第一篇：北京朝陽(yáng)區(qū)對(duì)人大任命干部監(jiān)督辦法

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)選舉和任命的“一府兩院”工作人員監(jiān)督辦

法（試行）

2005-07-18 10:20:48.0

(北京朝陽(yáng)區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生和區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)人民政府、人民法院、人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）工作人員的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》和《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容是指對(duì)區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員的任前考察監(jiān)督和區(qū)人民代表大會(huì)選舉及區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員的任后監(jiān)督。

第三條 監(jiān)督工作必須堅(jiān)持黨管干部和依法監(jiān)督的原則。

第二章監(jiān)督范圍

第四條 本辦法的監(jiān)督范圍包括：

區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的“一府兩院”工作人員。

區(qū)人大常委會(huì)任命的政府組成人員；

區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員； 區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。

第三章任前考察

第五條 區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)提名和區(qū)人民法院院長(zhǎng)、區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)擬任命的“一府兩院”工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的任職條件和任職程序進(jìn)行考察。

第六條 考察工作在區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委相關(guān)部門、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)、部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員組成考察組負(fù)責(zé)進(jìn)行。

第七條 考察采取法律知識(shí)考試、工作實(shí)績(jī)考察和民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。

第八條 對(duì)擬任命人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，主要內(nèi)容是《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等基礎(chǔ)法律知識(shí)及與工作相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)。

凡未參加法律知識(shí)考試或參加考試成績(jī)不及格的不得提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命。因故未參加考試和考試不及格者，可以參加一次補(bǔ)考，如經(jīng)補(bǔ)考仍不及格，一年內(nèi)不再提請(qǐng)任命。

考試成績(jī)?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)表決任命前公布。

第九條 對(duì)區(qū)人大常委會(huì)擬任命的區(qū)政府組成人員的工作實(shí)績(jī)考察主要是通過(guò)與干部管理部門、本單位和相關(guān)社會(huì)單位了解擬任命人員的情況。

對(duì)區(qū)人大常委會(huì)擬任命的區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作人員的工作實(shí)績(jī)考察，主要是通過(guò)與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話、干部群眾座談、民主測(cè)評(píng)等形式了解擬任命人員的情況。

第十條 考察情況向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命。

對(duì)決定不提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命的擬任人員情況向提請(qǐng)機(jī)關(guān)通報(bào)考察情況。

第十一條 對(duì)擬任命人員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任前公示。將擬任命人員的基本情況、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)等向社會(huì)和相關(guān)機(jī)關(guān)公示，公示時(shí)間為7天。

第十二條 對(duì)于主任會(huì)議決定提請(qǐng)任命的擬任命人員情況和公示結(jié)果，考察組應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出實(shí)事求是、客觀公正的報(bào)告，提交區(qū)人大常委會(huì)審議。

第十三條 區(qū)人大常委會(huì)審議和表決前，擬任命人員應(yīng)當(dāng)作暫短的自我介紹和表態(tài)，并回答常委會(huì)組成人員提問(wèn)。任命通過(guò)后，頒發(fā)由區(qū)人大常委會(huì)主任簽發(fā)的《任命書(shū)》。

第四章任后監(jiān)督

第十四條 區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)政府委、辦、局的主任、局長(zhǎng)，區(qū)人民法院副院長(zhǎng)，區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)，必須在任命后1個(gè)月內(nèi)，向區(qū)人大常委會(huì)遞交就職報(bào)告，闡明本職責(zé)任、任期內(nèi)的工作目標(biāo)及達(dá)標(biāo)措施。

區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，可以選擇部分人員在下一次常委會(huì)上作就職報(bào)告。第十五條 區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員，每年1月31日之前都要向區(qū)人大常委會(huì)遞交上一年的述職報(bào)告。干部管理部門協(xié)助提供該工作人員的年度考評(píng)情況。述職報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家方針、政策情況；執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定情況；依法行政和依法履職情況；辦理人民代表大會(huì)代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)、建議情況；廉潔自律情況。

第十六條 “一府兩院”被任命人員向區(qū)人大常委會(huì)遞交的述職報(bào)告經(jīng)各相關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的審閱并提出初步意見(jiàn)后，由區(qū)人大常委會(huì)辦公室進(jìn)行綜合，分別提請(qǐng)區(qū)人大主任會(huì)議和區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

區(qū)人大常委會(huì)對(duì)述職報(bào)告敷衍搪塞、內(nèi)容空洞、雷同，不實(shí)事求是的工作人員給予批評(píng)并將述職報(bào)告退回、責(zé)令限期修改。修改后仍不能通過(guò)的，按照相關(guān)法定程序在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述職并接受質(zhì)詢。

第十七條區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，每年選擇部分區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生和區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述職并接受區(qū)人大常委會(huì)組成人員的評(píng)議。

被評(píng)議人員的人選，在廣泛征求代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定。任職未滿一年或一年內(nèi)將要退休的人員，原則上不安排評(píng)議。

第十八條 被評(píng)議的人員在接到區(qū)人大常委會(huì)通知后要參照第十五條二款的規(guī)定做好述職準(zhǔn)備，在述職評(píng)議會(huì)召開(kāi)前20日內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提交述職報(bào)告。

被評(píng)議人員不再向區(qū)人大常委會(huì)遞交當(dāng)年的書(shū)面述職報(bào)告。

第十九條 常委會(huì)在對(duì)述職人員進(jìn)行評(píng)議時(shí)，相關(guān)工作委員會(huì)要在征求各方面意見(jiàn)后形成初審意見(jiàn)提交區(qū)人大常委會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真審閱述職報(bào)告、聽(tīng)取初審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，客觀公正地進(jìn)行評(píng)議并填寫(xiě)測(cè)評(píng)意見(jiàn)。

評(píng)議時(shí)可以邀請(qǐng)部分人大代表和群眾代表列席會(huì)議。

第二十條 述職評(píng)議后，在下一次常委會(huì)議上由區(qū)人大常委會(huì)辦公室向常委會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果，會(huì)議后向被評(píng)議人員下達(dá)《評(píng)議意見(jiàn)書(shū)》，反饋測(cè)評(píng)結(jié)果。

被評(píng)議人員在收到《評(píng)議意見(jiàn)書(shū)》2個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送整改報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)或主任會(huì)議也可以聽(tīng)取被評(píng)議人員的整改報(bào)告。

