第一篇：創(chuàng)新機制完善政策形成全國推進人才發(fā)展的合力

創(chuàng)新機制完善政策形成全國推進人才發(fā)展的合力

人民網(wǎng)北京11月15日電 國家重大人才工程推進協(xié)調(diào)會14日在北京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要堅持高標準、高質(zhì)量，創(chuàng)新機制、完善政策，形成全國推進重大人才工程實施的合力。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定，今后十年我國要實施創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進計劃、專業(yè)技術人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃等12項重大人才工程。到目前為止，各項重大人才工程實施方案已經(jīng)全部出臺，轉(zhuǎn)入全面實施階段。

李源潮指出，重大人才工程是落實國家人才發(fā)展規(guī)劃、實施人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。現(xiàn)在我國人才發(fā)展的大環(huán)境很好，要抓住機遇、有序展開，全面推進各項人才工程。要

適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求變化，及時調(diào)適人才工程的目標任務，確保培養(yǎng)出事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。要不斷創(chuàng)新和完善政策措施，對一些難點問題先行先試，推動形成優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。要探索建立人才工程經(jīng)費保障機制，加強對財政投入經(jīng)費的管理，確保經(jīng)費使用合理、高效、廉潔。

李源潮指出，要完善重大人才工程推進協(xié)調(diào)落實機制，加強工程的效用評價和經(jīng)費使用監(jiān)督。要調(diào)動地方和用人單位的積極性，以工程實施帶動地方人才隊伍建設，形成全國推進重大人才工程的合力。要加強對實施重大人才工程重要意義、目標任務、政策措施的宣傳，進一步營造人才發(fā)展的良好氛圍。

中組部、中宣部、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國務院國資委負責同志參加會議。

第二篇：完善反腐機制形成監(jiān)督合力

完善反腐機制 形成監(jiān)督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會提出，以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。因此，加強懲防體系建設，必須完善反腐倡廉機制，形成監(jiān)督合力。

建立健全與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的權力運行機制。近幾年來，圍繞加強監(jiān)督機制建設，集團公司黨委和紀委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團公司發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制和措施，致使制約權力的機制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實權的權力機關和權力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導致了個人或集體違紀案件的發(fā)生。因此，為了確保集團公司跨越式發(fā)展的順利進行，必須建立健全與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的權力運行機制，加強對權力決策機構（個人）及權力執(zhí)行者之間的相互制約機制，以監(jiān)促廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的權力運行機制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。

我們可以通過劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機制的職責權限，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機制的相互碰撞，進而使各種監(jiān)督機制既能發(fā)揮積極主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強化職能部門的監(jiān)督，使對同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實，切實解決一些廣大職工關心的熱點、難點問題，防止“一言堂”和個人專斷；全面推廣和落實“兩公開一監(jiān)督”制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機結合起來。總之，正如江澤民同志在黨的十四大報告中強調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的過程中，我們“要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監(jiān)督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度”，從而形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

強化以權力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強化對權力的監(jiān)督制約，關鍵是不能把具有相互制約的職責和權力集中于某個部門或某個人，權力應進行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權結構。對掌管“人、財、物”等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進行崗位輪換的同時，還要加強崗位內(nèi)部的制約機制建設，強化業(yè)務和分工的制約，制訂必要的權力運行程序，不經(jīng)過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力格局，即以權制權。通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力，達到權力的相互啟動與適度分散及平衡。當一種權力的行使超過其合法限度時，就會引起相關權力的自行制約與限制，這樣一種權力制衡機制應包括規(guī)定權力實施的程序和標準、權力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務公開、個人重大事項申報、離職審計和崗位交流等制度。

加強專職監(jiān)督力量，建立具有相對獨立性、高度權威性的監(jiān)督機構。從現(xiàn)行的體制來看，各級紀檢監(jiān)察機關實行的是雙重領導體制，受上一級紀檢監(jiān)察機關和同級黨委的雙重領導，起主要作用的是同級黨委。由于種種現(xiàn)實因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領導監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀的自主性、獨立性，使紀檢監(jiān)察工作容易受到權力的干擾和關系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級黨委個別領導者的權益時更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)造具有集團公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀委在行使黨風廉政宣傳教育方面，只對同級黨委進行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風廉政日常考核等工作，而查辦案件工作要由集團公司紀委、監(jiān)察處集中管理，紀委不辦本單位的違紀案件，而是由集團公司紀委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進行案件調(diào)查核實。其經(jīng)費及物資設備由集團公司紀委監(jiān)察處報請集團公司專門渠道審批撥付，各基層紀委干部的任免及福利待遇由集團公司負責。二是賦予更大的權限，增強監(jiān)督手段。也就是說，為了適應社會主義市場經(jīng)濟條件下監(jiān)督實踐的新特點、新動向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機構，都必須充分協(xié)調(diào)以紀檢、監(jiān)察、審計、保衛(wèi)四個部門的職能和手段，賦予一定的紀檢監(jiān)察權、偵查權、審計權。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

