋子”、建設“菜園子”、豐富“菜籃子”，確保農產品有效供應。抓好13個縣（市）、500萬畝糧食生產核心區建設，確保糧食增產豐收。抓好畜牧、蔬菜、果品規模化、專業化生產，加快建設10個省、市級蔬菜示范縣，發展10大優勢特色蔬菜基地和6大名特優果品生產基地，推進“草牛奶”工程。實施“綠色農產品進京”工程，抓好定州與首農集團合作、投資15億元的現代循環農業科技示范園，高碑店與北京新發地合作、投資8億元的農產品物流園等龍頭項目。重點培育10個綠色農產品品牌，擴大京津市場份額。提高產業化水平。延伸鏈條、壯大龍頭，分別篩選10強龍頭企業、專業合作社、專業市場、農產品配送中心重點扶持，引進一批投資億元以上的農業產業化項目，爭取更多項目進入全省“百龍騰飛工程”[10]。強化質量安全監管。建立從農田到餐桌的農產品質量安全監管體系，加強動植物疫病防控體系建設，加快標準化無公害技術推廣應用，讓人們吃得更放心、更安全。加快改善農村生產生活條件。堅持財政向農村傾斜并逐年增長。推進南水北調、水庫灌渠配套和農田水利工程建設，做好抗旱防汛工作。發展節水農業，新增節水灌溉面積20萬畝。解決542個村、61.8萬人的飲水安全問題。綜合治理水土流失面積180平方公里，完成造林45萬畝。新改建農村公路600公里，建設300個電氣化村。支持村莊街道硬化和村容村貌整治，切實改善農民群眾的生活環境。

（四）強力推進服務業發展。以文化旅游、商貿物流、金融服務等為重點，加快服務業上檔升級。加快發展旅游業。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、滿城漢墓、天生橋瀑布、狼牙山、總督署等重點旅游景區的規模和檔次，打造全國一流景區。推進淶源拒馬河綜合整治、大白石山綜合開發、阜平云花溪谷風景區、易水湖綜合開發及濱湖新區等重點項目建設，聚力打造一批精品線路。全年接待游客3500萬人次，旅游總收入增長30%。加快發展商貿物流業。做強市區中心商圈，萬博廣場、華創國際廣場、燕趙國際商務中心、先天下廣場等一批大型商貿項目年內實現突破性進展。加快發展現代物流，推進總投資4.5億元的天津（保定）“無水港”[11]等項目建設。篩選一批商貿企業延長營業時間，公交車延長運營時間，繁榮城市夜經濟。推進“農超對接”[12]，落實家電下鄉、以舊換新等政策，努力擴大城鄉消費需求。加快發展金融保險業。積極引進外埠金融機構，確保交通、浦發銀行

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上半年開業，爭取光大、招商銀行在我市設立機構。推進保定商業銀行上檔升級，繼續增設縣域分支機構。穩妥開展村鎮銀行和小額貸款公司試點。加大培育力度，推進企業上市。加強政企銀對接，金融機構要大力支持地方經濟建設、支持中小企業發展。嘗試設立地方產業基金。整合規范市縣兩級政府融資平臺。加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境。

