第一篇：3湘潭市人民政府辦公室

湘潭市人民政府辦公室 關于加強“地溝油”整治和餐廚

廢棄物管理的意見

各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業單位、大中專院校，各人民團體：為切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《湖南省食品安全委員會辦公室關于印發湖南省2010年地溝油專項整治行動方案的通知》（湘衛傳電〔2010〕49號）精神，經市人民政府同意，現就加強“地溝油”及不合格食用油整治和餐廚廢棄物管理提出以下意見：

一、開展“地溝油”專項整治

（一）嚴厲打擊非法生產、銷售“地溝油”及不合格食用油行為。從現在開始，各縣（市）區、各有關部門要將“地溝油”及不合格食用油整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”及不合格食用油的黑窩點，摸清“地溝油”及不合格食用油原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。要以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。

（二）嚴防“地溝油”及不合格食用油流入食品生產經營單位。以城市（鎮）、廠礦、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”及不合格食用油加工食品的行為。對使用“地溝油”及不合格食用油的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

二、加強餐廚廢棄物管理

（三）規范餐廚廢棄物處置。各縣（市）區要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。

（四）加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識并整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

（五）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。各地要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。

（六）嚴肅查處有關違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。

三、明確分工，落實責任

（七）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。要嚴格執行生產經營衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。

（八）建立縣（市）區人民政府行政首長負責制。城市是餐廚廢棄物的主要產生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”及不合格食用油提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分。要建立“地溝油”及不合格食用油整治和餐廚廢棄物管理工作縣（市）區人民政府行政首長負責制，加強統一領導和組織協調，結合實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。

（九）落實部門監管責任。各有關部門要按照部門職責和食品安全整頓任務分工，認真做好有關工作。質檢部門要加強對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”及不合格食用油加工食品的違法行為。工商部門要加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”及不合格食用油的行為。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監管，監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”及不合格食用油的行為，指導餐飲單位餐廚廢棄物的規范處置。環保部門要指導和監督餐廚廢棄物收運單位的規范運行，指導和監督餐飲單位、食品加工企業規范處置廢棄食用油脂。衛生部門要做好綜合協調工作。

（十）建立健全全程監管和執法聯動機制。各縣（市）區、各有關部門要加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報情況，形成聯動打擊合力，實現對“地溝油”及不合格食用油和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和“死角”。

四、加強督導檢查和宣傳教育

（十一）認真組織督導檢查。各有關部門要對“地溝油”及不合格食用油整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況，逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。

（十二）充分發揮社會和輿論監督作用。各縣（市）區、各有關部門要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”及不合格食用油整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”及不合格食用油和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。新聞媒體要及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”及不合格食用油的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。

（十三）大力開展宣傳教育活動。要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。

二○一○年九月二十八日

第二篇：湘潭市人民政府辦公室38號文件

湘潭市人民政府辦公室文件

潭政辦發〔2010〕38號

XTCR-2010-01023

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湘潭市人民政府辦公室

關于對原國有集體企業破產改制“4050”人員接續社會保險進行社保補貼和財政協保的意見

各縣（市）區人民政府，市直機關各有關單位： 為促進我市原國有集體企業破產改制“4050”人員實現穩定就業，根據省、市有關文件精神，結合我市實際，經2010年6月2日市人民政府第43次常務會議通過，現就我市原國有集體企業破產改制“4050”人員接續社會保險進行社保補貼和財政協保提出如下意見：

一、實施社保補貼和財政協保的對象

原國有及市屬縣以上集體企業職工，在企業破產改制時距法定退休年齡不足10年（即尚未達到退休年齡的“4050”人員，2006年12月31日以前破產改制企業“4050”人員的核定以2006年12月31日為基準日，2007年1月1日以后破產改制企業“4050”人員的核定，以企業破產改制單位職工社會保險關系整體轉換時間為準），與企業解除勞動關系后，實現就業并進行就業登記，按規定參加社會保險，且履行了社會保險費繳納義務的。

二、實施社保補貼和財政協保的范圍

實施社保補貼和財政協保的，可申請基本養老保險、基本醫療保險補貼。

三、實施社保補貼和財政協保的標準靈活就業和在用人單位穩定就業的，基本養老保險按當省人力資源和社會保障廳確定的繳費基數60%補貼12%，基本醫療保險按當省人力資源和社會保障廳確定的繳費基數60%補貼5%。

享受社保補貼的人員必須按繳納社會保險費，跨繳費的不享受補貼。

四、社保補貼對象資格的審核認定

1．對市屬破產關閉的原國有工業企業享受財政協保的“4050”人員，不再審核社保補貼對象資格，直接享受社保補貼。2．對2006年12月31日前破產關閉的原國有工業企業中沒有享受財政協保的職工，以及市屬破產關閉的原國有非工業企業和市屬縣以上集體企業職工，在2006年12月31日前男年滿50周歲、女年滿40周歲的“4050”人員，由各企業主管部門（行業管理辦公室）根據企業破產關閉時的職工安置花名冊，分企業將“4050”人員列表造冊，報市人力資源和社會保障、財政和社保經辦機構審核認定。3．對2007年1月1日以后破產關閉的原國有非工業企業和市屬縣以上集體企業，在企業養老保險繳費整體轉換時，職工男年滿50周歲、女年滿40周歲的“4050”人員，由各企業主管部門（行業管理辦公室）根據企業破產關閉時的職工安置花名冊和企業整體轉換養老保險繳費方式時的職工名冊，分企業列表造冊，報市人力資源和社會保障、財政和社保經辦機構審核認定。

