第一篇：湘潭市2010年政府工作報(bào)告

湘潭市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最困難的一年，是經(jīng)受各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一年，也是大有作為、大有收獲的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

過去一年，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，及時(shí)出臺(tái)系列抗風(fēng)險(xiǎn)、保增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行取得超過預(yù)期的成效。

堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學(xué)應(yīng)對(duì)，把保增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在保企業(yè)增效、保財(cái)政增長(zhǎng)、保居民增收上，將2009年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，果斷實(shí)施保增長(zhǎng)“百千工程”，適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的綜合性政策，充分發(fā)揮3000萬元新型工業(yè)化引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展“溫暖2009?金融系統(tǒng)在行動(dòng)”，落實(shí)房地產(chǎn)“穩(wěn)市”政策，全力打造戰(zhàn)略引資平臺(tái)，激活有效需求，破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)734億元，同比增長(zhǎng)13.5%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資472億元，增長(zhǎng)48.7%，增速創(chuàng)五年來新高。財(cái)政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入(不含基金)58.1億元，增長(zhǎng)19.1%。

過去一年，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。新型工業(yè)化有效推進(jìn)，工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值334.7億元，增長(zhǎng)20.6%。湘鋼、湘機(jī)、江南、江麓技改加速推進(jìn)，全創(chuàng)科技一期和旭寧科技等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，風(fēng)電裝備形成整機(jī)500臺(tái)產(chǎn)能規(guī)模，全市技改投資達(dá)250億元，增長(zhǎng)73.7%。四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值592億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的55%。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)資金，全力支持中小企業(yè)度過難關(guān)。年內(nèi)新增產(chǎn)值過億元中小企業(yè)33家，年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)達(dá)22家；規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)32.7%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的64.7%。工業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)34%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中鞏固提升。全市糧食播種面積達(dá)322.5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)150萬噸，連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)，水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)均居全省前列；湘潭縣榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”稱號(hào)。生豬出欄560.4萬頭，增長(zhǎng)4.5%；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市生豬出欄和外調(diào)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)值突破200億元。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力66.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入增長(zhǎng)10.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。九華工業(yè)現(xiàn)代物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等15個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目完成投資8.5億元，10家企業(yè)通過國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)評(píng)定。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額223.2億元，增長(zhǎng)19.6%。著力打造核心商務(wù)圈，單體面積達(dá)12萬平方米的全省最大購(gòu)物中心——建設(shè)路口步步高購(gòu)物廣場(chǎng)竣工開業(yè)；啟動(dòng)13家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)；大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)達(dá)396個(gè)，新增消費(fèi)額2億元。成功舉辦“中國(guó)(湖南)紅色旅游文化節(jié)”和“中國(guó)(湘潭)紅色旅游論壇”，全年接待中外游客1200萬人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)33.7%。湘鄉(xiāng)東山學(xué)校舊址獲批全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。撤消市區(qū)湘江一、二、三橋收費(fèi)站和四個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，解決了人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾呼吁多年的難點(diǎn)問題，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了對(duì)外形象，帶動(dòng)了居民汽車消費(fèi)迅速上升，全年小汽車上牌量達(dá)2萬多臺(tái)，比2008年增長(zhǎng)一倍以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合，自主創(chuàng)新在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。湘潭高新區(qū)成功升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入國(guó)家創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)44%，居全省第二。爭(zhēng)取列入國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目56項(xiàng)，組織實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和3個(gè)重大科技專項(xiàng)，新增銷售收入47億元。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，專利申請(qǐng)量和工礦企業(yè)授權(quán)量位居全省前列；主持、參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)；27個(gè)產(chǎn)品榮獲湖南名牌。中南大學(xué)、湖南大學(xué)分別在九華和高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步深化。組建風(fēng)電裝備、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家。

節(jié)能減排取得顯著成效。構(gòu)建“立體環(huán)保”機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。推進(jìn)節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)“1126”工程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4.2億元。實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，開展“湘江枯水期保水安全”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》編制，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐。萬元GDp綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物減排指標(biāo)提前完成“十一五”目標(biāo)。五個(gè)縣(市)區(qū)污水處理廠全部建成投入運(yùn)行，在全省率先全面完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

過去一年，我們立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設(shè)；覆蓋城鄉(xiāng)的5條市域干線公路建設(shè)全面鋪開；湘潭、湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建、滬昆客運(yùn)專線、城際軌道交通等一批重大項(xiàng)目加速啟動(dòng)和推進(jìn)；潭衡西線、長(zhǎng)湘等高速公路、韶山高速江南連接線及易俗河港區(qū)、鐵牛埠港區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃须H市域兩個(gè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。漣水大橋建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。湘江風(fēng)光帶、福星中路、體育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)全面加速。長(zhǎng)株潭三市通訊實(shí)現(xiàn)升位并網(wǎng)，信息同享邁出重大步伐。

城市品位顯著提高。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新型城市化的引領(lǐng)作用，市本級(jí)規(guī)劃編制投入增加到2000萬元以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對(duì)25條城市主次干道實(shí)施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實(shí)施公園改造、景觀道建設(shè)等提質(zhì)工程，城市綠化、亮化、美化、凈化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市“網(wǎng)格化”管理，城市臟、亂、差治理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。開展集中“拆違”行動(dòng)，拆除違法建筑13萬多平方米；實(shí)施戶外廣告專項(xiàng)整治，拆除違規(guī)戶外廣告5萬多平方米，對(duì)17條城市主次干道進(jìn)行了門店招牌的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。整合公交資源，新購(gòu)置139臺(tái)公交車投入運(yùn)營(yíng)。智能化城市交通監(jiān)控系統(tǒng)投入使用。創(chuàng)建國(guó)家園林城市通過驗(yàn)收。

新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“百村示范、百村幫扶”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善。建設(shè)農(nóng)村公路614.8公里，新增通暢行政村115個(gè)，通暢率達(dá)94%。完成水利建設(shè)投入3.7億元，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫102座，解決8.7萬人農(nóng)村飲水安全問題；建設(shè)戶用沼氣池8138個(gè)；完成119個(gè)村的農(nóng)電改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)耕化程度達(dá)81%。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資8.3億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市連續(xù)兩年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)。

過去一年，我們突出以解放思想為動(dòng)力，堅(jiān)持先行先試，不斷深化改革開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“兩型”示范效應(yīng)凸顯。充分運(yùn)用“兩型社會(huì)”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)成果，高標(biāo)準(zhǔn)制定《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《湘潭綜合交通規(guī)劃》等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和《湘江風(fēng)光帶概念性規(guī)劃》、《湘潭火車站核心區(qū)規(guī)劃》等10多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，形成了規(guī)劃催生項(xiàng)目、帶動(dòng)投資的喜人態(tài)勢(shì)。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，全面啟動(dòng)九華、昭山、天易三個(gè)示范區(qū)改革與發(fā)展，賦予其市級(jí)行政管理權(quán)限和高度靈活的用人自主權(quán)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資步伐明顯加快。九華示范區(qū)入園企業(yè)達(dá)137家，汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值、財(cái)稅收入分別增長(zhǎng)2倍、5倍和1倍以上；昭山示范區(qū)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)得到強(qiáng)化，立體交通路網(wǎng)加快完善；天易示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。土地管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規(guī)劃》修編，實(shí)施集體土地“先行征收”，完成竹埠港地區(qū)8.2平方公里土地性質(zhì)變更，經(jīng)營(yíng)性土地交易全面實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進(jìn)一步整合、盤活國(guó)有資產(chǎn)，搭建政府投融資平臺(tái)，市“兩型”投、城建投等公司融資50多億元，成功發(fā)行企業(yè)債券9億元；新成立4家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和1家小額貸款公司，中小企業(yè)融資難得到一定程度緩解。金融機(jī)構(gòu)信貸投放創(chuàng)歷史最高水平，年末各項(xiàng)貸款余額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉(xiāng)水務(wù)體制改革，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，全市耕地、山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)40萬畝，涉及近10萬農(nóng)戶。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。突出招商選資和戰(zhàn)略引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全年實(shí)際到位外資3.5億美元，增長(zhǎng)22.4%；引進(jìn)境內(nèi)外資金突破140億元，增長(zhǎng)20%以上。日韓的機(jī)械電子、美國(guó)奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳臺(tái)的物流及電子信息、“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商取得重大進(jìn)展。省政府批準(zhǔn)在九華示范區(qū)設(shè)立“湘潭臺(tái)商投資區(qū)”。積極參與“中博會(huì)”、“港洽周”等重大招商活動(dòng)，成功承辦“2009湖南經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)暨第三屆湘商大會(huì)”，湘潭的影響力和知名度進(jìn)一步提升。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全市境外投資企業(yè)達(dá)27家；完成進(jìn)出口總額14億美元，總量位居全省前列。

過去一年，我們大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，人民群眾得到更多實(shí)惠，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。

嚴(yán)格控制一般性行政支出，擠出更多財(cái)力用于改善民生和公共服務(wù)。市本級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)事辦理的投入達(dá)2.3億元，增長(zhǎng)27%，實(shí)事后續(xù)管理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人；政府出資購(gòu)買1000個(gè)公益性崗位安排困難對(duì)象就業(yè)；開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生專項(xiàng)就業(yè)援助行動(dòng)，提供就業(yè)崗位8.4萬個(gè)。率先在全省開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，湘潭被列為首批“全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。健全社會(huì)保障體系，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面20.2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)達(dá)50萬人；湘潭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平明顯提升。率先在全省建立臨時(shí)救助制度，湘潭社會(huì)福利院、救助管理站竣工投入使用，社會(huì)救助工作獲國(guó)家民政部“探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”，湘潭被列為全國(guó)兩個(gè)社會(huì)救助工作試點(diǎn)示范市之一。保障性住房建設(shè)力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。一系列惠民措施的落實(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。城市居民人均可支配收入達(dá)16109元，增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6770元，增長(zhǎng)11.3%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，教育強(qiáng)市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。義務(wù)教育階段鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均居全省第一；農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩基”債務(wù)全部?jī)斍澹煌度虢?000萬元，建設(shè)合格學(xué)校48所；職教基地群建設(shè)加快，職業(yè)院校在校生規(guī)模居全省第二。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所；新型農(nóng)村合作醫(yī)療“參合率”達(dá)93.8%；實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助制度；啟動(dòng)“農(nóng)村已婚婦女婦女病免費(fèi)普查三年行動(dòng)”，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。廣泛開展“廣場(chǎng)文化”、“送戲下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，群眾文化生活日益豐富；完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市榮獲全國(guó)農(nóng)村文化先進(jìn)縣(市)稱號(hào)。實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，解決86個(gè)電視“盲村”的收視問題。城鄉(xiāng)科普、社會(huì)科學(xué)、文藝創(chuàng)作、新聞出版等事業(yè)加快發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，人才培訓(xùn)、場(chǎng)館建設(shè)等迎接省運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.35‰以內(nèi)，我市成為全省兩個(gè)人口計(jì)生工作模范市之一。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，區(qū)域性人才開發(fā)與合作力度加大。外事僑務(wù)工作步入全國(guó)先進(jìn)行列。市人防指揮中心投入使用。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作不斷深入。精神文明建設(shè)取得新成效。開展慶祝新中國(guó)成立六十周年系列慶典活動(dòng)，極大地激發(fā)了全市人民的愛國(guó)熱情。統(tǒng)計(jì)、工商、保險(xiǎn)、郵政、煙草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史志、殘聯(lián)、老齡老干、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、糧食儲(chǔ)備、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新的成績(jī)。