（五）強力推進城鎮建設三年上水平。以提升保定品位為統領，開展新一輪城鎮建設，豐富文化內涵，彰顯個性特色，使城鎮面貌年年變、年年新。深入推進三大建設。繼續開展交通大會戰，加快京石高鐵及配套工程建設，年底建成通車；保津城際鐵路全面完成征地拆遷，力爭2012年底完成主體工程。確保張石高速二期淶水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、榮烏高速市區外環段年內建成通車，啟動曲（曲陽）港（黃驊港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速淶水段、白洋淀大道和白洋淀北線旅游快速路、京港澳擴建等高速公路項目。加快實施朝陽大街北延，謀劃樂凱大街南延、七一路和東風路西延工程，推進市區路網閉合連通，構建高鐵片區路網框架。加快推進“兩庫連通”工程，確保年內竣工通水。全面完成外環水系建設，市區至白洋淀輸水工程主體完工。加快推進中心城市建設。改造舊城，重點抓好府河、西大園、清真寺三大片區改造。建設新區，重點依托中國電谷和大王店產業園建設北部新區，依托東湖周邊生態和文化設施建設東湖片區，依托京石高鐵客運站建設高鐵片區，依托西湖體育產業園建設西湖片區。堅持第一、唯一標準，集中打造火車站、東湖景觀、農業生態觀光園等一批城市新地標。加快縣城和新民居建設。把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，深入實施“三個一百”工程[13]，加強基礎設施建設和功能配套，促進園區向縣城集中、項目向園區集中，打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平臺。推進新民居示范村建設，高標準搞好村莊規劃和戶型設計，尊重農民意愿，穩步有序加力推進。提高城市經營管理水平。樹立現代城市經營新理念，努力盤活城市資源，積極引進國內一流企業參與城市開發與建設。強化城市規劃管理，完善縣域城鎮體系規劃，突出抓好重點專項規劃、街道景觀整治規劃和重點地段設計。加快重點縣（市）規劃展覽館建設。充分發揮數字化城管平臺作用，嚴格落實管理區間、管理對象、管理環節、管理時限全覆蓋，加強城市精細化管理。大力治臟治亂治丑，主街主路達到“七無一規范”[14]標準。整治交通秩序，建設出行方便的城市。

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（六）強力推進縣域經濟和民營經濟發展。把發展民營經濟作為發展縣域經濟的主體來抓，政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽，制定支持民營經濟發展的硬措施，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破，全面推進創業興縣。切實做到：“低門檻”，堅持非禁即入，放寬民營資本的準入條件；“零注冊”，對登記的個體工商戶、民營企業免收登記類、證照類行政事業性收費；“輕稅賦”，落實民營經濟發展的稅收優惠政策；“強支撐”，建立健全技術研發、產品檢測、人才培訓、信用擔保、創業輔導等公共服務平臺，在土地供應、金融信貸、技術人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴格控制各類檢查，實行同級紀檢監察機關審批制度；“重激勵”，每年表彰獎勵一批民營經濟發展先進縣（市、區），評選表彰一批優秀民營企業，重獎創業功臣和優秀民營企業家，樹立“發展至上、創業光榮”的社會風尚。

（七）強力推進低碳城市建設。發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活，建設資源節約型、環境友好型社會。加快低碳試點城市建設。研究制定低碳試點城市發展規劃，廣泛開展低碳企業、低碳園區、低碳社區創建活動。突出抓好國家光伏發電集中應用示范區[15]和太陽能之城建設，推進市區天然氣、北郊熱源點和南郊集中供熱管網建設，加大黑煙囪治理力度。大力發展綠色公交，加快公交車、出租車油改氣步伐，抓好加氣站建設。加快推進市區3座污水處理廠升級改造。大力推進節能減排。落實省新“雙三十”示范工程[16]要求，重新篩選一批單位能耗高、排放總量大的重點縣（市、區）和企業單位，明確節能減排目標并向社會公開承諾。加強重點行業、重點領域監管，嚴格環境評價和環境準入，堅決淘汰落后產能。加強采石場和建筑揚塵、露天燒烤等污染治理，還群眾一個清潔的環境。深入開展創園攻堅。全面完成外環水系綠化，抓好主要道路和社區、單位、庭院綠化，完成市區公園景觀提升改造續建工程，扎實推進國家園林城市創建工作，讓我們的城市越來越綠、越來越美。

（八）強力推進改革攻堅。深入推進重點領域和關鍵環節改革，在體制機制上實現創新突破。深化國有企業改革。以保障職工合法權益為前提，加快國有資產戰略重組，支持企業進行多形式的改制，促其做大做強、裂變發展。深化農村各項改革。推進農村綜合配套、水利和集體林權制度改革，完善村級集體財富積累機制。深化財稅體制改革。健全預算編制和執行管理制度，推進預算績效管理，提高預算執行效率和均衡性。依法加強稅收管理和非稅

