第一篇：赤峰市2010年政府工作報告

赤峰市2010年政府工作報告

2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜形勢，在市委的堅強領導下，全市各族人民堅定信心、迎難而上，化挑戰為機遇、變壓力為動力，改革開放和現代化建設取得新成績。預計全市生產總值完成877億元，增長14%；地方財政總收入82.3億元，增長13.6%；全社會固定資產投資655億元，增長26%；社會消費品零售總額285億元，增長19%；城鎮居民人均可支配收入12750元、農牧民人均純收入4685元，均增長10.5%。

促進經濟平穩較快發展

全面貫徹落實中央、自治區保增長、保民生、保穩定各項政策，下大力促使停產半停產企業啟動和恢復生產，安排企業發展基金8000余萬元，取消行政事業性收費、減免緩繳困難企業社會保險費3.6億元，因金融危機停產的168戶規模以上企業全部恢復生產。千方百計擴大投資，實施3000萬元以上項目374個，完成投資438億元，一批重大項目建成投產。努力擴大消費需求，投資35億元，實施大型商貿項目37個；家電下鄉產品銷售量、銷售額占自治區的四分之一，為農牧民兌付補貼1895萬元。

推進經濟結構調整

積極發展現代農牧業，優質高產高效農作物比重和家畜良改率分別達到70%和97%，農區畜牧業比重提高到74%，農畜產品加工轉化率達到65%；新增設施農業10萬畝，總面積達到56萬畝；提高農牧業綜合生產能力，大災之年糧食產量達到59.2億斤，牧業年度家畜存欄1769萬頭只，畜群畜種結構進一步優化。大力培育新興產業，總投資257億元的大唐克旗40億立方米煤制天然氣項目開工建設，國電元寶山煤制尿素、中電投右旗煤制甲醇進展順利，煤化工產業發展取得實質性突破。積極發展現代服務業，紅山物流園區擴大到5100畝，完成交易額55億元，帶動就業1萬人。

加強生態和基礎設施建設

投資10.5億元，推進重點生態建設工程，完成營造林244萬畝，綠化公路397公里；落實封育禁牧等保護措施，加強水、大氣污染防治，生態環境持續好轉。投資40.5億元，繼續加快新城區建設，完成306國道立交橋等道路和主要街路景觀綠化工程。老城區服務功能進一步完善，基礎建設和亮化、綠化、美化又上新水平。全市城鎮化率達到41.5%，提高3.2個百分點。公路建設投資23.7億元，鋪筑油路1570公里，全市116個蘇木鄉鎮實現了鄉鄉通油路。

深化改革開放

政府機構改革扎實推進，調整規范撤并工作部門和辦事議事機構13個。事業單位改革邁出新步伐，赤峰廣播電臺和電視臺合并，赤峰報業集團成立，新組建了赤峰農牧科學研究院。企業改革繼續推進，金峰銅業、紅嶺鉛鋅礦等企業戰略重組取得重要進展。農村牧區綜合改革不斷深化，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點全面推開，財政資金補貼“一卡通”發放工作進展順利。集體林權制度改革全面鋪開，已有45%的蘇木鄉鎮完成產權明晰和林權證發放工作。積極擴大對外開放，全年引進資金367億元，增長31.7%。

大力發展社會事業

元寶山區進入首批國家知識產權強縣行列；內蒙古第七屆農博會暨赤峰市第九屆農交會完成現場交易額6970萬元，影響力進一步擴大。翁旗被自治區評為“兩基”鞏固提高先進旗；全市高考本科上線率55.6%，高出全區平均水平4.2個百分點；職業教育實現突破，職普比例達到4∶6；啟動中小學校舍安全工程，加固改造和新建校舍51萬平方米。28個蘇木鄉鎮綜合文化站、7個文化信息資源共享中心、190個草原書屋投入使用。投資7000多萬元，完成體育中心一期工程，實施農牧民健身工程131處。投資2.2億元，新建改造醫療衛生機構212所。

保障和改善人民生活

投入資金34.6億元,市政府承諾的十件惠民實事全部完成。城鎮累計新就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%。新型農村牧區合作醫療參合率提高到95.4%。敖漢旗進入國家首批新農保試點地區。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到45萬，徹底解決了3.5萬國有關閉破產企業退休人員醫療保險參保問題。企業退休人員養老金人均月提高125元。城鄉人均月低保標準分別提高30元和15元。發放助學貸款、助學金1.2億元，惠及6.3萬名學生。新建廉租住房13.4萬平方米、經濟適用房32.9萬平方米，低收入群眾住房困難得到一定程度緩解。落實扶貧資金2.3億元，扶持6.3萬貧困人口實現穩定脫貧。

加強精神文明和民主法制建設

以“迎國慶、講文明、樹新風”活動為載體，推進文明單位、文明社區、文明鄉村建設，公民素質和社會文明程度穩步提升。開展機關作風建設年活動，政府工作人員工作效率和服務水平進一步提高。扎實推進“五五”普法。依法管理宗教事務，鞏固民族團結大好局面。加大重點領域和專項資金審計監察力度，加強廉政風險防范管理，對小金庫和工程建設領域突出問題進行專項治理，廉政建設進一步加強。高度重視信訪工作，實行領導干部輪流接訪制度，及時有效處置信訪突出問題和群體性事件。

2010年主要任務

地區生產總值增長15%左右，突破1000億元；地方財政總收入增長18%左右，力爭達到100億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長11%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%。

深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實市委五屆十二次全委會議精神，堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，以保持經濟平穩較快增長、做大經濟總量為首要任務，調整經濟結構，轉變發展方式，推進持續發展；以改善發展條件、促進城鄉統籌為重要手段，加強生態和基礎設施建設，加快新型工業化、農牧業產業化、城鎮化進程，推進協調發展；以保障和改善民生為根本目標，發展社會事業，維護團結穩定，努力增收富民，推進和諧發展，全面開創改革開放和現代化建設新局面，以優異成績迎接自治區兩個文明建設經驗交流會在我市召開。

（一）提升產業發展水平，加快新型工業化進程

大力培育特色產業。抓好有色金屬、能源、食品加工等優勢產業，培育化工、非金屬、清潔能源等新興產業，提升建材、紡織、制藥等傳統產業，構建競爭能力強、發展后勁足、富有特色的工業體系。全年實施投資1000萬元以上工業項目197項，完成投資280億元。抓好國維礦業3萬噸銅鉬選場等一批有色金屬采選、冶煉和深加工項目，繼續做大做強有色金屬產業。做好中電投大板電廠2×60萬千瓦機組投產前的各項準備工作，力爭早日并網發電，開工建設中電投松山區2×30萬千瓦熱電機組，大力發展能源產業。引進知名龍頭企業，發展糧食、蔬菜等農產品和肉牛、肉羊、生豬等畜產品加工，支持現有企業擴大規模、提升實力，壯大食品工業。加快大唐煤制天然氣等煤化工項目建設，盡快把化工產業培育成新的支柱產業。努力解決好風電上網的瓶頸制約問題，全年新增風電裝機60萬千瓦，加快陽光科技1000噸光伏材料建設。推動赤峰毛業等紡織企業加快實施技術改造，提升產品檔次，提高市場占有率。

全力抓好園區建設。推進工業園區和工業集中區水、電、路建設，改變園區基礎設施薄弱狀況，推動工業企業和特色產業入園發展。擴大土地儲備，為項目建設和企業入駐留足空間。規劃園區產業布局，明確功能定位，為園區規范有序發展奠定基礎。編制赤峰經濟開發區總體發展規劃，統籌抓好紅山、松山和元寶山三個園區基礎設施、項目建設和招商引資，做大開發區經濟總量。

加快發展中小企業。落實國家、自治區各項政策措施，在準入、融資、土地、稅收等方面加大扶持力度。建立中小企業發展基金，完善適合中小企業特點的評級和授信制度，健全信用擔保體系，力爭為中小企業融資20億元以上。加快發展小額貸款公司，籌建地方性金融機構，拓寬中小企業融資渠道。降低準入門檻，簡化審批手續，鼓勵支持創辦中小企業。

加大礦產資源勘探整合開發力度。加大探礦投入，加快勘探步伐，盡快摸清全市礦產資源狀況。堅持政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動資源向投資規模大、技術水平高、市場前景好和在我市實施深加工的大企業、大集團集中，提高產業集中度。建立資源開發生態補償機制，依法落實環境保護、治理、恢復的責任，決不允許把環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給子孫后代。

（二）發展現代農牧業，促進農牧業增效農牧民增收

優化農牧業結構。實施百億斤糧食生產能力建設工程，推進農業綜合開發和土地整治，穩定糧食播種面積，擴大優質高產高效作物種植比重，提高單產水平，糧食產量正常年景達到70億斤以上。推進百萬畝設施農業建設，抓好規劃調地、資金扶持、技術服務、市場開拓等關鍵環節，推廣公司化經營、反租倒包等新形式，確保年內新增設施農業10萬畝，繼續保持自治區領先水平。實施百萬畝節水灌溉工程，科學規劃，集中資金力量，推進規模建設，年內新增噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉面積30萬畝以上。推進百萬頭肉牛育肥工程，制定肉牛育肥規劃，抓好專業村和養殖小區建設，推廣西門塔爾等優質品種，全市育肥牛出欄60萬頭，三年內達到100萬頭。

推進產業化經營。大力發展農牧民專業合作組織，通過農牧戶參股、公司提供資金技術支持等方式，密切企業與農牧戶合作關系，加快建設肉牛、肉羊、生豬以及蔬菜、玉米、雜糧、藥材等專業村和標準化生產基地，解決龍頭企業原材料不足問題。

加強社會化服務體系建設。健全農牧業科技服務體系，加大先進適用技術推廣力度，提高科技對農牧業生產貢獻率。完善農畜產品市場體系，支持農畜產品主要產地批發市場、集貿市場建設，引導流通企業建立直接采購基地。健全農畜產品質量安全體系，抓好動物疫病防控、植物保護和質量檢測，保障農畜產品質量安全。

增加農牧民收入。改善生產條件，優化種養業結構，提升農畜產品產量和質量，發揮農牧業生產對農牧民增收的主渠道作用。抓好生態觀光農牧業，發展特色農家樂、牧家樂、林家樂和多種經營活動，增加經營性收入。引導鼓勵農牧民向城鎮二、三產業轉移，提高工資性收入比重。落實好各項惠農、惠牧補貼政策，增加農牧民政策性收入。大力發展勞務經濟，勞務輸出穩定在100萬人次。實施項目扶貧、科技扶貧、社會扶貧工程，促進6.3萬貧困人口穩定脫貧。

（三）大力發展服務業，滿足人民群眾消費需求

改造提升商貿服務業。統籌規劃大型商場、高檔賓館和娛樂服務設施建設，加快中心城市商圈及旗縣大型商貿項目推進步伐。發展配送中心等新興業態，推行連鎖、代理等經營方式，提高商貿服務業的檔次和水平。推進萬村千鄉市場工程和新網工程建設，農家店覆蓋所有行政村，農資配送率達到95%以上。做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，鼓勵農牧民購置農機具、農用車、家用電器等耐用消費品，拓展農村牧區消費市場。

提升旅游業發展水平。高起點編制旅游景區、景點發展規劃，統籌抓好餐飲、住宿、購物、娛樂設施建設，科學謀劃旅游精品線路。加快阿斯哈圖、美林谷、黑里河等重點景區景點建設，搞好克旗、寧城、敖漢熱水整體開發。研發一批民族特色突出、附加值高的旅游產品，抓好市場營銷，促進旅游消費。加強旅游培訓，提升服務水平。全年接待游客達到580萬人次，實現旅游收入74億元。

加快發展金融業。落實銀政合作協議，推動金融企業擴大信貸規模，支持地方經濟發展。完善激勵機制，鼓勵創新服務，引導支持金融機構貸款向“三農三牧”和中小企業傾斜。建立健全銀政、銀企合作對接平臺，及時向金融系統發布重大基礎設施、重點生產建設項目、重要社會事業項目和民生工程等方面的信息，金融機構信貸投放力爭增長20%以上。籌建農村合作銀行，支持各金融企業在旗縣區設立分支機構。新增小額貸款公司12家，總數達到32家。做大做強擔保機構實力和規模，推進擔保品種、抵押方式創新。加強“誠信赤峰”建設，做好金融風險防范工作，維護金融安全穩定。

（四）加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展

加大中心城市建設力度。圍繞建設百萬人口區域性中心城市，高標準修編城市總體規劃，統籌抓好新城區、紅山城區、松山城區和元寶山城區開發建設，打造環境整潔、宜居舒適、生態文明的現代化城市。投資40億元，加快小新地組團基礎設施建設，實施體育中心二期工程，抓好房地產規模開發；完善八家組團配套服務功能，加大住宅小區、學校、醫院和商貿服務設施建設，解決好供水、供電、供熱、排水等問題。投資10億元，推進紅山城區橋北組團開發，實施道路、橋梁、管網等基礎設施和住宅小區建設，建成樟子松公園、濱河景觀帶。投資5億元，加快老城區改造，實施東城大街綜合治理，建設清河大橋和步行街大橋，推進供水、供熱管網改造。投資20億元，搞好松山北城區一期征地拆遷，開工建設友誼大街等基礎設施。投資10億元，實施元寶山城區如意河改造開發、平莊市民廣場等工程。加快國家森林城市創建步伐，抓好重點區域、關鍵環節綠化美化。

加快旗縣政府所在城關鎮和重點小城鎮建設。完成旗縣政府所在城關鎮和部分重點小城鎮規劃修編。以推進社會主義新農村新牧區示范村建設為重點，實施改水改廁、戶用沼氣、垃圾處理等工程，完善村莊基礎設施，抓好綠化、美化、凈化工作。完成8228戶農村牧區危房改造，改善農牧民居住條件。

加強城鎮經營管理。發揮市和旗縣區城鎮建設融資平臺作用，拓寬融資渠道。加大土地收儲力度，嚴格實行經營性用地招拍掛，提高土地收益。采取參股、冠名、拍賣、轉讓等方式，吸引外來資本和民間資金參與城市建設，實現城市滾動發展。強化市政、園林設施管護，促進公用設施正常高效運轉。強化規劃監察，加大違法違章建筑查處力度，確保城市建設依法、合規、有序。

