第一篇：市政府工作報告

一、2012年工作回顧

剛剛過去的2012年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“持續(xù)求快”總基調，全力打好 “五大攻堅戰(zhàn)”，科學謀劃，積極作為，務實發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。全市生產總值完成1212.2億

元，增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值390.1億元，增長17.8%；固定資產投資738.2億元，增長26.1%；公共財政預算收入61.9億元，增長26.2%，其中市本級26.8億元，增長18.2%；社會消費品零售總額503.5億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17545元，增長12.8%；農民人均純收入7414元，增長14.2%。固定資產投資、公共財政預算收入增幅均居全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增幅分別居全省第3位和第5位，主要經濟指標增幅繼續(xù)位居全省前列。

（一）工業(yè)經濟持續(xù)向好。深入開展企業(yè)服務活動，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1121家，完成主營業(yè)務收入1602.5億元，增長16.2%，主營業(yè)務收入超10億元企業(yè)達到23家，工業(yè)用電量增長10.8%。重點項目實現(xiàn)新突破，全市315個重點項目完成投資564.8億元，增長27%。全部工業(yè)投資完成442億元，增長28.6%。晉開百萬噸總氨、奇瑞汽車河南生產基地等重大項目建成投產。產業(yè)集聚區(qū)建設明顯加快，8個產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資470.4億元，增長32.9%。產業(yè)集群培育成效明顯，十大產業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入1331億元，增長14.5%。

（二）新區(qū)建設及鄭汴一體化持續(xù)推進。新區(qū)基礎設施配套不斷完善，13條道路建成通車，金明大道北延、金明廣場綜合整治工程竣工，xxx西湖工程加快推進，中心商務區(qū)啟動建設，職業(yè)教育園區(qū)入住學生1萬人。遷村并居工程扎實推進，安置房封頂53.9萬平方米。主導產業(yè)培育力度加大，奇瑞重工、住成電裝等項目建成投產，新區(qū)入駐企業(yè)達到227家，汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造等主導產業(yè)初具規(guī)模。金明區(qū)平穩(wěn)并入xxx新區(qū)，管理體制進一步理順。鄭汴一體化取得新進展，鄭汴物流通道建成通車，鄭開城際鐵路、連霍高速xxx段擴寬等工程扎實推進。金融同城順利實現(xiàn)，電信同城正在加緊對接，尉氏縣部分區(qū)域納入鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃。

（三）文化旅游等服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。成功舉辦2012清明文化節(jié)、中國（xxx）第30屆菊花文化節(jié)、中國收藏文化（xxx）論壇、第22屆中國廚師節(jié)，xxx被命名為全國首座“中國收藏文化名城”，全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長13%和16%。鼓樓復建、城墻保護五期等一批文化旅游項目進展順利，金融、商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業(yè)健康發(fā)展，開元商業(yè)廣場建成開業(yè)，交通銀行在xxx設立分支機構。全市金融機構新增貸款110億元，增長24.9%，增幅居全省第1位。全市第三產業(yè)增加值416億元，增長11%，增幅居全省第3位。

（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。老城區(qū)改造力度加大、步伐加快，大規(guī)模實施“兩改一建”工程，完成棚戶區(qū)、城中村改造面積258.7萬平方米，新開工建設保障性住房12307套。不斷完善城市基礎設施，內順城路拓寬改造（迎賓門-向陽路）、河南大學周邊環(huán)境整治、東護城河景觀整治（一期）等項目順利完工。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行水平不斷提高，依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車成果進一步鞏固，啟動整治規(guī)范犬類工作，深入開展市容秩序、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，城市品位持續(xù)提升。縣城和中心鎮(zhèn)建設明顯加快，編制完成五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、五區(qū)村莊布局規(guī)劃，扎實開展“雙改”工作，啟動實施縣城建設“三年百樓”和“十個一”工程。新型農村社區(qū)建設扎實推進，開工建設新型農村社區(qū)104個，累計建房2.6萬套，30個社區(qū)初步形成規(guī)模。

（五）農業(yè)基礎持續(xù)鞏固。落實各類強農惠農富農資金8.6億元。全市糧食總產267萬噸，增長3.16%，實現(xiàn)“九連增”。肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、25.7萬噸、26.6萬噸，增長4.6%、3.6%、4.4%。優(yōu)質農作物種植面積超過60%，主要農作物良種覆蓋率99%。省級以上重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增加到20家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社528家、農機專業(yè)合作社36家，農業(yè)綜合機械化率達到79.5%。投資1.9億元，完成48個貧困村整村推進建設任務，6.2萬農村人口實現(xiàn)脫貧。

（六）對外開放持續(xù)擴大。大力開展招商引資，全市新簽約億元以上項目177個，新開工億元以上項目174個。引進省外資金376.8億元，增長44%。實際利用外資3.6億美元，增長55%。境外合作實現(xiàn)新突破，新獲得進出口經營權企業(yè)50家，完成出口額2.9億美元，增長26%。發(fā)展

環(huán)境不斷優(yōu)化，我市再次當選“中國最具投資潛力城市50強”。

（七）發(fā)展方式持續(xù)轉變。高新技術企業(yè)達到14家，省級以上工程技術研究中心增加到12家，柔性引進兩院院士8人。強化主要污染物排放總量控制，完成PM2.5監(jiān)測設備安裝和運行工作，全年空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)達到300天，飲用水源地水質達標率保持100%。全面完成省定淘汰落

后產能任務，單位生產總值能耗較上年下降6%。加強土地資源管理調控，連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡。

黃河灘區(qū)磚瓦窯廠全部關閉，復耕土地1.8萬畝。抓好林業(yè)生態(tài)建設，造林12.6萬畝。

（八）民生得到持續(xù)改善。堅持公共財政向民生傾斜，全市投入民生資金118.5億元，占公共財政預算支出的69%。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，強化就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)放小額擔保貸款8.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%。社會保障水平不斷提高，城市和農村低保標準分別提高到年人均3120元和1500元，農村五保年分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標準進一步提高。醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳16.9億元，失業(yè)保險費征繳突破1億元。新農合參合率99.8%，人均籌資水平提高到290元，補償資金11.5億元。大力推進義務教育均衡發(fā)展，全市教育支出33.5億元，新改擴建幼兒園150所，xxx大學新校區(qū)建設加快推進。完成市人民體育場（館）改建工程，成功舉辦2012中國鄭開國際馬拉松賽。公共文化服務能力不斷提升，開展“舞臺藝術送農民”演出181場，為農民放映公益電影2.9萬場，“農家書屋”實現(xiàn)行政村全覆蓋。深化基層醫(yī)療機構綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實施基本藥物制度。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率6.1‰。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車100輛，新增市區(qū)出租車300輛。提高社會管理科學化水平，健全食品藥品安全綜合協(xié)調和監(jiān)督機制，強化安全生產監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法犯罪。進一步加強信訪穩(wěn)定工作，健全矛盾糾紛排查調處機制，化解了一大批信訪積案，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（九）政府自身建設和民主法制工作持續(xù)加強。深入開展“學整樹”活動，嚴格落實效能問責辦法，加快行政審批制度改革，各級政府及各部門服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理省市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1080件，滿意率97.5%。貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，依法治市工作取得明顯成效。扎實推進政府廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力開展國防教育，扎實做好“雙擁”工作，駐汴解放軍和武警部隊在支持xxx經濟建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。民族、宗教、統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