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收入管理，提高財政收入質量，拿出更多財力惠及民生。深化文化體制改革。完成電影、演藝、廣電、網絡等領域經營性文化單位改制任務。深化行政管理體制改革。制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣（市）的管理權限全部下放。完善各區管理城市職能，進一步向區下放權力。深化醫藥衛生體制改革。加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革試點五項重點改革，全面提升醫療保障能力，提高群眾健康水平。

（九）強力推進對外開放。堅持不懈地開展“招商引資年”活動，努力在招商領域、招商方式、招商成效上實現新突破。大力招商引資。充實壯大市縣兩級專業招商隊伍，研究制定招商引資考評激勵制度，對招商工作突出、引資指標完成好的給予重獎。建立政企聯系制度，制定再投資激勵政策，促進以商招商、產業鏈招商。積極走出去，全方位、寬領域招商引資，引進更多的戰略投資者。努力擴大對外貿易。重點推進國家汽車及零部件出口基地、科技興貿出口創新基地建設，支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口。建設對接京津開發開放先行區。深入實施對接京津戰略，促進環首都經濟圈建設，按照“一線帶二線[17]、二線帶全市，梯次帶動、整體推進”的總體思路，打好規劃編制、基礎設施、環境整治、新城區建設、產業項目聚集、品牌培植、體制創新“七個攻堅戰”，用好省、市政策，加快“四區六基地”[18]建設，在引進京津項目、人才、資金上實現新突破。

（十）強力推進惠民利民工程。堅持工作向民生用力、投入向民生傾斜、精力向民生集中，努力為百姓排憂解難，多辦實事、多辦好事。擴大就業規模。開展“創業富民、就業惠民”活動，重點做好高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等就業保障工作。確保農村富余勞動力向非農產業轉移21萬人，城鎮新增就業7.4萬人，下崗失業人員再就業3萬人，保持城市零就業家庭動態為零。加強社保體系建設。做好基本養老、基本醫療、最低生活保障工作，完善救災救濟、優撫、農村“五保戶”供養、特困學生救助等社會保障體系建設。將在校大學生全部納入城鎮居民醫保，將破產集體企業、困難企業職工和靈活就業人員納入城鎮職工醫保，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。加強住房保障。新增發放廉租住房租賃補貼2000戶，新建廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房2.65萬套，改造城市棚戶區（危陋住宅區）1630戶，解決7653戶住房困難居民安居問題，城鎮人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現應保盡保。加強養老體系

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建設。抓好老年公寓、兒保中心和兒童福利院項目。推廣順平經驗，年內每個縣（市）建設一所“五院合一”的高標準民政服務中心。加大教育投入力度。實施中小學校舍安全工程，加快高新區小學、市區九年一貫制學校等中小學建設和市一中、職中擴建。實施學前教育三年行動計劃，年內新改擴建幼兒園50所。大力發展職業教育、成人教育和民辦教育，完善貧困學生扶助政策，資助、補助家庭經濟困難學生9.2萬人以上。提高醫療衛生服務水平。落實居民健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛生服務。加快市中醫院、急救中心、兒童醫院遷建，謀劃實施第一、第二中心醫院綜合門診樓等工程建設。實行“醫療親民一卡通”和城鄉醫療救助“一站式”服務，進一步提高新農合補助標準，推進醫療改革“五個三”[19]試點，切實改善百姓就醫環境。加大計生惠民力度。全面落實人口計生獎勵扶助政策，深入開展免費服務民心工程，提升計生管理水平，提高出生人口素質。加強公共文體設施建設。抓好市區體育場館、圖書館、群藝館、影劇院改造提升工程，加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，推進體育器材進社區和農民體育健身工程，努力滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強公共設施建設。從百姓身邊的路、水、電、氣、熱抓起，繼續抓好斷頭路、社區支路、便民小路和便民市場的建設改造。做好扶貧濟困工作。搞好扶貧開發，完成63個村脫貧任務，易地扶貧搬遷3000人，幫助2萬貧困人口增收脫貧。加強物價穩控。抓好物價監控和宏觀調控，嚴格落實房地產市場調控政策，使我市主要消費品和商品房價格繼續維持在全省中等偏下水平。抓好食品藥品安全。扎實推進“食品藥品放心工程”，構建統一、高效的食品藥品安全綜合監管體系，提高食品藥品安全水平。加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制，繼續開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域專項整治，嚴厲查處各類非法、違法行為，堅決遏制重特大安全事故發生。維護社會穩定和諧。深化親民愛民活動和群眾工作站建設，做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，下大力解決土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決維護公眾的合法權益。進一步加強社區建設，服務廣大市民。推進“平安城市”監控系統[20]全覆蓋，嚴厲打擊違法犯罪，讓百姓生活更舒適、更安全。