4．正在實施破產關閉和本文件下發以后實施破產關閉的市屬國有及縣以上集體企業，應根據職工檔案登記“4050”人員享受社保補貼花名冊，報市人力資源和社會保障、財政和社保經辦機構審核認定，從企業養老保險繳費整體轉換之月起開始享受社保補貼。

5．用人單位吸納安置符合本文件規定的社保補貼對象再就業簽訂一年以上勞動合同的，由用人單位登記補貼對象花名冊，經社保經辦機構核準，報市人力資源和社會保障、財政部門審核認定，給予用人單位社保補貼。社保補貼對象與用人單位解除勞動合同的，由用人單位向社保經辦機構申報異動情況，經社保經辦機構核準并報市人力資源和社會保障、財政部門審核認定，停止給予用人單位社保補貼，按照個人享受社保補貼的方式享受社保補貼。

五、實施社保補貼和財政協保的方式

（一）基本養老保險

靈活就業的，由其本人直接到社保經辦機構繳納養老保險費。經審核認定后，個人按8%繳納應繳部分，個人在足額繳納應繳部分之后，社保經辦機構按規定同步計算并記錄個人賬戶，財政部門按季將其補貼資金直接撥付至社保經辦機構。

在用人單位穩定就業的，用人單位按規定為其參加基本養老保險，繳納基本養老保險費，市財政部門按季度將其補貼資金撥付至用人單位。

靈活就業人員和用人單位享受基本養老保險補貼在省人力資源和社會保障廳確定的繳費基數發布后方能辦理（一般在每年5月至12月）。

（二）基本醫療保險

靈活就業的，財政部門按季將其補貼資金直接撥付至醫療保險經辦機構。

在用人單位穩定就業的，用人單位按規定為其參加基本醫療保險，繳納基本醫療保險費，市財政部門按季度將其補貼資金撥付至用人單位。

六、資金來源

原國有集體企業破產改制“4050”人員接續社會保險的社保補貼和財政協保資金，由就業專項資金和財政預算統籌安排。

七、本文件僅適用于2012年12月底以前的破產改制企業。

八、本文件自2011年1月1日起實施。各縣（市）區可根據本地區實際情況參照執行。

二○一○年九月二十五日

第三篇：湘潭市人民政府辦公室中醫工作先進市實施方案

湘潭市人民政府辦公室文件

潭政辦發〔２００６〕26號

湘潭市人民政府辦公室

關于印發湘潭市創建全國農村

中醫工作先進市實施方案的通知

各縣（市）區人民政府，市直機關各有關單位：

《湘潭市創建全國農村中醫工作先進市實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

二ＯＯ六年八月一日

湘潭市創建全國農村中醫工作先進市實施方案

為繼承和發揚祖國醫學，實現我市中醫藥事業跨越發展，切實做好全國農村中醫工作先進市的創建工作，根據《中華人民共和國中醫藥條例》、《衛生部國家中醫藥管理局關于進一步加強農村中醫藥工作的意見》（國中醫藥發〔2003〕35號）和《國家中醫藥管理局關于同意湖南省湘潭市為全國農村中醫工作先進市建設單位的批復》（國中醫藥函〔2005〕25號）精神，按照《全國農村中醫工作先進市（地）建設標準與評審細則》的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持新時期的衛生工作方針，突出抓好農村中醫工作，積極開展全國農村中醫工作先進市的創建活動，充分發揮傳統醫學在防病治病中的作用，推動我市中醫藥事業全面協調持續發展，為我市經濟建設和社會發展作出貢獻。

二、創建目標

到2008年底，建成以市、縣（市）中醫院為龍頭，綜合醫院中醫科和鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室和社區衛生服務中心為基礎的中醫藥服務網絡。全市各級中醫醫院基礎設施配套完善，特色突出，優勢明顯，達到示范中醫醫院標準，步入全國、全省先進行列。中醫藥防病治病能力

全面提高，各項工作達到或超過全國農村中醫工作先進市建設標準。同時，各縣（市）都進入全國農村中醫工作先進縣（市）行列。

主要指標是：

1.中醫院中醫藥人員占醫藥人員總數的70%；重點專科技術骨干培訓率和鄉村醫生培訓率達100%；選送300名左右的鄉村醫生取得中專以上學歷；培養30名左右醫德高尚、技術精良的“湘潭名中醫”。

2.中醫藥服務覆蓋面達100%；中醫院門診中醫藥治療率達85%，病房中醫藥治療率達70%，病床使用率達80%。

3.推廣和應用中醫藥適宜技術30~50項，申報10個以上科研課題，取得5個以上科研成果。建設2個以上省級重點中醫專科、5個以上市級重點中醫（特色）專科、2個以上全國中醫臨床診療技術示范單位。