而官員們的態(tài)度、感染者的命運、疾病導致的鰥寡孤獨們的現(xiàn)狀和未來，也都被持續(xù)不斷地記錄著。這個被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨特性使然，還是新聞的職業(yè)慣性使然，它變成了一個農(nóng)村艾滋病醫(yī)療的試驗田，一個艾滋病政策的試驗田，也變成了中國艾滋病報道的試驗田。最終，它也檢驗著民間力量、政府作為和媒體在災難面前可能達到的效率，以及這種效率的實現(xiàn)方式。

事實上，新聞發(fā)源地的形成，不僅三農(nóng)問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學的論文曾對一家報紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評報道”所涉及的省份進行定量分析，涉及出現(xiàn)頻率最高的5個省份的報道，占該報“批評報道”總數(shù)量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當然，它們都屬于國家“中部崛起”戰(zhàn)略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發(fā)和中國媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國新聞傳播的地理中心之一。諸多全國性的政策、話題、社會現(xiàn)象，都在這個地理中心里變成細節(jié)翔實的新聞事件。

多數(shù)情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會問題，對觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測中國時代轉(zhuǎn)型的錯位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點來說，中國的新聞本無所謂地域的分別。“中部”作為傳媒觀察的關鍵出現(xiàn)，是因為“中部”新聞事件的高密度使公眾傳媒的傷口變成了輿論的潰瘍，不僅觸目驚心，而且經(jīng)久難愈。新聞發(fā)生的密度也成了新聞。

監(jiān)督傳播效率

阜陽假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國矚目前已有報道；嘉禾拆遷事件轟動一時，引起全國關注的報道卻最早見于北京《新京報》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長的采訪對象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉(zhuǎn)機的可能性之一。

地方性的新聞個案受到全國媒體的一致關注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復雜。市場化媒體的機動性近年已有增強，但覆蓋范圍還很難做到無遠弗屆。網(wǎng)絡新聞的普及，以及同行間的競爭，一方面對媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個媒體集中而且影響力大的媒體重鎮(zhèn)的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國性新聞競爭的第一落點。中部的事件動輒驚動全國，與此不無關系。

這些跨地區(qū)的新聞操作，一般被讀者也被報道涉及的地方政府歸之于所謂“負面新聞”或“批評報道”。地方官員常常認為，媒體的“批評報道”有損本地區(qū)在全國輿論乃至社會心理中的“形象”，因此轉(zhuǎn)而從動機上指責具體報道的記者和媒體。中國新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當事人的質(zhì)疑：

全國都有這樣的事情，為什么單單要報道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農(nóng)村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨廣東、安徽或湖北才有，而是全國大范圍長時期普遍存在。媒體對各地相關事件的輿論監(jiān)督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動高層，社會呼聲強烈，指向鮮明。政府也正是借這些個案，因勢利導，出臺了相關政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報道、轉(zhuǎn)載和評論，促成經(jīng)年積久的社會現(xiàn)象發(fā)生實質(zhì)性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個案作為突破口，從而得以表達。新的政策在民意的支持下，迅速出臺推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國幾個媒體密集的城市的距離，以及中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，改革難度大，暴露問題相對較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國性的輿論合力，與中國新聞的“地緣格局”的確有關。中部作為重要的資源和勞動力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經(jīng)濟位置，在中國“現(xiàn)代化”的過程中，被再三強化。中部“發(fā)展慢，改革難，問題多”，背后實有更深遠的歷史結構在發(fā)揮作用。

從這個角度來說，“中部”的媒體形象是一個象征符號，從更長遠和更大范圍內(nèi)來說，傳媒對“中部”的觀察，是將其視作中國歷史格局--尤其是“現(xiàn)代化”過程中的切片和標本。中部的水災和礦難，三農(nóng)問題和河流污染和艾滋村，這些與中國發(fā)展未來走勢高度相關的議題，急需媒體形成接近的價值判斷，形成輿論的合力，集體發(fā)揮社會功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發(fā)來郵件說，他剛剛經(jīng)歷了一次Journey to the heart of china(中國心臟地帶的旅行)，途經(jīng)山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因為This land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國文明、權力和財富的源頭)，而如果不是用“心”體驗，不是共同生活的經(jīng)驗，很難對這塊土地上的問題有更深的認識。

他委婉地說，媒體對艾滋病的報道，使更多的人了解了中國艾滋病和艾滋病人的現(xiàn)狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報憂不報喜”的傾向。當跟他一起到艾滋村的大學生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會氣息奄奄。

在2005年春節(jié)前安徽、江蘇等地發(fā)生流腦的時候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發(fā)、散發(fā)、流行、大流行”這些流行病學的術語的區(qū)別尚還一無所知，新聞標題用語有誤。“這絕對不利于人們判斷形勢、不利于傳染病醫(yī)生開展工作。(未完)

