第一篇：赤峰市大規模生態建設考察報告

赤峰市大規模生態建設考察報告

水資源調配與國土整治課題組

“西有榆林，東有赤峰”，說的是全國生態建設的兩個最成功的典型。在全國沙化面積以每年2400平方公里的速度持續擴大的形勢下，赤峰市經過20年的努力，在一個局部扭轉了“沙進人退”的頹勢，實現了“人進沙退”，以每年治理150萬畝的速度，向沙漠化反攻。

赤峰市九萬平方公里，從國土面積上說，是全國的1％，也是世界最大的“市”。赤峰南有燕山，北有大興安嶺，西有渾善達克沙漠和貢格爾草原，東有科爾沁沙地。燕山山脈與大興安嶺的最高峰都在赤峰，西遼河也發源于赤峰（西拉木倫河與老哈河）。赤峰境內山區、丘陵、草原、沙漠、湖泊一應俱全；赤峰大規模生態治理的經驗，具有特殊的典型意義。

一、大規模生態治理的三種組織形式

赤峰市得以每年大規模治理生態150萬畝，靠的是三種主要組織形式：

（一）大規模的群眾集中會戰

生態建設的典型各地都有，參觀學習、示范的效果不錯，很有教育意義。但是，大多形不成氣候，不能在國土整治層面上，比較完整的改變一個地區生態環境的宏觀圖景。赤峰不同，不僅公路兩旁綠樹成蔭，而且，就是走到比較偏遠的鄉間小路，山地丘陵也批上了綠裝，水平溝、魚鱗坑一直挖到山頂。譬如，赤峰大規模生態建設的標桿縣-敖漢旗，國土面積1245萬畝，有林面積518萬畝，占國土面積的41.6％，在整體上改變了過去荒山禿嶺的圖景。敖漢旗57.6萬人，人均人工林面積9畝，居全國第一。經過多年的努力，敖漢旗的生態環境起了變化。與70年代相比，敖漢旗無霜期平均延長了五天，八級以上的大風減少了22次/年，水土流失從5000~15000噸/平方公里下降到2200~2500噸/平方公里。取得這樣驕人的成就，靠的是20年持續不斷的群眾性大會戰。

高強度的行政手段組織會戰

赤峰群眾性大會戰的強度是極高的，一年三次，春天、夏天和秋天各一次，植樹造林種草整地修水利，幾乎所有農閑時間都在會戰。調研中一般的說法是，平均一個勞力一年50~60個工，高的要超過100個工。譬如，赤峰著名的六道嶺，全村210戶912口人，1995年一年投工5.5萬。敖漢旗全勞力占人口的38％，按此比例計算，平均每個全勞力出工159天！如次這般的會戰，行政性組織的強度，恐怕超過“農業學大寨”時期。會戰的任務是以鄉為單位落實到村、到戶。你不來會戰，可以。一個魚鱗坑6元錢。在石質山上，一般一個勞力一天可以挖7~8個魚鱗坑。換言之，你一天不來，繳40~50元。而當地雇工價格一天才15元。6元錢一個魚鱗坑，明顯帶有懲罰性質。倘若一年100個工的會戰任務，算下來，不參加的要罰款4000~5000元。1998年，敖漢旗農村人均年收入才1360元。這筆罰款誰出得起？

從“一平二調”到誰種誰有

這樣高強度的行政組織會戰，是從70年代末公社化體制延續下來的，一直到今天。行政手段的組織形式不僅沒有變，甚至“變本加厲”。之所以能夠如此，而且有效，就是因為會戰的內容從過去的“一平二調”轉化為“誰種誰有”。60~70年代，農村生活苦不堪言，主要是“一平二調”基礎上的種種會戰。干多干少一個樣，還要被強迫著干。現在的會戰，行政手段歸行政手段，種下的樹是誰種誰有，清清楚楚。

成片開發，統一管護

然而，種下的樹，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的農牧混合經營地區，植樹造林是“三分種，七分管”。一家一戶可以植樹，卻無法管護。你能說這山上你一家、或幾家種了一些樹，整架山別人就不能放牧了？就算是承包了荒山荒坡，別人的羊真啃了樹，頂多是民事糾紛打官司，還不知村長或鄉長向著誰哩。

赤峰大會戰，經常以鄉為單位，漫山遍野齊出動，一個山頭一個山頭治理。從山下到山頂，全部種上樹之后，馬上封山，由村、鄉行政管護。只要有羊啃了山上的樹，拉了就走，根本沒二話。而這山上的樹，根據誰種誰有的政策，是分別屬于千家萬戶的。一方面，千家萬戶誰也不愿被罰-到這山上放羊，也許正好啃了自己的樹呢；另一方面，千家萬戶都有一定的積極性關心這片林子-有羊進入，馬上通知村或鄉行政。

成活率與小老樹

“三分種，七分管”，管護上去了，植樹造林的成活率自然高。另一方面，從70年代末“三北防護林”體系建立以來，經過多年的艱苦奮斗，北方各種條件的一整套植樹造林技術已經成熟。敖漢旗植樹，成活率達85％以上，成為赤峰的驕傲。

80年代以前種樹，種的人不好好種，管的人不好好管，加上苗木技術不成熟，往往成活率低；長出來的也是“小老樹”。譬如，敖漢旗518萬畝有林地中，竟有100多萬畝需要改造的“小老樹”。如今，在一整套成熟技術的基礎上，全旗統一規劃，什么地方、什么時節、用什么方法、種什么樹；旗里10個國有林場18處苗圃3000畝育苗面積按規劃保證高質量苗木；然后，在技術人員的指導下，全體動用，統一行動大會戰；會戰后封山，統一管護。

過去，敖漢旗燃料、材料、肥料三料短缺，秸稈、牛糞是群眾生活的燃料，不能還田。如今，樹活了，長高了，撇樹杈就夠燒了，秸稈、牛糞都可以還田了。實現了“林多、草多、畜多、肥多、糧多、錢多”的良性循環。到1999年，敖漢旗518萬畝人工林地，77萬畝國有，200萬畝集體，余240萬畝都是誰種誰有。旗里還計劃在改造“小老樹”的同時，把200萬畝集體林地全部變成誰種誰有。如今，全旗活立木513萬立方米，人均9立方米；價值14億元，人均2700元；1998年，全旗林業產值1.4億元，人均243元。老百姓親眼見到了利益，行政性手段實施會戰的組織成本就自然降低。

行政組織的群眾會戰是赤峰大規模生態建設最主要的組織形式。包產到戶、分散經營以來，一些地方農村基層組織處于半癱瘓狀態。赤峰市卻能夠長時期持續動用行政手段，組織高強度的群眾性會戰，靠的是地方領導改變生存環境的決心，靠的是誰種誰有、利益明確的政策，靠的是科學規劃、統一管護所保證的植樹成活率。誰種誰有的政策、成熟造林技術的規劃和指導、行政組織手段的充分運用，三位一體，長期堅持不懈的艱苦奮斗，終于使赤峰生態持續惡化的頹勢看到了根本扭轉的希望。赤峰“三位一體”的會戰經驗，在全面開發大西北的進程中，值得認真總結和推廣。

（二）個體經營的治沙生態經濟圈

大規模集中的群眾會戰，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒灘大面積植樹造林。與此相對應的小規模生態建設組織形式是個體經營的治沙生態經濟圈，即以戶為單位，圈出一塊沙地，平均30~50畝，打一口井或引一些水，造林種草，封沙固沙，種地養畜，生存繁衍。

