第一篇：市政府工作報(bào)告

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“xxxx”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到XX年的274億元,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增長(zhǎng)10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長(zhǎng)10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長(zhǎng),XX年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190.6億元,五年年均增長(zhǎng)13.6%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高,XX年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長(zhǎng)14.1%,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼XX年突破100點(diǎn)大關(guān)后,XX年達(dá)到113點(diǎn),比1998年提高了38.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入XX年達(dá)到19.05億元,年均增長(zhǎng)14.4%。投資建設(shè)力度加大,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.8%,XX年達(dá)到69.06億元,比上年增長(zhǎng)26.83%,其中技術(shù)改造完成29.93億元,增長(zhǎng)55%。實(shí)施了150多個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值XX年達(dá)到19.02億元,年均增長(zhǎng)6.8%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),社會(huì)消費(fèi)品零售總額XX年達(dá)到94.12億元,年均增長(zhǎng)9.8%,金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別比1998年增長(zhǎng)1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,順利實(shí)現(xiàn)三年改革脫困目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè),全市592戶國(guó)有中小企業(yè)成功進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國(guó)有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機(jī)和活力。探索建立有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到加強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,XX年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,XX年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施,財(cái)稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,五年累計(jì)實(shí)際利用外資9.1億美元,年均增長(zhǎng)10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;XX年引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金32.34億元;對(duì)外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持增長(zhǎng),累計(jì)出口8.2億美元,兩次被評(píng)為湖北省外貿(mào)出口先進(jìn)市。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和外向型經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。口岸工作取得顯著成效。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。過去五年城市建設(shè)共投入資金24億元,新建、改建一大批城市主次干道、廣場(chǎng)、綠化帶,先后實(shí)施了花湖水廠、磁湖污水截

流、城市區(qū)間快速干道等30多項(xiàng)重點(diǎn)工程,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)。新修編的城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),完成全市土地利用規(guī)劃修編。深入實(shí)施“潔綠亮美”工程,新增綠化面積50多萬平方米,人均公共綠地面積由1998年的4.2平方米提高到10.16平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)37.12%,獲省級(jí)園林城市稱號(hào)。穩(wěn)步實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)江干堤全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)達(dá)標(biāo),城鄉(xiāng)防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)田水利基本建設(shè)力度加大,33座病險(xiǎn)水庫(kù)完成整險(xiǎn)加固。解決了8萬多人飲水困難。完成四期移民建鎮(zhèn)工作,14919戶移民住進(jìn)新居。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),山南鐵路、黃石新火車站等項(xiàng)目相繼開工,106國(guó)道、界浮路和大金、鐵賀等省道改造順利完成,基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,村村通公路”。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,全市城鎮(zhèn)化率由1998年的35%提高到XX年的49.7%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持工作。加大對(duì)污染源達(dá)標(biāo)治理,主要污染物排放總量控制在省定指標(biāo)以內(nèi),大氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。整頓關(guān)閉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的小礦山、小企業(yè),黃荊山23個(gè)開山塘口全部按期關(guān)閉,對(duì)磁湖、青山湖進(jìn)行初步綜合整治。植樹造林取得新的成績(jī)。礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民群眾生活不斷改善提高。堅(jiān)持以人為本,把改善和提高人民群眾生活作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),著力解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。五年來,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5009元增加到7165元,年均增長(zhǎng)7.4%;農(nóng)民人均純收入由1853元增加到2335元,年均增長(zhǎng)4.7%;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到119.25億元,年均增長(zhǎng)12.1%;城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到20.03平方米和32.5平方米,分別比1998年增加7.83平方米和6.4平方米。積極完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,五年共有8.5萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),XX年城鎮(zhèn)人員就業(yè)率增長(zhǎng)3.72%,近七年來因結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)率下降的局面開始扭轉(zhuǎn)。以“兩個(gè)確保”、“三條保障線”、“五保合一”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架初步建立,確保了4.5萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和9.2萬名離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,并幫助和引導(dǎo)下崗職工平穩(wěn)出中心。建立了低收入者救助制度,城鎮(zhèn)居民最低生活保障面達(dá)到8.9%,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大扶貧開發(fā)力度,完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我市被確定為國(guó)家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化基地和全國(guó)制造業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)城市,企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),專利申請(qǐng)量居全省前列,榮獲全國(guó)科技興市先進(jìn)城市稱號(hào)。基礎(chǔ)教育不斷加強(qiáng),城區(qū)一批薄弱學(xué)校得到改造。全面重組中等職業(yè)教育資源,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。湖北師范學(xué)院通過本科教學(xué)合格評(píng)估,黃石高專的校園建設(shè)和創(chuàng)建本科院校工作進(jìn)展順利。加快人才隊(duì)伍建設(shè),人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境得到明顯改善。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),市急救中心大樓等一批醫(yī)療設(shè)施建成使用,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。堅(jiān)持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位,積極開展傳染病控制、血吸蟲等地方病防治,嚴(yán)密部署防治非典工作,抗擊非典取得階段性勝利。加大“掃黃”、“打非”力度,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。成功舉辦市六運(yùn)會(huì),群眾體育更加活躍,競(jìng)技體育水平不斷提高,在省11屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上,我市代表團(tuán)獲競(jìng)賽成績(jī)和精神文明雙豐收。發(fā)展廣播電視事業(yè),廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到98%和97%。重視國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè),支持駐黃部隊(duì)建設(shè),連續(xù)兩次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,采取得力措施,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)出生嬰兒性別比失衡,穩(wěn)定低生育水平。民族宗教、監(jiān)察、人事、編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國(guó)家安全、保密、檔案

、史志、人防、氣象、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績(jī)。

精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展鄧小平理論和“xxxx”重要思想的學(xué)習(xí)教育,群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展,全市公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高,被評(píng)為省級(jí)文明城市。深入推進(jìn)民主法制建設(shè),政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,重大事項(xiàng)主動(dòng)征求人大、政協(xié)以及民主黨派、人民團(tuán)體的意見,及時(shí)辦理人大代表的意見、建議和政協(xié)委員的提案。建設(shè)服務(wù)型政府,加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的思想作風(fēng)教育,政府機(jī)關(guān)部門的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面改革審批制度,五年來,共取消行政審批事項(xiàng)540余項(xiàng),取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目417項(xiàng),每年減少行政性收費(fèi)2300萬元。積極推進(jìn)政務(wù)公開,發(fā)展電子政務(wù),建立完善市行政服務(wù)、綜合招投標(biāo)、財(cái)會(huì)核算、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴四大中心,行政效率明顯提高。大力

開展普法教育,全面完成“三五”普法,推進(jìn)“四五”普法。重視基層民主建設(shè),城市居民和農(nóng)村村民自治工作逐步完善。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè),我市被命名為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。狠抓安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)事故連續(xù)五年呈下降趨勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加大大案要案查處和源頭治腐工作力度。認(rèn)真做好信訪民調(diào)工作,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊“xx”等xx組織,保持了社會(huì)穩(wěn)定。

各位代表,過去的五年,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年;是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平進(jìn)一步提高的五年;是改革開放取得重大突破、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)的五年;是三個(gè)文明共同進(jìn)步、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。這些成績(jī)來之不易,是省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果,也是與歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持分不開的。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黃解放軍和武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持黃石改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示衷心感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,一些企業(yè)沒有從根本上走出困境,替代產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度較低;社會(huì)保障體系還很脆弱,就業(yè)壓力較大,部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化,城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)還須進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)治安還需要進(jìn)一步改善,政府管理方式、工作效率、服務(wù)水平還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風(fēng)粗暴和腐敗行為等等。解決這些矛盾和問題,是今后政府工作中所面臨的艱巨任務(wù),我們一定要高度重視,努力加以解決。

二、今后五年政府工作的建議

今后五年,是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),面對(duì)全市人民加快發(fā)展的迫切愿望,我們必須加快發(fā)展步伐。改革開放以來取得的巨大成就,尤其是近年來招商引資和持續(xù)的項(xiàng)目建設(shè),為我市加快發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ);國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、國(guó)家加大對(duì)老工業(yè)基地支持,給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇;特別是全市上下加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的強(qiáng)大合力正在形成,經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)。只要我們把握機(jī)遇,奮發(fā)圖強(qiáng),黃石就一定能發(fā)展得更快更好。

今后五年政府工作應(yīng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入實(shí)踐“xxxx”重要思想,認(rèn)真落實(shí)黨的xx大、xx屆三中全會(huì)精神,按照市十次黨代會(huì)和市委十屆三次全會(huì)以來的總體部署,堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,切實(shí)抓好深化改革、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境“三件大事”,全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、外向帶動(dòng)、科教興市和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,努力提高城市綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平。

主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)建議為:

??經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展。到2011年經(jīng)濟(jì)總量比XX年翻一番,地方生產(chǎn)總值達(dá)到500億元,年均增長(zhǎng)12%,財(cái)政收入達(dá)到33億元,年均增長(zhǎng)12%,基本實(shí)現(xiàn)新的“三步走”第一階段目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化中級(jí)階段發(fā)展目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

??改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善,對(duì)外開放出現(xiàn)新局面。

?