為輿論監(jiān)督提供制度保障--知情權與表達權對輿論監(jiān)督的意義 關鍵詞： 輿論監(jiān)督 知情權 表達權 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國家的重要文件一再強調(diào)”保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權“。本文認為，知情權與表達權的確立，為輿論監(jiān)督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項目“，”無錫太湖藍藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會反響，推動有關問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應法規(guī)在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中重申：”依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。“同年10月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報告中莊嚴承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。“黨和國家的重要文件如此一再強調(diào)”保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權“，而且”四權“并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進政治體制改革、深化民主法制建設的決心與信心。

字面上，上述”四權“并沒有明確講到”輿論監(jiān)督“。但是，”監(jiān)督權“已包含了”輿論監(jiān)督“的內(nèi)容。我國憲法第27 條規(guī)定：”一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督“。第41 條規(guī)定：公民”對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利“。這就意味著，公民監(jiān)督權具有憲法依據(jù)。”從概念上看，公民監(jiān)督權指公民監(jiān)督國家機關及其工作人員的權利，包括批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權以及運用輿論工具進行監(jiān)督的權利。“[1]而公民運用輿論工具進行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報告講到監(jiān)督時很明確地講到了輿論監(jiān)督：”落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。“ 早在1987年，黨的十三大報告就明確提出：”要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。“從此，”輿論監(jiān)督“就成為此后歷次黨代會政治報告以及其他中央文件的一個重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機關、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織和個人活動的合法性、合理性進行的了解和評論，是實現(xiàn)言論自由權利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實現(xiàn)民主權利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監(jiān)控公共權力運作過程的”電子眼“，捍衛(wèi)公共利益的”守望者“，預警社會腐敗現(xiàn)象的”警報器“，對整個社會的良性運行發(fā)揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當代中國的輿論監(jiān)督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監(jiān)督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當然，千難萬難，主要難在被監(jiān)督者往往從地方和本位的利益出發(fā)，處處設置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個典型案例。1月1日，法制日報社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國的輿論監(jiān)督一方面受到黨和國家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應的制度支持。新中國建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中的一切錯誤和缺點的批評與自我批評“[4]，并且領導我國新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監(jiān)督。遺憾的是，這樣的批評與自我批評并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內(nèi)在需求。相反，長期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)在沖動，而且為不少人壓制輿論監(jiān)督提供了一個冠冕堂皇的理由。于是，”報喜不報憂“成了新聞宣傳的一種”常態(tài)“，”捂蓋子“成了不少人對付輿論監(jiān)督的家常便飯。國務院新聞辦副主任王國慶在做客央視《新聞會客廳》時說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動的注解嗎？ 我們知道，輿論監(jiān)督是一個過程：首先是新聞媒體把被監(jiān)督對象的情況傳遞給作為監(jiān)督者的人民群眾，人民群眾從而對被監(jiān)督對象的所作所為進行判斷與評價，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達到監(jiān)督目的。由此可見，輿論監(jiān)督要順利進行，必須首先向公民全面、及時、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達，才談得上輿論監(jiān)督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監(jiān)督，必須保障公民的知情權與表達權。知情權（The Right to Know）是由美國新聞記者肯特?庫柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權利。20世紀50年代以來，知情權逐漸被理解為一種廣泛的社會權利和個人權利，即公民有了解社會活動的權利，包括對國家事務、社會事務和其他事務的了解。

就輿論監(jiān)督而言，保障知情權是順利開展輿論監(jiān)督的前提，公民不知情，輿論監(jiān)督就成為一句空話。但是，輿論監(jiān)督僅有公民的知情又是遠遠不夠的，因為輿論監(jiān)督之所以能夠發(fā)揮作用，正是因為”輿論“是一種無形的社會力量，而輿論的形成，則是公民自由表達的結果。廈門PX項目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達。因此，保障公民的表達權，讓公民自由地發(fā)表意見、提出批評，就成為輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求。

所謂表達權，是指公民依法享有的以各種形式發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權利。[6]在憲政意義上，表達權屬于精神自由權范疇。因此，表達權也就是表達自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達自由。我國憲法第35條規(guī)定：”中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。“這是憲法關于表達自由的規(guī)定。從權利內(nèi)容和特點上看，知情權與表達權具有明顯的差異：知情權本質(zhì)上表現(xiàn)為公民對多種信息來源的訴求，而表達權本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對表達意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當代政治學家羅伯特?達爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權）與”表達意見的自由“（即表達權）是民主政治的兩項必要條件。[7]事實上，知情權與表達權何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項必要條件呢？對于輿論監(jiān)督來說，知情權與表達權缺一不可。只有保障公民的知情權與表達權，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國1982年憲法已從根本大法上確立了表達權，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個社會也缺乏基本的表達權意識[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進的。1987年，十三大報告明確提出：”提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。“這是黨的文件最早涉及知情權與表達權的內(nèi)涵。可以這樣說，十七大前后黨和國家的幾個重要文件一再強調(diào)保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，就是一種政治性重視。在中國特色社會主義法制建設過程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。