各位代表，在新的一年，我們一定緊緊盯住項目和投資不放松，緊緊盯住速度和質量不放松，緊緊盯住轉變和調整不放松，緊緊盯住辦實事惠民生不放松，在新的起點上邁出更大的步伐、做出更大的貢獻。

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四、進一步加強政府自身建設

實現“十二五”宏偉藍圖、完成今年的目標任務，需要全市人民共同奮斗，更需要各級政府勤奮工作、履職盡責、狠抓落實。

（一）解放思想，勇于創新。緊緊圍繞主題主線，進一步創新發展理念、發展模式、工作方法。在發展目標上敢于拉高標桿、奮勇爭先；在發展理念上勇于沖破一切不利于發展的思想禁錮和體制障礙；在發展舉措上善于找出把客商招來、資金引來、項目爭來的“辦法”。把對標先進、加快發展，作為解放思想的立足點，落實到查找問題和差距上來，使解放思想成為開闊眼界、樹立工作新標準的過程。把解決問題、推動發展作為解放思想的關鍵，強化“舍得”理念，制定促進項目建設、企業發展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果體現在把事干成上。

（二）優化環境，改進服務。各級政府要以“能辦、快辦、辦好”為標準，不說不能辦、只說怎么辦。創新行政服務理念、創新行政服務流程，以更大的決心改善政務服務，以更大的力度優化政務環境。完善深化聯合審批，逐步推行網上審批，大力推進行政審批減項提速。對省市重點項目全部實施代領辦制，對骨干企業、成長性企業實施直通車制度，對百姓辦事實行服務評價征詢制度。完善行政審批電子監察系統，加大行政效能督查，嚴肅查處辦事難、效率低、“吃拿卡要”問題，嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費等行為。深入開展親商重商活動，努力把我市打造成為創業環境寬松和低行政成本、低社會成本的發展高地，讓企業、客商和群眾辦事順暢、心情舒暢。

（三）依法行政，陽光監督。進一步完善政府工作規范、約束、監督機制。深入開展“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”大討論活動，規范各級各類執法、執紀行為，不斷提高依法行政水平。嚴格行政管理，研究出臺土地出讓、政府投資項目、招投標管理、政府采購等具體實施辦法。政府投資項目按程序實行集體審批，政府工程由專門機構組織招投標，堅決消除“潛規則”。突出抓好房地產市場管理，提高準入門檻，嚴把土地出讓變性關、招拍掛審批關、開工許可關、商品房銷售關，嚴厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。建立科學考核評價體系，加大考核獎懲力度。充分發揮新聞媒體、群眾代表、行政督查三支隊伍的作用，加強百姓家園、市長熱線、市長短信平臺建設，暢通民意反映渠道，對政府工作實施

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全方位、全覆蓋陽光監督。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，主動接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，提高政府執行力和公信力。