各位代表！

過去的一年，我們謀長遠、抓大事、解難題、惠民生，取得了令人振奮的成績，這是在經濟形勢復雜嚴峻、外部競爭十分激烈的情況下，搶抓機遇、科學謀劃、有效運作的結果；是在自身發(fā)展基礎薄弱、要素制約加劇的環(huán)境中，轉變作風、克難攻堅、務實發(fā)展的結果。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、干部，向駐汴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持xxx發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變，發(fā)展中還有許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量依然偏小，生產總值總量居全省第13位，公共財政預算收入總量居全省第11位，固定資產投資總量居全省第15位；三次產業(yè)結構不合理，第二產業(yè)實力偏弱，二、三產業(yè)比重低于全省平均水平8.5個百分點；城鎮(zhèn)化水平低，縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎設施欠賬較多；城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到很好解決；資金、土地、資源環(huán)境等制約因素日益突出，經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸亟待破解；政府職能轉變還有差距，一些政府工作人員全局意識、服務意識、責任意識、為民意識還不夠強，工作方法、工作作風、能力素質與新形勢、新任務的要求不相適應。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是實現(xiàn)xxx快速崛起、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。新的一年，我們肩負著加快發(fā)展、加速轉型、改善民生等多重任務，既要保持較快的經濟發(fā)展速度，盡快縮小與先進地區(qū)的差距，又要真正轉變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的質量和效益，更要解決好涉及人民群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、環(huán)保、食品安全等民生問題。面對新形勢新任務新要求，全市上下人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經形成，搶抓機遇、加快崛起的態(tài)勢已經形成，各縣區(qū)競相發(fā)展、晉位升級的強大合力已經形成，總體上看，我市仍處于風生水起、可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。只要我們切實增強歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，抓住用好機遇，奮力開拓創(chuàng)新，就一定能在實現(xiàn)xxx快速崛起的道路上邁出更加堅實的步伐。

2013年政府工作的指導思想是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞“持續(xù)求快”總基調，搶抓中原經濟區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設重大機遇，持續(xù)推進“五大攻堅戰(zhàn)”，著力增加經濟總量，著力培育主導產業(yè)，著力提升城鎮(zhèn)形象，著力保障和改善民生，努力建設實力xxx、文化xxx、美麗xxx、幸福xxx。

2013年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%；公共財政預算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%；實際利用外資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；節(jié)能減排完成省下達任務。

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下10個方面的工作：

（一）做大做強工業(yè)。堅定工業(yè)強市不動搖，以8個產業(yè)集聚區(qū)建設為載體，以十大產業(yè)集群培育為重點，加快新型工業(yè)化步伐。大力培育主導產業(yè)骨干企業(yè)。全面落實《十大產業(yè)集群“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《加快培育發(fā)展十大產業(yè)集群的意見》，有針對性地開展招商引資，承接產業(yè)轉移，力爭晉開集團主營業(yè)務收入達到80億元，用3~5年時間，培育一批主營業(yè)務收入超500億元的產業(yè)集群、主營業(yè)務收入50億元以上的骨干企業(yè)。加快工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，新建6家省市工程技術研究中心，實施5個以上高新技術產業(yè)化項目。大力實施質量立市和品牌帶動戰(zhàn)略，新培育國家級名牌產品兩個、省級名牌產品6個。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進優(yōu)勢企業(yè)上市。狠抓工業(yè)項目建設。把項目建設作為打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)的重要突破口，全力推進河南煤化集團科技研發(fā)中心及制造基地、龍宇化工三期、炭素二期擴建、通許電動車產業(yè)園等10個重大工業(yè)項目實施，確保完成工業(yè)投資450億元以上。著力加強企業(yè)服務。盡快出臺減輕企業(yè)負擔、促進產銷對接、金融支持等服務措施，積極幫助企業(yè)抓生產促發(fā)展、挖潛能保市場、想辦法解難題，把事關企業(yè)管理經營以外的事情辦實辦好。更加重視民營經濟及中小微型企業(yè)發(fā)展，建立健全政策扶持、人才支撐體系，全力為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。加快產業(yè)集聚區(qū)建設與發(fā)展。繼續(xù)推進“四集一轉”，做強做大主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，力爭8個產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到1200億元，增長20%以上。加快信息化建設。繼續(xù)實施“兩化”融合試驗區(qū)示范工程，采用先進信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)建一批省“兩化”融合示范企業(yè)。提升城市信息系統(tǒng)綜合應用水平，緊緊圍繞城市建設管理、旅游產業(yè)發(fā)展、民生需求等，建成一批城市數(shù)字化應用系統(tǒng)，努力建設“智慧xxx”。

（二）加快xxx新區(qū)建設。今年是xxx新區(qū)五年成規(guī)模的關鍵一年，要以產業(yè)作支撐，以城建出形象，保持好勢頭，實現(xiàn)新跨越。加快開發(fā)建設，打造新區(qū)樣板。開拓多元化融資渠道，抓好xxx新區(qū)啟動區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)、北大資源運糧河組團以及鄭開大橋、東京大橋、晉安大橋、新區(qū)污水處理廠等基礎設施建設，確保基礎設施投資完成40億元。完善道路、綠化、供排水、供電、供氣等設施配套，完成xxx西湖土方開挖任務，提高新區(qū)吸納承載能力。把“八園”（德豪光電科技園、中原生物產業(yè)園、中原家居產業(yè)園、富士康科技園、北大科技園河南園區(qū)、河南銀基文化產業(yè)園、汽車零部件產業(yè)園、職業(yè)教育園區(qū)）、“兩館”（規(guī)劃館、博物館）、“一湖”（xxx西湖）、“一中心”（中心商務區(qū)），作為新區(qū)項目建設的重點，建成一批彰顯新區(qū)風采、展示xxx形象的現(xiàn)代城市綜合體。加快遷村并居步伐，保障重大項目順利實施。培育特色產業(yè)，打造發(fā)展引擎。把做強特色主導產業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線，支持新區(qū)在土地、規(guī)劃、投融資、產業(yè)發(fā)展等領域積極探索，進一步壯大汽車及零部件、空分設備、煤機專用設備三大制造基地規(guī)模，積極培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，力爭新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化為引領，按照中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)“四位一體”發(fā)展模式，構建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、20個中心鎮(zhèn)為支點、800個新型農村社區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)化格局。繼續(xù)大力推進“兩改一建”。堅定信心，著力民生，加快進度，破解融資、征收、安置房建設等難題，完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造180萬平方米，城中村改造170萬平方米，五縣完成房屋征收350萬平方米。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐。完善縣域經濟扶持激勵考核機制，大力發(fā)展縣域經濟，提高縣域綜合實力，實現(xiàn)更高層次的晉位升級。深入實施城鄉(xiāng)建設三年大提升計劃，加快縣城建設步伐，壯大縣城規(guī)模，抓好朱仙鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)開發(fā)建設，加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，實施省道326杞縣境，省道102、省道220尉氏境等干線公路升級改造工程。推進新型農村社區(qū)建設。堅持新型農村社區(qū)建設向縣城和縣城周邊集中、向產業(yè)集聚區(qū)集中、向中心鎮(zhèn)集中，統(tǒng)籌好政府引導與群眾自愿、開發(fā)投資者利益與群眾利益、住宅建設與配套設施建設、社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展的關系，解決好土地復耕、社區(qū)管理等問題，完善規(guī)劃，優(yōu)化布局，強力推進，著力改善農村面貌，提高農民生活質量。

（四）建設國際文化旅游名城。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，突出文商旅結合，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力建設國際文化旅游名城，不斷探索并逐步形成“外在古典、內在時尚”的新宋風城市風格。以宋都古城文化產業(yè)園區(qū)建設為重點，加快文化旅游產業(yè)發(fā)展。推進“一城二環(huán)八區(qū)”建設，重點抓好清明上河城一期、水系二期周邊、中原明珠文化旅游產業(yè)園、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、城墻五期及城墻展示館、七盛角民俗文化區(qū)、體育中心建設項目。持續(xù)提升中國（xxx）菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)、中國收藏文化（xxx）論壇等節(jié)會水平，高標準籌備好第27屆世界客屬懇親大會。提升《大宋·東京夢華》實景演出水平，運作推出室內文化旅游演藝劇目《一城宋韻》。積極發(fā)展休閑、健身、生態(tài)等深度旅游，啟動黃河生態(tài)游覽區(qū)開發(fā)建設。抓好游客集散中心、購物中心、星級酒店、旅游咨詢點等旅游配套服務設施建設，創(chuàng)建省級旅游標準化示范城市，構筑符合國際文化旅游名城的硬件基礎、物質形象和功能內涵，確保旅游接待量和綜合收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長。以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，大力發(fā)展第三產業(yè)。開展“知名品牌進xxx”活動，吸引一批國際國內知名品牌進駐，提升商業(yè)服務層次。以老字號、老品牌為依托，運用現(xiàn)代技術、經營理念和管理手段，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，打造名吃、名店、名品和特色商業(yè)街區(qū)。圍繞倉儲物流、金融保險、信息技術、商務服務、科技研發(fā)五個方面，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，不斷提升城市品位。加快復興大道、勞動路北延、電視塔南路西路、內順城路（向陽路—西門大街）、夷山大街南延、迎賓路北延（省府西街—西門大街）等城市道路建設步伐，科學規(guī)劃建設停車場所，完善城市服務配套設施。著眼長遠，統(tǒng)籌東區(qū)、北區(qū)、南區(qū)規(guī)劃建設。提升數(shù)字化城市管理水平，深入實施犬類整治規(guī)范工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，整治交通秩序，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