（五）加強生態和基礎設施建設，提高發展保障能力

進一步改善生態環境。實施好京津風沙源治理、退耕還林等重點生態建設與保護工程，完成營造林面積233萬畝。加快翁旗東部沙地治理，實施穿沙公路、林果基地、引水入沙等防沙治沙工程，完成綜合治理70萬畝。推廣公司制、股份制、合作制等形式，完善利益導向機制，調動各類主體投資生態建設的積極性。把加強生態建設與富民增收結合起來，大力培育木材加工、綠色食品加工、森林生態旅游、特色養殖、生態能源林、種苗花卉六大產業，促進生態、經濟、社會效益相統一。

推進交通基礎設施建設。加快巴新、赤錦、林白鐵路建設，力爭早日投入運營。積極推進赤峰至凌源高速鐵路前期工作，認真謀劃克旗至遼寧綏中鐵路。完成赤朝高速公路主體工程和林西鎮、林東鎮至省際通道、經棚至熱水一級公路建設，確保赤承高速公路、赤峰至天義、安慶至平莊一級路年內開工。建設通村公路17條、210公里。實施赤大高速、赤通高速、環城高速、赤元一級公路和赤大白鐵路沿線綠化、美化及環境整治工程。

完善電力、水利基礎設施。加快500千伏華峰寧輸變電配套工程和南部電網工程建設，提高供電保障能力。積極推進500千伏風電專送通道和赤峰至華東特高壓直流輸電線路前期工作，力爭早日列入國家規劃并啟動實施。抓好大型灌區續建配套和節水改造項目，推進末級渠道和田間工程配套，盡快建成完善的節水灌溉體系。完成規劃內全部病險水庫除險加固任務，確保三座店水利樞紐和德日蘇寶冷、大石門水庫竣工，加快推進東臺子水庫前期工作。

強化節能減排。抓好有色金屬、電力、建材等重點行業節能降耗，堅決淘汰落后生產工藝。開發推廣循環利用、節約資源和治污減排先進技術，發展循環經濟和低碳產業。完成中心城區污水處理廠三期擴建和中水回用工程，日處理污水達到16萬噸、生產中水5萬噸。加快紅山經濟開發區、元寶山鎮污水處理廠建設，完善配套設施，加強監督管理，確保已建成的污水處理廠正常運行。推進建筑節能，完成120萬平方米供熱分戶計量試點工作，爭取進入國家可再生能源試點城市。

（六）推進改革開放，增強發展活力動力

深化重要領域改革創新。推進村級公益事業改革，“一事一議”財政獎補覆蓋所有旗縣區。加快土地和草牧場流轉，完善流轉制度，搭建服務平臺，提供便捷高效的流轉服務。推進集體林權制度改革，基本完成明晰產權和林權證發放工作。深化水利工程管理體制改革，發展農牧民用水協會組織。抓好文化體制改革，理順電影管理職能，創新文化事業單位內部管理機制。深化醫藥衛生體制改革，建立基本醫療保障和基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，推動公立醫院改革試點。穩步實施城市公用事業價格改革。搞好政府機構改革和事業單位績效工資改革。

進一步擴大對外開放。抓住發達地區產業加快轉移機遇，規劃建設承接產業轉移園區，完善服務功能和配套設施，吸引更多企業入駐。提高農牧業、服務業和社會事業領域對外開放水平。加強與進駐我市大企業、大集團戰略投資合作，實施一批大項目、好項目。全年引進資金458億元，增長25%。支持外貿企業優化出口結構，開拓外貿市場，完成進出口總額4.8億美元，增長3%。

大力發展非公有制經濟。按照“非禁即入”原則，拓寬非公有制經濟發展空間，發揮其繁榮經濟、活躍市場、擴大就業作用。引導非公有制企業加強技術創新、體制創新和管理創新，支持本地企業與市外企業搞好資本和技術聯合，做強主業，做優品牌，做大規模，提高核心競爭能力。優化經濟發展環境，搭建政企對接平臺，幫助解決融資、技術、品牌等方面難題。

（七）發展社會事業，提高公共服務水平

推動科技進步。抓好科技創新平臺建設，確保3家企業晉升為國家級高新技術企業，3家企業通過自治區級企業研發中心認定。加快5個農牧業示范園區和9個農業特色產業化基地建設。完成農牧民科技培訓80萬人次。推進全國科普示范縣創建，搞好知識產權試點市建設。辦好自治區第八屆農博會暨赤峰市第十屆農交會。抓好人才引進、培養和使用，為經濟社會發展提供智力支撐。

優先發展教育事業。加大教育投入力度，推動公共教育資源配置向農村牧區傾斜，促進義務教育均衡發展。抓好“兩基”鞏固提高，繼續推進學校布局調整，優化教育資源配置。普及高中階段教育，擴大中等職業教育招生規模，實現職普比例大體相當。優先發展民族教育，重視特殊教育和學前教育，鼓勵和支持社會力量辦學。推動赤峰學院、內蒙古交通職業技術學院調整優化專業結構，培養更多符合區域經濟社會發展的專業人才和技能型實用人才。做好內蒙古紡織工業學校申報高等職業技術院校工作。切實抓好中小學校舍安全工程建設，保證質量、安全施工、加快進度，把學校建成最安全、家長最放心的地方。

提高人民健康水平。加快赤峰學院附屬醫院新址建設，完成市中蒙醫院和紅山區、翁旗、右旗醫院病房樓及寧城縣醫院門診樓建設，實施阿旗、松山區醫院整體搬遷。加強農村牧區醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，提高基層醫療衛生服務水平。支持中蒙醫事業加快發展。加強甲型H1N1流感及各類傳染病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。抓好生育關懷和出生缺陷預防，提高出生人口素質，人口出生率控制在12％。以內。廣泛開展全民健身運動，提高城鄉居民健康水平。積極參加自治區第十二屆運動會，做好自治區第十三屆運動會申辦工作。

發展文化事業和文化產業。改善公共文化服務基礎設施，完成43個蘇木鄉鎮綜合文化站建設，確保文博中心投入使用。繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農村牧區電影放映工程，滿足群眾文化生活需求。加強文物和非物質文化遺產保護，做好二道井子、魏家窩鋪遺址保護、發掘和展示工作。完成遼陵及奉陵邑保護規劃，實施遼上京遺址公園開發，啟動遼代大遺址群申報世界文化遺產工作。加強遼代歷史文化宣傳，打造遼文化品牌。

（八）保障和改善民生，維護社會和諧穩定

千方百計擴大就業。大力發展服務業、勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，創造更多的就業崗位。突出抓好高校畢業生就業工作，加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園和創業孵化基地，鼓勵支持高校畢業生自主創業、到基層就業。發揮政府投資和重點項目建設帶動就業作用，組織農民工參與項目和基礎設施建設，引導農民工有序流動。開辟公益性就業崗位，幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。

完善社會保障體系。做好基本養老保險省級統籌工作，落實基本養老保險關系跨省轉移接續政策，保障流動就業人群權益。實施城鎮基本醫療保險市級統籌，制定公務員醫療保險補助辦法。完善社會救助制度，發揮殘聯、紅十字會、慈善總會、社會救助站作用，開展多種形式的社會救助活動，努力解決低收入群體生活困難問題。

推進公共服務均等化。優化財政支出結構，重點向就業、社會保障等領域和社會困難群體傾斜。落實城鄉免費義務教育，對牧區中等職業學生實行免費教育，加大助學貸款、助學金補助力度。堅持公共醫療衛生公益性質，調動廣大醫務人員積極性，實施萬名醫師支援農村牧區衛生工程。擴大免費公共衛生服務范圍，支持偏遠地區嘎查村衛生室建設，逐步解決看病難、看病貴問題。做好婦女兒童、老年人、殘疾人工作，加強社會福利院、兒童福利院、敬老院建設，提高社會福利保障水平。

全力維護社會穩定。扎實推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。全面落實信訪工作責任制，切實解決群眾反映的突出問題，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強應急管理體系建設，完善社會穩定預警機制。加強食品衛生監管，確保食品衛生安全。強化安全生產監管，加大礦山、煙花爆竹等重點行業領域隱患排查和專項整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生。

（九）認真解決群眾切身利益問題，讓群眾得到更多實惠

堅持不懈為群眾做好事、辦實事、解難事。繼續集中力量辦十件人民群眾最關注、最直接、最現實的事情，讓更多群眾受益。

1、統籌做好就業再就業工作。籌措資金7400萬元，開發公益性崗位3000個，培訓下崗失業人員1.8萬人，培訓農村牧區勞動力27萬人，全年城鎮累計新就業2.8萬人。

2、擴大養老保險覆蓋面。農村牧區新型養老保險參保人數增加2.5萬人，達到11.5萬人；城鎮企業職工養老保險參保人數增加1.2萬人，達到26.8萬人。

3、提高社會保障標準。籌措資金6.4億元，城鎮低保人均月提高20元以上，9.5萬人受益；農村牧區低保人均年增加120元，23.2萬人受益；五保供養標準人均年提高200元，覆蓋1.8萬五保對象；企業退休人員基本養老金人均月提高120元。

4、提高新農合補助水平。新農合人均籌資水平由100元提高到150元，住院補償封頂線由3.5萬元提高到4萬元，實行門診、住院、大病統籌補償，讓更多農牧民受益。

5、實施全民健康服務工程。安排資金1600萬元，用于補種乙肝疫苗、白內障患者手術補助、農村牧區產婦住院分娩等公共衛生項目。安排資金2500萬元，推進“一杯奶”健康工程，使農村牧區3.5萬孕期婦女受益。為每位城鄉居民建立健康檔案，提供15元的基本公共衛生服務。

6、抓好中小學校舍安全工程。籌措資金22.4億元，對392所中小學校舍進行新建改造，新建校舍117萬平方米，加固校舍149萬平方米，完成校安工程總量的60%。

7、繼續推進保障性住房建設。籌措資金5.4億元，建設經濟適用房20萬平方米、廉租住房13.2萬平方米。

8、實施農村牧區人畜飲水安全工程。籌措資金1.3億元，建設人畜飲水工程346處，解決22萬人、49萬頭只牲畜飲水安全問題。

9、提高中心城區供水保障能力。籌措資金1.8億元，改造舊水源地，開辟新水源地，整治周邊環境，完善供水設施，強化監管措施，確保中心城區廣大市民安全用水。

10、加快管道天然氣建設。完成中心城區天然氣主管道鋪設，完善相關配套設施，使2萬戶居民用上方便、清潔、價廉的管道天然氣，力爭3年時間，覆蓋中心城區70%以上住戶。

（十）加強政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展能力

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政水平。貫徹落實行政許可法，推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。主動聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，自覺接受人民群眾監督和新聞輿論監督。落實重大決策公開咨詢、公開聽證和社會公示制度，讓人民群眾廣泛參與重大決策和公共事務管理，確保權力在陽光下運行。

提高行政效能。加強電子政務和行政審批服務中心建設，積極推進“網上審批”和“一站式服務”，減少審批環節，規范審批行為。強化績效考核和效能監察，下力量解決一些政府工作人員責任心不強、作風散漫、效率低下等問題。理順和規范部門職責權限，完善部門協調配合機制，解決職能交叉、權責脫節、政出多門等問題。嚴肅查處行政不作為、有令不執行等影響行政執行力的行為，確保令行禁止、政令暢通。加強應急管理，提高處置群體性、突發性事件能力。

切實轉變作風。政府全體工作人員都要強化發展意識，勇于克服困難、敢于承擔責任、善于解決矛盾，進一步解放思想，開拓進取，創造性地開展工作。要堅持把群眾利益放在首位，深入調查研究，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。要繼續精簡會議、文件，切實改進文風、會風。要嚴格控制一般性財政支出，減少招待、公車、出國等費用，堅持從簡辦一切事業。

堅持廉潔從政。抓好懲防體系建設，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，進一步加強制度建設和權力制約，從源頭上防治腐敗。加大審計和行政監察力度，加強工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發、社會保障等領域監管，嚴肅查處違法違紀行為。各級政府都要率先垂范，自警自勵，勤勉盡責，以實際行動建設人民滿意政府。

第二篇：赤峰市元寶山區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列

席會議的同志們提出意見。

2011年工作回顧 2011年，面對復雜多變的外部環境和發展形勢，區人民政府在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展總體思路和奮斗目標，以資源型城市經濟轉型為主線，加快推進新型工業化、農業現代化和城鄉一體化，圓滿完成了區七屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”時期經濟社會發展良好開局。全區地區生產總值完成186.04億元，增長17%。財政收入完成24.12億元，增長31.4%。全社會固定資產投資124.77億元，增長50.5%。社會消費品零售總額實現50.64億元，增長18.8%。城鎮居民人均可支配收入達到17918元，農民人均純收入達到9801元，分別增長17%和22.4%。

——工業經濟提質增效。積極推進新型工業化，下大力促投資、扶企業，推動結構調整、產業升級，工業經濟總體競爭力不斷提升。全部工業增加值上百億元臺階，增長18%，其中規模以上工業增加值增長17.5%。開工建設1000萬元以上工業重點項目47個，完成投資38.03億元。國電煤化工、九聯煤化、河套酒業等項目試產投產，向陽煤業、伊品生物、潤邦結冷膠等項目進展順利，赤陽春輕質隔墻板生產線制造、大連重工通用機械、佰思特鋼結構、華闊鋁業鋁型材等項目開工建設。啟動了經濟轉型開發試驗區二期備用地及配套管網工程，園區功能進一步完善。全力扶持中小企業發展，全區二、三產業中小企業達到1315家，總資產59.3億元，從業人員3.83萬人，年創產值95.23億元。認真做好節能減排工作，完成了上級下達的節能減排任務。主動承接產業轉移，努力提高招商引資成功率，全區新簽約和引進項目28個，引資54.1億元，同比增長24%。