過去一年，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、高效政府建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。科學(xué)、民主決策機(jī)制不斷完善，重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證等制度得到落實(shí)。電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，市直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文傳輸；政務(wù)公開力度加大，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。歷經(jīng)七輪行政審批制度改革，共取消行政審批項(xiàng)目1911項(xiàng)，減幅達(dá)85%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全省率先開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。順利完成第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。整合城市社區(qū)，徹底改變了“有小區(qū)、無社區(qū)”的狀況。推進(jìn)依法治市，“五五”普法成效明顯。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。扎實(shí)開展“大排查、大接訪、大化解、大穩(wěn)定”活動(dòng)，一批突出信訪問題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開展。大力創(chuàng)建“平安湘潭”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，駐潭人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和人民警察在保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年，我們面對(duì)的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢(shì)極其復(fù)雜，取得的成績(jī)極其不易，積累的經(jīng)驗(yàn)極其寶貴。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，節(jié)能減排壓力大；消費(fèi)市場(chǎng)不夠活躍，投資約束依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力還不強(qiáng)；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步突破；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活比較困難，就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力較大；行政效能有待進(jìn)一步提升，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2010年工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃、完成“兩型社會(huì)”建設(shè)第一階段目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的政府工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)、高起點(diǎn)謀劃“十二五”規(guī)劃、全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)至關(guān)重要。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球主要經(jīng)濟(jì)體已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)；中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并增強(qiáng)宏觀調(diào)控的靈活性和針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)向清潔型轉(zhuǎn)變，有利于我們繼續(xù)鞏固和發(fā)展良好勢(shì)頭、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特別是隨著中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，我市人文、區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯，有利于我們進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移、拓展新的發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是緩慢曲折的過程，各種不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能遇到外部市場(chǎng)難以預(yù)料的沖擊。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我市一些長(zhǎng)期積累的矛盾和快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題有可能進(jìn)一步凸顯，發(fā)展的壓力仍然較大。我們一定要牢固樹立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以舍我其誰的勇氣，以百折不撓的韌勁，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，倍加珍惜來之不易的大好局面，從更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。

2010年政府工作的總體要求是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一化三基”戰(zhàn)略的要求，圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)工富市、科教興市、開放帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快富民強(qiáng)市步伐。

根據(jù)這一總體要求，政府工作要始終突出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長(zhǎng)、惠民生”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.3‰以內(nèi)；萬元GDp綜合能耗降低5%，化學(xué)需氧量排放減少13%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

(一)致力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

將2010年確定為“結(jié)構(gòu)調(diào)整年”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代物流、全國(guó)紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才等四大基地，加快構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，堅(jiān)持“存量改造提升、增量創(chuàng)新發(fā)展”，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加快老工業(yè)基地振興改造。進(jìn)一步完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化新型工業(yè)化引導(dǎo)資金在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的助推作用。實(shí)施“11322”工程(即培育1個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)1個(gè)“千億園區(qū)”，打造3個(gè)年銷售收入過百億元的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展20個(gè)年銷售收入10億元至50億元的企業(yè)和20個(gè)年銷售收入5億元至10億元的企業(yè))，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全年四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到240億元以上。突出抓好湘鋼寬厚板生產(chǎn)線、湘電風(fēng)能、吉利汽車三期、江麓工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)財(cái)稅增收。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，以信息技術(shù)改造提升冶金、建材、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決限制和淘汰落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，完成工業(yè)技改投資270億元以上。依托湘機(jī)、江麓、江南等企業(yè)的人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。

進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)廣泛開展協(xié)作配套，拓展發(fā)展空間。加快公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難等突出問題。年內(nèi)力爭(zhēng)1~2家中小企業(yè)上市成功。支持中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，加速100戶“小巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思路促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化區(qū)域布局，抓好京珠高速與107國(guó)道并行地區(qū)、上瑞高速與320國(guó)道并行地區(qū)兩條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)到250億元。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，提升糧食、生豬、湘蓮、竹木、油料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)“隆平論壇”，全力推進(jìn)“雙超配套”三億斤糧食增產(chǎn)工程。推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖工程，著力打造中南生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。

3、加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。突出把現(xiàn)代物流業(yè)作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)物流示范城市，加快打造湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地，使湘潭成為湖南乃至全國(guó)重要的物流樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。加快推進(jìn)湘潭港鐵牛埠港區(qū)水運(yùn)物流中心、心連心農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、萬里行物流中心等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，支持步步高、湖南工程機(jī)械、九華鋼材等物流龍頭企業(yè)全面提升，加快將九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘綜合物流園和湘潭西商貿(mào)物流園等建設(shè)成為年?duì)I業(yè)收入過百億元的現(xiàn)代物流園區(qū)，著力打造超千億元的物流產(chǎn)業(yè)。提高物流信息化、現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)物流。同時(shí)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的股份制銀行、證券公司等在湘潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間把我市建設(shè)成為中部金融生態(tài)模范城市和省級(jí)金融安全區(qū)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)。以優(yōu)勢(shì)旅游資源為依托，以打造中國(guó)紅色旅游第一品牌為重點(diǎn)，加速旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。完善和實(shí)施《湘潭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2009-2020年)》，進(jìn)一步舞活韶山龍頭，通過加快昭山、湘鄉(xiāng)大東山旅游區(qū)、“勵(lì)志論壇”、湖南水府旅游區(qū)、泛白石旅游區(qū)、烏石景區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)城區(qū)旅游發(fā)展；提質(zhì)改造東方紅廣場(chǎng)；推出“毛澤東成長(zhǎng)之路”紅色旅游精品線路，高水平辦好“中國(guó)(湖南)紅色旅游文化節(jié)”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、節(jié)會(huì)旅游、工業(yè)旅游、白石文化旅游四大特色旅游；加快整合旅游資源，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓，提升旅游服務(wù)形象。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破100億元。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為建設(shè)“兩型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，務(wù)求取得明顯成效，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加大政策支持，推進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值580億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。突出抓好5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)和320噸大型露天礦山電動(dòng)輪自卸車等一批新產(chǎn)品的研發(fā)，集中力量突破20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)電裝備、汽車及零部件等一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，力促產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目40項(xiàng)以上。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育20家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大知名品牌開發(fā)力度。

2、強(qiáng)化節(jié)能減排。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，堅(jiān)決打好“十一五”節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高環(huán)保和節(jié)能準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決不上“三高一低”的企業(yè)和項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)；加快重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目建設(shè)力度，強(qiáng)化在線監(jiān)控和跟蹤督辦；實(shí)施《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；以湘江流域重金屬污染和工業(yè)二氧化硫治理為重點(diǎn)，突出抓好竹埠港、下攝司、漣水河、鶴嶺、湘潭縣吳家巷工業(yè)區(qū)、湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及相關(guān)企業(yè)的污染治理，抓緊實(shí)施漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。力爭(zhēng)省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶我市，著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚“洼地”。探索建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升高能耗行業(yè)能效水平；積極開展建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批、問責(zé)制和“一票否決”制。

3、推動(dòng)園區(qū)率先發(fā)展。遵循“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、特色打造、集群發(fā)展”的思路，將高新區(qū)和九華、昭山、天易三個(gè)示范區(qū)推向“兩型”改革試驗(yàn)的最前沿，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和核心增長(zhǎng)極。全面落實(shí)對(duì)示范區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，探索高新區(qū)與行政區(qū)的互贏發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)共建共享。充分利用高新區(qū)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持高新區(qū)風(fēng)電國(guó)家試驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|方紅南廣場(chǎng)科技孵化城建設(shè)，著力打造面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。突出九華示范區(qū)“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱江新城”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)抓好汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)重大新型城市化建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)將九華示范區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)湘潭臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)。昭山示范區(qū)著力打造中部地區(qū)重要的生態(tài)休閑基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)隆平科技大樓、仰天湖生態(tài)公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)“生態(tài)綠谷、創(chuàng)意之都”。天易示范區(qū)突出光機(jī)電、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，支持縣(市)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

(三)積極擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑，作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，強(qiáng)化投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1、強(qiáng)化投資拉動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，突出抓好重大項(xiàng)目，發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。抓好128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資240億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)600億元以上。把握國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，突出對(duì)接國(guó)家“10+2”產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，抓好重大項(xiàng)目前期工作，全力爭(zhēng)取湘江流域湘潭段重金屬污染治理、華電集團(tuán)核電項(xiàng)目等重大項(xiàng)目得到中央和省支持。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目庫，重點(diǎn)加強(qiáng)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和財(cái)源培植等領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、財(cái)稅點(diǎn)和就業(yè)點(diǎn)的投入。完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)并實(shí)施《政府性投資項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。

2、全面激活城鄉(xiāng)消費(fèi)。改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。充分發(fā)揮步步高、心連心、大洋百貨、萬凱源等大型連鎖企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)建設(shè)路口、基建營(yíng)、砂子嶺、雙擁廣場(chǎng)等四大商圈建設(shè)，加快打造一批具有地域、文化特色的消費(fèi)品牌，增強(qiáng)對(duì)外地居民來潭消費(fèi)的吸引力。培育好通訊、旅游、文化、體育、食品等熱點(diǎn)消費(fèi)，合理引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”和“雙百工程”，加大“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式由城市向農(nóng)村延伸。敞開大門，放寬政策，在引進(jìn)全球商業(yè)500強(qiáng)企業(yè)上取得重大進(jìn)展，促進(jìn)人流集聚和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、努力破解要素瓶頸。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和手段，拓寬項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作機(jī)制，強(qiáng)化地方資金配套，加快新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和土地要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。加大整合力度，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)和吸納民資、外資、銀行資金的作用。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，尤其是對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)的信貸支持，力爭(zhēng)新增信貸投放量達(dá)到120億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。采取切實(shí)措施，整頓規(guī)范征地拆遷市場(chǎng)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，保障全市發(fā)展用地需求，發(fā)揮土地資源最大效益。切實(shí)抓好河?xùn)|地區(qū)和萬樓新城區(qū)集約節(jié)約用地示范。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“百千工程”。

(四)突出濱江特色，打造宜居城市新形象

按照“迎接省運(yùn)會(huì)，建設(shè)濱江城”的目標(biāo)要求，加速推進(jìn)新型城市化，以“拓寬出入口，提質(zhì)小街巷，建設(shè)風(fēng)光帶，貫通二環(huán)線，打造新亮點(diǎn)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的大提質(zhì)、大發(fā)展。未來三年確保城市建設(shè)投資在160億元以上，使城市建設(shè)“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年變大樣”。

1、優(yōu)化城市規(guī)劃。按照“兩型”城市群發(fā)展要求，加快編制和完善相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋和專業(yè)規(guī)劃配套齊全，控制性詳規(guī)中心城區(qū)覆蓋率達(dá)到80%以上，示范區(qū)近期建設(shè)區(qū)域達(dá)到100%。運(yùn)用“兩型社會(huì)”頂層設(shè)計(jì)成果，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建市域中心城市、次中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射型協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭、剛性、法定”地位，建立健全規(guī)劃執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)違法建設(shè)的拆除和整治力度，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。加快規(guī)劃展示中心建設(shè)。