4.加強基礎設施建設，中醫院平均每病床專業設備高于5萬元，打造2~3家“名院”。

5.全面提升中藥的飲片質量，研究和開發中藥新藥1個以上，種植中藥材面積達1000畝以上。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2006年3月~6月）。啟動創建工作，成立湘潭市創建全國農村中醫工作先進市工作領導小組，下設辦公室（以下簡稱創建辦）；制定創建工作相關政策和措施；召開全市創建全國農村中醫工作先進市動員大會，進行動員部署，營造創建氛圍。

（二）實施階段（2006年6月~2008年8月）。創建辦制定實施方案，分解指標，明確創建工作目標和任務，制定工作計劃。根據工作要求分對各責任單位的創建工作進展情況進行考核，實行創建工作目標責任制管理；各責任單位根據創建工作目標和要求，制定并組織實施本單位的工作方案；按時完成各項創建工作任務，各項指標均達到《全國農村中醫工作先進市（地）建設標準與評審細則》的要求，形成我市農村中醫工作的特色。

（三）驗收評審階段（2008年9月~11月）。認真總結，整理資料，接受國家中醫藥管理局組織的專家評審驗收。

四、主要工作

按照總體規劃、分步實施的原則，圍繞《全國農村中醫工作先進市（地）建設標準與評審細則》的要求，主要抓好以下幾方面的工作：

（一）加快建設步伐，打造中醫特色龍頭醫院

市、縣（市）中醫院是我市中醫藥事業發展的龍頭和核心。創建全國農村中醫工作先進市，首要任務就是要加強市、縣（市）中醫院的建設。抓住龍頭，帶動全市，整體推進。各級政府要加大對市、縣（市）中醫院的扶持力度，將中醫院的建設列入社會經濟總體規劃優先發展的范疇。中醫事業費實行單列，其增長比率不低于衛生事業費增長比率，并另安排中醫醫院醫、教、研必要的專項建設經費。

中醫醫院要加強重點中醫專科（專病）建設，全面實行名院、名科、名醫“三名”戰略，進一步深化改革，集中醫醫、教、研于一體，加快中醫院現代化建設進程。在此基礎上充分利用中醫院在中醫藥人才、技術、設備等方面的優勢，發揮其對綜合醫院中醫科和鄉村中醫藥的業務指導作用。到2006年底，湘鄉市中醫院要成為湖南省農村示范中醫院；韶山市中醫院重新掛牌營業；市中醫院積極爭取省中醫管理局的支持，將其納入全國地市級中醫院建設項目范圍，并爭取財政給予配套建設經費，2007年啟動并完成病房改造和制劑樓等基礎設施建設，在人才、設備、技術等各方面步入全省市級中醫院的先進行列；湘潭縣中醫院在全國示范中醫院的基礎上，完成國家中醫藥管理局農村中醫急診急救能力建設項目，步入全國縣級中醫院的先進行列。到2008年，全市所有中醫院達到二級甲等中醫院標準，市中醫院、湘潭縣中醫院和湘鄉市中醫院成為我市中醫特色突出、綜合功能較強的“名院”。

（二）完善中醫藥服務網絡，提高中醫藥服務能力

要在建設好市、縣（市）中醫院的基礎上，積極完善中醫藥服務網絡，全面提高服務能力。市直綜合醫院和縣級人民醫院設立中醫科，按照醫院編制床位總數的5%開設中醫病房，開設的中醫病房80%以上要形成專科或專病優勢，50%以上達到市級重點中醫專科或特色專科標準。其它醫院和廠礦醫院要完善中醫科、中藥房和中藥加工炮制室的建設。

鄉鎮衛生院要按照衛生部和國家中醫藥管理局《鄉鎮衛生院中醫藥服務管理基本規范》（國中醫藥發〔2003〕56號）和《湖南省鄉鎮衛生院中醫科建設標準》（湘衛中發〔2004〕4號）的要求加強中醫科的建設，改善基礎設施，積極開展鄉鎮衛生院中醫興院示范單位創建活動。村衛生室在鄉衛生院的指導下積極開展中醫藥業務。社區衛生服務中心按照衛生部和國家中醫藥管理局《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》（國中醫藥發〔2003〕56號）的要求加強中醫藥建設。到2008年，100%的鄉鎮衛生院開設中醫科和中藥房，并有8~10家成為省級鄉鎮衛生院中醫興院示范單位；85%以上的村衛生室有1名中醫或能中會西的鄉村醫生運用中醫藥技術為老百姓提供中醫藥服務；50%以上的社區衛生服務中心能開展中醫藥業務。

（三）加強專科建設，創建全國農村中醫藥適宜技術推廣示范地區

繼續開展縣、市、省、國家級重點中醫專科建設工作，積極引進和推廣中醫藥適宜技術，通過開展創建全國農村中醫藥適宜技術推廣示范地區和全國中醫臨床診療技術示范單位的活動，全面推動我市中醫專科（專病）的建設，打造我市的中醫特色和優勢。市中醫院的小兒馬蹄內翻足治療中心、骨傷科、針灸推拿科、肛腸科、皮膚科，湘潭縣中醫院的骨傷科、針灸推拿科、疳積科，湘鄉市中醫院的眼科、肛腸科，市中心醫院的中西結合男性科，市二醫院的頸肩腰腿痛科，湘潭縣響塘中心衛生院的中風病專科等均要加強內涵建設，進一步突出中醫特色，逐步達到市級或省級重點（特色）中醫專科建設標準。各鄉鎮衛生院要走專科興院的道路，新建一批重點中醫專科或專病建設項目，突出中醫優勢。通過努力，使我市2008年成為全國農村中醫藥適宜技術推廣示范地區。