（五）提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。認真落實強農惠農富農政策，持續(xù)加大農業(yè)投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。持續(xù)推進糧食核心區(qū)建設，抓好47個高產萬畝方和尉氏、通許15萬畝高標準糧 田建設，力爭糧食總產量55億斤以上，實現(xiàn)糧食“十連豐”。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。全面推動農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進中國農業(yè)大學xxx實驗站建設，促進農業(yè)科技成果轉化和推廣，推動小麥、玉米、水稻、大蒜等主導作物品種換代升級。圍繞提高農業(yè)綜合效益，培育發(fā)展規(guī)模化、標準化、專業(yè)化農產品生產加工基地，加快皓月肉牛、雛鷹生豬、大用肉雞、海壹食品等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。抓好國際農業(yè)會展中心、宏安集團農產品物流、精準農業(yè)智能裝備試驗示范基地、7000畝菊花高新科技產業(yè)園及10個年度重點農產品批發(fā)市場等項目建設。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點的農田水利工程建設和中小河流治理，完成三義寨、趙口、柳園口三個大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和黑崗口中型灌區(qū)建設任務，新增改善有效灌溉面積32.3萬畝，解決30萬農村居民飲水安全問題。創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。鼓勵引導農民土地依法自愿流轉，著力培育一批專業(yè)合作經濟組織和新型經營主體，提高農業(yè)組織化程度。

（六）加快鄭汴一體化發(fā)展。鄭汴一體化是推動xxx快速崛起的重大戰(zhàn)略機遇，要積極主動借力省會、對接鄭州，推動金融同城、電信同城、交通同城、產業(yè)同城、生態(tài)同城和資源共享向深層次發(fā)展。做好金融同城后續(xù)服務工作，爭取更多金融、保險、證券機構在xxx設立分支機構。配合完成固定電話升位并網、統(tǒng)一區(qū)號，實現(xiàn)移動和固定電話按市話收費。著力推進總投資230億元的“四條高速”（連霍高速xxx段拓寬、商登高速xxx段、鄭民高速二期杞縣段、機西高速尉氏段）、“三條鐵路”（鄭開城際鐵路xxx段、鄭徐客運專線xxx段、新開鐵路改擴建xxx段）、“一個出口”（連霍高速xxx新區(qū)新出口）建設。積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，做好尉氏區(qū)域空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，努力打造xxx經濟發(fā)展新的增長板塊。

（七）抓好重點項目建設。堅持把抓項目、擴投資作為保持經濟“持續(xù)求快”的基本抓手，以大思路謀劃大項目，以大項目引領大投資，以大投資促進大發(fā)展。認真研究國家投資重點，圍繞國家確定的投資領域，抓好重大項目包裝、論證，做好政策、項目、資金對接落實，著力在“五大攻堅戰(zhàn)”、產業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)“兩改一建”、民生等領域謀劃一批新的重大項目，積蓄發(fā)展后勁。組織實施300個以上重點項目，突出“五大攻堅戰(zhàn)”5大類50個重大項目，發(fā)揮示范、引領、帶動作用，確保當年完成投資600億元。繼續(xù)實施市級領導分包重點項目，落實好聯(lián)審聯(lián)批會議制度，統(tǒng)籌配置生產要素，確保重點項目順利實施。

（八）深入推進改革開放。按照國家和省部署推進重點領域改革，持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，提高對外開放水平。做好重點領域改革工作。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產監(jiān)管體制，探索國有資產經營、國有資本運作新途徑，不斷煥發(fā)新的發(fā)展活力。穩(wěn)步推進財稅改革、事業(yè)單位改革以及公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新。不斷深化農村改革，加快集體林權和國有林場改革。繼續(xù)開展“雙改”工作，積極推進戶籍制度改革。持續(xù)創(chuàng)新要素保障機制。深化銀企合作，探索推廣新型融資模式。做實做活做強市發(fā)展投資公司、城市基礎設施投資公司、文化旅游投資公司、新區(qū)基礎設施投資公司，支持縣區(qū)投融資平臺建設。強化與各商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作，爭取信貸指標和項目調增額度，實現(xiàn)直接間接融資260億元。實行最嚴格的耕地保護制度，完善土地保障機制，強化節(jié)約集約用地。提高對外開放水平。重點圍繞汽車及零部件、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、商貿流通、金融等產業(yè)，逐一制定專項招商行動方案，承接引進一批競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高的產業(yè)集群項目。借助清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、第八屆中博會等招商引資平臺，高起點謀劃運作，全方位推介一批重大項目，力爭引進省外資金450億元以上。堅持引資與引智并重，認真落實人才工作配套政策，加強高層次急需緊缺人才引進和管理，實施重大人才工程，用好用活本土人才，加快海內外高層次人才中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，打造xxx人才高地，使人才第一資源為發(fā)展第一要務提供強勁支撐。

（九）努力保障和改善民生。繼續(xù)辦好15項民生工程，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，努力建設幸福xxx。推動實現(xiàn)高質量就業(yè)。大力開發(fā)中小微企業(yè)就業(yè)新崗位，努力擴大就業(yè)容量，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人、再就業(yè)2.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5萬人。維護勞動者合法權益，構建和諧勞資關系。持續(xù)提高勞動者收入水平，努力實現(xiàn)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。切實加強社會保障。繼續(xù)推動城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合制度建設，提高新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷水平，推進大病保險和醫(yī)療應急救助。進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，加快推行社會保障“一卡通”。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準和城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫對象補助水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，建成市社會福利園區(qū)，開工建設蘭考、通許、xxx縣等縣級福利中心。強力推進保障性安居工程建設。新開工各類保障性住房11200套，其中廉租房1060套、公租房2202套、棚戶區(qū)改造安置住房7938套，集中力量緩解中低收入群體住房困難問題。加強保障性住房管理，確保工程質量、公平分配和有效入住。努力辦好人民滿意的教育。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把立德樹人作為教育的根本任務，深化教育領域綜合改革，不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。大力發(fā)展學前教育，新改擴建幼兒園200所。推進義務教育均衡發(fā)展，抓好中小學布局調整、義務教育學校標準化建設、農村義務教育學校改造，加快集英街中小學、xxx高中西校區(qū)建設。支持河南大學、黃河水利職業(yè)技術學院等高校發(fā)展，辦好xxx大學和xxx文化藝術職業(yè)學院。大力發(fā)展職業(yè)教育，持續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。提高人民健康水平。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室基本藥物制度，提高基層衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)抓好重大疫病防控救治工作，推進市全科醫(yī)師培訓基地、市婦兒醫(yī)院、市精神病醫(yī)院等項目建設，為群眾提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。廣泛開展全民健身運動，辦好2013中國鄭開國際馬拉松賽。加強人口和計劃生育服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化基礎設施建設，深入實施舞臺藝術送農民、農村電影放映、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館、公共文化設施開放等免費文化惠民工程。加強和創(chuàng)新社會管理。完善社會管理體系，突出城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，落實村（居）民自治制度，夯實基層社會管理基礎。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，完善信訪制度。加強防災減災體系建設和應急管理，提高突發(fā)事件應對處置能力。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，深化平安xxx建設，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定，讓和諧之風勁吹xxx城鄉(xiāng)大地。

（十）加強生態(tài)文明建設。以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為目標，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程，努力建設美麗xxx。加大環(huán)境保護力度，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，繼續(xù)強化工程減排、結構減排和管理減排，深入實施環(huán)境容量預算管理，探索推進排污權交易。加強PM2.5監(jiān)測與發(fā)布，采取針對性措施改善空氣質量。完成黃汴河、東護城河截污工程，加大賈魯河、惠濟河、渦河故道等重點河流治理力度。加快污水處理廠建設進度，建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目，強化飲用水源地和濕地保護。加強農村環(huán)境連片綜合整治，切實控制面源污染。啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作，加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設步伐，完成鄭民高速和大廣高速兩側綠化。深入推進重點領域節(jié)能降耗，加快實施節(jié)能改造、節(jié)能惠民、節(jié)能技術產業(yè)化示范推廣重點工程，降低資源消耗強度，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。