（四）勤政廉潔，嚴懲腐敗。真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法提高群眾生活水平。力戒官僚主義和形式主義，整飭作風，嚴明紀律，把心思用到干事業上，把精力集中到謀發展上，把功夫用到察實情、辦實事、求實效上。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。加強干部隊伍政德建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，以制度規范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發多發領域的漏洞，嚴肅查辦商業賄賂和侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦黑惡勢力的保護傘，絕不允許腐敗分子玷污黨和政府形象。努力把政府建設成讓老百姓放心滿意的政府，多辦實事、廉潔勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在中共保定市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，把胡錦濤總書記對我市的關懷和鼓舞化作推進科學發展的實際行動，緊緊團結和依靠全市人民，扎實走好每一步，奮力跨過每道關，不斷奪取又好又快發展的新勝利，譜寫強市興縣富民的新篇章，創造跨越發展的新輝煌！

※名詞解釋※

[1] 國家重點實驗室：經國家科技部審批，在保定高新區設立了英利集團太陽能光伏發電技術和國電聯合動力公司風電設備及系統2個國家重點實驗室。

[2] 托管共建：保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店產業園共建“中國電谷”。

[3] 十大工程：即先進制造業、現代服務業、綠色農業基地建設工程，傳統產業改造工程，新型能源開發利用工程，建筑節能改造、城鎮集中供熱、農村節能普及工程，交通節能工程，碳匯工程。

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[4] 一城三帶（軸）5區、9條精品線路：一城，把保定市區打造成區域性旅游中心城市；三帶，京石、環京津、環省會三條旅游休閑游憩帶；5區，淶易淶避暑度假休閑、白洋淀溫泉湖泊休閑、古北岳歷史文化生態、保南文化養生健身、涿州運動康體5個旅游產業聚集區；9條精品線路，太行山水休閑游、涿州文化休閑游、山西跨區游、邯鄲跨區游、北京跨區游、阜平紅色游、白溝等多條旅游購物專線、保定健身游和世界級資源游。

[5] 服務外包：指企業依據協議，將某項服務的持續管理或開發責任委托授權給第三者執行的經濟活動。

[6] 四縱四橫兩環：四縱，大廣高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲陽至淶源高速；四橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速、曲陽至黃驊港高速；兩環，8條高速縱橫交叉后，分別形成市區高速外環和市域高速環路。

[7] 四名工程：即每個縣培育一個以上知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業、一批知名特色品牌。

[8] 八大人才建設工程：即一主三次人才聚集、對接京津人才合作、西部山區人才支撐、重點產業引才引智、高層次人才創新創業扶持、古城文化名人培育、高技能人才培養和農村實用人才創業示范8項工程。

[9] 三下鄉：即文化、衛生、科技下鄉活動。

[10] 百龍騰飛工程：即全省重點培育100個億元以上農業產業化項目。

[11] 無水港：指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。

[12] 農超對接：指農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，旨在構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

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[13] 三個一百工程：即未來3-5年，全市縣城建成區面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財政收入增加100億元。

[14] 七無一規范：即無店外經營、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設點、無違法建設、無亂停亂放，戶外廣告整齊規范。

[15] 國家光伏發電集中應用示范區：2010年底，國家財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局四部門聯合公布了首批13個光伏發電集中應用示范區，其中包括保定高新區。旨在推廣太陽能光伏發電技術，加快集中連片示范，探索建立有效的光伏發電商業模式。

[16] 新“雙三十”示范工程：2007年，河北省分別確定了30個節能減排重點縣和30個節能減排重點企業，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業。“十二五”時期，將在對原“雙三十”單位實施常態化管理的基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大的30個縣（市、區）和30家企業，繼續開展“雙三十”示范工程。

[17] 一線帶二線：按照全省規劃要求，我市劃定了加快環首都經濟圈建設的一、二線地區。一線地區包括涿州、淶水和高碑店，二線地區包括淶源、易縣、定興、雄縣、容城和白溝新城。

[18] 四區六基地：即在環首都經濟圈建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范和現代物流4類園區，養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜和宜居生活6類基地。