?城市化水平進(jìn)一步提高。建成與大城市相適應(yīng)的城市框架,城市布局更加合理,城市功能更加完善配套。

??社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立比較完善的法制治理結(jié)構(gòu),全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高,科技、文化創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。

??可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策進(jìn)一步得到落實(shí),環(huán)境污染得到有效治理,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率明顯提高,人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

??人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7%和5%,到2011年分別達(dá)到10000元和3000元。社會(huì)就業(yè)比較充分,社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,困難群眾基本生活得到有效保障。

根據(jù)上述總的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),在今后的工作中,我們要注意把握以下幾點(diǎn):

(一)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

提升產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,重點(diǎn)組織實(shí)施好總投資達(dá)400多億元的100多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行嫁接改造,打造鋼、銅、鋁、水泥、板材、汽車零部件六大產(chǎn)業(yè)板塊;做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥、能源四大系列;發(fā)展壯大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育光機(jī)電一體化、電子信息、新材料、新醫(yī)藥四大群體。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突破性發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。依托公路、鐵路、水運(yùn)交通樞紐,建設(shè)花湖、羅橋、棋盤洲三大物流園區(qū),把黃石建成重要的區(qū)域物流中心。

優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,大力推進(jìn)資產(chǎn)重組,加大扶持引導(dǎo)力度,加速培育一批主業(yè)突出、帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)、大集團(tuán),到2011年銷售收入過億元的企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到60家,其中過100億元的1家,過50億元的3-5家,使之成為我市參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。按照專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的要求,引導(dǎo)中小企業(yè)朝“專、精、特、新”方向發(fā)展,從整體上提高我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù),推動(dòng)生產(chǎn)工藝的變革和管理創(chuàng)新,提高企業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

推進(jìn)名牌戰(zhàn)略,

增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。要通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化,使工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持15%的增長(zhǎng)速度,到2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。以培植名牌企業(yè)、培育知名企業(yè)家和壯大具有地方特色的名牌產(chǎn)品為重點(diǎn),完善政策措施,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì),加強(qiáng)推介宣傳,擴(kuò)大影響,到2011年?duì)巹?chuàng)國(guó)際名牌、中國(guó)名牌4-5個(gè)和一批省、市名牌,名牌產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%左右。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

突出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)化程度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油和高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積,大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽以及特種養(yǎng)殖。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,構(gòu)建一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

著力提高農(nóng)村工業(yè)化水平。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工,扶持壯大龍頭企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)民興辦家庭工廠和合作辦廠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),培育各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持農(nóng)村城鎮(zhèn)化與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為先導(dǎo),以完善公用設(shè)施為基礎(chǔ),搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和深化城鎮(zhèn)管理體制改革,引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。扶持發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn),逐步形成以市區(qū)為中心,縣城為依托,中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

(三)全面深化改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

大力培育市場(chǎng)主體。以“政府轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、職工轉(zhuǎn)變身份”為核心,全面

深化企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性、部分公益性領(lǐng)域和行業(yè)中整體退出。大力發(fā)展多種所有制相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。基本建立有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到90%左右。

建立開放有序的市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng),創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。健全市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

建立完善的就業(yè)和社會(huì)保障體系。完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障為主體,以企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,初步形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主,大病醫(yī)療統(tǒng)籌、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助以及社會(huì)醫(yī)療救助為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。積極推進(jìn)和健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,完善就業(yè)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),不斷提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平。

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府運(yùn)作體系。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求,深化行政改革,轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度,建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持依法行政,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善群眾性自治組織,發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

在利用外資上有更大作為。堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略措施,以重大項(xiàng)目為依托,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的步伐。積極推動(dòng)我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),不斷改進(jìn)招商引資方式,擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

在開拓出口市場(chǎng)上有更大作為。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大一般貿(mào)易出口,鞏固發(fā)展服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口,大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口,形成出口產(chǎn)品多樣化。鞏固日本、東南亞市場(chǎng),開拓歐美、非洲市場(chǎng),拓展出口空間,形成出口市場(chǎng)多元化。培育和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán),支持民營(yíng)企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù),形成自營(yíng)、代理、專業(yè)公司等出口主體的多極化格局。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上有更大作為。支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開展加工貿(mào)易和資源開發(fā),帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)與勞務(wù)出口。積極參與武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。

(五)加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度,不斷提高城市化水平

拓展發(fā)展空間,構(gòu)建與新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大城市框架。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作,推進(jìn)老城區(qū)改造,加快沿江、沿路、沿湖開發(fā),合理調(diào)整布局,提升老城區(qū)功能。加快團(tuán)城山地區(qū)配套建設(shè),用3年左右的時(shí)間基本完成基礎(chǔ)和公用設(shè)施配套及產(chǎn)業(yè)布局。修編完善城市規(guī)劃,加快推進(jìn)黃荊山新區(qū)開發(fā)建設(shè),力爭(zhēng)通過5-8年的努力,使我市城市人口規(guī)模達(dá)到100萬人以上,基本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展空間開闊、山水特色鮮明的城市發(fā)展新格局。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的城市功能。實(shí)施黃石長(zhǎng)江二橋、寧樟和阿深兩條高速公路黃石段、大韋一級(jí)公路等一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,形成通達(dá)全國(guó)各地的干線公路骨架和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。建成山南鐵路、黃石新客站,完成武九鐵路擴(kuò)能提速改造,提升黃石在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位。改造市區(qū)現(xiàn)有碼頭,建設(shè)棋盤洲新港區(qū),疏浚治理富河航道,形成干支流相連、公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)的水運(yùn)格局。完善城市污水管網(wǎng)建設(shè),提高城市防洪排漬能力。大力推進(jìn)城市供電、供水、燃?xì)狻㈦娦诺仍O(shè)施改造升級(jí),全面提升城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。

大力提升城市品位,塑造山水園林城市個(gè)性魅力。圍繞五年創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市的目標(biāo),加快沿江和環(huán)磁湖地區(qū)的開發(fā)建設(shè),凸現(xiàn)黃石江南山水園林城市的個(gè)性特征。建設(shè)完善一批城市公園、綠地和融合地方歷史文化特色的旅游景區(qū),努力構(gòu)建山川秀美的生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)城市休閑觀光娛樂功能。強(qiáng)化污染治理,在全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,

逐年削減排污總量,推行清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn),基本完成中心城區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷。以截污清淤為重點(diǎn),進(jìn)一步治理磁湖、青山湖,實(shí)現(xiàn)湖泊水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。提高經(jīng)營(yíng)城市水平,完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,多渠道增加投入。深化城建管理體制改革,推進(jìn)城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化進(jìn)程,建立城市發(fā)展新機(jī)制。

(六)堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展

積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)技能人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支撐。

大力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。推進(jìn)教育創(chuàng)新,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),逐步增加對(duì)農(nóng)村教育和義務(wù)教育的投入,提高普及義務(wù)教育水平和質(zhì)量。積極發(fā)展高等教育,支持高校辦強(qiáng)辦大。開展多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)教育,完善繼續(xù)教育制度,構(gòu)建終身教育體系。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用,建立面向中小企業(yè)的行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。深入推進(jìn)精神文明建設(shè),廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化管理體制改革,規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)的發(fā)展。積極