2、完善城市功能。圍繞“一軸兩區(qū)四帶”(一軸，即湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；兩區(qū)，即河?xùn)|城市中心區(qū)和河西城區(qū)；四帶，即芙蓉大道城市發(fā)展帶、長(zhǎng)潭西線經(jīng)濟(jì)帶、天易經(jīng)濟(jì)帶和320國(guó)道西線經(jīng)濟(jì)帶)的發(fā)展布局，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載能力。完成城市建設(shè)投資89億元。重點(diǎn)推進(jìn)湘江風(fēng)光帶(河西歷史文化風(fēng)光帶和河?xùn)|生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶)、滬昆客運(yùn)專線、東二環(huán)及五大橋、體育中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快岳塘和萬樓兩個(gè)新城區(qū)建設(shè)步伐。改造提升雙馬連接線和長(zhǎng)潭西線連接線兩個(gè)出入口。加速完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間貫通城區(qū)所有斷頭路，年內(nèi)貫通寶塔北路、大湖南路、大湖北路、泗洲南路、柏蔭路、廣云西路、建設(shè)北路延長(zhǎng)線。推進(jìn)滬昆高鐵湘潭段及湘潭北站、韶山南站建設(shè)；在突出抓好潭衡西線、長(zhǎng)湘高速(湘潭段)建設(shè)的同時(shí)，加快湘潭西部高速網(wǎng)和韶山高速江南連接線、潭邵高速水府廟、潭市連接線建設(shè)；繼續(xù)加大城際快速公路網(wǎng)和通鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)力度，加快港區(qū)建設(shè)和客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)5條市域干線公路竣工通車，構(gòu)建“對(duì)內(nèi)通達(dá)、對(duì)外暢通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。確保漣水大橋年底建成通車。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次、多功能城市公共服務(wù)設(shè)施體系。強(qiáng)化交通配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市大公交，加快公共停車場(chǎng)所、公共汽車站、天然氣加氣站、生活垃圾處理場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。抓緊湘潭管道油庫建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)和二次供水規(guī)范管理工作。下大力氣整治建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題，全面優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市思路，進(jìn)一步盤活和經(jīng)營(yíng)好城市資源資產(chǎn)，通過戰(zhàn)略引資實(shí)現(xiàn)成片、高端開發(fā)。

3、提升城市品位。圍繞彰顯濱江特色、生態(tài)特質(zhì)、文化特征，啟動(dòng)實(shí)施一批亮點(diǎn)工程，加快把湘潭打造成為受人贊譽(yù)和向往的魅力新城。統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，著力將湘江風(fēng)光帶打造成集防洪保安、道路交通、景觀休閑于一體的濱江風(fēng)光帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)湘潭火車站改擴(kuò)建工程，打造成為新的城市地標(biāo)。啟動(dòng)城市雕塑規(guī)劃。推進(jìn)“城中村”和棚戶區(qū)改造，加大河西舊城改造力度，加快完善河?xùn)|新區(qū)商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)韶山路、建設(shè)路、福星路、東湖路等街道臨街面改造。分三年時(shí)間完成對(duì)全市346條背街小巷的改造，年內(nèi)完成100條。深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，切實(shí)加強(qiáng)大氣揚(yáng)塵治理，加大煤改氣和出租車油改氣實(shí)施力度，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。抓好湖湘公園、岳塘公園等生態(tài)園林建設(shè)，為市民提供更多功能完善的文體、休閑場(chǎng)所。廣泛開展全民義務(wù)植樹和群眾性愛綠護(hù)綠活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

4、強(qiáng)化城市管理。將2010年作為“城市形象提升年”，圍繞構(gòu)建大城管格局，繼續(xù)推行城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市管理重心下移，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和常態(tài)化管理。加快推進(jìn)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)，著力解決管理失控和缺位的問題。以老舊小區(qū)、“城中村”、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“三整四化”，大力整治城市臟亂差。堅(jiān)持教育、引導(dǎo)、懲罰相結(jié)合，強(qiáng)化文明創(chuàng)建，深入實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，開展“市民論壇”，提升城市文明形象。

(五)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)功能，更加關(guān)注和重視“三農(nóng)”工作。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村擴(kuò)面，切實(shí)提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大投入力度，建立健全財(cái)政支持、銀信互動(dòng)、社會(huì)籌集、農(nóng)民參與的多元投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入規(guī)模效應(yīng)。深入推進(jìn)“雙百工程”，集中打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范片。加快推進(jìn)水、電、路、氣“四大工程”建設(shè)。硬化農(nóng)村公路250公里，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，做好“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃；切實(shí)抓好防汛抗旱工作，完成水利建設(shè)投入3億元，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫100座，解決10萬名農(nóng)村居民的飲水安全問題；年內(nèi)完成240個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)；新建5000口戶用沼氣池，實(shí)施5個(gè)大型沼氣工程。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展“五改一整治”和“農(nóng)村清潔工程”，加快創(chuàng)建“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型示范村莊。

2、多渠道增加農(nóng)民收入。把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人以上，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力68萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入70億元。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵(lì)和扶持有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

3、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，突出抓好湘潭縣、湘鄉(xiāng)市城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。緊緊圍繞“大韶山、大景區(qū)、大旅游”目標(biāo)，支持韶山“率先發(fā)展、率先富裕”。把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到更加重要的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新投入機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)集中。加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施與城市對(duì)接，突破城鄉(xiāng)體制障礙，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)基層農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)、供銷等服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研院所的改革工作，加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。積極探索“農(nóng)村社區(qū)化”發(fā)展模式，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)、貧困小型村向中心村整合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化管理。

(六)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持把“兩型”改革試驗(yàn)作為發(fā)展的動(dòng)力源泉，以加快改革破解發(fā)展難題，以擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、推進(jìn)重點(diǎn)改革。積極探索實(shí)施省直管縣新體制下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新思路、新辦法。深化財(cái)稅體制改革。開展城區(qū)財(cái)稅按地域“分稅分享”改革，深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付和政府采購(gòu)改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。加大投融資體制改革力度。進(jìn)一步整合政府可掌控資源，提升“兩型”投、城建投、經(jīng)建投等投融資平臺(tái)融資能力；建立健全償債機(jī)制；積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、基金托管等新型融資模式。以資產(chǎn)重組和企業(yè)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制，切實(shí)解決國(guó)企改制遺留問題。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，構(gòu)建管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的出資人管理模式。推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司健康發(fā)展。推進(jìn)金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，加快“四行一社”改革重組，積極組建區(qū)域性商業(yè)銀行；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。深化土地管理制度改革。完善土地預(yù)征機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整理，開展農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)；重點(diǎn)抓好10個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、成品油稅費(fèi)改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

2、提高利用外資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企的戰(zhàn)略合作，將開放和引資的觸角延伸到美國(guó)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動(dòng)承接國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。確保世博會(huì)招商取得重大成果。鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商參與“兩型社會(huì)”建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)中介代理招商、專業(yè)招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商。改善投資環(huán)境，營(yíng)造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責(zé)任體系和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高招商項(xiàng)目履約率。

3、穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。用好國(guó)家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策，著力擴(kuò)大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)大宗商品和對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的出口。鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高品牌帶動(dòng)出口能力和出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)，大力拓展東盟自由貿(mào)易區(qū)及南非、南美等新興貿(mào)易市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。積極支持骨干企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。

(七)大力改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

以群眾共享發(fā)展成果為取向，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“和諧湘潭”，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

1、提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。繼續(xù)把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索建立政策、培訓(xùn)、服務(wù)、援助相統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)新機(jī)制，培育更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.2萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。推進(jìn)國(guó)家級(jí)“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)和扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者5000人，新增就業(yè)崗位2萬個(gè)以上。以率先建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社保體系為目標(biāo)，全力推進(jìn)社保“擴(kuò)面提質(zhì)”，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)抓好湘潭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村“五保之家”建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本解決城市低收入困難家庭的住房問題。

2、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化教育綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快整合職教資源，啟動(dòng)湘江學(xué)院、隆平學(xué)院建設(shè)，打造職業(yè)教育品牌，建設(shè)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)基地。加快老年大學(xué)建設(shè)。圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)市”，加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，著力打造“文化湘潭”。積極實(shí)施一批重大文化工程，抓緊申報(bào)齊白石國(guó)際藝術(shù)學(xué)院和國(guó)家歷史文化名城；啟動(dòng)博物館、圖書館、檔案館等場(chǎng)館建設(shè)；精心組織好第三屆中國(guó)(湖南)齊白石文化藝術(shù)節(jié)；全面改造提升城正街、窯灣等歷史街區(qū)；加快推進(jìn)萬樓文化園區(qū)、九華文化創(chuàng)意園建設(shè)；拍攝20集電視連續(xù)劇《日出東山》；推進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，抓好廣電傳媒集團(tuán)的組建和運(yùn)營(yíng)；著力弘揚(yáng)紅色文化、湖湘文化和名人文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，啟動(dòng)“湘潭文庫”建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障能力。加快實(shí)施國(guó)家基本藥物目錄制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，加大疾病預(yù)防控制和重大傳染病防治力度，繼續(xù)開展國(guó)家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市試點(diǎn)工作；高度重視飲水、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作，推進(jìn)“食品安全城市”建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。廣泛開展群眾性體育活動(dòng),精心承辦好省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。認(rèn)真抓好第六次全國(guó)人口普查工作。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，為富民強(qiáng)市提供強(qiáng)大精神力量。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，完善社會(huì)治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)各類刑事犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)“五五”普法全國(guó)先進(jìn)城市。提高政府社會(huì)管理能力和水平，積極預(yù)防和有效化解各類社會(huì)矛盾。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制和體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。做好防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓緊籌建工礦電傳動(dòng)車輛和風(fēng)能設(shè)備國(guó)家質(zhì)檢中心，抓好能源計(jì)量服務(wù)工作。大力加強(qiáng)國(guó)家安全和保密工作。

全面推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”能力；大力開展全民國(guó)防教育；深入開展雙擁、共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

繼續(xù)實(shí)施民生工程，年內(nèi)為民辦好“十件實(shí)事”：

1、實(shí)施對(duì)城市2.8萬名困難職工大幫扶行動(dòng)；

2、提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3萬平方米；

3、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村已婚婦女婦女病免費(fèi)普查三年行動(dòng)計(jì)劃；

4、繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶工程”；

5、新建廉租住房15萬平方米；

6、年內(nèi)創(chuàng)建和諧社區(qū)20個(gè)、樣板社區(qū)3個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心4個(gè)；

7、建設(shè)村級(jí)“五保之家”100個(gè)；

8、資助解決100戶農(nóng)村特困戶住房困難；

9、幫助貧困肢體殘疾人安裝假肢200例；

10、政府出資購(gòu)買公益性崗位1000個(gè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，提高政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。繼續(xù)完善決策規(guī)則和程序，建立公眾有序參與政府決策的民主科學(xué)決策機(jī)制，健全重大決策集體討論、專家咨詢、社會(huì)公示、決策評(píng)估和決策責(zé)任追究等制度。凡是涉及群眾日常生活和切身利益的事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和聽證制度，做到聽政于民；深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政府信息公開和政府新聞發(fā)言人制度，拓寬公眾溝通渠道，做到議政于民。堅(jiān)持工作謀劃重長(zhǎng)遠(yuǎn)，工作推動(dòng)重細(xì)節(jié)，工作落實(shí)重績(jī)效，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的各項(xiàng)工作符民心、合民意，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持依法行政。切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作，深入實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制訂和備案審查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)問責(zé)制，加快建設(shè)行政收費(fèi)、罰款網(wǎng)上運(yùn)行電子監(jiān)察平臺(tái)，規(guī)范行政收費(fèi)、罰款自由裁量權(quán)，從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款問題。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高建議、提案辦理工作實(shí)效。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持高效施政。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，實(shí)施招商引資項(xiàng)目全程代理制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，把更多的心思和精力用于研究“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長(zhǎng)、惠民生”的重大問題，用于解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。暢通民情反映渠道，加強(qiáng)市長(zhǎng)公開電話、行政效能投訴電話辦理工作。完善政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問責(zé)制度，大力整治行政不作為、辦事拖拉、效率低下等問題，確保政令暢通，不斷提高政府辦事效率和服務(wù)水平。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費(fèi)，從嚴(yán)控制行政支出，建設(shè)“節(jié)約型”政府機(jī)關(guān)，把財(cái)力更多地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和公共服務(wù)。