第二十一條 評(píng)議工作結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)將評(píng)議情況向區(qū)委報(bào)告。在評(píng)議中，對(duì)不滿意和基本滿意票超過(guò)30%的，區(qū)人大常委會(huì)責(zé)成相關(guān)工作委員會(huì)找其談話，指出不足，限期整改；對(duì)不滿意和基本滿意票超過(guò)40%的，區(qū)人大常委會(huì)將依照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)罷免程序，予以免職或撤銷職務(wù)。

第二十二條 人大代表和群眾對(duì)被任命的“一府兩院”工作人員舉報(bào)較多，反映強(qiáng)烈且問(wèn)題突出的，區(qū)人大常委會(huì)可以組成專門調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查；反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議可以委托審計(jì)部門對(duì)其主管的工作進(jìn)行審計(jì)。調(diào)查和審計(jì)出的問(wèn)題，由區(qū)人大常委會(huì)討論決定，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)交由有管轄權(quán)和處置權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議、區(qū)人大常委會(huì)組成人員十分之一以上聯(lián)名，可以向區(qū)人大常委會(huì)提出撤銷被任命的“一府兩院”工作人員職務(wù)的議案。

第二十四條 區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)審議工作報(bào)告、視察工作、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、工作評(píng)議和述職評(píng)議等形式對(duì)被任命的“一府兩院”工作人員實(shí)行監(jiān)督，對(duì)不稱職或嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，依法免去或撤銷其職務(wù)。

第二十五條 區(qū)人民代表大會(huì)選舉和區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員獲得市級(jí)以上（含市級(jí)）榮譽(yù)稱號(hào)或受到刑事處罰、行政處分、黨紀(jì)處理的，管理機(jī)關(guān)或提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

第五章附則

第二十六條 本辦法由區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自通過(guò)之日起試行

第二篇：關(guān)于對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督辦法

關(guān)于對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督辦法

為促進(jìn)和確保學(xué)校各關(guān)鍵崗位工作人員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，保持廉潔用權(quán)，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第一條

關(guān)鍵崗位工作人員包括：重點(diǎn)部門：全校各級(jí)、各單位人、財(cái)、物管理崗位的工作人員；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和行政管理崗位的工作人員；招生和考試管理崗位的工作人員；基建維修工程、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)崗位的工作人員；其他關(guān)鍵崗位的工作人員。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 審計(jì) 招生（招就、研究生）考試（研究生、教務(wù)）組織人事、發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、科技處、第二條

對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員監(jiān)督的主要內(nèi)容有：依法辦事和嚴(yán)格紀(jì)律情況，辦事公開(kāi)和辦事效率，工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，遵紀(jì)守法和廉潔自律等方面情況。

第三條

監(jiān)督機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員實(shí)行監(jiān)督，要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制。關(guān)鍵崗位的科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，由校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處牽頭組織實(shí)施；關(guān)鍵崗位的其他工作人員的監(jiān)督工作，由各單位具體組織實(shí)施，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。

第四條

實(shí)行集體決策制度。對(duì)關(guān)鍵崗位的主要工作、重要決定和重大事項(xiàng)，都要按照程序，嚴(yán)格實(shí)行民主決策制度。在充分調(diào)查研究、嚴(yán)格掌握政策、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議研究 決定，并作好會(huì)議記錄。

第五條 重大決策要進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要按照《太原科技大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控管理辦法》的要求，在作出重大決策過(guò)程中，要從是否與黨政紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉制度相抵觸，是否會(huì)對(duì)工作人員廉潔從政行為和作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生不良影響，是否會(huì)損害廣大群眾利益等方面進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

第六條

實(shí)行述責(zé)述廉制度

實(shí)行廉政事項(xiàng)報(bào)告制度。關(guān)鍵崗位的工作人員要按照要求，對(duì)本人在履行職責(zé)過(guò)程中涉及廉潔自律的有關(guān)事項(xiàng)，要及時(shí)如實(shí)地向單位黨組織或部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位黨組織或部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，提高防范各類問(wèn)題的能力，避免違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。

第七條

對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)建筑工程招投標(biāo)、招生考試、人員錄用、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等重點(diǎn)事項(xiàng)，要組織不同層面人員參加的監(jiān)督小組實(shí)行零距離、面對(duì)面、全方位監(jiān)督。監(jiān)督小組成員要了解和掌握有關(guān)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，并承擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)過(guò)錯(cuò)的連帶責(zé)任。

第八條

進(jìn)行定期廉政談話。廉政談話要分層進(jìn)行，對(duì)關(guān)鍵崗位的科級(jí)及以上負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，由校紀(jì)委負(fù)責(zé)；對(duì)其他工作人員的廉政談話由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。廉政談話要有針對(duì)性，既指出工作中的不足和差距，又指出今后努力方向，確保談話效果。每次廉政談話情況要記錄在案，并存入本人廉政檔案。

第九條

有針對(duì)性地開(kāi)展廉政教育。結(jié)合思想工作實(shí)際對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員進(jìn)行黨的宗旨教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，每年確定一個(gè)教育主題，每年至少要開(kāi)展一次集中教育活動(dòng)，筑牢思想道德防線，提高抵御歪風(fēng)邪氣的能力。

第十條

嚴(yán)格實(shí)行崗位權(quán)力公開(kāi)制度。按照“六權(quán)治本”權(quán)力公 2 開(kāi)透明運(yùn)行工作規(guī)范要求，對(duì)關(guān)鍵崗位的職權(quán)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，并嚴(yán)格按照權(quán)力運(yùn)行流程圖程序公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)其它行政管理和服務(wù)事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行辦事公開(kāi)制度，嚴(yán)防暗箱操作、違反辦事程序等問(wèn)題的發(fā)生。

第十一條

實(shí)行廉政承諾。關(guān)鍵崗位工作人員每年年初都要進(jìn)行一次廉政承諾，明確各自的廉潔從政具體內(nèi)容。校紀(jì)委和各單位黨政負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的承諾內(nèi)容要進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違諾問(wèn)題要及時(shí)制止和糾正。

第十二條

開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)議和測(cè)評(píng)。進(jìn)一步深化民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員實(shí)行重點(diǎn)評(píng)議和測(cè)評(píng)，將工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、規(guī)范用權(quán)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況作為重點(diǎn)評(píng)議和測(cè)評(píng)內(nèi)容，要規(guī)范評(píng)議和測(cè)評(píng)程序，注重評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

