第一篇：襄陽市2012年政府工作報告

年政府工作報告

次會議上

2011年3月29日在襄陽市第十五屆人民代表大會第四

代市長 別必雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請與《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間的工作回顧

過去五年，是我市“九五”以來發(fā)展最好最快、人民受益最多的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞提升省域副中心城市綜合實力，解放思想，搶抓機遇，奮發(fā)圖強，全力促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

(一)綜合經(jīng)濟實力顯著提升

經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值、高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、縣域工業(yè)產(chǎn)值和汽車工業(yè)產(chǎn)值相繼突破千億元大關(guān)。初步核算，2010年全市生產(chǎn)總值達到1538.3億元，是2005年的2.59倍，按可比口徑計算年均增長14.3%，高于“十五”時期2.3個百分點，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。縣域經(jīng)濟規(guī)模加速擴張，占全市的比重顯著提高。經(jīng)濟效益大幅增長。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額188.65億元，是2005年的7.3倍。地方財政總收入141.56億元，是2005年的2.57倍；一般預(yù)算收入51.01億元，是 2005年的2.77倍，年均增長22.6%，高于“十五”期間11.6個百分點。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6調(diào)整為15.2：51.9：32.9。

新型工業(yè)化步伐明顯加快。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值681.37億元，占生產(chǎn)總值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一千五百”新格局，汽車工業(yè)產(chǎn)值躍上千億新臺階，食品、紡織、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息五大產(chǎn)業(yè)相繼成為百億產(chǎn)業(yè)。我市被國家工信部命名為新型工業(yè)化示范基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強。市級以上龍頭企業(yè)新增108家，達到160家；2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值662億元，是2005年的3.59倍?；蒉r(nóng)政策全面落實，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33%提高到43%；林業(yè)保護和開發(fā)力度加大，生態(tài)和經(jīng)濟效益不斷提高。

服務(wù)業(yè)加速提檔升級。商貿(mào)、物流市場主體快速發(fā)展，萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程深入實施，各項促進消費政策全面落實，沃爾瑪、鄂武商、萬達集團、銀泰百貨、蘇寧電器等一批商業(yè)巨頭相繼入住，有力促進了商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。全省家政服務(wù)業(yè)試點城市建設(shè)扎實推進。實施“旅游活市”戰(zhàn)略初顯成效，一批旅游項目開工建設(shè)，旅游收入快速增長。外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額和外貿(mào)出口額年均分別增長18.8%和31%，高于“十五”時期7.7和7.6個百分點。

(三)招商引資和項目建設(shè)成效顯著

五年累計新增注冊招商項目 2343個，總投資2683.35億元，東風公司、中航工業(yè)集團、航天科技集團、兵器工業(yè)集團、兵裝工業(yè)集團、新興際華集團、新日電動車公司等一大批知名企業(yè)集聚我市；風神襄樊汽車公司天籟轎車擴能項目、駱駝集團新型密閉蓄電池生產(chǎn)線、崔家營航電樞紐等160個億元以上重大項目建成投產(chǎn)。我市還與3個外國城市結(jié)為友好城市，與45個省直廳局開展戰(zhàn)略合作。卓有成效的招商引資和項目建設(shè)，拉動投資強勁增長，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2251.2億元，是“十五”期間的3.89倍；年均增長39.8%，高于“十五”時期26個百分點。

(四)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快

科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增長的強大動力。以創(chuàng)建國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新型企業(yè)為重點的創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著，建立院士專家工作站和服務(wù)中心6個，獲得省級以上重大科技成果339項，按國家新的認定辦法認定高新技術(shù)企業(yè)74家。新能源汽車、航空航天、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，我市成為國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被評為“全國科技進步示范市”。

開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟集中集約發(fā)展的主要平臺。爭取國家和省批準新建、擴建開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))15個，每個縣市區(qū)都擁有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，拉開了工業(yè)發(fā)展新空間。高新區(qū)成為千億級開發(fā)區(qū)，國務(wù)院批準設(shè)立國家級襄陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)獲得長江水利委員會許可，深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。

節(jié)能減排成為促進可持續(xù)發(fā)展的有力措施。節(jié)能環(huán)保措施不斷加強，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、化學需氧量和二氧化硫排放量削減幅度均完成“十一五”規(guī)劃確定目標。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江市區(qū)段水質(zhì)始終保持二類水平，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比 2005年增加40天，達到316天。我市被評為“全國綠化模范城市”和“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，谷城和老河口、宜城分別成為國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

城市承載功能明顯增強。城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)力度加大，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明顯提升，成為省級衛(wèi)生城市。各縣市依托開發(fā)區(qū)建設(shè)新城區(qū)，城市面貌呈現(xiàn)新變化。國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路全面升級，經(jīng)過我市的武(漢)(安)康鐵路復線建成通車，漢江航運條件改善，航空運輸能力增強，區(qū)域綜合交通樞紐功能進一步提升。

要素支撐能力明顯加強。我市成為全省金融信用環(huán)境最好的地區(qū)之一，國有商業(yè)銀行不斷壯大，5家股份制商業(yè)銀行相繼設(shè)立襄陽分行，多種金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2010年全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到1294.12億元和688.25億元，分別是2005年的2.3倍和2.7倍。資產(chǎn)證券化取得重大突破，回天膠業(yè)和臺基股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，市建投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。建設(shè)用地、煤電油氣運等要素供給充足，保障有力。實施“隆中人才支持計劃”成效顯著，引進創(chuàng)新團隊34個，碩士以上高層次人才463人。

體制機制明顯優(yōu)化。“陽光新政”深入實施，行政審批制度改革取得突破，通過減程序、減時限、減費用，實現(xiàn)了行政審批“零障礙、低成本、高效率”；以轉(zhuǎn)變職能為核心的市縣政府機構(gòu)改革扎實推進，事業(yè)單位分類改革試點工作扎實開展，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。國有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地二輪延包依法規(guī)范，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施深入落實，發(fā)展活力明顯增強。

(六)人民生活進一步改善

城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，年均增長13.2%。農(nóng)民人均純收入6365元，年均增長14.9%，農(nóng)民收入增長速度連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

就業(yè)和社會保障水平不斷提高。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力50萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)68.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。社會保障體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)低保制度更加完善，農(nóng)村低保制度、被征地農(nóng)民和殘疾人社會保險制度初步建立，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、城鎮(zhèn)職工最低工資標準和部分優(yōu)撫對象待遇大幅度提高。城鎮(zhèn)住房公積金制度建設(shè)加強，廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，困難戶住房租賃補貼制度深入落實，10萬低收入居民直接受益。

公共服務(wù)能力不斷增強。義務(wù)教育均衡發(fā)展力度加大，城鎮(zhèn)學校學雜費和農(nóng)村學校學雜費、書費、住宿費全部免除，進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利得到確保，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解；高中階段教育基本普及；高等教育發(fā)展加快，襄樊學院醫(yī)學院和襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院獲準設(shè)立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)功能進一步增強，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平居全省前列，被評為“全國無償獻血先進城市”。省政府下達的計劃生育責任目標全面完成。婦女兒童和老年人合法權(quán)益得到維護。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防、食品、藥品安全監(jiān)管全面加強。第六次人口普查取得階段性成果。

新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效。累計投資15.67億元，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，13.38萬貧困人口的溫飽問題和175萬人飲水安全問題得到解決，19萬個農(nóng)戶用上沼氣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達油(水泥)路和客車，襄南示范區(qū)和?？得撠毐夹】翟圏c縣建設(shè)經(jīng)驗得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強

民主法制建設(shè)深入推進。市政府始終自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，促進了科學決策。加強法制宣傳教育，狠抓依法行政目標考核，各級依法行政水平進一步提高。全面推進政務(wù)公開，切實加強廉政建設(shè)。深入開展社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，信訪維穩(wěn)工作得到中央領(lǐng)導充分肯定。

城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。我市被評為“湖北省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“全國民族團結(jié)進步先進市”。國務(wù)院批準我市更名為“襄陽市”。文化體育服務(wù)體系建設(shè)加強，建成各類城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施2525個。文化體育活動豐富多彩，成功舉辦了第十二屆省運會和諸葛亮文化旅游節(jié)，我市體育健兒和襄陽籍運動員分別在第十二屆、十三屆省運會和廣州亞運會上取得了突出成績。“雙擁 ”工作進一步加強，我市被評為“全國雙擁模范城市”。

剛剛過去的2010年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑比上年增長16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和地方一般預(yù)算收入分別比上年增長26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社會固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值均實現(xiàn)兩年翻一番；實際利用外資和外貿(mào)出口分別比上年增長30%和68.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長11.6%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。

與此同時，援川、援藏、援疆、統(tǒng)計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志等各項工作都取得了顯著成績。