發(fā)展競(jìng)技體育和開展全民健身活動(dòng),提高市民的健康素質(zhì)。多渠道增加社會(huì)事業(yè)投入,建成廣電中心、博物館、科技館,規(guī)劃建設(shè)市圖書館、市體育中心等文化體育設(shè)施。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),加強(qiáng)地方病、傳染病、職業(yè)病的防治,保障人民身體健康。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),建立完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和開發(fā),十分珍惜和合理利用土地,提高開發(fā)利用水平。

三、XX年政府主要工作的建議

XX年是實(shí)施“十五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年,是實(shí)施新型工業(yè)化規(guī)劃的第一年,也是新一屆政府的起步年、開局年,必須以新的舉措、新的作風(fēng)開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%;財(cái)政收入增長(zhǎng)11%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。為此,在新的一年里,應(yīng)切實(shí)做好以下工作。

(一)以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn),加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),全面啟動(dòng)新型工業(yè)化規(guī)劃的實(shí)施。支持冶鋼、華新、有色、鍛壓、東貝、鍍鋁薄板等通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能上檔、升級(jí)換代,變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。集中力量抓好冶鋼90萬噸焦化、有色15萬噸銅材加工、華新6號(hào)窯二期、紡機(jī)新型染整設(shè)備、東貝300萬臺(tái)無氟壓縮機(jī)和30萬臺(tái)太陽能熱水器、東方管業(yè)30萬噸球墨鑄管、鴻源公司2500萬碼服裝面料、三九制藥現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化、陽新鴻駿鋁業(yè)二期、大冶勁牌保健食品、哈特貝爾精密軸承項(xiàng)目等50個(gè)新型工業(yè)化規(guī)劃的首批重大技改項(xiàng)目,全年確保完成技改投資36億元,力爭(zhēng)達(dá)到40億元。大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),積極支持發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及紡織服裝、玩具、鞋帽、輕工、食品飲料、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好國(guó)家制造業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作,重點(diǎn)抓好華新、鍛壓等30家示范企業(yè)的信息化工程建設(shè),大力推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高全社會(huì)信息化水平。加大名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度,啟動(dòng)第三次黃石名牌評(píng)選認(rèn)定工作,引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市名牌,扶持冶鋼、

東貝、華新、美爾雅、美島、有色、勁牌等企業(yè),做強(qiáng)做大名牌產(chǎn)品,帶動(dòng)我市企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí),提高新產(chǎn)品產(chǎn)值的比重。

進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和分析,切實(shí)做好電力、煤炭、鐵路運(yùn)輸和重要原材料的銜接協(xié)調(diào)工作,確保企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理,加強(qiáng)扭虧增盈工作,力爭(zhēng)虧損企業(yè)虧損額比上年下降10%,虧損面控制在25%以內(nèi)。進(jìn)一步抓好煤礦、非煤礦山、危化品、消防隱患和交通運(yùn)輸秩序的整治,確保安全生產(chǎn)。

深化企業(yè)改革,進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工安置、有利于加快黃石發(fā)展的原則,實(shí)行一企一策,規(guī)范運(yùn)作,力爭(zhēng)使尚未改制的16家市屬國(guó)有大中型企業(yè)在年底前完成改制重組任務(wù)。做好破產(chǎn)企業(yè)清算終結(jié)工作,妥善安置職工。抓好已改制企業(yè)的深化改革,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)建制,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

大力培植市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“非禁即入”的要求,放開限制,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)行“先放開、后引導(dǎo),先搞活、后規(guī)范,先發(fā)展、后提高”。對(duì)凡不涉及國(guó)家違禁行業(yè)和公共食品安全的新辦民營(yíng)企業(yè),試行培育期制度,允許先營(yíng)業(yè)后登記,先經(jīng)營(yíng)后收費(fèi)。千方百計(jì)激活各類生產(chǎn)要素,鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民加入經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的行列,形成千軍萬馬闖市場(chǎng)、千家萬戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)的發(fā)展局面。完善面向中小企業(yè)的投融資擔(dān)保體系,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資保障。放手發(fā)展各種民間資本相互參股以及資金、技術(shù)等多種合作形式,最大限度地將民間社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)資本。

(二)以提高農(nóng)民收入為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提高農(nóng)民糧油生產(chǎn)的積極性。今年,全市糧食播種面積穩(wěn)定在180萬畝,糧食總產(chǎn)達(dá)到6億公斤。加強(qiáng)土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),支持畜牧、蔬菜、水產(chǎn)三大集團(tuán)壯大規(guī)模和支持勁牌、珍珠果、陽新遠(yuǎn)東苧麻紡織、大冶靈溪豆豉等加工企業(yè)加快發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。著力抓好10個(gè)連片種植、高產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢疫體系,突出抓好畜禽疫情防治工作。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通,大力發(fā)展各類中介組織,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持1至2家機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村合作服務(wù)組織,初步形成與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好縣鄉(xiāng)公路、縣城電網(wǎng)改造、內(nèi)河堤防及病險(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)加固、第二期國(guó)家農(nóng)村人口飲水解困、農(nóng)村固定機(jī)泵站的維修改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及節(jié)水灌溉和長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等工程建設(shè)。積極申報(bào)富河流域綜合治理工程項(xiàng)目。加大農(nóng)業(yè)投入力度,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重,認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸支持,建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)一管理,提高資金使用效益。

全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革步伐。抓好適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅等有關(guān)工作,落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及農(nóng)村水價(jià)、電價(jià)、義務(wù)教育“一費(fèi)制”等政策,積極化解村級(jí)債務(wù),加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管,確保全市農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)比上年再減少8至10元。多渠道增加扶貧開發(fā)投入,采取整村推進(jìn)、搬遷扶貧、科技扶貧和項(xiàng)目扶貧等措施,由救助式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)做好10個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、10個(gè)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成10個(gè)村的整體搬遷,努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

(三)以擴(kuò)大招商引資和外貿(mào)出口為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放

進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的主導(dǎo)作用,圍繞企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品延伸加工、礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用、城市建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),篩選100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù),并按照國(guó)際慣例包裝,對(duì)外招商引資。落實(shí)招商引資責(zé)任制,完善招商引資優(yōu)惠政策,繼續(xù)推行招商引資全程代辦制。創(chuàng)新招商引資方式,積極參加國(guó)家和省里組織的招商會(huì)展活動(dòng),精心組織在境外和東南沿海等地的招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系,組織各種小分隊(duì)到國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)總部或辦事處招商,努力在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)上取得新突破。

擴(kuò)大外貿(mào)出口和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持符合條件的企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)

,調(diào)動(dòng)企業(yè)增加出口的積極性。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,加大對(duì)日本等來料加工貿(mào)易市場(chǎng)的開拓力度,爭(zhēng)取加工貿(mào)易有新的突破。大力開拓歐美、東南亞及非洲的出口市場(chǎng)。在努力擴(kuò)大服裝等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)品出口的同時(shí),抓好新出口增長(zhǎng)點(diǎn)的培育,

擴(kuò)大電解鋁、板材、壓縮機(jī)、機(jī)械等產(chǎn)品的出口。積極培植資源,組織農(nóng)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,改進(jìn)和完善對(duì)外投資服務(wù)體系。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資聚集效應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全市對(duì)外開放中的窗口作用,以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)施配套為重點(diǎn),完善封閉式管理、零費(fèi)率、無干擾服務(wù)等各項(xiàng)政策措施,全面提升開發(fā)區(qū)的環(huán)境形象。大力發(fā)展新材料、光機(jī)電和生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。支持各縣(市)區(qū)集中力量建設(shè)好一個(gè)工業(yè)園區(qū),做強(qiáng)做大一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中起龍頭帶動(dòng)作用。