第十三條

加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事等部門的職能作用，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員的綜合監(jiān)督。要開(kāi)設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立投訴舉報(bào)箱，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題要組織人員調(diào)查了解，并視情節(jié)采取誡勉談話、下達(dá)紀(jì)律檢查建議書(shū)、追究黨政紀(jì)責(zé)任等方式處理。

第十四條

本辦法由紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。第十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：解析關(guān)于對(duì)人大任命的干部進(jìn)行法律知識(shí)考試的思考

關(guān)于對(duì)人大任命的干部進(jìn)行法律知識(shí)考試的思考

堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)選舉、任命干部進(jìn)行法律知識(shí)考試制度，是深入貫徹依法治國(guó)方略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)整體水平，促進(jìn)依法行政、公正司法，更好地落實(shí)“三個(gè)代表”要求，全心全意為人民服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在實(shí)踐探索中的具體做法

四川省是全國(guó)較早推行法律知識(shí)考試的省份之一。自上個(gè)世紀(jì)90年代初以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省90%以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)制訂并堅(jiān)持了法律考試制度，使一大批各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和掌握了必備的法律法規(guī)知識(shí)，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

南充市是我省較早推行法律知識(shí)考試的地級(jí)市之一。1993年撤地設(shè)市建立市人大常委會(huì)后不久，常委會(huì)即研究建立了法律知識(shí)考試制度，開(kāi)始對(duì)擬任命人員進(jìn)行法律知識(shí)考試。1998年7月，成都市人大常委會(huì)在組織了為期一周的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，首次對(duì)擬任命的49名新一屆市人民政府組成人員進(jìn)行了法律知識(shí)考試，市人大常委會(huì)兩名副主任、秘書(shū)長(zhǎng)及市委組織部副部長(zhǎng)自始至終在考場(chǎng)巡考。此舉在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。資中縣是我省最早推行法律知識(shí)考試的縣之一。1995年8月，該縣人大常委會(huì)首次對(duì)115名“兩院”的擬任命人員進(jìn)行了考試，拉開(kāi)了全省縣級(jí)人大常委會(huì)組織開(kāi)展法律知識(shí)考試的序幕。到1999年底，全省各級(jí)人大常委會(huì)均推行了法律知識(shí)考試(少數(shù)民族個(gè)別縣因條件限制除外)，并在具體實(shí)踐過(guò)程中相互交流、借鑒，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來(lái)，普遍的做法是：

(1)出臺(tái)關(guān)于法律知識(shí)考試的規(guī)范性文件，建立考試制度。(2)組建考試的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任考法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)專委會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及部門負(fù)責(zé)人為成員，人大法制(內(nèi)司)委

或人代工委、法工委具體實(shí)施。(3)組織人員制作試卷，考試內(nèi)容分為公共法律、專業(yè)法律、基本知識(shí)等幾部分。(4)在統(tǒng)一組織進(jìn)行了考前培訓(xùn)后參加考試(沒(méi)有培訓(xùn)條件的由參考者自學(xué))，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及法制委員會(huì)、人代工委、組織部、司法局、監(jiān)察局等負(fù)責(zé)人巡考、監(jiān)考。(5)由人大常委會(huì)組織人員統(tǒng)一閱卷。考試實(shí)行100分制，以60分為及格，及格者方可提請(qǐng)任命。不及格者可申請(qǐng)補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格者不再提請(qǐng)任命。(6)考試成績(jī)存入干部個(gè)人檔案(一般未對(duì)外公布)，作為選拔任用干部的依據(jù)之一。

存在的問(wèn)題

推行選舉、任命前法律知識(shí)考試制度，盡管地方各級(jí)人大常委會(huì)已有了近10年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但工作中存在的一些問(wèn)題也不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、思想認(rèn)識(shí)有差距。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上有差距。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選舉和任命前法律知識(shí)考試的目的、意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有黨委組織部門把關(guān)，人大考法是“多此一舉”。因此在思想上不重視，工作上不支持。有的表面上重視，實(shí)際工作中敷衍。二是被考者認(rèn)識(shí)上有差距。不少被考者缺乏基本的法律知識(shí)，法制觀念淡薄，人大意識(shí)欠缺。認(rèn)為人大組織考試是“吃了飯沒(méi)事干!”即使參加了考試，也是不得已而為之，為考試而考試。三是人大干部認(rèn)識(shí)上有差距。不少人大干部認(rèn)為考試只是一種形式和程序，沒(méi)必要“小題大作”，搞得那么嚴(yán)肅、逗硬，因而，存在好人主義思想，工作中出現(xiàn)出題膚淺不周嚴(yán)、監(jiān)考不嚴(yán)格、評(píng)卷敷衍甚至憑印象打分的現(xiàn)象。

2、考試制度不健全。一是很多地方未建立和健全專門的考試制度，未出臺(tái)具體的可操作的考試辦法。僅僅局限于在《人事任免辦法》、《議事規(guī)則》中作原則規(guī)定，導(dǎo)致日常工作缺乏指導(dǎo)，考試隨意性大，考試效果難以保證。二是各地在制訂考試制度及相關(guān)辦法時(shí)，均是自主行為，因?yàn)槿狈少Y借鑒的藍(lán)本和受自身工作水平的限制，常常是掛一漏萬(wàn)，很不全面，缺乏相對(duì)科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范。三是未將被選舉干部納入考試范圍。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)還沒(méi)有對(duì)被選舉干部進(jìn)行選前考法的先例。各地所出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文

件中也未涉及被選舉干部的法律知識(shí)考試問(wèn)題，這是當(dāng)前法律知識(shí)考試工作的最大盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，力爭(zhēng)有所突破。

3、實(shí)踐操作欠規(guī)范。一是試題質(zhì)量不高。絕大多數(shù)地方人大常委會(huì)沒(méi)有設(shè)立試題庫(kù)，試卷往往由相關(guān)專委會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)制作，科學(xué)性、權(quán)威性不強(qiáng)，質(zhì)量、水平不高。二是考試紀(jì)律不嚴(yán)。有的地方或者將試題早早漏傳給參考人員，或者允許帶書(shū)進(jìn)場(chǎng)，或者對(duì)參考人員互相謄抄視而不見(jiàn)，或者安排普通工作人員監(jiān)考、領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)巡視??考場(chǎng)氣氛極不嚴(yán)肅，考試純屬走過(guò)場(chǎng)、流于形式。三是成績(jī)?cè)u(píng)定不實(shí)。大部分地方“重考不重評(píng)”，監(jiān)考時(shí)是“陽(yáng)光作業(yè)”，評(píng)卷時(shí)卻大搞“暗箱操作”。評(píng)卷人員可以大送關(guān)系分、人情分，缺乏對(duì)評(píng)卷過(guò)程的監(jiān)督管理，致使考試成績(jī)不真實(shí)，可信度不高。