翁牛特旗的蒙古族牧民唐八十，就是這種生態經濟圈的一個典型。1995年，唐八十承包了1800畝沙丘，三年時間投資三萬元。唐八十家地處科爾沁沙地，原來都是流動沙丘，其中有10米左右的高大沙丘；經過幾年的艱苦奮斗，原來的沙漠林草覆蓋率已達80％以上，流動沙丘完全被固定住了。唐八十一家在這塊治理好的沙漠上，養了400只羊、50頭牛、10匹馬。如今，僅間伐木材和山楂果品等林業收入，一年達一萬多元。

唐八十原是村支部書記。書記治沙致富，起到榜樣作用。全村90％的農牧戶都跟著承包了沙地。如今，翁牛特旗在推廣治沙生態經濟圈模式，全旗沙地承包已達五萬多畝。

（三）現代公司成片開發

1999年8月，我們曾經在寧夏訪問了銀廣夏集團，目睹了六萬畝沙地、幾千萬元投資的集約化成片開發。現代公司成片開發，應當成為西部大開發進程中的主要組織形式之一。

股份公司成片開發

1998年，翁牛特旗林業局出面組建股份制的響水沙地治理開發（集團）有限公司，原旗水利局副局長任公司總經理，注冊資本2800萬元，成立響水沙地林牧農復合生態經濟系統工程，圈沙地42萬畝全面開發治理。22家法人以錢、地、勞、實物入股。開發地所在鄉，以土地和開發投勞形式入股，林場以苗木入股。貨幣股1200萬元，1997~2000年計劃投資1100萬元，大規模開發。

這樣公司的規劃、組織、技術和開發實力，遠非個體農戶可比。經過兩年的努力，在42萬畝沙漠的范圍里，已經完成人工造林2.6萬畝，飛播造林種草30萬畝，修公路80公里，水壩和引水的渠首工程已經完成。公路兩側55個沙丘已經被人工草沙障固定住了，公司已經開始水稻、葡萄、西瓜、蔬菜以及養鴨等經營性生產。

國有林場集資入股

公司開發的另一種形式是集資入股國有林場，植樹造林。1994年，科什科騰旗為解決國有林場資金不足，展開集資入股，每畝林投資15元（以后改成20元），主要是購買苗木等，由林場負責植樹和管護。種下的林地，個人與林場按65/35分成。按1994年價格計算，30年以后砍伐時，每畝產值4300元，算下來的收益是銀行存款利息的3.8倍。實際上20年以后，林地開始間伐，投資就可以分紅。

帳算清楚了，群眾、首先是國有林場職工積極投入。1996年，集資入股75萬元，造林五萬畝，占全旗造林面積的20％。1997~98年，全旗社會、個體集資入股國有林場兩百多萬元，造林12萬畝。

（四）三種組織形式的組合應用

參照我們在河西、寧夏得到的認識，從赤峰現有的經驗看，在人口相對密集、勞動力比較充裕的貧困地區，有組織的群眾性會戰，是植樹造林種草，重新規劃和整治國土行之有效的組織形式。在距離居民點較近的沙地，治沙生態經濟圈建設值得大力推廣。科爾沁、毛烏素、庫布齊、烏蘭布和等沙漠，四周乃至腹地居民點相對稠密，可以通過現代公司成片開發與治沙生態經濟圈相結合的方式，在一個不太長的時間里，得到根本性治理，把生態惡化的惡性循環扭轉成為生產、生活、生態相輔相成的良性循環。對于腹地人煙稀少的騰格里、巴丹吉林等大沙漠，可以考慮從沙漠邊緣、人口相對稠密的地區著手，將大規模群眾會戰、生態經濟圈與現代公司成片開發組合起來，聯合運用。用會戰和成片開發的形式植樹造林，固沙防風，首先創造生產、生活的框架條件；然后，千家萬戶的生態經濟圈填充其間。這也是甘肅張掖的作法。

赤峰的成功經驗告訴我們，只要有決心、有恒心，充分利用現有技術資源和組織資源，生態惡化的長期頹勢是完全可以逆轉的。

二、傳統牧業衰落與草原生態惡化

在赤峰調研中我們發現，牧民收入持續下降和牧民中嚴重的兩極分化，正在加劇超載過牧→草場退化的惡性循環，是我國草原生態進一步大規模惡化的危險征兆。

（一）60％以上的牧民成為扶貧對象

牧民比農民富，是多年的經驗。最近，由于農區畜牧業的興起，如山東、安徽農區秸稈養牛等，畜牧產品價格下降，赤峰農牧民收入發生明顯逆轉，牧民收入開始逐年低于農民。

表-1：赤峰市農牧民人均年純收入（元）

***8

農民1100***

5牧民12121***

平均1108***5

資料來源：《赤峰統計年鑒-1999》，第40頁。

傳統放牧，出欄率低，不符合現代餐飲和食品業的需要。這是對傳統牧業具有根本意義的重大挑戰。譬如，1998年年末的大畜出欄率，九個旗、縣分別僅為5.4~30.8％，六個旗、縣在20％以下；小畜出欄率分別為22.0~63.1％，除了敖漢旗和巴林左旗，統統低于50％。換言之，赤峰出產的羊肉多為兩歲以上的老羊，牛肉多為五年以上的老牛。國務院扶貧辦公室在烏丹建了一個遠大屠宰加工廠，一直沒有正式開工。沒有銷路是主要原因；最近，工廠馬上就要簽牛肉出口以色列的合同。但是，本地能夠收購的老牛，不符合出口要求。

農區畜牧多為工廠化、集約化的分工舍飼，按育羔、架子畜、催肥等不同階段分工飼養，配置不同種類的飼料，出欄率高，肉嫩皮薄。傳統放牧，大大小小一群一塊兒出動，一樣的草場，吃多少算多少，自然出欄率低，肉老皮厚。

牧民收入下降，勢必加劇牧區本來已經十分嚴重的兩極分化。包產到戶在農區是土地到戶，人少地多，只要有地就有飯吃，就有生活的最低保證。包產到戶在牧區是牧場與牲畜到戶。只有牧場，沒有牲畜，無以生存。冬天一場大雪，春天一場瘟疫，夏天一場大旱，都可以使邊遠地區個體牧戶的牲畜成群死亡，造成大批無畜戶或少畜戶，造成大批雖有牧場卻難以靠牧業為生的牧民。到1997年，赤峰牧區70％的牲畜歸15％的富牧戶所有，無畜戶高達10％以上。18萬純牧民中，60％以上成了扶貧對象。1998年，抽樣調查40戶牧戶，28戶人均收入在1000元以下。無畜戶只好出租牧場，每畝每年1.50~2.00元；然后自己給有畜戶打工放牧。無畜戶沒有足夠的牲畜，肉不夠吃，只有開荒種糧；要想發展、翻身，只有增加牲畜。

（二）超載過牧→草場退化的惡性循環

赤峰7200萬畝草原，早就嚴重超載過牧，幾乎100％的草場退化、沙化。牧場到戶以后，草場是否超載過牧，成了千家萬戶的私事。很長時間以來，甚至再沒有人作過草原狀況的調查研究。但是，草場生產能力與單位牲畜的生產能力逐年下降，是人們生產、生活中都可以明顯感覺到的。在這種情況下，出現了牧民收入持續下降。牧民為了維持或增加收入，只有繼續擴大牲畜頭數，進一步超載過牧，結果是草場生產能力與單位牲畜的生產能力進一步下降……形成惡性循環。而牧區的兩極分化，無畜戶和少畜戶要吃飽肚子，要脫貧致富，無論是開荒種糧還是擴大牲畜頭數，都進一步為已經形成的惡性循環雪上加霜。