各位代表，湘潭正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)“兩型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為建設(shè)生態(tài)宜居型的現(xiàn)代工業(yè)新城和文化旅游名城而努力奮斗！

第二篇：2014年湘潭市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月7日在湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

湘潭市市長(zhǎng) 胡偉林

各位代表：

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審查,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,奮發(fā)努力,攻堅(jiān)克難,較好完成了十四屆人大一次會(huì)議確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1418億元(預(yù)計(jì)數(shù),下同),同比增長(zhǎng)11%;財(cái)政總收入144.72億元,增長(zhǎng)18.4%;固定資產(chǎn)投資1207億元,增長(zhǎng)35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額398億元,增長(zhǎng)14%;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng);省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。著力重大戰(zhàn)略平臺(tái)創(chuàng)建,國(guó)家級(jí)湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等獲批。湘潭連續(xù)五次成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。湘潭縣、韶山市成為全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作取得重要進(jìn)展。本屆政府工作扎實(shí)開局。一年來,我們突出抓了以下工作:

(一)突出抓項(xiàng)目建設(shè)。著重于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型,全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目開工率(含續(xù)建)為87%,比上年提高4個(gè)百分點(diǎn),完成投資650億元,全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)19個(gè)季度保持30%以上增速,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)62%。推行重大項(xiàng)目前期工作全程代辦,實(shí)施全市統(tǒng)一的征拆政策,開展征拆“百日攻堅(jiān)”,有效保障了項(xiàng)目用地。加大融資力度,全市貸款余額首次突破千億大關(guān),年新增銀行貸款172億元,發(fā)行企業(yè)債券36億元,引進(jìn)市外投資200億元,強(qiáng)化了項(xiàng)目要素保障。泰富重工、勝利鋼管、塔奧地通等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn),華拓?cái)?shù)碼萬人級(jí)交付基地、昭山晴嵐等項(xiàng)目加快推進(jìn),萬達(dá)湘潭廣場(chǎng)、威勝智能配用電產(chǎn)業(yè)園等一批投資上10億元項(xiàng)目相繼落戶,項(xiàng)目支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)突出抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)具體政策,成立國(guó)有全資擔(dān)保公司,開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。規(guī)模工業(yè)增加值增速扭轉(zhuǎn)下行態(tài)勢(shì),7月份以來穩(wěn)定回升,全年增長(zhǎng)11%;新增產(chǎn)值過100億企業(yè)1家;規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅增長(zhǎng)26.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。成功舉辦先進(jìn)礦山裝備展等會(huì)展活動(dòng),專業(yè)市場(chǎng)、大型城市綜合體漸成規(guī)模,電子商務(wù)快速成長(zhǎng),完成服務(wù)業(yè)增加值468億元,增長(zhǎng)13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年8.6∶59.7∶31.7調(diào)整為7.9∶59.1∶33。園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,湘鄉(xiāng)市獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),雨湖區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地,岳塘經(jīng)開區(qū)正式起航。

(三)突出抓城市提質(zhì)。以規(guī)劃提升帶動(dòng)建設(shè)提質(zhì)。完成湘江風(fēng)光帶修建性詳規(guī)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制;中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快湘江風(fēng)光帶建設(shè),九華段、湘潭縣段完成路基工程,高新區(qū)段主車道通車;長(zhǎng)株潭城際鐵路、九華大道、昭山大道等項(xiàng)目順利推進(jìn);五大橋及北引線全面完工,東二環(huán)主路基基本貫通,迅達(dá)大道、泗洲南路、柏蔭路等建成通車,城市框架大幅完善。河西平戰(zhàn)結(jié)合人防工程主體完工。全面推進(jìn)“十大環(huán)保工程”,竹埠港地區(qū)關(guān)停重化工企業(yè)19家,錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期、雙馬垃圾場(chǎng)整改配套工程等順利竣工。深化“六亂”治理和城區(qū)道路交通秩序整治,啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。新改建社區(qū)公園5個(gè),九華德文化公園基本建成,湖湘公園二期、木魚湖公園等加快建設(shè),湖湘公園調(diào)增面積115畝。推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)體制改革,實(shí)現(xiàn)公交回歸公益、提質(zhì)便民。

(四)突出抓“三農(nóng)”工作。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展,完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值560億元,增長(zhǎng)20%。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),培育新型經(jīng)營(yíng)主體。耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)56萬畝,流轉(zhuǎn)率居全省前列。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)833家,家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)168家。戰(zhàn)勝建國(guó)以來最大旱災(zāi),糧食保持穩(wěn)產(chǎn),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,全年收購(gòu)農(nóng)民余糧42萬噸,做到應(yīng)收盡收。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等穩(wěn)居全國(guó)前列。推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)超對(duì)接,“菜籃子”保障能力進(jìn)一步提升。深化林權(quán)體制改革,林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)81億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,梅林橋、姜畬兩大示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利;圓滿完成第三輪“百村示范、百村幫扶”工程;韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等4條干線公路建成通車;新建農(nóng)村公路458公里,完成水利工程3萬處,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道420公里,解決21.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全域推進(jìn),農(nóng)村面貌大為改觀。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.52%。

(五)突出抓民生改善。堅(jiān)持民生優(yōu)先,全市民生支出占公共財(cái)政支出比重提高到62%。省、市為民辦實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.24萬人。大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面7萬人。啟動(dòng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。大幅提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)救助水平保持全省領(lǐng)先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房11484套,改造農(nóng)村危房2262戶。促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展,合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園、校安工程建設(shè)等超額完成目標(biāo),高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?nèi)〉谝弧ａt(yī)療服務(wù)和保障體系不斷完善,新農(nóng)合住院補(bǔ)償封頂線提高到12萬元,在全省率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化全覆蓋。隆重簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)舉辦紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年活動(dòng)。電視劇《東山學(xué)堂》在央視開播。“歡樂瀟湘·幸福湘潭”大型群眾文藝匯演活動(dòng)圓滿成功。群眾體育連續(xù)4年保持全國(guó)先進(jìn)。計(jì)生工作連續(xù)五年保持全省模范行列。開展食品藥品安全重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,杜絕了重大安全事故的發(fā)生。深化安全生產(chǎn)大檢查、大整治,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。市直機(jī)關(guān)“群眾工作日”活動(dòng)有效開展,各領(lǐng)域突出民生問題加快化解,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,綜合民調(diào)居全省第二。

(六)突出抓制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)規(guī)范政務(wù)行為。修訂完善《市政府工作規(guī)則》,健全重大行政決策機(jī)制,規(guī)范決策程序。建立政府合同審查管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,出臺(tái)政府合同管理辦法,加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范。制定完善規(guī)劃管理和實(shí)施的五項(xiàng)制度,嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的規(guī)劃管理。

實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地集中統(tǒng)一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市場(chǎng)逐步規(guī)范。完善城區(qū)財(cái)政體制配套措施,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政資金審批管理和專項(xiàng)資金管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè),政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)價(jià)等行為得到規(guī)范。落實(shí)法治政府建設(shè)要求,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,清理規(guī)范行政審批和收費(fèi)行為,推行行政審批集中受理。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政投資評(píng)審,加強(qiáng)政府債務(wù)清理和風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督,辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案762件,辦結(jié)率100%。婦女兒童、老齡、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電、檔案、移民、氣象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新進(jìn)展。

各位代表,成績(jī)來之不易。這是在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署、奮力拼搏的結(jié)果,是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體,向無黨派人士和離退休老同志,向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們更看到一些問題仍然比較突出:發(fā)展不充分是目前最大的問題,經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱,結(jié)構(gòu)不優(yōu),增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)不牢。社會(huì)就業(yè)和增收渠道不寬,居民收入水平提高不快。城市經(jīng)營(yíng)水平和投資效益不高,規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),建設(shè)方式比較粗放,老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造任務(wù)繁重,交通堵塞、停車難等現(xiàn)象突出,城市整體功能不強(qiáng)。公共服務(wù)與社會(huì)保障水平仍不夠高,群眾在就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等方面仍存在較大困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)多,部分領(lǐng)域和地段環(huán)境問題仍不時(shí)出現(xiàn)。一些干部大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),行政審批和收費(fèi)還存在較為嚴(yán)重的問題,發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化,等等。對(duì)此,我們必須拿出具體措施,切實(shí)加以解決。

二、2014年工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

2014年是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以質(zhì)量、效益為中心的中高速發(fā)展階段。我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,盡管基礎(chǔ)還不太牢固,但總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以提前全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“三量齊升”,著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高群眾生活水平,努力建設(shè)幸福湘潭。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)14%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)11%和12%;萬元GDp能耗下降3.66%,主要污染物排放總量削減完成省定目標(biāo)。突出抓好十項(xiàng)改革任務(wù)、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實(shí)事。

十項(xiàng)改革任務(wù):深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革;深化財(cái)稅管理體制改革;深化企業(yè)改革改制;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;深化公交體制改革;推進(jìn)投融資體制改革和金融改革;推進(jìn)土地管理制度改革;推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新;推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:國(guó)家級(jí)湘潭綜合保稅區(qū);吉利汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和上海大眾汽車配件產(chǎn)業(yè)園一期;威勝智能配用電產(chǎn)業(yè)園;湘潭電化集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)園;中國(guó)(中部)國(guó)際商貿(mào)城;金陽農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城;泰富重工二期;萬達(dá)湘潭廣場(chǎng);義烏小商品城;華拓?cái)?shù)碼萬人級(jí)交付基地。

十大基礎(chǔ)工程:湘江風(fēng)光帶;竹埠港地區(qū)重金屬污染治理和錳礦地區(qū)環(huán)境整治;二環(huán)線、潭錳路等城市干道工程;G320城際快車道(含昭華大橋)、昭山大道等國(guó)省干線、農(nóng)村公路及危橋改造工程;市民之家(市政務(wù)中心);城區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、派出所建設(shè);愛勞渠綜合整治工程;長(zhǎng)株潭城際鐵路及配套工程;滬昆高鐵湘潭北站、韶山南站工程;雨湖公園提質(zhì)改造、綠道建設(shè)工程。

十大民生實(shí)事:新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人,政府出資購(gòu)買公益性崗位和運(yùn)用崗位補(bǔ)貼解決困難人員就業(yè)2000名,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人;新建廉租住房和公共租賃住房各1000套,農(nóng)村危房改造1000戶,資助農(nóng)村特困戶建房200戶;免費(fèi)為貧困殘疾人適配助聽器300例;對(duì)城鄉(xiāng)60歲以上失獨(dú)老人實(shí)施扶助,改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院8所;繼續(xù)實(shí)施百村幫扶工程,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾整治示范村20個(gè),新解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)10萬人;提質(zhì)改造市城區(qū)5個(gè)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;新建農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校65所、農(nóng)村公辦幼兒園9所;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)文化、體育健身設(shè)施30處,扶持建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)室30個(gè);推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè),新擴(kuò)無公害蔬菜專業(yè)基地1000畝;新安裝治安視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)800個(gè)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù),全力抓好以下五方面工作:

(一)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把改革創(chuàng)新作為今年的當(dāng)頭大事,充分挖掘“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)先行先試政策潛力,務(wù)求實(shí)質(zhì)性突破,促進(jìn)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。嚴(yán)格按照中央要求,適時(shí)適度,分類推進(jìn)。對(duì)目標(biāo)明確、可以操作的改革,加快實(shí)施。投融資方面,規(guī)范政府投資行為,建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度;完善政府投融資公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高自主經(jīng)營(yíng)能力。金融信貸方面,加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系,強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持;鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司等;完善金融信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,規(guī)范民間借貸行為,嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。財(cái)稅管理方面,進(jìn)一步規(guī)范、微調(diào)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)的分配體制,適當(dāng)提高市本級(jí)的宏觀調(diào)控能力;推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理、財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)、政府性債務(wù)管理、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革;深化“營(yíng)改增”和房產(chǎn)稅試點(diǎn)。企業(yè)改革方面,全面啟動(dòng)104戶企業(yè)改革改制,本屆政府任期內(nèi)全面完成;推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立職業(yè)經(jīng)理人制度,健全法人治理結(jié)構(gòu);完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束和經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制等。對(duì)必須推進(jìn)、試驗(yàn)示范的改革,試點(diǎn)先行。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),推動(dòng)土地“二次開發(fā)”;完善節(jié)約集約用地機(jī)制,實(shí)行招商引資項(xiàng)目用地指標(biāo)與投資、納稅強(qiáng)度相掛鉤,探索工業(yè)用地租賃模式;依法全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地管理;妥善處理征拆安置等歷史遺留問題。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本試點(diǎn)。探索城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)輪崗機(jī)制和聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援辦學(xué)機(jī)制;開展“職業(yè)技能振興”試點(diǎn),推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度,開展蔬菜、生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)村小額信用貸款試點(diǎn),建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。對(duì)完善制度、鞏固深化的改革,深入推進(jìn)。鞏固完善基本藥物制度,重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體服務(wù)新模式。推進(jìn)戶籍管理改革,合理確定市城區(qū)落戶條件,有序放開落戶限制;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,重點(diǎn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。完善土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利的抵押、擔(dān)保權(quán)能;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。有序推進(jìn)廉租房、公共租賃房并軌,完善保障性住房管理制度。完善文化管理體制;建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng);完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)突破先進(jìn)裝備、新能源、汽車關(guān)鍵零部件、新型特種鋼等核心關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化,促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目40項(xiàng)以上。加快建設(shè)“智慧湘潭”綜合平臺(tái),提高信息化應(yīng)用水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,打造10家兩化融合示范企業(yè)和50家數(shù)字企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,支持企業(yè)組建各類創(chuàng)新平臺(tái),實(shí)施一批重大科研項(xiàng)目,推進(jìn)先進(jìn)礦山裝備、風(fēng)電裝備、汽車及零部件、湘蓮等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),抓好軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。深化校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合,促進(jìn)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展,支持高校院所科技成果入園轉(zhuǎn)化,支持高校面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率。

3、強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)。加快市場(chǎng)體系建設(shè),提升城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,優(yōu)化高端消費(fèi)平臺(tái)布局。充分發(fā)揮步步高、心連心等大型連鎖企業(yè)帶動(dòng)作用,推進(jìn)河西中央商務(wù)區(qū)、建設(shè)路口、板塘鋪、砂子嶺等商圈建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和縣鄉(xiāng)流通再造工程。年內(nèi)完成15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、120個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)。穩(wěn)定汽車、住房等大宗消費(fèi),大力培育健康、文化、信息等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。有效組織房交會(huì)、車博會(huì)等會(huì)展活動(dòng),打造消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管,深入開展“誠(chéng)信興商”示范創(chuàng)建,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和消費(fèi)安全。

4、提高開放發(fā)展水平。推進(jìn)湘潭綜合保稅區(qū)一期建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,確保年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。加快韶山出入境檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng),穩(wěn)定骨干企業(yè)進(jìn)出口增量,抓好華菱湘鋼等12家企業(yè)外貿(mào)“一對(duì)一”幫扶,推動(dòng)吉利汽車自營(yíng)整車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。大力開拓東盟、南非、南美等新興市場(chǎng),扶持新型出口“拳頭產(chǎn)品”,支持有條件的企業(yè)“走出去”。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),依托國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和科技興貿(mào)基地,培育壯大外貿(mào)主體,打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口產(chǎn)品。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,年內(nèi)培育和引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)20家以上。

5、堅(jiān)持綠色發(fā)展模式。推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力推廣十大清潔低碳技術(shù)。年內(nèi)淘汰水泥、造紙、鐵合金等落后產(chǎn)能15萬噸,關(guān)停“五小”企業(yè)20家。落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》實(shí)施方案,以湘江保護(hù)“一號(hào)重點(diǎn)工程”為龍頭,以“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”為總目標(biāo),深入推進(jìn)“十大環(huán)保工程”。實(shí)施湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐湘潭庫區(qū)移民安置部分專項(xiàng)工程。抓好河道采砂整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)3年內(nèi)全部清退。城市污水處理率達(dá)到88%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上,讓人民群眾喝上干凈水、放心水。加強(qiáng)工業(yè)煙氣、車船排放污染和揚(yáng)塵治理,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高5個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,建立排污權(quán)有償使用機(jī)制。推動(dòng)建立昭山生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)。推廣可再生能源建筑應(yīng)用120萬平方米,完成建筑節(jié)能改造8萬平方米。城市公交普及新能源車,建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng),構(gòu)建“綠色出行”體系。推進(jìn)“綠色湘潭”建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。抓好新造林、封山育林和森林撫育,全市森林覆蓋率達(dá)到46.1%。加強(qiáng)湘江濕地、水府廟濕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,全面增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位不動(dòng)搖,著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,全面增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。年內(nèi)安排重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)左右,完成投資780億元以上,全市完成固定資產(chǎn)投資1500億元。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)紅星美凱龍、華僑城、廣州富力、湘潭雅禮中學(xué)、宋慶齡基金會(huì)幼兒園、一力物流等項(xiàng)目簽約落地,全創(chuàng)科技二期、福星國(guó)際金融中心等項(xiàng)目竣工。健全重大項(xiàng)目前期開發(fā)工作機(jī)制,市本級(jí)安排重大前期項(xiàng)目100個(gè),確保有15個(gè)以上開工建設(shè)。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊阻礙項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。引進(jìn)市外投資220億元以上,新增銀行貸款200億元以上。支持企業(yè)上市融資。大力促進(jìn)民間投資。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo);強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管,清理處置閑置土地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,提高土地利用效率;全面落實(shí)征拆政策,提高供地率,確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

2、著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促進(jìn)工業(yè)鏈群發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖,著力完善產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈布局項(xiàng)目;積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備項(xiàng)目、汽車零部件配套企業(yè)、電子信息整機(jī)企業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等;抓好湘潭電化新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育50家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè),力爭(zhēng)新增產(chǎn)值過億元企業(yè)20家,過10億元企業(yè)5家,過50億元企業(yè)1家以上。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局,支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)施中小企業(yè)“百千萬”成長(zhǎng)工程,完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),支持企業(yè)開拓市場(chǎng),加快打造一批“小巨人”企業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)抓好岳塘經(jīng)開區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)、湘潭金融商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài),推進(jìn)湘潭中心大廈、中國(guó)網(wǎng)庫等項(xiàng)目建設(shè),積極引進(jìn)品牌電商,舉辦10個(gè)以上重點(diǎn)會(huì)展活動(dòng)。推進(jìn)韶山旅游綜合服務(wù)中心、水府旅游區(qū)、窯灣歷史文化街區(qū)、昭山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造等項(xiàng)目建設(shè),加快創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo),大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)提升等“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重,穩(wěn)定糧食種植面積,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;推進(jìn)市、縣糧食收儲(chǔ)體系建設(shè)和“危倉老庫”提質(zhì)改造,支持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工,提高糧食收儲(chǔ)能力;促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)70萬畝,農(nóng)民合作組織發(fā)展到1000家,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到200家以上;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和品牌創(chuàng)建,促進(jìn)增效增收,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值突破630億元。開展“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商年”活動(dòng),策劃包裝100個(gè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目,促進(jìn)一批項(xiàng)目落地實(shí)施。以湘鄉(xiāng)市為主體核心區(qū),加快湘潭國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

3、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營(yíng)造多極支撐格局。推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化園區(qū)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,節(jié)約集約使用土地等各種資源要素,園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式,鼓勵(lì)跨區(qū)域共建,拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善生活配套設(shè)施,增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo),避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)突出新型工業(yè)發(fā)展,不斷壯大新能源、先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè),加快綠色崛起步伐。推動(dòng)老工業(yè)區(qū)提質(zhì)發(fā)展。高度重視老工業(yè)區(qū)發(fā)展,重振老工業(yè)區(qū)發(fā)展活力。制定老工業(yè)區(qū)重振方案。積極對(duì)接全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造政策,爭(zhēng)取國(guó)省資金和項(xiàng)目。大力改善老工業(yè)區(qū)環(huán)境,抓好重型車輛行駛專用道路等項(xiàng)目建設(shè),完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。竹埠港化工區(qū)全面完成化工企業(yè)關(guān)停任務(wù),加快實(shí)施整體退出和環(huán)境綜合治理。錳礦地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期、國(guó)家礦山公園、廢渣廢水治理、供排水設(shè)施、白云路等項(xiàng)目建設(shè),加快湘潭電化整體搬遷。下攝司循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。湘鄉(xiāng)重化工區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)五礦湖鐵、湘鄉(xiāng)氟化學(xué)等企業(yè)轉(zhuǎn)型提升,打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“三位一體”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。著重發(fā)展縣域園區(qū),支持園區(qū)依托特色定位,引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,支持縣域園區(qū)與湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)配套協(xié)作。推行“園區(qū)加生產(chǎn)基地”模式,帶動(dòng)區(qū)域主宗農(nóng)產(chǎn)品加工升值。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)湘潭縣、韶山市兩個(gè)全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)縣域中心城市擴(kuò)容提質(zhì),帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè),支持縣市區(qū)采取“一區(qū)多園”方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能,努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

(三)突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居宜業(yè)家園。深入實(shí)施“北進(jìn)中強(qiáng)”方略,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能完善,加大城市經(jīng)營(yíng)力度,提高城市品質(zhì),讓居民生活更加舒適。

1、注重規(guī)劃效益,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,實(shí)行集中統(tǒng)一、最嚴(yán)格的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修改工作,發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。開展特色湘潭規(guī)劃,編制完成城市色彩、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃;抓好湘江兩岸城市設(shè)計(jì)和城市主入口空間設(shè)計(jì),扮靚城市空間。推進(jìn)宜居湘潭規(guī)劃,編制完成城市排水防澇等規(guī)劃和楊梅洲、寶塔公園規(guī)劃,優(yōu)化河西交通網(wǎng)絡(luò)與城市基礎(chǔ)設(shè)施配置,調(diào)整優(yōu)化昭山片區(qū)總體規(guī)劃。構(gòu)建公眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的平臺(tái),規(guī)劃展示館開館,規(guī)劃一站式服務(wù)和三維輔助審批系統(tǒng)投入使用;創(chuàng)新和完善動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化的規(guī)劃管理機(jī)制,保持規(guī)劃連續(xù)性,嚴(yán)格查處和整治違法違規(guī)建設(shè),確保城市建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。