對(duì)策及建議

法律知識(shí)考試經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐與探索，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，為推進(jìn)普法教育、提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)、加速社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，這與黨和人民的要求，與憲法和法律的要求，還有不小差距。在今后的工作中，我們要按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求及黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把法律知識(shí)考試進(jìn)一步推向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(一)深化認(rèn)識(shí)。推行選舉任命前法律知識(shí)考試，是各級(jí)人大及其常委會(huì)落實(shí)依法治國(guó)方略的重要措施和具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要深刻理解推行考法制度的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，積極關(guān)心支持和配合考法工作，做推行考法制度的宣傳者、帶頭者、實(shí)踐者和探索者。鑒于考法制度已構(gòu)成人大及其常委會(huì)行使人事選舉任免權(quán)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，作為組織考試和行使選舉任免權(quán)的主體的人大及其常委會(huì)，要站在對(duì)黨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好黨管干部與人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，把黨的干部路線、用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工作的始終，嚴(yán)格按照所制訂的考法制度、實(shí)施辦法和法律程序規(guī)范運(yùn)作，把好考試關(guān)、選舉任命關(guān)，真正把那些具有一定法律知識(shí)水平和法制管理

能力的、能夠依法行政和公正司法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選舉、任命到重要崗位上去，切實(shí)貫徹黨的人事安排意圖，努力維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視法律知識(shí)考試工作，把法律知識(shí)考試作為落實(shí)依法治國(guó)方略的一個(gè)重要舉措抓緊抓好，擺上常委會(huì)工作的重要議事日程。一是要組建相對(duì)穩(wěn)定的考法工作領(lǐng)導(dǎo)班子。由常委會(huì)主任或副主任擔(dān)任考法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管聯(lián)系的副主任或相關(guān)組成人員擔(dān)任副組長(zhǎng)，落實(shí)責(zé)任、明確分工，具體抓好考試的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是選配好考法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作班子。把一些責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、法律知識(shí)水平較高的工作人員選進(jìn)工作班子，具體負(fù)責(zé)日常考務(wù)工作。三是考法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常過(guò)問(wèn)考試情況，聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決考法工作中遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)考法工作。

(三)強(qiáng)化宣傳。一是要宣傳好考法制度。要通過(guò)文件、公報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊等形式，大力宣傳考法制度及其實(shí)施辦法，使考法制度深入人心，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任前考法意識(shí)和人大意識(shí)。二是要宣傳好考試過(guò)程。本著公平、公正、公開(kāi)的原則，組織好新聞媒體提前介入，對(duì)考試的前期培訓(xùn)、準(zhǔn)備工作、考試的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況、閱卷情況及被考者的親身感受等進(jìn)行深度采訪報(bào)道，提高考試的知曉度和透明度。三是要宣傳好考試結(jié)果。要把所有參考者的考試成績(jī)?cè)谛侣劽襟w上公布。對(duì)成績(jī)不及格需進(jìn)行補(bǔ)考的，組織媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道。總之，要通過(guò)各種有效的宣傳手段或形式，做好考試的宣傳工作，在全社會(huì)形成“任前人大先考法”的良好輿論氛圍。

(四)完善制度。當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)擬選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)考試還處于實(shí)踐探索階段，尚無(wú)明確的法律規(guī)定。建議有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要認(rèn)真做好關(guān)于考試制度的立法調(diào)研工作，逐步把考試制度上升到法律法規(guī)的高度，使之有統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。鑒于我國(guó)在已制訂的基礎(chǔ)法中均未對(duì)任前法律知識(shí)考試作出明確規(guī)定，建議全國(guó)人大常委會(huì)在即將出臺(tái)的《監(jiān)督法》中予以明確，促進(jìn)考試制度的法制化。在法律尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)，地方人大常委會(huì)應(yīng)盡快制訂和完善法律知識(shí)考試制度和辦法，建立

健全與考法制度相配套的考法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、調(diào)研制、參考人員培訓(xùn)制、考務(wù)人員培訓(xùn)制、監(jiān)考制、閱卷制等一系列制度，使考試工作真正制度化。

(五)規(guī)范運(yùn)作。

一是要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的題庫(kù)。建立全國(guó)或全省性的統(tǒng)一試題庫(kù)，提高考法的科學(xué)化水平，這是使考法走向規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)要組織專門人員設(shè)計(jì)、制作適用于各種擬任職務(wù)的試卷，擴(kuò)大各型試卷數(shù)量，提高試題質(zhì)量。

二是要嚴(yán)肅考試紀(jì)律。對(duì)考試作弊、抄襲、擾亂考場(chǎng)秩序的人和事，要會(huì)同組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并通過(guò)新聞媒體曝光，使之起到較好的警示教育作用。

三是要細(xì)化操作程序。從考前通知的草擬、發(fā)出，考前培訓(xùn)的組織、安排、實(shí)施，考場(chǎng)的布置，到考中的監(jiān)考、巡查，違紀(jì)事件處置，再到考后閱卷、補(bǔ)考安排，新聞媒體圖文報(bào)道的審核等等工作，都需要明確細(xì)化，分清責(zé)任，落實(shí)到人。這樣，才能有效地避免考試工作的隨意性。

四是要逗硬成績(jī)的評(píng)定和運(yùn)用。對(duì)閱卷工作要嚴(yán)密組織，精心安排，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，以促進(jìn)評(píng)卷的公平、公正。對(duì)考試成績(jī)要按規(guī)定正確運(yùn)用，進(jìn)入被考者個(gè)人檔案，并作為個(gè)人述職的重要依據(jù)之一。對(duì)考試不及格者，要按規(guī)定進(jìn)行處理，該補(bǔ)考的要安排補(bǔ)考，該暫不予提請(qǐng)任命的暫不予提請(qǐng)任命。總之，要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)考法的規(guī)范化。

