第一篇：xx市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年的工作回顧

2004年是我市經濟發展速度明顯加快、質量效益顯著提高，經濟社會全面協調發展、人民生活進一步改善的一年。在市委的領導下，全市上下堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，積極克服資金、能源、運輸緊張等困難，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年完成地方生產總值328.81億元，增長11.8%，一、二、三產業分別增長8.8%、16.7%和10.7%；財政總收入17.73億元，同口徑增長23.8%，市本級財政收入6.16億元，同口徑增長40.8%；城鎮居民人均可支配收入6073元，增長9.4%；農民人均純收入2446元，增長15.3%；城鎮登記失業率4.1%。

糧食增產、農業增效、農民增收，“三農”基礎地位得到鞏固。貫徹落實中央1號文件精神，農民種糧積極性高漲，糧食種植755萬畝，增加71萬畝；總產達到56億斤，創歷史最好水平；糧食購銷突破20億斤。農村稅費改革成效明顯，通過降低農業稅率、免除農業特產稅和下發糧食直補資金、良種補貼資金、農機具購置補貼資金，全市農民共減負增收2.38億元。以產業化推進農村經濟結構調整，加工企業明顯增多，基地規模逐步擴大，優質品率進一步提高。全市新增規模加工企業26家，祁陽、冷水灘、雙牌、新田等縣區農產品精深加工漸成氣候。新增規模種養基地56個，優質烤煙基地發展到20萬畝，收購41.3萬擔；工業原料林新增30.2萬畝，退耕還林55萬畝，以道縣、寧遠、藍山為主的臍橙產業帶新擴園3.2萬畝；以冷水灘、祁陽、江華、江永為重點的規模養殖發展迅猛，各類養殖大戶發展到4萬戶，專業村289個。無公害農產品和綠色食品產地認定272萬畝，產品認證58個。農村新型經濟合作組織發展較快。祁陽、芝山、東安進入國家和省級先進農機裝備重點推進縣。全市農村外出務工人員達到130萬人，實現勞務收入80億元。首批農村小康示范村建設開局良好。農田水利和農村基礎設施建設得到加強，全市財政支農支出2.3億元，增長26%。農業綜合開發完成投入1億元。

工業化進程加快，經濟結構調整取得成效。市二屆人大四次會議作出關于加快推進永州工業化進程的決議后，市政府認真貫徹落實，全市上下初步形成了大抓工業的氛圍。工業增加值完成67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值完成38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元，長豐、零煙、湘紙、熙可等四家企業完成增加值14.5億元，占規模工業的37.6%。工業大電網用電量突破20億度，凈增6億度。工業園區在整頓中發展，長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家,總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元；各縣園區新落戶規模企業39家，道縣工業園、祁陽白水工業園等來勢較好。工業技改投入13.5億元，增長39.2%。長豐、零煙、湘紙、旺家紡織等一批重大技改項目進展順利，時代陽光、恒偉等4家骨干制藥企業全部通過GMp認證。所有制結構有明顯變化，民營工業產值占到全部工業產值的70%。縣域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。

城鄉市場日趨活躍，第三產業持續發展。全市實現社會消費品零售總額99.45億元，增長13.5%。旅游經濟總量增加，全年接待各類游客260萬人次，實現旅游收入8.2億元。城鄉房屋竣工面積613萬平方米，完成交易額9.8億元。郵電、通信業務總量均增長兩成以上。交通運輸、餐飲娛樂、新型服務業進一步擴大。金融、保險業穩健發展，年末金融機構各項存款余額262億元，增長14.7%，貸款余額146.3億元，增長6.1%；各項保費收入6.4億元，增長25.8%。

開放引進不斷擴大，招商引資成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會取得成功。全年簽約外資項目145個，9.8億美元；內資項目316個，238.6億元。審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，到位市外內資31.5億元，分別增長100%和48%。祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘、新田、雙牌等縣區招商引資成效突出。全市進出口總額完成1.3億美元，增長48.7%。

固定資產投資增加，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資112億元，增長30.1%，其中產業投資占48%，非國有投資占59%。新火車站正式啟用，洛湛鐵路永州北段投入運營，南段已開工建設。縣鄉公路改造完成653.5公里，通村公路完成610.8公里，新增通公路村144個。祁陽觀音灘、寧遠桐山等5座110千伏及以上變電站擴建基本完成，芝山220千伏輸變電工程和縣城電網改造進度較快，小水電新增裝機10萬千瓦。雙江、大江邊和一批小一型水庫除險加固工程竣工，兩江口、云溪水庫建設進展較好。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米、綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200余盞，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。一批住宅小區建成，瀟湘廣場按新批規劃全面復工，冷水灘河東城區“三縱六橫”路網基本形成，芝山城區舊城改造有序推進。向家亭污水處理廠投產試運營，市民廣泛關注的一批垃圾中轉站和城區公廁陸續開工或建成，瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。市本級報批、提供用地2500畝，通過清理收回收購土地997畝，經營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。東安、寧遠、藍山、江華、雙牌等縣縣城提質擴容邁出新的步伐。

各項改革穩步推進，經濟發展活力增強。國企改革力度進一步加大。全市下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，強勢推進。列入改制的14家市屬國有工業企業，已有7家完成改制或啟動職工身份置換程序。市屬糧食、供銷、商業系統改革全面掃尾，外貿、物資系統改革進展平穩。縣區屬國有企業改制完成160家，冷水灘、芝山、祁陽、新田、寧遠、江永等縣區成效明顯。投融資體制和財政改革穩步推進，政府集中采購趨于規范，政府機構改革、事業單位改革進展順利。

八件實事全面完成，人民生活進一步改善。各級各部門把省委、省政府部署的8件實事，作為實踐“三個代表”、執政為民的頭等大事來抓，縣鄉公路改造、城鎮社會保障和農村扶貧幫困、食品藥品放心工程、疾病預防控制體系和農村衛生服務體系建設、城鄉居民安居工程、就業再就業等43項指標全部完成，其中29項超額完成。特別是與困難群眾生產生活密切相關的項目當年見到成效。新增城鎮就業5.03萬人，下崗失業人員再就業3.9萬人，新增農村勞動力轉移就業9.43萬人。發放企業離退休人員基本養老金3.1億元、低保資金6288萬元，基本做到按時足額發放和應保盡保。安排農村扶貧開發資金1.9億元，減少農村低收入人口2.5萬人，農村特困戶和受災戶得到及時救濟，五保戶供養政策得到落實。解決2.3萬農村人口的飲水困難。建設領域歷年拖欠的1.46億元農民工工資基本兌付完畢，征地拆遷和房屋拆遷安置補償費全部到位。竣工經濟適用住房22.7萬平方米、廉租房4.85萬平方米、扶貧房1213戶，改造擴建鄉鎮敬老院23所。

科技教育穩步發展，其它各項社會事業有新進步。科技工作注重新品種、新技術、新產品的推廣應用，科技對經濟增長的貢獻率有所提高。義務教育“一費制”全面推行，中小學危房改造和控流保學工作繼續加強，職業技術教育和高等教育有新的發展。公共衛生體系逐步健全，市、縣區疾控中心和9個鄉鎮中心衛生院基本建成，地方病、傳染病、職業病得到有效防控。群眾文化活動普遍開展，文化市場管理加強，成功舉辦了世界舜裔宗親公祭舜帝、祁劇500年慶典和江永知青文化旅游節活動，玉蟾巖和古舜帝陵遺址發掘取得新成果，湖南省舜帝陵基金會成立。成功承辦2004年全國女子舉重錦標賽暨奧運會選拔賽、全國高水平后備人才基地女子舉重錦標賽，奧運獎牌實現零的突破。市廣播電視中心大樓投入使用。人口與計劃生育工作保持全省先進。環境質量總體保持優良。黨的民族政策進一步落實，少數民族地區經濟社會發展有新進步，江華列入大湘西開發。老年人事業、殘疾人事業健康發展，人才、統計、審計工作得到加強，工商、物價、質量技術和藥品食品的監管服務職能得到發揮，稅務、電力、外事、外宣、僑務、史志、檔案、氣象、水文、調糾、人防等工作有新進展，工青婦等群團組織在“三個文明”建設中作出新的貢獻。

民主法制和精神文明建設得到加強，社會大局保持穩定。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極支持民主黨派、工商聯參政議政，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。貫徹《行政許可法》，進一步規范政府行政行為，積極探索行政效能監察，全市清理政府文件7.2萬份，涉及行政許可2938項，廢止市本級行政許可文件32個。堅持標本兼治，廉政建設進一步加強。繼續開展“四五”普法。優化經濟環境工作取得實效。社區建設穩步推進。精神文明創建活動和先進典型宣傳活動廣泛開展，未成年人思想道德建設加強，網吧整治取得階段性成效。全面推行依法信訪，集中處理了一批信訪積案和老案。安全生產總體平穩，事故“四大指標”全面下降。強化社會治安管理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，依法妥善處理群體性事件，社會大局保持穩定。駐永人民解放軍、武警部隊建設和民兵預備役工作取得新的成績。

各位代表，過去一年我市經濟社會發展所取得的成績和進步，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大工人、農民、干部、知識分子、政法干警、駐永部隊、武警官兵和各界人士，以及所有關心支持永州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還面臨許多困難和問題：工業經濟總量不大，支撐產業發展的優勢項目不多；農業增產和農民增收的基礎不牢；縣域經濟薄弱，縣鄉財政運轉困難；城市臟亂差問題突出；社會穩定和安全生產存在隱患；經濟發展環境有待進一步優化；政府職能需要進一步轉變。對這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、2005年工作的預期目標和需要把握的原則

2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”經濟社會發展的重要一年。今年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，以國家宏觀調控為契機，進一步樹立和落實科學發展觀，充分發揮后發優勢，大力推進“三化進程”，發展“三種經濟”（民營經濟、外向型經濟、勞務經濟），深化各項改革，夯實發展基礎，增強發展后勁，加快發展速度，提高發展水平，緊緊抓住發展工業和縣域經濟兩個重點，真抓實干，奮力拼搏，推動我市經濟社會全面協調快速發展。

主要預期目標是：全市地方生產總值增長11.5%，其中一、二、三產業分別增長5%、18.3%和11.5%；財政收入突破20億元，增長13%以上；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長6%；新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

為實現上述總體要求和預期目標，我們要始終堅持以經濟建設為中心，自覺把“第一要務”擺在第一的位置，牢記發展是硬道理，必須大于一切；發展是第一要務，必須先于一切；發展是根本大計，必須重于一切，切實做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”。

第一，必須用科學發展觀統領發展。要全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，用科學發展觀統領改革和發展全局，統籌經濟社會協調發展。要自覺轉變發展觀念，完善發展思路，凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地做，凡是不符合的就毫不遲疑地改。要按照“五個統籌”的要求，堅持科學性、整體性和統籌性相統一，用統籌的觀念、整合的辦法，破解制約發展的難題。著眼于統籌發展，更加注重加強“三農”，更加注重社會事業和生態建設，更加注重支持貧困地區、少數民族地區發展，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面。

第二，必須以宏觀調控政策取向引導發展。要正確把握中央宏觀調控的方向和重點，正確處理貫徹宏觀調控政策與遵循市場經濟規律的關系，把服從宏觀調控大局與造福一方的責任有機統一起來，創造性地貫徹“區別對待、有保有壓”的方針，做到進而有為，退而有序。堅持走生態環保效益型經濟路子，注重調整和優化產業結構，依靠科技進步推進產業升級，積極發展循環經濟，努力實現在發展中轉變經濟增長方式，在轉變增長方式中提高質量和效益。

第三，必須突出工業主導加快發展。要堅定不移地推進“三化”進程特別是工業化進程，以工業化推進農業產業化和城鎮化。要把興工強工擺到經濟發展的重中之重，堅持把改革改制、招商引資和園區建設三者緊密結合起來，突出抓大項目，抓旗艦和龍頭，抓產業鏈構建，抓優勢產業集群，大幅度提高工業占GDp的比重，提高規模工業占工業的比重，提高民營工業占整個工業經濟的比重，提高工業稅收占財政收入的比重，以工業的大發展、大提高，帶動整個市域經濟超常規發展。