事實上，保障公民的知情權已經(jīng)落實為信息公開制度的確立。經(jīng)過數(shù)年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年1月17日經(jīng)國務院第165次常務會議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國人大常委會2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對媒體報道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款。“"突發(fā)事件的相關信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關報道也歸其統(tǒng)一管理。”這一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對當?shù)卣粋€職能部門的批評，市委宣傳部一名領導橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對此，新華社發(fā)表的一篇時評嚴正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權”[9]。這一評論表明，保障知情權已成為開展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權、表達權以及監(jiān)督權的過程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” [10]毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報告中引用毛澤東的話，首次在國家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。”強調(diào)各級政府“要接受新聞輿論和社會公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中又進一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”毫無疑問，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進，已經(jīng)成為國家對輿論監(jiān)督的基本價值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報告中的倡導，正在成為越來越多的地方領導人的自覺追求。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進我們解決老大難問題的一種契機。”[11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對行政首長進行“問責”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實這兩項輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會任命為省政府副省長、代理省長的胡春華接受記者采訪時表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權與表達權的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達到一個前所未的廣度與深度，也必將在當代中國的政治民主建設過程中發(fā)揮更大的促進作用！

第三篇：創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

灌南縣財政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅強領導及省廳、市局和縣紀委的具體指導下，不斷拓展財政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式，保證了財政資金安全、規(guī)范、高效運行，預防和制止財經(jīng)領域違法行為的發(fā)生，使財政監(jiān)督真正

成為財政工作的“免疫機制”，促進了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

一、健全五項制度，加強財政內(nèi)部控制。

一是規(guī)范經(jīng)費審批程序。局一把手不負責經(jīng)費審批，由一名分管副局長專人負責。大額支出由局長辦公會集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機制。非稅收入管理局、預算科共同負責預算編制。預算款項撥付由國庫科執(zhí)行，同時規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關審核，形成多部門交差把關程序，加大了資金撥付透明度，財監(jiān)部門經(jīng)常開展預算執(zhí)行情況檢查，真正將財政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實行重大事項報告制度。各職能科室及基層財政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項都及時向分管局長匯報審批，重大事項及時向局一把手匯報，從而保證財政每項工作都能在有效控制下開展。四是建立財政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務科室的資金撥付都要履行相關的手續(xù)，由業(yè)務科室科長、分管局長、局長逐級簽發(fā)，層層把關，嚴把財政資金撥付關。五是實行政務公開制度。定期不定期地將財政各項工作目標及完成情況、財政預算及其執(zhí)行情況、財政性投資基本建設項目及政府集中采購情況、財政部門職能、職責范圍、收費程序、依據(jù)、范圍及標準等在政務公開欄上向社會公開，接受財政系統(tǒng)內(nèi)部及社會各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員舉行座談會，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務經(jīng)濟及政務公開方面的意見，以促進財政進一步加強管理。

二、理順關系，健全財政監(jiān)管體系。

一是從理順工作關系上入手，劃分財監(jiān)機構與業(yè)務科室監(jiān)督職責。以前都是各業(yè)務科室依據(jù)自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查，導致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負擔，又影響監(jiān)督效果的提高。自財政監(jiān)督專門機構成立以后，劃分了其與業(yè)務科室的監(jiān)督職責，日常財政財務監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務科室負責，專項檢查由財監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實行信息共享，財政內(nèi)部各業(yè)務科室在做好本科室日常工作的同時，主動提供有關的監(jiān)督方面的信息，加強了各部門之間的配合，形成了強大的財政監(jiān)督合力，全面提高了財政管理效率。

二是從實際情況入手，不斷完善、制定各項監(jiān)督檢查制度。為做好財政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作實施辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查責任追究制度》等相關制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。

三、突出重點，不斷加大財政監(jiān)督的力度。

一是從2000年開始，結合會計委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位進行一次全面檢查，并確定《會計法》、《政府采購法》、預算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財制度執(zhí)行等為重點檢查內(nèi)容。

二是在專項檢查上，我縣先后組織開展了民政定補對象人口清查，環(huán)保資金專項檢查，“小金庫”專項檢查，會計信息質(zhì)量專項檢查，查出了許多涉及面廣，社會影響較大的收支管理問題，引起各級領導關注和重視。其中與經(jīng)紀委、審計部門配合開展的“小金庫”專項檢查先后端掉“小金庫”4個，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會計師協(xié)會聯(lián)合組織開展了會計師事務所會計信息質(zhì)量檢查，對會計信息不真的單位及時下達整改通知，限期整改，促進了會計信息質(zhì)量提高。