繼續(xù)加強國防動員和后備力量建設，支持駐汴解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。繼續(xù)做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、史志、氣象、地震、社科研究等工作。

三、轉變工作作風，提高行政能力

做好今年的政府工作，必須把轉變職能、改進作風、提高能力、提升效能作為今后一個階段的關鍵，嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，切實轉變領導方式和工作方式，深入推進“兩轉兩提”，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（一）強化服務理念。加強公務員隊伍教育和管理，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，忠實履行服務群眾、改善民生職責，建設人民滿意的服務型政府。立足實際，加強學習，提高服務大局的能力、破解難題的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、處理復雜問題的能力和推動科學發(fā)展的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，使工作決策和工作推進建立在深厚的民意基礎之上。

（二）提高行政效能。扎實推進效能建設年，下決心治庸治懶治散治貪，不斷提高行政效能和服務質量。深化行政管理體制改革，轉變政府職能和管理方式，建立規(guī)范高效的行政管理運行機制。推進行政審批制度改革，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，推行行政審批事項交辦制度，提高審批效率。認真落實政務公開、服務承諾、限時辦結等制度，提高辦事效率。完善目標責任制、工作評價機制，推行績效管理，強化效能問責，嚴格責任追究，確保各級公務人員忠誠履職，勤勉敬業(yè)。

（三）轉變工作作風。大力弘揚焦裕祿精神，堅持出實招、辦實事、求實效，深入實際，深入基層，深入群眾，撲下身子抓落實，集中精力解難題。大力開展調查研究，重點圍繞市委、市政府確定的十個重大課題，學先進、找差距、謀大事、求大變。發(fā)揚艱苦奮斗精神，嚴格控制和壓縮行政經費。精簡會議活動、文件簡報，減少檢查評比、迎來送往，嚴禁鋪張浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉，完善懲防體系，深入開展政風行風建設，規(guī)范權力運行，建設人民滿意、人民支持的清廉政府。

（四）推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主依法決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職能。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更加有效地監(jiān)督政府，使政府更好地服務人民，更好地為人民辦事，更好地為人民謀福祉。

各位代表!

黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，中原經濟區(qū)建設和“五大攻堅戰(zhàn)”開啟了xxx跨越發(fā)展的新征程。面對加快發(fā)展新形勢，面對中原經濟區(qū)建設新機遇，面對全市人民新期待，我們深感任務艱巨、責任重大、使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，持續(xù)求快，務實發(fā)展，努力創(chuàng)造經得起實

第二篇：市政府工作報告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。

一、國民經濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強 全市實現(xiàn)生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經濟全面發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經濟質量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產或部分投產，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業(yè)發(fā)展加快，非公有制經濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區(qū)空氣質量明顯改善，從重污染轉變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達的目標任務。

三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業(yè)依法實施了破產。商貿流通企業(yè)改制的前期工作已經鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設工作邁出了新步伐。

四、社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展。基礎教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質教育穩(wěn)步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質量進一步提高。“三個代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設示范區(qū)”稱號。基層民主政治建設扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續(xù)擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經濟建設不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。二是制約經濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。根據以上總體要求，今年我市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現(xiàn)上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：

（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業(yè)，關愛農民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經濟發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業(yè)結構，建立優(yōu)質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)產業(yè)化格局。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業(yè)化。農村工業(yè)化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業(yè)的重要手段，是推進農村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業(yè)化之路。要啟動建設縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產業(yè)。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農業(yè)基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農村財務管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進農村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。

（二）推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。進一步調整和優(yōu)化工業(yè)結構。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)并重，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產業(yè)步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業(yè)。煤炭產業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、新興接替產業(yè)為主體的多元支柱產業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優(yōu)主導產業(yè)，調強特色產業(yè)，調先高新技術產業(yè)，調大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發(fā)電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業(yè)發(fā)展。要調整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。

（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業(yè)和其它服務性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產權多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產。大力引導和支持非公有制經濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數(shù)量要多，質量要好，規(guī)模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值。

（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產品。推動企業(yè)申報進出口經營權，全市獲權企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認真實施《關于進一步加快經濟技術開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產業(yè)升級和區(qū)域經濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。

（五）實施“擴容提質”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能經營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質量，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設和管理。要認真實施《關于加強社區(qū)建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務、社會管理功能。

（六）做好財稅金融工作，保障和促進經濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務，及時協(xié)調解決好生產經營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩(wěn)定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

（七）堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展 加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術開發(fā)機構，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。圍繞產業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。要大力推廣農業(yè)適用技術，提高農業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務階段教育，加快普及高中教育特別是農村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設陽泉職業(yè)技術學院。發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業(yè)務水平，全面提高教育質量。加大投入，加強教育基礎設施建設，推進教育現(xiàn)代化。加強學校遠程教育網絡建設，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰(zhàn)略。小康建設，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設施建設，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務和整治農村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩(wěn)定低生育水平。要結合資源型城市轉型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制。要遵循堵疏結合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質量，城市環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強政治文明和精神文明建設。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強全民信用意識，教育引導全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業(yè)渠道。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動力市場和就業(yè)服務體系建設。強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農民工的合法權益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗失業(yè)并軌。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險向私營、個體等非公有制經濟延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應保盡保。在經濟條件好的地方試行農民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經常化、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執(zhí)行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產安全。

（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：

1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。建設創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優(yōu)良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮

第三篇：市政府2005工作報告

市政府～工作報告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧～年，在中共A市市委的正確領導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務，團結和帶領全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭。——國民經濟持續(xù)增長。預計到年底，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%。一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%。——項目開發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內企業(yè)擴產的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設，擴大生產規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總容量為240萬千瓦。一期工程計劃建設2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產業(yè)，培育了以農家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉移農村富余勞動力2350人。——農業(yè)增產、農民增收，農村經濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農民僅政策性人均增收248元。農民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產8億斤，去掉生產資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產值達到23億元，比上年增長35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產業(yè)生產基地建設，促進了農村產業(yè)結構調整。到目前，全市已經打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設科技示范基地3處。加強了農村能源建設，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務輸出服務機構，開展了農村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農民負擔監(jiān)督管理，為農民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務管理，深入開展了村務公開工作，進一步鞏固了農村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經濟轉型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設、營城老區(qū)改造和接續(xù)產業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設施進行了改造；啟動建設2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網改造；建設723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設，改善了營城生產生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產業(yè)發(fā)展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。——國企改革穩(wěn)步實施。按照公

第四篇：市政府2005工作報告

市政府2005工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務，團結和帶領全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭。——國民

經濟持續(xù)增長。預計到年底，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6。一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1。——項目開發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內企業(yè)擴產的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設，擴大生產規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總容量為240萬千瓦。一期工程計劃建設2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產業(yè)，培育了以農家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉移農村富余勞動力2350人。——農業(yè)增產、農民增收，農村經濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農民僅政策性人均增收248元。農民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產8億斤，去掉生產資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產值達到23億元，比上年增長35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產業(yè)生產基地建設，促進了農村產業(yè)結構調整。到目前，全市已經打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設科技示范基地3處。加強了農村能源建設，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務輸出服務機構，開展了農村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農民負擔監(jiān)督管理，為農民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務管理，深入開展了村務公開工作，進一步鞏固了農村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經濟轉型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設、營城老區(qū)改造和接續(xù)產業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設施進行了改造；啟動建設2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網改造；建設723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設，改善了營城生產生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產業(yè)發(fā)展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年