第四，必須以改革開放推動發展。要以改革的力度來提升發展的速度，著眼于增強活力和競爭力，繼續深化企業改革；著眼于建立農業增產、農民增收的長效機制，大力深化農村綜合配套改革；著眼于完善市場體系，不斷深化財稅體制和要素市場改革。進一步推進開放向縱深發展，重點是繼續加大招商引資力度，提高利用外資質量，積極參與“泛珠三角”區域合作，充分利用外部的各種有利因素，以開放促改革、促發展。

第五，必須堅持以人為本和諧發展。要把人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，盡心竭力地為人民群眾多辦實事、好事，努力把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要積極擴大就業再就業，繼續完善社會保障體系，逐步理順分配關系；加快科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展；協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設；切實維護社會穩定，增強社會發展的整體合力。

三、突出工作重點，推動經濟快速平穩發展

（一）堅持工業主導，大力提升“三化”水平

全力加快工業化進程。市委、市政府確定，今年是我市工業發展年。工業增加值增長17%，規模工業增加值增長20%以上。一是突出打造工業旗艦。重點抓好三大標志性企業和兩大高成長性行業的發展。支持長豐集團永州基地盡快形成5萬臺整車生產能力；上半年開工建設長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車技改項目；汽車配套在現有7家企業落戶的基礎上，爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，盡快做大永州汽車產業群。加快湘江紙業15萬噸高檔包裝紙技改項目建設，抓好80萬畝原料林基地建設。加速常德煙廠零陵分廠30萬大箱卷煙生產線配套技改，盡快提升工藝技術水平和產品結構檔次。制藥和食品工業在我市已有良好基礎，發展潛力巨大，必須下大力氣予以扶持，推動其上規模上檔次。制藥工業以時代陽光、恒偉等企業為骨干，在完成GMp改造的基礎上，抓緊形成生產規模，擴大營銷網絡，并盡可能引進新辦一批制藥企業。食品工業以熙可、永罐為龍頭，加速外引內聯，抓好原料基地建設，實現規模擴張。二是突出構建產業鏈。今年以至“十一五”期間，要立足現有基礎，著力培育汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、糧油肉果蔬蛇加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。圍繞發展產業鏈，加快調整產品結構，積極開發適應市場需求的新技術、新產品，提升產品檔次，擴大產品市場占有率，增強產業配套能力。三是突出園區產業集群。引導和支持企業向園區聚集，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃建設園區，高標準配套基礎設施，園內主干道按城市道路標準建設。鳳凰園工業園新開發的2平方公里，年內全部完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電配套到位，落戶6家投資規模上千萬元的項目。長豐工業園完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園要加強水、電、路、訊配套，著力引進大項目、新項目，抓緊開工建設，盡快投產達產。四是突出協調服務。加強用地服務，對工業項目用地優先供應，價格優惠，妥善搞好征地拆遷安置補償；加強配套設施服務，水、電、路、訊等基礎設施要及時跟進，突出抓好萍陽北路改造和零陵北路的延伸；加強生產服務，千方百計幫助企業協調解決資金、煤、電、油、運等方面的困難和問題；加強財稅服務，依法收稅，按政策減免各種規費；加強法律服務，依法嚴格保護企業的合法權益，進一步改善企業周邊環境。

大力發展農業和農村經濟。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要以貫徹今年中央1號文件精神為動力，以提高農業綜合生產能力為主題，以農民增收為主線，把培育龍頭企業、建設農業基地、發展協會組織三者緊密聯系起來，加快農業產業化進程，構筑農民穩步增收、農業持續發展、農村穩定繁榮的長效機制。一是圍繞支持“三農”，加大政策兌現力度。加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。省委、省政府決定，農業稅稅率在去年降低3個百分點的基礎上今年再降低2個百分點，從今年起國家扶貧縣和省扶縣免征農業稅。各級各部門對中央和省里的農業稅減免、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等政策，要不折不扣落實到位。二是圍繞發展高效生態農業，大力度推進結構調整。積極發展優質稻、優質煙、商品菜、優質水果、生豬、草食動物，提高優質品率和商品率。抓好“兩推廣”（推廣優良品種、推廣先進技術）、“兩提高”（提高單產、提高品質）、“兩增加”（增加總量、增加效益），糧食播種面積保持750萬畝，產量穩定在55億斤。外銷生豬突破350萬頭。加強基本煙田建設，優質煙種植25萬畝，收購50萬擔。加強優質臍橙產業帶、速生工業原料林、高檔優質稻、無公害蔬菜和種草養牛等幾大優勢農產品基地建設。引導少數民族地區和邊遠山區立足自身實際，因地制宜調整產業結構，培育主導產品。三是圍繞拉長農業產業鏈，扶持壯大龍頭企業。從今年開始，全市要著眼于發展糧油、果蔬、竹木、藥材、草食動物等的精加工、深加工，重點培育和扶持3個年銷售收入10億元以上、10個1億元以上、100個1000萬元以上的農業示范性龍頭企業，同時，要十分重視這些加工龍頭企業的原料基地配套建設。四是圍繞擴大勞務輸出，重視抓好技能培訓和服務。以實施農村勞動力轉移培訓陽光工程為重點，增加培訓投入，整合培訓資源，積極開展委托、定向培訓，強化農民的職業技能，創立勞務品牌，完成農民工技能培訓5萬人以上。同時，杜絕農民工辦證亂收費，切實抓好信息、維權等方面的服務。五是圍繞改善生產生活條件，繼續加強農業和農村基礎設施建設。抓好農業綜合開發。加強已退耕還林項目的管護，爭取新的退耕還林計劃。推進鄉村道路、人畜飲水、電網改造、小水電和沼氣等工程建設，切實改善農村生產生活條件。加快農業先進適用技術的進村入戶，抓好農機推廣和動植物防疫。禁止使用劇毒農藥和瘦肉精，深入開展農產品質量安全行活動。按照“農民富、村莊美、風尚好”的要求，重視村級規劃，繼續抓好小康示范村建設。

強力推進城市建設和管理。城鎮建設要逐步由拓展新區、構建道路骨架為主轉到注重完善配套、提質增容上來，努力破解規劃滯后、資金籌措、拆遷安置三大難題，加快提升城市規劃、建設、管理和經營水平。一是著力完善城鎮規劃。中心城市控制性規劃、修建性詳規和城鄉結合部的規劃以及各專業規劃，要爭取今明兩年編制完成，縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。規劃一經批準，必須依法實施，切實增強規劃的權威性、嚴肅性，任何單位和個人不得擅自更改。二是著力強化功能配套。中心城區要加快春江路、湘江西路和銀象路南段的建設，盡快貫通河西路網。抓住衡棗高速連接線改造的契機，啟動永州大道擴改工程。完成城區在建主路網工程配套掃尾。改造梅灣路。完成曲河水廠設施搬遷，下大力氣解決鳳凰園片給排水設施滯后問題。推進城區主街道管線下地。全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山和幾個縣城的防洪堤建設。縣城的路網、管網配套也要按計劃實質性推進。三是著力改善人居環境。中心城區全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設；兩年內完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成改造任務的50%以上；加快垃圾歸集、清運和坦塘垃圾處理場，城區公廁和醫療廢物處置中心的建設；基本建成瀟湘廣場；推進庭院綠化，加快小區綠化和道路綠化。四是著力整治市容市貌。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈，已到了下大決心徹底整治的時候。要全民動員，綜合整治，爭創省級文明衛生城市。要明確整治重點，把河西商貿區整治和背街小巷改造，以及城市客運市場整頓作為重中之重，突出解決垃圾亂倒、車輛亂停、攤擔亂擺以及亂搭亂建、亂貼亂畫等不良和違法行為。要落實整治責任，芝冷兩區政府是責任主體，要相對集中力量，不遺余力地抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商等職能部門要切實負起責任，各部門、各單位要積極配合，形成整治合力。縣城的整治要與中心城市整體聯動。要把整治與改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。要把整治與教育、規范統一起來，建立健全管理制度，完善市民行為守則，提高市民素質。五是著力搞活城市經營。加強國債資金和打捆貸款資金的管理。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級經營性土地出讓收入力爭實現3個億。整合行政資源，盤活機關事業單位的閑置資產。把城市供水、燃氣、公交、污水處理、垃圾處理等事業推向市場，逐步實行城鎮廣告位和城市公交客運線路有償經營。春節前開通中心城區出租車。六是著力挖掘城市人文資源。編制完成以芝山為重點的歷史文化名城保護規劃，加強對東山、西山景區內的古建筑和文物的保護，暫時凍結景區內一切建設活動，逐步搬遷擠占景區的一般性建筑。啟動申報國家級歷史文化名城工作。

（二）堅持統籌發展，培育壯大縣域經濟

必須從全局和長遠的高度重視縣域經濟發展。堅持產業興縣、工業強縣、民營富縣，努力開拓縣域經濟競相發展的新局面。

突出主體抓民營。民營立縣、民營富縣不僅是縣域發展戰略的現實抉擇，也是發達地區的成功經驗。要著眼于體制和機制的整體創新，有效配置生產要素；著眼于釋放和挖掘社會方方面面的潛能與活力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，實行“經濟以民營為主，企業以民有為主，事業以民辦為主，投資以民間為主”，大刀闊斧地推進民營化進程。徹底打破部門所有、抱權不放，進一步降低門檻，放開準入領域。明確凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。

統籌縣域抓縣城。縣城是縣域內二、三產業和各項事業發展的主要載體，是各種生產要素的聚集地。縣城不做大，資源和優勢難整合，二三產業難興盛，農村富余勞動力難轉移，縣域經濟難繁榮，城鄉二元結構最終也難打破。因此，必須從縣域經濟發展全局的高度大力推進縣城建設。依據現有基礎和區位、人口、資源稟賦等不同條件，科學確定規模，合理規劃布局，使縣城建設適應經濟社會發展的需要。按照基礎先行的原則，多方聚資聚財，高起點推進水電路訊等基礎設施配套，開發一片、成功一片；堅持縣城建設與市場建設、工業園區建設有機結合，強化縣城聚集功能。高標準抓好舊城改造，彰顯個性特色，打造城市亮點。合理整合縣城經濟、社會和自然資源，建設生態縣城，實現縣城的整體提質擴容。突出產業興城，大力發展縣城的二、三產業，引導農村富余勞動力向縣城轉移，各類企業向縣城集中，盡快做強縣城經濟，努力提高二、三產業尤其是工業占縣城經濟的比重，提高縣城經濟占縣域經濟的比重。

圍繞工業抓產業。要切實增強“為官一任、興工一方”的使命感和責任感，出實招、鼓實勁，加快工業發展。按照錯位發展、集群發展、外源發展的理念，立足現有產業基礎，培育扶持做強一批，改制嫁接搞活一批，招商引資新上一批，重點抓好骨干企業和支柱產業的培植，力求每個縣每年抓成一到兩個產值過億元、稅收過千萬元的工業項目。著力壯大縣域特色經濟，注重在資源整合中培育特色，在科技進步中提升特色，發展“專、精、特”產業，并以工業的理念做強農業基礎產業，加速發展第三產業。

改善基礎抓交通。加快發展縣域經濟，必須整體改善基礎設施條件。抓住國家加大對縣鄉公路改造投入的機遇，大干交通。通鄉公路建設，需縣里配套的資金要及時足額配套到位，需縣里承擔的基礎工程要保質保量完成；通村公路建設，在不違反政策法律的前提下，充分發動群眾投工投勞，市縣財政可實行“以獎代補”的辦法，予以支持。對已建成的通鄉通村公路，要加強管理和養護。經過幾年的努力，在全縣構建起順達暢通的城鄉公路網絡，促進物暢其流，城鄉共融。

市直各部門要為培育壯大縣域經濟辦實事、作貢獻，只要是有利于增強縣區統籌協調功能，有利于縣域經濟發展、有利于縣區財政增長和農民增收的事，都要堅決予以支持，切實擴大縣區的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟發展活力。