近年來，農區集約化畜牧業的迅猛發展，對草原牧區放牧傳統的繼續存在提出嚴峻挑戰。倘若傳統的放牧生產方式不根本改變，只能加劇超載過牧→草場退化的惡性循環。倘若牧民收入持續下降，牧民兩極分化持續下去，超載過牧→草場退化的惡性循環將對已經退化嚴重、十分脆弱的草原生態環境形成新一輪大規模的惡性破壞。

三、大規模生態建設：有力出力，有錢出錢

需要大規模生態建設的地區，往往是貧困地區。恢復良好的生態環境，是全體國民的事情，應當是貧困地區有力出力，發達地區有錢出錢。

（一）生態建設全由貧困人口承擔？

赤峰市九個縣、旗里，有五個是全國生態建設重點縣。生態建設任務之重，由此可見一斑。1998年，赤峰全市農牧民人均純收入1805元。12個區、縣、旗，八個國家級貧困縣，兩個自治區級貧困縣。赤峰全市九萬平方公里國土面積，合1.35億畝地。生態建設，不算任何工程措施，就按買樹苗一畝地20元錢計算，也得27億元。1998年，赤峰市地方財政收入8.5億元，地方財政支出17.2億元，財政缺口相當于財政收入，如何承受生態建設的經濟負擔？

值得注意的是，需要進行大規模生態建設的地方，往往恰恰是經濟貧困地區；而國土整治的效果，卻是全體公民直接或間接受益。譬如，赤峰大規模生態建設，京津唐和遼寧的一些城市都直接受益。所以，從情理上說，全面開發大西北，大規模生態建設，不應當只是落后地區的事情。落后地區勞動力便宜，沒有多少掙錢機會，農閑時期便于組織大規模群眾會戰。這是落后地區從事大規模國土整治的優勢。但是，缺資金、缺技術，恰恰是落后地區的劣勢。本著有力出力、有錢出錢的原則，發達地區理應在資金和技術上支援落后地區的生態建設和國土整治。

（二）擴大轉移支付不是好辦法

用擴大中央財政轉移支付的方法支援大西北的生態建設，根據以往的經驗，不是好辦法。

首先，貧困地區財政靠中央補貼，很多地方不能按時發工資。這些地方的政府往往具有強烈上項目以盈利的動機。生態建設、國土整治，即便有利可圖，也只能長期回收。通過轉移支付增加的地方財政收入，即便是專款專用，究竟有多大比例可以真正落實到長程性的生態建設，令人懷疑。而落后地區的短期工業項目，由于交通不便、管理不善、市場預測不準等諸多因素，往往賠錢的不少，賺錢的不多。譬如，赤峰工業除了酒廠和電廠還不錯以外，赤峰的工業企業，諸如赤峰鋼鐵廠、羊絨衫廠、糖廠等都處于虧損狀態。1998年，《赤峰統計年鑒》上列名的35家較大工業企業，25家虧損，五家利潤在1000~50000元。

其次，貧困地區的人頭費，相對發達地區而言更加不合理，成了地方財政的無底洞，本來是應該大大精簡的。貧困地區人口密度往往大大低于發達地區。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里僅50人。但是，只要是一級政府機構，建制和人員就一點不能少。譬如，赤峰市政府僅農口需要協調的局級部門就有農業局、畜牧局、林業局、水利局、農機局、氣象局、國有農場、農業現代化辦公室、扶貧辦公室、農業綜合開發辦公室等十幾家單位。全市農村人口360萬，到鄉鎮一級吃財政飯的農業干部1.56萬人，平均230人（87個勞動力）養活一名國家正式農業干部，還不算各級都有的編外人員和村干部，以及農業部門以外的其它政府機構干部。

（三）建議成立基金，交專業機構運作

我們的建議是：以人大立法的形式，在全國發達地區，類似收教育附加費，按公民義務籌集資金，譬如，每人每年一元錢，成立生態建設基金，引起全國人民對大規模生態建設的關心，以及對資金使用效果的監督。國家的有關財政支持，宜以專款形式劃入基金。基金由“三北防護林建設局”這樣跨地區的專業機構，在統一規劃的基礎上，按項目運作。這樣的運作機制，與赤峰市行政組織的群眾會戰相結合，可能更接近有錢出錢、有力出力的原則。實際上，“三北防護林建設局”按項目撥款，縣、旗政府組織群眾會戰，也正是赤峰大規模生態建設的主要運作機制。

主要參閱文獻：

赤峰市農牧業經濟領導小組辦公室編印：《赤峰市農牧業基礎建設典型材料匯編》，1997年7月。

赤峰市統計局：《赤峰統計年鑒?1999》。

赤峰市委政策研究室、農牧辦公室和畜牧局：“關于我市牧民收入增長狀況的調查”，1999年6月。

鄧英淘：“赤峰歸來的思考-國土整治大有可為”。

中國農業國際合作促進會課題組：“我國農區養牛業的發展及其啟示”，《參閱文稿》No.97-4，1997年2月20日。

翁牛特旗響水沙地治理開發（集團）有限公司文件匯編，1998年4月18日。

翁牛特旗響水沙地林牧農復合生態經濟系統示范工程建設規劃，1996年8月。

翁牛特旗響水沙地林牧農復合生態經濟系統工程簡介。

第二篇：赤峰市大規模生態建設考察報告

赤峰市大規模生態建設考察報告

水資源調配與國土整治課題組

“西有榆林，東有赤峰”，說的是全國生態建設的兩個最成功的典型。在全國沙化面積以每年2400平方公里的速度持續擴大的形勢下，赤峰市經過20年的努力，在一個局部扭轉了“沙進人退”的頹勢，實現了“人進沙退”，以每年治理150萬畝的速度，向沙漠化反攻。

赤峰市九萬平方公里，從國土面積上說，是全國的1％，也是世界最大的“市”。赤峰南有燕山，北有大興安嶺，西有渾善達克沙漠和貢格爾草原，東有科爾沁沙地。燕山山脈與大興安嶺的最高峰都在赤峰，西遼河也發源于赤峰（西拉木倫河與老哈河）。赤峰境內山區、丘陵、草原、沙漠、湖泊一應俱全；赤峰大規模生態治理的經驗，具有特殊的典型意義。

一、大規模生態治理的三種組織形式

赤峰市得以每年大規模治理生態150萬畝，靠的是三種主要組織形式：

（一）大規模的群眾集中會戰

高強度的行政手段組織會戰

從“一平二調”到誰種誰有

這樣高強度的行政組織會戰，是從70年代末公社化體制延續下來的，一直到今天。行政手段的組織形式不僅沒有變，甚至“變本加厲”。之所以能夠如此，而且有效，就是因為會戰的內容從過去的“一平二調”轉化為“誰種誰有”。60~70年代，農村生活苦不堪言，主要是“一平二調”基礎上的種種會戰。干多干少一個樣，還要被強迫著干。現在的會戰，行政手段歸行政手段，種下的樹是誰種誰有，清清楚楚。

成片開發，統一管護

然而，種下的樹，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的農牧混合經營地區，植樹造林是“三分種，七分管”。一家一戶可以植樹，卻無法管護。你能說這山上你一家、或幾家種了一些樹，整架山別人就不能放牧了？就算是承包了荒山荒坡，別人的羊真啃了樹，頂多是民事糾紛打官司，還不知村長或鄉長向著誰哩。

赤峰大會戰，經常以鄉為單位，漫山遍野齊出動，一個山頭一個山頭治理。從山下到山頂，全部種上樹之后，馬上封山，由村、鄉行政管護。只要有羊啃了山上的樹，拉了就走，根本沒二話。而這山上的樹，根據誰種誰有的政策，是分別屬于千家萬戶的。一方面，千家萬戶誰也不愿被罰-