（四）做好繼承、創新和科研工作，培養優秀中醫臨床人才

倡導讀經典、跟名師、做臨床的方法，堅持繼承和創新，繼續開展師承教育，進一步做好我市老中醫藥專家學術經驗繼承工作。在繼承的基礎上積極利用現代科學技術努力創新，并在實踐中加以應用，培養一批優秀的中醫臨床人才。

加強中醫科研工作，積極組織中醫藥人員申報中醫藥科研課題，同時加強對科研課題的監督管理。創建周期內，每年申報3個以上中醫藥科研課題，取得1~2個科研成果。

加強中醫藥人才隊伍建設，搞好中醫藥人員的繼續教育、在職培訓、“三基”訓練、住院醫師規范化培訓、專科人才骨干培訓、農村中醫藥人員學歷教育等工作。鼓勵西醫兼學中醫，并應用中醫藥診療技術為農民服務。創建周期內每年選送100名以上農村中醫藥技術骨干進行學歷教育；每個中醫院每年選送2名以上中醫藥技術骨干外出進修學習；每年完成2個以上省級中醫藥繼續教育項目，舉辦2期以上業務知識培訓班和3期以上鄉村醫生業務骨干培訓班，培訓率達100%。

（五）加強中藥質量管理，開發中醫新藥和中藥材種植基地

繼續開展創建“放心藥房”活動，改善中藥貯存保管的設施和條件，規范加工炮制方法。進一步加強中藥質量管理，中藥飲片合格率為100%。

積極開展科學研究，努力開發特色專科制劑。大力支持繼蒙肝病研究所治療丙型肝炎新藥松梔丸的研制與開發項目，開發我市第一個新藥。

鼓勵并扶持農民規模化種植中藥材，開發湘鄉市毛田鄉和湘潭縣響塘鄉中藥種植示范基地，提倡鄉鎮衛生院就近收購自種中草藥，實現中醫中藥同步協調發展。

（六）加強管理，全面創建全國農村中醫工作先進縣（市）

各縣（市）區衛生局要成立中醫股，專人負責中醫管理工作；二級中醫院成立中醫指導科，鄉鎮衛生院設立中醫管理科，理順中醫管理體制，完善中醫管理網絡。

各縣（市）要按照《全國農村中醫工作先進縣（市）建設標準與評審細則》的要求，全面開展全國農村中醫工作先進縣（市）創建活動。2006年，湘潭縣率先成為全國農村中醫工作先進縣，其它縣（市）完成申報工作，啟動創建活動。2008年，各縣（市）全部達到全國農村中醫工作先進縣（市）的建設標準，跨入全國農村中醫工作先進行列。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任

創建全國農村中醫工作先進市活動是一項綜合性社會工程，時間緊，要求高，任務重。要把創建工作真正落到實處，確保創建目標的實現，關鍵是加強領導，明確職責。

要建立健全各級領導小組。市已成立了農村中醫工作領導小組，各縣（市）區各鄉鎮要成立相應的工作領導小組。領導小組每年要召開專門會議，具體研究部署農村中醫工作，解決創建工作中的實際問題。

各級領導小組的成員單位要按照創建工作的職責分工，承擔相應的工作任務。發展和改革部門要將創建工作列入當地社會發展規劃；人事、勞動社會保障部門要優先解決中醫藥專業技術人員的職稱評定及人才引進工作；財政部門要加大對中醫藥事業的投入，保證中醫事業費和各項專項經費及創建經費及時到位。

各級衛生行政部門要把農村中醫藥工作列入本地區衛生發展的總體規劃，行政“一把手”負總責。各醫療單位均應有一名領導分管中醫工作，把創建工作列入重要議事日程。

（二）健全創建機制，確保各項工作落實到位

市創建辦要根據建設標準，層層分解創建指標，并落實到部門和責任人，明確工作任務、時間要求和具體措施；要組織專人定期進行督查和督辦，以查促建，發現問題，及時整改，推動創建工作向廣度和深度發展。

各領導小組成員單位和創建單位要精心組織，強化管理，層層簽訂創建工作責任狀，實行責任追究制，確保創建工作的順利進行。

各縣（市）區各單位要認真學習和掌握《全國農村中醫工作先進市（地）建設標準與評審細則》，結合本地區本單位工作實際，積極穩妥地開展工作，做到目標明確，責任到人，確保各項工作落實到位。