回顧過去五年的政府工作，主要有以下做法和經(jīng)驗值得我們在今后的工作中汲取和堅持：一是立足高遠定目標，勇于趕超求發(fā)展。幾年來，我們堅持高舉跨越發(fā)展大旗，確定了“四年翻番”的階段性發(fā)展目標，主要經(jīng)濟指標高于全國、全省平均增幅的年度發(fā)展目標，以全省爭先和三年翻番為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展目標，提振了信心、鼓舞了士氣，凝聚了推進跨越發(fā)展的強大合力，全市經(jīng)濟擺脫多年低增長困境，邁入發(fā)展的快車道。二是咬定發(fā)展不放松，克難奮進往前干。過去五年，面對國際金融危機的沖擊和區(qū)域經(jīng)濟競爭的巨大壓力，我們始終牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，迎難而上、克難奮進，以開放的視野、改革的舉措、市場的辦法抓機遇、突困局、干大事、促發(fā)展，圍繞擴張經(jīng)濟總量，堅定不移抓招商引資、抓項目建設(shè)、抓資本市場；圍繞打造工業(yè)強市，強力實施“三個百億”和“雙千雙百”工程，突破性發(fā)展新能源汽車和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施“一百三千”工程；圍繞提升服務(wù)業(yè)，大力實施“旅游活市”戰(zhàn)略，突破性發(fā)展商貿(mào)物流市場主體；圍繞提升城市承載功能，大手筆建設(shè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)外環(huán)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，為跨越式發(fā)展積蓄了能量。三是著眼民生抓發(fā)展，促進發(fā)展惠民生。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟實力的同時，不斷加大改善民生為主的社會建設(shè)投入力度，堅持每年下大力辦好一批關(guān)系民生的實事，下大力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，努力讓全市人民享受更多的發(fā)展成果。四是堅持不懈抓環(huán)境，凝心聚力干事業(yè)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為優(yōu)化環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，深入推進“陽光新政”，提高行政服務(wù)能力和水平，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。把執(zhí)行力建設(shè)作為抓落實、促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過實施目標管理，建立激勵機制，強化效能監(jiān)察，促進全市各級凝心聚力干事業(yè)，形成了全力以赴抓發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻、同心同德促跨越的生動局面。

各位代表，過去五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，是全市人民團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的結(jié)果，凝結(jié)著全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和駐市單位，向駐襄人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，困擾我市發(fā)展的矛盾和問題仍然較多，主要是：經(jīng)濟規(guī)模和實力與中部地區(qū)先進城市相比差距仍然較大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于初級階段；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游經(jīng)濟剛剛起步；外向型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高；城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟待提速；保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分政府部門和公務(wù)人員的工作作風、服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求相比還有較大差距。對于這些矛盾和問題，我們將采取積極有效措施，認真加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略重點

未來五年是我市跨越發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。市政府根據(jù)市委十一屆十二次全會《關(guān)于制定襄陽市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，制定了《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”期間，我市處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，蘊含著巨大的投資、開發(fā)機遇和發(fā)展空間；尤其是國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地以及南水北調(diào)工程生態(tài)補償，為我們帶來了許多政策機遇；省委、省政府大力推進省域副中心城市建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和漢江流域綜合開發(fā)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的“小氣候”；國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐日益加快，為我們加速要素集聚、擴張經(jīng)濟總量，帶來了很多商機；經(jīng)過“十一五”時期的建設(shè)，我市搭建了兩個國家級開發(fā)區(qū)、13個省級開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期各種機遇密集疊加，形成了一個大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須十分珍惜機遇，牢牢抓住機遇，切實用好機遇，奮力推進全市經(jīng)濟社會新跨越，開創(chuàng)富民強市新局面。

基于此，《綱要(草案)》提出了我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標。

指導思想是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、省委工作會和市委十一屆十二次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進改革開放和科技創(chuàng)新，努力建成全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地、區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚力、科技創(chuàng)新力、環(huán)境承載力、文化軟實力，把襄陽建設(shè)成為綜合實力強、輻射帶動力大的省域副中心城市，全省重要的核心增長極，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。

奮斗目標是：

綜合經(jīng)濟實力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.2：51.9：32.9調(diào)整為7.6：55：37.4，初步形成具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到50%左右。2015年，全市生產(chǎn)總值達到3500億元，力爭4000億元；地方一般預(yù)算收入達到132億元；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計達到8500億元以上，力爭達到9800億元。

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。構(gòu)建以中心城市為龍頭、大中小城市同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造現(xiàn)代化中心城市，形成經(jīng)濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，15%的村建成社會主義新農(nóng)村。

民生保障水平明顯提升。構(gòu)建和諧社會走在全國前列，成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。居民收入持續(xù)增長，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅分別達到12.6%和12.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系全面建立。逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭入住保障性住房的比例達到15%。物價漲幅控制在全省平均水平以下。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。人口自然增長率控制在7‰左右；完成國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)；非化石能源占一次能源消費比重達到 12%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目標以內(nèi)，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處置率分別達到95%以上和90%，森林覆蓋率達到45%以上，建成國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市，讓山更綠、水更清、天更藍。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，“十二五”期間突出抓好八項戰(zhàn)略重點：

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

超常規(guī)發(fā)展工業(yè)。以建成現(xiàn)代工業(yè)新城為目標，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。做強龍頭產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大食品、紡織、裝備制造、建材冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升化工、醫(yī)藥、電子電器三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源汽車、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，龍頭產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，食品工業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。形成2家過500億元、10家過100億元、10家過50億元、100家過10億元的骨干企業(yè)群；促進國家級襄陽高新區(qū)躋身全國20強，國家級襄陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為千億級開發(fā)區(qū)，縣市區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均突破300億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植和引進一批產(chǎn)銷過10億元、50億元乃至過百億元的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批百億加工園區(qū)和百億加工縣市。按照“優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”的要求，重點建設(shè)小麥、水稻、油料、蔬菜、茶葉、干鮮果、煙葉、棉花、畜禽和種子(種畜)等十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊；鞏固提高國家商品糧基地建設(shè)水平，建成全省乃至全國知名的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地、特色淡水漁業(yè)基地和特色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。努力實現(xiàn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬頭牲畜出欄量和千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的發(fā)展目標，為建成千億元林產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。大力實施“旅游活市”戰(zhàn)略，強化襄陽市區(qū)旅游龍頭地位，重點建設(shè)古隆中、習家池、襄陽古城、峴山森林公園、鹿門山以及南漳古山寨、?？稻怕氛凸瘸谴筠?南河)八大景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)鄂西北旅游服務(wù)中心，努力把襄陽建成區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托綜合交通運輸體系，促進現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，逐步把我市建成全國物流信息交換中心、中部地區(qū)物流節(jié)點城市和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心節(jié)點城市為目標，推進“數(shù)字襄陽”和“智能城市”建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用軟件開發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及工程咨詢、科技服務(wù)、市場中介、法律、會計、評估等中介服務(wù)業(yè)。四是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)政策，重點建設(shè)公租房為主的保障性住房、經(jīng)濟適用房和普通商品房，努力緩解中低收入家庭住房困難，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

搶抓國家加大交通建設(shè)力度的機遇，加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、漢江航運和機場口岸為重點的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，支持建成鄭(州)渝(重慶)高速鐵路，爭取建設(shè)西(安)武(漢)高速鐵路，提升我市區(qū)域交通樞紐地位。搶抓我國未來十年大興水利的重大機遇期，加快建設(shè)農(nóng)田水利、防洪設(shè)施和城鄉(xiāng)供排水設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。搶抓國家加強能源建設(shè)的機遇，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展火電、水電、生物質(zhì)能和太陽能；加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)；加快推進煤炭供應(yīng)基地、儲運中心和油氣設(shè)施建設(shè)，增強能源保障能力。

(三)加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程

加快構(gòu)建充滿活力的城鎮(zhèn)體系。著眼于建設(shè)區(qū)域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化資源稟賦和內(nèi)外環(huán)線，大手筆、高品位規(guī)劃建設(shè)新襄陽，構(gòu)建“一線穿珠、二線環(huán)繞，一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)”和“一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”的空間布局，依托近郊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城市，推進南漳、宜城與市區(qū)一體化，努力把襄陽建成經(jīng)濟繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化大城市。支持棗陽建成50萬人以上的中等城市，支持谷城、老河口組團發(fā)展為50萬人以上的中等城市，支持?？到ǔ缮鷳B(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持 12個全省城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)建成5萬人左右的小城市。創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，提升城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚度，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。大力推進中心村建設(shè)，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化、基本公共服務(wù)均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范區(qū)，漢江、鐵路和國省道沿線試點村，以及“口子鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點的新農(nóng)村建設(shè)，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上水平。

(四)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。每個縣市區(qū)形成1-2個競爭力強的主導產(chǎn)業(yè)，建成一批稅收過千萬元、過億元的骨干企業(yè)，力爭1-2個縣市區(qū)進入“中部百強縣市”行列，3-4個縣市區(qū)進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展20強。完成農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)的扶持力度，幫助36.9萬農(nóng)村貧困居民擺脫貧困；扎實開展援藏、援疆工作。按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化國土空間布局。

(五)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，大力實施節(jié)能減排工程，確保節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。實行最嚴格的土地、水資源管理制度，促進集約節(jié)約用地、用水。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，抓好國家再生資源試點城市建設(shè)，打造節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生資源基地；倡導綠色消費，建設(shè)低碳城市。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，嚴格實施項目建設(shè)環(huán)評制度，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在省控功能區(qū)劃標準以上；有效控制溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；大力發(fā)展碳匯林，積極創(chuàng)建國家和省級自然保護區(qū)，加強天然林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)保護和治理，促進生態(tài)修復。

(六)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進創(chuàng)新型襄陽建設(shè)。大力普及科學技術(shù)，著力營造創(chuàng)新氛圍。建立多元化投融資體系，確?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增長。完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭在促進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、培育創(chuàng)新型企業(yè)以及爭創(chuàng)國家和省級技術(shù)研發(fā)機構(gòu)上實現(xiàn)大突破，把國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全省科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快推進教育改革和發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。基本普及學前教育。初步實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展民辦教育。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力把襄樊學院建成具有特色優(yōu)勢的綜合性大學，把襄樊職業(yè)技術(shù)學院建成一流的國家示范職業(yè)技術(shù)學院，加快建設(shè)襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院和襄樊學院理工學院，積極創(chuàng)建國家和省級中等職業(yè)示范學校。

加快實施“人才強市”戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵和評價機制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。著力引進、培養(yǎng)、聚集一大批精通國際規(guī)則、具有世界眼光的高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和團隊，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