到這山上放羊，也許正好啃了自己的樹呢；另一方面，千家萬戶都有一定的積極性關心這片林子

有羊進入，馬上通知村或鄉行政。

成活率與小老樹

“三分種，七分管”，管護上去了，植樹造林的成活率自然高。另一方面，從70年代末“三北防護林”體系建立以來，經過多年的艱苦奮斗，北方各種條件的一整套植樹造林技術已經成熟。敖漢旗植樹，成活率達85％以上，成為赤峰的驕傲。

80年代以前種樹，種的人不好好種，管的人不好好管，加上苗木技術不成熟，往往成活率低；長出來的也是“小老樹”。譬如，敖漢旗518萬畝有林地中，竟有100多萬畝需要改造的“小老樹”。如今，在一整套成熟技術的基礎上，全旗統一規劃，什么地方、什么時節、用什么方法、種什么樹；旗里10個國有林場18處苗圃3000畝育苗面積按規劃保證高質量苗木；然后，在技術人員的指導下，全體動用，統一行動大會戰；會戰后封山，統一管護。

行政組織的群眾會戰是赤峰大規模生態建設最主要的組織形式。包產到戶、分散經營以來，一些地方農村基層組織處于半癱瘓狀態。赤峰市卻能夠長時期持續動用行政手段，組織高強度的群眾性會戰，靠的是地方領導改變生存環境的決心，靠的是誰種誰有、利益明確的政策，靠的是科學規劃、統一管護所保證的植樹成活率。誰種誰有的政策、成熟造林技術的規劃和指導、行政組織手段的充分運用，三位一體，長期堅持不懈的艱苦奮斗，終于使赤峰生態持續惡化的頹勢看到了根本扭轉的希望。赤峰“三位一體”的會戰經驗，在全面開發大西北的進程中，值得認真總結和推廣。

（二）個體經營的治沙生態經濟圈

大規模集中的群眾會戰，主要是在荒山、荒坡、荒地、荒灘大面積植樹造林。與此相對應的小規模生態建設組織形式是個體經營的治沙生態經濟圈，即以戶為單位，圈出一塊沙地，平均30~50畝，打一口井或引一些水，造林種草，封沙固沙，種地養畜，生存繁衍。

翁牛特旗的蒙古族牧民唐八十，就是這種生態經濟圈的一個典型。

1995年，唐八十承包了1800畝沙丘，三年時間投資三萬元。唐八十家地處科爾沁沙地，原來都是流動沙丘，其中有10米左右的高大沙丘；經過幾年的艱苦奮斗，原來的沙漠林草覆蓋率已達80％以上，流動沙丘完全被固定住了。唐八十一家在這塊治理好的沙漠上，養了400只羊、50頭牛、10匹馬。如今，僅間伐木材和山楂果品等林業收入，一年達一萬多元。

唐八十原是村支部書記。書記治沙致富，起到榜樣作用。全村90％的農牧戶都跟著承包了沙地。如今，翁牛特旗在推廣治沙生態經濟圈模式，全旗沙地承包已達五萬多畝。

（三）現代公司成片開發

1999年8月，我們曾經在寧夏訪問了銀廣夏集團，目睹了六萬畝沙地、幾千萬元投資的集約化成片開發。現代公司成片開發，應當成為西部大開發進程中的主要組織形式之一。

股份公司成片開發

這樣公司的規劃、組織、技術和開發實力，遠非個體農戶可比。經過兩年的努力，在42萬畝沙漠的范圍里，已經完成人工造林2.6萬畝，飛播造林種草30萬畝，修公路80公里，水壩和引水的渠首工程已經完成。公路兩側55個沙丘已經被人工草沙障固定住了，公司已經開始水稻、葡萄、西瓜、蔬菜以及養鴨等經營性生產。

國有林場集資入股

帳算清楚了，群眾、首先是國有林場職工積極投入。1996年，集資入股75萬元，造林五萬畝，占全旗造林面積的20％。

1997~98年，全旗社會、個體集資入股國有林場兩百多萬元，造林12萬畝。

（四）三種組織形式的組合應用

參照我們在河西、寧夏得到的認識，從赤峰現有的經驗看，在人口相對密集、勞動力比較充裕的貧困地區，有組織的群眾性會戰，是植樹造林種草，重新規劃和整治國土行之有效的組織形式。在距離居民點較近的沙地，治沙生態經濟圈建設值得大力推廣。科爾沁、毛烏素、庫布齊、烏蘭布和等沙漠，四周乃至腹地居民點相對稠密，可以通過現代公司成片開發與治沙生態經濟圈相結合的方式，在一個不太長的時間里，得到根本性治理，把生態惡化的惡性循環扭轉成為生產、生活、生態相輔相成的良性循環。

對于腹地人煙稀少的騰格里、巴丹吉林等大沙漠，可以考慮從沙漠邊緣、人口相對稠密的地區著手，將大規模群眾會戰、生態經濟圈與現代公司成片開發組合起來，聯合運用。用會戰和成片開發的形式植樹造林，固沙防風，首先創造生產、生活的框架條件；然后，千家萬戶的生態經濟圈填充其間。這也是甘肅張掖的作法。

赤峰的成功經驗告訴我們，只要有決心、有恒心，充分利用現有技術資源和組織資源，生態惡化的長期頹勢是完全可以逆轉的。

二、傳統牧業衰落與草原生態惡化

在赤峰調研中我們發現，牧民收入持續下降和牧民中嚴重的兩極分化，正在加劇超載過牧→草場退化的惡性循環，是我國草原生態進一步大規模惡化的危險征兆。

（一）60％以上的牧民成為扶貧對象

牧民比農民富，是多年的經驗。最近，由于農區畜牧業的興起，如山東、安徽農區秸稈養牛等，畜牧產品價格下降，赤峰農牧民收入發生明顯逆轉，牧民收入開始逐年低于農民。

表-1：赤峰市農牧民人均年純收入（元）

199

51996

1997

1998

農民

1100

1398

1619

1835平均

1108

1377

160

41805

資料來源：《赤峰統計年鑒-1999》，第40頁。

農區畜牧多為工廠化、集約化的分工舍飼，按育羔、架子畜、催肥等不同階段分工飼養，配置不同種類的飼料，出欄率高，肉嫩皮薄。

傳統放牧，大大小小一群一塊兒出動，一樣的草場，吃多少算多少，自然出欄率低，肉老皮厚。

（二）超載過牧→草場退化的惡性循環

赤峰7200萬畝草原，早就嚴重超載過牧，幾乎100％的草場退化、沙化。牧場到戶以后，草場是否超載過牧，成了千家萬戶的私事。很長時間以來，甚至再沒有人作過草原狀況的調查研究。但是，草場生產能力與單位牲畜的生產能力逐年下降，是人們生產、生活中都可以明顯感覺到的。在這種情況下，出現了牧民收入持續下降。牧民為了維持或增加收入，只有繼續擴大牲畜頭數，進一步超載過牧，結果是草場生產能力與單位牲畜的生產能力進一步下降……形成惡性循環。而牧區的兩極分化，無畜戶和少畜戶要吃飽肚子，要脫貧致富，無論是開荒種糧還是擴大牲畜頭數，都進一步為已經形成的惡性循環雪上加霜。

近年來，農區集約化畜牧業的迅猛發展，對草原牧區放牧傳統的繼續存在提出嚴峻挑戰。倘若傳統的放牧生產方式不根本改變，只能加劇超載過牧→草場退化的惡性循環。倘若牧民收入持續下降，牧民兩極分化持續下去，超載過牧→草場退化的惡性循環將對已經退化嚴重、十分脆弱的草原生態環境形成新一輪大規模的惡性破壞。