（三）廣泛宣傳發動，營造良好的創建氛圍

中醫藥學是中華民族的優秀傳統文化，是我國衛生事業的重要組成部分，具有獨特的優勢和深厚的群眾基礎及廣泛的社會需求。創建全國農村中醫工作先進市，是國家中醫藥管理局為加快農村中醫藥事業發展，更好地發揮中醫藥在農村醫療保健中的作用，促進兩個文明建設而作出的一項重要舉措，也是進一步推進我市中醫藥工作的重要手段。各縣（市）區各有關單位應站在繼承和發揚中華民族優秀傳統文化、促進社會經濟協調發展的高度，充分認識創建工作的重要性，廣泛宣傳發動。各新聞媒體要發揮主渠道作用，開設宣傳專欄，制作專題節目，及時報道創建工作進度；衛生系統要層層召開動員大會，編寫中醫藥科普手冊，發放宣傳資料，制作宣傳櫥窗，營造良好的創建氛圍；各級創建辦要定期編寫創

建活動簡報，隨時反饋創建信息，積極推動創建活動的開展。

附件：湘潭市創建全國農村中醫工作先進市考核標準分解表（略）

第四篇：湘潭市人民政府辦公室關于印發湘潭市城市道路商業占用管理辦法的通知

湘潭市人民政府辦公室關于印發湘潭市城市道路商業占用管理辦法的通知

潭政辦發〔2008〕65號

各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業單位、大中專院校，各人民團體：

《湘潭市城市道路商業占用管理辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

二○○八年十二月三日

湘潭市城市道路商業占用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市道路管理，更好地發揮商業占用管理在城市道路功能配套、搞活流通、繁榮市場、方便生活中的作用，促進城市經濟和社會發展，根據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《湖南省城市市政公用設施管理辦法》（湖南省政府令第98號）及其他相關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市道路是指市城區主次干道的人行道、廣場等公共場地。本辦法所稱商業占用是指臨時占用公共場地設置氣球、拱門廣告，停放機動車輛，舉辦會展，進行夜市經營等活動。

第三條 市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）為本市城市道路商業占用管理的行政主管部門，其下屬的市容管理綜合協調辦公室承擔其日常管理工作。

市政府有關職能部門在占用市城市道路的商業管理中按照法定的職能履行其職責。

第四條 城市道路商業占用的設置和管理，堅持功能定位、科學布局、統一規劃、合理利用、動態管理、嚴格審批的原則。

第五條 市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）會同建設、規劃、交警等有關部門統一編制《湘潭市城市道路商業占用規劃》報市人民政府批準后，組織實施。

主干道、消防通道、路口、交通擁擠地段以及其他應控制的路段、公共廣場，不得規劃為商業占用場地。經批準商業占用城市道路的，不得改變原有城市道路上各種設施的使用功能，不得損壞城市道路。占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復原狀。損壞城市道路的，應當修復或賠償。

第六條 未經批準，任何單位和個人不得擅自占用市城市道路等公共場地進行本辦法所稱的商業占用活動。

第二章 設置與規范

第七條 車輛停放場地的設置與規范

（一）臨城市主次干道的經營業主，需要在人行道或廣場設置機動車輛臨時停放場地的，必須對停放車輛場地及人行道實行硬化處理，符合車輛承載要求，保障3米寬的行人通道，符合機動車輛安全通行條件，才能申請車輛停放位。

（二）車輛停放位經市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）會同市公安交警支隊等相關部門進行現場勘察，符合條件的，根據交通狀況施劃停車位。每個車位12至15平方米，標線方向應滿足人和車輛的通行要求，確保美觀一致。停車位不得跨越盲道，保障盲道通暢。

（三）劃線后，由申請單位負責指揮車輛的停放，劃定的停車區域由該單位負責日常維護和損壞修復。

第八條 氣球、拱門場地的設置與規范

（一）堅持安全第一的原則，嚴格執行國家有關氣球、拱門安全的規范、標準和規程。氣球、拱門應在不影響機動車輛、行人安全通行的前提下設置，拉緊繃直, 牢固、美觀。氣象部門預測四級風力以上，嚴禁設置氣球、拱門。

（二）堅持法律、政策等公益事業宣傳優先的原則。

（三）氣球、拱門的設置應當按照批準的時間、地點、數量等實施，不得擅自變更，確需變更的，應當辦理變更手續。

（四）設置氣球、拱門時，在其下緣應標明廣告單位或設置單位名稱，由其單位負責維護、更換和拆除，并派專人值守。如廣告出現外觀污漬、字體殘缺等影響市容市貌情形的，管理部門可責成廣告主或設置者予以改正或取消設置。

（五）法律、法規對釋放氣球、設置拱門有其他規定的，從其規定。

第九條 會展活動場地的設置與規范

（一）本辦法所稱會展活動是指機關、團體和企事業單位臨時占用城市人行道、廣場等公共場地舉辦政策性、公益性或商業性的宣傳、廣告、經營活動。

（二）機關、團體和企事業單位在會展活動前，須向市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）提出申請，并提供會展活動方案，經審批同意，確定會展活動場地。

（三）任何單位和個人未經批準，不得擅自占用城市道路進行搭臺、搭棚舉行會展活動。

（四）會展活動的內容，必須符合法律和政策規定。法律規定還應當審批的，從其規定。

（五）舉辦商業性會展活動的，主辦單位對參展單位的經營資格負責核實，并督促其遵守法律政策。

第十條 露天夜市的設置、規范、管理等規定按《湘潭市城區露天夜市管理辦法》（潭政辦發〔2008〕35號）執行。

市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）可按照法律和市政府的《湘潭市城區露天夜市管理辦法》（潭政辦發〔2008〕35號）制定實施細則。