先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。——國企改革穩(wěn)步實施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務。——城鄉(xiāng)基礎設施建設及管理水平進一步提高。按照生態(tài)經濟示范城市建設總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉(xiāng)基礎設施建設和城市管理水平。改善了城市基礎設施建設。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標志性工程已經開工建設。總投資3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實施了農行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農網改造工程，營城電網改造全面竣工。實施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強了農村路網、林網和水利工程建設，改善了農村基礎設施條件。一是加強了農村路網建設。全面實施了村村通建設工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預算和設計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強了林網建設。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。A市森林防火實現(xiàn)了24年無重大森林火災的目標。三是加強了水利工程建設。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現(xiàn)了冬季清雪機械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進行無害化處理。對省結核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。——社會保障能力進一步增強。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內。進一步擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關事業(yè)單位醫(yī)療保險工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險。到目前，醫(yī)療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業(yè)保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度。——精神文明建設步伐加快，各項社會事業(yè)整體推進。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關于進一步加強農村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關企事業(yè)單位和領導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網絡互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農村教育改革，A市農村初中辦學模式改革經驗得到國家領導人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進了農村富余勞動力轉移；素質教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步鞏固發(fā)展了農村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農民中共有13.8萬人在各級定點醫(yī)療機構就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設施和市圖書館配套設施建設。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達到39個。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉播站，實現(xiàn)了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績。——黨風廉政建設和民主法制建設得到加強。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設。“領導干部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領導干部從政行為進一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監(jiān)察機關查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉變職能，提速提效，狠抓了經濟發(fā)展軟環(huán)境建設。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關作風、行政審批和行政收費執(zhí)法隊伍、社會治安環(huán)境、市場經濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調解決問題21個。組建了A市市行政服務中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現(xiàn)計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達到25.8。進一步加大了對行政事業(yè)單位財務收支的審計監(jiān)督力度，規(guī)范了財經管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務信息化二期建設工程，開通了市長網絡辦公平臺、黨政網絡辦公平臺，率先在省內縣級市中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務向電子政務的轉變。全面實行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結”。民主法制建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領導抓信訪責任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務改革試點工作，完善與市場經濟相適應的新型警務運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產經營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家。回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實增強執(zhí)政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設，依法管理經濟社會事務，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監(jiān)察，完善行政權力運行監(jiān)督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經濟社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界人士熱心幫助的結果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，A市經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結構調整步伐不快，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經濟總量仍然不足，市鄉(xiāng)財政形勢依然嚴峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎的關鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設小康社會的目標，繼續(xù)培育民本經濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進“一城兩區(qū)”建設，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經濟新突破和社會全面進步。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要切實抓好各項工作的落實。

（一）主攻項目開發(fā)，加快推進工業(yè)化進程堅持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經濟試點縣等各項政策，以工業(yè)振興為重點，以項目建設為基礎，大力推進工業(yè)化進程。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經濟試點縣建設作為新的發(fā)展機遇，推動全市經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經濟發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經濟發(fā)展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財政支持等相關政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項目，特別要發(fā)揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成A市市經濟和社會事業(yè)發(fā)展項目庫建設工作。重點開發(fā)能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展、有效增強地方可用財力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優(yōu)勢和符合國家產業(yè)政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業(yè)項目等企業(yè)列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發(fā)的五個通道，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內發(fā)達地區(qū)乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業(yè)改制、項目引進、建設融資范圍內，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產、達效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優(yōu)質原煤項目。要全面做好旅游項目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發(fā)展農家樂民俗旅游產業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務。加強“兩區(qū)”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)建設上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批工作，并根據調整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調整工作，留足建設預留地。繼續(xù)加強基礎設施建設，提高項目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設上，圍繞非金屬礦產資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個產業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項目建設的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強項目吸引和生產諸要素吸附能力，進行園區(qū)整體開發(fā)和項目單體開發(fā)，不斷擴充經濟總量，擴大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農業(yè)和農村各項工作圍繞糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農村經濟。繼續(xù)貫徹國家“一免三補”政策，調動農民發(fā)展糧食生產的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質水稻等專業(yè)生產基地建設，挖掘糧食生產升值空間和發(fā)展?jié)摿Α嵤┛平膛d農戰(zhàn)略，強化科技小區(qū)建設，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個以上。切實增加對農業(yè)的資金投入和信貸支持，增強農業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實施“糧變肉”工程，推動牧業(yè)經濟快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴大總量和提質增效。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產基地建設，引導企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和利益機制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產品加工、市場營銷、生產組織和質量安全六個體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。一是進一步壯大特色產業(yè)規(guī)模。要對重點產業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設，繼續(xù)圍繞九大特色產業(yè)和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉(xiāng)，做強生產基地。二是精心培育特色產業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產業(yè)生產水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導經濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進行集約經營。三是大力開發(fā)特色產品。要充分挖掘傳統(tǒng)農產品科技進步的潛力，實現(xiàn)特色產業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農業(yè)標準化示范基地建設。要引導群眾圍繞特色產業(yè)搞好農產品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農產品加工體系。大力發(fā)展勞務經濟，促進勞動力轉移。要把農村剩余勞動力轉移作為一項產業(yè)來抓，2005年必保轉移20萬人。繼續(xù)堅持四種轉移模式，加大向二、三產業(yè)的轉移力度，積極開拓國內外勞務市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權為主的全程服務體系，促進農村勞動力向有組織、規(guī)模化、技能型轉移，實現(xiàn)轉移增收目標。切實保護農民權益，維護農村社會穩(wěn)定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農民負擔。要積極化解農村債務鏈，鞏固基層政權。加強農資市場整治力度，切實保護農民合法權益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我們要積極應對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份置換到位、國有資產退出到位”的原則，堅持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進一步轉換企業(yè)經營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要進一步加強國有企業(yè)職工解除勞動關系試點工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置解除勞動關系的職工。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關系的同時，做好失業(yè)職工的社會保險關系接續(xù)工作。同時，結合試點工作，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。要進一步做好醫(yī)療保險擴面工作。把醫(yī)療保險、工傷保險的重點轉移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態(tài)管理，做到應保盡保。完成社會福利服務中心新建工程，提高社會福利服務能力。全面做好救災救濟和優(yōu)撫工作，建立完善農村貧困家庭大病救助和農村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設特色鎮(zhèn)”工作，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網建設工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設施建設；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設；在新區(qū)建設3座一體化高標準公廁、垃圾中轉站。加快安遷新區(qū)工程建設步伐，春節(jié)前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設。實施城網改造工程和總表供電改造，實現(xiàn)第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個社區(qū)辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫(yī)院改造和商貿市場項目建設。建設特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產權證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團式布置，形成統(tǒng)一的、有機的、開放的城鎮(zhèn)空間網絡體系，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，加強農村路網、林網、水利工程和農村能源建設。一是完善路網建設。繼續(xù)實施通村水泥路建設工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網建設。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務；三是加強水利工程建設。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農網改造工程和興隆變電所建設工程；四是大力加強農村能源建設，推廣“四位一體”沼氣池2000個。

（五）加強精神文明建設，推進各項社會事業(yè)全面進步以創(chuàng)建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技進步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務機構。全面落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的人才資源開發(fā)體系。加強基礎教育和職業(yè)教育工作。A市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設工程和營城沉陷區(qū)受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務；實現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農村貧困學生就學問題；加強職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設施建設，為營城3個新建社區(qū)和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療機構服務質量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工作；加大對公共衛(wèi)生建設的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站建設和村級衛(wèi)生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結核等四個片區(qū)光網改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數(shù)民族經濟和社會事業(yè)發(fā)展。關心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。抓好第一次全國經濟普查和第二輪修志工作。同時，發(fā)展好其它各項社會事業(yè)。

（六）堅持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設服務、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執(zhí)政能力建設，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應收盡收；嚴格落實農產品、動物產品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產也是效益的觀念，全面實行安全生產領導問責制，突出重點行業(yè)整頓，建立應急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產事故的發(fā)生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設。全面落實信訪工作領導責任制，重點解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設中拆遷回遷及配套設施建設引發(fā)的問題、征占土地補償和土地承包關系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩(wěn)定。加強政府廉政建設，轉變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設責任制，圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領導干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領導干部收禮送禮、跑官要官、以權力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續(xù)加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關系，加強公共設施建設，健全公共服務體系，切實把政府職能轉到為群眾提供良好的公共產品和公共服務以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續(xù)開展民主評議政行風和軟環(huán)境建設測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，樹立科學的發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設。正確處理好當前與長遠、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會、人與自然的關系，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力。根據形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進政務公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務建設，推進網上審批，提高服務效率和管理水平。深化財政預算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領域，做好“鄉(xiāng)財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監(jiān)管，整頓財經秩序。三要切實轉變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發(fā)，注重解決實際問題。要加強公務員隊伍建設，加大對公務員的教育和培訓力度，更新公務員觀念、知識和技能，增強其為民執(zhí)政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經市人代會確定的工作任務，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領導下，大力弘揚求真務實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現(xiàn)A市經濟的全面振興、早日實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，市第六屆人民政府就職四年多來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇、積極作為，改革創(chuàng)新、攻堅克難，大力推進黃藍經濟區(qū)建設，“十一五”規(guī)劃任務圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實施，全市經濟社會發(fā)展取得顯著成績。