三、大規模生態建設：有力出力，有錢出錢

需要大規模生態建設的地區，往往是貧困地區。恢復良好的生態環境，是全體國民的事情，應當是貧困地區有力出力，發達地區有錢出錢。

（一）生態建設全由貧困人口承擔？

值得注意的是，需要進行大規模生態建設的地方，往往恰恰是經濟貧困地區；而國土整治的效果，卻是全體公民直接或間接受益。譬如，赤峰大規模生態建設，京津唐和遼寧的一些城市都直接受益。所以，從情理上說，全面開發大西北，大規模生態建設，不應當只是落后地區的事情。落后地區勞動力便宜，沒有多少掙錢機會，農閑時期便于組織大規模群眾會戰。這是落后地區從事大規模國土整治的優勢。但是，缺資金、缺技術，恰恰是落后地區的劣勢。本著有力出力、有錢出錢的原則，發達地區理應在資金和技術上支援落后地區的生態建設和國土整治。

（二）擴大轉移支付不是好辦法

用擴大中央財政轉移支付的方法支援大西北的生態建設，根據以往的經驗，不是好辦法。其次，貧困地區的人頭費，相對發達地區而言更加不合理，成了地方財政的無底洞，本來是應該大大精簡的。貧困地區人口密度往往大大低于發達地區。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里僅50人。但是，只要是一級政府機構，建制和人員就一點不能少。譬如，赤峰市政府僅農口需要協調的局級部門就有農業局、畜牧局、林業局、水利局、農機局、氣象局、國有農場、農業現代化辦公室、扶貧辦公室、農業綜合開發辦公室等十幾家單位。全市農村人口360萬，到鄉鎮一級吃財政飯的農業干部1.56萬人，平均230人（87個勞動力）養活一名國家正式農業干部，還不算各級都有的編外人員和村干部，以及農業部門以外的其它政府機構干部。

（三）建議成立基金，交專業機構運作

我們的建議是：以人大立法的形式，在全國發達地區，類似收教育附加費，按公民義務籌集資金，譬如，每人每年一元錢，成立生態建設基金，引起全國人民對大規模生態建設的關心，以及對資金使用效果的監督。國家的有關財政支持，宜以專款形式劃入基金。基金由“三北防護林建設局”這樣跨地區的專業機構，在統一規劃的基礎上，按項目運作。這樣的運作機制，與赤峰市行政組織的群眾會戰相結合，可能更接近有錢出錢、有力出力的原則。實際上，“三北防護林建設局”按項目撥款，縣、旗政府組織群眾會戰，也正是赤峰大規模生態建設的主要運作機制。

主要參閱文獻：

赤峰市農牧業經濟領導小組辦公室編印：《赤峰市農牧業基礎建設典型材料匯編》，1997年7月。

赤峰市統計局：《赤峰統計年鑒

?

1999》。

赤峰市委政策研究室、農牧辦公室和畜牧局：“關于我市牧民收入增長狀況的調查”，1999年6月。

鄧英淘：“赤峰歸來的思考

國土整治大有可為”。翁牛特旗響水沙地治理開發（集團）有限公司文件匯編，1998年4月18日。

翁牛特旗響水沙地林牧農復合生態經濟系統示范工程建設規劃，1996年8月。

翁牛特旗響水沙地林牧農復合生態經濟系統工程簡介。

第三篇：赤峰市林業生態建設概況

赤峰市林業生態建設概況

一、基本情況

赤峰市處于東北與華北地區的結合部，距北京、沈陽均不到500公里，總面積9萬平方公里，轄3區7旗2縣，總人口460萬人。全市三面環山，渾善達克和科爾沁兩大沙地橫貫東西，境內山、坡、平、谷俱全。全市氣候特征屬溫帶干旱大陸性氣候，年降雨量400毫米左右，年蒸發量1750-2000毫米，年蒸發量是降水量的5-6倍，十年九旱，多風沙。受地形、氣候等條件的影響，我市植被類型復雜多樣，生態環境十分脆弱，易于風蝕沙化和水土流失。獨特的地理位置和生態特點使赤峰成為松遼平原的水源供給地和京津地區重要的生態屏障。

二、生態建設取得的主要成效

建國60年來，我市各族群眾同荒山、沙地展開了長期不懈的斗爭，并取得了生態建設的顯著成績。特別是改革開放以來，全市廣大干部群眾始終堅持一代接著一代干、一張藍圖繪到底的精神，堅持生態建設與保護并重，不斷加快治沙步伐，繼續深化林業改革，努力擴大對外開放，極大地解放和發展了林業生產力，使全市林業建設呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

（一）防沙治沙成效顯著，生態環境明顯改善。多年來，我們在國家和自治區黨委、政府的高度重視下，在歷屆市委、政府和沙區廣大干部群眾的共同參與下，大力開展了防沙治沙工作，使沙化面積逐年減少。特別是2000年以來，全市依托京津風沙源治理和退耕還林等國家重點工程，使林業建設進入了快速發展時期。這一時期,全市累計完成林業重點工程建設投資47.5億元，年均5.94億元，完成治理面積1500.78萬畝，年均188萬畝，其中人工造林497.38萬畝，飛播造林95.9萬畝，退耕還林307萬畝，農田林網46.5萬畝，封山（沙）育林554萬畝，無論是在投資規模上，還是在建設任務上都達到了歷史新高。在防沙治沙工程布局上，全市基本形成了按山系、流域規模治理，做到了宜農則農，宜林則林，宜草則草，通過采取人工造林、種草、飛播、封山封沙育林育草和合理調配生態用水等措施，恢復和增加了植被。目前，全市已治理萬畝以上流域22條，形成治理面積100平方公里以上的大示范區20處,治理區草原植被達到80%以上。據2008年底統計，我市森林面積已由建國初期的682萬畝增加到4203萬畝，森林覆蓋率由5%提高到33.07%，活立木蓄積達到5723萬立方米，保持了森林資源面積和蓄積的“雙增長”。全市有5個旗縣區實現了平原綠化，平川地區基本實現了農田林網化。全市防沙治沙工作多次受到上級有關部門的高度評價，先后榮獲了全國造林綠化先進單位、全國林業生態建設先進市、全國平原綠化先進單位、全國防沙治沙十大標兵單位、全國防沙治沙先進單位、三北防護林體系建設突出貢獻單位等光榮稱號，曾被國家林業局領導譽為“在祖國萬里風沙線上，為我國林業建設樹起的一面紅旗”。赤峰市敖漢旗還被聯合國環境規劃署授予“全球環境500佳”稱號。

通過實施造林種草、封育禁牧、流域治理、水源工程配套等綜合治理措施，提高了林草植被蓋度，增加了土壤肥力，涵養了水源，改善了區域性生態環境及人居環境，減少了自然災害的頻數。全市特別是北部旗縣沙塵暴災害性天氣明顯減少,農田、草牧場沙化的趨勢得到初步遏制，據國家1994年第一次和2004年第三次沙漠化普查結果顯示，我市沙化土地面積10年減少了1123萬畝，平均每年減少112.3萬畝，從而實現了從“沙進人退”到“沙退人進”的歷史性轉變，全市沙地治理呈現出“總體控制，局部好轉”的局面。全市擁有國家級自然保護區6個，自治區級保護區7個，市級自然保護區4個。當前，我市正在積極創建“國家森林城市”，從今年開始，我市準備用4年時間基本完成森林城市創建工作。

