第一篇：廣元市人民政府辦公室

廣元市人民政府辦公室

廣府辦函〔2009〕114號

廣元市人民政府辦公室 轉發省人民政府辦公廳關于政府網站

安全檢查情況的通報的通知

各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：

現將省政府辦公廳《關于政府網站安全檢查情況的通報》（川辦函〔2009〕92號）轉發你們，請結合本地、本單位實際，采取有效措施，切實加強網站管理，確保不出現安全事故。各縣區政府網站，特別是劍閣縣、旺蒼縣政府網站要立即整改，及時消除安全隱患，并于4月28日前將整改情況報市政府辦公室。

聯系電話：3265649

聯系人：曹偉

二○○九年四月二十三日 四川省人民政府辦公廳

關于政府網站安全檢查情況的通報

川辦函〔2009〕92號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

按照省政府領導批示，省政府辦公廳對有關媒體反映岳池縣政府門戶網站被色情網站非法鏈接的情況進行了核查，同時組織省通信管理局、省電子政務外網運營中心等單位對全省政府網站安全狀況進行了一次全面檢查。為吸取教訓，進一步強化安全意識，及時消除安全隱患，現將有關情況通報如下。

一、岳池縣政府網站被非法鏈接的問題

岳池縣政府網站于2005年11月和2006年10月，通過域名注冊服務商分別注冊了岳池縣政府網站域名www.tmdps.cn和www.tmdps.cn，兩個域名同時使用。2008年10月后，因域名注冊服務商服務質量及費用等問題，岳池縣政府網站棄用了域名www.tmdps.cn。由于未及時注銷，許多主流網站仍鏈接在該棄用域名上。2009年2月，棄用域名被不法分子盜用后，鏈接到一個叫“亞娃美圖”的色情網站，在百度等搜索引擎中鍵入關鍵詞“岳池縣人民政府”、“岳池縣公眾網”，點擊顯示的都是該色情網站。同時，在春節放假期間，岳池縣政府門戶網站（www.tmdps.cn）服務器出現故障，因網站管理人員回老家省親，無人及時維護，導致該網站無法訪問。事故發生后，廣安市委、市政府高度重視，立即責成岳池縣委、縣政府和有關部門采取措施控制、消除影響，于2月4日中午12時屏蔽了棄用域名，并聯系百度等搜索引擎，將“四川岳池”、“岳池縣人民政府”、“岳池政府網”、“岳池縣公眾網”的鏈接更改為正確域名，同時向省通信管理局報請注銷了該域名備案。2月5日，岳池政府網站恢復正常運行。

造成這次網站安全事故的原因是多方面的。直接原因是域名注冊服務商管理不善，域名管理密碼遭盜用，域名管理系統解析被修改，導致政府網站被非法鏈接至不良網站。同時，縣政府網站也存在管理不到位、更新維護不及時、運行監管不嚴格、技術防范手段薄弱、與代理服務商溝通銜接不夠等問題。

二、全省政府網站安全檢查情況

總體上看，全省政府網站安全管理體系比較完善，運行正常。但是，檢查中也發現部分政府網站不同程度存在安全意識不強、制度不健全、管理措施不力、責任落實不到位、技術防護手段薄弱等問題，尤其是網站值班管理、安全應急預案、漏洞補丁程序安裝、系統更新維護、用戶密碼管理等方面存在的問題較為突出。

通過技術檢測，安全等級被評估為“比較危險”的有南充市、省新聞出版局、省質監局及成都市成華區、峨邊縣、西充縣、渠縣、美姑縣政府網站；安全等級被評估為“非常危險”的有彭州市、郫縣、什邡市、劍閣縣、旺蒼縣、遂寧市船山區、通江縣、仁壽縣、青神縣、金陽縣政府網站。

政府門戶網站對創新政府管理方式、促進政務公開、提高行政效能、建設服務型政府具有重要作用，各地、各部門要針對政府網站安全中存在的問題，采取有效措施，確保政府網站安全穩定運行。一是要切實加強政府網站安全管理制度建設，制訂、完善上網信息編審、網站值班管理、用戶權限管理等相關制度和應急處置預案，確保及時、有效應對網絡攻擊、系統故障、病毒入侵等各種風險和突發事件。二是要加強政府網站的技術防護。要加強網站域名檢測和管理，及時清理錯誤域名鏈接；定期對網站系統進行檢測和安全評估，防止病毒程序、惡意軟件通過系統漏洞攻擊網站、按照系統賬號、密碼的管理規定，采用相應策略強制規定密碼長度和復雜性，弱賬號、弱密碼要立即修改；進一步完善安全防護策略，加強防火墻、入侵檢測、防病毒、漏洞掃描、安全審計、網頁防篡改等安全設備的配置和管理。三是要加強政府網站安全運行的監督檢查，發現問題及時整改，堅決杜絕各類安全事故的發生。上述被評估為“比較危險”、“非常危險”的政府網站要立即整改，4月30日前將整改情況報省政府辦公廳。