(四)以完善城市功能、優(yōu)化城市布局為重點(diǎn),掀起新一輪城市建設(shè)高潮

突出抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成山南鐵路、李家坊隧道及連接路、城市區(qū)間快速路的建設(shè),開工建設(shè)湖濱路隧道二期、沿湖路四期、火車新客站、大韋一級(jí)公路、河西路、鐵山龍衢灣大道等重點(diǎn)項(xiàng)目。以“扮靚磁湖”為重點(diǎn),改造杭州路,建設(shè)環(huán)磁湖游覽道路及景點(diǎn),綜合治理磁湖東北片,開工建設(shè)磁湖北岸生態(tài)小區(qū),建設(shè)團(tuán)城山生態(tài)公園。積極爭(zhēng)取國(guó)家開行二期貸款,通過多種途徑籌集資金,為重點(diǎn)工程建設(shè)提供資金保障。

切實(shí)提高城市管理水平。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃石市城市總體規(guī)劃》,深化分區(qū)規(guī)劃,做好土地利用總體規(guī)劃的修編與城市總體規(guī)劃配套銜接。編制黃荊山新區(qū)規(guī)劃。加快市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。完善相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格城管執(zhí)法,大力整治各種影響市容環(huán)境的違法違章和不文明行為。努力提高城市綠化覆蓋率,抓好小街小巷綜合治理,積極開展小區(qū)創(chuàng)新,創(chuàng)建優(yōu)秀住宅小區(qū),改善居住環(huán)境。

切實(shí)抓好環(huán)保工作。推進(jìn)磁湖、青山湖治理工程,加強(qiáng)水體水質(zhì)保護(hù),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖功能向生態(tài)養(yǎng)殖功能的轉(zhuǎn)變。完成涼亭山城市排污口的遷建工程,凈化涼亭山水廠的取水源。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的控制和管理,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,認(rèn)真解決市民反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)問題,限期治理一批重點(diǎn)污染源,使全市主要污染物排放總量比上年再削減2%。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,確保全市重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到95%以上,運(yùn)行達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)殯葬管理,強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù),啟動(dòng)黃荊山開山塘口復(fù)墾綠化工作,搞好地質(zhì)災(zāi)害防治。

(五)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn),認(rèn)真做好財(cái)稅金融和商貿(mào)工作

深化財(cái)政管理體制改革。積極加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),做大財(cái)政“蛋糕”,加強(qiáng)收入征管,合理安排支出。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保工資支出和完善社會(huì)保障體系。改善財(cái)政投資項(xiàng)目管理辦法,實(shí)行財(cái)政投資項(xiàng)目“代理制”。完善部門預(yù)算,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制的規(guī)范化。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、收支兩條線和預(yù)算外資金管理等制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

充分發(fā)揮好金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作,加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的金融支持力度,增加信貸投入。加快建立個(gè)人信用和消費(fèi)信貸制度,擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸的種類和規(guī)模。做好企業(yè)上市工作,積極推薦有條件的企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期,支持已上市公司的再融資。加強(qiáng)信用體系建設(shè),使黃石成為a級(jí)信用城市,大冶、陽新成為信用縣(市)。

著力培植消費(fèi)熱點(diǎn),大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)抓好花湖農(nóng)產(chǎn)品、裝飾材料、汽車、鋼材等批發(fā)交易市場(chǎng),使花湖地區(qū)成為鄂東最大的物流樞紐。結(jié)合老城區(qū)改造,形成有特色的商業(yè)街區(qū),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送,提升服務(wù)業(yè)檔次。加快住宅建設(shè)步伐,放開搞活住房二級(jí)市場(chǎng),促進(jìn)住房消費(fèi)。加強(qiáng)旅游資源綜合開發(fā),改善旅游消費(fèi)環(huán)境,擴(kuò)大旅游消費(fèi)。抓好汽車、通信等消費(fèi)熱點(diǎn)的培植。

(六)以實(shí)施科教興市戰(zhàn)略為重點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推進(jìn)各類教育的全面進(jìn)步。鞏固和完善以縣級(jí)政府管理為主的義務(wù)教育管理體制,落實(shí)小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度,落實(shí)流動(dòng)人口適齡子女接受義務(wù)教育制度。增加對(duì)教育,特別是對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入,加大對(duì)貧困學(xué)生扶持力度,加強(qiáng)農(nóng)村高中和

西塞中學(xué)、十八中、下陸三中等薄弱學(xué)校建設(shè)。積極建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校,加快黃石中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)。積極支持黃石高專創(chuàng)建本科學(xué)院和湖北師范學(xué)院創(chuàng)建綜合性師范大學(xué)。引導(dǎo)發(fā)展民辦教育,有計(jì)劃推動(dòng)公辦學(xué)校進(jìn)行改制試點(diǎn),積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有企業(yè)所辦中小學(xué)校分離工作。健全學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制和監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理,推進(jìn)教育行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。認(rèn)真編制新一輪高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施好冶鋼高精度合金鋼連軋、鍛壓數(shù)控液壓精沖機(jī)床等30項(xiàng)重大科技計(jì)劃和科技專項(xiàng)。加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),努力開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品。發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完成醫(yī)藥行業(yè)gmp一、二期改造工程。加大科技投入,確保科技三項(xiàng)費(fèi)用按法定比例逐年增長(zhǎng)。進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,完善農(nóng)技推廣四級(jí)網(wǎng)絡(luò),組織實(shí)施一批科技興農(nóng)示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)電子政務(wù)和“數(shù)字黃石”建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“xxxx”重要思想武裝廣大干部群眾,深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開工建設(shè)新博物館、科技館等科技文化設(shè)施,完成廣電中心建設(shè)。抓緊“八藝節(jié)”的各項(xiàng)籌備和主要設(shè)施的建設(shè)工作,開展多種形式的基層文化、社區(qū)文化活動(dòng),扶持發(fā)展地方特色文化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,做好文物保護(hù)工作。加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度,抓好非典、血吸蟲、艾滋病等疾病的預(yù)防控制工作,完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),新建市疾控中心綜合樓、中心醫(yī)院住院大樓,改建市傳染病醫(yī)院、急救中心等一批衛(wèi)生設(shè)施。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng),保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,深化人口與計(jì)劃生育綜合改革,進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)出生人口性別比失衡問題,提高計(jì)劃生育水平。依法做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作,關(guān)心支持駐黃部隊(duì)建設(shè),抓好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬接收安置和優(yōu)撫工作,深入開展“雙擁”活動(dòng),努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城(縣市)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè),認(rèn)真做好對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、民族、宗教、人事、檔案、史志、保密、氣象、人防等工作,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。深入推進(jìn)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪及境外敵對(duì)勢(shì)力滲透活動(dòng),深化同xx組織的斗爭(zhēng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作,努力把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài),防止突發(fā)性事件和群體事件發(fā)生。

(七)以擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn),不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步拓寬就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域,注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。建立健全再就業(yè)援助制度,幫助2460戶雙下崗失業(yè)人員家庭至少有1人再就業(yè),安排“4050”人員2500人就業(yè),幫助未就業(yè)的下崗軍轉(zhuǎn)干部基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好小額貸款、主輔分離、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、資金投入等“五項(xiàng)政策”,將下崗失業(yè)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)系統(tǒng)分流人員納入再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放范圍。按地方一般預(yù)算收入的1.2%足額安排再就業(yè)資金。認(rèn)真組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)一批“小老板”,培訓(xùn)技師1600人,形成以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的格局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),大力開展勞務(wù)輸出,加快建立以農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、維權(quán)服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)民外出打工提供服務(wù)。

 

;加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工全部參加社會(huì)保險(xiǎn)。探索失地農(nóng)民、農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象的參保方式,不斷完善靈活就業(yè)人員和困難企業(yè)及破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作,認(rèn)真落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例。實(shí)施五大險(xiǎn)種統(tǒng)一申報(bào)核定,完善一票征收制度,全年征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)取超過6億元。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面,新增參保人員5萬人,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)80%以上。積極搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,不斷增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。加強(qiáng)社區(qū)社保機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)低保工作規(guī)范化管理,適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大低保覆蓋面,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入。貫徹“多予、少取、放活”的方針,努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入;支持企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加工資,指導(dǎo)企業(yè)建立崗薪制、年薪制、集體協(xié)商制、生產(chǎn)要素參與收益分配制,督促企業(yè)依法執(zhí)行最低工

資制度;全面建立企業(yè)欠薪預(yù)警保障、建筑企業(yè)工資支付保障金制度;協(xié)調(diào)解決好拖欠農(nóng)民工工資的問題,不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