加快發(fā)展文化事業(yè)。適應(yīng)群眾精神文化需求新變化、新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力支持創(chuàng)作先進文化精品。深入推進全國文明城市和全省文化事業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，加強文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)公益性文化體育事業(yè)，豐富社會文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

(七)深入推進改革開放

深入推進各項改革。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)股份制改造，完善國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善集體林權(quán)制度，抓好國有農(nóng)場體制改革，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。加快推進投資融資體制改革，著眼于建設(shè)區(qū)域性金融中心，大力發(fā)展銀行、證券、保險等各類金融組織，完善地方投融資平臺，形成多元化、高效率的融資服務(wù)體系，力爭在推進企業(yè)上市和債券融資上實現(xiàn)大突破。按照中央和省統(tǒng)一部署，推進水、電、氣、熱等資源性價格和環(huán)境收費改革，促進可持續(xù)發(fā)展。加快推進政府自身改革，以“陽光新政”工程化為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。以加強目標管理為重點，深化政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)效能政府；健全公共財政體制，強化財政收支管理；加強廉政建設(shè)，樹立廉潔從政、勤政為民的政府形象。

積極擴大對外開放。加大對外交往交流力度。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。堅定不移地強化招商引資，推進項目建設(shè)，科學謀劃實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重點項目，確保“十二五”規(guī)劃項目庫入庫項目總投資達到2萬億元以上；搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企擴張機遇，力爭把我市建成全國知名的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域。大力發(fā)展國際貿(mào)易，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地，著力培育出口品牌和骨干企業(yè)；加強保稅庫和監(jiān)管庫建設(shè)，積極申報建設(shè)保稅物流中心；完善鐵路、公路口岸功能，爭取設(shè)立航空和水運口岸，優(yōu)化開放環(huán)境。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用國外資源和國際市場加快發(fā)展。

(八)著力保障和改善民生

堅持把保障和改善民生作為公共財政優(yōu)先方向。采取更加積極的就業(yè)政策和措施，促進社會充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全面推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，認真落實國家收入分配政策，動態(tài)調(diào)整最低工資標準，幫助低收入家庭開辟增收渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，促進出生人口性別比趨于正常。大力發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

推進社會管理創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，創(chuàng)新社會管理體制。加大城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，培育發(fā)展各類社會組織，提高社區(qū)自治水平。完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，切實加強信訪維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理，著力建設(shè)“平安襄陽”。廣泛開展法制宣傳教育，堅持依法行政，促進司法公正，打造法治政府，建設(shè)“法治襄陽”。加強防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體系建設(shè)。建立健全公共安全事件預(yù)警應(yīng)急機制，提高緊急應(yīng)對能力。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)主要指標控制在省政府下達目標以內(nèi)。狠抓消防、食品、藥品及醫(yī)療安全監(jiān)管，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。加大人防工程和國防后備力量建設(shè)力度，加強“雙擁”工作，鞏固軍政、軍民團結(jié)好局面。依法管理民族和宗教事務(wù)，促進各民族團結(jié)和諧。

三、2011年政府工作目標和任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步年，市政府將緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉跨越發(fā)展旗幟，強化跨越發(fā)展舉措，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，實際利用外資和出口額分別增長15%和20%，地方一般預(yù)算收入增長21%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面完成省政府下達的計劃生育、節(jié)能減排等約束性目標。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好八個方面的工作：

(一)大力推進招商引資和項目建設(shè)

切實把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施落實到支撐科學發(fā)展的項目上來，全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元。

加快建設(shè)重點項目。重點抓好166個億元以上項目建設(shè)，突出抓好43個投資過10億元的重大項目，完成億元項目投資400億元以上，新投產(chǎn)項目60個以上。爭取鄭(州)渝(重慶)高鐵襄陽段開工建設(shè)，支持開展西(安)武(漢)高鐵襄陽段規(guī)劃研究；爭取新集電站開工建設(shè)，大唐熱電項目獲得國家批準。強化項目建設(shè)推進措施，嚴格考核各地用地量、中長期貸款增量、用電報裝量和接電量以及與投資相關(guān)稅收增量，加大項目建設(shè)推進力度。

搶抓國家投資項目。抓緊與中央積極的財政政策對接，加大中央和省投資項目爭取力度，力爭在“三農(nóng)”、水利、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、保障性住房、城市交通和新興產(chǎn)業(yè)等方面，有一大批項目列入國家和省投資計劃。確保我市在全省爭取中央和省項目、資金的份額不減，力爭穩(wěn)中有升。

搶抓重大招商項目。進一步完善招商工作機制，狠抓駐點招商、專業(yè)招商、以商招商，鼓勵全民招商。加強與有重組擴張計劃的央企對接，與實施產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的發(fā)達地區(qū)對接，與尋找項目的發(fā)達地區(qū)民間資本對接，與尋求擴張的國內(nèi)外大公司對接，全力引進大企業(yè)，建設(shè)大項目，力爭每個縣市引進1個投資過10億元、2個投資過5億元的工業(yè)項目，全市招商項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到35%。全面落實相關(guān)政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進民間投資，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使之成為項目興市的重要力量。

保障項目建設(shè)要素供給。積極爭取金融機構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。爭取一批新的股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行正式運行，積極引進創(chuàng)投公司、擔保公司、信托公司、小額貸款公司，運用多種金融工具，擴大金融市場規(guī)模。力爭金融機構(gòu)貸款余額突破900億元。爭取在推進企業(yè)上市和進軍“新三板”市場上取得突破，抓好中小企業(yè)集合債和市城投債二期發(fā)行工作。做強城投和旅投公司，爭取交通投資公司正式運作，優(yōu)化投融資平臺。強化集約節(jié)約用地，促進工業(yè)項目建設(shè)多層廠房；整治違法用地，抓好土地整理，盤活存量土地，加大建設(shè)用地報批力度，保障重點項目用地需求。

(二)強力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略

大力推進“雙千雙百”工程，加快建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)和千億開發(fā)區(qū)，加快打造百億企業(yè)和百億園區(qū)。

加速推進產(chǎn)業(yè)擴張。力爭完成工業(yè)項目投資530億元以上，強力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面落實與東風公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持東風公司加快實施高檔乘用車和發(fā)動機擴能等一批總投資120多億元的項目；依托東風整車產(chǎn)能優(yōu)勢，突破性發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為契機，積極爭取中航工業(yè)集團、航天科技集團、兵器工業(yè)集團、兵裝工業(yè)集團、新興際華集團加快實施在我市總投資200多億元的項目。加快建設(shè)龍蟒集團磷酸鹽、美亞達公司彩涂鋁板、襄大農(nóng)牧公司冷鮮食品加工等72個投資過億元的支柱產(chǎn)業(yè)項目，壯大汽車、食品、紡織、建材冶金、化工、醫(yī)藥、電子電器、裝備制造和能源電力等支柱產(chǎn)業(yè)集群。力爭九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。加快實施新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，突出抓好東風新能源客車、新日電動車、珠江數(shù)控機床、高迪數(shù)碼相機、中日龍工業(yè)機器人等33個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；加快建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和國家動力蓄電池檢驗檢測中心，抓好國家節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市試點工作，帶動新能源汽車整車及電池、電機、電控等關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。

加速推進企業(yè)成長。深入實施企業(yè)成長工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，促進中小企業(yè)加快成長；實施大企業(yè)培育計劃，支持骨干企業(yè)做大做強。力爭今年銷售收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)新增170戶，達到1100戶；產(chǎn)銷過億元和10億元的企業(yè)分別新增40戶和8戶，促進駱駝集團、奧星糧油、中航精機3家企業(yè)產(chǎn)銷突破50億元。實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，力爭新增一批省級以上精品名牌產(chǎn)品和馳名商標。加強工業(yè)企業(yè)公共信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進工業(yè)化與信息化融合。強化煤電油氣運等要素協(xié)調(diào)，加快建設(shè)儲煤中心和穩(wěn)定的煤源基地，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，千方百計滿足工業(yè)運行需求。

加速發(fā)展開發(fā)區(qū)。抓緊做好高新區(qū)擴區(qū)規(guī)劃編制和報批工作，拓展發(fā)展空間，力爭在引進世界500強、中國100強企業(yè)上取得新突破。抓緊編制國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快提升深圳工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚功能，力爭新增注冊投資過億元的工業(yè)項目20個以上，新投產(chǎn)項目30個以上。加快建設(shè)余家湖工業(yè)園和航空航天工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展新興重工工業(yè)園、江山重工產(chǎn)業(yè)園、華中制藥產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)襄軸工業(yè)園、同濟堂產(chǎn)業(yè)園、奧瑞那國際光電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持縣市開發(fā)區(qū)加速向百億園區(qū)邁進。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入實施“一百三千”工程，加快推進百億斤糧食產(chǎn)能、千萬頭家畜養(yǎng)殖能力、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和千億元林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。支持市級以上龍頭企業(yè)以品牌為標志、以產(chǎn)權(quán)為核心、以深加工為目標加速擴張，引進一批知名企業(yè)開工建設(shè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速整合，力爭創(chuàng)建 1-2個百億加工縣市、2-3個省級林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到750億元。

加快推進農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。大力實施百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，啟動“一江(漢江)一崗(鄂北崗地)”綜合開發(fā)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在90億斤以上。擴大蔬菜復播和油料種植面積，積極發(fā)展煙葉、棉花、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)木本油料林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林等林業(yè)板塊基地。突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批全省重點養(yǎng)殖園區(qū)，建成4個畜牧大縣、5個生豬調(diào)出大縣、10個畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展計劃和示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。

加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)良種，集成應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)，抓好全國農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標準化示范市為目標，抓好43萬畝標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，新增有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證標識40個。抓住國家支持生物育種業(yè)發(fā)展的契機，力爭在發(fā)展糧油作物育種、花卉苗木及畜禽良種繁育產(chǎn)業(yè)上取得突破。