積極應對困難挑戰(zhàn)，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年全市生產總值達到2676.4億元，年均增長13.1%。工業(yè)效益和競爭力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產值、主營業(yè)務收入雙雙突破8000億元，年均分別增長20.9%、26.6%；主營業(yè)務收入過10億元企業(yè)達到119家，過百億元企業(yè)達到16家；實現(xiàn)工業(yè)利稅1653.2億元、利潤999.7億元，年均分別增長19.3%、15.6%。實現(xiàn)地方財政收入135.27億元，年均增長22.5%。投資、消費不斷擴大，全社會固定資產投資達到1574.4億元，年均增長26%；社會消費品零售總額達到448.9億元，年均增長19.6%。金融機構各項存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長22.7%、23.3%。

全力實施兩大國家戰(zhàn)略，黃藍經濟區(qū)建設拉開新格局。主體產業(yè)區(qū)建設快速突破。東營經濟技術開發(fā)區(qū)，升級為國家級開發(fā)區(qū)。東營港經濟開發(fā)區(qū)，被列為中國石油化工產業(yè)區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設游客綜合服務中心、濕地公園等重點項目，成為國家4A級景區(qū)。生態(tài)高效農業(yè)區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬畝，綜合配套服務區(qū)和濱海藍鎮(zhèn)建設順利推進；高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)被列為省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級為省級示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。“三網”綠化工程完成綠化面積87萬畝，啟動生態(tài)林場建設試點，成為國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市。實施了濕地修復工程，黃河刁口河流路恢復過水。強力推進節(jié)能減排，全面完成省政府下達的目標任務。建成12個重點循環(huán)經濟項目。加強水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關停任務。基礎設施建設快速推進。東營港一期擴建工程建成通航并實現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴建工程加快實施。勝利機場4D級改擴建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營段建成通車，德大鐵路東營段和新博公路建設加快推進。東營港防潮堤開工建設，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作進展順利。電力、通信等設施進一步完善。

加大經濟結構調整力度，產業(yè)層次大幅提升。積極推進區(qū)域經濟結構調整，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經濟快速壯大，油地結構調整為3：7；市屬經濟加快發(fā)展，縣域經濟實力不斷增強。大力推進產業(yè)結構調整，三次產業(yè)結構由2007年的3.7：78.1：18.2調整為3.7：71.6：24.7。加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升成效顯著。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、服務外包等產業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。加大自主創(chuàng)新力度，規(guī)劃建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國家大學科技園等創(chuàng)新平臺，連續(xù)保持全國科技進步先進市稱號，被評為全國知識產權工作示范城市。大力實施質量興市戰(zhàn)略，新增中國馳名商標12件、山東名牌26個。加強人才隊伍建設，成立了中德農牧業(yè)技術培訓中心，引進培養(yǎng)了一批產業(yè)領軍人才和專業(yè)技能人才。

扎實推進“三農”工作，新農村建設取得新成效。全面落實強農惠農富農政策，市級財政“三農”投入累計達到33.9億元，年均增長10.6%。糧棉菜生產連年豐收。漁業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，特色水產品養(yǎng)殖達到185萬畝，標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達到854個。休閑觀光農業(yè)、工廠化食用菌等新興產業(yè)快速發(fā)展。積極推進農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)達到530家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到620家。農業(yè)機械化水平顯著提高。東營被列為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。著力提高農民科技素質，累計培訓農民40萬人次。加強農業(yè)農村基礎設施建設，農村生產生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。中心城新一輪總體規(guī)劃修編完成，對廣利河進行了綜合治理，黃河國際會展中心等項目建成投用，奧體中心、大劇院等項目建設進展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設施不斷完善。大力推進城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.7%，創(chuàng)建成為國家園林城市。加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開放，發(fā)展動力活力明顯增強。加大金融創(chuàng)新力度，引進8家股份制銀行，組建3家村鎮(zhèn)銀行和3家農村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行更名為東營銀行，城市基礎設施建設債券發(fā)行融資12億元。積極推進未利用地開發(fā)管理改革試點，在全省率先啟動未利用地開發(fā)項目。大力支持企業(yè)改革，民營經濟活力不斷增強，5家企業(yè)成功上市。深化農村綜合改革，土地流轉制度、國有農場和集體林權制度改革取得明顯成效。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圓滿完成三年醫(yī)改任務。扎實推進文化體制改革，組建了市廣播電視臺、市演藝公司和文化市場綜合執(zhí)法機構。市縣鄉(xiāng)政府機構改革任務全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。加快發(fā)展開放型經濟，進出口總值達到102.2億美元；引進世界500強企業(yè)10家，累計利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對外工程承包和勞務合作快速增長。

著力保障改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27343元，年均增長10.1%；農民人均純收入達到10025元，年均增長14.3%。實施積極的就業(yè)政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)22.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。努力提高社會保障水平，企業(yè)最低工資標準提高到每月1240元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。建設保障性住房5.1萬套、棚戶區(qū)安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬套，補辦房產證5000戶。每年集中實施十件民生實事，改善了群眾生產生活條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設了一批文化設施。加強精神文明和民主法制建設，文明創(chuàng)建活動深入開展。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦了四屆黃河口國際馬拉松賽。人口計生工作成效顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。國防教育和雙擁共建深入開展，連續(xù)三次榮獲全國雙擁模范城稱號。創(chuàng)建成為全國殘疾人工作示范城市。

加強政府自身建設，行政效能不斷提高。認真落實依法行政實施綱要，加快轉變政府職能，行政行為進一步規(guī)范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開通了市長公開電話。深入貫徹實施公務員法，公務員隊伍整體素質明顯提升。堅持從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，反腐倡廉建設得到進一步加強。

今后五年的目標任務

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中說，根據市第五次黨代會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實施黃藍國家戰(zhàn)略，著力調整優(yōu)化結構，著力加強生態(tài)建設，著力深化改革開放，著力保障改善民生，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力建設經濟繁榮發(fā)達、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市。

今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，生產總值年均增長12%以上，全社會固定資產投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長17%，進出口總值年均增長12%，地方財政收入年均增長14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上，農民人均純收入年均增長12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設生態(tài)文明典范城市。我們要堅定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，牢記使命，不負重托，積極作為，扎實苦干，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設新局面，推動東營科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個方面：

突出實施國家戰(zhàn)略，著力建設黃藍經濟區(qū)。實施國家戰(zhàn)略建設黃藍經濟區(qū)是全市第一位的任務。我們務必抓住機遇，全力向前推進，使之成為建設生態(tài)文明典范城市的強大引擎。要加快突破市屬經濟，重點打造三個增長極。中心城區(qū)，打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)；東營經濟技術開發(fā)區(qū)，打造全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術產業(yè)的聚集區(qū)；東營港經濟開發(fā)區(qū)，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國際物流港。要加快突破縣域經濟，支持各縣區(qū)積極對接黃藍國家戰(zhàn)略，形成各具特色的經濟隆起帶；加大促強扶

弱力度，支持強縣強鎮(zhèn)加快發(fā)展，以更有效的措施實施突破利津戰(zhàn)略。要加快突破民營經濟；幫助骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，打造一批大型民營企業(yè)集團。要堅定不移深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，為黃藍經濟區(qū)建設注入強大動力活力。

突出經濟轉型，著力優(yōu)化產業(yè)結構。深入實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升準入門檻，推動產業(yè)轉型升級，加快構建具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，高新技術產業(yè)比重達到36%以上。穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，支持勝利油田增儲上產。推動服務業(yè)跨越發(fā)展，著力培育特色集聚區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產品。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。堅持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經濟，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型人才隊伍，推動經濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變，建成國家創(chuàng)新型城市。突出生態(tài)建設，著力構筑生態(tài)系統(tǒng)。建設生態(tài)文明典范城市首要的是加強生態(tài)建設。要挖掘和整合自然生態(tài)資源，提升生態(tài)環(huán)境質量，以增綠、活水、治污、減排為重點，加快構筑特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯東營生態(tài)之美。