(八)以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

建設(shè)為民政府。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)改制中職工合法權(quán)益保護(hù)、城鄉(xiāng)低收入和貧困人口救助、拖欠農(nóng)民工工資清償、城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償?shù)戎苯雨P(guān)系群眾切身利益的工作。從實(shí)際出發(fā),鍥而不舍抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè),認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,加大行政審批改革力度,進(jìn)一步加強(qiáng)“四大中心”建設(shè),落實(shí)整治亂收費(fèi)的各項(xiàng)措施,完善辦事規(guī)則和程序,提高服務(wù)效率和水平。建立健全工作責(zé)任制,重要的改革措施、重大的發(fā)展項(xiàng)目,都要明確責(zé)任單位和責(zé)任人,排出作業(yè)單,訂出日程表,加強(qiáng)督促檢查,并定期在媒體上公布,接受社會(huì)各界監(jiān)督。

建設(shè)務(wù)實(shí)政府。關(guān)心群眾生活,努力為人民群眾辦實(shí)事,是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。今年我們要圍繞群眾普遍關(guān)心的突出問題,集中力量,努力為人民群眾做好以下實(shí)事,請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和全市人民監(jiān)督落實(shí):一是做好就業(yè)和再就業(yè)工作。組織介紹失業(yè)、下崗職工3萬人再就業(yè),確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.3萬人,下崗、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。二是對(duì)全市1.2萬名農(nóng)村特困人口按每人每年120元左右的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助;加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè),農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)70%以上;解決貧困地區(qū)4.37萬人的飲水困難問題。三是擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。大冶市農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由21萬人增加到48萬人,同時(shí)爭(zhēng)取陽新縣成為全省第二批新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。四是對(duì)全市659例晚期血吸蟲病人實(shí)施免費(fèi)救治。五是市財(cái)政籌措資金100萬元建立城鄉(xiāng)特困居民家庭救助基金。六是采取政府扶持、社會(huì)各方面參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法興建一批老年公寓。七是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性,投資1.1億元,完成300公里農(nóng)村村級(jí)水泥路建設(shè)。八是市里籌措1000萬元資金,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,支持城區(qū)改造區(qū)間道路。九是改造中小學(xué)d級(jí)危房。完成市區(qū)中小學(xué)d級(jí)危房改造1.09萬平方米;支持督促大冶市、陽新縣做好農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房改造工作。十是實(shí)施“川氣東輸”黃石天然氣城網(wǎng)工程。投資5000萬元,實(shí)現(xiàn)第四季度部分工業(yè)用戶和居民使用天然氣。

建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督,加大對(duì)大案要案查處力度,進(jìn)一步糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。健全從源頭上預(yù)防和治理腐敗的體制和機(jī)制,不斷深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度和招投標(biāo)制度等方面的改革,積極推進(jìn)政務(wù)公開,從制度上加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和制約。嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律,對(duì)侵害群眾利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和亂執(zhí)法、亂罰款等違法違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。

各位代表!回首五年,令人鼓舞;展望未來,催人奮進(jìn)。讓我們團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“xxxx”重要思想,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,為新世紀(jì)黃石的振興發(fā)展,再造老工業(yè)城市的輝煌,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗

第二篇：市政府工作報(bào)告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長(zhǎng)13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設(shè)4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長(zhǎng)15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化改造整體推進(jìn)，增加值增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%，銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長(zhǎng)22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長(zhǎng)19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長(zhǎng)12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長(zhǎng)30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購(gòu)物廣場(chǎng)、市中級(jí)法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國(guó)防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場(chǎng)等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級(jí)、次高級(jí)路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長(zhǎng)達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級(jí)和優(yōu)于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國(guó)家環(huán)保總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、改革開放步伐不斷加快，社會(huì)保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會(huì)通過，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會(huì)保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬元。招商引資和對(duì)外開放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬美元，增長(zhǎng)111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬美元，增長(zhǎng)33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國(guó)家部局表彰。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國(guó)安、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國(guó)家、省級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場(chǎng)突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動(dòng)為首都北京、省會(huì)太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好，成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識(shí)不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動(dòng)民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞６侵萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠(chéng)信陽泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營(yíng)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，達(dá)到8.5億元；國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到45億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到3300元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對(duì)聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會(huì)保障等方面的改革。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外能源原材料市場(chǎng)趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢(shì)好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主攻方向。要抓住國(guó)家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國(guó)家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對(duì)上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。要把國(guó)有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭(zhēng)在2004年使國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的重組工作，真正把國(guó)有資本還原為社會(huì)資本，把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)，把全民職工還原為社會(huì)人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量過差、負(fù)債率高、無定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣或重組；對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和稅收的市級(jí)留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，依法公開拍賣重組國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營(yíng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營(yíng)”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營(yíng)企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會(huì)和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，盡快使國(guó)有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作。要建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府授權(quán)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對(duì)外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場(chǎng)化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級(jí)以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會(huì)和博覽會(huì)，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，力爭(zhēng)有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。

（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營(yíng)與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國(guó)道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國(guó)債資金的爭(zhēng)取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。加快國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫(kù)、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國(guó)道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營(yíng)城市。要把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，培育規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)，所有經(jīng)營(yíng)性用地一律公開出讓，增加國(guó)土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場(chǎng)。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度和公開招投標(biāo)制度，通過公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問題。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。

（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。下大力清理欠稅，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級(jí)財(cái)政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，確保科技三項(xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場(chǎng)融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動(dòng)現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進(jìn)市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實(shí)保護(hù)好各類人才。要建立專項(xiàng)人才基金。要制定落實(shí)人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場(chǎng)，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。要大力開展人口與計(jì)劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源與環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點(diǎn)，突出抓好電力、化工和耐火三個(gè)行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭(zhēng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動(dòng)。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、檔案、地震、氣象、國(guó)安、消防、人防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會(huì)各方面和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全民信用意識(shí)，教育引導(dǎo)全市人民做誠(chéng)信公民、興誠(chéng)信之風(fēng)、樹誠(chéng)信形象，全力打造“誠(chéng)信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動(dòng)法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)廣開就業(yè)渠道。要重點(diǎn)解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺(tái)政府購(gòu)買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決杜絕拖欠民工工資，切實(shí)保護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進(jìn)下崗失業(yè)并軌。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)向私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會(huì)征集為人民群眾辦實(shí)事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動(dòng)下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級(jí)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)先爭(zhēng)上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒有誠(chéng)信的政府就難以建設(shè)誠(chéng)信的城市。各級(jí)政府要率先垂范，成為誠(chéng)信的楷模，對(duì)人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠(chéng)信成為陽泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績(jī)觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對(duì)大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評(píng)議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮

第三篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府～工作報(bào)告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭。——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1%。——項(xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人。——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。——營(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。——國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公

第四篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府2005工作報(bào)告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭。——國(guó)民

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1。——項(xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人。——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。——營(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年