(六)消除盲區(qū)。對(duì)被選舉人員進(jìn)行選舉前法律知識(shí)考試，是考法制度未涉及的最大的一個(gè)盲區(qū)，必須予以盡快消除，以涵蓋全部考試對(duì)象，維護(hù)考法制度的統(tǒng)一性。

鑒于被選舉的候選人產(chǎn)生于人民代表大會(huì)會(huì)議期間，且又有主席團(tuán)提名候選人和代表聯(lián)合提名候選人兩種人選，因此，對(duì)他們進(jìn)行考試應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。

1、對(duì)大會(huì)主席團(tuán)提名的候選人的考試。這部分候選人是經(jīng)過(guò)組織安排提出的，并通過(guò)了考察程序，名單先已確定。因此，可以在大會(huì)召開(kāi)前對(duì)他們進(jìn)行考試。

2、對(duì)代表聯(lián)合提名的候選人的考試。這部分候選人可以在代表大會(huì)期間、代表醞釀?dòng)懻撨@個(gè)時(shí)段安排考試。考慮到會(huì)議期間時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)有組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可在試題難易程度上給予酌情考慮。試題應(yīng)側(cè)重于考基本法律常識(shí)，并突出“考試是手段，增強(qiáng)法律意識(shí)是目的”的原則。法律規(guī)定，對(duì)代表聯(lián)合提名的候選人依法進(jìn)行選舉。即是說(shuō)，如果該候選人考試不及格，人大也無(wú)法取消其候選人資格，仍應(yīng)當(dāng)讓其參加選舉，否則就是違法。鑒于此，應(yīng)對(duì)不及格者多安排一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，以適應(yīng)這種特殊情況的需要。

(七)交流借鑒。各級(jí)各地人大及其常委會(huì)要及時(shí)總結(jié)考法工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，認(rèn)真借鑒外地尤其是沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善考法制度，規(guī)范考試程序，提高考試總體水平，促進(jìn)考法工作的制度化、規(guī)范化和法制化，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：北京海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

北京市海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

（2018年4月17日海淀區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第五章 決算的審查和批準(zhǔn)

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《北

京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《北京市審計(jì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)>》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)人民代表大會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人大常委會(huì)）對(duì)區(qū)總預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整和區(qū)級(jí)決算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)委員會(huì)）對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和區(qū)級(jí)決算草案的初步審查；其他各專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織所聯(lián)系對(duì)口政府部門預(yù)算草案的初步審查等工作。

第三條

預(yù)算審查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循完整、合法、公開(kāi)、注重績(jī)效和循序漸進(jìn)的原則，對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題與制度完善相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

第四條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)協(xié)助開(kāi)展工作。

第五條

區(qū)人大常委會(huì)依法組織成立區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組，參與財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織的關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)活動(dòng)。

區(qū)人大常委會(huì)可以聘請(qǐng)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)，參加財(cái)經(jīng)委員會(huì)相關(guān)— 2 —

的預(yù)算審查監(jiān)督和調(diào)研等活動(dòng)，就有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)。

第六條

區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)預(yù)決算的決議、決定，落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算的審議意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查區(qū)級(jí)預(yù)算、部門預(yù)算及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與人大代表和社會(huì)各界溝通交流機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取、收集整理人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

第七條

區(qū)人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的使用效果、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)利用、財(cái)政政策的制定等重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。在研究提出下一審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)查出問(wèn)題的整改機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

第八條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式和公共管理模式。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算全過(guò)程績(jī)效管理體系，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善重點(diǎn)民生項(xiàng)目和財(cái)政支出政策、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善績(jī)效結(jié)果向人大報(bào)告制度和績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，逐步建立績(jī)效追責(zé)

問(wèn)效機(jī)制。

第九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)決算信息向社會(huì)公開(kāi)。

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將預(yù)決算審批、監(jiān)督的有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。

第十條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以與區(qū)人民政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十一條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，采取預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、人大代表參與事前績(jī)效評(píng)估等多種形式保障人大代表對(duì)預(yù)算編制工作的知情權(quán)和建議權(quán)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的情況反饋給政府財(cái)政等部門。

第十二條

公民、法人或者其他組織對(duì)違反預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向區(qū)人大常委會(huì)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人或者其他組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二章

預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第十三條

區(qū)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)按照法定、規(guī)范、有效的原則，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)— 4 —

行相關(guān)審查活動(dòng)，提出初步審查意見(jiàn)，督促區(qū)人民政府財(cái)政部門修改和完善區(qū)級(jí)預(yù)算草案。

第十四條

在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案，以及區(qū)級(jí)預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行初步審查。

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出預(yù)算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向和績(jī)效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。

第十五條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行的30日前，聽(tīng)取相關(guān)政府部門關(guān)于區(qū)級(jí)預(yù)算編制的情況及本區(qū)下一財(cái)政支出政策要點(diǎn)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃。

重點(diǎn)支出是指區(qū)人民政府確定的全區(qū)重點(diǎn)工作或者涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)在區(qū)級(jí)支出預(yù)算中的財(cái)力安排。重大投資項(xiàng)目一般是指區(qū)人民政府?dāng)M新安排的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額占本區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額1%以上的項(xiàng)目，或者按

區(qū)人民政府固定資產(chǎn)投資總額排序前5位的項(xiàng)目。

第十六條

區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)參加預(yù)算的初步審查。重點(diǎn)就預(yù)算安排中相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯總研究，納入財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案的初步審查意見(jiàn)。

第十七條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)區(qū)人大代表參與政府部門組織的財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估。

區(qū)人民政府財(cái)政部門在確定事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選取部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目。

第十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一)市財(cái)政部門和區(qū)財(cái)政部門關(guān)于下一預(yù)算編制的要求；

（二)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級(jí)預(yù)算草案的初步方案；

（三）當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案的報(bào)告；

（四)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一預(yù)算安排的說(shuō)明及四本預(yù)算的詳細(xì)解讀；

（五)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案；

（六)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃分別按預(yù)算科目和項(xiàng)目列示的清單，同時(shí)提供有關(guān)項(xiàng)目確定的依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施方案等；