——現代農業加快發展。促進科研成果轉化，大力發展現代農業，提高農業比較效益。第一產業增加值實現13.67億元，增長6.9%。投資3.8億元，全面推進農業現代化示范區工程。全區新增設施農業1萬畝，總面積達到12萬畝。新改擴建奶牛牧場園區12處，奶牛存欄4.1萬頭。引進溫氏集團生豬養殖、神舟集團肉羊養殖項目。依法推進農村土地承包經營權流轉，全區土地流轉面積5.1萬畝。農業產業化深入推進，市級以上重點農牧業產業化龍頭企業達到12家，我區被認定為國家首批農業產業化示范基地。實施農業綜合開發，改造中低產田1.2萬畝。大力推廣高效節水灌溉，發展玉米膜下滴灌5萬畝。啟動英金河改道、老哈河及馬架子河防洪工程。完成創建國家森林城市任務，新增造林

面積9200畝。

——服務業發展提檔升級。適應新型工業化和現代農業發展要求，積極培育發展新型服務業態，提高服務業整體水平。第三產業增加值實現58.72億元，增長14.3%。開工建設食天下特色餐飲綜合體、廣廈苑酒店、恒偉冷鏈物流等項目，實施元寶山汽貿城、平莊一級客運站和平莊汽貿城一期工程。區財政注資5000萬元分別對恒金、恒德融資擔保有限公司進行參股和風險補貼，全區已建和籌建小額貸款、擔保公司12家，注冊資本金8.7億元，各類金融機構存款余額127.8億元，貸款余額63.6億元，分別增長24.3%和39.4%。引進赤峰瑞寶通信息科技公司和赤峰聯智軟件公司，IT信息產業實現零突破。全區房地產開發面積68.5萬平方米，完成投資17.1億元。

——城鄉一體化建設成效顯著。元寶山區行政區域整體納入《赤峰市總體規劃（2010-2030）》中心城區規劃范圍，編制元寶山區城鄉一體化規劃、元寶山城區控制性詳細規劃和城市設計，審查通過《美麗河鎮域總體規劃》。強化城鄉基礎設施建設，投資3.9億元，實施元寶山鎮污水處理、平莊城區三水源供水、經濟轉型開發試驗區污水處理和供水項目，改造升級城市道路、綠化、管網配套等工程；修建各等級公路46公里，赤朝高速公路通車，赤元一級路公鐵立交橋開工，國電化工鐵路專線投入使用。鞏固國家衛生城市和文明城市創建成果，開展城市管理綜合執法。多元化推進社會主義新農村建設，長勝村新農村建設經驗被全市推廣。全區城鎮化率達到69.5%，比上年提高1.5個百分點。

——民生狀況持續改善。堅持把就業放在保障和改善民生的首要位置，認真落實就業和再就業扶持政策，城鄉新增就業12873人，城鎮登記失業率為4.2%。社會保障水平穩步提高，城鎮企業職工養老保險覆蓋面100%；城鎮基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率分別達到91%和95.2%；城鎮和農村最低生活保障補助標準分別提高14.9%和24.1%。大力發展慈善、紅十字等事業，重視弱勢群體救助工作。加快住房保障實施步伐，建設廉租房、公租房、經濟適用房和改造棚戶區、農村危房2080戶，分配采煤沉陷區安置住房1188戶。加大扶貧開發力度，爭取各類扶貧資金400萬元，實施整村推進、產業化扶貧、移民擴鎮等項目6個。投資747萬元，建設農村飲水安全工程11處，解決1.4萬人、1.1萬頭（只）牲畜飲水安全問題。推進自治區財政“一事一議”試點縣建設，投資8270萬元，建設財政獎補項目62個。

——社會事業全面進步。我區第四次榮獲全國科技進步先進縣稱號，國家可持續發展實驗區順利通過中期驗收。全年引進新品種、新技術、新成果20項，8個科技重點項目列入國家科技計劃。穩步推進校安工程，累計投資達到3.5億元，竣工面積26.3萬平方米。區一中晉升為自治區示范高中，平煤高中被清華大學命名為“新百年領軍計劃優秀生源基地”。基層醫療衛生機構改革基本完成，北京安貞醫院分院和寶山醫院住院樓建設項目有序開展，新建改造村級衛生室30處。大力發展文化事業，新建3個鎮綜合文化站和17個農家書屋。穩定低生育水平，全區人口出生率為6.35‰。深入推進國防動員和雙擁共建，軍地軍民關系更加和諧。民族宗教、檔案、老齡、關心下一代、殘疾人等工作都有新進展。

——精神文明和民主法制建設扎實推進。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，社會文明程度不斷提高，建昌營村被評為全國文明村。全面完成“五五”普法任務，啟動“六五”普法，依法治區工作取得新成效。不斷加強和創新社會管理，深入開展社會矛盾排查化解工作，認真解決群眾反映的熱點難點問題。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動。嚴格執行“一崗雙責”和企業主體責任制，加大重點行業領域隱患排查和專項治理力度，全區未發生重特大安全責任事故，社會大局保持穩定。完善各類應急預案和應急體系，提高政府應對公共突發

事件的能力。

——政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，規范和清理行政審批項目，提高政府科學發展能力。加強政務公開，嚴格執行《政府信息公開條例》，政府工作透明度進一步增強。擴大政府采購范圍，完成政府采購預算4億元，節約資金4373萬元。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，堅持向人大及其常委會報告工作和規范性文件備案，高質量辦理人大代表議案（建議）68件、政協委員提案78件，規范性文件備案2個。注重聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。嚴格落實廉政建設責任制，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決查處損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表，發展令人矚目，成績來之不易，這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協有效監督和大力支持的結果，是全區各族干部群眾同心同德、齊心協力、頑強拼搏的結果，也是社會各界建言獻策和鼎力相助的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向在各條戰線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關心和支持元寶山區發展的朋友們，致以崇高的敬意和

衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在著一些差距和不足，主要是：產業結構有待進一步調整優化，新興產業整體規模較小、產業層次不高、項目支撐不強；城鄉、地企“雙二元”結構依然存在，城鄉一體化發展任務還很艱巨，基礎設施建設和城市管理水平仍需提高；生態建設和環境保護的硬性約束增強，經濟轉型有待在更寬更廣的領域實現突破；群眾生產生活成本仍然較高，影響社會穩定的因素還未根本消除，社會管理需進一步創新。對這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

2012年工作安排

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年的工作至關重要。當前，我區經濟社會發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展、新一輪西部大開發和扶貧開發等一系列政策措施的逐步到位，有利于我們爭取更多的項目和資金。自治區生產力布局向東部盟市傾斜，積極推動打破行政區劃限制，優化資源配置，打造整體發展優勢，我區將在合作發展中有更大作為。通過近幾年的不懈努力和發展實踐，我區的發展思路更加清晰、產業定位更加明確、發展規劃更加完善、基礎設施配套更加到位；經濟轉型布局全面拉開，工業接續替代產業開始發力，現代農業趨向高端，服務業發展潛力巨大，這些產業特征符合國家轉變外向型經濟發展方式，受經濟危機影響不會很大。同時，我們也要看到世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升；國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存；我區保持經濟平穩較快增長與資源環境約束的矛盾突出，內生增長動力不足，民間資本不活躍，社會管理面臨新課題，穩增長、調結構、轉方式的任務更重、壓力更大。我們必須綜合判斷形勢，增強前瞻性、預見性，以更加寬廣的視野、更加得力的措施、更加科學的方式，推動經濟社會平穩較快發展。

根據區委七屆二次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家支持內蒙古又好又快發展的重大機遇，以富民強區為目標，以經濟轉型為主線，以項目建設為著力點，持續推進新型工業化、農業現代化和城鄉一體化進程，統籌抓好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，促進經濟平穩較快增長，社會事業全面進步，人民生活得到更大改善，建設富庶優美文明

和諧的元寶山區。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現217.67億元，增長17%。財政收入完成28.9億元，增長20%。全社會固定資產投資完成151億元，增長21%。社會消費品零售總額完成59.8億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入達到20800元，農民人均純收入達到11800元，分別增長16%和20%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。人口自然增長率控制在6.87‰以內。完成上

級下達的各項節能減排任務。

實現上述目標，我們要重點抓好以下十個方面的工作：

一、著力調整優化結構，加快新型工業化進程

堅持以項目建設為抓手，深入實施“144百億工程”，進一步調整產業結構，優化發展布局，為打造百億開發區、百億產業和百億企業奠定堅實基礎。

深入推進項目建設。立足主導產業，建設骨干項目，促進產業多元、有序接替。穩步推進地方煤炭企業兼并重組，推動向陽煤業竣工投產，支持元寶山露天煤礦1500萬噸擴能，運作元電四期2×100萬千瓦機組項目，力促國電煤提質、國電煤化工二期80萬噸尿素、九聯煤化二期120萬噸搗固焦項目上馬，提高資源轉化率，推動煤電化一體化發展。積極培育新的經濟增長點，圍繞伊品生物、潤邦結冷膠項目，認真籌劃關聯項目，促動生物化工集群式發展。建設大北農飼料加工項目，支持伊利乳業、燕京麥芽、大牧場食品擴大產能，扶持草原興發復興，壯大龍頭企業實力，帶動綠色食品工業規模化發展。密切與國防科技工業協會協作，籌建裝備制造產業園，抓好摩飛飛機組裝、大連重工通用機械、鴻宇渦輪增壓器等項目，促進裝備制造業提檔升級。圍繞“三廢”再生利用，提高粉煤灰、焦爐煤氣綜合利用水平，推進循環經濟發展。加大項目儲備力度，完善項目庫動態管理，保持項目建設的科學性和持續性。全年實施投資千萬元以上重點工業項

目17個，計劃投資36.8億元。

加強園區建設管理。突出規劃引領，堅持基礎先行，推動產業向園區聚集、項目向園區集中，打造“一區五園”高品位園區載體。繼續完善開發試驗區各項規劃和管理規程，設立工業發展基金，提高資源配置效益，促進土地集約利用，逐步建立良性運營的投入產出機制。引入多元化投資主體，加大基礎設施建設力度，開工建設中央商務區、物流園區、備用水源和變電所，續建二期備用地道路和管網配套工程，提升開發區功能。推進平莊綠色食品加工、五家機械加工、云杉路有色金屬加工和美麗河農副產品加工等4個項目集中區規劃建設，整合優勢資源，理順管理體制機制，年內升級為市級園區；啟動風水溝新型建材項目集中

區基礎設施建設。

扶持中小企業發展。落實扶持中小企業發展各項政策措施，鼓勵企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作、圍繞骨干企業搞配套，打造中小企業發展集群。支持具有一定增長潛力的工業和流通領域成長型企業擴大規模、提高層次，逐步壯大規模以上企業群體。推動資本市場融資，促成有條件的中小企業上市。運用好產業投資基金、融資租賃等新型融資工具，更好地滿足中小企業投融資需求。建立健全企業人才培養、保障和服務機制，幫助企業引進人才，增強發展后勁。鼓勵企業引聯重組，進行科技研發和技術創新，打造自主品牌，增強核心競爭力。支持中小企業進入生產性服務業和戰略性新興產業，推動轉型發展。引導企業建立行業協會和互助擔保體系，增強企業自我發展能力。

強化節能減排工作。認真執行工業項目節能評估審查和節能審計制度，開展能耗限額標準監督檢查，對重點耗能企業進行節能監管。積極爭取節能技改獎勵資金，鼓勵企業推廣應用節能新技術、新工藝、新設備，逐步淘汰落后產能。進一步加強環境保護和生態環境建設，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制

度，推行清潔生產。

二、著力發展現代農業，扎實推進新農村建設

加大強農惠農富農政策力度，繼續做強菜、乳、肉三大產業，推進現代農業布局區域化、生產標準化、基地規模化、服務社會化，努力促進農業增產、農民

增收、農村發展。

加快科技創新。加強載體和平臺建設，組建內蒙古設施農業研究院，成立元寶山區科技館，增強農業科技攻關和自主創新能力。加快赤峰國家農業科技園區建設步伐，推動農業技術推廣，促進產學研相結合。加強農畜產品質量安全監管，積極發展無公害、綠色、有機農畜產品。建立健全動植物防疫和保護體系，增強疫病防控能力。強化企業科技投入主體地位，采取政府引導、項目支持等方式，形成多元投入的市場化科技創新機制。適應產業發展需要，培育和引進專業技術

人才，加強科技隊伍建設。

優化產業布局。繼續推進設施農業規模化發展，確立主導產業，促進產業互補，全區新增設施農業面積1萬畝。加快風水溝葡萄生產基地建設，擴大平莊花卉種植規模，多元發展特色農業。支持和潤農業以元寶山鎮為核心建設育苗中心，完善美麗河、五家萬畝設施蔬菜園區。推廣綠源牧場、同心牧場等標準化牧場園區建設模式，新改建奶牛牧場園區6個。推進溫氏集團60萬口生豬養殖項目，帶動生豬養殖產業化發展。支持風水溝鎮、五家鎮發展肉羊養殖，實施小五

家整村推進肉牛養殖項目。

完善市場機制。堅持培育和引進相結合，鼓勵區內外知名企業通過資本運營、技術合作等形式，整合、重組、新建一批龍頭企業和種養基地。支持企業以訂單農業、入股分紅、利潤返還等多種形式與農民建立風險共擔、利益共享的聯動機制，提高農民抵御風險能力。積極發展適度規模經營，拓寬農民就業渠道，增加農民收入。引導農民創建專業合作社和專業協會等新型合作組織，提升組織化水平，增強帶動和服務能力。健全農產品流通體系，完善康綠源農產品批發市場和平莊新發地批發市場功能，做好產銷銜接，降低流通成本。

推進新農村建設。本著因地制宜、突出特色的原則，以產業帶動、產權置換等多種建設方式，鞏固提升長勝村、向陽村、王家店村、四合村等新農村建設成果，示范帶動全區新農村建設。抓好水、電、暖、路等基礎設施建設，改善農村人居環境。實施農業綜合開發、安全飲水、戶用沼氣、土地治理等項目，夯實農業發展基礎，提高綜合生產能力。堅持用發展的辦法解決貧困問題，大力實施整村推進、易地移民搬遷工程，深入推進行業扶貧和社會扶貧，落實6個扶貧重點