（二）林業產業體系初步形成,發展后勁不斷增強。近年來，全市堅持以市場需求為導向，以基地建設為依托，大力扶持龍頭企業，走特色林業產業發展之路。目前，全市基本形成了木材加工與綜合利用、特色養殖、森林沙漠旅游、森林食品采集加工等四大主導產業，林業產業發展勢頭良好，2008年底，全市林業總產值達到30億元。為實現興林富民的目標，全市堅持“興產業、富職工”的原則，充分利用國有林場的土地資源優勢，在堅持生態優先，資源持續增長的基礎上，不斷謀劃林業產業發展，實施項目帶動、改革驅動、科技推動，使林業逐漸走上產業興、職工富的和諧發展之路。目前，通過調整種植結構，提高投入產出比，全市已涌現出一批林場職工脫貧致富的先進典型。如克旗聯峰林場，2007年建日光溫室蔬菜大棚30座，總面積13000平方米，引進先進設備，當年生產葉類蔬菜1.8萬公斤，實現產值14.4萬元，獲利10.8萬元。2008年，聯峰林場以承包的方式將大棚轉讓給職工，平均每人多增收6700元，走出了一條特色林業產業發展之路

（三）保護力度不斷加大，生態成果得到鞏固。近年來，全市始終堅持以“預防為主，積極消滅，防消結合”的方針，以不發生重特大森林草原火災和人員傷亡事故為總體目標，全面落實防火責任制，不斷強化防火宣傳教育，狠抓野外火源管理，切實加強防火通訊和撲火隊伍建設，避免了重特大森林草原火災的發生。加強了林業有害生物監測預警、檢疫執法、防治減災和應急體系建設，林業有害生物危害程度有所下降，檢疫性有害生物擴散蔓延趨勢得到遏止，外來有害生物得到有效防范。全市各級森林公安機關通過開展“雪原一號、二號”、“飛鷹行動”、“嚴打濫伐非占”等一系列專項行動，有效保護了森林資源和人民群眾的生命財產安全，震懾了破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪分子，鞏固了生態建設成果，確保了國土生態安全。2004年，全市有2324.9萬畝納入國家重點公益林和地方公益林，占全市森林面積的56%，年均補償資金1.1億元。

三、主要經驗和做法

多年來，赤峰市林業生態建設取得了較大成績，其主要經驗和做法概括起來主要有以下幾方面。

（一）堅持“生態立市”不動搖，推動林業工作順利開展。市委、市政府從可持續發展的戰略高度出發，不斷加大對生態建設的領導力度，明確把“生態立市”列為我市三大發展戰略之首，始終堅持生態立市的基本市策不動搖，把生態建設作為關系群眾脫貧致富和地區經濟持續發展的重大戰略問題來抓，建立和完善了各級黨、政領導干部生態建設任期目標責任制，逐級簽訂責任狀，實施“一把手”工程，建立黨政領導干部生態建設聯系點。并先后出臺了《關于進一步加快生態建設與保護步伐的決定》、《關于貫徹<中共中央國務院關于加快林業發展的決定>的意見》、《關于實行全市封育禁牧的決定》、《赤峰市林業建設第一責任人和主要責任人任期目標責任制檢查考核辦法》等文件，進一步完善了相關政策，有力地推動了林業生態建設的順利開展。

（二）創新林業發展機制，打造生態精品工程。為加快赤峰市防沙治沙步伐，在長期的生態建設過程中，我市充分發動群眾，依靠群眾，每年組織廣大群眾開展春、夏、秋三次治沙造林大會戰，年出動人數達100多萬人次，投工3000多萬個，保證了林業建設扎實有效、深入持久的開展。在群眾大會戰中，全市逐步建立了“統分結合，輪流治理，以工換工，大體平衡”的大會戰機制，涌現出了敖漢旗黃羊洼沙化退化草牧場防護林工程、寶國吐鄉大青山山區綜合治理工程、翁牛特旗響水防治荒漠化先導示范工程、松山區龍潭山區綜合治理工程等一大批防治荒漠化示范樣板工程。

隨著“兩工”的取消和京津風沙源、退耕還林等國家重點工程的啟動實施，我市及時調整林業建設工作方法和管理方式，使林業建設組織形式和模式從依賴國家向動員全社會力量轉變，促進了非公有制林業的健康發展。從2008年開始,全市積極探索了新的造林機制,并重點推廣了“工程招投標制”、“合同制”和“先造后補”等三種新的造林建設管理模式。這些建設模式的推廣和應用有效地提高了廣大農牧民治沙造林的積極性。據統計，僅2009年全市實現個體造林達85.35萬畝，并涌現出500畝以上造林大戶達122戶以上。按照“鞏固完善以往工程，精心打造在建工程，謀劃培育未來工程”的總體要求，全市共新建重點工程15處（其中封育項目2處），總建設面積33.86萬畝，涌現出了翁旗科爾沁沙地綜合治理（30

5線和響道線）、翁旗東部萬畝林果基地建設、寧城縣南部果樹經濟林建設、寧城縣沿河防護用材林基地建設、敖漢旗四家子鎮溝道治理、右旗楊樹用材林基地建設、喀旗大扁杏基地建設等全市重點示范工程，為全市林業重點工程建設提供了樣板。

（三）發揮科技支撐作用，不斷提高建設質量。赤峰市屬于半干旱地區，十年九旱，造林成活難度大，因此全市始終堅持科技興林的指導思想，不斷加快科研成果轉化力度，在林業生產與科研相結合的實踐中，全市成功探索出了抗旱造林系列技術，先后取得了“沙化草牧場防護林營造技術”、“流動沙地生物沙障治沙技術”等100多項林業科研成果和“引洪淤沙造林模式”、“沙區小生物圈建設模式”等成功治理模式以及套袋覆膜、苗木蘸根保濕、坐水覆膜造林等適用技術，成功地解決了當地半干旱地區造林成活率、保存率低的技術難題，極大地提高了林業建設的科技含量。

（四）不斷深化林業改革，釋放林業發展活力。2003年，隨著中共中央 國務院《關于加快林業發展的決定》的出臺，赤峰市認真貫徹《決定》精神，全市在林業發展機制和政策措施進行了重大調整，先后開展了國有林場改革、林業分類經營、基層林工站建設、國有苗圃改革、集體林權制度改革、數字林業建設等改革工作，并且各項工作均走在了內蒙古自治區的前列。通過開展一系列林業系列改革措施，加強了隊伍建設，提高了管理水平，調動了社會各界投身林業建設的積極性，出現了國家、集體、個人共同參與林業建設的良好局面。

在歷經了林業“三定”、“五荒”拍賣等林業改革工作后，從2004年開始，赤峰市率先在全區進行了集體林權制度改革工作，并取得了初步成效。今年4月，市委、市政府出臺了《關于全面深化集體林權制度改革的意見》，并印發了《赤峰市集體林權制度改革工作方案》，全市集體林權制度改革工作全面推開。全市抽調516人組建了84支林改工作隊，舉辦林改培訓班34期，培訓人員1982人次。落實林改配套資金1168.31萬元，其中市級財政配套林改經費230萬元，旗縣區配套林改經費938.31萬元。目前，赤峰市已有2167萬畝集體林地落實了經營主體，其中商品林改革已接近尾聲。同時，積極探索林業配套改革工作, 我市于2006年底組建了自治區首家林業要素市場，為農牧民搭建了信息平臺和活立木流轉交易平臺。據統計，要素市場已成功舉辦63場林木交易會，成交金額5640萬元；完成森林資產評估17起，抵押貸款463萬元。敖漢旗、克旗、元寶山區、翁牛特旗也組建了林業要素分市場，完善的林業社會化服務體系正逐步形成。今年，市林業局還積極同市金融辦、市銀監局、中國人民銀行赤峰支行等部門就集體林權抵押貸款事宜進行了協調溝通，出臺了《赤峰市林權抵押貸款管理辦法（暫行）》，為下一步盤活林木資源和農牧民抵押變現擴大再生產提供了政策依據。