（七）本預(yù)期稅收收入情況；

（八）政府采購(gòu)預(yù)算草案；

（九）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況的說(shuō)明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和收支平衡表，一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的基本支出表，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分科目支出表和分項(xiàng)目支出表、政府性債務(wù)按債務(wù)性質(zhì)分類的情況表。預(yù)算草案報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)、下預(yù)算數(shù)、預(yù)算數(shù)與預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的比率。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，以及預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)的比率。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案或者預(yù)算說(shuō)明中，具體說(shuō)明四類預(yù)算的編制原則、國(guó)家和本市的財(cái)稅政策重點(diǎn)、本區(qū)收入測(cè)算依據(jù)、支出政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收支平衡等情況。

第十九條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)收到區(qū)人民政府財(cái)政部門提供的區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案后，對(duì)預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容和政策等相關(guān)情況進(jìn)行分析，必要時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研并提出意見(jiàn)建議，供財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查時(shí)參考。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開(kāi)展專題評(píng)估。專題評(píng)估的相關(guān)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查會(huì)議，供委員審議時(shí)參考。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提出專業(yè)性評(píng)估論證意見(jiàn)。

第二十條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。初步審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組成員、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)等有關(guān)人員參加。

區(qū)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)資、人力社保、稅務(wù)等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行說(shuō)明，并回答詢問(wèn)。

第二十一條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，可以選取區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展專題審議。被審議的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

有關(guān)的專門委員會(huì)可以結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開(kāi)展調(diào)查研究。

第二十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案及其報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）上一預(yù)算執(zhí)行情況是否符合區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循了勤儉節(jié)約、量入為出的原則，預(yù)算收入的測(cè)算及相關(guān)政策和擬采取的措施是否妥當(dāng)、可行；

（三）支出預(yù)算總量是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，是否符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，支出政策是否具有可持續(xù)性。支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)市區(qū)重大方針政策和決策部署；

（四）預(yù)算編制是否完整、規(guī)范，預(yù)算科目是否細(xì)化并列示到款、項(xiàng)級(jí)；

（五）一般公共預(yù)算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對(duì)企業(yè)等非預(yù)算單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，應(yīng)當(dāng)明確列示說(shuō)明；

（六）重點(diǎn)支出的預(yù)算編制是否保證了區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)工作的需要，預(yù)算安排是否合理；

（七）重大投資項(xiàng)目的預(yù)算編制是否細(xì)化、規(guī)范，項(xiàng)目的必要性是否符合本區(qū)的實(shí)際情況，是否符合本區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，績(jī)效目標(biāo)是否明確、可行，預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（八）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制是否規(guī)范、公平、合理，績(jī)效目標(biāo)與用途是否明確；

（九）其他支出的預(yù)算編制是否合理、細(xì)化；

（十）政府債務(wù)是否按照國(guó)家規(guī)定納入預(yù)算管理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，預(yù)算說(shuō)明中是否全面、詳細(xì)地報(bào)

告了債務(wù)管理情況；

（十一）預(yù)備費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排是否適當(dāng)；

（十二）部門預(yù)算是否貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署要求，部門預(yù)算編制是否完整，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接是否相匹配，部門重大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到應(yīng)用，審計(jì)查出問(wèn)題是否得到整改落實(shí)等；

（十三）區(qū)人大代表意見(jiàn)建議落實(shí)的整體情況；

（十四）與預(yù)算有關(guān)的重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰；

（十五）其他重要問(wèn)題。

第二十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后15日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第二十四條

區(qū)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)人民政府財(cái)政部門關(guān)于對(duì)初步審查意見(jiàn)的研究處理情況及預(yù)算草案變化的情況。

第二十五條

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)— 10 —

上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議情況以及對(duì)本預(yù)算草案是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后，印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

每屆區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，區(qū)人大代表審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

第三章

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十六條

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議的情況；

（二）預(yù)算的公開(kāi)情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（四）預(yù)算支出進(jìn)度情況；

（五）重點(diǎn)支出的預(yù)算執(zhí)行情況；

（六）重大投資項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（七）依法征收各項(xiàng)稅費(fèi)和其他財(cái)政收入情況；

（八）國(guó)庫(kù)按照規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退庫(kù)等情況；

（九）政府債務(wù)管理情況；

（十）中央和北京市對(duì)本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況、對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付情況；

（十一）不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余資金的使用情況；

（十三）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制的變化情況；

（十四）預(yù)算執(zhí)行中的其他重要事項(xiàng)。

第二十七條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年7月底前聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向人大常委會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和相關(guān)報(bào)表，其中預(yù)算執(zhí)行支出報(bào)表應(yīng)當(dāng)按科目提供，列出預(yù)算數(shù)、上半年執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率。

常委會(huì)舉行會(huì)議15日前，向常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按月提供預(yù)算收支報(bào)表等有關(guān)資料。

第二十八條

區(qū)人民政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要變更重大投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，或者單個(gè)重大投資項(xiàng)目總額調(diào)增或者調(diào)減30%— 12 —

以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十九條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以會(huì)同其他專門委員會(huì)對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，將結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

第三十條

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，可以作出決議、決定。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照決議、決定的要求將執(zhí)行決議、決定的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

區(qū)人大常委會(huì)可以要求區(qū)人民政府責(zé)成區(qū)人民政府審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第三十一條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取區(qū)政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第三十二條

區(qū)人民政府對(duì)于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門出臺(tái)增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況,依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金如因國(guó)家政策調(diào)整，影響預(yù)算支出增加或者減少，以及需要?jiǎng)佑脻L存結(jié)余平衡預(yù)算的，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，相關(guān)變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)備案。

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府增加不需要本區(qū)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第三十三條

在預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

第三十四條

因增加舉借債務(wù)進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案及報(bào)告中說(shuō)明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)務(wù)院、北京市政府或者財(cái)政等部門下達(dá)的有關(guān)文件；

（二）債務(wù)的規(guī)模、類型及結(jié)構(gòu)等情況；

（三）債務(wù)安排的具體項(xiàng)目、數(shù)額及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；

（四）債務(wù)的還款來(lái)源；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十五條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于當(dāng)年預(yù)算調(diào)整（草案）的報(bào)告。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的30日前，將區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料；在常委會(huì)召開(kāi)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料。

第三十六條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案審查的主要內(nèi)容：

（一）調(diào)整的依據(jù)；

（二）調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額及其必要性與可行性；

（三）收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府

財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后10日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第三十八條

在區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并對(duì)審議涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，回答詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準(zhǔn)