2、注重設(shè)施配套,加強(qiáng)城市建設(shè)。安排城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè),完成投資252億元。加大經(jīng)營(yíng)城市力度,抓好公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及無形資產(chǎn)等的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。加快推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè),九華段、高新區(qū)段年內(nèi)通車。加快打開對(duì)外通道,推進(jìn)滬昆高鐵、長(zhǎng)株潭城際鐵路和益婁高速、長(zhǎng)株潭外環(huán)高速、長(zhǎng)韶婁高速建設(shè)。加快城際道路建設(shè),九華大道、昭山大道、昭華大道建成通車,啟動(dòng)G320城際快車道等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)河西中心港綜合水上服務(wù)中心、湘潭市旅游客運(yùn)中心港建設(shè),力爭(zhēng)鐵牛埠港區(qū)二期建成運(yùn)行。加快完善城區(qū)路網(wǎng),力爭(zhēng)羊牯大道、東二環(huán)、書院東路等道路竣工通車,啟動(dòng)月華北路、一環(huán)東路、寶塔南路等道路建設(shè)。抓好一大橋、三大橋引線改造,拉通大湖南路。加快站場(chǎng)和停車位建設(shè),推進(jìn)湘潭新汽車西站、湘潭客運(yùn)中心站、韶山綜合客運(yùn)樞紐中心站的建設(shè),啟動(dòng)馬家河物流中心和大型商場(chǎng)周邊停車位建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)、廁所免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放。加大老城區(qū)改造力度,推進(jìn)“城中村”和棚戶區(qū)改造,全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境。提質(zhì)改造砂子嶺、富洲路等城市出入口。完成東二環(huán)、迅達(dá)大道等城市道路綠化,植樹補(bǔ)綠向次干道、小街巷、居民區(qū)延伸。提質(zhì)改造排水防澇設(shè)施,實(shí)施下攝司片區(qū)、萬樓片區(qū)、河西舊城區(qū)排水改造等項(xiàng)目。完善污水處理設(shè)施,完成九華污水處理廠、河?xùn)|河西污水處理廠提標(biāo)改造、湘江排污口截流等項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)河?xùn)|第二污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設(shè)。加快垃圾處理場(chǎng)所建設(shè)。完成愛勞渠綜合整治、木魚湖、和平公園二期以及5個(gè)以上社區(qū)公園建設(shè),啟動(dòng)寶塔公園、仰天湖公園建設(shè),抓好二大橋橋頭綠化提質(zhì)改造。整治提升雨湖公園,取締公園內(nèi)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使公園真正成為老百姓活動(dòng)的場(chǎng)所。

3、注重群眾關(guān)切,提升管理水平。從群眾最關(guān)心的問題抓起,堅(jiān)持重點(diǎn)治理與日常管理相結(jié)合,大街小巷與住宅區(qū)相結(jié)合,城市中心區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部相結(jié)合,橫向到邊,縱向到底,推進(jìn)城市管理全覆蓋、長(zhǎng)效化,創(chuàng)建全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市。加強(qiáng)城市交通源頭治理,解決重點(diǎn)交通堵點(diǎn)問題,保障交通暢通。劃定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域,對(duì)夜市和流動(dòng)攤販實(shí)行規(guī)范管理。開展建筑工地及渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌站場(chǎng)及運(yùn)輸、油煙污染、噪音污染、“車窗拋物”等專項(xiàng)整治,完成數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),全面推廣環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化,提升城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化出租車行業(yè)文明服務(wù)創(chuàng)建,大力整治出租車拒載、強(qiáng)行拼車、亂喊價(jià)等行為。嚴(yán)厲整治非法營(yíng)運(yùn)。突出公共交通的公益屬性,鞏固公交資源整合成果,建立財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車和學(xué)生、市民刷卡乘車票價(jià)優(yōu)惠。調(diào)整公交線路,完善站場(chǎng)配置,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù),提高公交覆蓋率和市民出行公交分擔(dān)率。湘潭縣城與市區(qū)實(shí)現(xiàn)公交同城。啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),逐步開通市城區(qū)至縣城及中心鎮(zhèn)的公共交通。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),營(yíng)造城鎮(zhèn)相連、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)和諧空間。

1、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。推進(jìn)國(guó)省干線公路建設(shè),干線公路與農(nóng)村公路有效對(duì)接,湘鄉(xiāng)至壺天一期、潭錳路等干線年內(nèi)建成通車。新建農(nóng)村公路286公里、農(nóng)村客運(yùn)招呼站50個(gè),改造危橋34座;加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù),實(shí)施國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路的大中修、公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程、文明示范路創(chuàng)建等,加強(qiáng)車輛超限超載治理,提高公路安全通行能力。加快農(nóng)村信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”。推動(dòng)市、縣城區(qū)供水、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)向周邊農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造。加強(qiáng)農(nóng)村“五小”水利工程、中小型水庫除險(xiǎn)加固和城市堤防建設(shè),完成投資12億元。推進(jìn)土地綜合整治,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

2、推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)3個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心和尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,保護(hù)現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。年內(nèi)編制完成鎮(zhèn)域一體化規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。先行暢通鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外交通,加快建設(shè)特色鎮(zhèn)連接市區(qū)、縣城、國(guó)省道及高速公路的快速交通干線,改善特色鎮(zhèn)通鄉(xiāng)通村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快特色鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、綜合市場(chǎng)、主干道、中心廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),策劃、包裝一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極開展招商引資,力爭(zhēng)部分項(xiàng)目落地。

3、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,全面完成“三年整治行動(dòng)”任務(wù)。推進(jìn)梅林橋“美麗鄉(xiāng)村”示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè),重點(diǎn)抓好梅林大道、姜畬觀光大道提質(zhì)工程、紫荊河二期等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)水利建設(shè)與觀光旅游相結(jié)合,啟動(dòng)韶山銀河旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)扶貧開發(fā),加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大移民脫貧致富幫扶力度。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程,抓好戶用沼氣池等農(nóng)村清潔能源建設(shè)。在改造農(nóng)村環(huán)境中,注重保留村落原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填水、少拆房,盡可能在原有村落形態(tài)上改善居民生活條件,打造生態(tài)自然、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。

(五)突出保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求,推進(jìn)民生社會(huì)建設(shè)。

1、健全民生保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),深入推進(jìn)“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè),完善扶持創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策,全年新增創(chuàng)業(yè)3000人,開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和產(chǎn)能調(diào)整、企業(yè)改革改制產(chǎn)生的下崗人員再就業(yè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè),確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助達(dá)100%。整合城鄉(xiāng)居民基本社保體系,實(shí)施5萬人擴(kuò)面工程,社保、醫(yī)保全面提標(biāo),推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房和安置房建設(shè),新增各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.5萬套(戶)。落實(shí)惠民政策,多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善工資支付保障制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。

2、提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,提高農(nóng)村教師待遇,大力促進(jìn)教育公平;推進(jìn)教育信息化,建成教育管理公共服務(wù)平臺(tái);實(shí)施“校園安全”工程;啟動(dòng)全國(guó)示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)。完成九華和平小學(xué)、昭山和平小學(xué)新建及許家鋪學(xué)校、火炬小學(xué)的擴(kuò)建提質(zhì)任務(wù)。繁榮公共文化,提升“歡樂瀟湘·幸福湘潭”等群眾文化活動(dòng)品牌,完成市博物館布展并對(duì)外開放,完善公共文化服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾文化需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展,抓好市中心醫(yī)院兒童診療中心和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康教育,推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高城鄉(xiāng)居民重大疾病保障水平,扎實(shí)做好疾病防控、新生兒出生缺陷干預(yù)等工作。積極發(fā)展體育事業(yè),完成體校重建并投入使用。對(duì)中心城區(qū)道路名稱進(jìn)行確認(rèn)或命名,逐步設(shè)置新型路名牌,啟動(dòng)門牌號(hào)編碼和設(shè)置工作。加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,大力發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,啟動(dòng)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和“一票否決”,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。進(jìn)一步抓好民族宗教、外事僑務(wù)港澳、臺(tái)務(wù)、供銷、地震、氣象、保密等工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。深入開展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng),鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。

3、全面加強(qiáng)社會(huì)治理。抓好第九屆村委會(huì)換屆選舉,加大對(duì)農(nóng)村基層的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面啟動(dòng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè),完成市城區(qū)16個(gè)派出所和10個(gè)無房社區(qū)辦公用房建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理,鼓勵(lì)民間公益組織發(fā)展。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全社會(huì)征信體系。理順監(jiān)管職能,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,保障食品藥品安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,深化安全生產(chǎn)大檢查,強(qiáng)化隱患排查治理和“打非治違”,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,推行網(wǎng)上受理信訪制度,著力化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)法治湘潭建設(shè),加強(qiáng)司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,推進(jìn)治安防控社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè),深入開展專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

按照“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的要求,加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),切實(shí)提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。

堅(jiān)持以發(fā)展為大,加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照中央“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求,大力簡(jiǎn)政放權(quán),該放的徹底放開,該管的切實(shí)管好。推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng),市場(chǎng)、社會(huì)和基層能辦好的事情堅(jiān)決放開。嚴(yán)禁一切違規(guī)審批和收費(fèi),行政事業(yè)性收費(fèi)按下限固化收取,規(guī)范與行政審批關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織行為,依法取消這類機(jī)構(gòu)和組織依附行政管理的收費(fèi)。政府將主要精力集中到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)上來,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能配置,完善行政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),提高適應(yīng)新形勢(shì)的能力。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,大力改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格績(jī)效管理,突出責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化政府公信力和執(zhí)行力。

堅(jiān)持靠創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng),熱忱為企業(yè)搞好服務(wù)。富民強(qiáng)市是湘潭之夢(mèng),創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)市之基。依靠企業(yè)全力創(chuàng)業(yè),聚集起強(qiáng)大的物質(zhì)力量,是湘潭富強(qiáng)之路的關(guān)鍵所在。我們要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)市之路、富民之舉,以足夠的熱情和精力傾注于企業(yè)。注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展政策研究,加大政策落實(shí)力度。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶,努力幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和整治各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。積極搭建銀企對(duì)接、對(duì)外開放交流等各類平臺(tái),支持和幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。加快市政務(wù)中心建設(shè),完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,優(yōu)化服務(wù)流程,拓寬集中審批、并聯(lián)審批范圍,推行審批項(xiàng)目“兩集中、兩到位”,提高辦事效率。嚴(yán)格整治各種涉企收費(fèi)行為,推行基本建設(shè)項(xiàng)目“一表制”收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報(bào)備、企業(yè)“寧靜日”、同城一級(jí)檢查等制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治,讓企業(yè)免遭干擾、舒心發(fā)展。

堅(jiān)持走群眾路線,真心實(shí)意為百姓著想。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),把自己的命運(yùn)和群眾的命運(yùn)緊緊連在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看問題、想事情,從上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、出行難等這些老百姓深感煩心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困難。在對(duì)待群眾的問題上,我們不搞夸夸其談,說一百句漂亮話不如干一件實(shí)事。因此,盡管目前經(jīng)濟(jì)還較困難,我們也一定要設(shè)法壓縮其他開支,集中更多財(cái)力用于加大民生支出、幫扶困難群眾。堅(jiān)決做群眾利益的代言人和保護(hù)者,文明執(zhí)法,公正辦事,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為,打造誠(chéng)信政府,促進(jìn)社會(huì)公平正義。深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理,重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制,發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)功能,誠(chéng)懇接受群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督和評(píng)議。加快基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),努力使城鄉(xiāng)居民就近享受公共服務(wù)。

堅(jiān)持用制度管人,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。健全權(quán)力監(jiān)控、行政過錯(cuò)追究和糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決反對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),落實(shí)議事規(guī)程和決策程序,自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告。推進(jìn)行政協(xié)商,重要決策聽取政協(xié)意見。厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)、勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,財(cái)政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格按規(guī)定公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員。堅(jiān)持廉潔從政從我做起。在此,我與政府全體工作人員,鄭重約法三章:堅(jiān)決不允許在項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)等工作中搞暗箱操作;堅(jiān)決不允許任何人濫用自由裁量權(quán),損害執(zhí)法公正;堅(jiān)決不允許任何人違規(guī)收受或贈(zèng)送禮金禮品,損害廉潔從政。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先遵守、以身示范。請(qǐng)各位代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界嚴(yán)格監(jiān)督。

各位代表!時(shí)代賦予重任,實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)谥泄蚕嫣妒形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奮勇爭(zhēng)先,艱苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提前全面建成小康社會(huì)、加快幸福湘潭進(jìn)程而努力奮斗!