加快推進水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進小型水庫除險加固、大型灌區(qū)整治、“一江兩河”堤防標準化整治和南水北調(diào)補償工程，啟動漢江賈家洲洲灘整治項目。加快實施鄂北水源工程，抓好“小農(nóng)水重點縣”建設(shè)，擴大高產(chǎn)農(nóng)田規(guī)模。認真做好水利普查工作。

(四)突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)

突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。加快建設(shè)八大景區(qū)旅游項目，啟動建設(shè)魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目，扎實抓好漢十線襄陽段生態(tài)景觀工程和城市外環(huán)線綠化景觀工程；著力打造釋道安文化旅游品牌；力爭創(chuàng)建國家4A景區(qū)3個以上。系統(tǒng)策劃營銷襄陽旅游，努力提升襄陽旅游的美譽度和影響力。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，高標準規(guī)劃建設(shè)一批城市商業(yè)綜合體，支持樊城區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。扶持發(fā)展城市社區(qū)連鎖便利店和家政服務(wù)業(yè)。深入落實中央擴大消費政策措施，加快推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，開展大型農(nóng)超對接活動，促進城鄉(xiāng)消費升級。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培植骨干物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)牛首、襄北等物流園區(qū)。充分發(fā)揮保稅庫和監(jiān)管庫的作用，推進口岸“大通關(guān)”建設(shè)，積極申報設(shè)立航空口岸，擴大對外開放。積極發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(五)加速推進城鎮(zhèn)化

加快發(fā)展中心城市。著眼于建設(shè)鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市，高水平規(guī)劃和建設(shè)中心城區(qū)。突出抓好東津現(xiàn)代新城、魚梁洲生態(tài)花園城、龐公濱江新城、襄南大學城、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型城市綜合體的規(guī)劃或建設(shè)，逐步形成具有襄陽特色的城市型態(tài)和地標性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚戶區(qū)。以打造城市景觀為重點，推進城市森林生態(tài)工程建設(shè)、漢江岸線開發(fā)以及南湖賓館至襄陽機場和鳳凰溫泉景觀路綜合整治。以解決交通擁堵為重點，加快推進內(nèi)、外環(huán)線建設(shè)和市區(qū)干道改造，構(gòu)建城市骨干交通體系。以提升城市功能為重點，加強防洪排澇、污水收集處理、供水供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市和“楚天杯”為抓手，加大城市管理和環(huán)境綜合整治力度，依法制止違法建設(shè)，啟動城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。大力推進通達縣市的高速公路和國省干線建設(shè)，構(gòu)建市域快速交通圈。

加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。著眼于打造中等城市，高起點規(guī)劃建設(shè)縣城。重點建設(shè)以開發(fā)區(qū)為核心的新城區(qū)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增強要素吸納力，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟中心。以12個全省城鄉(xiāng)一體化試點城鎮(zhèn)為重點，加快培育各具特色的小城市。推進城鎮(zhèn)資源和資產(chǎn)經(jīng)營，運用市場手段籌集建設(shè)資金。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持“片線面結(jié)合、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動”的思路，整體推進全市新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建全省“宜居村莊”為重點，加快建設(shè)中心村，實施“一建三改”工程，加大水利、道路、電力、通信、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展公共事業(yè)。抓好移民新村建設(shè)。辦好鄂北城鄉(xiāng)一體化試點，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制。加大創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作力度。加強以漢江及其主要支流為重點的水污染防治，確保我市漢江水質(zhì)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，保持在國家規(guī)定標準以上。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成市區(qū)張灣截污干管、隆中污水治理項目和太平店污水處理廠建設(shè)任務(wù)，建成市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目。積極做好應(yīng)對氣候變化工作。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持谷城、?？祫?chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。強化節(jié)能降耗和節(jié)地、節(jié)水措施，提高能源資源利用效率。抓好國家再生資源回收利用體系建設(shè)試點工作，推進10個國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(六)深入實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略

大力推進科技創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持國家和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作方式，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，力爭全年開展產(chǎn)學研合作項目100個。普及科學技術(shù)，鼓勵科技創(chuàng)新，力爭在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理上取得新突破，申請專利2600件。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。科學編制中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。積極辦好學前教育。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準，確保留守兒童、流動人員子女、殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭學生公平接受義務(wù)教育。推進普通高中優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。壯大高等教育規(guī)模，支持襄樊學院辦好醫(yī)學院，爭取組建農(nóng)學院；支持襄樊職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)國家示范職業(yè)技術(shù)學院，加快建設(shè)襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院和襄樊學院理工學院，爭取襄陽技師學院建設(shè)取得突破。

大力實施人才強市戰(zhàn)略。創(chuàng)新機制，加大投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施“隆中人才支持計劃”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施重大人才工程，力爭面向海內(nèi)外引進一批緊缺急需的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

(七)著力加強民生和社會建設(shè)

切實保障和改善民生。一是千方百計擴大就業(yè)。全面落實國家促進就業(yè)政策，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，積極幫助困難人員穩(wěn)定就業(yè)，促進社會充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是著力提高社會保障水平。爭取擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準；啟動城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率和保障水平，實現(xiàn)參保人員住院費用即時結(jié)算。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助力度。免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費用。加快建設(shè)城市廉租房和公共租賃房，增加普通商品住房供給，發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，提高住房保障水平。進一步加大扶貧助殘力度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，切實關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。

三是加強市場保障和價格穩(wěn)定工作。確保生活必需品市場供應(yīng)充裕，穩(wěn)定市場價格；建立低收入群體價格動態(tài)補貼機制；開展重點行業(yè)收費專項檢查，及時依法糾正不規(guī)范、不正當價格行為。確保居民消費價格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。

加快發(fā)展社會事業(yè)。一是促進文化大發(fā)展大繁榮。加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，實施送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化和全民健身活動；整治文化市場，重拳掃黃打非，凈化文化環(huán)境。突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進米芾國際文化創(chuàng)意園、襄陽影視基地、中國東漢文化城等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；鼓勵社會力量創(chuàng)辦文化企業(yè)，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大國家基本藥物制度試點范圍，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革；加強以鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加大重大傳染病防治力度，積極發(fā)展無償獻血、婦幼保健和疾控、急救等公共衛(wèi)生事業(yè)。三是加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，促進出生性別比趨于正常，不斷提高人口素質(zhì)。

加強和創(chuàng)新社會管理。完善城市社區(qū)管理體系，加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，抓好第八屆村民委員會和第四屆居民委員會換屆選舉工作，建成100個村務(wù)公開和民主管理示范村(居)委會，提高社區(qū)自治水平。健全群眾權(quán)益維護機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力提高人民群眾對社會治安的滿意度。支持國防建設(shè)，加強“雙擁”工作。進一步提高應(yīng)急管理能力，加強各種自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力；依法加強消防、食品、藥品和醫(yī)療安全監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。

在做好以上各項工作的同時，市政府將著力辦好關(guān)系民生的十件實事。

1、積極擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.5萬個，開發(fā)公益性崗位3000個；培訓城鄉(xiāng)勞動力8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力4萬人。

2、新建和改擴建市區(qū)20個社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)市行政服務(wù)中心，提高便民服務(wù)水平。

3、提高社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人等低收入工作者工資待遇；擴大農(nóng)村低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象補助標準和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育費用；將“五七工”、“家屬工”和困難集體企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險。

4、基本實現(xiàn)對所有貧困學生提供資助；70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦1所公立幼兒園。

5、實現(xiàn)0-14歲兒童擴大國家免疫規(guī)劃全覆蓋；開展貧困殘疾人關(guān)愛行動，實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復治療工程。

6、籌集市區(qū)公共租賃住房和廉租房房源4000套，對人均住房面積13平方米以下的困難家庭發(fā)放租賃補貼，緩解住房困難。

7、完成惠及36.1萬戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成48座病險水庫除險加固工程，興建1000個以上村級綜合服務(wù)社和農(nóng)家店；實施新一輪整村推進扶貧計劃，完成850個貧困戶扶貧搬遷任務(wù)，解決3萬人貧困人口的溫飽問題。

8、為城鄉(xiāng)困難群眾辦理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社區(qū)流動圖書站30個、農(nóng)家書屋400個、城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施100個。

10、新建、改建樊宛路、鄧曼路等20條市區(qū)道路和22公里配套排水管網(wǎng)，新建紫貞公園、民城路綠化帶等20萬平方米城市綠地，提升城市宜居水平。

(八)切實加強政府自身建設(shè)

深入推進解放思想。緊緊圍繞跨越式發(fā)展目標，推動新一輪思想大解放。進一步強化競爭意識，勇于在全省、全國找標桿，以高遠的目標引領(lǐng)發(fā)展大跨越；強化開放意識，拓寬發(fā)展視野，以大開放推進發(fā)展大跨越；強化創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢闖敢試、敢于負責的精神，以改革的舉措、市場的辦法促進發(fā)展大跨越。

推進“陽光新政”。大力推進“陽光新政”工程化，建立行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會監(jiān)督“四位一體”的運行平臺，逐步實現(xiàn)行政服務(wù)標準化和信息化；大力推行電子政務(wù)，加強電子監(jiān)察，深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，加強機關(guān)作風和效能建設(shè)。建立重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度，完善政府目標管理機制，認真落實行政問責制，促進形成雷厲風行、不折不扣抓落實的好風氣。

加強民主法制建設(shè)。深化統(tǒng)計制度改革，加強經(jīng)濟社會運行情況分析和研究，認真執(zhí)行重大事項專家論證和公開聽證制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界對政府工作的意見建議，提高科學決策水平。認真執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會各項決議，主動加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，促進政府工作水平不斷提高。推進依法行政，促進司法公正，著力建設(shè)“法治襄陽”。