第三章 審批與管理

第十一條 商業占用管理審批程序

（一）任何單位和個人因商業活動需臨時占用城市道路的，應當向市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）提出申請并填寫商業活動臨時占用城市道路申請審批表。提交的申請材料包括書面申請、擬占用布置圖等資料。法律另有規定的，從其規定。

（二）市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）在收到書面申請材料后，對不符合本辦法規定條件的，應當即時告知申請人不受理；申請人的申請事項材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或在三日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；申請人的申請事項屬于本辦法規定的范圍且符合標準的，應即時進行受理，并轉入后續現場勘察審定程序，于7個工作日內作出書面決定。

具有一定規模的會展，應當聯合市公安交警支隊及有關部門進行現場勘察、審定。

（三）經市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）審核批準，占用時間在一日以上的單位和個人，應按規定繳納臨時占用費，并領取《湘潭市商業活動臨時占用城市道路使用證》。

臨時占用費的收取。在市城市道路停放機動車輛、搭建臨時棚房、辦理營業執照的固定攤點，設置臨時廣告標志牌的單位和個人，由市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）依湘價費〔2008〕122號文件的規定，按每日每平方米0.5元標準收費。

第十二條 經批準臨時占用城市道路進行公益性活動的，可向市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）提出免交臨時占用費的申請，并提供有關法律依據或有關職能部門意見，經審核后免交臨時占用費。

第十三條 臨時停車位設置批準的使用期限不得超過半年。如需延期，須重新辦理相關手續。

第十四條 各主要路段、廣場一次性設置氣球一般不得超過20個，時間不得超過2日。重大節慶日，全市不超過150個，非節慶日不超過60個。宣傳法律、政策等設置氣球、拱門的活動不受此數量限制。若因特殊需要超設，須由市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）報請市人民政府批準。

第十五條 在廣場及與人行道相連的公共場地等城市道路臨時占用的會展，其活動時間視規模和活動需要可為1至2日。

涉及全市性的大型活動及節慶須臨時占用城市道路超時2日的，應當提前30日向市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）申請，經初審同意后，報請市人民政府批準。

第十六條 市容管理綜合協調辦公室負責對城市道路商業占用行為進行日常巡查、管理，對批準的項目建檔立冊，實行動態管理，并協調配合行政執法。

第十七條 露天夜市登記與管理按照《湘潭市露天夜市管理辦法》的有關規定執行。

（一）城市兩區夜市辦負責登記和日常管理，登記事項報市容管理綜合協調辦公室（市夜市辦）備案。

（二）露天夜市經營業主須按經營場地所占面積、時間繳納場地占用費、衛生清掃和垃圾清運費。

具體標準由城市兩區夜市辦會同市環衛處提出，經市物價部門會同市財政部門核準后，到市物價部門辦理收費許可證，并持證到市財政部門辦理收費票據領購手續后，方可收費。所收費用按財政收支有關政策執行。

第四章 罰 則

第十八條 違反本辦法規定且有下列行為之一的，依照《湖南省城市市政公用設施管理辦法》第三十八條之規定，由市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）依法責令其改正，限期清除、拆除或者采取補救措施、恢復原狀，賠償直接損失；屬非經營性活動的，對責任單位可以并處1000元以下的罰款，對直接責任人可以并處200元以下的罰款；屬經營性活動的，對責任單位可以并處1000元至10000元的罰款，對直接責任人可以并處50元至500元的罰款：

（一）未經審批同意擅自占用的；

（二）在城市道路范圍內擅自堆放物品、傾倒垃圾、廢物或者擅自擺攤、搭棚的。

第十九條 未按照批準的位置、面積、期限占用，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的；占用期滿，不及時清理現場的，依照國務院《城市道路管理條例》第四十二條之規定，由市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）責令限期改正，并可處罰款。第二十條 露天夜市經營業主違反《湘潭市露天夜市管理辦法》第十條之規定且有下列行為之一的，根據有關法律規定，由市城市管理行政執法局（市公用事業管理局）會同衛生等行政執法部門予以處罰：

（一）未經登記，擅自擺設攤點的，罰款200元；

（二）亂倒垃圾或場地遺留雜物未按規定清理的，責令改正，并可處罰款50元至100元/次。

第二十一條 因設置的拱門倒塌、氣球爆裂等造成人員傷害和財產損失的，由設置者依法承擔法律賠償責任。

第二十二條 對拒絕、阻撓商業占道管理人員、行政執法人員執行公務和侮辱、毆打管理執法人員的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 城市管理行政執法人員及相關管理人員應當依法履行有關管理職能，建立辦事公開制度。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十四條 《湘潭市城市道路占用挖掘管理辦法》（潭政發〔2006〕12號）中關于城市道路商業占用管理內容與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

第二十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第五篇：湘潭市人民政府辦公室關于全市征地拆遷補償安置若干問題的暫行規定