第三十九條

預(yù)算終了后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編制區(qū)級(jí)決算草案，于7月底前提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交區(qū)級(jí)決算草案、決算報(bào)告，以及區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第四十條

區(qū)人民政府編制的區(qū)級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對(duì)變化較大的情況作出說(shuō)明。

決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出執(zhí)行及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況。

第四十一條

區(qū)人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行審計(jì)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)提出審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及區(qū)級(jí)決算草案的審計(jì)工作情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題、處理情況，以及對(duì)改進(jìn)財(cái)政工作和部門財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。審計(jì)工作報(bào)告要重點(diǎn)反映對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)情況。

第四十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案的30日前，對(duì)上一區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行前，聽(tīng)取區(qū)人民政府相關(guān)部門關(guān)于區(qū)級(jí)決算情況和審計(jì)工作開(kāi)展情況。

區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一）區(qū)級(jí)決算草案及報(bào)告；

（二）關(guān)于區(qū)級(jí)決算草案及報(bào)告的說(shuō)明；

（三）區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門決算草案匯編及相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；

（五）區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果情況；

（六）支出政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)支出的績(jī)效情況；

（七）重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況表和完成項(xiàng)目的竣工決算及績(jī)效情況；

（八）其他關(guān)于決算的重要情況。

第四十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽(tīng)取決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國(guó)資和人力社保等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)決算草案、審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

對(duì)區(qū)級(jí)決算草案，主要審查下列內(nèi)容：

（一）落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

（三）預(yù)算收入完成及依法征收情況；

（四）財(cái)政支出政策的實(shí)施情況；

（五）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；

（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（七）資金結(jié)余情況；

（八）中央和市下轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（九）對(duì)下級(jí)補(bǔ)助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十三）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）區(qū)政府設(shè)立的各項(xiàng)基金的管理和使用情況；

（十五）區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；

（十六）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（十七）預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（十八）其他與決算有關(guān)的重要情況。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以就決算草案中的有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取相關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算部門的情況匯報(bào)，并就區(qū)級(jí)預(yù)算部門的決算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行專題審議。

第四十四條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府財(cái)政部門研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后10日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四十五條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并審議區(qū)人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；根據(jù)審議情況對(duì)區(qū)級(jí)決算作出決議。必要時(shí)，也可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四十六條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案時(shí)，區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國(guó)資和人力社保等部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并對(duì)審議涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，回答詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作決算草案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第四十七條

區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自區(qū)級(jí)決算批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，批復(fù)區(qū)級(jí)各預(yù)算單位的部門決算；在批復(fù)區(qū)級(jí)部門決算后30日內(nèi)，將批復(fù)情況抄送區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。

第四十八條

區(qū)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案的決議中，應(yīng)當(dāng)明確是否進(jìn)一步聽(tīng)取區(qū)人民政府的審計(jì)整改情況的報(bào)告。如需聽(tīng)取，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算后20日內(nèi)，向區(qū)人大常委會(huì)提交重點(diǎn)整改部門、單位清單。

區(qū)人大常委會(huì)在年底前聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)及重點(diǎn)整改部門、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。— 20 —

根據(jù)需要，區(qū)人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

第六章

附 則

第四十九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)級(jí)預(yù)算、批復(fù)區(qū)級(jí)各部門的部門預(yù)算、批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算匯總情況，區(qū)級(jí)決算、批復(fù)區(qū)級(jí)各部門的部門決算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級(jí)決算匯總情況，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。

第五十條

本區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)的《海淀區(qū)預(yù)算監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：淺談基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國(guó)憲法所確定的一項(xiàng)重要的制度。加強(qiáng)和完善這項(xiàng)工作，督促公正司法，保障合法權(quán)利、遏制司法腐敗，是發(fā)展、健全基層人大制度，實(shí)施依法治國(guó)方略和建立社會(huì)主義法制國(guó)家的時(shí)代責(zé)任和歷史使命，也是順應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)的需要。

一、基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)基層人大及其常委會(huì)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系在憲法中有著明確的規(guī)定。憲法規(guī)定：國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。司法權(quán)是產(chǎn)生于人民代表大會(huì)、并對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家權(quán)力，而人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是一切國(guó)家權(quán)力的源泉。憲法關(guān)于人大與司法權(quán)關(guān)系的規(guī)定，充分體現(xiàn)了司法權(quán)的人民性、國(guó)家性和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的制約作用。國(guó)家司法權(quán)在其行使過(guò)程中受到多種監(jiān)督。但從法律上講，只有人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才是根本性的監(jiān)督，這是一種法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督，是具有國(guó)家法律強(qiáng)制性處置權(quán)的監(jiān)督（包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為及錯(cuò)案的確認(rèn)權(quán)、糾正權(quán)和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰權(quán)），故與其他監(jiān)督有著法律上的本質(zhì)區(qū)別。因此，基層人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的落實(shí)，是保障基層司法公正和司法獨(dú)立真正實(shí)現(xiàn)的最有力的法律武器。

二、加強(qiáng)和完善基層人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，是保障司法公正的關(guān)鍵憲法所規(guī)定的人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制最根本的制度之一，是人大的一項(xiàng)主要職能，也是預(yù)防和懲治司法腐敗的法律保障。如果基層人大對(duì)這項(xiàng)極其重要的職能并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，就容易給司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使產(chǎn)生了消極的影響。如果對(duì)基層司法機(jī)關(guān)違法行使司法權(quán)的監(jiān)督和對(duì)司法腐敗的懲治力度不夠，在某種程度上也可說(shuō)是基層人大及其常委會(huì)的失職。基層人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是法律監(jiān)督，不同于民主監(jiān)督等其他監(jiān)督，因而不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和人民的義務(wù)。放棄監(jiān)督，就是對(duì)人民的失職。要使司法的獨(dú)立與公正能得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的保持，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)自身的教育整頓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的還是來(lái)自于司法權(quán)外部的法律監(jiān)督，也就是說(shuō)，只有加強(qiáng)和完善人大的日常性監(jiān)督，真正落實(shí)人大對(duì)司法權(quán)的制約作用，才能有效遏制司法腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)教育整頓的成功更是離不開(kāi)人大的外部監(jiān)督。