堅持從嚴治政。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，教育和引導政府公務(wù)人員自覺做到廉潔從政。加強對招投標、政府采購、財政和社保資金使用、惠農(nóng)資金發(fā)放、行政事業(yè)性收費以及行政處罰的過程監(jiān)管，認真開展公務(wù)用車問題專項治理，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問題，樹立廉潔政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我們肩負著建設(shè)更加繁榮富強新襄陽的歷史任務(wù)，肩負著全市人民對幸福美好新生活的殷切期待。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)襄陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

智能城市：伴隨著有線、無線通信技術(shù)在城市中的逐步覆蓋、通信技術(shù)與其他信息技術(shù)融合，創(chuàng)造出各種智能化的城市應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)讓政府、行業(yè)和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科學、城市生活更加有序、城市發(fā)展更加低碳。

一線穿珠：指以市區(qū)內(nèi)環(huán)線串聯(lián)襄城、樊城、襄州、魚梁洲、東津。

碳匯林：碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯林業(yè)是具有儲碳功能的森林。森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

新三板：為解決主板市場退市公司與兩個停止交易的法人股市場公司的股份轉(zhuǎn)讓問題，2000年中國證券業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)部分證券公司設(shè)了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱之為“三板”。由于在“三板”中掛牌的股票品種少，且多數(shù)質(zhì)量較低，要轉(zhuǎn)到主板上市難度很大，很難吸引投資者，多年被冷落。為改變這一局面，同時也為更多的高科技成長型企業(yè)提供股份流動的機會，2006年1月23日國務(wù)院批準在北京中關(guān)村科技園區(qū)建立了新的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱為“新三板”。中國證監(jiān)會、科技部等有關(guān)部門要求2011年上半年擴大“新三板”試點范圍。

中小企業(yè)集合債：是企業(yè)債的一種，由一個機構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請發(fā)行債券?？梢杂行貙捴行∑髽I(yè)的直接融資渠道，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔保不足的矛盾。

城投債：又稱“準市政債”，屬于地方債券，是指由城投類企業(yè)公開發(fā)行的企業(yè)債和中期票據(jù)，其募資投向多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。

保稅庫：指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。

出口監(jiān)管庫：指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送，提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。

五七工、家屬工：上世紀七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19個行業(yè)的國有企業(yè)，從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，以及城鎮(zhèn)街道居民委員會自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用，沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人員，統(tǒng)稱為“五七工、家屬工”。

第二篇：2008年襄陽市政府工作報告

2008年襄樊市政府工作報告

http://www.tmdps.cn 2010-10-21 17:13:00

2008年4月8日在襄樊市第十五屆人民代表大會第一次會議上

襄樊市人民政府市長 李新華

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、過去四年的工作

過去的四年，是改革開放以來襄樊發(fā)展較好較快、人民群眾受益較多的四年。四年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，克難奮進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力和后勁增強的良好態(tài)勢，改革開放取得新的突破，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高，為建設(shè)名副其實的省域副中心城市奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，生產(chǎn)總值先后邁上了500億元、600億元、700億元三個臺階，年均增幅在12%以上，人均生產(chǎn)總值達到14400元，比2003年增加6119元。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%，社會消費品零售總額年均增長15.8%，外貿(mào)出口年均增長36.4%。地方一般預(yù)算收入在扣除取消農(nóng)業(yè)稅收等因素后，年均增長12.3%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重由23.7∶36.4∶39.9調(diào)整為17.8∶43.6∶38.6。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在舉全市之力支持東風公司，加快汽車龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，紡織、電力、高新技術(shù)、食品等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。市場主體加快成長，工業(yè)企業(yè)達到4300多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由371家增加到716家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)由58家增加到113家。產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新取得新的成效，新增中國名牌和中國馳名商標5個，國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1家。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)在穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，開始向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，市級以上龍頭企業(yè)達到86家，其中國家級2家、省級30家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，沃爾瑪、武商百貨等入駐市區(qū)，農(nóng)村新增商業(yè)網(wǎng)點7200個?？h域經(jīng)濟發(fā)展步伐逐步加快，占全市經(jīng)濟總量的比重達到56%。

改革開放邁出新的步伐。積極推進國企改革，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)化解、職工社會保障的同步到位，與改革前相比，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長101%，工商 稅 收 增 長97.2%，職工人均工資增長40%。認真落實稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅等各項惠農(nóng)政策，全面推進農(nóng)村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少48%，“以錢養(yǎng)事”服務(wù)機制初步建立。行政管理體制改革成效明顯，行政審批項目減少65.9%，市直40個部門的行政審批項目，按要求全部納入行政服務(wù)中心集中辦理。財政管理體制逐步規(guī)范，部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等“四項改革”基本到位。完成高新區(qū)與汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綜合經(jīng)濟實力顯著增強。對外開放進一步擴大，四年累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)88戶，引進資金3.16億美元。

人民生活得到較大改善。城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長都達到11.5%。城鎮(zhèn)就業(yè)不斷擴大，新增就業(yè)20多萬人次，登記失業(yè)率始終控制在省定目標以內(nèi)，基本實現(xiàn)無“零就業(yè)家庭”。社會保障體系逐步完善，社會保險擴面新增30多萬人次，城市低保標準由150元調(diào)高到185元，15萬多城鎮(zhèn)困難居民享受低保，11萬多農(nóng)村特困群眾獲得低保救助，6000多戶農(nóng)村危房得到改造，2萬多極端貧困人口擺脫貧困，7萬多低收入人口解決了溫飽問題。普九成果進一步鞏固，高中教育規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量顯著提高，高考多項優(yōu)化指標在全省名列前茅。高等教育、職業(yè)教育取得新的進展。農(nóng)村義務(wù)教育新機制逐步形成，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部落實“兩免一補”政策，解決了一批農(nóng)村寄宿制學校學生就餐難、飲水難、入廁難等問題，化解了586所學校的“普九”債務(wù)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新的進展，總投資5億多元的三所大型醫(yī)院病房大樓相繼建成，惠民醫(yī)院正式運行，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生監(jiān)督及疾病預(yù)防控制體制基本理順。食品藥品監(jiān)管進一步加強，人民群眾飲食用藥安全得到基本保證。人口得到有效控制，符合政策生育率和人口性別比均達到省控目標。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的要求，啟動了城市總體規(guī)劃修編，編制了歷史文化名城保護、城鄉(xiāng)綜合交通等 10項專項規(guī)劃。城市路網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市功能進一步增強。四條高速公路的建成通車，二橋收費的取消，以及襄樊被納入國家公路運輸樞紐總體布局，進一步提升了我市區(qū)域交通樞紐地位。深入推進“清潔城市、美化家園”活動和社區(qū)建設(shè)“111”工程，城市管理水平不斷提高。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，四年來，共建成通村公路9500多公里，解決了47萬多人的飲水安全問題，新建沼氣池5萬口，新增農(nóng)機動力200多萬千瓦，村容整治工作成效明顯，土地整理工作處于全省先進水平，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。生態(tài)與環(huán)境保護力度進一步加大，依法取締了160多家嚴重污染企業(yè)，關(guān)停了市區(qū)南部山體30家開山炸石企業(yè)，漢江等主要河流水質(zhì)明顯改善，市區(qū)空氣質(zhì)量、環(huán)境噪音污染明顯好轉(zhuǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量逐年下降。襄樊先后榮獲了中國魅力城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市等多項稱號。湖北省第十二屆運動會和中國第八屆藝術(shù)節(jié)襄樊分會場的成功承辦，進一步提升了我市的城市形象。

民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。堅持依法治市方略，依法行政考核辦法和?？档鹊氐男姓妥h工作經(jīng)驗在全省推廣。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表意見、建議813件，政協(xié)委員提案1630件。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，提高了決策的科學化、民主化水平。大力倡導社會主義榮辱觀，思想道德建設(shè)進一步加強。深入開展勤政廉政建設(shè)，推進政務(wù)公開，治理商業(yè)賄賂，反腐倡廉工作取得新的成效。加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，暢通信訪渠道，維護了社會穩(wěn)定。著力加強公共服務(wù)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提高。

剛剛過去的2007年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，主要經(jīng)濟指標均呈兩位數(shù)增長。生產(chǎn)總值達到785億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資265.8億元，增長32.6%；社會消費品零售總額329億元，增長18.3%；直接利用外資1.07億美元，增長15%，外貿(mào)出口3.18億美元，增長44.5%；地方一般預(yù)算收入24億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10912元，增長19.7%；農(nóng)民人均純收入4114元，增長16.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員9.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.27%，主要污染物排放量減少2%。全面完成了本屆政府的各項目標和任務(wù)。

各位代表，過去四年襄樊經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、積極進取、奮力拼搏的結(jié)果。這里，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和廣大市民，向各位人大代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和駐市單位，向駐樊人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持襄樊發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去四年的工作，我們也清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在著一些矛盾和困難，突出表現(xiàn)是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟增長方式比較粗放；與省域副中心城市的發(fā)展要求相比，經(jīng)濟規(guī)模偏小，區(qū)域中心城市的集聚輻射功能還有待進一步增強；農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不夠?qū)挘r(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進一步改善，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)相當艱巨；承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠，招商引資工作仍比較薄弱；政府少數(shù)機關(guān)工作人員作風不實、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的問題還比較嚴重，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對于這些問題，我們將積極采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標和任務(wù)