四川省人民政府辦公廳

二○○九年四月九日

主題詞：行政事務

政府網站△

檢查

通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委，市法院，市檢察院，廣元軍分區。

第二篇：眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室

關于印發眉山市人民防空辦公室主要職責

內設機構和人員編制規定的通知

眉府辦發〔2010〕52號

各區、縣人民政府，經開區和工業園區管委會，市級各部門，市屬以上企事業單位：

?眉山市人民防空辦公室主要職責內設機構和人員編制規定?已經市政府批準，現予印發。

二○一○年十月二十九日

眉山市人民防空辦公室

主要職責內設機構和人員編制規定

根據中共眉山市委、眉山市人民政府?關于印發〖眉山市人民政府機構改革方案〗和〖關于眉山市人民政府機構改革方案的實施意見〗的通知?（眉委發〔2010〕13號），設立眉山市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），為市政府直屬事業單位。眉山市民防局掛靠市政府辦公室，與市人防辦合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”。

一、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）將原市規劃和建設局承擔的人民防空職責劃入市人防辦。

二、主要職責

（一）貫徹執行國家有關人民防空工作的方針、政策和法律、法規、規章。

（二）擬訂全市人民防空事業發展規劃和計劃，經批準后組織實施。

（三）擬訂全市人民防空建設總體規劃；負責人民防空工程建設、維護、監督管理及開發利用；監督檢查城市建設、基本建設和城市開發利用地下空間時貫徹人民防空建設要求的執行情況；組織修建人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程。

（四）負責人民防空經費、物資和資產的管理。

（五）組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空基本知識和技能。制訂人民防空教育計劃，會同相關部門組織實施并負責監督檢查。

（六）負責防空防災一體化建設；承擔政府賦予的應急救援任務；擬訂并組織實施人民防空應急救援方案；參與擬訂并監督實施人民防空醫療救護、物資儲備、水電供應等保障方案；負責人防工程避難場所的規劃、建設與管理，組織開展人民防空志愿者隊伍的業務培訓和動員人員應急疏散。

（七）戰時負責發放空襲警報和組織實施燈火管制，組織指揮人民防空疏散和掩蔽，配合要地防空和城市防衛作戰，協助有關部門做好生活供應和其他保障，組織消除空襲后果，協助有關部門恢復正常的生產生活秩序。

（八）負責指導和監督檢查區縣人防城市和重要經濟目標的人民防空建設。

（九）負責人民防空信息化建設，制訂人民防空通信、警報網建設規劃并組織實施。

（十）承擔由市政府公布的有關行政審批事項。

（十一）承辦市政府、市國防動員委員會交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，眉山市人民防空辦公室設2個內設機構：

（一）綜合科（市民防局辦公室、行政許可科）。負責綜合協調、文電處理、政務信息和目標管理等日常事務工作；負責綜合性政策法規調研、宣傳教育工作；承擔機關和下屬事業單位干部隊伍建設工作；承辦機關行政經費的管理、使用和會計審核工作；負責管理市級人防（民防）經費、物資和資產并對區縣使用情況實施監督檢查；負責平戰結合收入和人防國有資產的管理并對建設項目實施財務跟蹤監督，負責人防專用設備、器材的儲備、管理工作。承擔由市政府公布的有關行政審批事項。

（二）業務科。

編制全市人民防空工程建設總體規劃；組織制訂城市防空襲方案、各項保障方案和戰時人口疏散基地建設規劃；負責制訂人民防空通信、警報網建設規劃并組織實施；負責人防工程避難場所的規劃、建設與管理。組織修建人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。會同有關部門抓好人防工程計劃、設計、施工、質量、竣工驗收等工作；參與擬訂并監督實施人民防空醫療救護、物資儲備、水電供應等保障方案，承擔職責范圍內的應急救援物資的采購、儲備、調用；指導城市建設、基本建設和城市開發利用地下空間，并對貫徹人民防空要求執行情況進行監督檢查；配合有關部門做好防震救災和突發事件的通信保障；指導人民防空組織建設和人員訓練，開展人民防空志愿者隊伍業務培訓和交流工作；組織動員人員應急疏散。

四、人員編制及領導職數

眉山市人民防空辦公室核定全額撥款、核定收支、定額補助事業編制6名。其中領導職數分別為：主任1名（正縣級）、副主任1名（副縣級）、科級領導職數2名。

核定駕駛員臨時用工控制數1名。

五、其他事項

下屬事業單位指揮信息保障中心主要承擔防空警報器的安裝管理工作。承擔有線電臺和移動通信電臺的專項管理，維護互聯互通設備的運行工作。核定全額撥款、核定收支、定額補助事業編制15名，其中主任1名，按正科級配備。