三是按省市縣有關部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，嚴格按省廳2004年關于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報處理程序和辦法，做到件件有落實，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領取生活補助、私立小學違規(guī)辦學情況后，與預算科，國庫科，會計管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

四、從嚴內(nèi)審，不斷提高財政內(nèi)部管理水平。

開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門對權力的一種制約，可以促進財

政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，可以加強自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行一次內(nèi)部審計，覆蓋面百分之百。檢查結果向局黨組作全面匯報，好的經(jīng)驗及時在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時要求整改，嚴重的在財政簡報上曝光，并對有關責任人作出相應處理，促進了財政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進一步做好財政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把

治理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實際情況，重點清查政府采購、產(chǎn)權交易、中介機構和開戶銀行選擇、業(yè)務科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項制度，建立起財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。

五、深化九項改革，提升財政監(jiān)管水平。

（一）實行會計管理方式改革。2000年初，該縣成立了會計管理中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考88名委派會計，派駐到縣直145個行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會計一室、二室、教育核算中心，對部分單位進行集中核算。在堅持資金管理權、所有權、審批權三不變的前提下，按照財經(jīng)紀律制度依法理財，財政部門實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位財政性資金運行全過程監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，促進收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等為財政各項改革順利推進。

（二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，實行財政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財政，達到適時監(jiān)管的目的。同時，政府非稅收入全部納入財政綜合預算管理，實現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對政府非稅收入進行調(diào)控，提高財政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實增強政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長30。今年1-4月份，我縣實現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調(diào)控能力明顯增強。現(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番。可以調(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟建設所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。

（三）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點。該縣作為全省五個鄉(xiāng)財縣管方式改革試點縣之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強化。稅收和納入預算管理的非稅收入直接交入縣級金庫，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結算分戶”上劃到縣財政局非稅收入資金專戶，其它各項收入，無論什么來源包括暫存款項，一律上解到縣會計核算中心“結算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權，上收到縣會計核算中心統(tǒng)一管理，并實行“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實行以票管收，實現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財務全部納入財政所統(tǒng)一管理，各項收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，從源頭上根除了亂收費、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費。縣會計核算中心定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會計核算中心“結算專戶”進行核對，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對人員工資、津貼補貼、社保繳費一律從縣國庫直接撥付到相關機構計入個人賬戶；二是對支付給農(nóng)民的水稻種植補貼、糧食補貼等涉農(nóng)補貼，實施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財政將資金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個人賬戶；三是嚴格預算約束，實行撥付按預算計劃、用款按申報的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束。縣財政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財透明度得到提高，收支行為進一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟發(fā)展需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報縣財政局初審，經(jīng)縣政府審批后方可實施。未經(jīng)批準產(chǎn)生的新債，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。截止現(xiàn)在，還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。改革試點工作運行一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)正常，其做法得到國家稅改辦、財政部和省財政廳的充分肯定，省內(nèi)外40個市縣來我縣學習調(diào)研。

（四）穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。該縣縣直預算單位財政國庫集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實施，縣直145個預算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個（從1月1日開始），第二批納入單位67個（從4月1日開始），第三批納入單位53個（從6月1日開始）。

一是建立國庫單一賬戶體系。縣財政國庫管理機構在人民銀行縣支行開設“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預算單位根據(jù)要求統(tǒng)一到代理銀行——工行開設“單位小額現(xiàn)金賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單位零余額賬戶，只限預算單位在財政批準的授權支付計劃（即用款額度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財政局各業(yè)務科室的賬戶進行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財政專戶”和預算科的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內(nèi)部往來賬戶”、社保科的“農(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科的“糧食補貼專戶”、“糧食風險基金專戶”、農(nóng)財科的“財政支農(nóng)資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財政預算內(nèi)資金和納入財政專戶管理的非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實行財政集中支付。在國庫單一賬戶體系下，實行財政直接支付和財政授權支付，一個“漏斗”出錢。通過4個多月的運行，大部分財政資金均能通過財政直接支付撥付到最終用款單位，實現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達”，大大縮短了財政性資金的在途時間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強化了部門預算的約束力，從資金源頭上防止了預算單位對財政資金的隨意調(diào)劑，對財政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，確保了資金專款專用。增強財政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預算單位，全部保留在國庫單一賬戶和財政專戶內(nèi)，在一定程度上緩解了財政資金調(diào)度的困難，增強了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。

鑒于存在著收入入庫進度過慢，影響財政資金周轉(zhuǎn)速度，我縣計劃在7月份實施財稅庫行聯(lián)網(wǎng)制度，實行信息共享，加快收入入庫進度，從而達到提高財政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。