今后五年，是我市建設(shè)名副其實省域副中心城市的關(guān)鍵時期，我們既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進和省委、省政府加快建設(shè)襄樊省域副中心城市部署的實施，以及我市比照享受國家振興東北老工業(yè)基地政策，南漳、保康比照享受西部大開發(fā)政策，這些都為我市充分利用比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了難得的機遇。與此同時，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊帶來的矛盾和困難，面對周邊地區(qū)加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，必須清醒地認識不進則退、慢進亦退的嚴峻現(xiàn)實。對此，我們不能松勁，更不能懈怠，必須以強烈的憂患意識，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

今后五年，政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，擴大開放，堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略、開放先導戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興市和人才強市戰(zhàn)略，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進體制改革和制度創(chuàng)新、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題等方面取得突破性進展，努力把襄樊建設(shè)成為名副其實的省域副中心城市。

到2012年，全市生產(chǎn)總值力爭年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值力爭達到2.7萬元，年均增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長15%，直接利用外資年均增長20%，外貿(mào)出口年均增長20%，地方一般預(yù)算收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長9%。節(jié)能減排、計劃生育全面完成國家和省下達的目標任務(wù)。力爭實現(xiàn)發(fā)展速度高于全省平均水平，經(jīng)濟總量位居全省前列的目標，初步把襄樊建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明和具有較強競爭力的新型工業(yè)化城市、全省乃至華中地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、人文資源和自然生態(tài)完美結(jié)合的旅游城市、重要的區(qū)域性交通樞紐和物流中心。

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標，今后五年將重點把握以下四個方面：(一)堅持發(fā)展第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是解決一切矛盾和困難的基礎(chǔ)，加快發(fā)展是襄樊面臨的最為緊迫的任務(wù)。

堅持發(fā)展第一，需要突破性地發(fā)展工業(yè)。按照工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，積極推進三個“百億工程”，加快新型工業(yè)化進程。一是打造“百億產(chǎn)業(yè)”，在做大做強“一個龍頭、四大支柱”的基礎(chǔ)上，瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，積極拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，努力形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。到2012年，力爭全市汽車及零部件產(chǎn)值達到1100億元，高新技術(shù)產(chǎn)值達到400億元，紡織、食品工業(yè)產(chǎn)值各達到200億元，電力和建材工業(yè)產(chǎn)值分別達到120億元。二是培育“百億企業(yè)”，著力實施企業(yè)“成長工程”，培育壯大一批市場占有率高、帶動能力強、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，到2012年，力爭兩家企業(yè)產(chǎn)值過200億元，兩家企業(yè)過100億元，5家企業(yè)過50億元，50家企業(yè)過10億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1500家，工業(yè)企業(yè)總數(shù)力爭突破1萬家。同時，加大精品名牌戰(zhàn)略實施力度，爭取更多產(chǎn)品躋身國家級名牌行列。三是建設(shè)“百億園區(qū)”，舉全市之力建設(shè)襄樊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進園區(qū)提檔升級、形成特色，到2012年，力爭襄樊高新區(qū)產(chǎn)值達到1300億元，3-5家縣(市)區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達到100億元。

堅持發(fā)展第一，需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化思路，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定糧食播種面積，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350萬噸左右，經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達到30%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%。以突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為抓手，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持重點龍頭企業(yè)做大做強。力爭國家級龍頭企業(yè)達到4家，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到50家，過10億元的企業(yè)達到10家。建成年產(chǎn)值過百億元的食品加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率由目前的0.7∶1提高到1.4∶1。健全農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測等體系。加大農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移力度，力爭培訓轉(zhuǎn)移50萬人次。積極倡導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

堅持發(fā)展第一，需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照完善城市功能的要求，進一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。突破性發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮襄樊獨特的人文歷史和良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，重點開發(fā)三國文化旅游、大荊山生態(tài)旅游、漢江觀光旅游和都市文化休閑旅游，把襄樊建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要的旅游集散地和目的地。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強專業(yè)市場建設(shè)，爭取培植2家銷售收入過200億元的特大型批發(fā)市場，15家銷售收入過10億元的大中型流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型現(xiàn)代物流，建設(shè)汽車、煤炭、糧食、棉花等物流中心。積極構(gòu)建一體化交通體系，打通城市外環(huán)，構(gòu)筑城市內(nèi)環(huán)，改善城市交通。支持麻竹、福銀高速公路襄樊段建設(shè)，力爭形成“一環(huán)二橫二縱”高速公路框架。支持襄樊至武漢高速鐵路建設(shè)，密切與武漢城市圈的聯(lián)系。加大漢江開發(fā)整治力度，提高通航能力。積極支持襄樊機場改造升級，開辟航線，加密航班，實現(xiàn)與國內(nèi)主要城市直達，建設(shè)襄樊航空港。著力發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展資本市場，促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)與全市經(jīng)濟更加緊密結(jié)合，積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)來樊落戶和開設(shè)分支機構(gòu)，爭取20家企業(yè)上市融資。支持網(wǎng)絡(luò)通信、文化、會展、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(二)堅持開放先導，加快推進體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。深化改革、擴大開放、自主創(chuàng)新是襄樊加快發(fā)展的動力之源，關(guān)鍵所在。

進一步擴大開放，堅持把招商引資和項目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放的重中之重，積極引進大企業(yè)、大集團等戰(zhàn)略投資者，注重引進項目的技術(shù)含量、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益和環(huán)保標準。完善招商機制、創(chuàng)新招商方式，鼓勵聯(lián)合招商，實行專業(yè)招商，力爭招商引資工作實現(xiàn)較大突破。適應(yīng)開放競爭的新形勢，改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資環(huán)境，加強“大通關(guān)”建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強聚集吸納生產(chǎn)要素的能力。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟互補性較強地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，切實提高對內(nèi)對外開放水平。進一步深化各項改革。推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。深化國有企業(yè)改革，積極引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進國資監(jiān)管體制改革。完善政府投資管理辦法，對重大建設(shè)項目實行稽查管理。加強對非公有制經(jīng)濟的引導、支持和幫助，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。深化財政、投資、流通等體制改革，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展各類要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。進一步規(guī)范土地市場，盤活土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

進一步增強自主創(chuàng)新能力。加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，著力促進科技成果轉(zhuǎn)化。爭取全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費達到銷售收入的5%以上，全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2%以上，工業(yè)技改投入年均增幅達到20%以上。加強以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研協(xié)作，力爭80%以上的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心和技術(shù)中心。深入實施人才強市戰(zhàn)略，建立完善激勵自主創(chuàng)新的人才評價制度和獎勵政策，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。(三)堅持統(tǒng)籌兼顧，加快推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧襄樊的根本方法，需要一以貫之地加以堅持。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，實施構(gòu)筑內(nèi)外環(huán)通道、“一江兩河”(漢江、唐白河、小清河)堤防標準化整治等重點工程，進一步完善和提升城市功能。以建立科學高效的城市管理機制為重點，深入開展城市環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。以“一主三化”為重點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強棗陽市、老河口市、宜城市的綜合實力，積極支持南漳、?？?、谷城等三個山區(qū)縣的發(fā)展，力爭1-2個縣(市)區(qū)綜合經(jīng)濟實力進入全省十強。以改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，普及學前教育，重視發(fā)展特殊教育，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工和留守家庭子女平等接受義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，支持高校骨干專業(yè)學科建設(shè)。推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和網(wǎng)吧管理，加強對歷史文化的發(fā)掘、保護和利用，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和申報，繁榮發(fā)展社會科學、新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)事業(yè)，努力為人民群眾創(chuàng)作更多更好的精神文化產(chǎn)品。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身，提高競技體育水平。加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，增強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全保障能力。深入推進法治襄樊、平安襄樊和誠信襄樊建設(shè)，努力形成安定、安全、安寧的社會環(huán)境。繼續(xù)加強國防教育，推進駐樊部隊和國防后備力量建設(shè)。支持民主黨派工作，充分發(fā)揮民主黨派作用。扎實做好民族、宗教和對臺工作，支持工會、共青團工作，依法維護婦女兒童的合法權(quán)益，加強老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。建立健全預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急救援和救災(zāi)機制，增強保障公共安全、處置突發(fā)事件和抗御自然災(zāi)害的能力。統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。把建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，積極推進節(jié)能減排工作，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風險。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批資源循環(huán)利用企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園。實行最嚴格的耕地保護制度和環(huán)境保護制度，推進生態(tài)文明建設(shè)。力爭生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活污水基本實現(xiàn)集中處理，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到9.8平方米，空氣質(zhì)量達到國家二類標準，漢江水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率提高到46.6%，確保在經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，襄樊的山更綠、水更清、天更藍。

(四)堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。堅持以人為本，必須更加重視和關(guān)注民生、注重保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

千方百計擴大就業(yè)。堅持把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要途徑，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、持續(xù)創(chuàng)業(yè)的積極性，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策，建立健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

健全社會保障體系。積極推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度。關(guān)心愛護基層干部，逐步建立村干部工資保障制度和養(yǎng)老保險制度。做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件。建立健全城市廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房公積金制度，力爭用3年時間，基本解決人均居住面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，完成農(nóng)村貧困群眾危房改造。實現(xiàn)農(nóng)村公路、廣播電視、電話“村村通”。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

三、2008年的主要工作 今年是新一屆政府履行職責的第一年，扎實做好今年的工作，對全面完成政府工作的五年目標至關(guān)重要。

2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，直接利用外資增長15%，外貿(mào)出口增長15%，地方一般預(yù)算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。

約束性目標：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，符合政策生育率達到94%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化學需氧排放量下降2.5%。