（三）堅持擴大投入，增強持續發展后勁

今年是我市重大基礎設施建設開工項目較多、投資最大的一年。全年計劃完成全社會固定資產投資130億元，其中產業投入60億元，城鄉基礎設施建設投入70億元。要把城市建設、交通建設、水利建設三者更加突出起來，繼續加強基礎設施建設，改善發展條件。交通方面：一是洛湛鐵路建設，永州至岑溪段建設工期為四年，其中永州段188公里，投資額31.8億元，今年內要完成投資8億元以上。二是太澳高速公路及衡棗高速接線工程建設，太澳高速永邵段爭取上半年開工，年內完成投資10億元，并積極爭取冷水灘馬坪互通至中心城區連接線按一級公路建設，上嶺橋互通至祁陽縣城連接線按二級公路建設。衡棗高速公路永州互通至冷水灘城區12公里路段按高標準城市主干道建設。三是出省跨市通道建設。去年10月周伯華省長到永州現場辦公拍板決策，S323線寧遠經道縣至廣西灌陽76.3公里路段、江永至廣西富川22公里路段、冷水灘經東安大廟口至廣西全州62公里路段、S217線冷水灘至邵陽60.5公里路段（其中冷水灘城區段13公里按一級公路建設）、寧遠柏家坪經新田至嘉禾坦塘61.3公里路段等五條公路的建設，征地拆遷由市、縣區、鄉鎮負責，建設資金由省里統一解決；藍山至嘉禾26公里路段每公里補助提高到100萬元。加上省交通廳原已確定的寧遠至嘉禾44公里路段，共7條二級公路，要抓緊與省有關部門銜接，加大前期工作力度，加快規劃、設計、立項，保證年內有幾個項目開工，已開工的要加快建設步伐，力爭三年全部建成。同時，要積極爭取江華境內207國道改造掃尾。四是通鄉通村公路和旅游公路建設。對目前26個未通油路的鄉鎮，403個未通公路的行政村爭取今明兩年內納入省里計劃，確保實現全市三年鄉鄉通油路、五年村村通公路的目標。加快陽明山旅游公路建設。九嶷大道要在今年8月底以前全面建成通車。水利方面，抓好高巖、嶺口、源口等列入國家計劃的7座中型水庫和10座小一型水庫的除險加固，繼續實行“以獎代補”，重點支持138座小型病險水庫治理，抓好雙牌、大江邊等灌區的配套。大辦民營水利、引資水利。電力方面，加快曬北灘、浯溪、五洲、沱江、大林江、陽明山、太洲等水電站建設，完成縣城電網改造工程，啟動道縣220千伏變電站建設，爭取冷水灘500千伏變電站盡快立項。

項目爭取來之不易，項目實施更需要加倍努力。一是要強化項目班子責任制。對所有重大建設項目建立規范化的“臺帳”管理，計劃到月，責任到人，實行嚴格的目標管理考核。掛帥領導作為項目建設的第一責任人，對項目實施的組織和進度、質量的控制負責。二是要強化重點項目的資金籌措。積極爭取國債投入和信貸投入，引導民間投資，多渠道籌措建設資金。對上面已承諾的資金要加大“跑部進廳”的力度，想方設法爭取資金及時足額到位。上級要求配套的資金，市縣要優先保證。地方自建的項目，可采取招商引資、產權轉讓、投資參股等辦法來籌措建設資金。三是要強化項目建設的支持與配合。堅決防止阻工事件的發生，對阻礙和破壞施工、敲詐勒索、強買強賣的，要堅決依法給予打擊。各縣區要把優化施工環境列入鄉鎮領導班子的考核內容。四是要強化項目建設的協調和督查。對二級以上公路項目、當年投資1000萬元以上的工業項目和投資2000萬元以上的小水電項目以及8件實事項目由市里統一調度。建立重大項目定期協調會商制度，領導要現場辦公，及時解決建設過程中的各種矛盾和問題。五是要強化項目的前期準備。繼續抓好涔天河水庫擴建工程和永州火電廠項目前期工作。科學制訂“十一五”計劃。聘請專家組建項目智囊團，幫助開發和包裝重大項目，加強與上級的銜接，想方設法使更多的項目擠進國家和省里計劃籠子。

大力發展第三產業，實現投資和消費的良性互動增長。堅持以創建全國優秀旅游城市為目標，加大旅游基礎設施投入，整合旅游資源，打造旅游品牌，加快旅游業發展。著力抓好九嶷山、陽明山、舜皇山、瀟湘平湖、祁陽浯溪和江永“三千文化”等重點景區建設，恢復“永州八記”景觀，開通市區至九嶷山、陽明山的旅游專線。認真辦好全省公祭舜帝大典和陽明山杜鵑花旅游文化節。抓好和規范房地產開發，搞活房地產二級市場，建設一批檔次較高、規模較大的商住小區，培育新的賣點。針對我市商貿流通業散、小、弱的狀況，積極培育現代物流企業，加快建設瀟湘西路商業中心、舜德物流中心、永州糧油綜合批發市場、生資城等一批商貿業項目。培育和擴大消費熱點，引導居民擴大住房、教育、電信、保健、汽車等消費，推動消費結構升級；拓寬消費品進入農村的渠道，挖掘農民消費潛力；繼續深入開展整頓規范市場經濟秩序工作，堅決打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資、建材等違法犯罪行為，切實保護消費者權益。

四、繼續深化改革，全面推進對外開放

狠抓國有企業改革。國企改革既要堅定不移、敢于攻堅、銳意推進，又要積極穩妥、因企施策、分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。堅持以產權改革為核心，加速資產重組，實現投資主體多元化；走靠大靠強、引大引強之路，以招商促改革，通過開放引進倒逼企業改革，實現改制和引資的良性互動。加快資產處置和變現，千方百計籌措改革成本，嚴格按政策妥善安置補償職工，多形式多途徑化解企業債務，切實解決各種遺留問題。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的其余8戶工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切。要繼續實行每家企業由1—2名市級領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業穩定，建立考核獎勵機制。同時，主管部門要精心組織，企業班子要當好改革主角，承擔主體責任。各級各部門要以國企改革為己任，主動參與改革，全力支持改革，加快土地、房產、水電過戶等手續辦理，切實提高服務效率。建立健全國有資產經營、管理體制，確保國有資產保值增值。

深化農村配套改革。按照中央1號文件的要求，切實鞏固和發展農村稅費改革成果，積極推進鄉鎮機構改革、鄉鎮農技推廣服務體系分類改革、農村義務教育體制改革、糧食購銷市場化改革、農村信用社改革、征地制度改革。扶持發展農民專業合作組織、中介組織和農民經紀人等，加快社會化服務體系建設。

推進財政和投融資體制改革。按照加快建立公共財政體制的目標，深化部門預算和政府采購改革，進行國庫集中收付改革試點，穩妥搞好縣鄉財政體制改革；嚴格“收支兩條線”管理，進一步規范非稅收入管理，大力開展增收節支；依法加強稅收征管，切實做到應收盡收；增加支農投入、社會保障投入和財源建設投入；進一步抓好消赤減債。切實推進投資主體多元化和融資方式多樣化，減少和規范投資審批，真正落實企業投資自主權。繼續推進創建金融安全區工作，努力改進金融服務。

進一步擴大招商引資。招商引資勁可鼓不可泄。我們要學習借鑒江西和廣東清遠的經驗和作法，堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖。今年全市爭取實際利用外資1.2億美元，市外內資到位40億元以上，出口2000萬美元以上。要在招商方式上求突破。培育多元主體招商，努力改進和完善政府組織的綜合性招商活動，充分發揮民間商會、協會的作用，積極推進以企業為主體的招商活動。堅持以商招商，完善委托招商，利用網絡招商，依托園區和產業鏈項目招商。實行小分隊招商，瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商、駐地招商。開展系列活動招商，積極組團參加省里舉辦的“港交會”，有目的、有計劃地組團赴臺灣和東南亞招商。探索“請進來”，舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，辦出特色，辦出實效。在項目質量上求突破。在堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，要按照國家產業政策導向和我市長遠發展要求，著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。對那些嚴重污染環境的項目、國家明令禁止淘汰的項目及高能耗、浪費資源的項目，決不能盲目引進。在跟蹤落實上求突破。實行項目實施包干負責制，對投資額較大的簽約項目，每個項目確定一名市、縣領導掛點，組織得力班子，責任到人，抓實施、抓建設。對所有在建項目逐一列出清單，明確時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，促進項目盡早建成投產。在全民服務上求突破。繼續下大力氣改善投資環境，切實做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。建立領導聯系外商和投資商聯系會議制度，加強對外商投訴的辦理。與此同時，根據泛珠三角及周邊地區的功能定位和產業布局，研究制定區域合作規劃，落實具體措施和載體，促進政策協調、規劃銜接、產業配套和商品、要素的自由流動。積極穩妥“走出去”，支持企業利用各自優勢，到東南亞等地投資辦廠。落實扶持發展外貿的各項政策，積極擴大外貿出口。

五、堅持以人為本，努力構建和諧社會

注重協調發展，推動社會事業全面進步。鞏固“兩基”成果，加強農村中小學危房改造，積極發展學前教育、高中教育、職業技術教育和高等教育，鼓勵和規范社會力量辦學，加快推進現代遠程教育。重點是啟動市四中新校建設，完成市八中二期工程掃尾；積極穩妥地調整全市中小學校布局；整合部門中專學校，發展職業技術培訓。同時加快永州職業技術學院本部建設，做好湖南科技學院學士學位授予權評估準備工作。加快科技創新和成熟實用技術推廣，大力扶持高新技術產業項目，重視科普和信息化建設，加強知識產權工作，著手建設永州科技館。建立健全人才激勵、競爭和保護機制，加速各類人才培養，落實優惠政策，想方設法留住人才、引進人才。進一步完善突發性公共衛生事件應急機制，全面建成疾病預防控制體系，基本完成醫療救治體系建設，加強地方病、傳染病、職業病以及艾滋病的防治工作。市中心醫院建設今年要初具規模；支持鄉鎮中心衛生院和鄉鎮衛生院建設。重視公共文化設施和基層文化建設，開工建設永州圖書館，加強文物古跡的搶救性發掘和保護。整合有線電視網絡，推廣數字電視。廣泛開展全民健身活動，積極爭取國家奧林匹克后備人才基地和湖南水上訓練基地在永落戶，加快全省舉重、跆拳道、游泳訓練基地建設，籌建市體育館。強化人口與計劃生育工作目標責任制，穩定低生育水平，努力降低人口出生性別比，繼續保持全省先進。加強生態環境建設，重視水資源管理，推進重點污染源的治理，整頓和規范采礦秩序，繼續開展“永州環保世紀行”活動，嚴格保護基本農田。切實保障婦女兒童合法權益。發展老年人、殘疾人事業。加強國防、人防和民兵預備役建設。搞好經濟普查工作。對外宣傳、外事僑務、宗教、對臺、物價、統計、檔案、史志、氣象、水文等工作都要有新的進步。

高度關注民生，盡力為民多辦實事。繼續實施“5318工程”，全面落實再就業優惠政策，強化就業指導、培訓和服務，統籌抓好城鎮下崗失業人員、失地農民、復退軍人、大中專畢業生等重點人員的就業工作。完善養老、失業、醫療保險制度，全面鋪開工傷、生育保險，下崗職工基本生活保障完成向失業保險并軌。積極探索“五險合一”的征繳模式，依法擴大社會保險覆蓋面。完善城鎮低保制度，逐步提高保障水平，開展農村低保試點。全面實施食品放心工程，構筑食品安全信用體系。繼續搞好新田、江華、雙牌、寧遠四個重點縣和555個重點村的開發式扶貧，幫助少數民族地區、邊遠山區、貧困地區和水淹區等困難群眾盡快脫貧致富。加快建立農村大病救助和城鎮醫療救助制度，推進新田農村新型合作醫療試點，努力解決群眾因病返貧致貧問題。推行農村“五保”和城鎮“三無”對象的集中供養，及時足額兌付建設領域農民工當年工資。落實廉租房建設、助學幫困和法律援助措施，認真抓好災歉減免、社會減免和生產救災工作。農歷年關將近，對農村特困戶、病災戶、五保戶等要全面摸清底子，及時給予救助，保證他們有肉有米過年，對城鎮特困戶要如數發放低保資金，對企業離退休人員的養老金要及時足額到位。今年省委、省政府決定繼續組織實施8件實事，各級各部門要根據省里下達的目標任務，圍繞關系群眾衣食住行、就學、就業、就醫、社會保障等熱點難點問題，帶著對群眾的深厚感情，以高度的責任感、使命感，盡心竭力地實施好這些讓群眾看得見、摸得著、直接得到實惠的好事實事。