村建設，移民搬遷379人。

三、著力引進建設高端項目，積極發展現代服務業

改造提升傳統服務業，加速發展與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力

提升和結構優化。

創新發展載體。堅持城鎮開發和產業培育相結合，規劃建設高品質創業大廈、高新技術孵化中心和高標準商務服務區，鼓勵引導軟件開發、動漫、信息咨詢、會計審計、科技服務等現代服務業聚集發展，提高服務業投資密度、產出強度和業態新型度。盤活存量樓宇資源、集約利用現有留地，堅持“聚零為整、相對集中、整體開發、錯位發展”原則，在各街道和社區發展生產性、生活性服務業，帶動創業就業。穩步探索農村集體經濟有效實現形式，立足“三農”需求，健全農業社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。加速信息化與工業化融合，搭建工業園區公共信息服務平臺，發展電子商務。

健全流通體系。圍繞建設環渤海能源供給基地，重點發展煤炭物流，全面啟動平莊、美麗河、元寶山、風水溝煤炭市場和物流園區建設，支持配合平煤集團成立煤炭物流公司。積極發展農產品物流，提升綠色農產品收購倉儲、保鮮加工、配送銷售能力，實施好康綠源田野餐桌配送、恒偉冷鏈物流等項目建設。開工建設平莊城鄉中央商務區，繼續實施“雙百工程”、“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程，推進“農超對接”，方便群眾購物。實施早餐示范工程，建設主食加工中心、配送體系和銷售網點，為居民提供放心早餐。完善市場網絡，優化城市綜合體、特色街區、商貿網點和專業市場布局。規范運營平莊和元寶山汽貿城，規劃平莊汽貿城二期，啟動建設元寶山綜合市場。

提升檔次水平。改造提升酒店、餐飲等傳統服務業，以五星級標準規劃建設廣廈苑酒店，協助業主做好食天下特色餐飲綜合體運營管理工作。適應休閑、健身、娛樂等新的消費熱點，發展名牌精品店、商務會所等高層次服務店所，滿足不同層次消費需求。推動建設創新、安全、普惠現代金融體系，引導民間資本合理流動、規避風險、健康運行。大力引進銀行、保險、證券等金融機構在我區設立分支機構，全力支持農合行股份制改造為商業銀行工作。加快組建匯融、大唐圓通、圓融匯金、大唐金諾等小額貸款、擔保公司。發展社區服務業，重點發展護理保潔、養老托老、醫療衛生等服務行業，完善社區服務功能。

四、著力加強基礎設施建設，促進城鄉統籌發展

加快推進城鄉一體化步伐，完善城鄉基礎設施建設，合理布局產業發展和引導人口流向，繼續改變城鄉、地企“雙二元”結構，提高城鄉居民的幸福感和滿意

度。

完善城鄉發展規劃。結合赤峰市城市總體規劃修編，統籌城鄉功能定位，完善元寶山區城市總體規劃和城鄉一體化規劃。完成五家鎮、風水溝鎮鎮域總體規劃和部分村規劃，將各鎮的城鎮建設納入城市建設總體規劃范圍，實現城鄉規劃全覆蓋。全力爭取元寶山區列為國家級土地增減掛鉤試點地區、元寶山鎮列為國家級綠色低碳小城鎮試點鎮，編制好農村宅基地拆舊建新復墾規劃和綠色低碳重

點小城鎮建設規劃。

推進基礎設施建設。重點實施城市道路、景觀綠化和公共基礎設施建設。延伸平莊城區內環北路、松山路、泰山路、凌河街等道路，完善貫通城區路網。圍繞城區街路、居住區綠化和平莊樂園三期、古山森林公園建設，逐步形成區域連片、特色鮮明的綠化格局。實施城區水污管道分離，續建元寶山鎮污水處理廠和平莊三水源供水工程，改造平莊污水處理廠污水處理系統，與開發試驗區同步考慮籌建元寶山鎮垃圾處理場，提高城鄉基礎設施承載能力。啟動建設區黨政綜合服務中心、西城區市民廣場綜合商業區和龍湖灣城市綜合體，以項目建設拉大城市框架。建設富爾沃平莊新天地商住綜合體，引進北京大唐首邑高水準開發建設住宅小區，全區房地產開發面積65萬平方米。增強公路通行能力，續建平元一級路，完成赤元一級路公鐵立交橋建設。開通元寶山進入遼沈地區北出口，開工建設元寶山鎮至遼寧老官地跨河大橋。

強化城市經營管理。高效利用和優化配置城市資源，建立城市建設的多元投資機制，擴大融資渠道，吸引更多的社會資金投入城市基礎設施建設。加強城市管理綜合執法，治理規劃區內違規插建翻建、主干街路和主要建筑物亂貼亂掛等問題，集中清理整頓住宅樓住改商及私設餐飲、棋牌室等商點擾民行為。聘任市容環境監督員，設立監督舉報電話，建立城市管理社會監督機制。逐步擴大城市保潔范圍，重點搞好背街小巷、城鄉結合部、公路沿線等市容環境衛生，營造整

潔文明的人居環境。

五、著力深化改革開放，增強經濟社會發展活力

抓住重點領域和關鍵環節，堅持推進改革開放，切實解決影響經濟健康發展、社會和諧穩定的體制、機制和結構性矛盾，更好地以開放促改革、促發展、促創

新。

加大改革力度。加快行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。穩步推進事業單位改革，全面推行事業單位公開考錄制、人員聘用制和績效工資制。落實征地制度改革，保障農民的土地財產權。堅持依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。指導各類企業建立規范的現代企業制度，試行和推廣職業經理人制度，提高企業經營管理水平。

推動招商引資。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，積極發展一批非資源型產業項目。圍繞產業多元、延伸和升級，吸引外部資本投入，培育特色產業集群。發揮企業招商引資主體作用，建立企業招商激勵機制。積極引入發達地區合作主體，按照優勢互補、互利共贏的原則，在開發試驗區探索發展“飛地經濟”。抓住北京市對口幫扶赤峰的機遇，通過請進來和走出去等多種方式，主動爭取在產業、資金、技術等方面的支持與合作。全面落實國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，加大“跑部進廳”力度，主動與上級部門

溝通，搞好政策和項目對接。

優化發展環境。深入落實西部大開發和振興東北老工業基地政策，大力推動資源型城市經濟轉型，爭取進入國家級資源型城市可持續發展示范區行列。樹立誠信服務理念，嚴格執行投資項目審批代辦制和服務承諾制，營造優質高效的政務環境。建立客商投訴處理機制，完善市場監管體系，大力整頓和規范市場經濟秩序，依法保護知識產權，營造公平競爭的市場環境。認真做好企業一套表統計

改革工作，客觀反映企業發展實際。

六、著力完善公共財政體系，提高發展保障能力

堅持科學聚財與規范理財并重，加快建立公共財政保障機制，努力為經濟平

穩較快增長提供有力保障。

加強稅源建設。綜合運用財政政策，落實稅收優惠、財政貼息等多種措施，為就業密集型企業發展創造更加寬松的財稅環境。擴大煤電行業經營規模，提高盈利水平，壯大支柱稅源。整頓和規范煤炭市場，以組建煤炭物流龍頭企業為突破口，支持企業做大做強，培植新的稅源增長點。加大園區基礎設施建設，提高園區承載能力，促進園區企業稅收增長。加強稅收征管，做到應收盡收，均衡入

庫，促進財政收入穩定增長。

優化支出結構。按照建立公共財政要求，進一步優化支出結構，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。預算安排優先保障工資性支出和預算單位運轉支出，重點保障民生支出，加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域投入。發揮國有資產經營公司、土地儲備中心、融資擔保公司等政府融資平臺作用，整合土地出讓金、貸款和上級專項資金，保障全區城市基礎設施、工業園區及公路工程等重點項目

建設資金需求。

提高監管水平。積極推進財政精細化管理，完善鎮街財政體制，健全區、鎮街財力與事權相匹配的財政制度。加強政府采購管理，規范政府采購程序，擴大政府采購規模，提高政府采購透明度。深化國庫集中支付、“一卡通”和非稅收入收繳制度改革，提高財政管理水平。繼續實施農村公益事業“一事一議”財政獎補項目，穩步推進其他公益性鄉村債務清理化解工作。強化國有資產經營管理，確保國有資產保值增值。開展財政支出績效評價，加大對全區重點項目、強農惠農資金、民生工程等專項資金使用管理和跟蹤問效，確保財政資金安全有序運行。

七、著力推動文化發展繁榮，協調發展各項社會事業

著眼確保公益、促進均衡，提高社會事業發展水平，推進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾對社會公共服務的需求。

促進文化事業發展繁榮。加快文化體制改革創新，支持民間資本進入文化產業，鼓勵發展新型文化業態，逐步構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。加大文化資源整合力度，培育一批成長性好、競爭力強的骨干文化企業。加快公共文化基礎設施建設，繼續推進廣播電視村村通、文化資源共享、鎮街綜合文化站、農村電影放映和農家書屋等文化惠民工程建設，年內完成2個鎮街綜合文化活動中心、14個農家書屋和386戶“村村通”工程。建設區綜合檔案館，推進全國農業農村檔案工作示范縣工作。大力弘揚優秀傳統文化，鼓勵文學藝術精品創作，滿足人民群眾多層次健康向上的精神文化需求。廣泛開展群眾性文體活動，辦好第十三屆廣場文化藝術節和第四屆全民健身運動會。做好自治區有線電視網絡整合工作，實現廣播電視同城同網。充分發掘燕長城、遼白塔、靜安寺等歷史文化資源，完善旅游設施，發展歷史民俗文化旅游。

堅持科教優先發展戰略。推進科技創新，加大對先進科技成果的引進、吸收、轉化和推廣力度，爭取進入全國科技進步示范縣行列。繼續加大教育投入，加強農村薄弱學校改造和新一輪校安工程建設，優化配置教學資源，促進教育均衡發展和教育公平。推進義務教育標準化工程，實施高中階段免費教育，努力打造基礎教育名城。堅持政府主導、公辦民助、多元投入的辦園體制，落實學前教育三年計劃，高質量發展學前教育。鼓勵社會力量興辦職業教育，支持平煤技校晉升高等職業技術院校，滿足產業發展和企業用工需求。全面推進素質教育，抓好教育教學管理，促進學校辦學水平和學生素質穩步提高。強化學生交通安全、食堂食品安全、傳染病防控等重點環節監管，確保不出安全問題。

加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，推行區鎮村衛生服務一體化管理，為群眾提供安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務。完善衛生基礎設施，加快寶山醫院綜合住院樓、社區衛生服務中心和村衛生室建設。加強基層醫療衛生隊伍建設，培養一批全科醫生及專業技術人才，提高基本醫療、預防保健、急診急救等衛生服務能力和水平。推進公立醫院改革，探索建立“管辦分開、政事分開、醫藥分開”的新型管理體制。規范醫療機構管理，推廣便民惠民服務措施，切實提高醫療服務能力和效率。強化公共衛生服務，加強重大傳染病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，提升人民群眾健康水平。穩定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，不斷提高出生人口素質。

八、著力保障和改善民生，讓發展成果更好地惠及人民群眾

把保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷強化民生認識，落實民生政策，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。

千方百計促進就業。實施更加積極的就業政策，不斷加大扶持力度，放寬投資、注冊等限制，營造寬松自由的創業氛圍。支持有條件的鎮街規劃建設創業園區，孵化創業企業。通過小額擔保貸款、貼息、稅費減免等政策支持，鼓勵各類城鄉初始創業者創辦各類經營實體。多渠道開發就業崗位，大力發展羊絨紡織、木材加工、IT信息等勞動密集型和智力密集型產業。完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，引導大中專畢業生、專業技術人員和城鎮失業人員轉變就業觀念、返鄉創業，從事現代農業勞動。采取擇優選用、專業對口、政企共擔的辦法，選聘具有一定專業技術特長的大中專畢業生到龍頭企業學習鍛煉，增長創業就業本領。大力發展現代服務產業，迎合家庭生活需求，著力發展居家服務、鐘點工等家庭服務業。加強區、鎮街、村居三級就業服務平臺建設，發揮就業網站信息引導作用，為勞動者和用人單位提供便捷高效的就業服務。

增強社會保障能力。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，促進城鄉社會保障均等化。以城鎮企業職工養老保險和城鎮居民基本醫療保險為重點，加大“五險”擴面力度，提高社會保險統籌層次和保障水平。全面落實最低工資制度，建立穩定和諧的勞動關系，保障勞動者合法權益。提高城鄉居民最低生活保障標準，擴大低保覆蓋面，爭取新納入城鄉低保1000人以上。健全和完善以區福利中心為龍頭、救助站為補充的城鄉一體化社會救助體系，推進社區服務、兒童福利、養老服務、殘疾人服務設施建設，建立紅十字救助、醫療救助、教育救助等多元化資金保障和使用機制，加快發展慈善事業。

做好惠民“十件實事”。一是努力擴大就業容量，確保城鎮新增就業3200人。二是實施新型農村社會養老保險制度，實現城鄉養老保險全覆蓋。三是調整城鎮職工基本醫療保險和社會醫療保險支付限額，年最高支付限額調高至20萬元。四是以赤朝高速通車為契機，大力推動市、區直達快客及公交化改造。五是投資1.8億元，完成經濟適用房300戶，廉租住房108戶，公租房250套，城市棚戶區改造260戶，農村危房改造500戶，改善城鄉困難群體居住條件。六是投資7800萬元，實施采煤沉陷區綜合治理工程，搬遷群眾1526戶。七是投資5500萬元，實施舊小區節能改造20萬平方米，完成華潤城市管道燃氣供應2000戶。八是投資1214萬元，實施中小學校舍安全工程，加固改建校舍17490平方米。九是投資2000萬元，改造通往行政村、自然村、種養小區、旅游景點等斷頭路20公里。十是投資1095萬元，建設農村飲水安全工程28處，解決1.1萬人、7220頭（只）牲畜飲水安全問題。