為確保完成上述目標，將重點做好以下六項工作。(一)加速推進新型工業(yè)化進程

以“三個百億工程”為抓手，切實做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，提升各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的競爭力。繼續(xù)全力支持、服務(wù)東風“板塊”實施戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展步伐，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用；大力實施紡織工業(yè)振興計劃，力爭紡織工業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)；支持襄樊煙廠加快擴建、技改步伐；加大全市范圍內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)整合重組力度；抓緊抓好崔家營航電樞紐建設(shè)和火電廠三期、新集電站等項目的前期工作。抓住軍工企業(yè)重組的重大機遇，加大支持協(xié)調(diào)力度，促進軍工企業(yè)加快發(fā)展。加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)成長工程，形成一批“百億”企業(yè)的后備力量。今年，規(guī)模以上企業(yè)力爭新增120戶左右，其中過億元企業(yè)新增20戶，過10億元企業(yè)新增2戶。妥善解決改制企業(yè)遺留問題，增強改制企業(yè)發(fā)展活力。積極為高新區(qū)擴區(qū)創(chuàng)造條件，全力支持高新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持襄陽工業(yè)園區(qū)和各縣(市)區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力提高各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭全年完成技改投入85億元以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)20家，新創(chuàng)建1-2個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。積極實施精品名牌戰(zhàn)略，力爭新創(chuàng)建2個以上中國名牌或馳名商標。(二)加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油料和經(jīng)濟林基地建設(shè)。積極發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品進超市。突破性發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，全面落實國家扶持生豬發(fā)展的各項政策，抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建畜牧大縣大鎮(zhèn)。加強優(yōu)質(zhì)煙草基地建設(shè)。發(fā)展壯大魯花、萬寶、奧星、梅園、金華麥面等食品加工企業(yè)，力爭省級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到32家，培植年產(chǎn)值過20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1-3個，食品工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，新增有機、綠色、無公害標識農(nóng)產(chǎn)品40個。加強重大動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治工作，努力減少災(zāi)害損失。加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、飲水安全、電網(wǎng)通訊等設(shè)施建設(shè)，新建沼氣池4.5萬口，新增蓄提水能力1500萬立方米。廣泛開展“陽光工程”等就業(yè)技能培訓。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。穩(wěn)步推進城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面鋪開集體林權(quán)制度改革，基本完成水利工程管理單位體制改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總體規(guī)劃修編工作，初步完成省定示范村的村莊整治工作。(三)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求，重點抓好古隆中、襄陽古城、漢江沿線、九路寨、薤山、水鏡莊等旅游景區(qū)的建設(shè)與擴容。積極推進隆中風景管理區(qū)體制改革和機制創(chuàng)新。抓緊實施國家公路運輸樞紐項目，突出抓好交通物流信息中心、客貨運系統(tǒng)，以及相關(guān)的物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，力爭新建網(wǎng)點1500家以上。在襄城、樊城和高新區(qū)各新建一個室內(nèi)集貿(mào)市場。積極爭取股份制銀行來樊設(shè)立分支機構(gòu)，力爭交通銀行襄樊分行今年掛牌開業(yè)；有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。大力推動企業(yè)上市，爭取8家企業(yè)進入上市輔導、保薦程序。(四)進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度

強化招商引資考核激勵機制，充分調(diào)動各方面招商引資的積極性，加快形成大招商、招大商的良好氛圍，提高招商引資工作實效。搶抓國家退稅政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易成本上升的機遇，引導和幫助紡織服裝、機電等行業(yè)擴大加工貿(mào)易出口。繼續(xù)推進重點項目建設(shè)。全市計劃實施過億元投資項目100個，項目總投資558億元，今年計劃投資166億元。按照建設(shè)一批、開工一批、儲備一批的要求，加快東風汽車、神龍公司、德納車橋、北汽福田、博拉經(jīng)緯、華新水泥、葛洲壩水泥和崔家營航電樞紐工程等一批在建重點項目進度，爭取新集水電樞紐、襄樊電廠三期、內(nèi)外環(huán)快速通道、西部礦業(yè)、漢江襄樊段環(huán)保項目等一批重大項目前期工作實現(xiàn)突破。

(五)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和資源環(huán)境保護

以布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美為目標，加強和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。科學合理調(diào)整和完善城市規(guī)劃布局，增強規(guī)劃約束，力爭實現(xiàn)市區(qū)詳規(guī)全覆蓋。構(gòu)筑城市內(nèi)環(huán)，啟動唐白河大橋、漢江三橋、漢江五橋工程建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間；啟動“一江兩河”堤防標準化整治工程；加速實施“舊城改造行動計劃”，推進漢江大道建設(shè)、檀溪村民房改造和市區(qū)新垃圾處理場一期工程；完成城市防洪、小清河、南渠、大李溝的防洪治理、城區(qū)污水處理和鄧城大道、機場排水工程；開展地下管網(wǎng)普查試點工作，建立全市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，滿足社會不同層次的居住需要。以市區(qū)出口路沿線、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)和城區(qū)結(jié)合部為重點，治理出店經(jīng)營、整頓環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范廣告發(fā)布、制止違法建設(shè)、減少噪音污染，促進城市環(huán)境進一步改善。擴大城市管理范圍，推進城市管理由城市中心區(qū)逐步向周邊郊區(qū)延伸。按照市區(qū)共管、以市為主的城管執(zhí)法模式，完善和理順綜合執(zhí)法體制，建立健全城管執(zhí)法司法保障體系。進一步提高土地集約利用水平，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格實行土地出讓“招拍掛”制度。以工業(yè)園區(qū)為重點，加快推廣使用多層標準廠房，提高單位土地面積投資強度和投資效益。進一步依法加強政府對城市土地資源的管理，統(tǒng)一收儲，有序供應(yīng)，盤活用好城市土地資源。切實推進礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用水平。實行嚴格的節(jié)能減排工作責任制和問責制，全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。嚴格市場準入，嚴禁新上不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目，堅決關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，力爭完成13家污染企業(yè)搬遷改造。加快各縣(市)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。深入開展環(huán)保專項行動，切實保護生態(tài)環(huán)境。(六)全面發(fā)展各項社會事業(yè) 鞏固九年義務(wù)教育成果，加快普及學前教育步伐，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源規(guī)模，積極做好中職教育資源布局規(guī)劃和整合，全面推進教育公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭城市居民基本醫(yī)療保險納入全省試點范圍。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制，控制出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，保證群眾飲食用藥安全。加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管，努力保持居民消費價格水平基本穩(wěn)定。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)培訓工作力度，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。進一步擴大社會保險覆蓋面，加快構(gòu)建社會保障體系，不斷完善社保救助機制。初步建立失地農(nóng)民社會保障體系。加強對社會保險資金的監(jiān)督管理，確保安全有效運行。繼續(xù)做好移民后扶政策兌現(xiàn)及項目實施管理工作。加強法律援助，切實維護經(jīng)濟困難群眾，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

繼續(xù)實施社區(qū)建設(shè)“111”工程，切實做好村委會換屆工作。實施好20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。大力推進國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作。切實抓好全市第二次經(jīng)濟普查和第三次文物普查。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。完善信訪工作責任制，建立群眾合理訴求平臺，努力消除不穩(wěn)定因素。繼續(xù)深入開展“平安襄樊”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定。

今年，市政府將按照突出重點、盡力而為、惠及多數(shù)、當年完成的原則，扎實辦好十件實事：

1、提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。完善農(nóng)村低保制度，低保人口由11.3萬人擴大到12萬人；新改建農(nóng)村福利院10所，新增五保集中供養(yǎng)對象1000人；解決農(nóng)村7400名極端貧困人口的脫貧問題。

2、努力促進教育公平。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費、書本費，免除城區(qū)義務(wù)教育階段學生學雜費，對義務(wù)教育階段貧困寄宿生給予生活補助；建立健全高校、中職貧困生資助體系；改善城區(qū)薄弱學校辦學條件，啟動24所城區(qū)薄弱中小學校改造。

3、緩解城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力。新增就業(yè)崗位8.6萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人，政府購買公益崗位3000個。

4、緩解群眾住房困難。新建廉租房5.25萬平方米，經(jīng)濟適用房25.7萬平方米，改造農(nóng)村危房3000戶。

5、方便城鄉(xiāng)居民出行。在市區(qū)中心城區(qū)消滅泥巴路、無燈街，延伸城市公交線路7條35公里，更新公交車輛50臺，新建公共停車場10個；建設(shè)通村水泥路1000公里以上，農(nóng)村招呼站310個。

6、為城鄉(xiāng)居民提供安全飲水。新建市區(qū)供水網(wǎng)40公里，保障市區(qū)全體居民用上自來水；建成農(nóng)村安全飲水工程5000處，解決40萬人安全飲水問題。

7、健全社會治安防控體系。建立三級聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控中心，市區(qū)視頻監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋，縣(市)城關(guān)地區(qū)監(jiān)控覆蓋面達到80%，為市區(qū)1700輛出租車安裝GPS系統(tǒng)。

8、加強公共衛(wèi)生服務(wù)?；緦崿F(xiàn)城市居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，并建立完善與之配套的醫(yī)療設(shè)施和惠民政策。

9、加強農(nóng)村基層組織、公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完成縣(市)區(qū)農(nóng)村黨員遠程教育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，教育覆蓋面達到70%；新建成規(guī)范化“農(nóng)家書屋”300家以上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個，為400個村建設(shè)體育活動設(shè)施，送戲下鄉(xiāng)500場以上。

10、解決市區(qū)居民如廁難和生活垃圾處理難的問題。對中心城區(qū)231座三級以下公廁全部進行改造升級，新建公廁20座，所有公廁免費開放。改造、新建垃圾轉(zhuǎn)運站40座，實現(xiàn)中心城區(qū)垃圾收集清運全覆蓋。

四、加強政府自身建設(shè) 全面落實科學發(fā)展觀，努力推進襄樊實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對政府工作提出了更新更高要求。我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，切實加強政府自身改革和建設(shè)，努力把各項工作做得更好，向全市人民交上滿意的答卷。