突出新型城鎮(zhèn)化，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。改造提升中心城，堅持舊區(qū)改造與新區(qū)突破并舉，全面推進深度開發(fā)，加快東城環(huán)境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規(guī)劃建設濱海生態(tài)城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國際化現(xiàn)代化新城區(qū)；以中日生態(tài)城建設為突破口，帶動新城開發(fā)。加快建設東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務等功能，建成東營港及臨港產業(yè)區(qū)的服務中心。積極推進縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

突出發(fā)展環(huán)境建設，著力增強區(qū)域競爭力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)質生產要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，加強交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設，重點構建立體交通網絡，實現(xiàn)東營與膠東半島、省會城市群經濟圈、環(huán)渤海城市的緊密連接，增強發(fā)展支撐能力。加強服務型政府建設，進一步完善促進經濟社會發(fā)展的政策體系，積極向上爭取支持，努力打造一流的政策環(huán)境；切實減輕企業(yè)負擔，落實結構性減稅措施，清理和規(guī)范涉企收費，認真執(zhí)行重大項目直通車、服務承諾、限時辦結等制度，努力打造一流的政務環(huán)境；全面規(guī)范行政執(zhí)法，依法規(guī)范市場經營秩序，努力打造一流的法治環(huán)境；嚴厲打擊各種霸頭和黑惡勢力，加大對建筑市場等重點行業(yè)的治理力度，努力打造一流的社會環(huán)境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿意度。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加大收入分配調節(jié)力度，努力做到居民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。加強和改進公共服務，加快構建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系和公共文化服務體系，努力滿足人民群眾的基本需求。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，扎實開展平安東營建設，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，促進社會和諧穩(wěn)定。油地軍校團結發(fā)展是實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團結協(xié)作共同發(fā)展的旗幟，攜手推進生態(tài)建設、城市建設、重大基礎設施建設和產業(yè)項目建設，共同開創(chuàng)區(qū)域繁榮發(fā)展新局面，共同建設和諧幸福新家園，共同譜寫生態(tài)文明典范城市建設新篇章！

2012年工作重點

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出，今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資較快增長，地方財政收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4.6‰以內，完成省政府下達的節(jié)能減排任務。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好八個方面的工作：

(一)把握宏觀經濟形勢，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。我們必須積極應對環(huán)境變化，認真落實和用好國家宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，抓投資促發(fā)展。充分發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，突出投資重點，提高投資效益，努力實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好30個重大建設項目和364個投資億元以上的重大產業(yè)項目。著力調整優(yōu)化投資結構，加大對高端高質高效產業(yè)、藍色產業(yè)的投資力度，加大對社會民生、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、城市和重大基礎設施建設的投資力度。加大招商引資力度，重點加強與國內外大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強，加快引進一批產業(yè)拉動力強、帶動就業(yè)多、財稅貢獻大的項目，吸引一批跨國公司地區(qū)總部和功能性機構落戶我市，提高利用外資的規(guī)模和質量。圍繞黃藍經濟區(qū)規(guī)劃、國家產業(yè)政策和省鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)，搞好項目論證，儲備一批大項目。放寬市場準入，促進民間投資穩(wěn)定增長。

第二，擴消費促發(fā)展。大力實施市民增收工程，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費能力。認真落實鼓勵消費政策，積極培育文化、旅游等消費熱點，努力擴大農村消費規(guī)模。加強流通設施建設，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加大農貿市場建設改造力度，改善居民消費條件。著力優(yōu)化消費環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護消費者權益。高度重視物價問題，加強市場物價監(jiān)管，確保市場供應充足、價格穩(wěn)定。

第三，拓外需促發(fā)展。實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，推動出口逆勢增長。進一步優(yōu)化出口產品結構，支持橡膠輪胎等主導產品提高出口份額，建設電子信息、服務外包等新興產業(yè)出口基地，培植新的出口增長點。深入實施科技興貿戰(zhàn)略，擴大高附加值產品出口，推動加工貿易轉型升級。認真落實出口退稅、出口信保、跨境貿易人民幣結算等政策，積極應對國際貿易摩擦，為對外貿易營造便利條件。搭建對外經貿平臺，辦好國際石油石化裝備展等大型展會。擴大先進技術裝備、重要能源資源和節(jié)能環(huán)保產品進口。加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。

第四，保企業(yè)促發(fā)展。必須強化扶持措施，主動搞好服務，保障企業(yè)健康發(fā)展。堅持有扶有控，進一步完善政銀企合作機制，引導金融機構加大對符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持力度。加快推進區(qū)域集優(yōu)債務融資試點，支持企業(yè)上市等直接融資。深入開展“品牌建設年”活動。引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，提高科學管理水平。認真落實促進民營經濟加快發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)轉型升級，不斷提高發(fā)展質量和效益。高度重視企業(yè)家隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度。

第五，強財稅促發(fā)展。加大高效財源建設力度，完善稅源管控體系，依法加強稅收和非稅收入征管，保持財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政支出結構，實施精細化管理，盡可能把有限的財政資金向“三農”傾斜、向社會保障傾斜、向社會事業(yè)傾斜，嚴格控制一般性支出，集中財力辦大事、保重點。加強財稅政策研究，加大爭取和挖潛力度，拓展財稅增長空間。繼續(xù)深化部門預算、國有資產管理、政府采購、公務卡制度等改革，大力推進財政預算決算公開。進一步強化審計監(jiān)督，維護良好的財經秩序。

(二)加快調整優(yōu)化經濟結構，在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上邁出新步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)結構優(yōu)化升級。抓住我市被列為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的機遇，圍繞農業(yè)增效、農民增收，著力提升農業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平。大力開展糧棉菜高產創(chuàng)建活動，提高主要農產品供給保障能力。圍繞漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)農業(yè)。深入推進農業(yè)產業(yè)化經營；扶持30家重點農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)展農民專業(yè)合作社100家、培育示范社50家。繼續(xù)抓好黃河口優(yōu)勢農產品品牌培育，加強農產品質量安全監(jiān)管。加大農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度；完善基層農技推廣體系，培育新型農民。認真落實各項強農惠農富農政策。加強農業(yè)農村基礎設施建設，加快黃河引水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、南水北調等水利工程建設，進一步提升農業(yè)機械化、信息化水平；新建改造農村公路320公里，繼續(xù)實施農村飲水安全、清潔能源工程，搞好農村電網續(xù)建配套，改善農村人居環(huán)境。

加快發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產業(yè)為重點，促進產業(yè)向高端發(fā)展。石化產業(yè)，加強與中石化、中海油的戰(zhàn)略合作，推動產業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成完整的產業(yè)鏈。橡膠輪胎產業(yè)，著力抓好技術研發(fā)、品牌培育和流通體系建設，扶持骨干企業(yè)做大做強，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力突破先進制造業(yè)，以汽車及零部件、石油裝備產業(yè)為重點，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車產業(yè)為重點，加快推進飛利浦3D電視等大項目，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。深入推進“兩化”融合，突出抓好20個重點企業(yè)和重點項目建設，支持企業(yè)運用信息技術提升自動化、智能化、管理現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產業(yè)結構優(yōu)化升級。以大項目為支撐，加快構筑高端服務業(yè)產業(yè)鏈，打造黃河三角洲服務中心和服務業(yè)聚集區(qū)。加強服務業(yè)重點城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項目建設。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進重點景區(qū)開發(fā)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)重點實施游客服務中心、鳥類救護科普中心和木屋休閑區(qū)三大工程，天鵝湖旅游度假區(qū)重點實施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區(qū)重點實施主題公園工程；規(guī)劃建設黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現(xiàn)代物流業(yè)；完善規(guī)劃，統(tǒng)一布局各類市場。加快發(fā)展服務外包業(yè)，實施軟件園二期工程。積極發(fā)展金融保險業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。落實房地產調控政策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。改造提升商貿餐飲等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展商務服務、會展、休閑健身等新興服務業(yè)。

(三)著力推進城市和基礎設施建設，在打造秀美宜居城市上展現(xiàn)新形象。

中心城在加快推進大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、奧體中心等續(xù)建工程的同時，重點抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區(qū)改造工程。三是城市公園建設工程。四是市政公用設施工程，實施南郊水廠擴容等一批供水、供熱設施項目。