九、著力推進民主法制和精神文明建設，維護社會和諧穩定

正確處理改革發展穩定關系，提高城鄉居民文明素質和社會文明程度，創新社會管理，加強社會矛盾化解，深入推進平安創建活動，全力營造安定有序、共

建共享的社會環境。

全面推進依法行政。深入開展普法教育，推進“六五”普法工作進程。不斷擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開制度。認真做好第八屆村委會換屆選舉工作。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受區政協和各民主黨派、工商聯的民主監督，自覺接受社會監督和新聞監督。加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。積極開展法律服務

和法律援助工作。

加強精神文明建設。圍繞社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強廣大干部群眾的民族自尊心、自信心和自豪感。以赤峰市創建全國文明城市為契機，深入開展精神文明創建活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，促進全社會形成助人為樂、奉獻社會的良好風氣。加強新聞媒體管理，把握正確的輿論導向。

切實維護社會穩定。注重從源頭上預防和化解社會矛盾，建立和完善重大事項社會穩定風險評估機制。健全信訪工作綜合協調機制，進一步加大積案化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件和突發事件。加強安全生產管理，認真落實安全生產“一崗雙責”責任制和企業安全生產主體責任，強化安全基礎投入，堅決遏制重特大安全事故發生。認真做好安全培訓，提高執法和從業人員安全意識和專業水平。加強食品藥品安全監管體系建設，提高監管手段和水平，嚴厲打擊制假售假行為，確保人民群眾吃得放心、用藥安全。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，深入開展“嚴打整治”行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維

護社會良好治安環境。

十、著力強化政府自身建設，構建人民滿意政府

按照為民、務實、高效、廉潔的要求，創新公共管理方式，切實轉變政府職能，提高政府公信力和執行力，建設權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的服務型政府。

創新管理方式。堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加快電子政務建設，提高電子政務應用水平。推進政府信息公開，規范政府文件、政務活動公開和信息發布、檔案查詢等方式方法，暢通群眾監督訴求渠道。建立健全危機管理和應急機制，提高政府應對突發公共危機事件、防范與化解社會矛

盾的能力。

提高行政效能。深入開展機關行政效能建設，建立健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，杜絕行政不作為、失職瀆職等行為發生。完善重大事項協調調度制度，確保政府各項工作指揮有方、推進有序、執行有力。切實改進政風，下大力精簡會議、壓縮文件，認真開展調查研究，集中精力抓大事、抓要事、抓難事。進一步加大督辦工作力度，不斷完善和強化任務分解、檢查督促、考評獎懲等制度，確保工作有部

署、有檢查、有落實。

規范行政行為。認真貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政強制法》，嚴格規范行政執法行為。深化行政審批制度改革，繼續清理、梳理行政審批項目，堅決廢止已明令取消的行政審批事項。正確實施行政處罰自由裁量權，完善行政強制流程，規范行政強制行為。提高行政復議辦案質量，解決行政爭議，化解社

會矛盾。

堅持廉潔從政。嚴格執行“一崗雙責”廉政建設責任制，認真遵守廉潔自律各項規定，加強制度約束、經濟責任審計和行政監察，從制度和源頭上預防和治理腐敗。嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益問題和部門行業不正之風。堅持厲行節約，勤儉辦事，努力降低行政成本。加強公務員教育培訓和監督管理，努力打造一支思想過硬、業務精通、勤政廉政、團結高效的公務員隊伍。

各位代表！我們正處在加快發展的重要時期，把握新形勢，搶抓新機遇，推進新發展，是時代賦予我們的重大責任和神圣使命。讓我們在區委的堅強領導下，團結拼搏，銳意進取，以經濟社會發展的優異成績向黨的十八大獻禮！

第三篇：2014年赤峰市政府工作報告

——2014年2月21日在赤峰市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 包滿達

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府任期的第一年，也是經濟下行壓力持續加大，全市發展遇到較大困難、經受嚴峻考驗的一年。市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，全面落實自治區“8337”發展思路和市委六屆四次全委會安排部署，從全局和戰略高度進一步理清思路、選準定位，搶抓機遇、奮力前行，經濟發展穩中有進，社會大局和諧穩定。全市生產總值完成1686.2億元，增長9.2%;公共財政預算收入91.2億元，增長22.3%;全社會固定資產投資1578.8億元，增長18.1%;社會消費品零售總額526.6億元，增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入20802元，農牧民人均純收入8022元，分別增長11.4%和13.3%。

一年來，我們沉著應對嚴峻復雜的經濟形勢，穩運行、調結構、促轉型，產業發展水平進一步提升。工業經濟增速回升、企業利潤降幅收窄、煤電油運先行指標趨穩向好，規模以上工業增加值增長12.2%，工業用電量、石油銷售量、鐵路發貨量分別增長10.8%、7%、16.7%。出臺稅費減免、電力補貼、信貸支持、延長優惠政策時限等扶持措施，推動企業在困境中穩定生產、降本增效和轉型升級;減免各項稅費3億元，發放電價補貼近2000萬元，投入技改資金2644萬元。大唐Ⅰ系列13.3億立方米煤制氣項目投入運營并實現向北京供氣，林西工業園區晉升為百億級園區。農牧業“1571”工程扎實推進，新增高效節水種植面積199萬畝，總面積達到563萬畝，糧食產量實現“五連增”，達到105億斤，我市被評為“全國產糧大市”;家畜存欄連續8年居自治區首位，達到1963萬頭只，出欄肉牛137.5萬頭、肉羊730萬只、生豬356萬口;“蒙都”榮獲中國馳名商標，“敖漢小米”成為國家地理標志保護產品，阿魯科爾沁旗被命名為“中國草都”。服務業快速發展，社會消費品零售總額增速全年保持自治區首位。占地50平方公里的赤峰商貿物流城建設進展順利，自治區首家保稅物流中心獲國家批準，紅山物流園區實現銷售收入260億元。喀喇沁旗被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，道須溝、玉龍沙湖晉升為國家4A級旅游景區;全年接待游客910萬人次，實現旅游收入145.2億元，分別增長26.4%和32%。

一年來，我們千方百計擴大投資規模，上項目、抓招商、促融資，經濟發展后勁進一步增強。建立重大項目協調推進機制，動開工3000萬元以上重點項目826個，同比增加134個，完成投資1055億元，增長25.5%。山金10萬噸鉛冶煉、藍天糖業100萬噸甜菜加工、大唐溫都爾花1萬千瓦光伏發電等289個項目竣工投產，形成新的經濟增長點。積極面向環渤海、長三角、珠三角、港澳臺等地開展招商引資和經貿洽談活動，成功引進慶華煤基清潔能源、中糧肉食產業鏈等一批大項目，組織了“溫商赤峰行”、“蘇商赤峰行”等大型招商活動，簽訂了一批新型產業園區、基地等合作協議，與佛山市締結為友好城市，與北京、河北、遼寧等地的區域合作更加緊密。加強政銀合作、銀企對接，簽訂融資協議超百億元。新增金融機構12家，全市存、貸款余額分別達到1267.6億元和860.7億元，分別增長9.4%和20.9%，貸款增速高于存款增速11.5個百分點。全年引進國內區外資金912.5億元，增長19.1%。

一年來，我們持續加大民生投入，保基本、辦實事、促和諧，社會建設和管理進一步加強。全市民生支出260億元，占公共財政預算支出的74.9%，比上年提高5個百分點，高于自治區平均水平11.3個百分點。城鎮新增就業3.1萬人，登記失業率控制在3.9%以內。企業退休養老金月均提高168元，城鎮居民基本醫療保險最高支付限額、新農合報銷封頂線分別提高到10萬元和25萬元。城鄉低保、“五保”及“三無”人員供養標準進一步提高，救災救濟、養老服務、孤兒保障、公益慈善等工作得到加強。扶持10.2萬貧困人口實現穩定脫貧，解決37.8萬人飲水安全問題。各項社會事業得到全面發展。新培育國家級科技企業孵化器1家、自治區產業技術創新聯盟3家，蒙藥產業技術創新聯盟成為國家重點培育聯盟。義務教育、高中階段免費教育經費和重點教育工程資金全部落實，內蒙古交通高級技工學校晉升為技師學院，赤峰農牧學校成為國家級示范校。赤峰學院附屬醫院新址投入使用，自治區衛生云平臺赤峰分中心搭建完成。出生人口性別比下降3.4個點。完成35個蘇木鄉鎮綜合文化站建設，新增24處國家級文物保護單位，紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址列入世界文化遺產預備名單。提前2年完成“十二五”廣播電視村村通任務。

自治區第十三屆運動會場館建設、籌備工作有序推進。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點領域信訪問題，信訪總量下降36%。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步增強。強化安全生產和食品藥品安全監管，全年無重特大安全事故發生。支持軍隊和國防后備力量建設，雙擁創建成果進一步鞏固。

一年來,我們加快推進城鎮化進程，重規劃、強建管、夯基礎，城鄉發展面貌進一步改善。完成新一輪城市總體規劃修編，中心城區控制區面積擴展到近400平方公里。小新地組團、橋北組團、松北新城開發及老城區棚戶區改造取得新進展，中心城市建成區面積103.9平方公里，人口增加到94.8萬。友誼大街全線貫通，大板橋、友誼大橋、新華大橋建設進展順利，昭烏達橋拓寬改造完成。新增供熱能力350萬平方米，集中供水、燃氣普及率分別達到95.2%和96%。新開通公交線路5條，增加新能源公交車200輛。開展“治堵保暢”專項行動，堅持改造設施與加強管理同步推進，交通擁堵得到有效緩解。全市新開工房地產面積526萬平方米，建成各類保障性住房5166套。完成老舊小區改造142萬平方米，實施農村牧區危房改造2.9萬戶。各旗縣城鎮規劃建設管理水平進一步提高，輻射帶動能力明顯增強。完成生態、交通、水利、電力等基礎設施建設投資92.2億元。新增營造林301萬畝，完成重點區域綠化20.1萬畝，森林覆蓋率提高到35.3%。赤承高速建成通車，我市公路交通全面融入華北路網，大大縮短進京時間。新增通村油路1221公里。赤錦、白浩鐵路具備通車能力。新增通航城市5個，進出港旅客達到66萬人次，增長73.7%。三座店水庫移民工作基本完成。220千伏紹根輸變電工程投入運行。嚴格土地、水及礦產資源管理，資源綜合開發利用水平進一步提高。較好地完成了自治區下達的節能減排任務。

一年來，我們注重和加強政府自身建設，轉作風、提效能、樹形象，公共服務水平進一步提高。認真落實中央、自治區和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，修訂和完善《市政府工作規則》，精簡會議活動和文件簡報，改進調查研究和新聞報道，狠抓作風轉變和工作落實，政府工作效能進一步提高。市政府會議和發文數量分別減少8.9%和13.5%。深入開展肅紀整風專項活動，糾正和查處干部紀律作風問題631個。全面清理超標辦公用房和違規公務用車，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全市“三公經費”支出下降35.3%。認真清理政府性債務，加強規范化管理。大力簡政放權，取消、下放行政審批事項143項，占全部審批事項的45.4%。市政務服務中心辦事大廳由950平方米增加到4200平方米、入駐部門由24家增加到41家。加強和規范公共資源交易，完善財政投資評審制度，節約資金20.8億元。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，認真辦理人大代表建議83件、政協委員提案177件，辦結率100%。積極推進政務公開，加強行政監察、經濟責任審計和社會監督。加強政府法制工作，行政執法水平進一步提高。

2013年，我們成功承辦了中國北方農業科技成果博覽會、第五屆中國苜蓿發展大會、中國飛來者大會、第七屆全國篆刻藝術展、第二屆中國印城文化節等國家級會展活動，第二次被評為全國“百姓最具幸福感城市”，榮獲國家森林城市、自治區園林城市稱號，進一步提升了赤峰的知名度和影響力。

上述成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各條戰線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關心和支持政府工作的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟下行壓力下，制約發展的一些困難和問題進一步顯現。一是經濟總量小、結構不合理、產業層次低。冶金產業所占比重大、鏈條短、抗風險能力弱，裝備制造等戰略性新興產業發展慢、貢獻率低，服務業和中小企業發展仍顯滯后。二是保持經濟持續增長動力不足。拉動作用較強的大項目少，項目質量不高、推進不快，一些項目簽約未落地、竣工未達產、投產未達效。三是基礎設施瓶頸制約嚴重。能源外送通道建設滯后，水資源保障能力不強，環境容量承載壓力較大。四是城鎮化水平低。城鄉二元結構突出，村莊基礎設施滯后，城市交通擁堵、環境污染、空氣質量下降等問題逐步顯現，城鎮承載、集聚和輻射帶動能力不強。五是民生領域仍有許多薄弱環節。房價高、看病貴、就業待遇低、優質教育資源短缺、養老服務設施不足等問題仍很突出，城鄉居民增收、社會保障、扶貧攻堅、安全生產、信訪維穩、平安建設等任務仍很繁重。六是政府自身建設仍需加強。政府職能轉變有待進一步加快，“四風”問題仍不同程度存在，不作為、亂作為、效率低、辦事難等現象還時有發生。對這些問題，我們要以強烈的責任感和緊迫感，積極謀求破解之策，下大力氣逐步加以解決。

二、2014年主要任務

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路和市委六屆五次全委會議精神，全面深化改革，堅持穩中求進，全力保增長、調結構，進一步提高經濟發展的質量和效益，進一步統籌城鄉發展，進一步改善民生，進一步促進社會和諧穩定和公平正義，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民收入分別增長10%和11%;城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成自治區下達的各項節能減排任務。

完成上述目標，有機遇、有條件、有潛力，也有挑戰、有難度、有壓力。面對依然復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我們必須牢牢把握發展大局，充分估計可能遇到的困難和問題，既要堅持底線思維、早做預案、科學應對，又要堅定信心、奮發有為、攻堅克難，爭取把各項目標任務完成得更好，努力在區域發展中開創新局面、再有新作為。