推進民主政治建設，深入開展精神文明創建活動。堅持依法治市，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，虛心聽取人大代表、政協委員的意見和建議，支持民主黨派和工商聯參政議政。深入開展“四五”普法，迎接全省普法驗收。健全村民等各種基層群眾自治組織，完善社區管理、民主管理和民主監督等制度，擴大基層民主。搞好第六屆村民委員會換屆選舉工作。繼續改善鄉鎮辦公條件。認真落實黨的民族政策，在項目、資金等方面對少數民族地區實行傾斜，大力支持少數民族地區、民族鄉和散居民族村加快發展步伐。精心辦好江華瑤族自治縣五十年大慶活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續推進社會公德、職業道德和家庭美德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明社區等群眾性精神文明創建活動；加強未成年人思想道德建設，加強大學生思想政治教育，加強文化市場和新聞出版市場管理；加大誠信社會建設力度，完善社會信用制度，打造“誠信永州”。

加強綜合治理，確保社會大局穩定。以創建“平安永州”為契機，強化工作措施，加強隊伍建設，落實“誰主管，誰負責”的維穩工作責任制，精心筑好“穩定、安全”防線，確保不發生重大群體性事件，確保不發生重特大惡性刑事案件，確保不發生重特大安全生產事故。堅持依法信訪，切實做好群眾來信來訪和人民調解工作，高度重視發揮基層組織維護社會穩定的重要作用，妥善處理和化解人民內部矛盾，突出解決好城鎮房屋拆遷、農村征地、企業改制、拖欠農民工工資等熱點難點問題。大力加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊侵財、暴力、黑惡勢力等各種社會犯罪活動，集中開展打擊搶劫、搶奪犯罪的專項行動，堅決掃除“黃、賭、毒、邪”等社會丑惡現象。繼續在事故多發領域開展安全生產專項治理，加大事故隱患整改力度，堅決關閉不具備基本安全生產條件的生產經營單位，建立健全應急救援體系和市、縣區、鄉鎮三級安監網絡，強化安全生產責任制和責任追究制。

六、加強自身建設，提高政府行政能力

適應新形勢新要求，必須切實加強政府自身建設，大力提高政府行政能力，努力建設效能政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府。

堅持科學理政。加快推進行政體制改革，進一步轉變政府職能。在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改進政府管理的同時，更加注重建設公共服務型政府。深入貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、規范行政審批事項。要把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，加強市縣兩級政務服務中心建設，進一步推行政務公開，增強政府工作透明度，堅決兌現政府出臺的政策和承諾，提高政府公信力，帶動社會誠信建設。堅持按客觀規律辦事，把發揮主觀能動性與尊重客觀規律統一起來。進一步健全政府工作的民主決策和集體決策制度，探索建立和完善公眾參與、專家論證的決策機制，充分發揮專家、群眾在重大決策中的作用，推進科學民主決策。

堅持依法行政。各級政府及部門要牢固樹立依法治國、依法行政的觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務，做到依法決策，依法辦事，依法處理問題，既不失職，又不越權。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要。切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。健全行政執法錯案責任追究制，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。

堅持務實勤政。各級政府及其工作人員要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。牢固樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，各項工作要經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。堅決反對搞形式主義、作表面文章，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸。健全工作報告和工作督查制度。要深入基層，深入群眾，深入實際，調查研究，解決問題。要敢于負責，身體力行，堅持一級抓一級，一級帶著一級干，狠抓工作落實。要理解、關(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)心、支持、愛護廣大基層干部，切實加強基層基礎工作。

堅持從嚴治政。加強公務員的教育和管理，完善領導干部經濟責任審計制度，嚴格政風，嚴明政紀，嚴肅政令，反對敷衍塞責、推諉扯皮、不作為和亂作為。大力加強政府廉政建設，堅決執行中紀委和中組部的“十六條”規定，推進廉政建設責任制的落實，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處腐敗案件，促進建設人民滿意政府。

各位代表！

金猴獻瑞辭舊歲，雄雞報曉迎新春。在新的一年里，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，開拓進取，扎實苦干，為圓滿完成“十五”計劃而努力奮斗！

第二篇：市政府工作報告

各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經濟持續快速健康發展，各項社會事業都取得了新的成績，實現了全面建設小康社會的良好開局。

一、國民經濟快速增長，發展后勁不斷增強 全市實現生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經濟全面發展。農業產業化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快。鄉鎮企業民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮建設穩步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業經濟質量效益明顯提高。國有及規模以上企業工業總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業虧損額下降8%。經濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產或部分投產，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業發展加快，非公有制經濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉居民生活質量穩步提高。城鎮居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉市場繁榮，物價平穩，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環境進一步改善。城市環境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區空氣質量明顯改善，從重污染轉變為輕污染。三級和優于三級的天數達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。

三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續深化。國企改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業依法實施了破產。商貿流通企業改制的前期工作已經鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業工作扎實有效。社會保障資金發放2.67億元，其中發放養老金2.44億元。城鎮職工醫療保障工作穩步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了失業保險，覆蓋面達到98.9%。再就業工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發區建設工作邁出了新步伐。

四、社會各項事業協調發展，精神文明建設穩步推進 各項事業全面發展。基礎教育得到鞏固，職業教育、成人教育和高等教育繼續發展，素質教育穩步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉醫療衛生條件明顯改善，公共衛生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監督、外事旅游、民族宗教、統計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，暢通與人民群眾聯系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協委員提案289件，辦復質量進一步提高。“三個代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創建活動繼續引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區建設不斷加強，礦區、城區分別榮獲國家、省級“社區建設示范區”稱號。基層民主政治建設扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩定的局面進一步鞏固和發展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經濟建設不動搖，實現了“中心城市控得住，盂縣穩得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰爭中，廣大醫務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現出空前的凝聚力和戰斗力，為我們戰勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟和社會發展中還存在著一些問題和薄弱環節：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是制約經濟發展的結構性矛盾依然突出，城鎮化進程緩慢，城鄉差距繼續加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經濟比重較小。四是就業和再就業形勢不容樂觀，部分城鄉居民生活還比較困難，生存空間和環境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象依然存在，損害群眾利益的問題時有發生。對此，我們將高度重視，統籌考慮，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃和經濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以國有企業改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，再造陽泉工業強市，堅持執政為民，加強政府自身建設，努力創優發展環境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發揮好各個方面的積極性，推進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。根據以上總體要求，今年我市經濟和社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：

（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業，關愛農民，大力實施“一體三化”戰略，加快縣域經濟發展。加快推進農業產業化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業結構，建立優質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化格局。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業化。農村工業化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業的重要手段，是推進農村城鎮化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業化之路。要啟動建設縣級工業園區，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業，加快形成富民強縣的特色產業。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。地面企業要基本實現民營化，地下資源企業改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和有條件的建制鎮為重點，科學規劃，合理布局。要以工業園區建設為載體，加快小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展環境，引導鄉鎮企業、個體私營經濟向小城鎮集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮聚集，促進小城鎮“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態環境等農業基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉鎮、40%的村、50%的農業人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制。進一步規范農村財務管理，實行村賬鄉管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉二元結構，加快推進農村戶口、就業、醫療、入學和社會保障等方面的改革。

（二）推進產業優化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰略性調整。進一步調整和優化工業結構。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優產品。要牢固樹立“工業強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業。煤炭產業要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現代化生產。大力發展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優勢，發展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優勢，發展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業。耐火材料工業要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷為主，形成新的支柱產業。新型建材要大力發展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統產業為基礎、高新技術產業為先導、新興接替產業為主體的多元支柱產業體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業化路子，重振老工業基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優主導產業，調強特色產業，調先高新技術產業，調大重點骨干企業”的思路，大力實施“大企業”、“大項目”戰略，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業發展。要調整改造傳統服務業，發展新興服務業，不斷提高服務業的市場化、產業化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。要開發旅游資源，發展旅游產業。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務。加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。

（三）深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現投資主體多元化。加快國有企業改革步伐。要把國有企業改革作為企業改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業在體制、機制創新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業還原為社會企業，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優勢企業，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業，即通過拍賣、出售以及改組、聯合、兼并、股份合作等形式，使國有工業、商業、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業和其它服務性行業中的中小企業及二輕、供銷、鄉鎮企業等最大限度地實現產權多元化，一大批企業實現民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。要成立國有企業改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業的優良資產。大力引導和支持非公有制經濟發展。要實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業發展的若干意見》，下大力解決民營企業征地難、貸款難、留人難、辦手續難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現代產權制度和現代企業制度。各級各類企業都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。所有企業都要在建立現代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善和規范公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。國有企業要加快推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。

（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發展 實施“大開放”戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區引進外資新建的企業，所征市級以下稅收全部留給縣區。要強化對外資企業全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業走出去，提高市場競爭力。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。繼續實施出口市場多元化戰略，組織和鼓勵企業參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業，推銷陽泉的產品。推動企業申報進出口經營權，全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發區發展步伐。要認真實施《關于進一步加快經濟技術開發區建設和發展的意見》，進一步明確開發區的發展定位，強化開發區體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創業環境，營造綜合發展優勢，使其成為全市產業升級和區域經濟快速發展的先行區、示范區和帶動區。

（五）實施“擴容提質”戰略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規劃、高標準建設和高效能經營與管理，進一步拓展發展空間，改善人居環境，提升城市品位。高起點規劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區的控制性規劃和詳細規劃，描繪出未來20年陽泉現代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續建項目有義白路、城鎮燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發區東區工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統一規劃、法人開發、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規范國土資源市場，所有經營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創新市政公用事業運行機制，打破行業壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業市場化步伐，建立政府特許經營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。繼續深入開展“爭做文明市民、創建優美環境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區建設和管理。要認真實施《關于加強社區建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區基礎設施建設，提高社區干部待遇。大力發展保潔保綠、家政服務、衛生保健、托老托幼、物業管理等社區服務業，使社區更快更好地承接社會保障、社區服務、社會管理功能。

（六）做好財稅金融工作，保障和促進經濟健康發展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業、優勢產業和骨干企業為重點的新財源，加強對經濟運行的監測監控和服務，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，確保財力穩步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執行情況的審計監督，繼續實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。加快區域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續融資能力。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

（七）堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展 加快實施科教興市、人才興市戰略和可持續發展戰略，推動經濟和社會各項事業協調發展。大力推進科技創新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業建立技術開發機構，支持企業爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業成為技術創新的主體。圍繞產業升級，抓好科技開發、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。加快以公共信息傳輸骨干網為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統。支持企業與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發展教育事業。繼續深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，大力發展非義務階段教育，加快普及高中教育特別是農村高中階段職業教育的步伐。啟動現代高中建設工程。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區教育和職業教育，建設陽泉職業技術學院。發展繼續教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。加大投入，加強教育基礎設施建設，推進教育現代化。加強學校遠程教育網絡建設，基本實現“校校通”，完成教育城域網一期工程。大力發展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰略。小康建設，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，實施人才強市戰略，重點推進黨政人才、專業技術人才和企業管理人才三支隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個環節，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發力度，完善各類人才培訓和繼續教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩定并充分發揮好現有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛生改革與發展。要抓好疾病預防控制體系、突發性公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設，優化配置城鎮醫療衛生資源。大力發展城市社區衛生服務和整治農村的臟、亂、差等環境衛生。建立完善貧困農民醫療救助制度和以大病統籌為核心的新型合作醫療救助體系。認真實施可持續發展戰略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩定低生育水平。要結合資源型城市轉型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制。要遵循堵疏結合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設生態環境并重，推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展之路。要強化環保執法和環境監控，絕不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業和市區周邊環境的污染治理，切實改善大氣環境質量，城市環境空氣質量二級以上天數要突破100天。大力發展各項社會事業。加快文化體制改革，繁榮文化產業和文化事業，豐富城鄉群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發展廣播電視事業，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優屬、優撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術監督、外事旅游、民族宗教、統計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務等工作都要有新發展、新提高。加強政治文明和精神文明建設。各級政府要認真執行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監督。及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動。增強全民信用意識，教育引導全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創建平安縣區”活動。繼續堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現象，確保人民安居樂業。