六、附則

本規定由中共眉山市委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中共眉山市委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第三篇：廣昌縣人民政府辦公室

廣昌縣人民政府辦公室

轉發縣交通局關于加強“黑車”“摩的”非法營運打擊力度實施方

案的通知

各鄉（鎮）人民政府，翠雷山墾殖場，縣政府各部門：

縣交通局《關于加強“黑車”“摩的”非法營運打擊力度實施方案》已經縣政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二00五年二月一日

關于加強“黑車”、“摩的”非法營運

打擊力度實施方案

縣交通局

2005年1月27日

為進一步規范我縣客運市場秩序，加大對“黑車”、“摩的”非法營運打擊力度，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、省公安廳《關于認真做好我省全面取締貨運農用車、機動三輪車、摩托車等非客運車輛載客運輸工作的通知》及《撫州市出租汽車客運管理辦法》的精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

堅持依法治運，全面規范客運經營秩序，加強市場經營監管，創造公平競爭、有序發展、確保安全的良好市場環境。通過各部門綜合執法，強力打擊“黑車”、“摩的”非法營運，實現出租客運合法有序經營、運輸服務質量全面提高、客運安全保障有力、市場健康穩定發展的目標。

二、組織機構和職責分工

（一）組織機構

為加強打擊“黑車”、“摩的”非法營運工作的領導，成立廣昌縣打擊“黑車”、“摩的”非法營運工作領導小組，由縣政府副縣長高連珠任組長，縣交通局副局長甄士君、縣公安局副局長李周田、縣

公安交警大隊副教導員饒曉琥、縣建設環保局黨委書記劉剛、縣工商局副局長饒明龍、縣地稅局副局長揭文榮、縣物價局局長邱愛龍、縣質量技術監督局副局長張立訓、縣城市管理局局長尹平、縣運管所所長吳玉香為成員。并由交通、公安、交警、城管部門各抽調1—2名人員組成打擊“黑車”、“摩的”非法營運稽查隊，具體負責出租市場的整頓和專項打擊“黑車”、“摩的”工作，領導小組下設辦公室，設在縣運管所，由吳玉香同志兼任辦公室主任。

（二）部門職責分工

1、縣運管所負責對“黑車”、“摩的”非法營運的行政處罰，以及出租客運市場的經營行為監管。

2、縣公安交警大隊負責城區內“黑車”、“摩的”停放載客場所的取締工作；負責清理縣城“黑車”、“摩的”等車輛的亂停亂放；負責“黑車”、“摩的”的暫扣。

3、縣公安局負責做好打擊清理期間的社會穩定工作，嚴厲打擊整治中的各種違法犯罪行為，協助進行“黑車”、“摩的”非法營運的取證工作。

三、工作內容

1、組建的打擊“黑車”、“摩的”非法營運稽查隊為長效運行機構，各成員部門要抽調精兵強將迅速組建。稽查隊要集中力量、集

中時間進行專項打擊活動，在全縣形成對“黑車”、“摩的”嚴打的高壓勢態。

2、出租汽車公司要組織相關人員積極配合打擊“黑車”、“摩的”非法營運工作，認真為出租車駕駛員服務，做好駕駛員合理化建議的收集上報工作，成為政府與出租車駕駛員之間聯系的紐帶。要優化出租車運力結構，改變出租車檔次過低的狀況，增強市場競爭力，配合好“打黑”工作的開展；各出租車駕駛員要從大局出發，安全運輸、合法經營，維護市場的健康穩定，踴躍舉報、積極投入到這次打擊“黑車”、“摩的”工作中。

3、建立有獎舉報制度，形成全民參與打擊“黑車”、“摩的”的氛圍。設立舉報電話（0794-3622418），實行24小時值守。稽查隊接受舉報后，必須及時組織人員調查落實，并嚴格做好對舉報人的保密工作。凡舉報查實的，對舉報人給予“黑車”每輛1000元、“摩的”每輛100元的舉報獎。

4、全縣各行政、事業單位及各企業部門要從大局出發，嚴禁租用非經營性車輛，如有租用非經營性車輛的，即日終止。如不終止，經查實的，對單位負責人、當事人進行嚴肅處理。各單位負責人要加強對單位員工的教育，禁止私家車參與非法營運，堅決不坐“黑車”。同時，各單位要認真協助、密切配合“黑車”、“摩的”非法營運的取證、打擊工作。

5、嚴厲打擊其他市、縣退役“的士”進入我縣非法營運。縣公安交警部門要嚴格審核老舊“吉利”、“廈利”等小車過戶轉入情況，對意圖進行營運的，禁止上牌。對參與非法營運情節嚴重的，注銷其行駛證。