（五）實施編制部門預算。在原來試點的基礎上，今年全縣全面推開，采取零基預算加綜合預算的方法按部門編制，規(guī)范預算編制程序，亮出財政“家底”，增進了社會對財政的了解、理解，體諒財政困難，減少追加預算的隨意性，增強了財政資金分配的科學性和合理性，提高了預算編制透明度和預算執(zhí)行約束力。

（六）深化政府采購改革。隨著政府采購工作的不斷推進，采購范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越來越多的機關和事業(yè)單位所接受，政府采購的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程我們一律實行“陽光操作”，紀檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購項目已達61項，涵蓋了機關采購行為的方方面面。該縣自1999年實施政府采購以來，累計采購額達到11470萬元，節(jié)約財政性資金2399萬元，節(jié)約率達21％。為確保政府采購行為更加規(guī)范，該縣計劃在6月份推進政府采購“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項工作正處于籌備階段。

（七）實施省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點。灌南縣作為全省五個省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點縣之一，2005年省批復我縣實施財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點項目21個，項目總投資8378.1萬元，其中：省級財政補助3064萬元，市縣財政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項目編制上注重科學性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點報送項目，請專家評審，使項目決策更加切合基層實際，具有較強的針對性和可行性。在工程質(zhì)量上注重過程管理。對所有列入財政支農(nóng)改革的項目操作程序和管理措施提出了明確要求，實行“六個統(tǒng)一”管理，確保項目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設計、預算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一G衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計”，重點把好三關：一是規(guī)劃設計關，對基礎建設工程聘請有資質(zhì)的單位設計圖紙和編制預算，另請中介機構審核預算；二是工程招標關，對所有具備招標采購條件的土建工程、設備物資，全部實行市場化運作和招標采購，杜絕暗箱操作；三是質(zhì)量監(jiān)督關，基礎建設工程嚴格實行監(jiān)理制，在眾多具備資質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔。監(jiān)理公司監(jiān)理人員對基礎建設工程的每一道工序要求都非常嚴格。如對我縣的54座農(nóng)橋建設，共改進施工工序30余項，對不符合要求的堅決要求重新返工，從而有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實行縣級報帳制。所有項目支出全部到縣財政報帳，資金按照工程進度撥付，并預留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的專款專用。

財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實現(xiàn)了項目集成。縣級財政對資金使用享有一定的調(diào)配權，使我縣能夠集中財力，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點前，部門是項目申報的主體，層層審核，耗時費力，部門忙著“跑項目、爭資金”，有時為了項目能夠順利下達，不切實際做項目計劃書，即使爭取到資金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點以后，資金分配額度事先下達，縣政府作為項目申報主體具有一定的主動權和調(diào)配權，更加注重項目的全局性和科學性，通過衛(wèi)星定點定位，杜絕了建設單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位或項目實施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項目資金都用在項目上。項目實施推行“六個統(tǒng)一”，節(jié)省了項目資金122萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。財政投入資金用于基礎設施類2728.1萬元,占財政投入（包括市縣配套）資金總額的78。項目共計改造中低產(chǎn)田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農(nóng)田10萬畝，建立優(yōu)質(zhì)糧基地3.6萬畝，疏浚縣鄉(xiāng)河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達到10年一遇標準，從根本上改變了原項目區(qū)“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的狀況。解決了農(nóng)村難點熱點問題。該縣在實施過程中，注重實效，在項目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會各界意見選準項目。尤其在農(nóng)村基礎建設方面，實施了一大批“想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急”的重點難點項目，解決了農(nóng)民當前最關心的熱點、難點問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實惠。項目推行“五老制”監(jiān)督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結合，切實提高了工程質(zhì)量。

截止目前，項目已全部完成的10個，正在實施中的11個，已撥付項目資金2090.5萬元，項目總體實施進度已達到85左右，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（八）推進財政投資評審改革。凡政府投資建設性項目，按照上級有關要求，從項目立項、概算、預算、決算四個環(huán)節(jié)，我們都積極參與，嚴把政府工程竣工決算審查關，嚴格審減和節(jié)約財政資金，避免建設資金被擠占、挪用、浪費。2005年審核工程25項，報審價4,997萬元，審定價3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26％。

（九）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2005年6月，我縣對企事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴格按照有關規(guī)定由相關部門進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權界定、財務審計、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和主管部門同意，報縣國資辦核銷；財務審計和資產(chǎn)評估必須由兩個有資質(zhì)的中介機構分別進行，審計和評估結果在報批前必須在原企事業(yè)單位內(nèi)部公示，時間不少于7日，接受職工監(jiān)督。不進行“兩個置換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權。國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標，市以上產(chǎn)權交易機構公開交易等方式進行，不準暗箱操作。國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財政專戶，用于企事業(yè)單位的改制，不準挪作它用。此舉使國有資產(chǎn)處置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處置和暗箱操作國有資產(chǎn)的行為，維護了國有資產(chǎn)的安全和完整，保證了職工的正當權益。今年每個行政事業(yè)單位都配備了國資專管員，負責對部門占用的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，定期進行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳簿及臺帳，保證了資產(chǎn)安全完整。

