第一篇：政府工作報告出爐 2015年碳市關注點

政府工作報告出爐 2015年碳市關注點

3月5日，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

2014年，7個試點全部上線運行，其中5個試點已經歷首年履約，且總體運行比較平穩，從法制建設、機制建設、規則制定與完善、MRV能力建設、金融產品創新等方面，立足于本地實際，為全國建立統一的碳排放交易市場進行了有益的探索。

目前《全國碳排放權交易管理暫行辦法》已印發，以國務院條例出臺的管理文件也將于今年發布，總量設計、遵約機制、市場調節機制、MRV機制等各方面的相關細則制定工作也已展開。根據國家發改委的工作部署，全國碳市場建設可分為三個階段：前期準備階段（2014-2016年），第一階段（2016年-2019年），第二階段（2019年后）。

第一階段，全國市場運行有望在2016年夏季或者秋季全面啟動，啟動后，將全面開展涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機器”的運轉情況，但不會讓機器達到最大運行速度，會逐步加大力度。包括參與的行業、參與企業的進入門檻，也包括交易品種方面會有所控制，使得市場在初期保持適中的狀態

第二階段，將啟動碳市場“高速運轉模式”，讓碳市場承擔溫室氣體減排最核心的作用。包括準入門檻下降，企業數目幾何級增加，配額分配進一步收緊等。

全國市場初步將納入6個行業年排放量在2.6萬噸以上的企業，屆時將有7-10個交易場所存在。據估計，碳市覆蓋的排放量可達30-40億噸每年，在僅考慮現貨的情況下，碳市規模可達12-80億噸每年，在考慮現貨和期貨的情況下，碳市規模可達600-4000億噸。

然而，全國統一碳市的推進也面臨著諸多挑戰，包括法律法規基礎問題、企業參與問題、碳排放數據準確性、七個試點市場和未來全國市場的銜接問題等等。2015年，作為7個試點進一步發展和完善之年，CCER作為低成本履約工具的開市之年，全國碳市前期準備的關鍵之年，將決定全國碳市能否如期順利開啟。

2015年，在政策層面我們可以關注：

1.以國務院令發布的碳交易管理辦法文件的發布； 2.覆蓋的GHG種類、納入行業和控排企業的具體準入門檻；

3.第二批之后的碳核算國家指南、碳核查國家指南、核查機構資質要求及監管要求細則；

4.參與主體中投資機構和個人的具體參與門檻；

5.配額分配方法和標準細則，尤其是試點配額的過渡與銜接； 6.交易標的，包括CCER的使用量和準入細則； 7.國家交易平臺及其交易規則；

8.調節機制、遵約機制等相關細則及其具體操作方案；

李立鍵整理

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第二篇：《政府工作報告》是怎樣出爐的

《政府工作報告》是怎樣出爐的從起草至通過，歷時3個多月，經多次修改中央經濟工作會議后，成立以國務院研究室為主，邀請有關部門、地方同志和專家參加的起草組。總理對報告指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等提出明確要求。3 起草組深入學習中央精神、領導講話，明確起草思路。經過認真分析形勢、反復研究討論，報告逐漸成形。初稿形成后，總理將對完善報告提出指導意見，直接修改報告。召開國務院常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據這次會議討論意見修改，并報請國務院領導同志審改，形成報中央政治局常委會審議的送審稿。中央政治局常委會審議《政府工作報告》。此后，根據常委領導同志意見，起草組進一步修改，形成征求意見稿。國務院召開全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省（區、市）和中央有關部門、單位征求意見。總理召開座談會聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士，專家學者和企業界人士，教科文衛體和基層群眾代表意見。經過充分征求意見，起草組再修改報告，形成提交中央政治局審議的送審稿。11 中共中央政治局召開會議，審議《政府工作報告》稿。全國兩會召開，總理作《政府工作報告》，代表、委員對修改《政府工作報告》提出具體意見和建議。起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。起草組逐條研究代表、委員的意見，在此基礎上，國務院進一步修改《政府工作報告》。人大會議閉幕會上，代表對關于《政府工作報告》的決議進行表決通過。

第三篇：政府工作報告(市)

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

一、2004年工作簡要回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、政協的監督和支持下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，積極推進改革開放和現代化建設，較好地完成了全年各項工作任務和目標，實現了長春老工業基地振興的良好開局。

（一）國民經濟持續快速增長，發展后勁進一步增強。預計實現全市生產總值1535億元，比上年增長13.5%。實現全口徑財政收入154.2億元，增長14.3%。農業生產喜獲豐收。糧食產量達到160億斤，增產26億斤。一產實現增加值168億元，增長8%。克服禽流感影響，畜牧業實現增加值91億元，增長12%。農民外出務工經商85萬人次，增加10萬人次。工業持續平穩增長，實現增加值635億元，增長14.7%。規模以上工業實現產值1712億元，增長13.4%。汽車工業在競爭中穩步發展，實現產值1336.4億元，增長15.8%。食品、光電子信息、生物與醫藥產業增勢良好，產值分別增長30.4%、36.7%和33.4%。建筑業實現增加值107億元，增長20%。會展旅游業發展迅速，舉辦各類展會100余項，帶動相關行業收入56億元。商貿物流、信息中介發展勢頭良好，實現全社會消費品零售總額495億元，增長13%。房地產市場日趨活躍，實現房屋交易470萬平方米、交易額100億元，分別增長22.7%和33.8%。防范和化解地方金融風險取得顯著成效，市商業銀行首次實現盈利，農村信用社凈增股本金6.6億元，累計發行的11.6億元地方企業債券全部兌付。

固定資產投資在土地和信貸政策收緊情況下，實現穩步增長。完成全社會固定資產投資460億元，增長18%。投資結構不斷優化，非國有投資增長37%，占全部投資的55%，提高4個百分點。新建續建3000萬元以上投資項目308個，其中超10億元的21個。一汽“三大基地”、皓月肉牛綜合開發、大成姚家玉米、德萊鵝肥肝、九臺金鑼肉制品等一批骨干項目部分或全部建成投產，汽車、農產品等重點產品生產和加工能力大幅度提高。爭取國債項目取得明顯成效，21個工業項目和18個高技術項目列入國家計劃，總投資128.7億元。積極打造新的項目建設載體，長春光電子國家產業基地正式得到批準，長春生物醫藥國家高技術產業基地、國家汽車零部件出口基地申報工作進展順利。

（二）各項改革扎實推進，對外開放取得新成效。91戶國有企業基本完成改制，1.9萬名國企職工理順了勞動關系。私營企業和個體工商戶分別新增2563戶和29594戶，民營經濟實現增加值535億元，實繳稅金28.8億元，均增長20%。農村稅費改革順利實施，“一免三補”政策全面落實，農民人均政策性增收230元。糧食流通體制改革全面展開。完成了新一輪政府機構改革，國有資產監管、安全生產監管、維護城市安全和為中小企業發展服務的職能進一步增強。精心開展招商引資工作。先后9次組織赴日、韓、德、新加坡、香港、“長三角”、“珠三角”等國家和地區開展大型招商活動，開展了韓國周、香港周等經貿交流活動，接待國內外經貿考察團組231個，對外簽約項目684個，新批外商投資項目127個,世界500強企業又有李爾等9家落戶長春，總數達到38家。合同利用外資12.8億美元，增長2.3倍。實際利用外資9億美元，增長20%。引進內資項目454個，實際利用內資166億元，增長14.5%。開發區經濟穩步增長，實現生產總值712億元，占全市比重達到46%。外貿出口商品結構不斷優化，高新技術和機電產品出口分別增長40%和66%。長春空港落地簽證獲得國家批準，建立了對外交流與合作的便捷通道。倡議并成功舉辦東北四城市市長峰會，促進了區域經濟合作，擴大了對外影響。

（三）人民生活水平進一步提高，就業和社會保障體系不斷完善。城市居民人均可支配收入達到8900元，增長12.6%。農民人均純收入達到3906元，增幅達14.5%。居民消費結構不斷升級。每萬戶城市居民新增私人小汽車113輛、電腦1000臺，城鎮人均住房建筑面積增加到23.1平方米。農村居民恩格爾系數下降0.4個百分點，程控電話、彩電、洗衣機普及率分別達到48%、79%和70%。

全面落實稅費優惠、小額貸款等再就業扶持政策，為下崗失業人員減免稅費和提供補貼4794萬元，2300名殘疾人、1.3萬名“4050”人員、6.5萬名下崗失業人員實現就業和再就業，1100人實現成功創業，城鎮登記失業率為3.96%，被評為全國再就業工作先進城市。社會保障能力進一步增強。養老、失業、醫療保險參保人數分別新增8萬人、4萬人和12.8萬人。征繳養老、失業保險基金22.7億元，27.5萬名離退休人員養老金和3.3萬名失業人員失業金得到按時、足額發放。完善社會保障體系試點工作順利啟動，做實職工養老保險個人賬戶準備工作基本完成。進一步加強企業退休人員動態管理，社會化管理率達到97.2%。落實廉租房、糧油補貼、采暖費減免等配套政策，為低保家庭補貼2200余萬元，1017戶低保家庭住房問題得到解決。社會救助工作深入開展，各級財政投入4927萬元，救助農村受災群眾8.4萬人次、其他困難群眾20余萬人次。

切實解決群眾關心的熱點、難點問題。改造城區供水管線101公里、燃氣管線103公里、二次供水設施400處，新增集中供熱面積250萬平方米。千方百計組織煤炭供應，居民供暖及時開栓率達到95%。1452戶超期回遷居民得到安置，6000戶煤氣遺留問題和8200戶臨時用電問題得到解決。改造城區巷道146條，亮化背街小巷221條。新建和改造城區公廁207座。新建鄉村水泥（油）路2841公里，通油路行政村比例達到73%。改造洼中高引水工程主管線17.5公里，農安氟病區新打防氟改水井100眼。認真處理群眾來信來訪，落實信訪責任制和責任追究制，249件信訪難點問題得到解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件發案率得到有效控制。強化安全生產責任制，杜絕了特大安全事故發生，安全生產事故下降19%。

（四）城市建設步伐加快，管理水平進一步提高。開展了城市空間發展戰略規劃、新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，“長春國際汽車城”等13個專項和分區規劃編制工作順利啟動。新建道路16條，大中修和維護道路369條，長吉南線等6條公路竣工通車。科鐵線等3條公路完成施工計劃。積極開展輕鐵二期工程立項申報工作，通過了國家發改委和建設部審批，并上報國務院待批。石頭口門水庫興利增容全面完成，熱電二廠二期改造等工程進展順利。波羅湖濕地生態恢復、“三北”四期防護林工程步伐加快，南湖公園、勝利公園改造順利推進。完成人工造林7100公頃，城區新增綠地303公頃。治理不合格鍋爐335臺（套），整治違法排污企業401家，環境質量進一步改善。取締馬路市場和占道經營76處，依法對街路牌匾、非法廣告、違章占道、非法挖掘道路和城市出入口進行了集中整治，城市管理進一步加強。清理整頓土地市場，經營性用地全面實行招標、拍賣和掛牌出讓，出讓土地344公頃，土地資源利用效率進一步提高。

（五）精神文明建設不斷深入，各項社會事業全面發展。全國文明城市等創建活動深入開展，市民的文明素質進一步提高。廣泛開展“全民創業、振興長春”實踐活動，大力培育創業文化，全民創業氛圍更加濃厚。文化事業發展較快，成功舉辦了第六屆亞洲藝術節、第七屆國際薩滿文化學術研討會和第九屆長春書市，開展優秀劇目公益性巡回演出80余場，組織各類文藝活動1000余場（次），豐富、活躍了群眾的文化生活。文化基礎設施建設得到加強，偽滿皇宮三年復原等工程順利完成，市圖書館被評為國家一級公共圖書館。科技創新體系不斷完善，企業技術中心發展到100戶，制造業信息化示范企業發展到120戶。自主創新能力進一步提升，申請發明專利815件，增長18.7%。高新技術產業化進程加快，實現產值650億元，增長25%，被評為全國科技進步先進城市。“人才強市”戰略扎實推進，引進高層次急需和緊缺人才1萬多人，培訓農村實用人才4萬多人次。認真辦理人大關于發展農村教育的議案，對農村教育的扶持力度進一步加大。3.8萬名農村貧困學生得到救助，2萬名鄉村教師得到免費培訓，276所農村薄弱校得到社會的對口幫扶，9.3萬平方米農村中小學危倒校舍得到改造。“教育質量年”活動成效明顯，城區優質高中招生比例達到86.9%，高考本科進線率提高10%。職業教育招生與就業兩旺，招生增長25%，畢業生一次性就業率保持在96%以上。民族教育得到加強，少數民族學校辦學條件、教學質量進一步改善。制定了《重大急性傳染病疫情應急處理預案》，重新整合了“120”急救醫療網絡，新建的市、縣兩級疾控中心相繼交付使用，應對公共衛生突發事件能力明顯提高。九臺新型農村合作醫療制度試點初見成效，醫藥“三網”建設進展順利，農村醫療衛生條件得到初步改善。亞冬會籌備工作穩步推進，確定了會徽、吉祥物，爭得了市場開發權和電視轉播權，五環體育館、市滑冰館配套設施部分完工，蓮花山滑雪場建成并投入使用。人口與計劃生育工作取得新進展，被國家評為人口與計劃生育綜合改革一流城市。全市351個社區服務用房建設全面完成，平均建筑面積達到550平方米，位居全國大中城市前列。60個“陽光超市”建成并投入使用，社區民主自治與服務功能不斷加強。以科技擁軍為重點的擁軍優屬、擁政愛民工作成效顯著，援藏工作取得新進展。婦女兒童、廣播電視、人防、預備役、民兵、民族宗教、僑務、老齡、殘聯、地震、檔案和修志等工作也都取得了新成績。

（六）民主法制建設穩步推進，政府自身建設進一步加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受各級人大代表和政協委員視察、檢查52次。直接面復成為辦理人大議案、建議的主要形式，除極特殊原因均做到面復。辦理人大議案、建議201件，辦理政協建議案、提案323件，辦結率均達到100%。提請市人大常委會審議通過地方性法規8件，制定政府規章及規范性文件23件。依法治市工作得到加強，政府依法行政意識明顯提高。認真貫徹《行政許可法》，清理行政許可519項，其中我市自行設定的80項按規定保留7項。政務中心功能進一步完善，行政許可辦理基本做到“一個窗口進出”。政務公開進一步深化，50個部門實行網上公開，155處公共場所設立了政務信息公開查詢點。組建了決策咨詢委員會，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高。建立新聞發言人制度，在市直57個部門設立了新聞發言人，組織各類新聞發布會41次。電子政務建設得到加強，構建了全市統一的電子政務網絡平臺，部門間實現互聯互通。成立了軟環境投訴舉報中心，受理涉軟案件1313件，辦結1272件，給予黨政紀處分67人。清費減負工作深入開展，先后清理132個收費項目，為企業和消費者減負1.3億元。組織政府采購公開招投標412次，節約財政資金6123萬元。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話業務拓展到媒體和社區，共辦理群眾來電15.2萬件，辦結率達到95.8%。開展群眾建議征集活動，共征集建議2613條，采納468條。

上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協監督和支持的結果，是全市人民不懈努力的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向為長春發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，表示崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向人民解放軍駐長部隊和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關心、支持長春發展的海內外朋友們，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會和政府工作還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：經濟的結構性矛盾突出，整體抗風險、抗波動能力較弱；固定資產投資增速不高；民營經濟規模小，發展活力不足；地方可用財力偏低，支撐改革、發展和穩定的能力不強；縣域經濟發展不快；城市基礎設施欠賬較多，社會公共安全體系建設任務繁重；城市安全隱患、社會不安定因素仍然較多，就業和社會保障、維護社會穩定壓力增大；政府運行機制和自身建設有待進一步加強，部分工作人員素質不高、服務意識不強，個別人行政不公、為政不廉，甚至以權謀私、貪污腐敗。對于這些問題，我們一定高度重視，并切實加以解決。

二、2005年主要任務

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是繼續實施老工業基地振興戰略、推動各項工作再上新臺階的關鍵一年。長春既擁有巨大的發展潛力和難得機遇，又面臨各種困難和嚴峻挑戰。能否抓住新機遇、開拓新思路、采取新舉措、解決新問題、實現新發展，是對我們的重大考驗。我們一定堅持加快發展不動搖，以創新的精神、扎實的作風、百倍的努力，全力推動我市經濟和各項社會事業快速發展。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會、全省經濟工作會議、市委十屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步提高行政能力，圍繞振興長春老工業基地，加快推進改革開放，加快轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，確保人民生活水平不斷提高、社會和諧穩定、國民經濟和社會事業更快更好地發展，全面完成2005年及“十五”計劃目標。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右，全口徑財政收入按可比口徑增長12%左右，城市居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長7%左右。

（一）統籌城鄉發展，努力增加縣域財力和農民收入。更加注重解決“三農”問題。堅持工業反哺農業、城市支持農村，進一步加大政策扶持、資金投入、科技支持力度，實施工業拉動、項目帶動、城鄉互動，加快推進農業和農村經濟結構戰略性調整，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、財力不斷增強、農民繼續增收。在穩定糧食綜合生產能力基礎上，堅定不移地調整種植業結構，大力發展園藝特產業和飼料種植業，新建蔬菜生產基地3萬畝、綠色食品基地30萬畝、無公害農產品生產基地200萬畝。繼續實施“糧轉牧”工程，建設10大優良畜禽基地，新建標準化牧業小區100個，畜牧業增加值增長8%以上。推進東北農業科技創新中心項目建設。加強農村科技推廣體系建設，推廣測土施肥等30項先進適用技術。創新農業產業化經營模式，全力培育規模大、帶動力強的龍頭企業。鼓勵發展各種形式的新型合作組織，辦好產地型批發市場，發展“訂單農業”，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。緊緊抓住國內部分地區勞務緊缺機遇，搞好組織發動、技能培訓、信息服務，不斷優化農民進城就業環境，加速推進農村勞動力轉移。農民外出務工經商達到90萬人次以上。

統籌城鄉生產力布局，大力發展縣域經濟。充分發揮資源優勢，加快發展縣域工業，增強縣域經濟發展活力。按照集約化發展方向，推進小城鎮建設，努力形成比較優勢和產業特色。進一步發揮城市輻射帶動作用，鼓勵城區工業向農村梯度轉移，把農產品加工項目盡量擺放在縣城、省級開發區和重點鎮。加強農業和農村基礎設施建設。新建鄉村公路2000公里，全市通油（水泥）路行政村比例達到88%左右。加快實現農村客運站點網絡化，新建三級以下鄉鎮客運站20個。積極推進縣城和省級開發區水源工程和污水處理工程。發展旱作經濟作物區節水灌溉，新增全程節水灌溉面積10萬畝。繼續推進農安防病改水，新打深水井114眼，從根本上解決氟病區14萬人飲用水源問題。改進農村金融服務，支持農村信用社增加農戶小額信用貸款和聯保貸款。

（二）堅持走新型工業化道路，努力提升工業經濟持續增長能力。堅持總量擴張和結構調整并重，加快產業集群和制造業基地建設，努力形成一業突出、多業并舉的產業格局。工業增加值增長14%以上。

舉全市之力支持一汽，加快發展汽車產業。規劃建設100平方公里長春國際汽車城，為汽車工業發展提供足夠空間。依托一汽，整合汽車產業資源，大力引進、發展整車及零部件企業，向城區西南方向集聚。實施豐田發動機、大眾汽車線束、旭陽轎車內飾、富奧轉向器等45個投資超億元的重點項目，努力提高整車市場競爭力和零部件配套能力。大眾開迪、豐田混合動力車等6種新車投放市場。全力支持一汽主輔分離。積極申報國家汽車零部件出口基地。

大力發展農產品加工業。發揮農業資源優勢，積極推進隆迪60萬噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發等21個投資超億元的重點項目建設，做大做強玉米產業，加快形成以大成為龍頭的農產品加工產業群。加快發展肉雞、生豬、肉鵝等農產品加工體系，建設綠色食品加工基地。農產品加工業產值增長25%以上。積極申報國家農產品加工基地。

加快發展光電子信息產業。圍繞液晶顯示、汽車光電子等五大領域，加快推進北彩4.5代生產線、華信光收發模塊、一光編碼器等13個投資超億元的重點項目，以上游關鍵器件帶動下游整機產業，建設長春光電子國家產業基地。光電子信息產業產值增長20%以上。

全力發展生物與醫藥產業。充分發揮生物與醫藥領域的技術優勢，加快實施長生流感疫苗、吉大通源干細胞等16個投資超億元的重點項目，發展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生物醫藥中間體等重點產品，建設長春生物醫藥國家高技術產業基地。生物與醫藥產業產值增長20%以上。積極申報國家醫藥產品出口基地。

（三）全力抓好項目建設，增強經濟社會發展后勁。把項目建設作為振興老工業基地的突出任務，切實擺上重要位置。從長春產業發展的客觀需要出發，集中全社會力量，齊心協力抓投入、上項目、增后勁，做到大中小項目并舉，政府投資、引進外資、民間投資齊上，努力實現固定資產投資增長、新上項目規模和質量的新突破，為經濟快速發展提供強有力支撐。全社會固定資產投資增長30%以上。圍繞四大支柱產業鏈的延伸和配套，規劃建設一批具有骨干支撐作用的工業項目，加快實現支柱產業集群化和主導產品配套化。圍繞城市空間結構調整，超前規劃建設一批交通、能源、供水等基礎設施項目，進一步提高城市的承載能力。圍繞經濟與社會協調發展，規劃建設一批文化、教育、衛生、體育等社會事業的重點項目，努力提高經濟社會協調發展水平。切實加大農業基礎設施、科技創新、生態建設以及其它薄弱環節的投資力度，多渠道挖掘、引進、培育重點項目。充分利用國家傾斜政策，積極規劃爭取一批國債項目。

進一步降低投資門檻，簡化審批程序，提高辦事效率，建立項目建設“綠色通道”。盤活土地存量資源，積極爭取新增建設用地，保障項目用地需求。加大投融資體制改革力度，充分利用資本市場融資，積極爭取金融機構支持。進一步激活民間投資，加快形成投資自主增長機制。實行市級領導干部重點項目包保責任制，形成強有力的項目推進機制。健全和規范項目法定代表人責任制，確立企業投資主體地位，努力提高項目建設速度和質量。設立投資項目庫，策劃和推出一批新項目，形成“儲備一批、開工一批、投產一批”的良性機制。

（四）著力實施“開放帶動”戰略，努力提高市場化水平和開放度。充分利用振興老工業基地帶來的政策效應，緊緊抓住國內外要素重組、產業轉移、跨國直接投資和沿海發達地區資本擴張有利契機，采取有效措施，促進招商引資取得新突破。立足我市產業資源優勢和外商投資需求，有針對性地包裝重點招商項目，靈活開展叩門招商、委托招商、中介招商。發揮企業招商引資主力軍作用，加大國有和國有控股企業招商力度，鼓勵民營企業對外合資合作。充分利用優強企業、優質資產、優勢資源、優良環境，加大對重要客商、重大項目、重點地區的招商力度，突出抓好日本、韓國、德國等國家和臺灣、香港等地區的招商。實際利用外資增長30%以上。以“長三角”、“珠三角”地區為重點，大力開展對內招商。著力吸引國內知名企業在長投資、設立窗口。實際利用內資增長20%以上。堅持以提升自主創新能力為出發點，不斷優化利用外資結構，引導外資投向四大主導產業、重大基礎設施和現代服務業。

調整對外貿易結構，推動外貿出口穩步增長。實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，提高機電產品、高新技術和輕紡產品出口比重，努力改變偏重依賴玉米的出口結構。培育建設鹿產品、醬菜等5個重點農產品出口基地，擴大農產品出口。推進企業管理體系和產品質量體系認證及采標工作，使更多的出口企業和出口產品獲得“國際通行證”。外貿出口增長10%以上。實施“走出去”戰略，加強與東盟、俄羅斯等國家的經貿往來，鼓勵有條件企業開展對外投資和跨國經營，帶動商品、技術和勞務出口。對外承包工程額和外派勞務均增長10%以上。加強與東北老工業基地重點城市的聯合協作，努力拓展國內市場。

充分發揮開發區對外開放的輻射帶動作用。加快構筑開發區新型行政管理體制，剝離富余人員，推進內部機構和人事、分配制度創新，形成人員能進能出、干部能上能下、工資能高能低的競爭機制，提高運轉效率，再造加快發展的生機與活力。動員全市上下為開發區加快發展創造良好的外部環境。建立科學的經濟指標評價體系和社會保障、財政支撐體系，合理調整各開發區功能定位和產業分工，提高引進項目質量，推動產業結構升級，促進開發區二次創業。開發區引進超5000萬元大項目100個以上，其中超億元的50個以上。生產總值增長22%以上，占全市比重達到50%，實現2000年提出的經濟上“再造一個長春”目標。

（五）全力推進改革不斷深入，在創新中增強經濟自主增長能力。本著“突出重點、積極推進、穩步實施”的原則，積極深化各項改革，切實解決影響全局的深層次矛盾和問題。按照整體改制、債權債務處理、職工身份理順和國有資本退出到位的要求，堅定不移地推進國企改革攻堅戰，基本完成國企改革任務。圍繞有利于促進企業發展、維護職工利益、充分調動參與改革者積極性，用好用足國家政策，多渠道籌措資金，解決改革成本缺口問題，在國有職工身份理順和債務化解等難點上實現新突破。積極支持和推進中、省直國有企業改革。進一步加強國有資產監管，建立并實行經營責任制和任期經營業績考核責任制，防止國有資產流失。加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。繼續推進事業單位改革。深化財政管理體制改革，構建公共財政框架。加快國有糧食購銷企業富余人員分流，推進以企業經營機制轉換和產權制度改革為核心的糧食流通體制改革。鞏固農村稅費制度改革成果，進一步健全減輕農民負擔的長效機制。按照“依法、自愿、有償”原則，穩步推進農村土地使用權流轉。推進征地制度改革，確保失地農民不低于原來生活水平。積極推進鄉鎮機構改革，合理調整鄉鎮規模，建立服務型鄉鎮管理體制。

大力發展民營經濟。樹立親商、富商、安商、扶商觀念，營造尊重財富、崇尚創業的致富氛圍。引導城鄉群眾轉變創業觀念，多渠道增加收入、積累財富。積極打造促進民營經濟發展的信息服務、科技創新、項目推進、職工培訓等社會化服務平臺，為民營經濟發展營造良好環境。多渠道籌集擔保資金，多形式建立擔保機構，努力解決民營企業融資難問題。認真落實各項扶持政策，加快發展中小企業，形成一批強、精、專的中小企業群。支持優勢非公有制企業以控股、收購、租賃、聯合等方式，參與國有和集體企業的改制改組。鼓勵民營企業制度創新、管理創新和技術創新，向外向型、科技型和產業集群方向發展，推動民營經濟上規模、上水平。民營經濟增加值和實繳稅金均增長25%以上。

（六）堅持“以人為本”，進一步完善就業和社會保障體系。始終把解決人民群眾困難作為各級政府的重大職責和任務，努力為群眾辦實事、辦好事，解決關乎民生的大事、難事。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持在發展中解決就業問題，逐步形成有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。注重發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，形成更多的就業增長點，新增就業崗位9萬個。認真落實各項再就業政策，鼓勵下崗失業人員通過各種方式實現就業。安置下崗失業人員5.8萬人，其中“4050”人員9000人。加強就業指導和服務，大力開展職業技能培訓，免費培訓下崗失業人員2.2萬人。城鎮登記失業率控制在5%以內。高度重視高校畢業生就業和復員轉業軍人安置。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。抓好非公經濟組織和事業單位參保工作，逐步將符合條件的城鎮從業人員和失地農民納入社會保險范圍。注重解決國企改制職工社會保險關系接續問題，基本完成國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。強化養老、失業保險基金征繳，征繳率達到92%以上，確保按時、足額發放。基本醫療保險、工傷保險分別新增5萬人和10萬人。

加強社會救助體系建設。實施敬老院三年改造工程，改善孤寡老人生活條件。落實幫困助學制度，力爭不使一個學生因貧失學。落實大病救助制度，努力解決特困群眾看病難問題。認真做好城市低保工作，做到應保必保。落實廉租房救助制度，人均住房建筑面積不足8平方米的補貼到14平方米。力爭全部解決城區歷史遺留的超期回遷問題。繼續實施扶殘助業工程，安置殘疾人就業2200名。深入實施婦女兒童發展規劃，辦好婦女兒童和殘疾人法律援助中心，擴大法律援助覆蓋面。動員和依靠社會力量開展幫扶救助活動。

健全正確處理人民內部矛盾工作機制。完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方式，及時處理信訪問題，妥善處置群體性事件。落實安全生產措施和責任追究制，堅決杜絕惡性事故發生。堅持打防結合、預防為主，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，營造安全社會環境。發揮城鄉基層自治組織和各類民間組織、社會中介組織作用，形成社會管理和服務合力。注重城市安全，健全和完善城市安全總體預案，形成各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力，做好防災減災工作。

（七）大力發展服務業，努力擴大消費需求。發展各類金融機構，鼓勵金融服務和金融產品創新，加強金融風險防范，促進金融業在規范中快速發展。市商業銀行完成增資擴股。大力發展信息服務和中介組織。積極發展房地產業，合理調整結構，規范開發建設秩序，引進知名房地產開發企業，加快城中村和棚戶區改造。房地產開發450萬平方米，竣工230萬平方米，改造棚戶區15萬平方米。深化住房制度改革，降低二手房交易成本，培育發展住房二級市場。繼續加大住房公積金歸集與運用力度，擴大覆蓋面。啟動建設空港物流園區、香江遠達和長糧農產品物流中心、東湖物流配送中心，提升汽貿、鐵北、東站三大物流園區發展水平，積極發展第三方物流企業，壯大物流產業。

下力氣培育發展會展旅游業。培育辦展主體，優化辦展環境，精心辦好第4屆汽博會、第20屆國際光學大會、光電博覽會、教育展、冰雪節、電影節等重點展會，舉辦會展活動120次以上。籌備好世界冬季城市市長會議。整合旅游資源，完善旅游設施，豐富旅游產品。長影世紀城一期、凈月潭高爾夫球場投入使用，啟動汽車文化園、偽滿皇宮三年恢復配套工程。加大旅游促銷力度，積極開拓國內外市場，爭創“中國最佳旅游城市”。

積極鼓勵擴大消費。完善《城市商業網點規劃》，調整商業網點布局，注重新建區網點建設，方便群眾購物。集中培育重慶路、大馬路、紅旗街、桂林路等商業中心區，發展長江路、建設街、岳陽街路等17條特色商業街，新建續建盛世中華、獸藥飼料批發等6個萬米以上購物廣場和大型專業市場，發展電子商務、連鎖經營等新型業態和服務方式，增強現代商業集聚、輻射能力。完善消費政策，積極培育信息、汽車、文化、健康等新的消費熱點。大力開拓農村市場，挖掘農村消費潛力。繼續整頓和規范市場秩序，深入實施食品、藥品放心工程，堅決打擊假冒偽劣、欺詐經營等行為，保護消費者利益，改善消費環境。全社會消費品零售總額增長12%左右。

（八）堅持規劃引導與建設管理并重，不斷提升城市的綜合競爭力。按照“積極而為，適度超前，量力而行，可持續發展”要求，堅持新區建設與老區改造相結合，規劃、建設、管理好城市，努力創造優良人居環境，不斷推動人與自然相和諧。高起點編制城市發展規劃。認真做好“十一五”規劃編制工作，深入研究事關長春發展的全局性、戰略性問題，努力提高規劃的預見性、科學性和指導性。繼續抓好新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃報批和執行工作。編制城市分區規劃、控制性詳細規劃、城市設計和縣級市總體規劃，形成完善的規劃體系。積極啟動南部新城建設。

高標準建設城市基礎設施。新建北人民大街等6條街路和長新橋等2座橋梁，續建景陽大路等11條街路，大中修45條主次干道，綜合改造150條巷道和2個城市出入口，整修道路50萬平方米。建設凱旋路客運站，抓好長雙煙鐵路建設，改建長平一級、科鐵線等5條公路。抓緊輕鐵二期的申報及建設。龍家堡機場建成并正式通航。實施熱電一、二廠二期改造，抓緊熱電三廠建設前期工作，推進華能九臺坑口電廠項目進程。改造燃氣管網60公里、供水管線50公里，綜合整治二次供水設施400處。解決市區105條背街暗巷照明問題。新建、改建公廁180座。

高效能開展環境綜合整治，加強城市管理。深入開展創建國家衛生城活動。擴建三道垃圾場，啟動韓家瓦房垃圾處理場建設。實施溪園清淤還湖和長春公園污水處理工程，爭取啟動北郊污水處理廠二期和南部污水處理廠建設，建設糞便無害化處理廠。深入開展愛國衛生運動，對鐵路沿線、城鄉結合部等重點部位進行綜合整治，1/3以上社區達到“衛生先進社區”標準。加強鄉鎮市容環境整治，加快農村改水改廁步伐。加大城市管理行政執法力度，切實提高火車站前廣場等重點部位的管理水平。鞏固暢通工程成果，強化交通秩序管理。

大力發展循環經濟，加快建設節約型社會。積極引導全社會樹立節約能源、節約資源、保護環境意識，按照減量化、再利用、資源化原則，推進資源節約和綜合利用，推行清潔生產和節能技術。支持采用新技術處置可燃廢棄物及工業廢渣，擴大水泥生產。支持利用煤矸石擴大空心磚生產，促進墻體材料革新與建筑節能。加強洗車、洗浴業和其它行業用水管理，建設節水型城市。強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。

高度重視生態環境建設。加強凈月潭國家森林公園保護，加快波羅湖濕地恢復，啟動石頭口門水庫上游濕地保護工程，推進“三北”防護林四期工程建設、城郊生態林和農田防護林更新改造，完成植樹造林7000公頃。精心建設60塊1000平方米以上的城區綠地和人民大街北段等8條綠化精品街路，續建伊通河城區中段風光帶，完善雕塑公園二期，啟動裕華園建設，改造南湖公園、兒童公園、勝利公園和西安廣場、衛星廣場，抓好庭院綠化和小區綠化。城區新增綠地300公頃。

（九）落實“科教興國”戰略，大力開發人才資源。充分發揮科教人才優勢，推動教育、科技、人才與經濟緊密結合。堅持科技先導，推進科技創新。充分利用國內外先進技術資源和政策支持，依托重大工程項目，培育自主創新能力，開發具有自主知識產權的核心技術。繼續加大政府科技投入，引導更多社會資金參與重大科技項目建設。加快科技資源共享、科技企業孵化、技術交易等科技中介服務體系建設，推進產學研緊密結合，加快高技術重大項目和科技成果的開發、轉化和產業化。繼續辦好科技商業計劃書大賽、科技項目融資推介活動。高新技術產業產值增長25%以上。加強科技對外交流與合作，推進中俄、中德科技合作基地建設，精心組織“中德光學技術論壇”、“白俄羅斯科技周”活動。加強知識產權保護和科普工作。

堅持教育優先，努力辦人民滿意教育。加強素質教育，推進初中畢業和高中招生制度改革，完善新課程教學，建立科學的學生、教師、學校評價體系。切實加強以未成年人為重點的思想道德教育。深化學校內部改革，改善師資結構，提高教師整體素質。優化教育結構布局，改善城鄉結合部學校辦學條件，新建、改造5所城鄉結合部中小學。提高普通高中招生計劃內統招生比例。規范教育收費，減輕學生和家長負擔。更加重視農村義務教育。繼續采取加大政府投入、組織社會對口幫扶等措施，改造中小學危倒校舍6萬平方米。完善農村現代遠程教育達標工程，提高農村中小學信息技術教育水平。做大做強職業教育，加強技能型人才培養培訓，搞好農村職業教育中心和實踐實訓基地建設。深入開展高校與地方政府共建活動，支持在長高校加快發展，促進高校為地方經濟發展服務。積極支持吉林大學南遷發展。努力發展學前、社區和成人教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。

營造良好的人才成長環境。全面推進黨政、專業技術、企業經營管理和高技能、農村實用人才5支隊伍建設，努力做到人才結構調整與產業結構調整相同步、人才資源開發與經濟社會發展相協調。加強企業博士后工作站建設，辦好海外學人創業園，不斷創新引智載體，積極引進急需和緊缺人才、海外留學人員。引進國外專家1500人次、各類人才10000人以上。研究制定留住人才的政策措施，發揮現有人才的作用。加強農村實用人才的培養和選拔，實施“一村一名大學生計劃”。實行收入與績效掛鉤，完善技術、知識、管理等要素參與分配制度，激發人才創造活力。構建統一、開放的人才市場體系，鼓勵和引導社會力量發展人才中介。開辟國際人才交流渠道，辦好中國國際人才市場長春分市場。

（十）大力加強文化建設，加快發展各項社會事業。按照“提供精神動力、激發創業熱情、提高人的素質、營造和諧家園、塑造長春形象”要求，全面實施“道德弘揚、誠信警示、社會公益、環境營造、創業致富、創建實踐”文明長春系列行動，努力提高市民的文明素質和城市的文明程度，力爭用2—3年時間，進入全國文明城市行列。鞏固“雙擁模范城”成果，繼續推進以部隊信息化建設為重點的科技擁軍工作。

加快發展文化事業和產業。加大對公益性文化事業的扶持力度。制定改革政策，加快推進經營性文化產業體制和機制創新。積極組織藝術精品演出，舉辦廣場文化活動200場以上，豐富群眾文化生活。進一步發展新聞出版和廣播影視業，提供健康向上、群眾喜聞樂見的精神文化產品。繼續加強文化市場和互聯網的建設與管理，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”。辦好首屆長春文化藝術節、第三屆長春民間藝術博覽會、第五屆長春圖書交流會和第十屆長春書市。

大力發展衛生事業。加強公共衛生體系建設，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，加強非典、人間禽流感、鼠疫、霍亂、艾滋病、結核病及流行性出血熱的防治工作，提高應對重大傳染病等突發性公共衛生事件的能力。改擴建長春急救中心。進一步加強農村醫療衛生工作，推進衛生監督體制改革，完善農村三級醫療衛生保健網絡，恢復鄉鎮中心衛生院功能，加強村衛生所建設與管理。完善九臺新型農村合作醫療制度試點，逐步建立農民醫療互助共濟制度。推進城鎮醫療衛生體制改革，完善醫療機構分類管理，增強社區衛生綜合服務功能。整合醫療衛生資源，吸收社會資金發展醫療衛生事業。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.2‰以內。加強人口戰略研究，實施出生缺陷干預工程，優化人口結構。加強流動人口與計劃生育管理和服務。

做好亞冬會各項籌備工作。落實《長春2007年亞冬會行動計劃》，全面啟動市場開發，完成亞冬會比賽場館建設與改造，開始轉入賽前試運行。加強群眾體育設施建設，建成2個體育健身園、40條健身路徑，創建10個體育特色鄉鎮。積極承辦國際、國內大型體育比賽，承辦好吉林省第六屆少數民族運動會。開展亞冬會系列宣傳活動，提高全體市民參與意識，營造良好氛圍。

（十一）切實加強民主法制建設，全面提高政府行政能力。按照科學執政、民主執政、依法執政要求，進一步轉變政府職能，推進行政體制改革，把主要精力逐步轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，在實踐中努力提高行政能力。

積極推進民主政治建設。始終自覺地接受人大法律監督和工作監督，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，加強與工會、共青團、婦聯等社會團體和組織的聯系，接受群眾監督和輿論監督，不斷改進政府工作。加強基層民主政治建設。推進社區建設，完善村民自治，落實村務公開、廠務公開，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府。牢固樹立依法治市、依法行政觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實加強行政立法工作。嚴格落實執法責任制和執法過錯追究制，擴大城市管理相對集中行政處罰權范圍，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題，努力做到嚴格執法、公正執法和文明執法。加強行政執法監督，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

加快行政管理方式創新。深入推行政務公開，凡不涉及黨和國家機密的政務信息均向社會公開，政府所有部門均實現網上信息公開，社區普遍設立政府信息查詢點。深化行政審批制度改革，完善政務中心功能，改進基本建設審批程序和辦法，努力做到“一口受理、一次收費、并聯審批、限時辦結”。推進電子政務建設，逐步建立全市統一的電子政務工作體系，完成政府專網升級改造和政務中心聯網審批系統，推動政府工作提速提效。

加強政風建設。堅持以人為本、執政為民，把維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，不盲目攀比。堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”。堅持察實情，講真話，不虛報浮夸。倡導扎實作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，解決實際問題。

深入治理軟環境。針對軟環境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續清理行政事業性收費，降低企業和群眾負擔。拓展軟環境建設范圍，開展檢驗、檢疫、鑒定、簽證等領域的專項治理。發揮軟環境投訴舉報中心作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。健全公務員激勵機制和監督約束機制，繼續開展民主評議政行風和“百名處長”活動、評選人民滿意公務員和集體活動，并將結果作為獎懲、任用和淘汰的重要依據。對權力集中的行政崗位負責人進行定期交流。重視和加強公務員培訓和考核，切實提高公務員素質，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強對權力運行的監督和管理，嚴格執行經濟責任審計制度，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。堅決(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)糾正各種損害群眾利益行為，重點解決土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產等工作中存在的問題。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全“三位一體”的反腐倡廉整體工作格局，提高行政監察、效能監察能力，堅決查處違紀違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，長春面臨的機遇與挑戰并存，振興老工業基地的歷史使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，在人大、政協的有效監督和支持下，調動一切積極因素，凝聚加快發展的強大動力，以只爭朝夕的精神，努力開創各項工作新局面，為早日實現全面小康社會目標，早日讓全市人民過上幸福安康生活而努力奮斗！

第四篇：**市2020年政府工作報告

**市2020年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

2019年是極具挑戰的一年，我們承擔的任務空前繁重，承受的壓力前所未有，取得的成績來之不易。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府和全市人民一道，克難攻堅、破冰前行，經濟運行健康平穩，社會大局安定和諧。全市地方級財政收入完成7.75億元（預計數，下同），位列白城縣市第一、全省縣域前十，同比（下同）增長5%。

——年初以來，面對異常艱巨的脫貧任務，我們盡銳出戰、精準發力，脫貧攻堅全線告捷。聚焦“兩不愁、三保障”，整合涉農資金7.57億元，夯實“五疊加一帶動”（1），實現1677戶、2915人穩定脫貧，剩余7個貧困村整村出列，貧困發生率下降到0.33%。貧困戶庭院經濟全覆蓋，戶均增收1300元以上。全市光伏扶貧總裝機16.33萬千瓦，年收益超6000萬元，光伏收益全覆蓋。開發扶貧公益崗3388個，每人年增收3600元。選聘800名貧困群眾為生態護林員，每人年增收5225元。全市貧困家庭學生無失學輟學。貧困人口基本醫療保險、基本養老保險參保率均達100%。筑實醫療保障“五道防線”（2），建檔立卡貧困人口報銷醫療費用7522萬元。行政村衛生室、文化活動室達標率100%。完成安全飲水管網改造、鞏固提升和單獨入戶工程，受益人口達23.5萬人；新改造危房427戶，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建農村公路84公里，“暢返不暢”（3）整治127公里，改造老舊油路52公里，村屯道路硬化率和客車通達率均達100%。實施80個村基礎設施建設工程，集中開展村莊清潔行動，改廁3080戶，村容屯貌大為改觀。社會扶貧愛心捐款（物）超億元；連續開展“三幫扶一推動”等服務活動，群眾認可度大幅提升，于12月3日順利通過白城市脫貧驗收初審。

——年初以來，面對內外趨緊的投資形勢，我們主攻項目、幫企紓困，工業經濟運行平穩。實施3000萬元以上重點項目38個，其中億元以上20個、10億元以上3個，產業類項目占比達66%。廢礦物油綜合利用、5萬噸沙棘深加工等一批重大項目開工建設；嫩江公路大橋主體及附屬設施（**段）全面完工。同華潤、大唐等6家央企簽訂總投資205億元的風電開發框架協議；招商引資到位資金9.3億元。“一區六園”完成土地收儲121.6萬平方米、土地平整45萬平方米。風力發電總裝機并網105萬千瓦，光伏發電總裝機并網38.33萬千瓦，建成規模均居全省第一，“風光”稅收破億元大關。工業用電量首次超2億度。“一保一金一池”（4）累計提供擔保貸款、“過橋”資金約12億元。完成技改投資8500萬元，風機葉片循環再利用等一批重大技改項目啟動實施。全市單位gdp能耗下降2.6%。外貿進出口額實現1137萬美元，增長6%。我市被列為首批“省級創新型縣市”，弘泰新能源、鴻源管業等兩戶企業被命名為“吉林省科技小巨人企業”。

——年初以來，面對結構失衡的供需現狀，我們固本強基、穩糧擴經，現代農業提質增效。積極推進農業供給側結構性改革，新建棚膜園區3個，大棚保有量2.37萬棟，棚膜經濟面積30萬畝，特色經濟作物32.2萬畝。清理整治“大棚房”（5）116個，守住“農地姓農”底線。新認證綠色食品11個、有機食品1個、地理標志農產品2個。農產品安全監測輻射15.4萬畝、檢測樣本1.2萬份，有效保障“菜籃子”安全。牧原200萬頭生豬產業化項目一場完成投資1.4億元；千萬只白羽雞全自動化養殖園區一期完成投資4500萬元。**灌區移交我市管理；西部供水、洮兒河治理和**灌區應急退水等重點水利工程序時推進。爭取農機購置補貼資金3000萬元，我市被評為“全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣市”。耕地占補平衡指標（6）省內交易2.03億元、省外交易8.4億元；土地“增減掛”（7）交易額9000萬元；土地“招拍掛”純收益6259萬元，土地交易創收近12億元。安廣鎮、大崗子鎮分別列入全省第一批、第二批特色產業小鎮創建序列。

——年初以來，面對不斷升級的消費市場，我們做活旅游、繁榮商貿，第三產業厚積薄發。嫩江灣作為三年來全省唯一參加國家景觀質量評審的景區，在眾多知名景區中“突出重圍”，入選國家5a級景區創建名單，并被評為“全省十佳避暑休閑景區”。先后舉辦“嫩江文化旅游節”等大型旅游推介活動，央視等50余家媒體紛紛報道，全年域外游客達50萬人次。牛心套保蘆葦畫獲“第十三屆合肥國際文化博覽會”金獎。鼎鑫市場年交易額達1.5億元；歐亞商貿綜合體落戶**；全市首個溫泉賓館主體完工；吉林西部首家綜合電商物流園投入運營。爭得全省唯一的“國家電子商務進農村綜合示范縣”升級版項目，獲獎補資金1500萬元，成功打造1個“省級電商鎮”、5個“省級電商村”，村級電商服務站實現全覆蓋。物流“六站合一”（8）運營模式在第十一屆中國城市物流發展大會上作典型發言。12個特色農產品實現上行銷售，線上交易額達6000萬元。全市存貸款余額分別達到144億元和142億元，存貸比達98.6%，金融機構有力支持經濟發展。

——年初以來，面對愈發嚴格的環保標準，我們分類施策、綜合治理，生態質量明顯提升。全市造林3.64萬畝，栽植沙棘8200畝，人工濕地修復26.2萬畝。嫩江灣外灘護濕阻沙5.3公里、擴湖增濕8400畝。市區10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；秸稈露天焚燒得到有效管控，城市空氣質量達到國家二級標準，優良天數達到91%。狠抓河湖“清四亂”（9），清理建筑物99處、非法圍堤160公里。市區污水處理廠實現提標改造；安廣、兩家子、大崗子三個污水處理廠調試運行；舍力污水處理廠開工建設。全市工業廢水達標排放。城市建成區內無黑臭水體。嫩江**段水質達到國家地表水環境質量三類標準。黏土紅磚廠徹底取締；查干湖（**境）緩沖區內規模養殖場全部拆除，各級環保督察反饋問題按時整改。

——年初以來，面對日益增長的群眾期盼，我們多元投入、統籌推進，民生福祉顯著增強。努力防范化解重大風險，財政收入質量白城縣市最優；政府性債務合理可控，債務率遠低于全省平均水平。積極爭取上級資金43.6億元，全市公共財政支出49.3億元，增長13.6%，連續四年民生支出超過90%。“新三館”（10）完成設計招標、土地征收；六中教學樓和寸草春暉康養中心主體完工；新客運站、疾控中心投入使用；市融媒體中心（11）掛牌運營。棚改新征收130戶，中心城區棚戶區實現“清零”。拆除主城區旱廁47座。新修改造7條主次街路；建成街心游園13個，新增城市綠地16.5公頃，“國家級園林城”評審通過考核驗收。組建五個街道物業公司，基本消滅“棄管小區”。全市醫保基金支出2.37億元；城鄉低保金支出1.2億元；殘疾人“兩項補貼”（12）發放1174萬元。城鎮新增就業5500人，登記失業率控制在3.3%以內，獲“全省農村勞動力轉移先進縣市”。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體穩定。始終堅持“周一大接訪”制度，群眾合理合法訴求得到有效解決。縱深開展掃黑除惡專項斗爭，立案偵查涉黑犯罪團伙1個，打掉惡勢力犯罪集團1個、團伙3個。完成第四次全國經濟普查。有望實現“全省雙擁模范城”五連冠。此外，民族、宗教、審計、檔案、通訊、紅十字、退役軍人和婦女兒童等項事業也取得了新成績。

——年初以來，面對全面小康的時代要求，我們深化改革、轉變作風，政府建設不斷加強。抓實重點領域改革，圓滿完成機構改革，獲“全省全面深化改革先進縣市”。減稅降費政策落地落實，為企業減免稅費1.1億元。推進商事制度改革，實現54證合一和30項證照分離。深化“放管服”改革，新增各類市場主體5150戶，增長9.5%。推行“一枚印章管審批”，狠抓“最多跑一次”改革，企業開辦時間和行政許可項目承諾期提速60%以上，按時辦結率100%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦結建議、提案57件，辦復率、滿意率均為100%。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》；政府會前學習成為常態。政務服務熱線和市長公開電話“雙線合一”，實現“一個電話解難題”。嚴格落實“基層減負年”要求，政策性普發文件減少一半，連續五年獲“全省政府系統公文處理先進單位”，連續三年獲“全省政務信息上報優秀單位”。扎實開展主題教育，政府系統廉政建設全面加強，機關作風持續改進，行政效能不斷提升。

各位代表！幸福都是奮斗出來的。這些成績的取得，是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實市委決策部署的結果，是市人大、市政協法律監督、民主協商的結果，是全市人民眾志成城、團結拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協委員，向所有參與、關心、幫助**建設的廣大干部群眾、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認識到，我市發展不平衡不充分的問題還比較突出，滿足人民美好生活需要仍面臨諸多挑戰。主要表現在：經濟下行壓力仍然較大，有效投資增長放緩；改革成本和民生支出逐年增加，財政收支形勢依然嚴峻；脫貧成果還需進一步鞏固，鄉村振興任重道遠；民生領域還存在不少短板，與群眾期盼還有一定差距；安全生產、信訪維穩等領域形勢不容樂觀，社會穩定還有風險點；少數干部服務意識不強、精神狀態不佳，經濟發展軟環境仍需優化；政府執政能力與新時代要求仍有不足，部門依法行政、科學理政水平亟待提高，等等。對于這些問題，我們將勇于面對、有效破解。

2020年工作任務

各位代表，2020年是實施“十三五”規劃的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五屆十四次全體會議安排部署，2020年市政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和省、白城市系列重大決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省“三個五”發展戰略、白城市“四項重點工作”，緊緊圍繞“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設”目標任務，千方百計防風險、穩增長，堅定不移促改革、調結構，不遺余力優生態、惠民生，持之以恒轉作風、保穩定，努力為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加幸福美好的日子不懈奮斗。

預期目標是：力爭主要經濟指標增幅達到全省平均水平以上。

面對新時代、新要求、新任務，我們要把握重點、主動擔當，全力抓好七個方面工作。

一、以鄉村振興為目標，鞏固脫貧成效，決戰決勝全面小康

立足于全面建成小康社會第一個百年目標，全力以赴落政策、固基礎、提質量，夯實鄉村振興發展根基。聚力鞏固提升。持續聚焦“兩不愁、三保障”，制定《脫貧成效鞏固提升實施方案》，做到“四不摘”（13），確保鞏固政策常態、長效。加強扶貧產業后續運營管理，繼續保持貧困戶庭院經濟和光伏收益兩個“全覆蓋”，讓貧困戶長期受益。扶貧公益性崗位保持3500人以上；新選聘1270名貧困群眾為生態護林員，保證脫貧人口穩定增收。筑牢返貧防線。全面落實各級各類教育政策，保障貧困家庭學生有學上、上得起學。嚴格執行貧困人口“看病120”和“服務111”（14）等健康扶貧政策，減少貧困群眾就醫用藥費用。常態化開展危改房屋普查，必保貧困戶住房安全。推進“補差式”救助政策，將農村低保標準提至4020元，保持“兩線合一”（15）。全力抓實產業，注重“志智雙扶”，增強造血能力，確保全面小康路上一個都不能少。夯實振興基礎。持續推進“廁所革命”，改造農村戶用廁所4000戶，杜絕“擺設農廁”，確保質優實用。啟動農村場站飲水安全鞏固提升工程。建成17個鄉鎮垃圾轉運站，實現垃圾治理“村收集、鄉集中、市轉運處理”。在100個村實施綠化、美化、凈化、硬化等基礎設施建設工程，全面改善群眾生產生活條件，讓廣大農民在鄉村振興中更有獲得感和幸福感。

二、以項目建設為抓手，持續擴大投資，加速集聚發展動能

立足于創建全省清潔能源生產及消納中心，全力以赴穩增長、筑平臺、積后勁，推動縣域經濟振興發展。爭取上力抓謀劃。突出清潔能源、生態旅游、農畜產品加工等重點領域，高質量策劃、包裝、儲備一批投資前景廣、帶動能力強、產業鏈條長的產業項目，充實“三百項目庫”（16）。深入研究“十四五”國民經濟和重大產業發展方向，對照中央預算內資金投向，力爭更多重大項目納入國家和省“總盤子”。制定上爭考評細則，明確導向、夯實責任，確保上爭項目資金持續增長。深挖內力抓發展。編制兩家子園區產業規劃，啟動鐵路專用線、入園快速路建設，完成1平方公里擴建。建設農業產業化“孵化園”，同步制定分區規劃，實現“七通一平”。推動60兆瓦生物質熱電聯產、3萬噸糠醛等重大項目開工建設；助力舍力天威風電二期等技改項目竣工投產；支持戈壁能源、紅崗子油田等石油企業增量擴能；扶持域內光伏、風電等清潔能源企業健康平穩生產。全年新培育規上工業企業3戶。廣借外力抓招引。做好“產業樹”招商規劃，圍繞區位、資源等比較優勢，提升項目與國家產業政策、發達省市產業梯度轉移需求匹配度。跟蹤黎明氣體投資動態，力促白城市首個氫能項目盡早簽約落地。制發《招商引資工作實施方案》，細化分解責任、落實目標任務、發動全員招商。組建三個招商小分隊，通過敲門招商、節會招商、以商招商和親情招商等方式開展精準對接，實現招引到位資金穩定增長。凝聚合力抓服務。全面落實各項惠企政策，搭建“政銀企保”對接平臺，為“一保一金一池”再注資5000萬元，幫助實體企業降本減負1000萬元。嚴格落實并聯審批、綠色通道和秘書服務制度，統籌解決好項目規劃、用地、資金等建設要件，實行“媽媽式”服務，確保項目有序推進。

三、以農民增收為核心，完善三大體系，夯實現代農業基礎

立足于建設全省設施農業和綠色農畜產品產銷中心，全力以赴抓產業、育特色、強品牌，著力提升農業綜合效益。壯大產業體系。單列獎補資金1000萬元，扶持新建大棚500棟和標準化棚膜園區2個。落實特色作物40萬畝；建設高標準農田5萬畝。完成投資8億元，加快推進牧原生豬二場、三場及配套建設，年內達到80萬頭養殖能力。5萬噸沙棘深加工項目主體完工。出臺特色產業發展獎補政策，拓展延伸黃菇娘、中草藥等“產加銷”全產業鏈條，提升產業發展活力。做優生產體系。完成**灌區應急退水工程；序時推進西部供水和生態綜合治理等重點水利工程。開展生態型土地綜合整治試點，鼓勵和引導社會力量參與龍海灌片二期土地整治。啟動大崗子鎮土地復墾二期工程，力爭實現純收益2億元。擦亮“國家農產品質量安全示范縣”金字招牌，新增可追溯示范點1個，安全監測輻射25萬畝以上，提升“**出產”的知名度和信譽度。強化經營體系。設立農業產業化擔保金5000萬元，全力破解農業產業化龍頭企業融資難題。單列新型農業經營主體獎補資金500萬元，新發展規模型農民專業合作社30個、家庭農場10個。流轉土地70萬畝，土地適度規模經營120萬畝。探索推行“禁牧舍飼”養殖模式，實現經濟效益和生態效益雙贏。

四、以5a創建為引領，突出商旅融合，充分釋放三產潛力

立足于打造全省濕地生態旅游產業發展示范中心，全力以赴興旅游、活商貿、旺電商，增強第三產業拉動力。助力旅游大發展。以嫩江灣創建5a級景區作為全年旅游中心工作，對標對表、加大投入、補齊短板，提升“硬件”質量；強化宣傳、優化服務、關注細節，提高“軟件”水平，建設吉林西部生態旅游新地標。深度整合文旅資源，爭創“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”。規劃全季全域旅游，籌辦“冬捕”“垂釣”等四季旅游推介活動，讓“綠資源”煥發“新活力”，給“冷經濟”注入“熱動能”。促進商貿大繁榮。歐亞商貿綜合體主體完工，依托其品牌效應，營造多元化業態特色街區，培育“夜經濟”載體。溫泉賓館投入運營，打造**“網紅”打卡地。編制《公共品牌創建規劃》，提升“**珍好”“堿地富硒”等區域品牌知名度。積極開發生態養生、健康養老、信息技術等新興產業，力爭6戶服務業企業上限上規入統（17）。依托“進博會”“廣交會”等展會平臺，實現外貿出口穩步提升。推動電商大升級。規劃物流產業園區；建設“京東”聯合倉、吉林西部農產品上行網倉；升級改造智能快遞分揀線1條；孵化電商企業5戶以上。推動新型經營主體與網售app平臺精準對接，支持本地電商與“京東”等知名電商平臺深度合作，拓寬特色農產品上行渠道，新增5個線上銷售產品，上行交易額增長10%，讓**特產“網走天下”。

五、以環境保護為根本，狠抓污染防治，堅決守住生態底線

立足于建設吉林西部生態經濟示范區，全力以赴重保護、嚴治理、優生態，讓綠色發展底蘊更加厚實。守護好藍天。深入開展大氣污染綜合治理，抓好餐飲油煙、建筑揚塵等專項整治，最大限度減少重污染天氣發生，打好藍天保衛戰。嚴控秸稈露天焚燒，加快推進秸稈離田，秸稈“五化”（18）利用量提升至65萬噸，綜合利用率提高至77%，以源頭治理守護藍天白云。治理好碧水。全面落實“水十條”（19），推進水源地保護三年攻堅行動。加大河（湖）長巡查和“清四亂”力度，必保境內河湖水質達標。實時監測工業廢水水質動態，確保穩定達標排放。舍力鎮污水處理廠投入使用，規劃建設太山、月亮泡等建制鎮污水處理廠，統籌推進農村黑臭水體綜合治理，以科學治理呵護一城碧水。養護好綠地。編制《城鄉綠化總體規劃》，建設城邊林、村邊林、水邊林、路邊林7000畝以上，為子孫后代留下“綠色存款”。全年修復濕地25.6萬畝，草原綜合治理12萬畝。加強農業面源污染防治，實現農藥化肥使用負增長。不折不扣抓好各級環保督察反饋問題整改落實，序時推進查干湖（**境）周邊生態治理等問題整改，以依法治理換來水清岸綠。

六、以群眾需求為導向，提升保障水平，切實增進民生福祉

立足于不斷滿足人民對美好生活的日益向往，全力以赴順民意、暖民心、惠民生，竭心盡力解決民需民盼。做好普惠性民生。優化調整教育資源，開展“師德師風建設年”活動，激發廣大教師工作積極性。持續深化醫療改革，提升醫療服務能力；實施“健康中國行動”，提高居民健康素養。組織開展“農民文化藝術節”系列活動，舉辦全民健身運動會暨第二十屆田徑運動會，豐富群眾精神文化生活。發揮“**融媒”作用，掌握意識形態工作主動權。改善基礎性民生。持續推進“雙城聯創”，不斷補齊基礎設施建設短板，提高環衛保潔和公共服務能力，加強城市精細化、智慧化、網格化管理，讓市民感到身邊實實在在的變化。把“穩就業”擺在更加突出的位置，重點解決好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等群體就業，確保新增城鎮就業6800人。根據企業用工實際，依托職教中心定向培育產業工人，實現企業選材與學生就業“共贏”；同步抓好現有工人實用技能培訓，不斷滿足企業技術用工需求。聚焦兜底性民生。推動“五項保險”（20）擴面征繳，確保養老金、失業金按時足額支付。統籌做好城鄉低保、扶危濟困和助老助殘等工作，確保特殊群體基本生活有保障。建成應急救援中心，提高安全指揮能力。強化食品藥品監管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面規范信訪秩序，確保群眾依法逐級有序反映問題。狠抓掃黑除惡專項斗爭，推行“交巡合一”（21），構建動態防控網，讓“黑惡”無處遁形。辦好公益性民生。多方籌資14.77億元，實施“五項民生工程”。一是嫩江灣提升工程。投資1.2億元，全面改造提升老區景觀質量及服務功能。二是交通暢通工程。投資7.04億元，續建國道232；新建省道516；改造“齊大線”（22）；建設農村公路120公里；開建高速南出口。三是城區改造工程。投資2.16億元，修建南湖西路等城區主次街路8條；完成安北污水并網工程；改造老舊小區67個。四是公益惠民工程。投資1.82億元，開工建設“新三館”；啟動運動中心建設；修繕安廣烈士陵園；擴建安廣殯儀館；建設市醫院“五大中心”（23）。五是教育基礎工程。投資2.55億元，建成實驗小學；新建大賚鄉小學和5所公辦幼兒園；建設27所農村學校水沖式廁所。

同時，爭創全國“七五”普法先進縣。完成第三次全國國土調查和國土空間規劃任務。啟動第七次全國人口普查。全力推進民族、宗教、史志、氣象、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業均衡發展。

七、以人民滿意為追求，依法履職盡責，全面加強政府建設

立足于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，講擔當、守規矩、重落實，努力建設人民滿意政府。推進法治政府建設。堅決落實市委決策部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，高質量辦理議案、建議、提案。嚴格執行“三重一大”和重要事項請示報告制度，嚴守規范性文件合法性審查機制。依法清理各類中介，依規公開政府信息，始終讓行政權力在法治軌道上運行。推進服務政府建設。深入開展軟環境“百企千人評部門”活動（24），評議精準到班子、到科室、到個人，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。辦好“一個電話解難題”（25），積極回應群眾關切，有效化解百姓身邊的操心事、揪心事、煩心事。組建政務外網及城域網，打通部門數據壁壘，努力實現線上“一網通辦”、線下“最多跑一次”，爭創“全省政務服務標準化試點縣”。推進高效政府建設。繼續為基層減負，把干部從繁雜的事務中解脫出來，將更多時間和精力放在抓經濟、抓發展、抓落實上。市委、市政府決定的事一抓到底、承諾的事堅決兌現，提升公信力和執行力，力爭城市綜合信用排名躋身全國縣域前百。強化督查督辦，對重大項目、重點工作實行掛圖作戰、對表交賬，盯人盯事盯結果，即辦快辦限時辦。推進廉潔政府建設。貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實政府黨組主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。堅決執行中央八項規定及實施細則，嚴控“三公”經費和一般性支出，將公共財力更多投入到民生領域。強化財政監管和審計監督，嚴查群眾身邊不正之風和違法違紀案件。政府全體工作人員要知敬畏、守底線，敢擔當、善作為，以清正廉潔、勤政務實贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表！民之所盼，政之所向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，以時不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，為決勝全面小康、建設更加幸福美好新**而努力奮斗！

第五篇：市2012年政府工作報告

市2012年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并就《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》作出說明，請予審議，請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”及２００５年工作回顧

“十五”時期，是我市遭受百年未遇特大洪災之后的恢復發展期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時俱進，奮力拼搏，克服了國際國內宏觀環境變化帶來的困難，戰勝了非典、臺風、地震等多種自然災害，完成或超額完成了“十五”計劃的各項任務。

國民經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。全市生產總值由２０００年的２１３．１２億元增加到２００５年的４２８．９２億元，年均遞增１３．６％，比“十五”計劃目標３５９．１億元超過６９．８２億元。財政總收入由２０００年的２０．５０億元增加到２００５年的３９．８１億元，年均遞增１４．２％，比“十五”計劃目標３３．０２億元超過６．７９億元；地方一般預算收入由２０００年的１０．５億元增加到２００５年的２２．４５億元，年均遞增１６．４％。縣區財政收入提前一年實現翻番。三次產業結構由“九五”期末的２０．２：４５．０：３４．８調整為１６．８：５０．１：３３．１。養殖業產值超過種植業產值，經濟作物面積超過糧食作物面積；培育國家和省級農業龍頭企業１３家，創綠色食品品牌４６個，建立省級無公害農產品基地７１個；農民人均純收入由２０００年的１８５１元增加到２００５年的３２６９元，年均遞增１２．０％，比“十五”計劃目標２４９０元超過７７９元。培植利稅超億元企業５戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產業集群。全市１２個工業園入園企業年均遞增４６．７％，園區經濟已占全市工業總量四分之一。２００３年規模以上工業整體扭虧，２００４年規模以上工業增加值、銷售收入和利稅實現了“三年翻番”。市場建設步伐加快，五年培育成交額超１０億元的市場２個。

改革開放深入推進，開放型經濟成為推動發展的主導力量。出臺了深化改革、擴大開放的６０條措施，大力推進國有企業改革，市屬企業改制完成５２戶，縣屬企業改制基本完成。精簡市級機構１５個，撤鄉并鎮４５個，９０％的事業單位和人員實行合同聘任制。全面推進農村稅費改革，實現了農民合同內零負擔。林權制度改革順利實施，公共財政體制建設邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩步推進。開放型經濟成效顯著，實際利用外資由２０００年的３０００萬美元增加到２００５年的３．２３億美元，年均遞增６０．８％，五年累計完成１２．０６億美元，比“十五”計劃目標４億美元超過８．０６億美元；實際利用內資由２０００年的１７．８億元增加到２００５年的１３２．６０億元。出口總額由２０００年的３７８９萬美元增加到２００５年的１．１８億美元，年均遞增２５．４％，五年累計完成３．３１億美元，比“十五”計劃目標２．５億美元超過０．８１億美元。外貿國際集裝箱吞吐量由２０００年的４０００標箱增加到４．６萬標箱，增長了１０倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺灣遠東、香港華孚、中國五礦、３ｔ光電等一批知名企業落戶九江。開放型經濟對經濟增長的貢獻率為６２．６％，占財政收入的比重為６０％。檢驗檢疫、海關、海事、外匯管理等駐市機構和外事、僑務、對臺事務、駐外機構在對外開放中發揮了重要作用。五年來，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“中國魅力城市”等桂冠，廬山被評為世界地質公園。接待境外旅游人數由２０００年的３．０８萬人次增加到２００５年的８．０２萬人次，年均遞增２１．１％；旅游外匯收入由２０００年的７０２．１０萬美元增加到２００５年的２３５７．４５萬美元，年均遞增２７．４％，旅游經濟總量五年翻番。

投資結構發生重大變化，經濟自主增長機制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規模擴張最快時期。全市固定資產投資由２０００年的４４．７７億元增加到２００５年的１９０．２０億元，年均遞增３３．６％；五年累計完成固定資產投資５７８．６３億元，比“十五”計劃目標２５０億元超過３２８．６３億元。二產投資占總投資的５０％，農村基礎設施、公共衛生、基礎教育等方面的投資進一步加大。運用ｂｏｔ方式建設老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營企業戶數年均增長２３．９％，注冊資本年均增長４９．８％，上繳稅金年均增長３７．５％。民間投資在固定資產投資中的比重由１０．２％上升到５０．７％。利用內外資總量占全社會投資的比重達到６６％，投資多元化趨勢明顯，標志著我市經濟自主增長機制逐步形成。

完成，實現了城鄉同網同價。市區基礎設施建設累計投資１８億元，新增市區道路１５０萬平方米，新增綠地１８６萬平方米，新建了九威大道、長江大道等１０多條交通主干道，我市被評為全省第一個國家級“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區）城鎮建設步伐加快，城區框架拉開，特色明顯。

社會各項事業協調發展，人民生活水平不斷提高。科技成果轉化率比“九五”期末提高了１０．２個百分點，累計取得國際領先水平科技成果５項，國際先進水平２０項，獲得國家科技進步獎２項。完成教育投資５６．２億元，新增校舍８０．７萬平方米，改造危房６１萬平方米，完成企業學校剝離和民師轉編工作，全市“兩基”工作全面達標，減免貧困學生學雜費８５００萬元，民辦學校新增９８３所，九江學院的組建結束了我市沒有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復了鎖江樓、濂溪景區等一批歷史文物。基本實現行政村廣播電視“村村通”。加大衛生防疫事業的投入，全市疫情報告網絡基本建立，健全了疾病控制和醫療救治體系，五年查螺滅螺７９．８萬畝，免費救治晚血病人１２７０例，結核病人８７９５例。積極實施全民健身計劃綱要，競技體育躋身全省前列，榮獲全國群眾體育工作先進單位。累計發放農村“五保戶”供養補助資金７６４０萬元，集中供養率由“九五”期末的１８．８％提高到７０％。養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面擴大，社保金發放率達１００％。累計新增就業人員２０．９萬人，下崗再就業９．８萬人，困難群體再就業２萬人，城鎮登記失業率４％。籌措資金１．１３億元，安置二次搬遷庫區移民和三峽移民６５００人，安置深山移民４２００戶，解決了７．０９萬貧困人口溫飽。

城鎮居民人均可支配收入由２０００年的５０８１元增加到２００５年的８７１３元，年均遞增１１．４％，比“十五”計劃目標６７００元超過２０１３元。市區居民人均居住面積達２０．９平方米，比“九五”期末增加７．７平方米。全市本外幣各項存款余額由２０００年末的１６３．１億元增加到２００５年末的３７４．１億元，增長１．３倍。檔案、殘聯、紅十字會、民族宗教、老齡事業又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質、人防、森林防火等單位在防災減災中發揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫藥、鹽業、煙草等行業在服務九江經濟建設和人民生活方面作出了新的貢獻。

經濟發展環境有較大改善，民主法治進程加快。從機制、體制層面進一步規范政府行為，健全土地出讓、工程招投標、政府采購、城市管理、應急體系建設等制度。全面開展經濟發展環境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項８９５項，開通了“經濟１１０”，開展執法監察和行風評議活動，加大對影響投資環境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀金額７０５３萬元。統計、審計、工商、國稅、地稅、物價、安監、質監、藥監等部門在規范市場經濟秩序中做出了新貢獻。全力打造“開拓、透明、高效、誠信”政府，累計出臺規范性文件９６個，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國九江”網站在宣傳九江中發揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認真貫徹《行政許可法》，累計辦理行政復議４５６件。依法接受人大法律監督和工作監督，充分發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，認真辦理各級人大代表議案和政協委員提案。建立領導包案責任制和信訪責任追究制度，促進信訪突出問題的解決。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動，全力維護社會政治穩定和治安秩序平穩。加強國防教育和后備力量建設，駐潯部隊、武警官兵在急難險重的關鍵時刻發揮了重要作用。

２００５年，在市委堅強領導下，我們乘“兩新”大討論的東風，積極而強勁地推進“３＋１”發展戰略，努力排除宏觀環境偏緊的困境，沉著應對臺風、地震等突發災害，眾志成城，加快發展，形成了經濟和社會發展的強勁勢頭，榮登中國城市綜合實力百強第７５位，朝著建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江邁出了堅實的第一步。

經濟總量實現突破性增長。全市生產總值比上年增長１５．４％，是十一年來最高增幅；財政總收入增長１３．５％，地方財政一般預算收入增長１９．４％；固定資產投資增長３２．６％，高于全省平均水平；社會消費品零售總額增長１４．０％；城鎮居民人均可支配收入增長１１．４％；農民人均純收入增長１２．７％，自’９８洪災之后首次超過全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進５００萬元以上工業項目１１３２個，其中超億元工業項目２１個，實際進資增長２６．２％，新批外資項目１１１個，實際利用外資增長４．８％。外貿出口首次突破１億美元，增長３５．６％。新增４０家備案登記進出口權企業。成功申報國家級出口加工區，填補了江西省的空白，封關前的各項準備工作進展順利。

推進大工業再創歷史新高。５２個重大工業項目累計完成投資７９．５億元，３ｔ光電、綠冬絲科、華林特種鋼等３０個項目竣工，１０萬噸有機硅、４６００噸氣相二氧化硅等項目開工建設。全市規模以上工業企業完成增加值９０．３９億元，增長２６％；完成銷售收入３３０．４３億元，增長２６．３％；實現利稅２４．６４億元，增長４２．５１％。在重點骨干企業效益下滑的情況下，實現工業利潤８．０９億元，增長２．８倍，工業經濟效益綜合指數為１３４．４。

構建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業發展規劃，全市旅游規劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實質性進展，被評為全國文明風景旅游區，國務院批準了云居山－柘林湖為國家重點風景區。全市接待入境旅游者增長３２．７％，旅游外匯收入增長４１．８％，接待國內旅游者增長２２．８％，國內旅游收入增長２４％，旅游總收入增長２４．４％。

大物流建設邁出大步伐。啟動物流園區規劃，加大九江港擴建力度，打通疏港道路，九江國際水運中心集裝箱吞吐能力增至１０萬標箱，湖口國際集裝箱碼頭前期工程進展順利。十里服裝市場建成營業，九九商城、天馬建材城等市場擴建工程基本完工。全市注冊登記物流企業４５３戶。

城市大建設亮點紛呈。形成了城市規劃體系，城市規劃區建設用地控制性規劃覆蓋率達９２％；實現土地資產收益６．３億元。三水廠二期擴建、青年南路、贛北地震監測中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動中心、疾控中心、少兒活動中心、廉租房小區、勝利大道、長虹西路、日元貸款城市防洪工程等４０個項目順利實施。深入開展市容市貌、環境衛生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動，完成１２０多條邊街小巷整治，改造人行道１５萬平方米，城區亮化設施增加了２倍，創建園林城市通過省級驗收。

實施“三百工程”扎實有效。１００個重大項目累計完成投資１２１．１７億元，昌鈴汽車、鈴木發動機、儀長原油管道九江段等４１個項目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢。銅九鐵路、亞泥三期等５９個項目正在加緊建設。１００個示范村莊建設投入資金３４３９萬元，新修通村公路和硬化路面２７８公里，改水改廁４４６２戶，新建沼氣池１７６０戶，新建文化場所７６個，完成了示范村莊規劃，“一村一品”產業格局正在形成，實現了一年有看得見變化的目標。組織全市７０多個單位、社會團體１．６萬人實施１００件惠民實事，投入資金１１．６７億元，惠及群眾５２０多萬人次，解決了新生自帶課桌椅問題，農村遠程教育工程基本完工，建設殘疾人康復中心、百所福利院、敬老院。

抗災救災經受了嚴峻考驗。去年是多災之年，數災并發，臺風、暴雨、病蟲害等災害對我市經濟社會和農民增收產生了很大影響。面對接踵而至的自然災害，我們迅速反應，沉著應對，果斷決策，科學處置，將災害損失降到最低限度。尤其是“１１·２６”地震發生后，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中央各部委和全國各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領導下，迅速啟動應急預案，立即開展抗震救災，適時轉入災后重建工作。各級領導干部靠前指揮，受災群眾積極開展生產自救，社會各界無私援助，及時妥善安置災民和救治受傷人員，加強災區物資供應和衛生防疫，保障災民基本生活和災區社會穩定。多渠道籌集資金，全面開展災后重建工作，民房、學校、醫院、敬老院重建和震損水利工程除險加固工作正在抓緊進行。

各位代表，回顧五年發展歷程及去年工作，成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，市人大依法監督和市政協參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持九江發展的海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現代化建設取得令人鼓舞的成績，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟實力不強；自主創新能力較弱，經濟增長方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動能力不強；影響經濟發展的體制性、機制性障礙還較為突出，經濟社會發展環境有待進一步優化；農民持續增收難度大；就業和再就業壓力比較大；影響社會和諧穩定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經濟社會發展主要任務及２００６年工作

各位代表，我市人均生產總值已經突破１０００美元，標志著全市經濟社會發展跨入了一個新的歷史階段。今后五年是我市加快發展、實現趕超的關鍵時期。根據市委《“十一五”規劃建議》，我們制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。堅持以科學發展觀統領全市經濟社會發展全局是《綱要》最鮮明的特點，建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江是“十一五”時期九江發展的基本目標，以大開放為綱、全力推進“３＋１”是“十一五”時期建設新九江的重大戰略，擴張經濟總量、壯大經濟實力是“十一五”時期建設新九江的主要任務，提高絕大多數人民根本利益實現度是“十一五”時期建設新九江的落腳點。

未來五年，政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊圍繞市委提出的指導思想和總體要求，高揚“和諧”、“發展”兩面旗幟，堅定不移地實施以大開放為綱，全力推進大工業、大旅游、大物流和城市大建設的發展戰略，繁榮社會各項事業，努力建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江。

未來五年，我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：全市生產總值年均增長１４％，實現經濟總量翻一番，力爭人均生產總值翻一番。財政總收入年均增長１６％，固定資產投資年均增長３０％，工業化率４８％，城鎮化率５０％，城鎮居民人均可支配收入年均增長１０％，農民人均純收入增長１０％，社會消費品零售總額年均增長１４％，城鎮登記失業率控制在４％以內，人口自然增長率控制在８‰以內，單位生產總值能耗下降２０％。未來五年，我們的工作任務是：

努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護好九江原汁原味的生態環境和自然景觀，繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理和濕地保護等生態工程，全市城鎮綠化率達到４０％，中心城市每年新增綠地６０萬平方米，人均公共綠地達到８平方米以上，凈增森林面積１５０萬畝，森林覆蓋率達到５２％，治理水土流失面積１５０萬畝，工業固體廢棄物綜合處理率達到９６％，中心城市生活污水集中處理率超過７０％，生活垃圾無害化處理率達到１００％，中心城市空氣質量達到國家二級標準。

努力建設一個城鄉更加富庶，人民生活更加殷實的新九江。按照“最適宜人類居住”的現代化山水生態港口旅游城市的定位，爭取到２０１０年左右把九江建成市區人口過百萬的區域中心城市。高起點規劃，高質量建設，高標準管理，把九江打造成基礎設施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國生態名城，創建全國文明衛生城。進一步消除城鄉二元結構的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮發展，重點建設好２０個中心集鎮。充分發揮農民的主體作用，在繼續推進“示范村莊”建設的基礎上，廣泛開展社會主義新農村建設。城鎮人均居住面積達到３０平方米，農村人均居住面積達到４０平方米。城鄉居民恩格爾系數分別降到３５％和４５％以下。

努力建設一個社會更加和睦，民風更為純樸的新九江。堅持在和諧中求發展，以發展促和諧。不斷完善社會突發事件應急管理體系，提高處理各種突發事件能力。鞏固和提高義務教育水平，農村義務教育階段家庭困難學生均能享受“二免一補”，基本消除中小學危房，基本普及高中階段教育，大力發展高等教育和職業技術教育，高等教育毛入學率達到２５％。加快建設覆蓋城鄉的新型社會救助體系，開展農村最低生活保障制度試點，有效保障農村“五保”對象、城鎮“三無”人員以及失地農民的基本生活。加快社區衛生服務體系建設，力爭衛生服務人口覆蓋率達９５％以上。完成２０戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點解決農村６５萬人口飲水安全問題，建設鄉村公路５４００公里。

努力建設一個財力日見充裕，實力日益壯大的新九江。狠抓重大項目建設，堅持大招商，招大商，著力培植主體財源，特別是壯大市本級財源。培育石油化工、機械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優勢產業，提升傳統產業，發展高新技術產業，大力開展自主創新，鼓勵企業走名牌發展之路。加快昌九工業走廊、長江沿岸開發，全力打造“ｔ”型工業布局，工業增加值年均增長２１％，工業經濟總量實現恢復性進位。進一步擴大對外開放，實際利用外資年均增長１５％，外貿出口年均增長２５％。加快縣域經濟發展，培植財政收入超５億元的縣２個，超３億元的縣５個。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點：

牢牢把握發展這一永恒主題，堅定不移地把發展作為第一要務，切實解決我市經濟總量不大的主要矛盾。作為一個經濟欠發達地區，擴張總量是當務之急。目前我市經濟和社會發展還面臨著許多難題，建設資金不足，人才嚴重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環境需要改善，城市要做大做強，下崗職工要就業，社會保障體系要健全等等，這些問題的解決都有賴于財政收入的增長和經濟實力的增強，發展是解決所有問題的關鍵。目前，九江無論與沿江同類城市比，還是與省內兄弟城市比，最大的差距，就是經濟總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴張經濟總量這個主要矛盾，堅持以大開放為綱，強力推進“３＋１”戰略，集中力量抓大事，統籌兼顧保重點，在提高經濟質的基礎上，努力實現量的新擴張。

牢牢把握轉變經濟增長方式這個重點，堅定不移地把自主創新貫穿于“十一五”全過程，為經濟和社會發展提供強大動力。在國家實施宏觀調控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅持把經濟效益、社會效益、生態效益三者有機結合起來。建設創新型九江，把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，加快形成有利于自主創新的體制機制環境，增強我市各行各業的自主創新能力。繼續深化經濟和行政管理體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。“既要金山銀山，更要綠水青山”，力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發展與資源、環境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，保護生態發展，構建節約型社會、環境友好型社會。

牢牢把握構建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執政為民思想，切實維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本，始終做到維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實意辦一些順民心的實事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，突出解決好人民群眾最關心的就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題，營造人民群眾安居樂業的良好環境。

２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是建設新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個中心、兩個根本點”工作重點，扎實推進“３＋１”發展戰略，加快社會主義新農村建設步伐，切實提高政府執行力，努力提高群眾滿意度，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進經濟既快又好發展和社會全面進步。今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長１５．０％，財政總收入增長１５．０％，地方一般預算收入增長１６．０％，實際利用外資增長１５．０％?熏引進內資增長２０．０％，規模以上工業增加值增長２０．０％，固定資產投資增長２５．０％，城鎮居民人均可支配收入增長１０．０％，農民人均純收入增長９．０％，城鎮登記失業率控制在４．０％以內，人口自然增長率控制在７．７３‰以內。為實現上述目標，今年重點抓好八個方面的工作：

（一）以建設社會主義新農村統攬農業農村工作，改善農民生產生活條件，增加農民收入

建設社會主義新農村。積累反哺農業實力，建立反哺機制，按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真總結１００個示范村莊建設經驗，進一步探索建設社會主義新農村的途徑。完成農村公路建設１０００公里，砂石路２００公里，加快農村教育、文化、衛生等社會服務設施建設，移動通信實現村村通，聯通通信實現鄉鄉通。確保完成３５座省補助重點小