（八）積極開發就業崗位，完善社會保障體系 就業是民生之本。要努力改善就業環境，積極開發就業崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業渠道。要重點解決好下崗、失業和未就業人員的就業問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業困難人員、完善就業服務體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發社區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。充分發揮中小企業、民營企業、第三產業、社區服務業吸納就業的主渠道作用，扶持發展各種形式的彈性就業。落實再就業各項優惠政策，引導下崗、失業和未就業人員轉變擇業觀念、自謀職業、自主創業。加強勞動力市場和就業服務體系建設。強化勞動合同管理，規范企業用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農民工的合法權益。加快完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗失業并軌。推進養老、失業保險向私營、個體等非公有制經濟延伸。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險，嚴格執行國家低保政策，實現應保盡保。在經濟條件好的地方試行農民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。加強資金統籌，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經常化、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環節的治理，堅決遏制重特大事故的發生，確保人民生命財產安全。

（九）堅持執政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：

1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發生新的拖欠。

2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯產三期工程，啟動下站地區舊城改造、上下五渡居住小區改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發區道路的路燈改造。

10、新增就業崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發展、服務人民的能力。建設創新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發，實事求是，與時俱進，開拓創新，下決心沖破一切阻礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發展變化的客觀形勢，努力在發展思路、工作方法上有所創新，在抓住機遇、加快發展上有所作為。要切實增強創新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規，奮發進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創造性地開展工作，使誠信成為陽泉經濟社會發展中的最大優勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創優環境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續推進行政執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執法體制，著力解決職能交叉、多頭執法，重復處罰、執法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現趕超發展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮

第三篇：市政府2005工作報告

市政府～工作報告 各位代表： 現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧～年，在中共A市市委的正確領導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務，團結和帶領全市人民，奮發有為，積極進取，保持了經濟較快增長和社會事業全面發展的勢頭。——國民經濟持續增長。預計到年底，全市地區生產總值實現80億元，比上年增長17.6%。一般預算全口徑財政收入實現2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%。——項目開發和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區”經濟布局，搶抓振興東北老工業基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內促”的方式，不斷創新項目開發和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發改委振興東北老工業基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業項目已進入國家審批程序；現正在做天王藥業、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經濟聯系試點縣之一，為縣域經濟贏得了難得的發展機遇。二是加大對域內企業擴產的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設，擴大生產規模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發工作。經過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現簽約。項目計劃總投資100億元，規劃裝機總容量為240萬千瓦。一期工程計劃建設2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發A市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發旅游產業，培育了以農家樂民俗旅游為特色的A市生態旅游品牌。四是繼續強化項目開發的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(擴)建規模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續建項目實際到位資金9.3億元。大力發展民本經濟，推動全民創業。今年，全市新增私營企業108戶、個體工商業戶2616戶，從業人員新增10,872人。今年第三批輪崗創業人員共1796人，共創辦各類實體項目557個，安置下崗失業人員再就業509人，轉移農村富余勞動力2350人。——農業增產、農民增收，農村經濟健康發展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農民僅政策性人均增收248元。農民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產量實現20.6億斤，比去年增產8億斤，去掉生產資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設，推動了畜牧業快速發展。“四個一”工程標準社達到332個，全市新增各類規模飼養戶2200戶。畜牧業總產值達到23億元，比上年增長35.2%，牧業人均增收90元。發展特色經濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產業生產基地建設，促進了農村產業結構調整。到目前，全市已經打出各類品牌64個。強化了科技示范園區建設，新建種植業科技示范園區112個，標準化牧業小區56個，建設科技示范基地3處。加強了農村能源建設，發展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務輸出組織化程度，完善了市鄉兩級勞務輸出服務機構，開展了農村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現勞動力轉移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農民負擔監督管理，為農民減輕負擔265萬元。加強了鄉村財務管理，深入開展了村務公開工作，進一步鞏固了農村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區綜合治理和經濟轉型工作穩步推進。今年，重點進行了安遷新區建設、營城老區改造和接續產業發展等三方面工作。一是在福星安遷新區建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區、學校、醫院、供水設施等規劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現冷封閉。二是在去年治理改造的基礎上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區辦公樓；對礦區供水設施進行了改造；啟動建設2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網改造；建設723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設，改善了營城生產生活環境，提高了承載能力。三是加快了接續產業發展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規劃》，初步完成了營城接續產業工業集中區規劃設計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業項目。大力開展了再就業援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態經濟開發區基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發區、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發區建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發區建設總體規劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業園區、東湖休閑娛樂園區的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業區南區實現了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業、長春東航食品、吉林香辰米業等項目相繼落戶東湖開發區。——國企改革穩步實施。按照公

第四篇：市政府2005工作報告

市政府2005工作報告各位代表：現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務，團結和帶領全市人民，奮發有為，積極進取，保持了經濟較快增長和社會事業全面發展的勢頭。——國民

經濟持續增長。預計到年底，全市地區生產總值實現80億元，比上年增長17.6。一般預算全口徑財政收入實現2.68億元，比上年增長15.4。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1。——項目開發和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區”經濟布局，搶抓振興東北老工業基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內促”的方式，不斷創新項目開發和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發改委振興東北老工業基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業項目已進入國家審批程序；現正在做天王藥業、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經濟聯系試點縣之一，為縣域經濟贏得了難得的發展機遇。二是加大對域內企業擴產的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設，擴大生產規模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發工作。經過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現簽約。項目計劃總投資100億元，規劃裝機總容量為240萬千瓦。一期工程計劃建設2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發A市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發旅游產業，培育了以農家樂民俗旅游為特色的A市生態旅游品牌。四是繼續強化項目開發的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(擴)建規模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續建項目實際到位資金9.3億元。大力發展民本經濟，推動全民創業。今年，全市新增私營企業108戶、個體工商業戶2616戶，從業人員新增10,872人。今年第三批輪崗創業人員共1796人，共創辦各類實體項目557個，安置下崗失業人員再就業509人，轉移農村富余勞動力2350人。——農業增產、農民增收，農村經濟健康發展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農民僅政策性人均增收248元。農民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產量實現20.6億斤，比去年增產8億斤，去掉生產資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設，推動了畜牧業快速發展。“四個一”工程標準社達到332個，全市新增各類規模飼養戶2200戶。畜牧業總產值達到23億元，比上年增長35.2，牧業人均增收90元。發展特色經濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產業生產基地建設，促進了農村產業結構調整。到目前，全市已經打出各類品牌64個。強化了科技示范園區建設，新建種植業科技示范園區112個，標準化牧業小區56個，建設科技示范基地3處。加強了農村能源建設，發展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務輸出組織化程度，完善了市鄉兩級勞務輸出服務機構，開展了農村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現勞動力轉移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農民負擔監督管理，為農民減輕負擔265萬元。加強了鄉村財務管理，深入開展了村務公開工作，進一步鞏固了農村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區綜合治理和經濟轉型工作穩步推進。今年，重點進行了安遷新區建設、營城老區改造和接續產業發展等三方面工作。一是在福星安遷新區建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區、學校、醫院、供水設施等規劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現冷封閉。二是在去年治理改造的基礎上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區辦公樓；對礦區供水設施進行了改造；啟動建設2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網改造；建設723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設，改善了營城生產生活環境，提高了承載能力。三是加快了接續產業發展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規劃》，初步完成了營城接續產業工業集中區規劃設計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業項目。大力開展了再就業援助和扶貧解困送溫暖活動。今年

先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態經濟開發區基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發區、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發區建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發區建設總體規劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業園區、東湖休閑娛樂園區的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業區南區實現了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業、長春東航食品、吉林香辰米業等項目相繼落戶東湖開發區。——國企改革穩步實施。按照公有制企業“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數、爭取政策、看好資產、穩步推進”的原則，今年重點抓了企業改制的前期基礎性工作，摸清了工業、商業、交通、糧食等12個系統的公有制企業底數。對62家公有制企業的資產進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎上，對部分公有制企業實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業進入改制程序，其中17戶企業已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業改制任務。——城鄉基礎設施建設及管理水平進一步提高。按照生態經濟示范城市建設總體要求，圍繞“打造綠色環境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉基礎設施建設和城市管理水平。改善了城市基礎設施建設。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區供水管網22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區建設進展順利，完成了行政中心區和福星安遷新區部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區標志性工程已經開工建設。總投資3279萬元的物流園區主體工程實現了冷封閉，明年可投入使用。實施了農行小區、聯社小區等精品工程，城鄉樓房開發總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農網改造工程，營城電網改造全面竣工。實施了曙光大街和西環路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態環境。加強了農村路網、林網和水利工程建設，改善了農村基礎設施條件。一是加強了農村路網建設。全面實施了村村通建設工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預算和設計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉道橋梁9座。二是加強了林網建設。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。A市森林防火實現了24年無重大森林火災的目標。三是加強了水利工程建設。完成了飲馬河灌區節水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區農業綜合開發項目、營城新區城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構筑了城管、環衛、園林、環保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環路水果、蔬菜批發早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現了冬季清雪機械化。治理不法排污企業43家，取締關停了“十五小”企業6家。市醫院和省結核醫院已建土法焚燒爐，對固體醫療垃圾進行無害化處理。對省結核、市醫院、亞泰制藥污水處理加大了監管力度，實現達標排放；順應民意，取消了市醫院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。——社會保障能力進一步增強。大力開展了就業和再就業工作，全年新增就業崗位6300個，城鎮新增就業3503人，安置下崗失業人員3310人，登記失業率控制在3.6以內。進一步擴大了醫療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關事業單位醫療保險工作，吸納了6戶企業參加醫療保險。到目前，醫療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業人員參保人數已達650人。加大了養老、失業保險擴面征繳力度，全年養老、失業金征繳9044萬元，養老金、失業金發放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災救濟和優撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業”工程，提高了社會保障程度。——精神文明建設步伐加快，各項社會事業整體推進。以創建文明社區、文明行業和文明村鎮為主要內容的“創建文明市”工作有了新進展。大力發展科技教育事業。開展了創建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎教育工作。制定下發了《A市市人民政府關于進一步加強農村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關企事業單位和領導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設，在全省教育系統中率先開通了網絡互動和視頻會議系統；深化了農村教育改革，A市農村初中辦學模式改革經驗得到國家領導人的重視并作出重要批示；大力發展了職業教育，職業學校在校生人數創歷史新高，促進了農村富余勞動力轉移；素質教育有了較大發展。大力發展醫療衛生事業。進一步鞏固發展了農村合作醫療取得的成果。截止目前，參保農民中共有13.8萬人在各級定點醫療機構就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數的54.4，國務院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫療工作，并給予充分肯定。在愛國衛生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發展文化、體育、廣播電視事業。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創建特色體育鄉鎮活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉鎮。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區文體設施和市圖書館配套設施建設。大力發展廣播電視事業，電視收視頻道達到39個。城區新發展有線用戶5000戶，農村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉鎮建立了電視轉播站，實現了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了A市市文聯并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統計、氣象等各項事業都取得了一定成績。——黨風廉政建設和民主法制建設得到加強。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設。“領導干部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領導干部從政行為進一步規范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監察機關查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監察對象50人，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉變職能，提速提效，狠抓了經濟發展軟環境建設。對全市各行政執法部門的行政事業性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關作風、行政審批和行政收費執法隊伍、社會治安環境、市場經濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業，到企業現場辦公5次14個企業，協調解決問題21個。組建了A市市行政服務中心和軟環境監督舉報投訴中心，為招商引資企業辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業協調解決問題280多件。軟環境監督投訴舉報中心共收到企業和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協調解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節約支出1950萬元，節約率達到25.8。進一步加大了對行政事業單位財務收支的審計監督力度，規范了財經管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務信息化二期建設工程，開通了市長網絡辦公平臺、黨政網絡辦公平臺，率先在省內縣級市中實現了由傳統政務向電子政務的轉變。全面實行“一站式”辦公、“接續式”服務，實現了企業和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結”。民主法制建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協提案28件。建立了政府新聞發言人制度，共舉辦發布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領導抓信訪責任制，對潛在的不穩定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務改革試點工作，完善與市場經濟相適應的新型警務運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產監督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業、非煤礦山企業和危險化學品生產經營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產停業整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規范治理了8家。回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發展觀，建立健全民主、規范的決策制度，切實增強執政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設，依法管理經濟社會事務，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監察，完善行政權力運行監督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經濟社會快速發展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協有效監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界人士熱心幫助的結果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，A市經濟社會發展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現在：結構調整步伐不快，農村工業化、城鎮化水平不夠高；縣域經濟總量仍然不足，市鄉財政形勢依然嚴峻；社會就業壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數公職人員服務水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎的關鍵一年。新的一年，振興東北老工業基地戰略的深入實施，縣域經濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發展的溫度持續增高，形成了強大的發展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統籌發展的思想，搶抓振興東北老工業基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉居民增收）、“三化”（工業化、產業化、城鎮化）和全面建設小康社會的目標，繼續培育民本經濟，推動全民創業，著力推進“一城兩區”建設，帶動“三業”發展，努力實現縣域經濟新突破和社會全面進步。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預算全口徑財政收入實現3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現上述發展目標，要切實抓好各項工作的落實。