第四篇：創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

灌南縣財政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅強領導及省廳、市局和縣紀委的具體指導下，不斷拓展財政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式，保證了財政資金安全、規(guī)范、高效運行，預防和制止財經(jīng)領域違法行為的發(fā)生，使財政監(jiān)督真正成為財政工作的“免疫機制”，促進了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

一、健全五項制度，加強財政內(nèi)部控制。

一是規(guī)范經(jīng)費審批程序。局一把手不負責經(jīng)費審批，由一名分管副局長專人負責。大額支出由局長辦公會集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機制。非稅收入管理局、預算科共同負責預算編制。預算款項撥付由國庫科執(zhí)行，同時規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關審核，形成多部門交差把關程序，加大了資金撥付透明度，財監(jiān)部門經(jīng)常開展預算執(zhí)行情況檢查，真正將財政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實行重大事項報告制度。各職能科室及基層財政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項都及時向分管局長匯報審批，重大事項及時向局一把手匯報，從而保證財政每項工作都能在有效控制下開展。四是建立財政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務科室的資金撥付都要履行相關的手續(xù)，由業(yè)務科室科長、分管局長、局長逐級簽發(fā)，層層把關，嚴把財政資金撥付關。五是實行政務公開制度。定期不定期地將財政各項工作目標及完成情況、財政預算及其執(zhí)行情況、財政性投資基本建設項目及政府集中采購情況、財政部門職能、職責范圍、收費程序、依據(jù)、范圍及標準等在政務公開欄上向社會公開，接受財政系統(tǒng)內(nèi)部及社會各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員舉行座談會，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務經(jīng)濟及政務公開方面的意見，以促進財政進一步加強管理。

二、理順關系，健全財政監(jiān)管體系。

一是從理順工作關系上入手，劃分財監(jiān)機構與業(yè)務科室監(jiān)督職責。以前都是各業(yè)務科室依據(jù)自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查，導致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負擔，又影響監(jiān)督效果的提高。自財政監(jiān)督專門機構成立以后，劃分了其與業(yè)務科室的監(jiān)督職責，日常財政財務監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務科室負責，專項檢查由財監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實行信息共享，財政內(nèi)部各業(yè)務科室在做好本科室日常工作的同時，主動提供有關的監(jiān)督方面的信息，加強了各部門之間的配合，形成了強大的財政監(jiān)督合力，全面提高了財政管理效率。

二是從實際情況入手，不斷完善、制定各項監(jiān)督檢查制度。為做好財政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作實施辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查責任追究制度》等相關制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。

三、突出重點，不斷加大財政監(jiān)督的力度。

一是從2000年開始，結合會計委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位進行一次全面檢查，并確定《會計法》、《政府采購法》、預算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財制度執(zhí)行等為重點檢查內(nèi)容。

二是在專項檢查上，我縣先后組織開展了民政定補對象人口清查，環(huán)保資金專項檢查，“小金庫”專項檢查，會計信息質(zhì)量專項檢查，查出了許多涉及面廣，社會影響較大的收支管理問題，引起各級領導關注和重視。其中與經(jīng)紀委、審計部門配合開展的“小金庫”專項檢查先后端掉“小金庫”4個，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會計師協(xié)會聯(lián)合組織開展了會計師事務所會計信息質(zhì)量檢查，對會計信息不真的單位及時下達整改通知，限期整改，促進了會計信息質(zhì)量提高。

三是按省市縣有關部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，嚴格按省廳2004年關于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報處理程序和辦法，做到件件有落實，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領取生活補助、私立小學違規(guī)辦學情況后，與預算科，國庫科，會計管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

四、從嚴內(nèi)審，不斷提高財政內(nèi)部管理水平。

第五篇：完善創(chuàng)新機制推進黨風廉政建設

完善創(chuàng)新機制推進黨風廉政建設

黨風廉政建設工作是維護良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟快速和諧發(fā)展的重要保證。在當前形勢下，深入推進黨風廉政建設工作，必須進一步完善創(chuàng)新體制和機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件。本文對完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制，強化黨風廉政建設創(chuàng)新機制等進行了闡述。

1、完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制

完善黨風廉政建設創(chuàng)新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。要把制度建設與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機制，切實從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設工作的實際成效，作為一項重要內(nèi)容列入到干部的考核評價中去。

1.1 加強和改善黨的領導

加強和改善黨的領導，就要牢固樹立創(chuàng)新理念，堅持創(chuàng)新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。努力加強班子自身建設，改進工作作風，使發(fā)展思路更加清晰，工作更加務實，制度更加健全。自覺地執(zhí)行黨風廉政建設有關規(guī)定，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了職工隊伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展。以人為本，加強自身建設學習制度不放松。認 1