[19] 五個三：即村級實現“三個一”，一個標準化衛生室、一名具備職業資格的醫生、一套基本藥物保障制度；鄉級實現“三個有”，有一個標準衛生院、有一支適應農村醫療工作的好隊伍、有一套基本檢測設備；縣級醫院探索“三個雙”，經營雙軌制、醫療服務雙價格、醫療隊伍雙配備；基本藥物供應實現“三個零”，配送零縫隙、價格零差率、使用零盲區；公共衛生服務體系實現“三建”，為所有群眾建立一套健康檔案，建立定期檢查制度，建立公共衛生服務陣地。

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[20] “平安城市”監控系統：指在城區主要路口、街道、居民小區、商場超市、賓館旅店、政府機關、企事業單位、金融單位、學校、幼兒園、網吧等重點單位和部位建立視頻監控點，實現與公安機關監控中心聯網，進行24小時有效管控。

第五篇：2010年保定市政府工作報告解讀

2010年保定市政府工作報告解讀

2010-01-29

中經網河北中心訊 經歷了困難最多、挑戰最大的2009年，滿載收獲；走進承前啟后、繼往開來的2010年，任重道遠。1月26日上午，在市十三屆人大三次會議開幕式上，代市長李謙作《政府工作報告》。立足市情、揚長避短，找準突破口、選準切入點。按照市委、市政府既定方針與思路，8項主要工作任務擺在我們面前，有壓力、有挑戰、更有機遇。如何乘勢而上占盡先機？如何把握主動實現趕超？記者就此采訪了部分代表委員和知名人士。

【報告摘要】深入實施三大戰略，引領帶動發展全局。把實施三大戰略作為全局性、長期性任務來抓，加快構筑多力驅動、城鄉統籌、融入京津、東西并進的發展格局。

【焦點解讀】三大戰略即“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”。現在，隨著一主三次戰略深入實施，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成，定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，工業西進扎實推進，對接京津工作成效明顯。白溝·白洋淀溫泉城黨工委副書記、管委會副主任、白溝鎮黨委書記李洪強認為，面對城市化的歷史必然要求，市委、市政府謀劃實施了“一主三次”城市發展戰略，我們一定要搶抓機遇，不斷提高中心城市聚集人口、產業和資源要素的能力，創新進取，堅定不移進入次中心建設的新階段。淶源縣人民政府縣長高文才指出，實施“工業西進”戰略，是加快推進經濟強縣建設的必由之路，要立足資源育產業，圍繞產業上項目，以結構調整為主線，全力構筑新型工業體系。涿州市人民政府市長董曉宇表示，“對接京津”作為三大戰略之一，涉及市（縣）一定要率先融入、加快融入、示范帶頭，研究對接京津工作的長效機制，拓展對接融入的廣度和深度，推進對接工作的制度化、規范化。三大戰略的深入實施，必然帶動全市各級各部門改變傳統的思維模式、工作方式，探索適應城市建設和管理的體制機制，使城市輻射帶動承載力不斷提升。

【報告摘要】大力推進項目建設，增強發展支撐力。投資拉動是我市加快發展的第一支撐。堅持把項目建設作為抓發展、保增長、調結構、促轉變的關鍵之舉。

【焦點解讀】要全面落實項目責任，加快推進一批在建項目，力促一批項目開工建設，確保一批項目竣工投產，力爭一批前期項目取得實質進展。要抓好項目謀劃招商，把今年作為“招商引資年”，搭建產業園區平臺。在我市經濟形勢回升向好，發展后勁持續增強的大環

境下，雄縣人民政府縣長李克英指出，抓項目就是抓發展，要始終堅持把項目建設作為活躍全局的重要工作來抓，緊盯重大項目，加快優勢產業聚集，以項目建設為載體，對外積極招商引資，對內鼓勵“二次創業”，努力形成外來項目密集落戶、落地項目競相發展的良好局面。同時，積極儲備一批成熟的大項目、好項目，為持續發展備足后勁，并努力保障要素供應，全面提高招商效率，積極落實激勵措施，把服務想在前，把工作做到家，全面做好項目建設這篇大文章。