潭政辦發?2010?45號

湘潭市人民政府辦公室

關于全市征地拆遷補償安置若干問題的暫行規定

各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業單位、大中專院校，各人民團體：

市國土資源局?關于全市征地拆遷補償安置若干問題的暫行規定?已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十月十三日

關于全市征地拆遷補償安置若干問題的暫行規定

（市國土資源局二○一○年十月十一日）

為進一步規范全市征地拆遷補償安置工作，根據?國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知?（國辦發明電?2010?15號）、?國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知?（國土資發?2010?96號）、?湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知?（湘政發?2009?43號）、?湖南省人民政府關于?湘潭市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法?的批復?（湘政函?2010?101號）和?湖南省人民政府關于?湘潭市征地補償補充標準?的批復?（湘政函?2010?215號）等規定，現就全市征地拆遷補償安置的有關問題作出如下規定：

一、關于征地補償問題

（一）根據有關被征地農民社會保障的政策要求，征地時，市城區（含高新區和九華、昭山示范區，下同）范圍內的征地補償標準在現行標準基礎上，農村集體經濟組織村民小組人均土地面積0.3畝（含0.3畝）以下的，增加100%；人均 1

土地面積0.3畝至0.6畝（含0.6畝）的，增加60%；人均土地面積0.6畝至0.9畝（含0.9畝）的，增加40%；人均土地面積0.9畝以上的，按現行征地補償標準執行。

征地補償標準為土地補償費和安置補助費之和。其中，土地補償費占該土地類別征地補償標準的35%，安置補助費占該土地類別征地補償標準的65%。

（二）專業魚塘、專業菜地的征地補償標準按湘政函?2010?215號文件規定執行。專業魚塘是指經畜牧水產行政主管部門確定，有相關配套設施并不承擔灌溉任務的以水產養殖（含水魚、鱔魚、牛蛙、蛇、蝦類等特種養殖）為目的的魚塘。專業菜地是指經蔬菜行政主管部門確定，有大棚等相關配套設施和完善的灌溉系統，為城鎮居民常年提供蔬菜的商品菜生產基地。

（三）征地拆遷時，市城區集體土地上房屋內外所有附屬設施的補償，按合法批準建筑占地面積300元/㎡計算補償，最高不超過6.5萬元，但補償費不足2.5萬元的按2.5萬元補償。合法房屋不在征地紅線范圍內但需要征地拆遷房屋室外設施的，參照湘政函?2010?101號文件的有關規定給予適當補償。房屋樓頂和室外的廣告牌、無線電發射裝置及機房等的補償，按湘政函?2010?101號文件第二十條規定執行，不再另行計算補償。

（四）改變原合法住宅用途作冷藏、凍庫等用房的，按照湘政函?2010?101號文件第二十四條的規定給予包干補償，不再另行給予補償、補助和進行安置，其營業和生產用具自行處理。

（五）選擇住房貨幣補償安置的，被征拆人不得在農村購地另行新建房屋，也不得在農村購買房屋，城鄉規劃和國土資源部門不得審批。違反本規定的，依法拆除其新建房屋，并依法追究違規審批人員的責任。

（六）設立支持征地拆遷獎。被拆遷人在規定期限內完成搬遷騰地或按規定辦理房屋交接手續后，按合法建筑面積給予200元/㎡的一次性獎勵。沒有在規定期限內搬遷騰地或按規定辦理房屋交接手續的，則不享有支持征地拆遷獎。

二、關于集體土地上房屋拆遷補償問題

（一）征地拆遷農村集體經濟組織成員房屋的補償：

1．搶搭、搶建的違法建（構）筑物一律不予補償。

2．農村村民經合法批準建設的住宅，符合“一戶一宅”條件的，按照實際建筑

面積計算補償。建設規劃批準文書或土地權屬證書載明建設層次的，按載明的建設層次計算建筑面積給予補償；未載明建設層次的，按一次性整體建成住宅的層次（原則上不超過2層）計算建筑面積給予補償。

3．農村村民在1986年以前一次性建成的住宅，符合“一戶一宅”規定且保持原貌至今的，其實有面積原則上按有證房屋標準計算補償。

農村村民符合“一戶一宅”宅基地申請條件、因政府規劃控制未經批準一次性整體建成住宅的，征地拆遷時，原則上按其實際建筑面積計算補償，但最高不得超過該戶建住宅時實際人口人均建筑面積60㎡之和。2010年1月1日前，農村村民經批準一次性建成且符合“一戶一宅”條件的，其超出批準宅基地面積建房部分按主體結構類別標準補償，但最高不超過該戶實際人口人均15㎡之和；2010年1月1日后，超面積建房部分不認定為合法建筑，依法不予補償。以上三類情況在補償前，需經本人申請，組、村、鄉鎮證明，由城鄉規劃、國土資源部門認定，并經公示無異議。

4．征地拆遷時，因歷史原因形成的，與有證住宅相連的配套用房，按該戶實際農業人口人均建筑面積15㎡認定，按其主體結構類別計算補償，但認定的配套用房建筑面積之和不得超過75㎡。