（五）堅持依法治林，加大生態保護力度。多年來，在堅持生態建設與保護并重的前提下，赤峰市認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動植物保護法》等法律法規，全市生態建設成果得到了進一步鞏固和發展。各級森林公安機關認真組織開展了系列專項整治活動，嚴厲打擊了破壞生態建設的違法犯罪行為；森林草原防火和森林病蟲害工作常抓不懈，確保了全市無重大森林火災和森林病蟲害的發生；野生動植物和濕地保護管理工作進一步加強，降低了自然災害對林業建設成果的破壞，鞏固了已有的生態建設成果。

三、存在的問題

一是治理難度較大、任務艱巨。赤峰市林業生態系統尚未形成，需要治理的地區多為遠山大沙，治理難度較大，以及部分沙化退化的草牧場急需治理，每年要完成200-250畝的治理建設目標，任務還十分艱巨。

二是林業產業還相對滯后。全市還是“大資源，小產業，低效益”的概況，在林業產業發展中，存在著經營意識不強、龍頭企業規模較小、產品附加值低等問題，林產業發展緩慢，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，不能帶動百姓脫貧致富。

三是林業改革力度還有待進一步增強。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改

革的意見》對集體林權制度改革提出了新的要求，林改工作任務依然十分繁重，而且成為當前我市的一項重點工作。

四、今后一個時期林業發展的思路和措施

黨的十七大提出建設生態文明理念，賦予了林業新的歷史重任。在新的歷史時期，我市林業的發展思路是：認真貫徹落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，深化改革，開拓創新，破除機制體制障礙；抓住機遇，加快發展，擴大森林資源，提高林業綜合效益，努力構建完善的生態體系，發達的產業體系和日益繁榮的生態文化體系，全面發展現代林業，建設生態文明，推動全市經濟社會可持續發展。

（一）強化生態安全意識，堅持現代林業發展道路。根據《赤峰市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃要求，赤峰市有70％的國土面積被列為禁止開發區和限制開發區，其中禁止開發區面積996萬畝，主要包括國家級自然保護區、國家級森林公園；限制開發區面積8486萬畝，主要包括科爾沁和渾善達克兩大沙地。特殊的地理位置和氣候條件，決定了赤峰林業以生態建設為首要任務，以構建生態安全防護體系為主要目標，因此必須堅持走以生態建設為主的道路。不斷加大造林綠化步伐，綠化荒山荒沙，增加森林資源總量，提高森林質量，構建完備的生態防護體系是赤峰林業永不懈怠的任務和目標。同時，必須加大林業宣傳力度，宣傳林業的地位和作用，宣傳我市林業發展的方向和目標，增強各級黨政領導干部和廣大群眾的生態安全意識，為林業建設和保護營造良好輿論氛圍，征得社會各界的關心和支持。

（二）抓住機遇，加快造林綠化步伐。京津風沙源治理工程期繼續實施至2012年，年平均投資1.5億元，今后，全市將本著“科學規劃，綜合治理”的原則，集中投資、重點投入沙害嚴重區域，加快治理步伐。在建設方式上堅持封、飛、造相結合，以封育為主，力爭在2012年京津風沙源治理工程結束前，完成綜合治理1000萬畝，實現森林覆蓋率達到40%的目標。

在抓好遠山大沙綠化工作的同時，積極抓好人居環境建設，讓森林進城、上路、入村、進校園。以身邊增綠為目標，積極開展“創建國家森林城市”和“創綠色家園，建富裕新村”等活動，爭取在2012年前基本完成森林城市創建任務，逐步把赤峰市建設成為生態良好的宜居城市、環境優美的投資城市、文化深厚的旅游城市，城市品位獲得明顯提高。

（三）堅持以人為本，實現興林富民。科學發展觀的核心是以人為本，發展是為了人民，發展要依靠人民，發展成果由人民共享。在抓住機遇、加快發展的同時，要在合理利用、提高林草資源的經濟效益上做文章，在林種樹種設計上要有戰略性，既要考慮生態效益又要兼顧農牧民利益，對于商品林，要放開搞活，要積極引導林農采取集約經營手段，最大限度地挖掘生產經營潛力，提高商品林的林地產出率，增加農牧民增收。加強技術服務，推廣優良品種，大力發展經濟林、速生豐產林和工業原料林，重點建設楊樹速生林、落葉松用材林、千萬畝山杏林、蠶桑、沙棘、小蘋果、大棗、林木種苗、扁杏、山葡萄（葡萄）+個林業產業基地。在保護好的前提下，積極引導林場職工、農牧民發展林下種養業，利用森林景觀發展特色旅游業。繼續堅持以市場需求為導向，大力扶持龍頭企業，力爭培育幾個大型龍頭企業，努力構建龍頭企業加基地的林業產業模式，帶動全市林業產業發展。要依托現有資源進一步加大招商引資力度，擴大林業開放，積極吸引資金、技術、人才，為林業產業發展注入活力。要按照國家政策投向，做好項目儲備，努力爭取新的項目投入，謀求產業發展。

（四）不斷深化改革，積極營造林業發展良好環境。一是全面深化集體林權制度改革，落實農民和林業投資者的經營主體地位，調動農民和社會造林積極性。在推進主體改革工作的同時，進一步完善政策，積極推進配套改革。以市林業要素市場為中心，在各旗縣區分別建立林業要素分市場，形成市縣兩級信息聯網，更加方便農牧民和林業生產經營者，為他們搭建便利的林業產權交易服務平臺，提供林業法律政策、林業科技和實用技術、森林資源資

產評估、森林資源資產抵押貸款、林地和林木產權流轉等方面的信息咨詢服務。二是創新機制，積極探索新形勢下林業組織形式和發展模式，大力推廣“工程招投標造林”、“合同制造林”和“先造后補造林”三種先進建設模式，2009年各旗縣區推廣面積不低于總建設任務的50％，2010年全面推廣。

最后,懇請各位領導和記者朋友，在以往關心和關注赤峰林業生態建設的基礎上，繼續給予我們更多的支持和更多的宣傳報道，并對我們的工作多提寶貴意見。

謝謝！

第四篇：生態建設

三峽人家風景區的創新型發展之路(上)

2010-6-9

創新投資開發模式

湖北宜昌三峽環壩旅游發展集團創造性地實施了“政府主導、部門聯動、企業運作、公眾參與”的開發模式。與傳統的旅游開發相比，在景區規劃、景區開發思路以及項目運作方式上，實現了從傳統的政府開發向市場經濟條件下的業主開發、從以犧牲環境為代價的生態損害型開發向生態保護型開發、從單純考慮企業利益的常規型開發向兼顧政府、各產業部門、農民、行業利益的綜合型開發的三大轉變。在“大旅游需要大景區、大景區要有大思路、大思路依靠大政策、大政策吸引大投入、大投入帶來大產出”開發思路的指導下，景區內呈現出了基礎設施大改善、產業結構大調整、人才流向大逆轉、農民收入大增加、社會經濟大發展的喜人局面。