【報告摘要】著力構建現代產業體系，提升實力活力競爭力。堅持以發展低碳經濟為主導，以轉變發展方式為核心，盤活存量、做優增量，擴充總量、提高質量，推進產業升級邁出新步伐。

【焦點解讀】堅持“好”字當頭，加大產業結構調整力度。加大企業組織結構調整力度和技術創新力度，著力打造一批知名度高、市場占有率高、技術含量和附加值高，能夠帶動相關產業發展的優勢產品。定州市委書記楊寶東說，我們一定要緊緊圍繞市委、市政府工作主題，更加注重項目建設，更加注重產業優化升級，更加注重農業提質增效，堅持做大支柱企業，擴張園區經濟，做強產業龍頭，加速構筑具有特色的現代產業體系。放大低碳試點城市優勢，倡導低碳型生產、生活和消費方式，堅定不移地走低碳發展之路。高新區管委會副主任連書君認為，要通過能源技術和減排技術的創新，最終實現產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

在發展新能源時不能葉公好龍，熱的時候將它捧死，冷的時候將它棒殺，抓住建設低碳城市這個特色，擴大優勢，不斷邁出產業升級新步伐。

【報告摘要】認真做好“三農”工作，扎實推進新農村建設。更加重視農業、更加支持農村、更加關心農民，統籌更多公共資源投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。

【焦點解讀】提高農業發展水平，構建節約、優質、高效、開放、生態、安全的現代農業體系。拓展農民增收空間，加快改善農村環境。農工委常務副書記劉會恩說，一定要認真做好三農工作，扎實推進新農村建設。要把市委、市政府“更加重視農業、更加重視農村、更加關心農民”的決策部署落到實處，統籌更多公共資源增收投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。易縣人民政府縣長崔坤軍表示，要將更多的公共資源投向農村，以水、電、路、氣、房等基礎建設為重點，加快改善農村環境，這不僅是改善農業生產條件、保持農業

經濟穩步發展的需要，更是保障和改善民生、建設和諧富裕新農村的需要。要建立健全長期的資金投入保障機制，不斷破解制約和影響發展的瓶頸。

【報告摘要】加快縣城建設，發展壯大縣域經濟。縣域經濟是全市發展的根基。強市興縣富民，關鍵在興縣，必須把加快縣城建設、加快發展縣域經濟更加突出出來。

【焦點解讀】要大力推進縣城建設，努力建成一批基礎設施完備、城市功能齊全，生活環境優美、文化特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的中小城市群。大力發展特色產業集群，支持民營經濟發展，加強企業家隊伍建設，吸引和動員在外創業的保定老鄉回家鄉投資、服務家鄉發展。高碑店市市委書記師振軍強調，要突出規劃設計，打造城市特色，精心規劃好城市路網、水網、綠網、公共設施和功能分區。同時，加強以社區為基礎的城市管理，建立規范有效協調的城市管理機制，強化對群眾的城市意識教育，突出城市經營，壯大城市經濟，以工業化帶動城市化，以工業新區為平臺，抓好城市的產業建設，形成城市的產業優勢和產業支撐，推進各市（縣）建設得更好更快。

【報告摘要】強力推進“三年大變樣”，努力提升城市品位。打好“三年大變樣”攻堅戰，彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、建設低碳之城、展示現代之氣、培樹文明之風，全面提升保定品位。

【焦點解讀】全面打造西依太行山、東臨白洋淀、中間水相連的山水保定。建設宜居城市，塑造干凈、有序、通暢、文明的城市形象。開通大水系、構建大交通、建設大城市，現在全市80項重點工程已竣工26項，城市品位正在全面提升。市規劃局局長倪賀營指出，城市規劃是城市發展的靈魂，城市建設要超前謀劃、高起點規劃、高水平設計，為城市建設上水平、提品位提供科技支撐。提升城市品位一是要請來有“品位”的人，二是要選有“品位”的設計，三是要建有“品位”的標志，為全面提升保定品位夯基。市環保局局長魏風枝認為，環境保護直接關乎發展，關乎民生。作為政府的環保執法部門，環保局要以優質高效的作風，服務于項目建設，服務于保定經濟的又好又快發展；以嚴謹務實的執法，全力改善保定市的環境質量，為全市人民打造一個“天藍、地綠、水清、氣爽”的良好人居環境。