（一）主攻項目開發，加快推進工業化進程堅持工業立市的思想，充分利用老工業基地振興和全國縣域經濟試點縣等各項政策，以工業振興為重點，以項目建設為基礎，大力推進工業化進程。搶抓機遇，搞好項目開發儲備工作。把全國縣域經濟試點縣建設作為新的發展機遇，推動全市經濟和社會事業的快速發展。按照規劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經濟發展規劃》、《A市市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，抓好全市土地總體規劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經濟發展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業發展基金及企業改制省級財政支持等相關政策，最大限度地發揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經濟建設和社會事業發展開發項目，特別要發揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成A市市經濟和社會事業發展項目庫建設工作。重點開發能夠帶動相關產業發展、有效增強地方可用財力和創造就業崗位的大項目，推動區域經濟快速發展。要發揮資源優勢、特色產業優勢，圍繞主導產業整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優勢和符合國家產業政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業項目等企業列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發的五個通道，實現招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發達地區產業升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內發達地區乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創業，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業改制、項目引進、建設融資范圍內，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產、達效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優質原煤項目。要全面做好旅游項目開發工作。按照《A市市旅游發展總體規劃》的要求，搞好旅游分區規劃和全市農家樂民俗旅游發展規劃。按照“生態、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發展農家樂民俗旅游產業，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務。加強“兩區”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態經濟開發區建設上，盡快完成開發區總體規劃報批工作，并根據調整的土地利用規劃修改控制性詳細規劃。做好土地利用總體規劃的調整工作，留足建設預留地。繼續加強基礎設施建設，提高項目承接能力。要立足于東湖開發區區位、交通、水資源、能源等綜合優勢，關注長春城市發展布局的走勢，搭建項目開發平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向A市集中擺放、集群發展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業帶上的重要增長極。在營城接續產業工業集中區建設上，圍繞非金屬礦產資源深加工業、勞動密集型配套業和現代包裝業等三個產業定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優勢，結合營城沉陷區綜合治理工程，清理整合適合于項目建設的土地資源，利用特殊的優惠政策，增強項目吸引和生產諸要素吸附能力，進行園區整體開發和項目單體開發，不斷擴充經濟總量，擴大就業能力，拓展發展空間。

（二）統籌兼顧，全面做好農業和農村各項工作圍繞糧食增產、農民增收、農業增效的目標，突出穩定糧食、增加牧業、抓好特產、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發展農村經濟。繼續貫徹國家“一免三補”政策，調動農民發展糧食生產的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業，加快特色玉米、優質水稻等專業生產基地建設，挖掘糧食生產升值空間和發展潛力。實施科教興農戰略，強化科技小區建設，發展新型種植業科技示范園區百個以上。切實增加對農業的資金投入和信貸支持，增強農業發展后勁。按照“統一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發。實施“糧變肉”工程，推動牧業經濟快速發展。充分利用糧食資源優勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業擴大總量和提質增效。繼續實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產基地建設，引導企業與農戶建立穩定的購銷關系和利益機制。發展精品畜牧業，新建標準化牧業小區50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產品加工、市場營銷、生產組織和質量安全六個體系，確保畜牧業健康發展。依托資源優勢，大力發展特色產業。一是進一步壯大特色產業規模。要對重點產業搞好規劃，全面啟動特色村、特色屯建設，繼續圍繞九大特色產業和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉，做強生產基地。二是精心培育特色產業發展載體。要大力發展科技示范園區，提升特色產業生產水平。要大力發展龍頭企業，加強龍頭企業與基地的有效對接。要大力發展專業合作組織，引導經濟能人創辦各類公司以及專業協會。鼓勵種養大戶發展特色莊園，進行集約經營。三是大力開發特色產品。要充分挖掘傳統農產品科技進步的潛力，實現特色產業升級。打造生態綠色品牌，完成飲馬河米業、天景食品、金牛精優米業等3戶農業標準化示范基地建設。要引導群眾圍繞特色產業搞好農產品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農產品加工體系。大力發展勞務經濟，促進勞動力轉移。要把農村剩余勞動力轉移作為一項產業來抓，2005年必保轉移20萬人。繼續堅持四種轉移模式，加大向二、三產業的轉移力度，積極開拓國內外勞務市場。要繼續加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權為主的全程服務體系，促進農村勞動力向有組織、規模化、技能型轉移，實現轉移增收目標。切實保護農民權益，維護農村社會穩定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農民負擔。要積極化解農村債務鏈，鞏固基層政權。加強農資市場整治力度，切實保護農民合法權益。

（三）抓好公有制企業改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業改革步伐。國有企業改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關鍵是破解企業包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業基地戰略的深入實施，我們要積極應對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業發展的國家政策，千方百計解決企業改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份置換到位、國有資產退出到位”的原則，堅持有利于企業發展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業改革的攻堅戰。繼續深化糧食企業改革，進一步轉換企業經營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設。堅持“就業優先”的原則，大力發展勞動密集型產業。要進一步加強國有企業職工解除勞動關系試點工作，創造更多的就業機會，安置解除勞動關系的職工。要進一步完善城鎮社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關系的同時，做好失業職工的社會保險關系接續工作。同時，結合試點工作，開展職業技能培訓和職業技能鑒定。要進一步做好醫療保險擴面工作。把醫療保險、工傷保險的重點轉移到非公有制企業上來。繼續加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態管理，做到應保盡保。完成社會福利服務中心新建工程，提高社會福利服務能力。全面做好救災救濟和優撫工作，建立完善農村貧困家庭大病救助和農村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強基礎設施建設，提高城鎮化水平通過“開發新城區、完善老城區、改造營城區、建設特色鎮”工作，進一步提高城鎮化水平。開發新城區。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區路網建設工程；完成新區上下水、供暖、供電、電信等配套設施建設；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設；在新區建設3座一體化高標準公廁、垃圾中轉站。加快安遷新區工程建設步伐，春節前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區。完善與居民生活息息相關的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設。實施城網改造工程和總表供電改造，實現第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區。結合采煤沉陷區綜合治理，繼續完善供水、道路、公廁等配套設施；投資1200萬元完成小南河上游營城區域二期污水暗管排放工程；完成三個社區辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫院改造和商貿市場項目建設。建設特色鎮。要按照“優化體系,重點突破，塑造特色，培育優勢”的原則抓好小城鎮建設，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮，抓好小城鎮規劃編制、修編和產權證照管理工作。要以“一城兩區”為依托，其它各鎮呈扇型組團式布置，形成統一的、有機的、開放的城鎮空間網絡體系，推進城鎮化進程。同時，加強農村路網、林網、水利工程和農村能源建設。一是完善路網建設。繼續實施通村水泥路建設工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網建設。大力開展綠化造林工作，在繼續爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務；三是加強水利工程建設。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區改造續建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農網改造工程和興隆變電所建設工程；四是大力加強農村能源建設，推廣“四位一體”沼氣池2000個。

（五）加強精神文明建設，推進各項社會事業全面進步以創建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創建活動，全面提高市民素質和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發展社會事業。加強科技進步，圍繞振興東北老工業基地和縣域經濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發展科技中介服務機構。全面落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養、引進和使用的人才資源開發體系。加強基礎教育和職業教育工作。A市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設工程和營城沉陷區受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務；實現全市30的鄉鎮中學和中心校合并；繼續開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農村貧困學生就學問題；加強職業教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續完善市圖書館配套設施建設，為營城3個新建社區和10個以上鄉鎮裝備文體活動場所。繼續深入抓好新型農村合作醫療試點工作，提高醫療機構服務質量；利用國債資金完成9家鄉鎮衛生院擴建工作；加大對公共衛生建設的投入，做好突發公共衛生事件、突發疫情控制工作；抓好社區衛生服務站建設和村級衛生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內；大力發展廣播電視事業。完成新區工程和結核等四個片區光網改造，發展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數民族經濟和社會事業發展。關心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。抓好第一次全國經濟普查和第二輪修志工作。同時，發展好其它各項社會事業。

（六）堅持執政為民，提高執政能力，努力建設服務、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執政能力建設，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規范市場經濟秩序工作，積極營造和諧穩定的社會環境。要深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應收盡收；嚴格落實農產品、動物產品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產也是效益的觀念，全面實行安全生產領導問責制，突出重點行業整頓，建立應急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產事故的發生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設。全面落實信訪工作領導責任制，重點解決好企事業單位改革引發的問題、城市開發建設中拆遷回遷及配套設施建設引發的問題、征占土地補償和土地承包關系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩定。加強政府廉政建設，轉變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設責任制，圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領導干部廉潔自律工作，繼續狠剎“領導干部收禮送禮、跑官要官、以權力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續推動全民創業，打造一流的投資和創業環境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序。正確處理政府、企業和市場的關系，加強公共設施建設，健全公共服務體系，切實把政府職能轉到為群眾提供良好的公共產品和公共服務以及創造發展環境上來。要針對軟環境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續開展民主評議政行風和軟環境建設測評活動。發揮軟環境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設，全面提高政府的執政能力。要把發展作為執政興國的第一要務，樹立科學的發展觀，堅持創新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設。正確處理好當前與長遠、城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的關系，提高統籌協調能力。根據形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法執政、依法行政能力。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執行力。二要加快行政管理方式創新。深入推進政務公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務建設，推進網上審批，提高服務效率和管理水平。深化財政預算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領域，做好“鄉財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監管，整頓財經秩序。三要切實轉變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發，注重解決實際問題。要加強公務員隊伍建設，加大對公務員的教育和培訓力度，更新公務員觀念、知識和技能，增強其為民執政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經市人代會確定的工作任務，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案、政協提案，并加強行政效能監察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領導下，大力弘揚求真務實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現A市經濟的全面振興、早日實現小康社會的目標而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，市第六屆人民政府就職四年多來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、積極作為，改革創新、攻堅克難，大力推進黃藍經濟區建設，“十一五”規劃任務圓滿完成，“十二五”規劃順利實施，全市經濟社會發展取得顯著成績。

積極應對困難挑戰，經濟保持平穩較快發展。2011年全市生產總值達到2676.4億元，年均增長13.1%。工業效益和競爭力大幅提高，規模以上工業產值、主營業務收入雙雙突破8000億元，年均分別增長20.9%、26.6%；主營業務收入過10億元企業達到119家，過百億元企業達到16家；實現工業利稅1653.2億元、利潤999.7億元，年均分別增長19.3%、15.6%。實現地方財政收入135.27億元，年均增長22.5%。投資、消費不斷擴大，全社會固定資產投資達到1574.4億元，年均增長26%；社會消費品零售總額達到448.9億元，年均增長19.6%。金融機構各項存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長22.7%、23.3%。