先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。——國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標(biāo)，遵循“摸清底數(shù)、爭(zhēng)取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，今年重點(diǎn)抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個(gè)系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對(duì)62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查、界定、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分公有制企業(yè)實(shí)施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進(jìn)入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動(dòng)實(shí)施，富余人員分流工作正在有序進(jìn)行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務(wù)。——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進(jìn)一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標(biāo)，我們進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長(zhǎng)米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長(zhǎng)米；完成了小南河治理二期工程，主要實(shí)施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開工建設(shè)。總投資3279萬元的物流園區(qū)主體工程實(shí)現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實(shí)施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達(dá)到48.8萬平方米。投資1700萬元，對(duì)城區(qū)10千伏以下電路進(jìn)行了全面改造。實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營(yíng)城電網(wǎng)改造全面竣工。實(shí)施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營(yíng)城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個(gè)村通水泥路問題，通村率達(dá)到55.5；實(shí)施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車；實(shí)施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計(jì)拖延了工期，實(shí)際完成28.59公里；啟動(dòng)了13.1公里四舒繞越線工程；啟動(dòng)了17.5公里九雙公路改建工程。同時(shí)，改善四舒線和長(zhǎng)吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長(zhǎng)吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強(qiáng)了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補(bǔ)植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國(guó)家驗(yàn)收。A市森林防火實(shí)現(xiàn)了24年無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。三是加強(qiáng)了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫(kù)泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、營(yíng)城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫(kù)應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊(duì)，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場(chǎng)。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個(gè)。新購(gòu)置2臺(tái)清雪車，實(shí)現(xiàn)了冬季清雪機(jī)械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對(duì)固體醫(yī)療垃圾進(jìn)行無害化處理。對(duì)省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強(qiáng)了污染源的治理，對(duì)19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動(dòng)了金鑼集團(tuán)、啤酒廠、華達(dá)水泥廠污染治理工程。——社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)了財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到目前，醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位360戶，參保職工39065人。啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)和靈活就業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保職工已達(dá)12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達(dá)650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達(dá)到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級(jí)配套低保資金339萬元，爭(zhēng)取上級(jí)低保補(bǔ)助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動(dòng)、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會(huì)保障程度。——精神文明建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進(jìn)展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗(yàn)收。獲批國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)、長(zhǎng)春市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見》；全面啟動(dòng)了“扶貧助學(xué)工程”，實(shí)施了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學(xué)條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達(dá)到2370萬元；加強(qiáng)了教育資源整合，撤并中心校以上學(xué)校2所、小學(xué)7所；加強(qiáng)了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬人在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，累計(jì)報(bào)銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國(guó)務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國(guó)衛(wèi)生工作中，投資230萬元進(jìn)行了全生境滅鼠。強(qiáng)化醫(yī)療、藥品市場(chǎng)的整治，加大了對(duì)假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動(dòng)。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.39‰，計(jì)劃生育率達(dá)到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。成功舉辦了首屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加城運(yùn)會(huì)人數(shù)近萬人，觀眾達(dá)4萬余人，并聘請(qǐng)了2004國(guó)際旅游小姐大賽季軍、中國(guó)賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個(gè)性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長(zhǎng)春市體育局批準(zhǔn)為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)了小南河帶狀公園文體廣場(chǎng)、營(yíng)城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達(dá)到39個(gè)。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農(nóng)村用戶達(dá)到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實(shí)現(xiàn)了A市電視信號(hào)全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個(gè)。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會(huì)。金融、保險(xiǎn)、郵政、統(tǒng)計(jì)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績(jī)。——黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了政府廉政建設(shè)。“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等一些不正之風(fēng)得到了有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀(jì)案件的力度不斷加大，全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對(duì)象50人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失203.9萬元；糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理,共清理審批事項(xiàng)135項(xiàng),取消35項(xiàng),保留100項(xiàng);清理收費(fèi)項(xiàng)目194項(xiàng),取消46項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，保留148項(xiàng)。以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政審批和行政收費(fèi)執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)治安環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公5次14個(gè)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個(gè)。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項(xiàng)、興建、擴(kuò)建事務(wù)28項(xiàng)，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報(bào)中心共收到企業(yè)和群眾舉報(bào)28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。建立了財(cái)政投資工程“六人領(lǐng)導(dǎo)小組”審批制，避免財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)；成立工程評(píng)審中心，共評(píng)審項(xiàng)目36項(xiàng)，提報(bào)值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達(dá)到27.4；政府采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采購(gòu)額7557萬元，中標(biāo)額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達(dá)到25.8。進(jìn)一步加大了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范了財(cái)經(jīng)管理行為。行政效率進(jìn)一步提高。全面實(shí)施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開通了市長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，率先在省內(nèi)縣級(jí)市中實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費(fèi)項(xiàng)目“一個(gè)門進(jìn)、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會(huì)5期。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，市長(zhǎng)公開電話辦結(jié)率達(dá)到97，在電視臺(tái)開辦了10期“市長(zhǎng)公開電話回聲”欄目。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪責(zé)任制，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素、復(fù)雜問題做到了高度重視，積極解決，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，率先實(shí)施了警務(wù)改革試點(diǎn)工作，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了普法宣傳，人民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動(dòng)，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共整治227家，整治達(dá)標(biāo)211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家。回顧過去的一年，我們深深地體會(huì)到，做好政府工作，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力；必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為老百姓辦好事辦實(shí)事；必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機(jī)遇，謀劃振興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實(shí)為，腳踏實(shí)地干事業(yè)的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對(duì)此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然不足，市鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻；社會(huì)就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強(qiáng)等問題也不容忽視。對(duì)這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”計(jì)劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的啟動(dòng)，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，國(guó)家、省及長(zhǎng)春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氛圍。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞“兩增”（財(cái)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動(dòng)“三業(yè)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破和社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長(zhǎng)16.3；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長(zhǎng)15；城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長(zhǎng)10；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長(zhǎng)10。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）主攻項(xiàng)目開發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等各項(xiàng)政策，以工業(yè)振興為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。搶抓機(jī)遇，搞好項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備工作。把全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)作為新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制《A市市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機(jī)搞好近中遠(yuǎn)期項(xiàng)目布局。要認(rèn)真研究爭(zhēng)取國(guó)家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省縣直轄、計(jì)劃單列、項(xiàng)目?jī)A斜、財(cái)政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級(jí)財(cái)政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項(xiàng)目為支撐，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展開發(fā)項(xiàng)目，特別要發(fā)揮五個(gè)項(xiàng)目辦的作用，組織專人搜集項(xiàng)目信息，進(jìn)行項(xiàng)目的整理包裝，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)推介，完成A市市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。重點(diǎn)開發(fā)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強(qiáng)地方可用財(cái)力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整理和包裝項(xiàng)目。首批要重點(diǎn)做實(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目150個(gè)。要做好振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目申報(bào)工作。爭(zhēng)取金鑼集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目等企業(yè)列入國(guó)家第三批項(xiàng)目計(jì)劃，用項(xiàng)目去承接國(guó)家和省市的各項(xiàng)資金和政策。創(chuàng)新機(jī)制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項(xiàng)目開發(fā)的五個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國(guó)家投資政策，向上爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目。二是抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，精心包裝一批項(xiàng)目，有計(jì)劃地到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外進(jìn)行項(xiàng)目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項(xiàng)目。四是挖掘潛力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)民間資本上項(xiàng)目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項(xiàng)目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在企業(yè)改制、項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類社會(huì)中介組織和全社會(huì)力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)大項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時(shí)，積極運(yùn)作500萬噸優(yōu)質(zhì)原煤項(xiàng)目。要全面做好旅游項(xiàng)目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務(wù)。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長(zhǎng)春項(xiàng)目外移的承接基地。在長(zhǎng)春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢(shì)，關(guān)注長(zhǎng)春城市發(fā)展布局的走勢(shì)，搭建項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)，大力開展招商引資工作，使省、市的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項(xiàng)目流、資金流、信息流，把A市建成長(zhǎng)春工業(yè)帶上的重要增長(zhǎng)極。在營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營(yíng)城閑置的土地資源和富余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合營(yíng)城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項(xiàng)目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進(jìn)行園區(qū)整體開發(fā)和項(xiàng)目單體開發(fā)，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)貫徹國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿Α?shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個(gè)以上。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場(chǎng)開發(fā)。實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ蹋苿?dòng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金和政策扶持力度，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，新建“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)社150個(gè)。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益機(jī)制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)50個(gè)。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個(gè)體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動(dòng)特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強(qiáng)生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地的有效對(duì)接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。三是大力開發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進(jìn)步的潛力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。要引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運(yùn)，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬人。繼續(xù)堅(jiān)持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓(xùn)惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向有組織、規(guī)模化、技能型轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家和省市的各項(xiàng)政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費(fèi)審批制，嚴(yán)肅查處不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度抓住機(jī)遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國(guó)有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們要積極應(yīng)對(duì)，做好前期準(zhǔn)備工作，抓住機(jī)遇，積極而為，爭(zhēng)取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策，千方百計(jì)解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國(guó)有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計(jì)劃、按比例、分批次的打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，安置解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，在抓好下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，做好失業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)工作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。要進(jìn)一步做好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。把醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對(duì)14200戶、33950名低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會(huì)福利服務(wù)中心新建工程，提高社會(huì)福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營(yíng)城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國(guó)稅局辦公樓和職教中心等標(biāo)志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標(biāo)準(zhǔn)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標(biāo)工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場(chǎng)路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實(shí)施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實(shí)現(xiàn)第20個(gè)安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營(yíng)城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬元完成小南河上游營(yíng)城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個(gè)社區(qū)辦公樓、五小學(xué)及三中遷址、公路客運(yùn)站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點(diǎn)突破，塑造特色，培育優(yōu)勢(shì)”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營(yíng)城、土們嶺等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團(tuán)式布置，形成統(tǒng)一的、有機(jī)的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺(tái)至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭(zhēng)取退耕還林和“三北”四期工程的同時(shí)，重點(diǎn)啟動(dòng)日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補(bǔ)植任務(wù)；三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。實(shí)施牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、李家窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險(xiǎn)段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個(gè)。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)科技進(jìn)步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，做好申報(bào)國(guó)家級(jí)科技工作試點(diǎn)縣及科技計(jì)劃申報(bào)工作，加強(qiáng)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的人才資源開發(fā)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進(jìn)入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營(yíng)城沉陷區(qū)受損學(xué)校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學(xué)和控輟活動(dòng)，解決2500名農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)問題；加強(qiáng)職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設(shè)施建設(shè)，為營(yíng)城3個(gè)新建社區(qū)和10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動(dòng)場(chǎng)所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國(guó)債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工作；加大對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生資源整合的試點(diǎn)工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率要達(dá)到94，自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個(gè)片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強(qiáng)化有線電視信號(hào)傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實(shí)施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第二輪修志工作。同時(shí)，發(fā)展好其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績(jī)效、法治、責(zé)任、勤廉政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，維護(hù)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化依法治稅工作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營(yíng)造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，突出重點(diǎn)行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)依法治市工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重點(diǎn)解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題、征占土地補(bǔ)償和土地承包關(guān)系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等歪風(fēng)；繼續(xù)加大查處違法違紀(jì)案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；不斷加強(qiáng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，強(qiáng)化治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展民主評(píng)議政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)活動(dòng)。發(fā)揮軟環(huán)境舉報(bào)投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新的改革觀，落實(shí)正確的政績(jī)觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)。正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢(shì)變化，運(yùn)用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策程序，提高科學(xué)決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。加強(qiáng)市長(zhǎng)公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍及財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革試點(diǎn)工作；加大審計(jì)力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，整頓財(cái)經(jīng)秩序。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持把為民造福作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)力度，更新公務(wù)員觀念、知識(shí)和技能，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的意識(shí)。四要實(shí)行政府部門目標(biāo)化管理責(zé)任制。做到任務(wù)明確、指標(biāo)量化、責(zé)任到人，并把抓落實(shí)水平作為考核部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，年初經(jīng)市人代會(huì)確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時(shí)完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實(shí)。各位代表！九層之臺(tái)起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極開拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)A市經(jīng)濟(jì)的全面振興、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報(bào)告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說，市第六屆人民政府就職四年多來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、積極作為，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2676.4億元，年均增長(zhǎng)13.1%。工業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破8000億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、26.6%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過10億元企業(yè)達(dá)到119家，過百億元企業(yè)達(dá)到16家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅1653.2億元、利潤(rùn)999.7億元，年均分別增長(zhǎng)19.3%、15.6%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長(zhǎng)22.5%。投資、消費(fèi)不斷擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1574.4億元，年均增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到448.9億元，年均增長(zhǎng)19.6%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長(zhǎng)22.7%、23.3%。