【報告摘要】深入推進重點領域改革，努力提高對外開放水平。實現又好又快發展，必須用更解放的思想、更積極的姿態、更有力的措施來推進改革開放，獲取新的發展空間和動

力。

【焦點解讀】要深化行政管理體制改革、國有企業改革以及農村各項改革。要深化財稅金融體制改革，把今年作為優化金融生態環境年，在全社會開展誠信教育，培育誠信企業，完善社會征信體系，打造“誠信保定”。要加大對外開放力度，樹立開放度有多大、發展空間就有多大的理念，拓展對外開放的廣度和深度，提高外向型經濟水平，以大開放、大招商促進大合作、大發展。據統計，去年我市實際利用省外資金151.7億元，增長16.8%。及時調整招商引資策略，強力推進產業招商戰略，能促進利用外資規模與質量的提升、對外經濟技術合作領域擴大、經濟國際化進程加快。工商銀行保定分行行長周增文強調，金融活則經濟活，經濟強則金融強。根據2010年保定市發展戰略要求，要增加信貸品種，拓寬信貸支持范圍；強化重點區域服務，支持產業集群建設；豐富理財產品，拓寬企業增收渠道；優化服務，暢通信貸通道。要不斷突出地方經濟的比較優勢，制定金融業發展規劃，積極培育發展金融產業。營造良好的信用環境，提高全社會的金融意識和誠信意識。充分發揮金融對經濟的促進作用，推動全市經濟持續、快速、健康、協調發展。

【報告摘要】傾力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。老百姓最關心六件事：就業、社保、看病、上學、住房、安全。今年，重點圍繞這些方面，市委、市政府將投入巨大的財力物力，辦好24件實事。

【焦點解讀】以人為本是城市健康發展的根本要求，我市一直以來始終把民生問題擺在突出位置，著力做好就業和社會保障工作，加快發展社會事業，繁榮文化體育事業，提升市民素質，建設便民設施，促進社會和諧穩定。市民政局局長張子冬指出，民生工作是強市興縣富民的出發點和最終歸宿。在國際、國內經濟發展困難的環境下，民生工作也向我們提出了新的挑戰，全市各級民政部門要通過不斷完善社會救助體系、大力加強救災減災工作、著力推進社會福利事業三項措施保民生，以扎扎實實地民政工作，推動全市經濟社會又好又快發展。市衛生局局長楊運杰說，今年是衛生事業改革發展的關鍵一年，要全面加強公共衛生服務體系建設，落實公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化，加強疫情防控、醫院管理等，讓人民群眾更滿意。市教育局局長王紹聯認為，教育是社會進步、經濟振興的基石，強市必先興教，把“普教抓均衡、職教抓擴張、統籌抓整合、全面抓提高、大市變強市”的工作思路變成現實。

新的一年，面對發展的巨大壓力和繁重的工作任務，發揚“敢為、求實、爭先”的精神，切實做到“為民、務實、清廉”，叫響“服務、放權、提效”，努力創造良好的政務環境。報告最后，李謙就切實加強政府自身建設做出鄭重承諾。分條縷析，市政府秘書長李志剛表示，在去年市政府深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，著力推進行政管理體制改革的基礎上，政府的依法行政水平一定會不斷提高。大膽解放思想，推進改革創新，破除發展的體制機制障礙；全面優化環境，推進政府自身革命；進一步提高執行力，樹立強烈的時效觀念；堅持依法行政，努力提高政府公信力，我們一定能夠以政風引導民風，以為民取信于民，建設人民信得過的政府。(R05)