《政府工作報(bào)告》附注

1.三量齊升。經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升。

2.土地“二次開發(fā)”。國(guó)土資源部實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”鼓勵(lì)政策,以提高存量建設(shè)用地利用效率。鼓勵(lì)各地對(duì)已辦理過相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層級(jí)能級(jí)低的土地,通過有效途徑重新開發(fā)利用。

3.十大清潔低碳技術(shù)。新能源發(fā)電技術(shù),“城市礦產(chǎn)”再利用技術(shù),重金屬污染治理技術(shù),脫硫脫硝技術(shù),工業(yè)鍋(窯)爐節(jié)能技術(shù),綠色建筑技術(shù),餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù),污泥垃圾焚燒技術(shù),城市公共客運(yùn)行業(yè)清潔能源、節(jié)能與新能源汽車,沼氣化推動(dòng)農(nóng)村禽畜污染治理和資源化利用技術(shù)。

4.中小企業(yè)“百千萬”成長(zhǎng)工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增營(yíng)業(yè)收入過4億元的大企業(yè)100戶以上,過億元的中型企業(yè)1000戶以上,新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶以上。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程。糧食產(chǎn)業(yè)提升工程,標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模化養(yǎng)殖工程,精品果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)產(chǎn)品加工增效和品牌創(chuàng)建工程,新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,農(nóng)村小型水利攻堅(jiān)工程,綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

6.“一表制”收費(fèi)。把辦理基本建設(shè)項(xiàng)目過程中,涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及稅收的范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)全部公布在一張表上。

第三篇：湘潭市情況簡(jiǎn)介

湘潭市情況簡(jiǎn)介

湘潭是一代偉人毛澤東同志的故鄉(xiāng)，是長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)核心成員，轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)5個(gè)縣（市）區(qū)，總面積5015平方公里,人口302萬，其中市城區(qū)人口87萬，城鎮(zhèn)化率49.9%。

2010年，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值894億元，同比增長(zhǎng)15.2％；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)451億元，同比增長(zhǎng)23.4%；地方財(cái)政總收入75.7億元，同比增長(zhǎng)25.4％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資633億元，同比增長(zhǎng)36.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18059元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7817元，分別增長(zhǎng)12.1%和15.3%。

湘潭歷史悠久，人文資源豐厚，是楚文化和湖湘文化的發(fā)祥地之一，是湖南乃至全國(guó)著名的人文勝地。蜀漢名相蔣琬、晚清重臣曾國(guó)藩、國(guó)學(xué)大師王闿運(yùn)等都是湘潭人，一代偉人毛澤東、開國(guó)元?jiǎng)着淼聭选⑹澜缥幕她R白石都誕生于此，現(xiàn)任國(guó)民黨主席馬英

九、親民黨主席宋楚瑜祖籍地均在湘潭。這里山川形勝，鐘靈毓秀，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)書法名城，正在抓緊申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

湘潭區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，綜合交通發(fā)達(dá)。湘潭地處湖南中部，承東啟西、南連北延，是湖南融入珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿重鎮(zhèn)，是東部資本和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的理想傳承地。這里交通十分便捷，距黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有半小時(shí)車程；湘江穿城而過，三千噸級(jí)貨輪可通江達(dá)海；京廣、武廣、滬昆等鐵路大動(dòng)脈在這里縱橫交錯(cuò)；京珠、上瑞等8條高速公路在境內(nèi)交匯，高速公路密集度居全國(guó)前列；城際交通主干道芙蓉大道、紅易大道已竣工通車，長(zhǎng)株潭城際軌道交通加快建設(shè)，長(zhǎng)株潭融城全面提速，市際和市內(nèi)兩個(gè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。

湘潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教資源豐富。湘潭是全國(guó)重要的工業(yè)基地，早在“一五”期間，就被列為國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的23個(gè)重點(diǎn)工業(yè)城市之一。擁有規(guī)模企業(yè)500多家，大中型企業(yè)50余家，已形成精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湘潭科教實(shí)力居湖南省第二位，擁有各類大中專院校17所，全市科技人員總數(shù)超過11萬人，有20萬專業(yè)素質(zhì)與技能較高的產(chǎn)業(yè)工人，湘潭高新區(qū)是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。湘潭是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、全國(guó)制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市、國(guó)家863新材料成果轉(zhuǎn)化基地。

湘潭投資環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ嫣断碛袊?guó)家中部崛起戰(zhàn)略、老工業(yè)基地改造、國(guó)家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家政策。開放的湘潭，在融入全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，積極打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造親商、安商和富商的濃厚氛圍，越來越受到投資者的關(guān)注和青睞。近年來，湘潭與日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，目前來潭投資的國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)已超過30家。

第四篇：湘潭市公路管理局

湘潭市公路管理局

2011年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核自查工作匯

報(bào)

按照交通運(yùn)輸部[2011]94號(hào)文件精神和交通運(yùn)輸廳的[2011]288號(hào)文件要求及省公路局工作的部署，確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利完成，我局統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，做好自查工作，現(xiàn)將行政執(zhí)法及監(jiān)督情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

按照省交通廳[2011]288號(hào)文件精神，結(jié)合我局路政執(zhí)法工作實(shí)際，成立了以局長(zhǎng)顏軍同志為組長(zhǎng)的評(píng)議考核、執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，做到有計(jì)劃、有檢查、有監(jiān)督，有效組織了執(zhí)法評(píng)議工作，評(píng)議考核工作較好的落實(shí)到位，年初各責(zé)任單位與局長(zhǎng)一級(jí)一級(jí)層層簽訂了責(zé)任狀。

二、制度建設(shè)情況

從2004年開始，我局開展了《路政執(zhí)法考核評(píng)議制》工作，對(duì)單位和個(gè)人考核評(píng)議效果夠好，今年按省廳

[2011]288號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善了考核內(nèi)容，并下發(fā)了《湘潭市公路管理局行政責(zé)任制和評(píng)議考核實(shí)施方案》和相關(guān)制度的通知，完善了《考評(píng)通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報(bào)投訴處理制度》。各路政執(zhí)法大隊(duì)和七里鋪超限檢測(cè)站公開欄上公開了行政許可、行政執(zhí)法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并建立了服務(wù)大廳，公開辦事人員的崗位、職責(zé)和制度建設(shè)，同時(shí)按照要求在市政府網(wǎng)站公開了執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序期限，督促電話，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，聘請(qǐng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員對(duì)我單位路政執(zhí)法進(jìn)行測(cè)評(píng)。去年，在市紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)了對(duì)湘潭縣局路政大隊(duì)和七里鋪治超站進(jìn)行了明察暗訪，扎實(shí)的進(jìn)行了考評(píng)，取得了較好的成績(jī)，順利通過考核驗(yàn)收。

我局定期向上級(jí)部門報(bào)告行政執(zhí)法工作情況，主動(dòng)接受上級(jí)部門的監(jiān)督。

三、行政執(zhí)法實(shí)施嚴(yán)格程序

《湖南省實(shí)施<公路法>辦法》2002年實(shí)施開始，我局從原市交通局授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)授權(quán)執(zhí)法單位，具有執(zhí)法主體資格，從今年《公路保護(hù)條例》和《公路權(quán)限運(yùn)輸檢測(cè)站管理辦法》新的法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，執(zhí)法依據(jù)更全面，更有執(zhí)法的可操作性。在日常執(zhí)法中，嚴(yán)格貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《公路法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在執(zhí)法中我們按照《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》及省公路局的“十不準(zhǔn)”和市局的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)法行為，樹立文明執(zhí)法新形象。

（一）行政處罰嚴(yán)格法律程序

在行政處罰中，執(zhí)法人員必須證據(jù)確鑿，收集證據(jù)，客觀、公開的調(diào)查取證，做到證據(jù)齊全。同時(shí)按省公路局和市局轉(zhuǎn)發(fā)的《湖南省普通公路路政管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》進(jìn)行。按《罰繳分離制度》依法處罰，實(shí)施“一敬禮、二問好、三亮證、四檢查、五教育、六處罰”的要求進(jìn)行執(zhí)法。今年半年來共計(jì)查處路政案件117件，其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行5件，超限超載查處檢測(cè)8099臺(tái)次，超限運(yùn)輸車輛明顯下降。難點(diǎn)重大案件，我們按重大案件行政處罰集體討論制度和備案制度，嚴(yán)格了檔案文書，做到了管理規(guī)范，存檔規(guī)范。

（二）行政強(qiáng)制實(shí)施，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法

今年以來，我局4月份以迎“國(guó)檢”為契機(jī)，與當(dāng)?shù)叵嫣犊h、湘鄉(xiāng)市、韶山市政府及時(shí)匯報(bào)，對(duì)公路旁亂堆、亂建、亂搭和馬路市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)治理，公安、法院、交警、路政、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。在各路政大隊(duì)下發(fā)通知和決定書后，出動(dòng)執(zhí)法人員420余人次，裝載機(jī)9臺(tái)次，其它車輛30多臺(tái)，依法強(qiáng)拆出違法廣告牌450塊，拆除違法棚點(diǎn)15處，清除占用公路設(shè)置路障14處，治理加水點(diǎn)15處，同時(shí)

對(duì)違法加水1人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行予以行政拘留15天。對(duì)湘鄉(xiāng)市電信局非法架設(shè)電纜案和中國(guó)交通建設(shè)股份滬昆客專長(zhǎng)昆湖南段項(xiàng)目經(jīng)理部非法設(shè)置公路平交道口案件，和潭衡高速項(xiàng)目部擅自跨越公路修建橋梁等重大案件，我們依法依程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行處罰，并全部強(qiáng)制執(zhí)行到位，維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）、行政許可按時(shí)依法處理