堅定不移地解放思想。抓住制約襄樊發(fā)展的根本問題，把思想認識從不符合襄樊發(fā)展實際的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，切實增強加快發(fā)展的責任意識和憂患意識，牢牢堅持發(fā)展這個第一要務(wù)；牢固樹立開放合作、互利雙贏的觀念，開闊視野、拓寬思路，以開放促發(fā)展；善于用改革的思路、市場的辦法解決發(fā)展中的困難和問題，努力突破發(fā)展面臨的各種瓶頸制約；始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府公共服務(wù)，把執(zhí)政為民融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上。建立保障和改善民生的目標責任制，每年為人民群眾辦一批迫切需要解決的具體實事。在加快發(fā)展的同時，進一步加快公共財政建設(shè)，把更多的財力投向公共領(lǐng)域，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。在社會管理中，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

切實提高行政效能。不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推進政務(wù)公開，努力提供更多更好的公共服務(wù)。完善政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度，推進政府決策科學化、民主化。進一步弘揚雷厲風行、求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，把主要精力放在抓落實、謀發(fā)展上。完善目標管理責任制，實行行政問責制，加強政務(wù)督辦、限時督辦和效能監(jiān)察，確保政令暢通，使各項工作落到實處。

堅持推進依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。把辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案切實落在實處。推進社區(qū)民主建設(shè)，落實村民自治措施。加大執(zhí)法力度，維護司法公正，營造全社會學法、用法、守法的良好氛圍。大力加強廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，對政府工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成靠制度管人、制權(quán)、理事的有效機制，加強對工程建設(shè)招投標、土地經(jīng)營權(quán)出讓、財政支出等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，狠剎奢靡之風。

各位代表，站在新的歷史起點，推動襄樊經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，責任重大，使命光榮，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開拓進取，為建設(shè)名副其實的省域副中心城市、開創(chuàng)襄樊更加美好的未來而努力奮斗！

第三篇：市政府工作報告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

一、國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強 全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設(shè)4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農(nóng)村耕地占補平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長22.7%，銷售產(chǎn)值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個重點調(diào)產(chǎn)項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機構(gòu)各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點工程進展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)?？偩窒逻_的目標任務(wù)。

三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關(guān)法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業(yè)依法實施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費改革取得重大進展，農(nóng)民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經(jīng)營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內(nèi)外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關(guān)進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質(zhì)量進一步提高?！叭齻€代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設(shè)不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)扎實推進，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮?。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結(jié)互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設(shè)小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預(yù)算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農(nóng)民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要重點抓好十個方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。嚴格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。

（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當前，國內(nèi)外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項目。要按照“調(diào)優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)強特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項目。今年共確定22個市級重點調(diào)產(chǎn)項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設(shè)項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達產(chǎn)達效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。

（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產(chǎn)質(zhì)量過差、負債率高、無定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導組，對口下設(shè)指導組，指導組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產(chǎn)。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構(gòu)，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認真實施《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。

（五）實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務(wù)功能 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴容提質(zhì)”城市形象設(shè)計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。高標準建設(shè)城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。今年初步安排重點工程24項，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問題。加強對城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設(shè)和管理。要認真實施《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務(wù)、社會管理功能。

（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結(jié)合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，促進民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺，建設(shè)一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽泉職業(yè)技術(shù)學院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育現(xiàn)代化。加強學校遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制。要遵循堵疏結(jié)合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關(guān)心支持駐地部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強政治文明和精神文明建設(shè)。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強全民信用意識，教育引導全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業(yè)渠道。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確?！保ズ谩叭龡l保障線”的銜接。積極推進下崗失業(yè)并軌。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險向私營、個體等非公有制經(jīng)濟延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經(jīng)?；?、制度化、社會化。切實抓好安全生產(chǎn)。要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產(chǎn)意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務(wù)”，牢記“兩個務(wù)必”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務(wù)上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設(shè)誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒有誠信的政府就難以建設(shè)誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設(shè)服務(wù)的政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實的政府。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務(wù)實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實實地推進各項工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設(shè)，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設(shè)責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務(wù)，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務(wù)上來。建設(shè)廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領(lǐng)導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務(wù)而努力奮

第四篇：市政府2005工作報告

市政府～工作報告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓窠?jīng)濟持續(xù)增長。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%。一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農(nóng)民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%。——項目開發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經(jīng)濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經(jīng)濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，比上年增長35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設(shè)科技示范基地3處。加強了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅持高標準設(shè)計、高起點運作，科學調(diào)整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題?！獤|湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實施。按照公

第五篇：市政府2005工作報告

市政府2005工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓?/p>

經(jīng)濟持續(xù)增長。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6。一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15；農(nóng)民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1?！椖块_發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經(jīng)濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經(jīng)濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，比上年增長35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設(shè)科技示范基地3處。加強了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果?！獱I城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅持高標準設(shè)計、高起點運作，科學調(diào)整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年

先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎(chǔ)上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務(wù)?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標志性工程已經(jīng)開工建設(shè)?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營城電網(wǎng)改造全面竣工。實施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。A市森林防火實現(xiàn)了24年無重大森林火災(zāi)的目標。三是加強了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現(xiàn)了冬季清雪機械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進行無害化處理。對省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程?！鐣Ｕ夏芰M一步增強。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。進一步擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險。到目前，醫(yī)療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業(yè)保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災(zāi)救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO(shè)步伐加快，各項社會事業(yè)整體推進。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡(luò)互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學模式改革經(jīng)驗得到國家領(lǐng)導人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬人在各級定點醫(yī)療機構(gòu)就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達到39個。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農(nóng)村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實現(xiàn)了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績。——黨風廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設(shè)。“領(lǐng)導干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領(lǐng)導干部從政行為進一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關(guān)作風、行政審批和行政收費執(zhí)法隊伍、社會治安環(huán)境、市場經(jīng)濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務(wù)28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領(lǐng)導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現(xiàn)計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達到25.8。進一步加大了對行政事業(yè)單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督力度，規(guī)范了財經(jīng)管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開通了市長網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，率先在省內(nèi)縣級市中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結(jié)率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領(lǐng)導抓信訪責任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結(jié)。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務(wù)改革試點工作，完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型警務(wù)運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家。回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實增強執(zhí)政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟總量仍然不足，市鄉(xiāng)財政形勢依然嚴峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經(jīng)濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會的目標，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破和社會全面進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農(nóng)民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要切實抓好各項工作的落實。

（一）主攻項目開發(fā)，加快推進工業(yè)化進程堅持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經(jīng)濟試點縣等各項政策，以工業(yè)振興為重點，以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進工業(yè)化進程。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經(jīng)濟試點縣建設(shè)作為新的發(fā)展機遇，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項目，特別要發(fā)揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成A市市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展項目庫建設(shè)工作。重點開發(fā)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強地方可用財力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優(yōu)勢和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業(yè)項目等企業(yè)列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發(fā)的五個通道，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業(yè)改制、項目引進、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產(chǎn)、達效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優(yōu)質(zhì)原煤項目。要全面做好旅游項目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務(wù)。加強“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關(guān)注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結(jié)合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強項目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進行園區(qū)整體開發(fā)和項目單體開發(fā)，不斷擴充經(jīng)濟總量，擴大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)貫徹國家“一免三補”政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿Α嵤┛平膛d農(nóng)戰(zhàn)略，強化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個以上。切實增加對農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實施“糧變?nèi)狻惫こ?，推動牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益機制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場營銷、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對重點產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導經(jīng)濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進行集約經(jīng)營。三是大力開發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進步的潛力，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。要引導群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞動力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬人。繼續(xù)堅持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進農(nóng)村勞動力向有組織、規(guī)模化、技能型轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標。切實保護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農(nóng)民負擔。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強農(nóng)資市場整治力度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我們要積極應(yīng)對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設(shè)。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要進一步加強國有企業(yè)職工解除勞動關(guān)系試點工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置解除勞動關(guān)系的職工。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關(guān)系的同時，做好失業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。同時，結(jié)合試點工作，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。要進一步做好醫(yī)療保險擴面工作。把醫(yī)療保險、工傷保險的重點轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會福利服務(wù)中心新建工程，提高社會福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標準公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實現(xiàn)第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個社區(qū)辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場項目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團式布置，形成統(tǒng)一的、有機的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，加強農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務(wù)；三是加強水利工程建設(shè)。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個。

（五）加強精神文明建設(shè)，推進各項社會事業(yè)全面進步以創(chuàng)建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技進步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。全面落實《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的人才資源開發(fā)體系。加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營城沉陷區(qū)受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農(nóng)村貧困學生就學問題；加強職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設(shè)施建設(shè)，為營城3個新建社區(qū)和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工作；加大對公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級衛(wèi)生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內(nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國經(jīng)濟普查和第二輪修志工作。同時，發(fā)展好其它各項社會事業(yè)。

（六）堅持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導問責制，突出重點行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設(shè)。全面落實信訪工作領(lǐng)導責任制，重點解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題、征占土地補償和土地承包關(guān)系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩(wěn)定。加強政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續(xù)加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續(xù)開展民主評議政行風和軟環(huán)境建設(shè)測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立科學的發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設(shè)。正確處理好當前與長遠、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進政務(wù)公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財政預(yù)算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監(jiān)管，整頓財經(jīng)秩序。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發(fā)，注重解決實際問題。要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大對公務(wù)員的教育和培訓力度，更新公務(wù)員觀念、知識和技能，增強其為民執(zhí)政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務(wù)明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經(jīng)市人代會確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導下，大力弘揚求真務(wù)實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現(xiàn)A市經(jīng)濟的全面振興、早日實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗！