市實施綠色低碳轉型戰略工作方案

為深入實施綠色低碳轉型戰略，系統推進XX經濟社會發展各領域綠色低碳轉型，加速綠色崛起，結合實際制定本方案。

一、指導思想

以XXX習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹XXX視察XX深入XX重要講話重要指示，完整準確全面貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，錨定“兩個確保”，把準政策導向，突出雙控倒逼，堅持先立后破，有序安全降碳，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，著力建設XX高效生態經濟示范區，力爭在中部地區率先走出一條貫徹新發展理念、實現“換道領跑”的高質量發展之路。

二、工作目標

到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，城鄉建設綠色低碳水平不斷提升，生態系統功能進一步完替，突破一批綠色低碳核心關鍵技術，生活方式綠色轉型取得明顯成效，單位地區生產總值能源消耗降低14%，煤炭消費總量下降10%左右，環境空氣質量率先實現全域達到國家二級標準，國省控水質監測斷面全部達到II類標準，中部地區崛起的重要生態安全屏障地位更加鞏固，XX高效生態經濟示范區建設取得重大進展。

三、重點任務

（一）發展綠色能源

1.大力發展新能源。優化能源產業結構，全面推進源網荷儲、風光火（儲）一體化示范項目，打造明陽沿淮“風光儲”新能源示范區，在沿淮兩岸及南部山區集中布局風力發電，在縣域開展屋頂分布式光伏試點，加快新能源儲能建設、電力應急調峰能力建設。到2025年光伏發電裝機超過150萬千瓦，風電裝機超過200萬千瓦，配套儲能容量達到60萬千瓦，2030年前逐步用新能源方式取代燃煤電廠，把XX打造成一個綠色能源供給的行政區域。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局）

2.提升油氣保障能力。有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構，優先保證民生用氣。切實加強天然氣基礎管網建設和氣源引入，進一步降低天然氣用氣成本、提升天然氣供應保障能力。推進天然氣基礎管網建設和互聯互通，推動國家管網公司“XX-XX-XX天然氣輸氣管道”項目加快前期進度，早日開工建設。積極拓展天然氣下游終端市場，引入多方氣源，有效降低用氣成本，切實加強天然氣儲氣能力建設。（責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、城市管理局）

3.推進電網升級改造。積極推進電網項目建設實施，進一步提高我市電網保障能力，早日實現XX電網發展第五次跨越，形成500千伏電網“兩縱一橫”供電格局。繼續加大110千伏布點建設，加快農村區域35千伏電網升級，加強配電網主干網架建設，提升10千伏線路互聯互供能力和供電可靠性。做好農田機井通電、老舊小區改造、電制茶等配套設施電網建設，消除低電壓、頻繁停電和高負損臺區等電網薄弱問題。力爭到2025年，XX電網整體供電能力提高至520萬千瓦，滿足“十四五”革命老區振興發展電力需求。（責任單位：市發展改革委、供電公司）

4.推進煤炭消費減量。科學控制煤炭消費總量，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。加強重點行業煤炭消費監測預警管控，著力壓減高耗能、高排放和過剩產能煤炭消費總量。大力推進工業余熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費，推動新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源。開展散煤治理行動，依法查處違規銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤的行為，嚴防嚴控散煤復燒，確保散煤清零。實施農業散煤替代，加快淘汰農業種植、養殖、農產品加工等燃煤設施。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局、農業農村局)

（二）壯大綠色產業

1.嚴控“兩高一危”項目。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，健全部門會商聯審機制，加強“兩高”項目管理。新、改、擴建“兩高”項目嚴格落實國家、省有關產能減量或等量置換政策要求，堅決實施煤耗、污染物排放減量替代。深挖存量項目節能潛力，加快淘汰落后產能，實施節能改造升級。全面排查在建項目，設計能耗水平不符合準入值要求的按有關規定停工整改，推動能效水平提升。加強“兩高”項目用能分析預警，強化窗口指導。嚴格涉危險物品項目準入管理，落實有毒有害、易燃易爆危險化學品項目“入園”選址、“三線一單”分區管控要求，加強生產、運輸、使用全過程環境風險防控。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、應急管理局）

2.深入推進節能降碳增效。強化節能管理能力，建立完善用能預算管理制度，嚴格固定資產投資項目節能審查，加強事中事后監管，完善節能監察制度，增強節能監察約束力。實施節能降碳重點工程，推動鋼鐵、電力、建材等重點行業企業開展節能降碳改造，引導產業園區開展綜合能源改造，促進能源梯級利用。將節能改造項目納入市企業技術改造支持范圍，加大財政補助資金支持力度。完善用能權有償使用和交易配套制度體系，爭創用能權交易試點。落實碳排放權交易機制，推動重點排放企業參與全國碳排放權交易。（責任單位：市發展改革委、財政局、工業和信息化局、生態環境局）

3.推動重點行業綠色升級。加快產業“綠色、減量、提質、增效”轉型，加強低碳工藝革新，全面推進工業節能和污染物深度治理，推動鋼鐵、建材等重點行業有序達峰。落實國家要求，科學管控煉焦產能與長流程煉鋼產能比例。推廣全廢鋼電爐工藝，提高電爐鋼比重。支持綠色微電網、分散式風電、分布式光伏、儲能、區域綜合能源等新興技術和模式應用，鼓勵提高再生資源使用比例。大力開展清潔生產，探索開展園區、行業清潔生產整體審核，推進產業園區和產業集群循環化改造。推行綠色制造，支持創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，全面推行工業產品綠色設計，大力推動綠色產品開發應用，推動企業開展節能低碳產品認證。推進綠色化智能化融合發展，引導企業建設能源管控中心，構建能源管理體系。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、市場監管局）

4.大力發展低碳高效產業。加強土地、能耗、環境容量等資源要素保障，培育壯大裝備制造、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業。做大裝備制造產業，依托XX技改升級做強新基建材料產業鏈，支持同合車輪、航天精工、航天車輛、開源環保、三元光電、XX造船業等做大做強，加快中部應急安全產業園建設，率先實現XXX億目標。做強電子信息產業，支持高新區、XX區、XX區、XX縣、XX史河灣電子信息產業集聚，加快電子信息智造科技園建設，向XXX億目標奮力邁進。培育生物醫藥產業，依托羚銳制藥、信合援生等培育大健康醫藥產業，加快補齊上游原料藥產業鏈條，加大引入制藥研發力度，鼓勵科技創新，建設中醫藥省級重點實驗室，結合實際引進醫療器械生產項目，三年實現XXX億目標。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局）

（三）做強綠色交通

1.優化交通運輸結構。加快城市軌道交通建設，推廣快速公交系統，打造節能、低碳、高效城市客運體系，推動公共交通體系全面融合。優化調整貨運結構，持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動道路貨運轉型升級，打造綠色高效現代物流體系。大力發展淮河航運，實施淮濱公河海聯運示范工程，加快推進淮濱縣淮上交通有限公司鐵路專用線、潢川開發區大別山多式聯運物流園鐵路專用線等重點項目建設。加快推進多式聯運基礎設施建設、跨企業信息系統協同、裝備技術發展，提升物流智能化水平。培育壯大“散改集”運輸規模，提高大宗散貨一體化聯運水平。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委、住房和城鄉建設局、商務局）

2.推廣新能源交通裝備。推動城市公共服務車輛、貨運車輛、內河航運船舶、鐵路運輸電氣化清潔化改造，中心城區每年新增公交車、市政環衛用車全部使用新能源汽車，更新或新增的巡游出租車和網約出租車全部使用新能源汽車。2025年年底前，除應急車輛外，市轄區公交車、巡游出租車、網約出租車、載貨汽車、郵政用車、市政環衛車輛基本實現新能源化。推進交通用能低碳多元化，穩步有序推進電力、氫燃料車輛對燃油車輛的替代。（責任單位：市交通運輸局、工業和信息化局）

3.推動交通基礎設施迭代升級。開展交通基礎設施綠色低碳化改造，建設綜合交通樞紐場站，鼓勵太陽能、風能等清潔能源在交通基礎設施建設運營中的應用，分區域構建“分布式光伏＋儲能＋微電網”的交通能源系統。加快構建便利高效、適度超前的充換電基礎設施體系，加快城鄉公共充換電網絡布局，推動高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等建設充電配套基礎設施。到2025年，實現高速公路服務區快速充電設施全覆蓋，全市公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低于25%。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委、住房和城鄉建設局）

（四）推廣綠色建筑

1.提升綠色建筑品質。完善綠色建筑標準體系，開展綠色建筑創建行動，推動新建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運行，引導既有建筑綠色化改造。積極發展高星級綠色建筑，推進星級綠色建筑標識認定工作，推動政府投資、參與項目率先示范，打造一批高星級綠色建筑低碳示范。（責任單位：住房和城鄉建設局）

2.提高建筑節能水平。新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。開展超低能耗建筑示范，積極實踐近零能耗建筑和零能耗建筑，發展低碳建筑。結合城市更新、老舊小區改造等推進既有建筑節能節水改造與功能提升，推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造，提高住宅建筑節能水平。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，實施一批公共建筑節能改造項目。開展公共機構辦公建筑空調、供暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。（責任單位：市住房和城鄉建設局、機關事務中心）

3.培育裝配式建筑產業。推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發展，建設高星級裝配式綠色建筑和裝配式超低能耗建筑綜合示范工程。打造區域性裝配式建筑產業示范園區，依托杭蕭綠建、萬華生態、中浙遠大、泰禾木業、現代筑美、上天梯新材料等骨干企業，加快水泥、羅山石材等原材料專業園區整合升級，實現集群成鏈，打造綠色裝配式建筑產業基地。支持在建設用地供應中落實裝配式建筑建設面積比例，建立裝配式建筑項目庫，力爭到2025年全市新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%。（責任單位：市住房和城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源和規劃局）

4.促進建筑垃圾循環利用。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，培育建筑垃圾資源化利用骨干企業，鼓勵使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。（責任單位：市住房和城鄉建設局、工業和信息化局、發展改革委）

（五）創新綠色金融

1.建立綠色金融發展載體。依托市公共信用信息平臺、市金融服務共享平臺，搭建大別山（XX）綠色金融綜合服務平臺，結合大數據、智能風控和監管等金融科技手段，進一步加強綠色企業和項目污染排放、環境違規、安全生產、節能減排等信息的整合，制定特色產業技術規范和地方綠色標準，建立并動態管理綠色企業和項目庫，提升平臺（系統）環境信息共享與綠色項目認定水平，定制化開發支持綠色產業發展的新型金融服務產品和支持政策，創新綠色資產質押登記、綠色供應鏈金融、金融風險防范、綠色票據貼現等場景應用，提高線上銀企對接成效，依法加強金融機構與環境保護、安全生產等部門和其他社會組織之間的信息共享。2021年底建成市綠色金融綜合服務平臺，初步建立綠色企業和項目庫，2022年正式投入運營。（責任單位：市金融工作局、發展改革委、財政局、人行XX支行、XX銀保監局）

2.開發綠色金融產品和服務。圍繞XX“兩茶一菜”、綠色能源、綠色建筑等綠色產業發展布局，引導銀行業、保險業、證券業等金融機構爭取上級政策支持，開發綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融創新產品，創新碳金融、氣候投融資、生態產品價值實現等綠色金融服務模式。開展綠色金融資產證券化，加快實現排污權、碳排放權質押貸款等綠色信貸和綠色債券業務“破冰”。定期推介重點綠色企業和項目，督促銀行機構提高綠色信貸投放，建立差異化金融服務機制，提升綠色信貸比重。綜合運用銀、證、保等多種金融工具提供從融資到風險管理的一站式金融服務。（責任單位：市金融工作局、發展改革委、財政局、生態環境局、林業和茶產業局、人行XX支行、XX銀保監局、市屬投融資平臺）

3.探索開展環境權益交易。支持推進用能權、碳排放權等環境權益交易，探索開展養殖業減排碳匯交易、糧食作物交易、林業碳匯交易，支持我市光伏、風電等行業的企業納入申請自愿減排項目，探索發展以排污權、收費權、特許經營權、應收賬款等為抵押物的創新貸款業務。建立完善XX革命老區林業碳匯、綠色減排項目碳儲量評估、碳排查及相關數據體系，加大與全國和地方碳排放交易市場的合作力度，探索開發林業碳匯質押貸款、碳債券、碳期貨等碳金融產品，穩步擴大碳匯造林、碳匯金融、森林撫育規模。（責任單位：市金融工作局、發展改革委、財政局、生態環境局、農業農村局、林業和茶產業局、人行XX支行、XX銀保監局、市屬投融資平臺）