在開發建設中，堅持“保護優先、合理開發、永續利用”的原則，實施可持續發展戰略，使三峽人家的歷史文化、生態環境與經濟發展協調統一起來。在處理保護與開發的關系過程中，政府、企業和百姓共同努力，對居民住房進行仿古改造，使群眾受益，為群眾就業、創業提供機會，不僅優先保證原住居民利益，也為周圍鄉村群眾提供條件。通過旅游景區的開發建設，讓群眾享受更好的居住環境和發展條件，加快脫貧致富步伐，讓他們感到景區建設是自己的事，形成群眾積極主動參與建設的氛圍。通過采取多種措施創造就業崗位，提供的各種就業崗位就有100多個，同時積極引導和鼓勵農民投入到旅游業中，讓當地居民成為旅游小鎮建設的參與者、推動者和受益者。開發一處景點，帶動一方經濟，致富一方百姓。隨著景區基礎設施的不斷完善，景區周邊居民切實感受到了生產生活條件的變化，景區將修建好的經營攤位近100個，交給村民經營，并支持村民興辦商鋪及旅游其他配套設施，當地農民紛紛發展農家旅館、餐館、商鋪及奇石、根藝、盆景銷售等服務項目。創新景區規劃建設模式

宜昌三峽人家風景區歷經12年的摸索，共計投資幾億元，請教過無數國內旅游規劃大師和同行，考察學習國內外眾多著名景區，最終選擇了走創新性景區開發的景區規劃建設道路。

景區依托最具地域特色的民間文化、民俗文化和三峽獨特的自然景觀元素，將其巧妙地融合在一起，用電影大片的制作手法，按歷史文化的發展順序，形成了以洪荒時代、巴人部落、峽江風情、崢嶸歲月四幕場景單元。景區4平方公里的范圍內以不同的交通形式和瀏覽方式進行“串場”，將所有旅游景觀元素有機融為一體，宜昌三峽人家變成了一個超級大舞臺，依托兩壩之間的自然風光，利用豐富的山野林泉資源，深挖歷史文化內涵，成就了一個感受三峽的開放型、場景式大舞臺，這是三峽自然與文化的完美結合。游客變成了劇情不可分割的一部分，情境的感染力為游客帶來的是一種全新的復合體驗。

原生態是三峽人家規劃建設的主導基線，不僅強調自然生態的原生態，更加強調文化內涵的原生態，以最具地方特色的原始生存圖式，不過度渲染、不扭曲夸張，平鋪直敘的表達形式，展示三峽區域人文情懷。

第五篇：生態建設

論生態文明建設

生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。改革開放以來，我們黨多次鄭重提出，在建設****物質文明的同時，建設****政治文明和****精神文明。黨的十七大報告在闡述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設生態文明。搞好生態文明建設，首先應搞清生態文明的基本內涵和生態文明建設的幾個層面。51-論文網生態文明的基本內涵

生態文明具有豐富的內容。就其內涵而言，主要包括生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明三個方面。51-論文網

生態意識文明

它是人們正確對待生態問題的一種進步的觀念形態，包括進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德以及體現人與自然平等、和諧的價值取向。51-論文網

生態制度文明。它是人們正確對待生態問題的一種進步的制度形態，包括生態制度、法律和規范。其中，特別強調健全和完善與生態文明建設標準相關的法制體系，重點突出強制性生態技術法制的地位和作用。51-論文網

生態行為文明

它是在一定的生態文明觀和生態文明意識指導下，人們在生產生活實踐中推動生態文明進步發展的活動，包括清潔生產、循環經濟、環保產業、綠化建設以及一切具有生態文明意義的參與和管理活動，同時還包括人們的生態意識和行為能力的培育。51-論文網生態文明建設的幾個層面

建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。生態文明建設不僅包括人類在生態問題上所有積極的、進步的思想觀念建設，而且包括生態意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。51-論文網

（一）經濟層面

生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的“綠色化”、無害化以及生態環境保護產業化。這就要求我們：

大力發展循環經濟。資源是有限的。要滿足人類可持續發展的需要，就必須在全社會倡導節約資源的觀念，努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，并具體落實到單位、家庭、個人。51-論文網

實施清潔生產。清潔生產，不僅指生產過程要節約原材料、能源并減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。“預防污染”是清潔生產的本質特征，它適宜于包括工業生產在內的第一、二、三產業。傳統生產是一種只強調物質生產而忽視生態環境保護的生產方式。改變這種生產方式，需要不斷進行清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。51-論文網

增強環保產業的職業責任意識。環保產業作為專門為改善生態環境而開發提供實用技術、商品和服務的產業，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責任。因此，在大力發展環保產業的基礎上，應進一步通過廣泛開展生態環境宣傳教育，不斷提高環保產業單位和從業人員的生態職業責任意識。51-論文網

（二）政治層面

生態文明建設的政治層面，是指黨和政府要重視生態問題，把解決生態問題、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。這就要求我們：

樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務，特別是領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀。各級政府應發揮主導和主體作用，為推進生態文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的設施和政治保障。把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監督制約機制。51-論文網

加強生態法制建設。隨著我國****市場經濟的發展和建設****法治國家進程的加快，生態保護的法律法規在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用。應調動人民群眾主動自覺地進行生態環境保護、參與生態環境保護監督管理的積極性，明確生態環境保護的職責、權利和義務，學會運用生態環境保護法律法規來維護自身的生態環境權益，并敢于對污染和破壞生態環境的行為進行檢舉和控告。同時，要通過建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，激發和強化各級領導干部、環保執法人員、環保產業單位及其從業人員和廣大人民群眾的生態文明建設責任意識。51-論文網

重視生態行政建設。正確引導各級領導干部深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，了解經濟活動對生態變化的影響及其變化規律，提高對生態質量變化的識別能力和解決問題的能力，增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。51-論文網推進生態民主建設。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發揮，生態文明建設將一事無成。應保證人民群眾生態文明建設的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，從而激發其參與生態文明建設的熱情。51-論文網

（三）文化層面

生態文明建設的文化層面，是指一切文化活動包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。這就要求我們：樹立生態文化意識。生態文化是人與自然和諧發展的文化。新世紀新階段，人類已逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。全民生態意識覺醒之日，就是我國生態環境改善之時。因此，進行生態教育，提高人們對生態文化的認同，增強人們對自然生態環境行為的自律，牢固樹立生態文化意識，是解決生態問題的一項重要舉措。51-論文網

注重生態道德教育。生態與道德不可割裂。生態環境的優劣，反映著人們生態道德水準的高低；同時，人們生態道德水準的高低，也極大地影響著生態環境的優劣。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。加強生態道德教育，可以使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務，同一切破壞生態環境的行為作斗爭。應廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，努力形成防止污染、保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚。51-論文網

加強生態文化建設。生態文化作為一種社會文化現象，摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然相和諧的要求賦予文化以生態建設的含義。具體說來，生態文化大致包括生態哲學文化、生態倫理文化、生態科技文化、生態教育文化、生態文藝文化、生態美學文化、生態傳播學等幾個方面。51-論文網

（四）社會層面

生態文明建設的社會層面，是指重視和加強社會事業建設，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創造良好的社會生活環境。建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高

效率的社會管理體系，形成以生態文化意識為主導的社會潮流，樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。51-論文網

優化“人居”生活環境。“人居”生活環境，直接影響著人們的身心健康和生存質量。保持和優化“人居”生活環境，既要注重城市，也要充分考慮農村。就城市而言，主要包括在城市內部建設人與自然和諧的生態社區，使城市內部與城市外部周圍地域形成可持續發展的生態良性循環區域。要加強生態型社會建設，努力滿足城市居民對居住環境品質愈來愈高的追求。就農村而言，要在普遍推行“生態示范區”建設的同時，重點發展一批“綠色居住區”，建設包括文化、教育、醫療以及各種服務在內的配套設施。51-論文網

實現人口良性發展。繼續貫徹優生優育的方針，控制人口增長，提高人口素質，使人口負擔轉變為人力資源優勢。51-論文網

實現消費方式的生態化。逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式。大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”和“類一次性消費”。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。