重點要做好以下八個方面的工作：

(一)圍繞保增長，在增投資、上項目方面有新作為，進一步增強發展后勁

突出抓好投資。用好用足本級財政投資，努力爭取上級投資,有效增加金融投資，多渠道激活社會投資，全方位開展招商引資。充分發揮政府投資的杠桿作用，采取貸款貼息、融資擔保、以獎代補等措施，支持工業園區、支柱產業、重大項目、重點企業、民營經濟和中小企業加快發展。準確把握國家和自治區政策導向，積極爭取上級項目和資金支持。大力改善金融環境，爭取更多股份制銀行及證券、投資、基金公司來我市設立分支機構、開展業務，支持小貸公司、擔保公司、典當企業等健康發展，引導金融機構擴大融資規模，激活民間存量資金;做好政府專項債券和企業直接融資工作，積極爭取國債資金，扎實推進企業上市工作;力爭全年貸款余額突破1000億元。充分利用社會投資，鼓勵和引導社會資本踴躍進入經濟社會建設領域。圍繞重點領域和重點產業持續加大招商引資力度，積極承接發達地區產業轉移，加強與周邊盟市區域合作，創新京蒙合作機制，主動融入“環渤海經濟圈”;全年引進國內區外資金突破1000億元。

加快重點項目建設。緊緊圍繞“五大基地”建設，組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，抓好列入自治區調度的58個重點項目建設，確保按計劃完成投資。推動工業投資加快進度、增加強度，努力保持較快增長勢頭，著力實施投資1000萬元以上重點工業項目，確保年內完成投資655億元;下大力氣解決竣工項目達產達效慢、生產效益不高等問題，切實推動一批已建成項目成為新的經濟增長點。加快經錫高速、省道304烏蘭布統至海拉蘇段、橋北客運站建設，開工建設國道303大板至林西段，確保公路完成投資28億元。加快巴新、林白鐵路及集通增二線建設，開工建設錦白鐵路復線，加快推動赤峰至京沈客專連接線前期工作，力爭鐵路完成投資31億元。加快三座店水庫向中心城區引、供水工程建設，推動東臺子水庫前期工作取得進展，啟動打虎石水庫向寧城工業園區供水、西拉沐淪河與老哈河連通、琥珀溝水庫等工程前期工作，確保水利工程完成投資13億元。加快白音諾爾220千伏、阿北220千伏等42個輸變電項目建設，確保完成投資12億元。

發展壯大園區經濟。堅持把園區打造成縣域經濟的主陣地、經濟增長的主引擎，統籌規劃園區布局和項目擺布，進一步突出園區產業發展定位和轉型升級目標路徑，努力形成特色鮮明、優勢互補的園區經濟新格局。進一步完善園區優惠政策，加大園區基礎設施建設力度，集約利用園區土地、水、電等基本要素資源，完善園區利益分享機制，確保入園企業享受政策更優、運行成本更低、發展環境更好、發展空間和潛力更大。加快紅山、元寶山、安慶三個園區相向發展，構建赤峰東部產業帶。積極爭取將我市列入國家級承接產業轉移示范區，推動敖漢、左旗、阿旗三個工業園區晉升自治區級園區，實現每個旗縣區都有自治區級工業園區的目標，進一步推動各旗縣區進行園區整合和擴區升級。依托資源稟賦和產業基礎，加快推進克旗煤化工、右旗煤電化、林西縣氟化工、翁旗機械制造、喀旗有色金屬加工、紅山區農畜產品加工等特色園區建設，構建一批產業集群，增強園區發展后勁和集聚發展能力。

(二)圍繞“五大基地”建設，在加快結構調整方面有新作為，進一步提升產業發展層次和水平

加快工業轉型升級步伐。強化調度服務，完善政策措施，推動企業穩定生產、提高效益。推進慶華清潔能源、大唐煤制氣二期、渤海化工、中海油煤化工等項目前期工作，爭取盡早開工建設，確保大唐煤制氣一期Ⅱ系工程竣工投產。推進罕山、華能書聲等風電基地項目建設，繼續推動大唐2×66萬千瓦超臨界、國網新源120萬千瓦抽水蓄能等項目前期工作，確保中電投2×30萬千瓦熱電聯產項目開工建設。推進風險探礦、深部探礦和外圍找礦，增強礦產資源的后續保障能力。增加科技研發投入，集中力量攻關一批技術難題，提升重點企業、產業的核心競爭力。加快建設有色金屬產業研究院，培育4家國家級高新技術企業，提升我市產業升級和產品創新水平。抓好中色五期14萬噸鋅冶煉、云銅10萬噸銅冶煉擴建等項目前期工作，推動亞鼎銅業、賀麒銅業等加工型企業增加品種、延伸鏈條。積極引進戰略投資者和行業領軍企業，通過合并重組、股權轉讓、資產置換等方式，壯大食品、制藥、紡織、建材等傳統產業。加強與國內知名大企業大集團戰略合作，推進已簽約的清華大學新能源汽車產學研基地、中關村海淀園赤峰分園、臺灣陶瓷產業園等項目盡快落地實施，抓緊建設浩克新能源汽車、奇瑞農機制造、拓佳液晶顯示屏等裝備制造業項目。加快云計算孵化園區和數據中心建設，發展云計算應用服務和硬件設備制造，壯大蒙東地區云計算產業基地。

大力發展現代農牧業。扎實推進糧食安全工程和節水增糧行動，糧食播種面積穩定在1600萬畝以上，產量穩定在100億斤以上。總結經驗，創新機制，抓好玉米膜下滴灌成果鞏固，確保完成新增100萬畝任務，總面積力爭達到400萬畝。抓好蔬菜、花卉、食用菌等設施農業，確保總面積突破100萬畝。大力發展林草產業，新增節水紫花苜蓿30萬畝、節水經濟林20萬畝。加快發展現代畜牧業，推進牲畜良種化步伐和標準化養殖，完善疫病防控體系和機制，全年出欄生豬400萬口、肉牛150萬頭、肉羊800萬只，肉蛋奶產量增長5%以上。大力推進農牧業產業化經營，加強農畜產品營銷渠道建設，加快培育家庭農牧場、種養大戶、農牧民合作組織及產業化龍頭企業，進一步提高農牧業規模化、專業化、標準化、信息化水平。抓好伊品生物10萬噸蘇氨酸、恒都10萬頭肉牛、中糧150萬口生豬產業鏈等項目建設，提升農畜產品產業化和精深加工水平。加快實施品牌戰略，培育更多的無公害農畜產品、綠色食品、有機產品、地標產品，提升我市農畜產品知名度和競爭力。

進一步提升服務業發展層次。注重發展生產性服務業，大力推進赤峰商貿物流城建設，推動金融物流港、保稅物流中心盡快建成并投入使用。積極發展第三方物流和冷鏈物流。吸引國內外知名物流企業來我市建立區域分支機構，帶動區域物流業做大做強。全年物流業銷售收入突破500億元。搞活生活性服務業，抓好中心城區和城關鎮商圈建設，引進更多知名商貿品牌、新型業態和城市綜合體，推動傳統服務業提檔升級。加快培育年銷售額超10億元的商貿市場，確保萬達廣場、上海城、東方永業廣場等項目開業運營。加快新型基層供銷合作組織及經營服務體系建設，擴大“新網工程”覆蓋面。培育發展信息咨詢、教育培訓、養老服務、體育健身、包裝設計等更多消費熱點。推進文化旅游融合發展，辦好中國飛來者大會、巴林石文化節、美林谷滑雪節、越野e族汽車拉力賽等活動，形成獨具特色的四季旅游新亮點。加大旅游宣傳推介力度，全方位開展與北京、承德等重點地區的旅游合作，創建更多的無障礙旅游區和旅游線路，力爭開通香港等城市旅游包機。全年接待游客突破1100萬人次，旅游收入達到180億元。大力發展古玩、書畫、出版、演藝等傳統文化產業，加快發展創意、設計、會展、動漫等新興文化產業，實現增加值54億元。

(三)圍繞全面深化改革，在推進重點領域和關鍵環節的改革方面有新作為，進一步釋放改革紅利和激發市場活力

加快經濟領域改革。支持非公有制資本通過出資入股、收購股權等多種方式參與國有企業改制重組及合資經營，推動國有、集體、非公有制資本交叉參股、相互融合。理順國有資產監督管理體制，著手組建國有資本運營公司或投資公司。在交通、文化、衛生、教育等領域整合相關國有資產，引入社會資本，逐步組建股份制投資公司。支持非公有制經濟發展，堅決清除市場壁壘，清理、廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。推進工商注冊登記制度改革。深入推進集體林權配套改革，探索試點國有農牧場鄉鎮化管理。鼓勵民間資本參與地方金融機構增資擴股、設立民營銀行，積極申報赤峰商業銀行。加大對金融機構監管力度，嚴厲打擊非法集資。基本完成農村牧區集體土地所有權確權登記發證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發證工作。啟動農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉。實行企業投資項目備案制，由企業依法依規自主決策。把政府性債務納入預算管理，規范舉債權限和規模，嚴格控制新增債務。全面公開財政預決算、部門預決算及“三公經費”預決算。

推進社會領域改革。進一步深化政府機構改革，嚴格執行機構限額，嚴格控制編制總數，試點在同一層級內實行人員編制動態管理、余缺調劑;逐步將從事生產經營活動的事業單位轉企改制;科學配置機構權利和職能，推行市縣鄉三級政府及其工作部門權力清單制度。探索政府購買服務，在政府網站建設、大型會展和節慶活動、物業管理、市政保潔、垃圾清運等事務性管理服務方面，引入市場機制，通過合同、委托等方式向社會購買，并逐步推廣到由政府承擔的基本公共服務領域。推動公辦事業單位與主管部門理順關系，探索建立事業單位法人治理結構，推行文體公益性場館組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，提高公益服務能力和水平。整合基層教育、文化、體育、科普等方面的資金、項目、場所、設施、人才等資源，建設綜合性文化服務中心，滿足群眾多樣化需求。推進以辦學條件、師資隊伍、教育質量為重點的城鄉義務教育均衡發展，下大力氣解決城鄉、校際之間差距過大問題;逐步取消設置重點學校重點班，解決“擇校熱”難題;試點建立校長公開競聘、教師定期交流機制，推行學區制和九年一貫對口招生;推進中考招生制度改革，試行初中學業水平考試制度和學生素質評價制度;建立學科設置與企業需求聯動配套機制，加快職業教育集團化發展。推進公立醫院改革，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度;取消以藥補醫，降低群眾看病成本。落實好“單獨兩孩”生育政策。

(四)圍繞“兩型”社會建設，在加快轉變發展方式方面有新作為，為建設美好家園留住藍天綠地、碧水青山

實現資源集約節約利用。加快礦產資源整合，提高開發門檻，新建礦山企業一律配套建設加工轉化項目;按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”原則，規劃建設礦山公園，創建和諧礦區、綠色礦區。實行最嚴格的水資源管理制度，在全社會廣泛開展節水行動;強化水源地保護，確保全市水源安全;擴大節水農牧業規模，嚴禁使用地下水發展高耗水產業，加快中心城區10萬噸污水處理、10萬噸中水回用工程建設，逐步使符合條件的工業企業全部使用中水和地上水，減輕地下水開采壓力。大力推進高標準基本農田建設，切實保護好耕地;加強項目用地管理，開展閑置土地專項清理，杜絕圈而不建、占而不用行為。

抓好節能減排。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環保、能耗、土地等約束，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張，加快淘汰落后產能。強化工業、交通、建筑、公共機構等重點領域節能工作，加快既有建筑節能改造，推廣合同能源管理及綠色照明和新型綠色建筑材料應用，在政府投資建設領域強制執行綠色建筑標準。抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、污水處理廠、畜禽養殖場和機動車等重點領域減排，力爭實現有色金屬企業在線監測全覆蓋。

實施“藍天行動”。嚴格落實《赤峰市中心城市大氣環境綜合整治方案(2013-2017)》，持續改善城市空氣質量。啟動實施pM2.5、一氧化碳和臭氧實時監測工作。加大重點區域和重點污染源的綜合整治力度，推動“兩高”項目退出生態脆弱區域。啟動蒙欣制藥、艾克制藥等企業搬遷改造，有序推進中心城區工業企業“退城進園”。推動克旗至赤峰中心城區及旗縣區輸氣管道建設，鼓勵使用清潔能源。加快公交車及出租車“油改氣”進度，切實抓好秸稈禁燒工作，加強建筑工地揚塵、城鎮燃煤小鍋爐等治理，嚴控工業廢氣排放。啟動“全國環境保護模范城市”創建工作。

構筑城鄉“綠色空間”。按照總體規劃、分步實施原則，啟動中心城區“一環兩線三山五河”景觀系統提升改造工程，即對環城高速公路用地范圍外及沿線山體進行綠化，對市區公路及鐵路沿線的景觀、建筑物、道路設施和環境衛生進行綜合整治，對紅山、南山、西山進行生態景觀建設，對錫伯河、英金河、陰河、半支箭河、昭蘇河城區河道進行綜合治理。啟動實施錫伯河百公里水利風景觀光帶工程，建設集水生態文明、觀光旅游、休閑度假于一體的特色生態景觀長廊。繼續實施京津風沙源治理、樟子松基地建設，完成營造林面積100萬畝。投資12億元，完成重點區域綠化面積24萬畝。完成水土保持綜合治理面積105萬畝。加大沙地治理力度，落實好草原保護補助獎勵、草畜平衡等政策措施，進一步加強封育禁牧工作。鞏固國家森林城市成果，爭創國家園林城市。

(五)圍繞經濟社會協調發展，在改善民生和為民辦實事方面有新作為，使改革發展成果更多地惠及各族群眾

推進“穩定型”就業創業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制經濟、中小微企業，提供更多的就業崗位，確保城鎮新增就業2.8萬人。加快建設創業型城市，在市場準入、稅費減免、信貸融資、基金獎勵、創業培訓等方面提供支持，建成一批小微企業創業園和創業孵化基地，鼓勵支持高校畢業生、復轉軍人和返鄉農民工自主創業。突出抓好城鎮困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮“零就業家庭”。以保障本地企業用工需求為重點，開展各類人才招聘活動，促進更多的勞動者實現就近就業。打造更多的勞務品牌，切實增加勞務收入。依托全市中高職院校、培訓機構，培養更多滿足發展需要的技能型人才。深入實施“玉龍人才”工程，抓好人才引進和培養工作。