（六）構建綠色屏障

1.優化生態布局。科學編制“三線一單”，建立以改善環境質量為核心、以空間管控為手段、統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線及環境準入負面清單等要求的系統性分區環境管控體系，并將其納入到各項規劃之中，為高質量發展提供宏觀調控和戰略引導。（責任單位：市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局、水利局、發展改革委、林業和茶產業局）

2.強化生態保護。鞏固國家黑臭水體治理示范市治理成果，推進淮河一干九支綜合治理，高標準建設淮河生態廊道，大幅提高沿淮干支流區域生態涵養能力。圍繞XX縣、XX縣、XX縣等縣區營造山區生態林，重視水源涵養林和水土保持林，開展人工造林和封山育林，積極建設特色經濟林，建好山地生態屏障。（責任單位：市生態環境局、自然資源和規劃局、水利局、林業和茶產業局）

3.深化生態建設。啟動XX市國家生態文明建設示范市創建，指導有條件的縣區進一步加快生態創建步伐，力爭XX區、XX縣、XX縣等創成省級以上生態縣，XX縣等縣區創成省級以上低碳試點縣。2022年編制完成《XX市創建國家生態文明建設示范規劃（2021-2030）》，2023年成功創建國家級生態文明建設示范市。（責任單位：市生態環境局）

4.深入探索生態補償機制。健全大氣和水環境質量及林業、水流、濕地、耕地等生態保護補償機制，科學界定保護者與受益者、補償標準、考核辦法、資金使用監督管理辦法等，讓生態保護成效與資金分配合理掛鉤，提高各級黨委政府及生產者保護生態的積極性。以南部山區重要水源涵養區、重點水土流失重點防治區、生物多樣性維持區域及沿淮生態走廊等為重點區域，以效益明顯的重點生態功能區生態保護修復等工作為重點領域，規范、高效使用中央、省財政轉移支付專項資金。積極探索市場化機制，運用碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等補償方式，吸引社會資本投入生態保護，反哺生態環保產業發展，進一步健全現代化環境治理體系。（責任單位：市生態環境局、財政局、自然資源和規劃局、水利局、發展改革委、林業和茶產業局、金融工作局）

（七）倡導綠色生活

1.創建綠色低碳試點示范。開展綠色低碳行動示范創建活動，深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色社區創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區試點示范建設，深化無廢城市建設。（責任單位：市發展改革委、教育體育局、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、商務局、機關事務中心、婦聯）

2.加快資源循環利用體系建設。提高原生資源利用效率，進一步提高可再生資源的使用比重，持續提升大宗固體廢物綜合利用率，提高廢紙、廢鋼、再生有色金屬的利用量。完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展，構建廢舊物資循環利用體系。推進城市低值廢棄物資源化利用，全面開展生活垃圾分類，加快補齊生活垃圾焚燒發電、污水資源化利用和餐廚垃圾處置能力短板。2023年底前實現全市生活垃圾零填埋，2025年底全市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、城市管理局、農業農村局、商務局）

3.倡導綠色生活理念。加大綠色低碳出行宣傳力度，積極倡導綠色交通文化和理念，建立綠色出行獎勵制度，引導公眾主動選擇低碳交通方式，到2025年，城區和縣城綠色出行比例不低于60%。推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品。大力發展綠色消費，完善綠色產品認證制度，推廣綠色低碳產品，加強綠色產品標識推廣，鼓勵民眾、企業、機關等購買低碳綠色產品。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局、市場監管局、機關事務中心）

四、組織實施

（一）加強組織領導。

市碳達峰碳中和工作領導小組統籌實施綠色低碳轉型戰略，安排部署重點工作，研究重大政策、解決重大問題。各成員單位及相關單位要按照職責分工，形成工作合力，全面推動各領域重點工作，重大事項及時向領導小組報告。各縣區政府、各管理區（開發區）管委會要切實履行綠色低碳轉型發展主體責任，研究提出細化措施，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（二）嚴格監督考核。

建立碳達峰碳中和工作專項考核機制，強化綠色低碳發展政績考核，考核結果作為評價黨政領導班子和領導干部的重要依據，充分發揮考核指揮棒、風向標和助推器作用，推動全市綠色低碳轉型戰略目標任務的全面落實。

（三）強化宣傳引導。

各類新聞媒體要大力宣傳我市綠色低碳轉型發展成效，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高一危”項目等方面的負面典型，營造全社會共同參與的良好氛圍。