真接受黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督。并對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作堅持進行定期研究，做到有制度、有監(jiān)督、有檢查、有落實。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態(tài)度，要提倡淡泊名利，無私奉獻的精神；三是要通過黨紀政紀國法教育，大案要案警示教育，加強黨員干部遵紀守法的自覺性。同時結合一些發(fā)生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認識到了加強黨風廉政建設的重要性，認識到了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動促進治黃事業(yè)健康發(fā)展的必要性。

1.2 堅持標本兼治促進黨風廉政建設

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化、體制轉(zhuǎn)軌和結構調(diào)整，黨的建設面臨著許多新情況、新問題。客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要一課，不斷強化黨員干部的宗旨意識、黨性修養(yǎng)和作風建設。通過開展形式多樣的集中學習和自學活動，促進廣大黨員干部從思想上認識到建立懲治預防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。

2、強化黨風廉政建設的機制創(chuàng)新

強化黨風廉政建設的機制創(chuàng)新，不能局限于形式，而要結合實際工作需要，因地制宜地制定好具體目標，使黨風廉政建設的有關

2制度更加符合實際。用科學發(fā)展觀指導工作實踐，把科學理論與實踐有機結合起來，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，切實按照客觀規(guī)律去謀發(fā)展，就會不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風廉政建設和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。另外，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會發(fā)展進程的加快，舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產(chǎn)生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要貫穿于整個過程和各個方面。并及時追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，根據(jù)實際效果調(diào)整黨風廉政建設工作措施和反腐敗措施，從而促進黨風廉政建設及反腐敗工作的有效性。

3、強化黨風廉政建設工作措施促進科學發(fā)展

促進黨風廉政建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設提出的具體要求。一定要堅持全心全意為人民服務的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防、制度建設，從源頭上防治腐敗，確保黨風廉政建設的貫徹落實。

3.1構建黨風廉政建設的長效機制

要把加強黨風廉政建設作為促進科學發(fā)展觀的重要切入點，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，著重加強中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部認真學習并嚴格遵守

3黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀律、為人民服務的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進行批評和自我批評，使領導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優(yōu)良的黨風促進各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.2 加大監(jiān)督管理力度

通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監(jiān)督，堅決查處違紀違法案件，全面推進黨風廉政建設的開展。要在加大監(jiān)督檢查力度的基礎上，抓住領導干部思想道德建設特別是拒腐防變教育這個根本，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。既要加強正面教育和引導，又要做到常監(jiān)督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識。

3.3 加強對權力的有效制約

要結合不同部門的具體工作實際，認真抓好黨員干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益，切實有效地加強對權力的有效制約。加強對領導班子和關鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項決策、工程招投標等事項的監(jiān)督和制約，保證不在利用職務上的便利謀取不正當利益等方面出現(xiàn)違法違紀行為。各級領導干部都應認真學習實踐科學發(fā)展觀，落實黨風廉政責任制，遵守廉潔自律各項規(guī)定，把握操守、心

4系群眾，多干實事、多干好事，努力做到親民、為民、務實、清廉，為促進黨風廉政建設獻計出力。

3.4 加強黨風廉政教育

黨風廉政教育是黨風廉政建設的一項基礎性工作，充分發(fā)揮好教育的作用，引導廣大黨員干部提高拒腐防變能力，對黨風廉政建設具有舉足輕重的作用。要通過開展豐富多彩的宣傳教育活動，加大黨風廉政建設宣傳教育力度，不斷提高黨員干部職工黨風、政風修養(yǎng)，打牢思想政治基礎，增強反腐倡廉意識。

加強黨風廉政教育，要深入研究新時期黨風廉政教育工作的規(guī)律和特點，在總結以往工作中的好經(jīng)驗、好做法的基礎上，不斷創(chuàng)新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導黨員干部進行自我教育，自我提高，既善于運用傳統(tǒng)手段進行教育，又善于運用信息技術等現(xiàn)代化手段進行教育。加強示范教育，既善于引導廣大黨員干部進行自我教育，又善于充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析違法違紀案件，以案說紀，以案說法，使教育真正入心入腦。根據(jù)不同教育對象組織編寫一些針對性強、內(nèi)容鮮活的教材，用通俗易懂的語言闡釋黨紀黨規(guī)的內(nèi)涵，提高教育實效。充分發(fā)揮黨報、黨刊、廣播電視等新聞媒體的作用，開設廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，唱響主旋律，牢牢把握正確的輿論導向。

綜上所述，黨風和廉政問題關系黨和國家的生死存亡，關系著各項事業(yè)科學發(fā)展大局，關系黨員干部個人命運和家庭幸福。科協(xié)

5全體干部職工要從個人自身做起，切實加強黨性修養(yǎng)，認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈做事。嚴于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，遵守領導干部廉潔從政的規(guī)定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監(jiān)督。弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優(yōu)良的黨風促進科協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。