全力實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略，黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開新格局。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)快速突破。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，被列為中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬畝，綜合配套服務(wù)區(qū)和濱海藍(lán)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級(jí)為省級(jí)示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。“三網(wǎng)”綠化工程完成綠化面積87萬畝，啟動(dòng)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，成為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。實(shí)施了濕地修復(fù)工程，黃河刁口河流路恢復(fù)過水。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成12個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關(guān)停任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。東營(yíng)港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。勝利機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改擴(kuò)建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營(yíng)段建成通車，德大鐵路東營(yíng)段和新博公路建設(shè)加快推進(jìn)。東營(yíng)港防潮堤開工建設(shè)，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作進(jìn)展順利。電力、通信等設(shè)施進(jìn)一步完善。

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)快速壯大，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7；市屬經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的3.7：78.1：18.2調(diào)整為3.7：71.6：24.7。加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加大自主創(chuàng)新力度，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，連續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)，被評(píng)為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。大力實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)12件、山東名牌26個(gè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立了中德農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，引進(jìn)培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才。

扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，市級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)到33.9億元，年均增長(zhǎng)10.6%。糧棉菜生產(chǎn)連年豐收。漁業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到185萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到854個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)、工廠化食用菌等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)達(dá)到530家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到620家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。東營(yíng)被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民40萬人次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。中心城新一輪總體規(guī)劃修編完成，對(duì)廣利河進(jìn)行了綜合治理，黃河國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目建成投用，奧體中心、大劇院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動(dòng)。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設(shè)基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。加大金融創(chuàng)新力度，引進(jìn)8家股份制銀行，組建3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行更名為東營(yíng)銀行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券發(fā)行融資12億元。積極推進(jìn)未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)未利用地開發(fā)項(xiàng)目。大力支持企業(yè)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，5家企業(yè)成功上市。深化農(nóng)村綜合改革，土地流轉(zhuǎn)制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革取得明顯成效。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圓滿完成三年醫(yī)改任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，組建了市廣播電視臺(tái)、市演藝公司和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口總值達(dá)到102.2億美元；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家，累計(jì)利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作快速增長(zhǎng)。

著力保障改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27343元，年均增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10025元，年均增長(zhǎng)14.3%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1240元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)保障性住房5.1萬套、棚戶區(qū)安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬套，補(bǔ)辦房產(chǎn)證5000戶。每年集中實(shí)施十件民生實(shí)事，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批文化設(shè)施。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦了四屆黃河口國(guó)際馬拉松賽。人口計(jì)生工作成效顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。國(guó)防教育和雙擁共建深入開展，連續(xù)三次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。創(chuàng)建成為全國(guó)殘疾人工作示范城市。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務(wù)水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開通了市長(zhǎng)公開電話。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說，根據(jù)市第五次黨代會(huì)作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力深化改革開放，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、城市秀美宜居、社會(huì)文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設(shè)生態(tài)文明典范城市。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，牢記使命，不負(fù)重托，積極作為，扎實(shí)苦干，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設(shè)新局面，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個(gè)方面：

突出實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，著力建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全市第一位的任務(wù)。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，全力向前推進(jìn)，使之成為建設(shè)生態(tài)文明典范城市的強(qiáng)大引擎。要加快突破市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造三個(gè)增長(zhǎng)極。中心城區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國(guó)際物流港。要加快突破縣域經(jīng)濟(jì)，支持各縣區(qū)積極對(duì)接黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶；加大促?gòu)?qiáng)扶

弱力度，支持強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，以更有效的措施實(shí)施突破利津戰(zhàn)略。要加快突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；幫助骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，打造一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。要堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。

突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36%以上。穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，支持勝利油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，著力培育特色集聚區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。突出生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市首要的是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要挖掘和整合自然生態(tài)資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以增綠、活水、治污、減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯東營(yíng)生態(tài)之美。

突出新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升中心城，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)突破并舉，全面推進(jìn)深度開發(fā)，加快東城環(huán)境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規(guī)劃建設(shè)濱海生態(tài)城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國(guó)際化現(xiàn)代化新城區(qū)；以中日生態(tài)城建設(shè)為突破口，帶動(dòng)新城開發(fā)。加快建設(shè)東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務(wù)等功能，建成東營(yíng)港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務(wù)中心。積極推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)與膠東半島、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海城市的緊密連接，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系，積極向上爭(zhēng)取支持，努力打造一流的政策環(huán)境；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目直通車、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，努力打造一流的政務(wù)環(huán)境；全面規(guī)范行政執(zhí)法，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力打造一流的法治環(huán)境；嚴(yán)厲打擊各種霸頭和黑惡勢(shì)力，加大對(duì)建筑市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的治理力度，努力打造一流的社會(huì)環(huán)境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿意度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系和公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的基本需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，扎實(shí)開展平安東營(yíng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展是實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團(tuán)結(jié)協(xié)作共同發(fā)展的旗幟，攜手推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，共同開創(chuàng)區(qū)域繁榮發(fā)展新局面，共同建設(shè)和諧幸福新家園，共同譜寫生態(tài)文明典范城市建設(shè)新篇章！