三、基層人大加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的主要途徑㈠、嚴(yán)把主要司法官員提名、考核、選舉、任命、罷免關(guān)。審判、檢察工作首先面對(duì)的是對(duì)各種復(fù)雜案件的事實(shí)認(rèn)定和對(duì)龐大的法律體系的具體適用，相對(duì)于行政活動(dòng)而言，更具有專業(yè)性、程序性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，因此司法官員的選任要求比普通國(guó)家公務(wù)員更加嚴(yán)格。國(guó)家已頒布《法官法》《檢察官法》《人民警察法》等法律法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)司法官員的選任、管理的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化。筆者認(rèn)為，選任主要的司法官員必須堅(jiān)持兩個(gè)條件：一是應(yīng)有一定的法律專業(yè)學(xué)歷，參考《法官法》《檢察官法》等對(duì)法官、檢察官的要求，主要司法官員至少應(yīng)有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷；二是應(yīng)有穩(wěn)健和公正的個(gè)人品質(zhì)。決不能因?yàn)榉z兩院機(jī)關(guān)的規(guī)格高而成為解決、照顧某些官員待遇的臺(tái)階。人大在行使選舉權(quán)、任命權(quán)時(shí)，必須預(yù)先做好資格審查，不合上述條件的，不予提名、選舉和任命。已經(jīng)任職但經(jīng)考核不能很好勝任工作或存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，給司法工作造成妨礙的，堅(jiān)決予以罷免。㈡、建立對(duì)審判員、檢察員的日常考核評(píng)議制度。依據(jù)法、檢兩院組織法，審判員、檢察員的任免權(quán)在同級(jí)人大常委會(huì)。而審判員、檢察員是司法機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量，大量的司法工作都由他們依法進(jìn)行。因此，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督，除了主要的司法官員外，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到對(duì)審判員、檢察員的監(jiān)督。具體地講，將審判員、檢察員的考核列入日常工作，嚴(yán)格以《法官法》《檢察官法》來(lái)進(jìn)行任命前的資格審查，做好民主測(cè)評(píng)和公示等工作，廣泛聽(tīng)取群眾及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。任命后，定期或不定期地抽查他們所辦案件質(zhì)量，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、社會(huì)反映，如有不能勝任或違法亂紀(jì)者，堅(jiān)決依法撤銷其職務(wù)。只有這樣，人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督才能體現(xiàn)出權(quán)威性。㈢、建立對(duì)重要司法工作方針、決議和司法文件的審查、備案制度。不可否認(rèn)，在過(guò)去的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決議向黨委請(qǐng)示的多，向人大匯報(bào)的少，沒(méi)有形成向同級(jí)人大匯報(bào)的制度。根據(jù)依法治國(guó)方略的要求和黨政分開(kāi)、黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是大的政治原則、政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)大量的業(yè)務(wù)工作是國(guó)家行為，應(yīng)更多地接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)憲法、法律已有體現(xiàn)，如法律規(guī)定重大事項(xiàng)上檢察長(zhǎng)與檢察委員會(huì)多數(shù)委員意見(jiàn)不一時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)決定。㈣、實(shí)行個(gè)案監(jiān)督制度。個(gè)案監(jiān)督，是人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中，逐步形成的一種有效的監(jiān)督形式。司法機(jī)關(guān)和司法相關(guān)人員是否依法辦案，公正司法，保障權(quán)利，都必然直接反映在案件上。人大保證憲法、法律的實(shí)施，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)

工作，受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法人員的申訴控告和意見(jiàn)，也需要涉及具體案件。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)所辦的案件中仍存在一些不公正現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，與司法機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、有關(guān)司法官員的刑訊逼供、徇私枉法等行為密不可分，一句話，司法腐敗是司法不公正現(xiàn)象發(fā)生的根源。錯(cuò)案的存在，使得當(dāng)事人四處上訪申訴，傾家蕩產(chǎn)，也使人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律的威信、公正產(chǎn)生懷疑，增加社會(huì)的不安定因素，破壞了黨和國(guó)家的威信。為解決這一問(wèn)題，許多地方人大建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)工作評(píng)議制度，有些地方人大糾正錯(cuò)案成績(jī)顯著。除了評(píng)議制度，人大還應(yīng)建立對(duì)冤、假、錯(cuò)案督辦的個(gè)案監(jiān)督制度，對(duì)于通過(guò)各種渠道發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，人大應(yīng)督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，對(duì)具體案件跟蹤督辦。實(shí)踐證明，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制尚沒(méi)有全面完善的現(xiàn)階段，要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，單靠司法機(jī)關(guān)自身監(jiān)督顯然是不夠的，人大依法開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，成為人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作，督促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)合法權(quán)利的重要形式，因此，完善和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督工作不僅有助于推進(jìn)人大制度建設(shè)，更重要的是，有助于中國(guó)特色的法律監(jiān)督制度的確立，從而從根本上解決一切權(quán)力腐敗包括司法腐敗問(wèn)題。

四、提高監(jiān)督主體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，基層人大及其常委會(huì)只有不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法、法律正確有效地貫徹實(shí)施的職責(zé)。一是要增強(qiáng)敢于和善于依法監(jiān)督的意識(shí)。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。人大依法加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，公正司法，維護(hù)合法權(quán)利工作監(jiān)督，是人大接受人民監(jiān)督，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略的職責(zé)要求。要從人民群眾最不滿意的司法不公的問(wèn)題入手，依法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)從人民群眾最不滿意的地方做起，用人民授予的權(quán)力服務(wù)于人民。二是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。適應(yīng)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的需要，依法開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)人大監(jiān)督公正司法工作新局面，不僅要增強(qiáng)監(jiān)督主體的素質(zhì)，也要重視和強(qiáng)化新世紀(jì)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍，使之能符合時(shí)代發(fā)展要求，開(kāi)展對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，受理公民申訴控告與進(jìn)行必要的個(gè)案監(jiān)督，需要有能夠與司法人員相對(duì)應(yīng)的具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才。人大機(jī)關(guān)要通過(guò)各種途徑，重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作班子成員的職業(yè)道德、法律專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)教育和培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代民主政治、法治和維護(hù)社會(huì)公平正義理念，具有法學(xué)理論素養(yǎng)、熟悉WTO的司法規(guī)則，勤學(xué)、重思、敬業(yè)，甘為完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)的精干隊(duì)伍。為人大代表和常委會(huì)組成人員依法督促公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)利當(dāng)好參謀與助手，以保證人大監(jiān)督司法工作始終適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。