（二）征地拆遷已取得合法建房手續但尚未建造完畢的房屋，發布?擬征地公告?后，拆遷戶應當立即停止建房，已建部分，由拆遷戶提供證明材料，經村民委員會、鄉鎮人民政府（含街道辦事處）證明，由城鄉規劃、國土資源部門認定，并在其所在村、組張榜公示后，按照該房屋主體結構類別進行補償；仍繼續建房的部分，依法不予補償。已辦理合法建房手續但未動工建房的，按其實際成本給予適當補償。

（三）被拆遷戶一戶有多處有證房屋被同時征地拆遷的，按有證房屋的合法建筑面積給予補償，但只享受一次住房安置。被拆遷戶一戶有多處有證房屋，但未同時征拆且未征拆的住宅人均宅基地面積在30㎡以上的，只給予房屋拆遷補償，不給予住房安置。

（四）征地拆遷非集體經濟組織成員在農村的住宅，按依法批準的宅基地面積和建設層次計算建筑面積給予補償，并給予住房補助。

（五）屬房屋出租的，在?征收土地方案公告?發布時，租賃雙方當事人應當自

行終止租賃關系。

（六）征地拆遷時，各縣（市）區人民政府（含高新區管委會和九華、昭山示范區管委會）應當組織拆除集體土地上的違法違章建設；當事人應當在規定期限內自行拆除違法違章建設，逾期不自行拆除的，依法按有關規定處理。

三、關于城市規劃區內住房安置問題

（一）住房安置（補貼）人口，是指征地拆遷范圍內的集體經濟組織成員，有合法建房用地手續，符合宅基地審批條件，在本集體經濟組織內部享有權利并承擔義務的家庭常住人口。

（二）有下列情形之一的，增加1個住房安置人口：

1.屬獨生子女并領取了?獨生子女父母光榮證?的；

2.持有結婚證尚未政策內生育的；

3.達到法定結婚年齡尚未結婚的。

同時符合上述兩項以上條件的，只增加1個住房安置人口。

（三）有下列情形之一的，計入住房安置（補貼）人口：

1.原屬本集體經濟組織成員，后取得藍印戶口，但仍實際居住、生活在原地（原籍）的人員；

2.原戶口在所在村（居）委會的現役和退伍軍人（不含現役軍官）、大中專院校在校學生、勞動教養以及服刑人員。

（四）雖為被拆遷戶戶籍成員，但有下列情形之一的，不計入住房安置（補貼）

4.按照法律、法規和政策規定不應計入的其他人員。

（五）城市規劃區內安置房建設原則：

1.安置房建設實行市統籌、區為主的原則，即由市人民政府統一領導，城區人民政府和高新區管委會及九華、昭山示范區管委會統一組織實施和建設。

2.安置房小區建設選址應當遵循統一規劃和交通便捷、設施配套、生活方便、布局均衡的原則。

3.安置房建設參照執行經濟適用住房建設的優惠政策。安置房建設用地的征地拆遷，由城區人民政府和高新區管委會及九華、昭山示范區管委會按市人民政府的規定組織實施。各有關職能部門要建立安置房建設審批綠色通道，在規定期限內辦結審批手續。

四、關于城市規劃區外自拆自建房屋安置問題

（一）實行自拆自建分散安置，并按湘政函?2010?101號文件第二十二條規定享受宅基地補助的，其宅基地補助按原合法批準的宅基地面積計算，但最高不得超過?湖南省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?第三十二條規定的宅基地批準面積210㎡。湘政函?2010?101號文件第二十二條規定的宅基地補助費400元/㎡包括原宅基地的“多通一平”、超深基礎、重建地填挖土方、基礎砌筑費用和其他相關費用等。

（二）實行自拆自建集中安置的，各縣（市）區人民政府應先期做好集中宅基地安置區的規劃定點工作。集中宅基地安置區由城鄉規劃、國土資源部門按有關規定審批，有關手續由用地單位負責辦理。

（三）安置宅基地面積，按農村宅基地管理的有關規定執行。征地拆遷一棟房屋中有符合分戶條件并申請建房的，超過原宅基地面積部分的宅基地費用由拆遷戶自理。

（四）同一拆遷戶有多處合法房屋被征地拆遷的，按“一戶一宅”的原則安排宅基地。被征地拆遷房屋占地面積超過安置宅基地面積的部分，參照400元/㎡的標準給予補助，但原宅基地計算面積最多不超過210㎡。

（五）各縣（市）區人民政府應根據新農村建設和城鄉統籌的需要，合理預測農民住房征地拆遷安置規模，統籌規劃，防止出現“重復征拆”。按照集約用地原則，城市規劃區外符合申請建房條件的農村集體經濟組織成員，原則上應就近到規劃的居民點進行集中建房。

五、關于統一全市征地拆遷補償安置標準問題 為確保全市征地拆遷補償安置標準的統一，市城區均須嚴格遵循全市統一的征地拆遷補償安置標準，不得擅自制定標準。

湘潭縣、湘鄉市、韶山市人民政府在執行全市統一的征地拆遷補償安置標準過程中，確需結合實際制定征地拆遷補償安置標準的，須報市人民政府批準后執行。市城區在實施征地拆遷補償安置過程中涉及未明確的事項，可提出處理建議并書面函告市國土資源局，由市國土資源局提出處理意見，報市人民政府批準后執行。

發布日期： 2010-12-21