2012年工作重點(diǎn)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，吸收外商直接投資較快增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

(一)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。我們必須積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，認(rèn)真落實(shí)和用好國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，抓投資促發(fā)展。充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，突出投資重點(diǎn)，提高投資效益，努力實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和364個(gè)投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對(duì)社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強(qiáng)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)多、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，吸引一批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶我市，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。圍繞黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目論證，儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展。大力實(shí)施市民增收工程，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，積極培育文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造力度，改善居民消費(fèi)條件。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。高度重視物價(jià)問題，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

第三，拓外需促發(fā)展。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持橡膠輪胎等主導(dǎo)產(chǎn)品提高出口份額，建設(shè)電子信息、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)出口基地，培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、出口信保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，為對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造便利條件。搭建對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，辦好國(guó)際石油石化裝備展等大型展會(huì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。

第四，保企業(yè)促發(fā)展。必須強(qiáng)化扶持措施，主動(dòng)搞好服務(wù)，保障企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持有扶有控，進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持力度。加快推進(jìn)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)，支持企業(yè)上市等直接融資。深入開展“品牌建設(shè)年”活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

第五，強(qiáng)財(cái)稅促發(fā)展。加大高效財(cái)源建設(shè)力度，完善稅源管控體系，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理，盡可能把有限的財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)保障傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，加大爭(zhēng)取和挖潛力度，拓展財(cái)稅增長(zhǎng)空間。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度等改革，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上邁出新步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住我市被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平。大力開展糧棉菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。圍繞漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；扶持30家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家、培育示范社50家。繼續(xù)抓好黃河口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度；完善基層農(nóng)技推廣體系，培育新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃河引水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、南水北調(diào)等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平；新建改造農(nóng)村公路320公里，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、清潔能源工程，搞好農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中石化、中海油的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，著力抓好技術(shù)研發(fā)、品牌培育和流通體系建設(shè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力突破先進(jìn)制造業(yè)，以汽車及零部件、石油裝備產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飛利浦3D電視等大項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“兩化”融合，突出抓好20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升自動(dòng)化、智能化、管理現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以大項(xiàng)目為支撐，加快構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃河三角洲服務(wù)中心和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施游客服務(wù)中心、鳥類救護(hù)科普中心和木屋休閑區(qū)三大工程，天鵝湖旅游度假區(qū)重點(diǎn)實(shí)施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施主題公園工程；規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現(xiàn)代物流業(yè)；完善規(guī)劃，統(tǒng)一布局各類市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)施軟件園二期工程。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會(huì)展、休閑健身等新興服務(wù)業(yè)。

(三)著力推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打造秀美宜居城市上展現(xiàn)新形象。

中心城在加快推進(jìn)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、奧體中心等續(xù)建工程的同時(shí)，重點(diǎn)抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區(qū)改造工程。三是城市公園建設(shè)工程。四是市政公用設(shè)施工程，實(shí)施南郊水廠擴(kuò)容等一批供水、供熱設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快突破東營(yíng)港；實(shí)施內(nèi)港池綜合整治，啟用南港池。進(jìn)一步完善提升廣利港規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)。配套完善勝利機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，增開航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)?xùn)|濟(jì)高速公路、沿海高等級(jí)公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開工。加快推進(jìn)東營(yíng)港防潮堤建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)濱海生態(tài)城防潮堤。加強(qiáng)能源建設(shè)，推動(dòng)大唐東營(yíng)電廠項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成東營(yíng)至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，完成造林面積8萬畝；繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市森林公園。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，打造城市生態(tài)水網(wǎng)水系。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，對(duì)東八路濕地進(jìn)行改造綠化、完善配套設(shè)施，搞好自然保護(hù)區(qū)15萬畝濕地修復(fù)和淡水補(bǔ)給工程。加強(qiáng)海岸帶綜合管理，提升近海環(huán)境質(zhì)量。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)節(jié)能降耗。以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)50戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)施好16個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推行合同能源管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系。積極創(chuàng)建省級(jí)低碳生態(tài)示范城市。

強(qiáng)力實(shí)施污染治理。全面實(shí)施公共環(huán)境改善工程，抓好小清河等省控重點(diǎn)河流、化工企業(yè)集中區(qū)和城區(qū)燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加大重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管治理力度，依法取締土小污染企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成中心城工業(yè)企業(yè)搬遷改造。著力解決重金屬、農(nóng)村面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在體制機(jī)制上激發(fā)新活力。

著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)大型融資租賃公司，合作成立大型擔(dān)保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)行。促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)；探索建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；搞好礦區(qū)土地聯(lián)合開發(fā)政策研究，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)和油氣開發(fā)用地。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷社改革發(fā)展。擴(kuò)大縣區(qū)和開發(fā)區(qū)事權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極爭(zhēng)取資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(六)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上達(dá)到新水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育改革，加大教育投入，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全工程和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。實(shí)施教育惠民工程。加強(qiáng)校車安全和校園環(huán)境治理。高度重視職業(yè)教育，支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院建設(shè)國(guó)家骨干高職院校，加快市技師學(xué)院二期工程建設(shè)。支持中國(guó)石油大學(xué)東營(yíng)校區(qū)辦成高水平大學(xué)。積極引進(jìn)高等教育資源，吸引國(guó)內(nèi)知名高校來我市辦學(xué)或設(shè)立教學(xué)實(shí)踐基地，深入推進(jìn)與山東大學(xué)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)黃河三角洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展研究中心、山東大學(xué)東營(yíng)研究院，引進(jìn)一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才政策，持續(xù)增加人才投入，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)使用力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道。創(chuàng)新引才用才機(jī)制，深化“人才特區(qū)”建設(shè)，打造黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。著力抓好“黃河三角洲學(xué)者”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等重大人才工程。健全人才公共服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才政策扶持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)力度，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(七)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，在文化強(qiáng)市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有黃河口地域和時(shí)代特色的文藝精品。做好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批骨干文化企業(yè)，支持市黃河文化傳媒集團(tuán)加快發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、呂劇文化、石油文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，開發(fā)文化價(jià)值，推進(jìn)傳承創(chuàng)新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，整頓文化市場(chǎng)秩序。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會(huì)建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

努力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不斷提高醫(yī)療保障水平。健全被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員等特定群體社會(huì)保障制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象的基本生活保障力度。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程；支持勝利油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍基地職工住房建設(shè)；適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村安居工程，改造農(nóng)村危房，建設(shè)農(nóng)村特困群眾安居房。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)急診急救中心。抓好市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。健全完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物配備使用。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍管理。積極擴(kuò)大免費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快競(jìng)技體育發(fā)展。做好人口計(jì)生工作。扎實(shí)開展雙擁共建，做好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。關(guān)心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、無線電管理工作水平。積極推進(jìn)檔案、仲裁、氣象、對(duì)臺(tái)、史志、紅十字會(huì)、防震和救災(zāi)減災(zāi)等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。組織開展“社會(huì)管理創(chuàng)新突破年”活動(dòng)。更加注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)

矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善社會(huì)治安和油區(qū)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和打霸治痞行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，肩負(fù)起歷史賦予的重任。

要堅(jiān)持為民執(zhí)政。牢固樹立正確的政績(jī)觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標(biāo)，把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長(zhǎng)公開電話、行風(fēng)熱線、政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)解決各種利益訴求，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。實(shí)施好八大民生工程，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

要堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政。把解放思想作為推進(jìn)工作的源動(dòng)力，不斷提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。落實(shí)為民服務(wù)舉措，找準(zhǔn)要害、解決問題。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范辦事程序，推動(dòng)工作提速增效。加大抓落實(shí)的力度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。牢固樹立全市一盤棋的思想，自覺維護(hù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體戰(zhàn)斗力。

要堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)開展“行政程序年”活動(dòng)，建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)政務(wù)公開，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。

要堅(jiān)持廉潔勤政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。全體政府工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)能力，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的人民公務(wù)員。