全力實施兩大國家戰略，黃藍經濟區建設拉開新格局。主體產業區建設快速突破。東營經濟技術開發區，升級為國家級開發區。東營港經濟開發區，被列為中國石油化工產業區。黃河口生態旅游區，規劃建設游客綜合服務中心、濕地公園等重點項目，成為國家4A級景區。生態高效農業區，現代漁業示范區建成養殖區20萬畝，綜合配套服務區和濱海藍鎮建設順利推進；高效生態農業示范區被列為省級農業高新技術產業示范區，現代畜牧業示范區升級為省級示范區。生態環境建設力度加大。“三網”綠化工程完成綠化面積87萬畝，啟動生態林場建設試點，成為國家現代林業建設示范市。實施了濕地修復工程，黃河刁口河流路恢復過水。強力推進節能減排，全面完成省政府下達的目標任務。建成12個重點循環經濟項目。加強水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區15家工業企業基本完成搬遷或關停任務。基礎設施建設快速推進。東營港一期擴建工程建成通航并實現外輪開放，八大業主碼頭和港池改擴建工程加快實施。勝利機場4D級改擴建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營段建成通車，德大鐵路東營段和新博公路建設加快推進。東營港防潮堤開工建設，濱海生態城防潮堤前期工作進展順利。電力、通信等設施進一步完善。

加大經濟結構調整力度，產業層次大幅提升。積極推進區域經濟結構調整，石油工業穩步發展，地方經濟快速壯大，油地結構調整為3：7；市屬經濟加快發展，縣域經濟實力不斷增強。大力推進產業結構調整，三次產業結構由2007年的3.7：78.1：18.2調整為3.7：71.6：24.7。加快發展環境友好型工業，傳統優勢產業改造提升成效顯著。積極發展現代服務業，文化旅游、現代物流、服務外包等產業快速發展，創建成為中國優秀旅游城市。加大自主創新力度，規劃建設黃河三角洲可持續發展研究院、國家大學科技園等創新平臺，連續保持全國科技進步先進市稱號，被評為全國知識產權工作示范城市。大力實施質量興市戰略，新增中國馳名商標12件、山東名牌26個。加強人才隊伍建設，成立了中德農牧業技術培訓中心，引進培養了一批產業領軍人才和專業技能人才。

扎實推進“三農”工作，新農村建設取得新成效。全面落實強農惠農富農政策，市級財政“三農”投入累計達到33.9億元，年均增長10.6%。糧棉菜生產連年豐收。漁業、畜牧業等優勢產業加快發展，特色水產品養殖達到185萬畝，標準化畜牧養殖小區達到854個。休閑觀光農業、工廠化食用菌等新興產業快速發展。積極推進農業產業化，龍頭企業達到530家，農民專業合作社發展到620家。農業機械化水平顯著提高。東營被列為國家現代農業示范區。著力提高農民科技素質，累計培訓農民40萬人次。加強農業農村基礎設施建設，農村生產生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設，城鎮面貌發生巨大變化。中心城新一輪總體規劃修編完成，對廣利河進行了綜合治理，黃河國際會展中心等項目建成投用，奧體中心、大劇院等項目建設進展順利。東城舊區改造開始啟動。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設施不斷完善。大力推進城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.7%，創建成為國家園林城市。加快推進新型城鎮化，促進中心城、次中心城、衛星城鎮協調發展，城鎮化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開放，發展動力活力明顯增強。加大金融創新力度，引進8家股份制銀行，組建3家村鎮銀行和3家農村商業銀行，市商業銀行更名為東營銀行，城市基礎設施建設債券發行融資12億元。積極推進未利用地開發管理改革試點，在全省率先啟動未利用地開發項目。大力支持企業改革，民營經濟活力不斷增強，5家企業成功上市。深化農村綜合改革，土地流轉制度、國有農場和集體林權制度改革取得明顯成效。加快醫藥衛生體制改革，圓滿完成三年醫改任務。扎實推進文化體制改革，組建了市廣播電視臺、市演藝公司和文化市場綜合執法機構。市縣鄉政府機構改革任務全面完成，事業單位分類改革穩步推進。加快發展開放型經濟，進出口總值達到102.2億美元；引進世界500強企業10家，累計利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對外工程承包和勞務合作快速增長。

著力保障改善民生，社會保持和諧穩定。千方百計增加城鄉居民收入，城鎮居民人均可支配收入達到27343元，年均增長10.1%；農民人均純收入達到10025元，年均增長14.3%。實施積極的就業政策，累計新增城鎮就業16.4萬人次，農村勞動力轉移就業22.4萬人次，城鎮登記失業率控制在2%以內。努力提高社會保障水平，企業最低工資標準提高到每月1240元，城鄉居民養老保險實現全覆蓋。建設保障性住房5.1萬套、棚戶區安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬套，補辦房產證5000戶。每年集中實施十件民生實事，改善了群眾生產生活條件。堅持教育優先發展，基本實現城鄉免費義務教育。大力發展衛生事業，改造縣醫院、鄉鎮衛生院23處，建成村衛生室和城市社區衛生服務機構725處。繁榮發展文化事業，規劃建設了一批文化設施。加強精神文明和民主法制建設，文明創建活動深入開展。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦了四屆黃河口國際馬拉松賽。人口計生工作成效顯著，低生育水平持續穩定。國防教育和雙擁共建深入開展，連續三次榮獲全國雙擁模范城稱號。創建成為全國殘疾人工作示范城市。

加強政府自身建設，行政效能不斷提高。認真落實依法行政實施綱要，加快轉變政府職能，行政行為進一步規范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開通了市長公開電話。深入貫徹實施公務員法，公務員隊伍整體素質明顯提升。堅持從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，反腐倡廉建設得到進一步加強。

今后五年的目標任務

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，根據市第五次黨代會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實施黃藍國家戰略，著力調整優化結構，著力加強生態建設，著力深化改革開放，著力保障改善民生，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，努力建設經濟繁榮發達、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態文明典范城市。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值年均增長12%以上，全社會固定資產投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長17%，進出口總值年均增長12%，地方財政收入年均增長14%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長11%以上，農民人均純收入年均增長12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設生態文明典范城市。我們要堅定不移地走生態文明發展道路，牢記使命，不負重托，積極作為，扎實苦干，奮力開創生態文明典范城市建設新局面，推動東營科學發展、率先發展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個方面：

突出實施國家戰略，著力建設黃藍經濟區。實施國家戰略建設黃藍經濟區是全市第一位的任務。我們務必抓住機遇，全力向前推進，使之成為建設生態文明典范城市的強大引擎。要加快突破市屬經濟，重點打造三個增長極。中心城區，打造現代服務業聚集區；東營經濟技術開發區，打造全省乃至環渤海地區高新技術產業的聚集區；東營港經濟開發區，打造重要的現代生態化工基地和國際物流港。要加快突破縣域經濟，支持各縣區積極對接黃藍國家戰略，形成各具特色的經濟隆起帶；加大促強扶

弱力度，支持強縣強鎮加快發展，以更有效的措施實施突破利津戰略。要加快突破民營經濟；幫助骨干企業搞好戰略策劃，打造一批大型民營企業集團。要堅定不移深化改革，推進體制機制創新，為黃藍經濟區建設注入強大動力活力。

突出經濟轉型，著力優化產業結構。深入實施高端高質高效產業發展戰略，全面提升準入門檻，推動產業轉型升級，加快構建具有高效生態特色的現代產業體系。加快工業結構優化升級，改造提升現有優勢產業，著力發展先進制造業和戰略性新興產業，高新技術產業比重達到36%以上。穩步發展石油工業，支持勝利油田增儲上產。推動服務業跨越發展，著力培育特色集聚區、骨干企業和名牌產品。積極發展現代農業，促進農業增效、農民增收。堅持海陸統籌、有序開發、一體發展，提高海洋開發管理能力，大力發展海洋經濟，構建現代海洋產業體系。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高自主創新能力，建設創新型人才隊伍，推動經濟發展向創新驅動轉變，建成國家創新型城市。突出生態建設，著力構筑生態系統。建設生態文明典范城市首要的是加強生態建設。要挖掘和整合自然生態資源，提升生態環境質量，以增綠、活水、治污、減排為重點，加快構筑特色鮮明的生態系統，彰顯東營生態之美。

突出新型城鎮化，著力推進城鄉協調發展。改造提升中心城，堅持舊區改造與新區突破并舉，全面推進深度開發，加快東城環境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規劃建設濱海生態城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國際化現代化新城區；以中日生態城建設為突破口，帶動新城開發。加快建設東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務等功能，建成東營港及臨港產業區的服務中心。積極推進縣城、小城鎮和新型農村社區建設，加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，以城帶鄉、以工促農，形成城鄉一體化發展新格局。

突出發展環境建設，著力增強區域競爭力。大力優化發展環境，加速優質生產要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優化發展“硬環境”，加強交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設，重點構建立體交通網絡，實現東營與膠東半島、省會城市群經濟圈、環渤海城市的緊密連接，增強發展支撐能力。加強服務型政府建設，進一步完善促進經濟社會發展的政策體系，積極向上爭取支持，努力打造一流的政策環境；切實減輕企業負擔，落實結構性減稅措施，清理和規范涉企收費，認真執行重大項目直通車、服務承諾、限時辦結等制度，努力打造一流的政務環境；全面規范行政執法，依法規范市場經營秩序，努力打造一流的法治環境；嚴厲打擊各種霸頭和黑惡勢力，加大對建筑市場等重點行業的治理力度，努力打造一流的社會環境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿意度。實施更加積極的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作。加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。加強和改進公共服務，加快構建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系和公共文化服務體系，努力滿足人民群眾的基本需求。加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，扎實開展平安東營建設，創建國家安全發展示范城市，促進社會和諧穩定。油地軍校團結發展是實施黃藍國家戰略、建設生態文明典范城市的優勢所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團結協作共同發展的旗幟，攜手推進生態建設、城市建設、重大基礎設施建設和產業項目建設，共同開創區域繁榮發展新局面，共同建設和諧幸福新家園，共同譜寫生態文明典范城市建設新篇章！

2012年工作重點

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出，今年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資較快增長，地方財政收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在2.4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4.6‰以內，完成省政府下達的節能減排任務。圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面的工作：

(一)把握宏觀經濟形勢，在保持經濟平穩較快發展上取得新成效。我們必須積極應對環境變化，認真落實和用好國家宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩較快發展。

第一，抓投資促發展。充分發揮投資對擴大內需的重要作用，突出投資重點，提高投資效益，努力實現投資穩定增長。堅定不移地實施項目帶動戰略，重點抓好30個重大建設項目和364個投資億元以上的重大產業項目。著力調整優化投資結構，加大對高端高質高效產業、藍色產業的投資力度，加大對社會民生、農業農村、生態環保、城市和重大基礎設施建設的投資力度。加大招商引資力度，重點加強與國內外大企業集團的戰略合作，上接央企、外接世界500強，加快引進一批產業拉動力強、帶動就業多、財稅貢獻大的項目，吸引一批跨國公司地區總部和功能性機構落戶我市，提高利用外資的規模和質量。圍繞黃藍經濟區規劃、國家產業政策和省鼓勵發展的重點產業，搞好項目論證，儲備一批大項目。放寬市場準入，促進民間投資穩定增長。

第二，擴消費促發展。大力實施市民增收工程，著力增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費能力。認真落實鼓勵消費政策，積極培育文化、旅游等消費熱點，努力擴大農村消費規模。加強流通設施建設，深入實施“萬村千鄉”市場工程，加大農貿市場建設改造力度，改善居民消費條件。著力優化消費環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護消費者權益。高度重視物價問題，加強市場物價監管，確保市場供應充足、價格穩定。

第三，拓外需促發展。實施市場多元化戰略，大力開拓國際市場，推動出口逆勢增長。進一步優化出口產品結構，支持橡膠輪胎等主導產品提高出口份額，建設電子信息、服務外包等新興產業出口基地，培植新的出口增長點。深入實施科技興貿戰略，擴大高附加值產品出口，推動加工貿易轉型升級。認真落實出口退稅、出口信保、跨境貿易人民幣結算等政策，積極應對國際貿易摩擦，為對外貿易營造便利條件。搭建對外經貿平臺，辦好國際石油石化裝備展等大型展會。擴大先進技術裝備、重要能源資源和節能環保產品進口。加快“走出去”步伐，拓展發展空間。

第四，保企業促發展。必須強化扶持措施，主動搞好服務，保障企業健康發展。堅持有扶有控，進一步完善政銀企合作機制，引導金融機構加大對符合產業政策、有市場需求的企業特別是中小微企業的信貸支持力度。加快推進區域集優債務融資試點，支持企業上市等直接融資。深入開展“品牌建設年”活動。引導企業加強管理創新，提高科學管理水平。認真落實促進民營經濟加快發展的政策措施，支持民營企業轉型升級，不斷提高發展質量和效益。高度重視企業家隊伍建設，加大培養培訓力度。