加強“共享型”社會保障。繼續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險統籌層次和標準，落實好提高企業退休人員基本養老金政策，城鎮職工和城鄉居民養老保險參保人數分別達到49.6萬人和162萬人，城鎮職工和城鎮居民醫療保險最高支付限額分別提高到30萬元和12萬元。城鄉低保標準每人每月分別提高15元和12元，“五保”供養標準在上年基礎上提高12%。完善醫療救助、臨時救助等社會救助制度，推進社會福利事業發展，積極做好孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體保障工作。加強老齡服務工作，將養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃，推進養老服務設施建設，建成一批城鎮老年養護院、社區老年人日間照料中心、社會福利院及鄉鎮敬老院、農村牧區養老幸福院;落實老年人優待政策。扎實推進扶貧攻堅工程，建立精準扶貧機制，認真落實規劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分利用金融資本、社會資本參與扶貧開發，確保實現14萬人穩定脫貧。

發展“普惠型”社會事業。面向市場、企業和廣大農牧民，承辦好2014赤峰·中國北方農業科技成果博覽會。投入資金5.8億元，加快實施蘇木鄉鎮中心幼兒園、義務教育學校標準化、薄弱學校改造、中等職業學校基礎能力建設工程;支持赤峰學院打造區域人才培養高地和文化科技創新基地，加快交通職業技術學院高職示范校及綜合實訓中心建設，培育扶持赤峰工業職教集團健康發展。進一步改善城鄉醫療衛生基礎設施，開工建設市傳染病醫院綜合病房樓，建成146個基層衛生醫療機構，打造蒙東區域醫療中心;加快建設全市衛生信息化平臺和城鄉居民健康檔案數據庫，建成市縣鄉村一體化公共衛生信息系統;推行城鄉居民健康卡制度，實現全市范圍內看病就診一卡通。確保自治區第十三屆運動會比賽場館5月底全部建成并投入使用，全力承辦一屆隆重、節儉、安全、文明的體育盛會;加強群眾體育設施建設，新建30個蘇木鄉鎮健身廣場，用兩年時間實現蘇木鄉鎮全覆蓋。開工建設紅山文化展示中心，加快推進紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址的申遺工作;辦好第九屆紅山文化節暨第三屆中國印城文化節。抓好第三次經濟普查工作。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，扎實開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。繼續做好人防、外事、僑務、檔案、地震、氣象、紅十字等工作。

辦好十件民生實事。在全面完成上級部署的惠民實事基礎上，自加壓力，挖掘潛力，集中財力再辦一些普惠群眾的實事好事。1.籌措資金4.2億元，開工建設赤峰老年社區，使近1萬名城鄉老年人受益。2.面向貧困家庭和蒙古語授課高校畢業生，提供1900個基層公益性崗位。3.從2014年秋季起，實行蒙古語授課幼兒教育免費制度。4.籌措資金35.5億元，建設廉租、公租住房1731套，實施老舊小區改造200萬平方米，改造城市棚戶區4623戶、農村牧區危房2.15萬戶。5.籌措資金1.2億元，在赤峰新區新建初中和小學各一所，蒙、漢語授課幼兒園各一所。6.籌措資金8億元，新建通村油路800公里，新增通瀝青水泥路嘎查村100個。7.籌措資金2.6億元，實施飲水安全工程536處，解決30萬人飲水問題。8.開展“杠桿式”金融扶貧富民工程，融資10億元，使6萬農牧民受益。9.開展政策性農業保險，按財政資金與群眾自籌9:1的比例，籌措資金3.1億元，承保面積1200萬畝。10.籌措資金6.6億元，為低收入農牧戶每戶供應一噸冬季取暖用煤。

(六)圍繞城鄉統籌發展，在加快新型城鎮化建設方面有新作為，全面提升城鄉一體化發展水平

加快百萬人口區域中心城市建設。完成新一輪《赤峰市近期建設規劃》、《陳營子組團控制性詳規與核心區城市設計》以及《中心城區景觀系統規劃》等編制工作。理順中心城市規劃管理體制，強化規劃集中統一管理。加大市政基礎設施建設力度，科學利用城市地上、地下空間，實施供熱、供氣、停車、環衛、給排水及城市綠化、美化、亮化等項目37個，年內完成投資62.1億元。推進“治堵保暢”工程，開工建設鐵南大街，實施306國道城區段出口拓寬、西大橋重建、西站大街及公鐵立交橋、天義橋、跨陰河橋梁等組團連接路工程，完成機場路建設，力爭中環路新區段全線貫通;進一步渠化城區交通路口，優化信號燈設置，增開公交線路，積極推進中心城區周邊50公里城鄉公交一體化。進一步增加航線，加密航班，力爭通航城市達到20個，進出港旅客突破90萬人次。啟動八家組團下洼子村、小新地組團新地村、臨潢大街東段等棚戶區改造工程，推動新老城區結合部明顯改觀。加強城市綜合執法，提升城市管理水平。整合住建、公安、國土、電信等部門信息資源，搭建公共信息服務平臺，提升城市管理“智能化”水平。

提高城鎮承載能力。按照人口、資源、環境協調發展理念和“中心城市標準建設縣城、縣城標準建設蘇木鄉鎮”的要求，科學論證人口、產業、水資源、土地、交通、環境等綜合承載能力和容量，打造科學合理的市域城鎮體系。從區位交通、資源稟賦、人文歷史、群眾意愿出發，更加注重鄉土特色，更加注重現代文明元素融入，加快建設一批亮點紛呈的特色小城鎮。做大做強縣域經濟，推進產城融合、城鄉一體，強化就業、住房、消費、基本公共服務等生產生活要素保障，吸引廣大農牧民向城鎮集聚。

啟動實施旗縣區城鎮50個出入口綜合治理工程。加快天義、大板兩個次中心城市建設，推進寧城縣撤縣設市工作。大力扶持建筑業發展，增強市場競爭力。

建設美麗鄉村。制定全市鄉村發展規劃，與城鎮規劃有效銜接，推進產業、設施、服務向農村牧區延伸拓展，提升城鄉一體化發展水平。按照自治區用3年時間實現農村牧區基本公共服務“十個全覆蓋”的部署，搞好規劃，制定方案，明確工作任務，落實責任主體，抓緊啟動實施;從實際出發，結合各旗縣區新農村新牧區建設，適度集中地處偏僻、過于分散的行政村落和自然村莊，在城鎮周邊、園區及公路沿線建設一批設施完善、環境優美的農牧民新村。實施鄉村清潔工程，在鄉鎮駐地村、鄉域中心村、平川連片村、沿河沿路村等重點嘎查村集中開展庭院綠化、改水改廁、清理柴草、清除糞堆、清掃垃圾等專項治理活動，努力實現村莊美化、路院硬化、河渠凈化，讓農村牧區成為安居樂業的美麗家園。

(七)圍繞平安赤峰建設，在創新社會治理方面有新作為，共建和諧幸福家園

支持社會組織發展。加強行業協會、商會、社會服務、公益慈善等社會組織建設，做好孵化培育、等級評估和授權工作，確保政府職能“轉得出、接得住、管得好”。加快社會組織去行政化，逐步實現行業協會、學會、研究會與黨政機關、事業單位徹底分開。加強行業自律與誠信建設，探索建立黑名單制度。推進嘎查村級事務契約化、社區化管理，提高群眾自我管理、自我發展能力。整合蘇木鄉鎮、城鄉社區的社會管理資源，推進網格化管理、精細化服務模式，提升社區管理服務水平。加強社工隊伍建設，積極發展各類志愿服務組織。

大力化解社會矛盾。積極推廣“楓橋經驗”，切實發揮基層組織預防化解社會矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鄉鎮、矛盾不上交。深入推進人民調解、行政調解和司法調解相互銜接的大調解體系建設。嚴格落實信訪工作領導責任制，堅持領導干部接訪、下訪、包案辦理制度，健全疑難復雜信訪事項公開聽證制度，有針對性地解決群眾反映的信訪突出問題。按照“事要解決”原則，建立屬地管理、分級負責制，依法及時就地解決群眾合理訴求，化解信訪積案。拓寬信訪渠道，大力推進網上受理辦理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。全面落實社會穩定風險評估機制，突出抓好前置準入、決策評估和事后問責三個環節，推動社會矛盾防控和化解工作規范化、常態化。

切實加強安全監管。監督企業加大安全投入、履行主體責任，最大限度地消除安全隱患。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，完善聯合執法工作機制，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，加強礦山、化工、建筑、交通、消防等高危行業和學校、醫院、車站、商場等重點領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。完善食品藥品安全監管體制。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭和產銷全程監管，建立嚴格的安全生產規范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。嚴格執行安全生產“一票否決”制，依法嚴肅查處各類安全事故。

扎實推進平安赤峰建設。完善勞動標準體系和勞動關系協調機制，嚴厲查處克扣拖欠工資等違法行為。依法推進社區矯正和法律援助工作，深入實施“六五”普法規劃。加快應急管理基礎建設，完善災害事故和公共安全事件預警、應急處置體系。加強公共安全宣傳教育和應急演練，提高廣大群眾自我保護意識和應對突發事件能力。加強城鄉社區警務、政法綜治組織和群防群治等基層基礎建設，增強公共安全和社會治安保障能力。完善立體化社會治安防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢，持續提升人民群眾的安全感和滿意度。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。進一步增進軍政軍民團結，支持軍隊和國防建設，力爭實現全國雙擁模范城“八連冠”。

(八)圍繞解決“四風”問題，在推進政府自身建設方面有新作為，樹立創新務實、廉潔高效、敢于擔當、風清氣正的良好形象

面對經濟形勢的新變化和全面深化改革的新要求，進一步解放思想、創新實踐，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框，全方位更新思想觀念、轉變思維方式、振奮精神狀態。自覺強化“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，顧大局，識大體，腳踏實地，甘于奉獻。牢固樹立憂患意識，從解決當前制約發展最迫切、最現實的問題入手，緊盯薄弱環節，敢涉險灘，善謀對策，勇破難題，努力掌握科學發展主動權。切實增強“一日無為、三日不安”的緊迫感，定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底。發揚“釘釘子”精神，穩扎穩打，實干苦干，步步推進，確保各項工作全面落實到位。完善重大事項行政決策機制，注重調查研究，廣泛聽取群眾意見，不斷提高科學決策、民主決策和依法行政水平。全面優化政務環境，寧可讓機關“傷筋動骨”，不讓群眾和企業費力傷神。按照中央和自治區統一部署，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，著力整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬等不良現象，嚴厲查處吃拿卡要、以權謀私等違法違紀行為。繼續取消和下放一批行政審批事項，確保不打折扣、不搞變通。加強各級政務服務中心規范化建設，進一步優化審批流程，推行首問負責、聯審聯批、限時辦結制度。加快電子政務建設，在公安、社保、房管、工商、稅務、醫保、公積金等重點領域實行網上預約、在線辦理。全面清理市縣鄉政府利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目，讓企業和群眾切實感受到簡政放權帶來的實惠和便利。科學設置考核指標，更加注重對資源消耗、環境保護、安全生產、扶貧開發、政府債務等方面的績效考核。嚴格遵守中央關于黨政機關厲行節約反對浪費、國內公務接待、差旅費管理等各項規定，進一步壓縮“三公經費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員，全面清理超標準辦公用房和違規公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權力的制約監督，加大行政問責力度，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，把權力關進制度的籠子里。

各位代表，我們深知，政府的一切權力都是人民給的，政府工作必須置于人民的監督之下。我們一定自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯、共青團等人民團體聯系，不斷改進政府工作，認真履行好政府職責，不辜負全市人民的信任和期望。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都改變不了赤峰人民實現美好夢想的不懈追求，任何挑戰都阻擋不了赤峰大地推進科學發展的堅實腳步。讓我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和總書記視察內蒙古時的重要講話精神，守望相助，團結拼搏，快馬加鞭，為全面推進科學發展、富民強市偉大進程而努力奮斗!

第四篇：赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

一、我市城鎮化現狀及問題剖析

經過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮化建設已經取得了顯著的成績，中心城區已由建國初期偏僻落后的塞外小城成為一座初步繁榮昌盛的現代化中等城市，城市功能、城市環境景觀已經發生了翻天覆地的變化。九個旗縣城關鎮的發展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮或小城市。在村鎮規劃建設方面，全市各旗縣區都已建成一批環境比較優美，功能比較完備的小城鎮和村莊。總之，我市今后的城鎮化建設已經有了一個較為堅實的基礎。

城鎮化水平反映了一個地區的經濟社會發展水平，我市是一個農業大市、人口大市，人口占自治區總人口的18.68%，GDP卻只占自治區GDP總量的11.86%，從統計數字看，我市的城鎮化水平低于自治區平均水平，且處于全區最低水平,同近鄰朝陽（30%）、承德（27%）、通遼（28.45%）這幾個農業大市大體相當，在全國處于中等偏下水平。

如果說我市的城鎮化發展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮化水平過低，與經濟社會的發展要求不相適應。我們認為造成城鎮化水平低主要有四個方面的原因：

（一）政策、體制障礙

我國城鎮化發展過程中，經歷了一個曲折的發展階段。從建國初期開始，為了快速擺脫極度貧窮落后的狀態，建立起最基本的國家工業體系，我國設計了一種城鄉分割的二元化社會結構，一方面通過工農產品的剪刀差，從農村集聚了大量的財富，完成了國家工業化的原始資本積累，為實現工業化創造了條件；另一方面，又通過制度設計，在工業化發展過程中將農民擋在了城市社會的門外，避免了資本主義國家工業化初期普遍存在的城市病問題。城鄉二元化社會結構在保證了我國以較短的時間初步建立起比較完整的工業體系的同時，也產生了一個非常明顯的負面結果，那就是城鎮化滯后于工業化，廣大農民并沒有從國家歷史性的進步中獲得相應的利益。城鎮化滯后于工業化，在我國是一個非常普遍的共性問題，我市也是如此。2002年我市一、二、三產業國內生產總值結構比例為1：1.17：1.36，二、三產業國內生產總值之和是第一產業的2.5倍，但非農業人口卻只有全部農業人口的四分之一。