根據(jù)《行政許可法》和省局市局相關(guān)文件精神，行政許可受理到辦理，嚴(yán)格法律程序，同時(shí)按期限辦理，今年共計(jì)行政許可案件6件，對(duì)不能辦理的，給予了不能辦理的理由，作出情況說明，對(duì)受理的認(rèn)真現(xiàn)場(chǎng)勘查、取證、初審，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，查看資料是否合法和齊全，復(fù)審嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)許可。有收費(fèi)項(xiàng)目的嚴(yán)格按省財(cái)政廳[2002]年44號(hào)文件收取，堅(jiān)持收繳分離，同時(shí)行政許可落實(shí)責(zé)任制，市局路政科長(zhǎng)、縣局路政隊(duì)長(zhǎng)為許可案件的責(zé)任人，執(zhí)法人員許可崗位從受理到初審、復(fù)審、定審明確到個(gè)人，在市局、省局進(jìn)行登記并在網(wǎng)上公布。

近年來，行政執(zhí)法工作中沒有一件因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政上訴和行政賠償案件，行政執(zhí)法工作較為平穩(wěn)。

四、開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究

為了扎實(shí)開展好行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究，我局將按上級(jí)的要求和市局下發(fā)的《交通行政執(zhí)法評(píng)議》實(shí)施方案定期組織執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法范圍、執(zhí)法人員職責(zé)、執(zhí)法行為等事項(xiàng)都作了明確的規(guī)定。讓執(zhí)法人員更有責(zé)任心、上進(jìn)心，更有服務(wù)意識(shí)。

五、存在的問題

1、在法律文制作方面與上級(jí)要求還有差距。

2、執(zhí)法人員個(gè)別素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3、執(zhí)法工作中服務(wù)為民的意識(shí)不強(qiáng)。

通過自查、總結(jié)，半年來我局行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核工作，執(zhí)法工作實(shí)施情況夠好，但也有不盡人意之處，我們將以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、辦事，履行好監(jiān)督管理職能，同時(shí)促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范，促進(jìn)路政執(zhí)法管理上新的臺(tái)階。

第五篇：湘潭市旅行社調(diào)查報(bào)告

湘潭市旅行社調(diào)查報(bào)告

一、湘潭市目前旅游發(fā)展?fàn)顩r

湘潭市位于湖南省中部偏東,旅游資源豐富,發(fā)展?jié)摿Υ?人文旅游資源特色鮮明,與山水旅游資源交相輝映,尤以紅色旅游為本市的旅游業(yè)帶來了豐厚的收入。

湘潭市與長(zhǎng)沙、株洲構(gòu)成了湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的“金三角”地區(qū)。近年來,依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展旅游業(yè)。目前,湘潭市旅游業(yè)發(fā)展基本上形成了三大板塊:以韶山為代表,以彭德懷紀(jì)念館為主要組成部分的紅色旅游;以湖南水府旅游區(qū)為代表,以湘潭農(nóng)博園和昭山風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成部分的綠色山水旅游;以齊白石為代表的歷史文化旅游。三大板塊,構(gòu)筑了湘潭旅游的大框架,特別是紅色旅游在全國(guó)是首屈一指的。旅游業(yè)以逐漸成為湘潭市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來，景點(diǎn)開發(fā)逐步加速，相繼推出了各種特色旅游項(xiàng)目。旅游接待水平不斷提高，酒店業(yè)的發(fā)展也在突飛猛進(jìn)。通過舉辦各種旅游節(jié)慶活動(dòng)，加大了旅游宣傳力度，不斷拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。

二、旅行社現(xiàn)狀分析

（一）旅行社總體結(jié)構(gòu)狀況

目前全市擁有近80家旅行社，經(jīng)營(yíng)出入境業(yè)務(wù)的只占少數(shù)，經(jīng)營(yíng)模式多種多樣。大型的連鎖旅行社都是國(guó)有的，還有私營(yíng)獨(dú)資的和股份制的旅行社，股份制的居多。據(jù)旅游局有關(guān)人士介紹，旅游局將限制旅行社數(shù)目的不斷增長(zhǎng)，以減少分散經(jīng)營(yíng)所帶來的不良后果，為形成旅行社行業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。因?yàn)榫湍壳扒闆r而言，多數(shù)旅行社采取目標(biāo)經(jīng)營(yíng)的方式，大大阻礙了旅行社的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）旅行社市場(chǎng)狀況分析

旅行社市場(chǎng)管理是旅行社經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它要求旅行社根據(jù)市場(chǎng)的需求來開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、提供定價(jià)方案、選擇銷售渠道和實(shí)現(xiàn)信息的溝通來為市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)營(yíng)銷組合包括產(chǎn)品、銷售渠道和促銷等因素，旅行社應(yīng)綜合運(yùn)用這四個(gè)可控制因素，用一系列方法和策略來達(dá)到經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)。

1、據(jù)調(diào)查：湘潭花枝新天地旅行社

在海外市場(chǎng)方面，有東南亞、亞洲、歐澳非、港澳等特色的旅游線路，客源狀況也比較可觀。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，有海南、兩廣、湖北、北京及中原、山東及東三省、西北及內(nèi)蒙、華東、安徽、福建、江西、云貴川等特色旅游線路。近來的熱點(diǎn)線路有：神水之鄉(xiāng)——灰湯溫泉農(nóng)莊養(yǎng)生休閑逍遙一日游、石卡風(fēng)情——走進(jìn)夢(mèng)中的香格里拉雙飛八日游、昆明大理麗江雙飛六日游等，客源狀況良好。從目前我們所了解的情況來看，該旅行社開發(fā)的旅游線路較全面，能夠結(jié)合本地資源的特色進(jìn)行組合開發(fā)，出現(xiàn)了很多主題鮮明的旅游線路，如山水精華游、紅色之旅、湘西風(fēng)情游等等，以吸引不同細(xì)分市場(chǎng)的旅游者。而為了豐富旅游路線的內(nèi)容，旅行社也作出了一定的努力，比如安排歌舞表演等，總體上來說

游客對(duì)旅游活動(dòng)的豐富程度大體上是感到比較滿意的。

但是一些旅行社在開發(fā)旅游線路的過程中還有些不足：

（1）旅行社開發(fā)的大多數(shù)旅游路線特別是傳統(tǒng)旅游路線都大同小異，有的名字換了可是整個(gè)線路不論是從行程安排還是活動(dòng)安排來說都相差不多，可謂換湯不換藥。很多家旅行社都在照抄照搬同行業(yè)旅行社設(shè)計(jì)的旅游線路，缺少獨(dú)創(chuàng)缺少品牌，以致在競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。

（2）某些旅行社在一些旅游線路的設(shè)計(jì)上本身存在著不合理的地方，本來就是以石英砂巖峰林地貌奇觀為主打資源，行程安排以山地旅游為主，如果行程過緊會(huì)給旅游者一種走馬觀花的感覺，不但不能提升旅游者的旅游體驗(yàn)，反而會(huì)讓旅游者感覺疲憊不堪，體力不支，有的旅游者戲稱為“拉練式旅游”。據(jù)調(diào)查顯示，有半數(shù)以上的游客認(rèn)為旅行社行程安排不夠滿意，不能達(dá)到勞逸結(jié)合，有張有弛。

2、湘潭市旅行社旅游產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀分析：

旅行社產(chǎn)品的銷售，是旅行社銷售人員將旅行社產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)人員所開發(fā)出的各種產(chǎn)品，向旅游市場(chǎng)進(jìn)行銷售的活動(dòng)，作為旅行社市場(chǎng)營(yíng)銷組合的一個(gè)重要組成部分，其是聯(lián)系旅行社產(chǎn)品開發(fā)與最終將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到旅游者手中的中間環(huán)節(jié)。

（1）從銷售渠道上看，80％的旅行社采取直接銷售渠道（網(wǎng)絡(luò)）和間接銷售渠道（通過旅游批發(fā)商或旅游零售商）相結(jié)合的辦法進(jìn)行銷售。

（2）各家旅行社大部分銷售人員均有自己固定長(zhǎng)期合作的旅游批發(fā)商或旅游零售商，其間形成很好的合作及互惠互利關(guān)系。

（3）旅行社通過運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)及旅游促銷展覽會(huì)、交易會(huì)促銷在其旅游產(chǎn)品促銷中占了較大的比例，而旅行社在電視、期刊、報(bào)紙等媒體上也進(jìn)行了不同程度的宣傳。

（4）各個(gè)旅行社對(duì)促銷均采取了積極的態(tài)度，投入大量的資金進(jìn)行旅游產(chǎn)品的宣傳和促銷。從數(shù)據(jù)顯示信息來看，投入營(yíng)業(yè)額5％－15％進(jìn)行宣傳的旅行社占據(jù)了最大的比例，而且對(duì)產(chǎn)品的宣傳促銷上，各旅行社還在不斷增加投入的資金。

（5）各個(gè)旅行社所設(shè)計(jì)的宣傳手冊(cè)、網(wǎng)站均對(duì)所有景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一概述，缺乏一定的針對(duì)性，缺乏自己的特色，沒有針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的旅游者，進(jìn)行信息的篩選。

三、湘潭市旅行社行業(yè)分析

旅行社整體素質(zhì)較高。主要表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員素質(zhì)較好，被調(diào)查旅行社負(fù)責(zé)人均達(dá)到大專以上學(xué)歷，從業(yè)人員達(dá)到大專以上學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)的57%，并涌現(xiàn)了全國(guó)模范導(dǎo)游員文花枝；二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較佳；三是旅行社業(yè)務(wù)運(yùn)行科技含量較高，從技術(shù)設(shè)備來看，旅行社大量應(yīng)用信息技術(shù)，使用以計(jì)算機(jī)為中心的各種設(shè)備提高應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力，被調(diào)查旅行社均聯(lián)入了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向主管部門報(bào)送報(bào)表，了解旅游行業(yè)整體形勢(shì)，和對(duì)方地接社聯(lián)系等。

湘潭市旅行社行業(yè)也存在一些“缺陷”：

首先是規(guī)模小；

其次是產(chǎn)品單一。“散客”旅游鮮有出現(xiàn)，窗體底端現(xiàn)代旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣性和多元化的趨勢(shì)，而我市旅行社目前仍以提供觀光型旅游產(chǎn)品為主，千軍萬馬擠在團(tuán)體包價(jià)旅游這個(gè)狹窄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。而散客方式的觀光休閑、探親訪友、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等大片市場(chǎng)空間卻開發(fā)不夠。旅游的趨勢(shì)是散客化、個(gè)性化，越來越追求符合個(gè)性化的旅游服務(wù)，“散客”旅游已上升為一種重要旅游模式。目前在我市散客旅游者很難獲得周全的服務(wù)和相關(guān)信息，行動(dòng)不方便。

再次是旅行社之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

最后是具備專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)并在實(shí)踐中積累一定經(jīng)驗(yàn)富有開拓創(chuàng)新意識(shí)和能力的人才十分有限。

面對(duì)這些問題，部分中小型旅行社可根據(jù)市場(chǎng)需求情況，依據(jù)自身資源條件，進(jìn)行特色或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行深度產(chǎn)品開發(fā)，在細(xì)分市場(chǎng)中尋找自己的服務(wù)對(duì)象和生存空間，大力發(fā)展“自駕游”，“散客游”；眾多小型旅行社可通過內(nèi)部改造，以資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組，與交通、景區(qū)等企業(yè)聯(lián)手，通過新的市場(chǎng)定位和角色劃分，形成一定數(shù)量人、財(cái)、物、品牌為一體的緊密型旅行社，通過聯(lián)合達(dá)到橫向擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；著力打造韶山這張閃亮的名片，利用得天獨(dú)厚紅色旅游資源，打造中國(guó)紅色旅游第一品牌。

姓 名：李 旭 亮

班 級(jí)：旅 管 0801

學(xué) 號(hào)：200805030144