第五，強財稅促發展。加大高效財源建設力度，完善稅源管控體系，依法加強稅收和非稅收入征管，保持財政收入穩定增長。優化財政支出結構，實施精細化管理，盡可能把有限的財政資金向“三農”傾斜、向社會保障傾斜、向社會事業傾斜，嚴格控制一般性支出，集中財力辦大事、保重點。加強財稅政策研究，加大爭取和挖潛力度，拓展財稅增長空間。繼續深化部門預算、國有資產管理、政府采購、公務卡制度等改革，大力推進財政預算決算公開。進一步強化審計監督，維護良好的財經秩序。

(二)加快調整優化經濟結構，在構建現代產業體系上邁出新步伐。

加快發展現代農業，促進農業結構優化升級。抓住我市被列為國家現代農業示范區的機遇，圍繞農業增效、農民增收，著力提升農業現代化、科技化水平。大力開展糧棉菜高產創建活動，提高主要農產品供給保障能力。圍繞漁業、畜牧業等特色優勢產業，大力發展園區農業。深入推進農業產業化經營；扶持30家重點農業龍頭企業加快發展，新發展農民專業合作社100家、培育示范社50家。繼續抓好黃河口優勢農產品品牌培育，加強農產品質量安全監管。加大農業科技創新與推廣力度；完善基層農技推廣體系，培育新型農民。認真落實各項強農惠農富農政策。加強農業農村基礎設施建設，加快黃河引水、灌區配套與節水改造、南水北調等水利工程建設，進一步提升農業機械化、信息化水平；新建改造農村公路320公里，繼續實施農村飲水安全、清潔能源工程，搞好農村電網續建配套，改善農村人居環境。

加快發展高新技術產業和戰略性新興產業，促進工業結構優化升級。改造提升現有優勢產業，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產業為重點，促進產業向高端發展。石化產業，加強與中石化、中海油的戰略合作，推動產業向園區集中，逐步形成完整的產業鏈。橡膠輪胎產業，著力抓好技術研發、品牌培育和流通體系建設，扶持骨干企業做大做強，提高市場競爭力和可持續發展能力。著力突破先進制造業，以汽車及零部件、石油裝備產業為重點，拉長產業鏈條，壯大產業集群。積極培育戰略性新興產業，以電子信息、新能源和新能源汽車產業為重點，加快推進飛利浦3D電視等大項目，盡快形成規模優勢。深入推進“兩化”融合，突出抓好20個重點企業和重點項目建設，支持企業運用信息技術提升自動化、智能化、管理現代化水平。

加快發展現代服務業，促進三次產業結構優化升級。以大項目為支撐，加快構筑高端服務業產業鏈，打造黃河三角洲服務中心和服務業聚集區。加強服務業重點城鎮、園區、企業和項目建設。優先發展文化旅游業，加快推進重點景區開發。黃河口生態旅游區重點實施游客服務中心、鳥類救護科普中心和木屋休閑區三大工程，天鵝湖旅游度假區重點實施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區重點實施主題公園工程；規劃建設黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現代物流業；完善規劃，統一布局各類市場。加快發展服務外包業，實施軟件園二期工程。積極發展金融保險業，打造區域性金融中心。落實房地產調控政策，促進房地產業健康發展。改造提升商貿餐飲等生活性服務業，加快發展商務服務、會展、休閑健身等新興服務業。

(三)著力推進城市和基礎設施建設，在打造秀美宜居城市上展現新形象。

中心城在加快推進大劇院、城市規劃展覽館、科技館、奧體中心等續建工程的同時，重點抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區改造工程。三是城市公園建設工程。四是市政公用設施工程，實施南郊水廠擴容等一批供水、供熱設施項目。

加強重大基礎設施建設。加快突破東營港；實施內港池綜合整治，啟用南港池。進一步完善提升廣利港規劃，年內開工建設。配套完善勝利機場基礎設施，增開航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設進度，推動東濟高速公路、沿海高等級公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開工。加快推進東營港防潮堤建設，啟動建設濱海生態城防潮堤。加強能源建設，推動大唐東營電廠項目取得實質性進展，建設一批風力發電和光伏發電項目，完成東營至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強節能減排和環境保護，在生態環境建設上增創新優勢。

全面加強生態建設。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態林場建設，完成造林面積8萬畝；繼續實施“三網”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標準建設城市森林公園。實施金湖銀河生態工程，打造城市生態水網水系。加強濕地生態保護，對東八路濕地進行改造綠化、完善配套設施，搞好自然保護區15萬畝濕地修復和淡水補給工程。加強海岸帶綜合管理，提升近海環境質量。深入開展生態文明鄉村建設工作，推進城鄉環衛一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農村生態環境。深入推進節能降耗。以企業節能為重點，加強對50戶重點耗能企業的監管，嚴格落實能評、環評和監測預警制度，積極推廣先進節能技術產品和設備，實施好16個節能項目。加快淘汰落后產能。積極推行合同能源管理。全面落實最嚴格的水資源管理制度。大力發展循環經濟。加快推進建筑、交通領域節能。完善公共機構能耗監測體系。積極創建省級低碳生態示范城市。

強力實施污染治理。全面實施公共環境改善工程，抓好小清河等省控重點河流、化工企業集中區和城區燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。加大重點污染企業監管治理力度，依法取締土小污染企業。嚴格環境執法。加強環境基礎設施建設。基本完成中心城工業企業搬遷改造。著力解決重金屬、農村面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。

(五)深化重點領域改革，在體制機制上激發新活力。

著力推進金融創新，加快組建黃河三角洲產權交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產業投資基金，引進大型融資租賃公司，合作成立大型擔保公司，穩步發展小額貸款公司。深化投資體制改革，規范政府投融資平臺運行。促進民間借貸規范化發展，依法打擊非法集資，防范金融風險。扎實開展未利用地開發管理改革試點；探索建立耕地占補平衡指標市場交易機制，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點；搞好礦區土地聯合開發政策研究，統籌安排城市建設和油氣開發用地。深化農村綜合改革，規范和促進土地承包經營權流轉；繼續深化集體林權制度配套改革。加快供銷社改革發展。擴大縣區和開發區事權。穩步推進事業單位分類改革。積極爭取資源型城市可持續發展試點。

(六)實施科教興市和人才強市戰略，在創新型城市建設上達到新水平。

優先發展教育。以率先實現教育現代化為目標，深化教育改革，加大教育投入，促進各級各類教育均衡發展。加快推進城鄉中小學辦學條件標準化、校舍安全工程和幼兒園標準化建設，改善辦學條件。調整優化中心城區教育布局。實施教育惠民工程。加強校車安全和校園環境治理。高度重視職業教育，支持東營職業學院建設國家骨干高職院校，加快市技師學院二期工程建設。支持中國石油大學東營校區辦成高水平大學。積極引進高等教育資源，吸引國內知名高校來我市辦學或設立教學實踐基地，深入推進與山東大學戰略合作。鼓勵和規范民辦教育發展。加強教師隊伍建設，推進素質教育，提高教育教學質量。

推進科技創新。積極構筑創新平臺，加快建設黃河三角洲國家可持續發展研究中心、山東大學東營研究院，引進一批高層次研發機構，加強應用基礎研究和公共技術攻關。圍繞產業發展重點領域，集中實施一批重大科技專項，新建一批產業技術創新聯盟，提升產業核心競爭力。

加強人才隊伍建設。完善人才政策，持續增加人才投入，加大人才培養引進使用力度。拓寬人才培養渠道。創新引才用才機制，深化“人才特區”建設，打造黃藍經濟區人才高地。著力抓好“黃河三角洲學者”、“金藍領”培訓等重大人才工程。健全人才公共服務體系，強化創業人才政策扶持，加大知識產權保護和開發力度，營造人才創新創業的良好環境。

(七)繁榮發展先進文化，在文化強市建設上實現新突破。

堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進文化改革發展，加快建設文化強市。扎實推進全國文明城市創建工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加快發展文化事業，堅持政府主導，加大投入，構建覆蓋城鄉、功能完善的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程。繁榮發展文藝創作，推出更多具有黃河口地域和時代特色的文藝精品。做好第十屆中國藝術節籌備工作。大力發展文化產業，促進文化與經濟、旅游、科技深度融合，積極發展文化創意、動漫游戲等新興文化產業。加快培育一批骨干文化企業，支持市黃河文化傳媒集團加快發展。深入挖掘孫子文化、呂劇文化、石油文化、生態文化內涵，開發文化價值，推進傳承創新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發展健康向上的網絡文化。深化文化體制改革，激發文化發展活力。加強文化市場綜合執法，整頓文化市場秩序。繁榮發展哲學社會科學。加強民主法制建設，扎實推進“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會建設上開創新局面。

努力推動就業創業。堅持更加積極的就業政策，統籌抓好重點群體就業。重視發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位。加快建設大學生就業創業服務中心。全面實施創業引領計劃。加快整合人才市場和勞動力市場。加強勞動爭議調解仲裁和勞動監察，積極構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。全面推進城鄉居民養老保險。不斷提高醫療保障水平。健全被征地農民、城鎮未參保集體企業退休人員等特定群體社會保障制度，適時提高城鄉低保、農村五保供養標準，加大城鄉弱勢群體、困難群眾和優撫對象的基本生活保障力度。積極發展社會福利、慈善和養老事業。實施城鄉安居工程；支持勝利油田、石油大學、濟軍基地職工住房建設；適時啟動農村安居工程，改造農村危房，建設農村特困群眾安居房。

大力發展社會事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，擴大公立醫院改革試點范圍。支持市人民醫院創建“三甲”醫院，規劃建設急診急救中心。抓好市疾病預防控制中心建設。健全完善基本藥物制度，規范基本藥物配備使用。推進基層醫療衛生機構綜合改革，規范鄉村醫生隊伍管理。積極擴大免費醫療試點。深入開展全民健身運動，加快競技體育發展。做好人口計生工作。扎實開展雙擁共建，做好國防教育、人民防空、民兵預備役等工作。關心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業發展。進一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、無線電管理工作水平。積極推進檔案、仲裁、氣象、對臺、史志、紅十字會、防震和救災減災等工作。繼續做好對口支援工作。

維護社會安全穩定。組織開展“社會管理創新突破年”活動。更加注重從源頭上預防和減少社會

矛盾。加強和改進信訪工作。完善社會治安和油區治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭和打霸治痞行動。進一步加強安全生產管理，嚴格落實責任制。強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強公共安全突發事件應急管理，提高預防預警和處置能力。

切實加強政府自身建設

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出，面對形勢發展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，高標準做好各項工作，全面提升政府執行力和公信力，肩負起歷史賦予的重任。

要堅持為民執政。牢固樹立正確的政績觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標，把群眾滿意作為政府工作的第一標準，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長公開電話、行風熱線、政務微博建設，及時解決各種利益訴求，主動接受群眾監督。實施好八大民生工程，嚴格目標責任，狠抓推進落實，確保按期完成。

要堅持務實從政。把解放思想作為推進工作的源動力，不斷提升思想境界、提高工作標準，始終保持奮發有為的精神狀態，敢闖敢試，敢為人先，努力開創各項工作的新局面。大力弘揚求真務實作風，堅持一切從實際出發，察實情、辦實事、求實效。落實為民服務舉措，找準要害、解決問題。加強行政效能建設，規范辦事程序，推動工作提速增效。加大抓落實的力度，完善目標管理責任制。牢固樹立全市一盤棋的思想，自覺維護大局，加強協調配合，提高整體戰斗力。

要堅持依法行政。扎實開展“行政程序年”活動，建設法治政府。積極推進依法科學民主決策，規范行政決策程序。嚴格行政執法責任制，嚴肅查處違法亂紀行為。深化行政審批制度改革。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

要堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，健全完善懲治和預防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對權力運行的監督和制約。深入推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。加大違紀違法案件查辦力度，依法嚴懲腐敗分子。大力發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦事業，嚴格控制“三公”經費，切實降低行政成本。全體政府工作人員要加強學習，全面提高素質能力，帶頭創先爭優，努力成為政治堅定、業務精通、清正廉潔、甘于奉獻的人民公務員。