（二）城鎮化動力不足

從世界歷史的發展進程看，大規模城鎮化的最根本動力來源于工業化。我市的工業化水平本身就很低，傳統上是一個以農牧業為主的地區。建國初期，我市的現代工業及現代基礎設施幾乎是一片空白，計劃經濟時代，我市的各類工業雖然有了一定的發展，但同龐大的以農業人口為主的人口基數相比，工業化發展本身就很不足。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個因素的影響，大批國有企業在轉制過程中破產倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經濟增長點，導致城市就業崗位嚴重不足，造成大批“下崗職工”再就業難，吸納農村剩余勞動力就更加困難。工業化水平低的另一個表現是我市的民營個體經濟發展相對緩慢，規模普遍不大。近幾年雖然崛起了象草原興發、塞飛亞集團等大型民營企業集團，但相對于四百四十多萬總人口來講，“龍頭”太少，“龍身”太重，難以對加快城鎮化進程起到決定性的拉動作用。在我市92萬非農業人口中，有各類職工33.54萬，其中行政機關和事業單位就占去14.7萬，企業職工僅16萬人，而這16萬人中，農牧林漁業和采掘業等對城鎮化發展貢獻有限的行業又占去了7.5萬人，所以制造業、服務業等這些能夠真正拉動城鎮化發展，創造社會需求的行業的從業人員不足十萬。工業化、產業化發展嚴重不足，導致了城鎮化的發展緩慢。城鎮化、工業化、產業化從來都是互為因果、相互促進、相互制約的，離開了工業化、產業化的城鎮化是無源之水、無本之木，根本不可能實現。二○○二年我市第二產業國內生產總值占全市GDP總值的33.15%，而此比例自治區為42.13%，全國為51.74%。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮化水平低于全國、全自治區的根本原因。

（三）中心城市輻射力不強。

至2002年，我市中心城區人口已達43萬人以上，建成區面積41.3平方公里，存在的問題主要是城市發展空間不足，功能分區不明確，基礎設施較差。在上個世紀九十年代之前，我市中心城區已基本形成了東部為工業區，中西部為行政辦公、商貿、居住綜合區的基本格局，但近十幾年來，由于諸多方面的原因，原有的國營企業大量破產倒閉，企業用地作為國有資產大量流失，成片的工業用地被分割賣掉，并改變了用地性質，導致東城區的工業區性質弱化，分區功能偏離了規劃要求；中西部城區商業建筑及商住兩用綜合樓畸形發展，拉動商品房價格居高不下，破壞了原有的城市功能分區，“城多大、市多大”，城市功能布局比較混亂。急功近利的城市發展方式對城市的可持續發展造成了嚴重的負面影響，在中心城區，無論是發展第二產業還是發展第三產業，都將面臨著高昂發展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城區的房產價格、土地價格已經明顯高于同等發展水平的其它城市，城鎮化的門檻被人為抬高，這對推進城鎮化進程十分不利。

（四）農村富余勞動力素質偏低、難以轉業

2002年，我市共有勞動人口196.24萬，其中鄉村勞動力149.7萬人，這部分勞動人口多數文化水平低，技能單一，如果離開了土地進入非農產業領域，則只能從事簡單的體力勞動。這種狀況首先限制了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，因為城鎮中適合低素質勞動力的崗位畢竟有限；其次限制了二、三產業的發展，企業必須對新增勞動力進行基本培訓，增加了發展成本；再次限制了本地人口向發達地區轉移，使本地區龐大的農業人口數量難以有效減少。

二、解放思想，更新觀念，大力發展二、三產業是加快我市城鎮化進程的最基本途徑

在當今社會主義市場經濟體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現在城市發展環境的競爭，而城市發展環境除包括城市交通、區位條件、基礎設施、城市功能、城市生態環境等“硬”環境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環境。從目前的情況來看，以下幾個問題是我們在加快推進城鎮化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業園區及高科技園區的優惠政策的制定和落實問題，要建立健全各種配套政策，使優惠真正落到實處，切實提高政府的誠信度；二是在消除城鄉二元結構方面多做一些實事。城鄉二元結構作為一種制度設計，已經形成了一個完整的體系，不僅僅是戶口制度和土地使用制度，要消除城鄉二元結構，必須多方面共同突破，實施系統工程。我們應盡快著手辦的事情主要包括解決戶籍管理問題，在全市范圍內取消城鄉戶口差別，解決農民承包土地的使用權流轉問題和進城農民的社會保障問題等等，這方面既要學習借鑒外地的先進經驗，又要結合赤峰實際，實現制度創新；三是改進黨政機關工作作風和管理服務方式，要從服務赤峰經濟發展、推進城鎮化進程的要求出發，改革行政管理的方式和程序，大力削減行政審批項目，除事關經濟社會大局的行政審批項目外，應將多數行政審批由事前審批改為事前登記，事中監督檢查和事后驗收，以最大限度提高辦事效率，優化投資環境，同時有效地減少權力尋租等腐敗問題的發生。

三、加快城鎮化步伐應該采取的幾項具體措施

（一）以城市規劃為龍頭，加速市域中心城市、次中心城市和城關鎮的建設

要加快我市的城鎮化發展進程，首先應該對我市的具體情況進行深入的分析，做出一個科學合理并具有一定超前性的市域城鎮體系規劃，在這個規劃中要明確市域城鎮體系發展戰略，圍繞區域與城市的可持續發展，確定城鎮規模結構、城鎮職能及在市域中所處的地位、作用，預測中、遠期我市城鎮化水平，制定市域基礎設施發展目標。現在我市已經形成了由一個中心城市（包括平莊和元寶山）、九個旗縣城關鎮（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個集鎮、建制鎮組成的城鎮體系格局。中心城市中的紅山區、松山區的城鎮人口達43萬人，已經達到中等城市的人口規模，若加上元寶山區平莊鎮、元寶山鎮的城鎮人口，則我市中心城市的人口規模已經達到60萬，達到了大城市標準。從近十幾年的發展歷程看，中心城區城鎮人口的機械增長是我市城鎮化不斷發展的最突出表現。從1985年到2000年，15年內中心城區的人口從25萬人增加到43萬人，每年凈增1萬多人。從我市城鎮總體布局看，中心城區已是全市集聚和輻射作用最強的地區，最具發展潛力。按照中心城區總體規劃，至2020年，中心城區（紅山區、松山區）要發展到68萬人以上（此規劃是按國家規定標準確定），中心城市到2020年要發展到100萬人。以目前的發展趨勢，這是完全可能的。內蒙古黨委、政府關于加快城鎮化進程的決定（內黨發[2003]18號），給我市定的指標是2005年市區人口達到80萬以上，2010年達到120萬以上，成為東部地區具有較強輻射帶動作用的區域性中心城市。要實現這個目標，就要有強有力的政策措施作保證，把大力發展中心城區，作為我市城鎮化未來發展的核心內容。中心城區建設的重點是新城區建設和東部工業區建設，只有做好了這兩片城區的建設，才能為赤峰市的城鎮化發展提供良好的載體和源動力。

除中心城市外，我市還有九個旗縣城關鎮。其中寧城縣的天義鎮和巴林右旗的大板鎮尤為突出，在2002年新修編的城市總體規劃中，已經被確定為兩個市域次中心城市。通過調研，我們認為這兩個次中心城市已經達到了城鎮化快速發展的起跑線。寧城縣在城市建設取得突出成就的同時，產業化、工業化的發展也獲得了長足的進步，中京、汐子等幾個工業園區生機勃勃，充滿活力，將為寧城縣乃至全市的城鎮化建設奠定良好的基礎；右旗的大板鎮充分發揮在交通、區位方面的獨特優勢，狠抓城市規劃的編制和實施，加強城市基礎設施建設，拉大城市框架，建設工業園區，不斷增強自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮化建設過程中發揮重要的作用。按新的總體規劃預測，至2020年，大板和天義兩個次中心城市都應成為人口規模10至20萬的小城市甚至中等城市。寧城天義實現這一目標的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮體系規劃，天義鎮至2020年人口要達到20萬。大板鎮的發展已經具備了良好的基礎，如能在政策制定和思想解放方面實現更大的突破，必然會帶來城市建設和城鎮化建設的跨越式發展。從加快建設次中心城市的角度出發，天義、大板應制定出建立縣級市的時間表，按計劃有序推進。除天義和大板之外的其它七個旗縣城關鎮在城市建設、工業化、產業化發展方面也都具有廣闊的發展前景，目前城鎮的用地規模、人口規模擴張速度都比較快，新的總體規劃確定這些城關鎮到2020年成為5至15萬人的小城市，應該說這個目標是穩妥的，經過努力是完全可以實現的。積極穩妥地發展次中心城市和旗縣城關鎮應是我市城鎮化發展的重要支柱。

（二）有選擇地發展中心小城鎮

近幾年來，黨中央和國務院高度重視小城鎮建設，小城鎮建設已經成為帶動農村經濟社會發展的大戰略。黨的“十六大”報告明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟……，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走有中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來……”，這就為我市小城鎮今后的發展指明了方向。近些年來，我市小城鎮建設取得了很大的成就，老牌先進典型如元寶山區建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發展，寧城汐子、八里罕、林西統部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮的發展積累了新的經驗。但從我市整體情況看，單純地加強小城鎮建設對促進農村經濟的發展，特別是在吸納農村富余勞動力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮費了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產業的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應的關系，也說明了城鎮化是多種因素共同作用的結果。我市小城鎮的發展過去基本處于一種自發狀態，在這種情況下，多數小城鎮不可能在無序競爭中自發地發展成為較大規模的小城市，要想使我市的小城鎮建設在今后走上健康發展的軌道，就必須從現在起加強宏觀調控，強化市域城鎮體系規劃的指導作用，在小城鎮發展方面有取舍，有選擇，使有限的發展資源向那些基礎較好、區位條件優越的少數小城鎮集中，使他們盡快發展壯大起來，吸納更多的人口，在全市鄉村城鎮化進程中穩定地發揮作用。新的《赤峰市城市總體規劃(2002-2020)》在全市范圍內確定了25個中心小城鎮，這些小城鎮在全市城鎮體系中區位優越，配置均衡，并且已經具有較好的基礎,目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應盡快出臺一系列長期穩定的促進中心小城鎮發展的特殊政策，在資金方面給予扶持。可以設想如果25個中心小城鎮中有一半能發展成為人口規模三萬以上的小城市，則在全市范圍內將吸納四十萬以上的農村剩余勞動力，會對全市的鄉村城鎮化建設做出非常重要的貢獻。

（三）提高農民素質、加強勞務輸出工作

提高城鎮化水平，除了要加強城市、城鎮建設，增加城鎮人口外，有效地減少農村人口也是重要的途徑。在我市中心城區以及主要城鎮工業化、產業化水平不高，吸納農村剩余勞動力能力有限的情況下，加強勞務輸出，以勞務輸出帶動人口輸出，有效地減少農村人口數量，不失為提高我市城鎮化水平的重要途徑。事實上，我市農村勞務輸出從很早就已經開始了，打工收入現在已經是我市很多農民家庭收入的主要來源之一。據統計部門抽樣調查的結果顯示，我市每百戶農民中，有17人外出打工，在我市農牧民人均1847元的純收入中，外出從業收入占140元。向附近經濟較發達地區輸出勞務，我市具有較明顯的區位優勢。目前在不少農村，特別是在經濟條件較差地區的農村，人戶分離的現象已經很常見，這說明民間自發的經濟移民活動已經開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動還處于不確定和隱性的狀態，無法進行確切的統計。隨著國家政治體制、經濟體制改革的不斷深入，城鄉二元結構將會最終瓦解，阻擋農民進城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉之間的農民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應從各自工作特點和實際情況出發，做好勞務輸出的組織、引導工作，加強對農民的勞動技能培訓，提高外出人員基本素質，為他們在發達地區扎根創業提供服務。加強勞務輸出應是我市加快城鎮化進程的重要內容。

（四）調整行政區劃，推進城鎮化。

為赤峰市中心城區長遠發展計,應盡快將喀喇沁旗撤旗建區。我們認為將喀喇沁旗撤旗建區至少有以下幾點好處：一是可以增大中心城市規模，增強中心城市經濟輻射力；二是可以解決平莊地區城鄉發展不協調的問題，給平莊城區提供更大的發展空間；三是縮短了赤峰市區與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經濟帶動作用。

（五）把“城鎮化水平”列入每年的人口統計指標，統一統計口徑

現在的城鎮化水平測定是個難題，主要是統計口徑不一。城鎮化水平應是城鎮人口占總人口的比例。但何謂“城鎮人口”？其空間范圍、職業界限是什么至今沒有明確規定。“非農業人口”可以認為即“城鎮人口”，但現在的統計年鑒上的“非農業人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產業，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業的技工、力工，裝飾裝修行業的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮人口”應包括這兩部分人：一是城市規劃區內的所有人口，不管具有戶籍屬于“農村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。即從人們的居住地和從事的職業、工作性質來確定城鎮人口并把其列入統計部門每年的統計指標，便于對比、分析，并當做各級黨委、政府的決策依據

第五篇：赤峰市紅山區第三小學

赤峰市紅山區第三小學

內蒙古赤峰市紅山區第三小學，始建于1947年。現有25個教學班，在校學生1100多人。學校本著“上名課、育名生、樹名師、創名校”的發展策略，在管理水平、辦學條件、學校環境、學生發展等方面取得了顯著成績。2000年以來，學校先后被確立為“全國新課程理論與實踐實驗基地”“全國民主管理先進單位”“內蒙古自治區現代教育技術先進校”“赤峰市教育科學研究實驗基地”“紅山區名學校”“紅山區課程改革實驗先進校”等榮譽稱號。

近年來，學校大力實施“科研興教”戰略，積極進行教育教學改革，在數學教育教學改革工作中取得了可喜成績。學校先后有2名教師被評為自治區教學能手，4名教師被評為赤峰市教學能手，9名教師被評為紅山區教學能手，2名教師獲自治區優質課一等獎。學校承擔的市級教育科研課題“小學數學學生學習方式改善研究”取得了顯著成績。