（一）型病險水庫除險加固。推進改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池２．５萬戶以上。重點加強對林業資源和水資源的保護，完成水土流失綜合防治面積３０萬畝，解決農村１萬人口飲水安全。全力以赴抓好地震災區的住房、學校、醫院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進現代農業建設。進一步優化農業產業結構，在穩定糧食、棉花等常規農業生產的基礎上，大力發展特色經濟作物、畜牧業和水產業的生產規模，扶植鄱湖水產、美廬乳業等龍頭企業，完善“企業＋農戶”的利益聯結機制，突出發展水產、茶葉、果業、花卉苗木等主導產業和產業基地。降低準入門檻，鼓勵各種資本參與農業開發經營。加強農村專業合作經濟組織建設，培育各類專業經紀人隊伍。

增強農民增收后勁。加大農業科技投入，力促農業標準化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進實用技術應用普及。完成８萬畝中低產田改造任務。建立開放式培訓機制，發揮各類培訓陣地作用，培訓農民工２萬人以上。認真做好以鄉村最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養、農村新型合作醫療、被征地農民基本生活保障為內容的農村“新五保”工作。千方百計籌措扶貧資金，更加注重扶貧開發實效。進一步規范涉農規費，防止農民負擔反彈。精心組織實施第二次農業普查。

（二）以對外開放為總綱，提高招商選資的質量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進一步健全優惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續性和穩定性。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實幫扶責任制，在登記注冊、土地審批、水電安裝、融資協調等方面給予優質服務，切實解決客商實際困難。繼續發揮經濟１１０和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報制和客商聯系卡制度，形成隨時受理、及時辦結機制。

搭建平臺求實效。以昌九工業走廊和沿江產業帶為平臺，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競爭力的招商項目，吸引客商投資落戶。打造對接通道優勢，為機場復航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長江二橋等重點工程提供有力的服務保障。把長珠閩作為承接產業轉移重點，主攻世界５００強、國內大集團和民營１００強企業的引進。繼續辦好贛臺（九江）經貿合作研討會，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動。進一步發揮福建商會、浙江商會、廣東商會、臺商協會在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項目再升溫。實現由比拼優惠政策為主向比拼優勢為主轉變；由開展活動為主向緊密聯系客商為主轉變；由項目簽約為主向實際進資開工建設為主轉變。充分發揮我市優勢產業和核心企業的作用，結合建材、石化、紡織等支柱產業的做大做強，實行產業鏈和外商熟悉的方式招商。對招商項目進行認真梳理，區別分類，確定專人，限定時間，緊密聯系１００個以上重點客商，加強調度，力爭落戶１００個重大項目。

（三）加大投入，做實園區，以重大項目推動大工業

大上項目擴總量。力爭新時代高新能源、臺灣冠賀運動器材、遠東紡織、挪寶電器、４０萬噸硫酸、鳳竹紡織等項目開工建設。力促環鄱陽湖地區風力發電項目列入國家“十一五”規劃，抓好核電一期建設的前期工作。各縣（市、區）選擇１－２個具有潛在優勢的產業，引進一批具有較強帶動能力的龍頭企業，培育特色產業集群。

做實園區擴總量。加快出口加工區建設進度，確保３月底封關驗收。加快碼頭、沙河、金砂灣３個工業城和１２個工業園區水、電、路等基礎設施建設步伐。鼓勵邊遠縣在九江開發區內異地開發，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區）工業園建設，著力提高工業園區產業關聯度，延長產業鏈，促使產業向園區集群，項目向園區集中，客商向園區集聚，使園區成為我市工業發展的主引擎。力爭規模以上工業增加值達到１２６億元。

狠抓達標擴總量。繼續做好５２個重大工業項目的后續工作，全力抓好昌鈴汽車及發動機一期項目的達產達標，推動石化１００萬噸焦化裝置和１２０萬噸加氫裝置、星火１０萬噸有機硅、巨石３萬噸池窯拉絲、卡博特４６００噸氣相二氧化硅項目盡快竣工投產，加快亞泥３００萬噸水泥熟料、賽得利６萬噸粘膠短纖、新康達３萬噸離子膜燒堿等項目的建設步伐。抓好奧盛、七一

三、華孚等一批企業的技術改造。加大對骨干企業的扶持力度，力爭新增利稅超億元企業２－３個。

盤活存量擴總量。進一步加快國有企業改革步伐，建立健全國有資產保值增值責任考核體系。以國有企業改制為突破口，采取靠大聯大、破產重組等多種形式，盤活國有存量資產，用存量換取增量，繼續抓好江西制氧機廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等１０戶企業改制和資產重組。

（四）以平臺建設為重點，加快港口建設，壯大物流企業

培育物流平臺。充分利用長江黃金水道和四省毗鄰的優勢，發揮九江國家一類口岸的作用，加大物流平臺建設力度。規劃啟動以集裝箱轉運為主的湖口物流園區，以倉儲、配送、交易為主的九江綜合物流園區，以服務運輸、倉儲為主的官湖物流園區的建設。加快昌鈴汽車、石化產品、郵政集散等十大物流中心的建設步伐。進一步培育壯大京九農副產品中心批發市場、華東裝飾材料市場等十大市場。建立市、縣兩級物流行業協會，引進和培養物流人才。

發展臨港產業。抓住國家開發黃金水道的契機，充分利用并保護好沿江岸線資源，調整港口結構，發展公用碼頭。加大老港區的擴改力度，新增散貨通過能力６０萬噸，集裝箱吞吐量達６萬標箱。加速湖口國際集裝箱碼頭建設，適度超前、適時啟動官湖港區。實行工港、工貿聯動，促成鐵路、公路、水運、空運等各種運輸方式的有效銜接，提高九江接收長江和京九雙向物流的能力，增強對四省毗鄰地區的輻射力。

壯大物流企業。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業發展提供寬松的外部環境。支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和大型工業企業開展物流配送，凡具備條件在九江創辦物流企業，將在注冊登記、經營項目審批等方面簡化手續，提供方便，對符合條件的物流企業可申請設立海關監管。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進國內外物流企業入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區、共青、溫泉和鄱陽湖等六大景區，依法依規加快旅游景點的開發和建設，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經營機制，增強廬山核心景區的帶動力。高起點編制云居山－－柘林湖國家級風景名勝區總體規劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區文化旅游資源，規劃建設龍開故道旅游帶，開發保護潯陽樓、琵琶亭等歷史文化景點，打造“潯陽古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場。充分發揮旅游營銷中心和網絡營銷作用，組織直航旅游包機來九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統客源市場，主攻韓國、臺灣、新加坡和日本等新興市場，拓展歐、美和澳洲等潛在市場。鼓勵境外旅行社以股份或獨資形式進駐九江，在境內外主要客源地設立九江旅游宣傳營銷窗口，逐步實行旅行商代理制，辦好九江（廬山）國際旅游節。實現全年接待旅游人數突破千萬人次，其中入境旅游者突破１０萬人次。

加快旅游產品的開發建設。精心編排市區仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點規劃建設云居山－柘林湖景區、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽湖水上游等項目。建設旅游商品交易市場，加快珍珠飾品、剪紙藝術、特色食品等旅游商品開發。

（六）完善城市功能，加強城市管理，著力推進城市大建設

發揮規劃先導作用。朝著建設１００萬人口中心城市目標，制訂好１００平方公里的控制性詳規，完善１００平方公里的城市功能，培育支撐１００萬人口的產業，今年重點推進１００個重大項目，力爭完成１００億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來２００∽３００年遠景規劃，力爭詳細規劃覆蓋率達９５％，都市圈內縣城及中心鎮的控規覆蓋率達８０％，村莊規劃編制率達６５％以上。完成城市防災、旅游、山水生態保護等專項規劃。做好環廬山周邊協調發展規劃和重要地區控制性和修建性詳規。

加快完成重點城建工程。推進南湖市民文化廣場、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會議中心、體育中心等城市續建項目建設。啟動建設博物館、潯陽古城、藝術中心、江湖樓、鶴問湖污水處理廠、鶴問湖環湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場等項目。建設５萬平方米的經濟適用房和３萬平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場主導和政府引導相結合的原則，積極探索城市建設融資新途徑，采用ｂｏｔ方式建設城市公共設施和基礎設施。加大政府對土地一級市場的壟斷，以地建城。全面實施污水處理、垃圾處理市場化運作，逐步將市政園林設施管護推向市場。各縣（市、區）根據自身特色，選準突破口，加大投入，加快城鎮建設。

進一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎上，健全城市管理長效機制。維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高城市執法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為。加強城管隊伍建設，健全市、區、街道、社區相銜接，合理分工、規范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執法力度，從嚴整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發展社會各項事業，努力構建和諧社會

以人為本，就業為先。完善公共就業體系，鼓勵自主創業、自謀職業和非公有制經濟、福利企業吸納就業，不斷增加就業總量和殘疾人就業，及時調整最低工資標準。加快完善勞動力中心市場建設，為困難群體、大中專畢業生和被征地農民免費提供職業介紹、就業指導、職業培訓等“一站式”服務。完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，進一步擴大養老保險覆蓋面和養老金社會化發放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌工作。進一步完善城市最低生活保障制度、農村特困群眾救助制度，建立農村醫療救助制度，提高農村“五保戶”集中供養率，逐步建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的救助體系。繼續開展創建全國雙擁模范城“三連冠”和全國社區建設示范市活動。進一步構建公共財政體系，深化部門預算、國庫集中支付、鄉財縣代管、村帳鄉代理等財政改革，努力提高財政保障能力。

堅持把科教放在優先發展的戰略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊伍建設，積極培養和引進急需的各類人才，完善人才競爭、激勵、評價、分配機制。大力推進科技進步，增強技術創新能力，完善以企業為主體的技術創新體系和以學院、科研機構為主體的知識創新體系。加強科學普及工作，積極研發實用型技術和產品，加快科技成果向現實生產力轉移步伐。統籌城鄉教育事業，加大對農村義務教育投入，確保地震災區學生新學年回到新校舍，今年解決全市中小學生自帶課桌椅問題。完善“一費制”改革，建立“控輟保學”機制，確保困難家庭學生就學。積極推進職業教育和民辦教育，切實加強高校建設，為經濟建設提供人才支持。

繁榮和發展社會各項事業。加強精神文明建設，廣泛開展“創新創業、科學發展”主題教育。抓好九江書城、九江影城建設，培植文化產業新的增長點。加強公共衛生建設，完善疾控體系和醫療救治體系，擴大新型農村合作醫療試點，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫院（區）建設任務，繼續做好血吸蟲防治工作。加強醫療市場整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計劃生育優質服務，穩定低生育水平，促進優生優育，改善人口結構。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動新聞出版、廣播電視等各項事業的全面發展。

切實抓好安全生產和社會穩定工作。全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》，進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，強化監管，嚴格執法，專項整治，排查隱患，嚴防重大安全生產事故發生。加強各種自然災害預測預報，提高防災抗災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，保障人民群眾健康安全。積極推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建立健全群體性事件預警機制、矛盾排查調處機制、突發公共事件應急機制。

（八）加強政府自身建設，提高執政為民的服務水平

圍繞建設“開拓、透明、高效、誠信”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實和效率貫穿于每一個環節、每一個節點，使市委的思想力、決策力迅速、準確地轉化為各級政府的執行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執行力。面對新的發展形勢，我們必須進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領悟能力，深入基層，加強調查研究，吃透上情增強執行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實際能力。堅持堅韌性、開創性的統一，倡導“執行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，確定的事項建立分工負責制、過程督查制、結果追問制，真正做到責任到人、獎懲兌現，堅決杜絕推諉扯皮。繼續鞏固“兩個規范”教育成果，進一步加強行政機關效能建設，提高依法行政能力。

提高操作力。對重點工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導“憑結果說話”的業績評價理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創造性地開展工作，切實提高為縣（市、區）、為基層服務的水平。建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學化。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。

提高公信力。進一步規范事權、財權，強化審計監督，嚴格領導干部廉潔自律制度。以務實的作風、扎實的工作，繼續多辦、快辦惠民之事，在完成好１００件惠民實事跨項目的同時，重點搞好“零就業”家庭的“幫扶工程”、維護社會穩定的“安寧工程”、促進可持續發展的“環保工程”、地震災區的“重建工程”，以及政府帶頭的“關愛工程”，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強社會信用體系建設，完善行政審批責任制和過錯責任追究制，繼續推行行政機關服務承諾制度。加快建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護社會公正。

各位代表！藍圖已經繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領全局，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅強、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵精圖治，扎實工作，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新城市而共同努力！

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