加強重大基礎設施建設。加快突破東營港；實施內港池綜合整治，啟用南港池。進一步完善提升廣利港規(guī)劃，年內開工建設。配套完善勝利機場基礎設施，增開航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設進度，推動東濟高速公路、沿海高等級公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開工。加快推進東營港防潮堤建設，啟動建設濱海生態(tài)城防潮堤。加強能源建設，推動大唐東營電廠項目取得實質性進展，建設一批風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目，完成東營至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，在生態(tài)環(huán)境建設上增創(chuàng)新優(yōu)勢。

全面加強生態(tài)建設。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態(tài)林場建設，完成造林面積8萬畝；繼續(xù)實施“三網”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標準建設城市森林公園。實施金湖銀河生態(tài)工程，打造城市生態(tài)水網水系。加強濕地生態(tài)保護，對東八路濕地進行改造綠化、完善配套設施，搞好自然保護區(qū)15萬畝濕地修復和淡水補給工程。加強海岸帶綜合管理，提升近海環(huán)境質量。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農村生態(tài)環(huán)境。深入推進節(jié)能降耗。以企業(yè)節(jié)能為重點，加強對50戶重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實能評、環(huán)評和監(jiān)測預警制度，積極推廣先進節(jié)能技術產品和設備，實施好16個節(jié)能項目。加快淘汰落后產能。積極推行合同能源管理。全面落實最嚴格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快推進建筑、交通領域節(jié)能。完善公共機構能耗監(jiān)測體系。積極創(chuàng)建省級低碳生態(tài)示范城市。

強力實施污染治理。全面實施公共環(huán)境改善工程，抓好小清河等省控重點河流、化工企業(yè)集中區(qū)和城區(qū)燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規(guī)空氣質量監(jiān)測體系。加大重點污染企業(yè)監(jiān)管治理力度，依法取締土小污染企業(yè)。嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強環(huán)境基礎設施建設。基本完成中心城工業(yè)企業(yè)搬遷改造。著力解決重金屬、農村面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

(五)深化重點領域改革，在體制機制上激發(fā)新活力。

著力推進金融創(chuàng)新，加快組建黃河三角洲產權交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產業(yè)投資基金，引進大型融資租賃公司，合作成立大型擔保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺運行。促進民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資，防范金融風險。扎實開展未利用地開發(fā)管理改革試點；探索建立耕地占補平衡指標市場交易機制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；搞好礦區(qū)土地聯(lián)合開發(fā)政策研究，統(tǒng)籌安排城市建設和油氣開發(fā)用地。深化農村綜合改革，規(guī)范和促進土地承包經營權流轉；繼續(xù)深化集體林權制度配套改革。加快供銷社改革發(fā)展。擴大縣區(qū)和開發(fā)區(qū)事權。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。積極爭取資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。

(六)實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設上達到新水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，深化教育改革，加大教育投入，促進各級各類教育均衡發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)中小學辦學條件標準化、校舍安全工程和幼兒園標準化建設，改善辦學條件。調整優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。實施教育惠民工程。加強校車安全和校園環(huán)境治理。高度重視職業(yè)教育，支持東營職業(yè)學院建設國家骨干高職院校，加快市技師學院二期工程建設。支持中國石油大學東營校區(qū)辦成高水平大學。積極引進高等教育資源，吸引國內知名高校來我市辦學或設立教學實踐基地，深入推進與山東大學戰(zhàn)略合作。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設，推進素質教育，提高教育教學質量。

推進科技創(chuàng)新。積極構筑創(chuàng)新平臺，加快建設黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展研究中心、山東大學東營研究院，引進一批高層次研發(fā)機構，加強應用基礎研究和公共技術攻關。圍繞產業(yè)發(fā)展重點領域，集中實施一批重大科技專項，新建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產業(yè)核心競爭力。

加強人才隊伍建設。完善人才政策，持續(xù)增加人才投入，加大人才培養(yǎng)引進使用力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道。創(chuàng)新引才用才機制，深化“人才特區(qū)”建設，打造黃藍經濟區(qū)人才高地。著力抓好“黃河三角洲學者”、“金藍領”培訓等重大人才工程。健全人才公共服務體系，強化創(chuàng)業(yè)人才政策扶持，加大知識產權保護和開發(fā)力度，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(七)繁榮發(fā)展先進文化，在文化強市建設上實現(xiàn)新突破。

堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進文化改革發(fā)展，加快建設文化強市。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快發(fā)展文化事業(yè)，堅持政府主導，加大投入，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有黃河口地域和時代特色的文藝精品。做好第十屆中國藝術節(jié)籌備工作。大力發(fā)展文化產業(yè)，促進文化與經濟、旅游、科技深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè)。加快培育一批骨干文化企業(yè)，支持市黃河文化傳媒集團加快發(fā)展。深入挖掘孫子文化、呂劇文化、石油文化、生態(tài)文化內涵，開發(fā)文化價值，推進傳承創(chuàng)新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發(fā)展健康向上的網絡文化。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加強文化市場綜合執(zhí)法，整頓文化市場秩序。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強民主法制建設，扎實推進“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會建設上開創(chuàng)新局面。

努力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)。重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心。全面實施創(chuàng)業(yè)引領計劃。加快整合人才市場和勞動力市場。加強勞動爭議調解仲裁和勞動監(jiān)察，積極構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。不斷提高醫(yī)療保障水平。健全被征地農民、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員等特定群體社會保障制度，適時提高城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)標準，加大城鄉(xiāng)弱勢群體、困難群眾和優(yōu)撫對象的基本生活保障力度。積極發(fā)展社會福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。實施城鄉(xiāng)安居工程；支持勝利油田、石油大學、濟軍基地職工住房建設；適時啟動農村安居工程，改造農村危房，建設農村特困群眾安居房。

大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大公立醫(yī)院改革試點范圍。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，規(guī)劃建設急診急救中心。抓好市疾病預防控制中心建設。健全完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物配備使用。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理。積極擴大免費醫(yī)療試點。深入開展全民健身運動，加快競技體育發(fā)展。做好人口計生工作。扎實開展雙擁共建，做好國防教育、人民防空、民兵預備役等工作。關心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。進一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、無線電管理工作水平。積極推進檔案、仲裁、氣象、對臺、史志、紅十字會、防震和救災減災等工作。繼續(xù)做好對口支援工作。

維護社會安全穩(wěn)定。組織開展“社會管理創(chuàng)新突破年”活動。更加注重從源頭上預防和減少社會

矛盾。加強和改進信訪工作。完善社會治安和油區(qū)治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭和打霸治痞行動。進一步加強安全生產管理，嚴格落實責任制。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強公共安全突發(fā)事件應急管理，提高預防預警和處置能力。

切實加強政府自身建設

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報告中指出，面對形勢發(fā)展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，高標準做好各項工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，肩負起歷史賦予的重任。

要堅持為民執(zhí)政。牢固樹立正確的政績觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標，把群眾滿意作為政府工作的第一標準，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長公開電話、行風熱線、政務微博建設，及時解決各種利益訴求，主動接受群眾監(jiān)督。實施好八大民生工程，嚴格目標責任，狠抓推進落實，確保按期完成。

要堅持務實從政。把解放思想作為推進工作的源動力，不斷提升思想境界、提高工作標準，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。大力弘揚求真務實作風，堅持一切從實際出發(fā)，察實情、辦實事、求實效。落實為民服務舉措，找準要害、解決問題。加強行政效能建設，規(guī)范辦事程序，推動工作提速增效。加大抓落實的力度，完善目標管理責任制。牢固樹立全市一盤棋的思想，自覺維護大局，加強協(xié)調配合，提高整體戰(zhàn)斗力。

要堅持依法行政。扎實開展“行政程序年”活動，建設法治政府。積極推進依法科學民主決策，規(guī)范行政決策程序。嚴格行政執(zhí)法責任制，嚴肅查處違法亂紀行為。深化行政審批制度改革。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

要堅持廉潔勤政。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，健全完善懲治和預防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對權力運行的監(jiān)督和制約。深入推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設領域突出問題專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。加大違紀違法案件查辦力度，依法嚴懲腐敗分子。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事業(yè)，嚴格控制“三公”經費，切實降低行政成本。全體政府工作人員要加強學習，全面提高素質能力，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，努力成為政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、甘于奉獻的人民公務員。