6、嚴厲打擊無牌、無證小客車非法營運，縣交警大隊要加強對無牌、無證、套牌小車的管理，對參與非法營運，一律在處罰后予以強制報廢。

7、對無道路運輸許可證從事非法客運經營活動的車輛，依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路運輸行政處罰規定》，汽車處以7000元以上、摩托車處以500元的罰款，無牌、無證、套牌的“黑車”、“摩的”交警部門按《中華人民共和國道路交通安全法》從嚴處罰。

8、對拒不執行處罰決定的“黑車”、“摩的”，到期后一律由有關部門按法律程序予以公開拍賣，拍賣所得上繳國庫。

四、幾點要求

1、整治工作要根據實際、抓住重點、標本兼治，同時注重市場和社會的穩定。

2、在行政執法中要堅持公開、公平、公正的原則，嚴肅紀律、杜絕說情。對違規“黑車”、“摩的”處罰必須經領導小組各成員單

位研究決定，罰款數額不得低于最低標準。低于標準的，由財政部門在該單位預算內外資金中按3倍數額扣除抵扣處罰。對違規私放車輛的工作人員，進行嚴肅處理。

3、各有關單位抽調人員必須服從統一調配、聽從指揮，任何單位和個人不得以任何理由推諉。

第四篇：文昌市人民政府辦公室

文昌市人民政府辦公室

關于印發文昌市深化環境監測改革 提高環境監測數據質量實施方案的通知

文府辦〔2017〕300號

各鎮人民政府，各農場，市政府直屬各單位，省駐文昌相關單位：

經市政府同意，現將《文昌市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

文昌市人民政府辦公室

2017年10月27日

（此件主動公開）

文昌市深化環境監測改革提高環境監測

數據質量實施方案

環境監測是保護環境的基礎工作，是推進生態文明建設的重要支撐。環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。當前不當干預環境監測行為時有發生，相關部門環境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，環境監測機構服務水平良莠不齊，導致環境監測數據質量問題突出，制約了環境管理水平提高。為貫徹落實《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發＜關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見＞的通知》（廳辦〔2017〕35號）精神，切實提高環境監測數據質量，確保數據客觀真實，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想 全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實市委、市政府決策部署，立足我市生態環境保護需要，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，深化環境監測改革，構建責任體系，創新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力和權威性，促進環境管理水平全面提升。

二、基本原則

（一）創新機制，完善制度。改革環境監測質量保障機制，完善環境監測質量管理制度。

（二）多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門協作，推進信息公開，形成政策措施合力。

（三）明確責任，強化監管。明確各鎮黨委和政府以及市政府相關部門、排污單位和環境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態勢。

三、工作目標

到2020年，通過深化改革，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

四、主要措施

（一）堅決防范不當干預。

1.明確領導責任和監管責任。各鎮黨委和政府以及市政府相關部門建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。對弄虛作假問題突出的鎮和市政府相關部門，市政府公開約談其負責人，責成其整改并嚴肅查處。被市政府約談的鎮和市政府相關部門，市生態環境保護行政主管部門對相關責任人依照有關規定提出處分建議，交由市委、市政府依紀依法予以處理。（市生態環保局牽頭，市委組織部、市監察局參與）

市生態環境保護、質量技術監督行政主管部門依法對環境監測機構負監管責任，其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的數據質量管理。各相關部門發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，依紀依法追究其責任。（市生態環保局、文昌質監局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業局、市衛生計生委、市林業局、文昌氣象局、市海洋與漁業局等參與）

2.強化防范和懲治。

研究制定防范和懲治各鎮黨委和政府以及市政府相關部門負責人干預環境監測活動的管理辦法，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點解決各鎮黨委和政府以及市政府相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。（市生態環保局牽頭，市委組織部、市監察局參與）

3.實行干預留痕和記錄。

明確環境監測機構和人員的記錄責任和義務，規范記錄事項和方式，對各鎮黨委和政府以及市政府相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。（市生態環保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業局、市衛生計生委、市林業局、文昌氣象局、市海洋與漁業局等參與）

（二）大力推進部門環境監測協作。

1.依法統一監測標準規范和信息發布。依據國家標準、規范進行監測并如實記錄監測數據，加快完善大氣、水、土壤等要素的環境質量監測和排污單位自行監測標準規范，健全環境監測量值溯源體系。會同有關部門建設覆蓋我市陸地、海洋、島礁的環境質量監測網絡。各級各類環境監測機構和排污單位要按照統一的國家標準、規范開展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比的問題。（市生態環保局、文昌質監局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業局、市衛生計生委、市林業局、文昌氣象局、市海洋與漁業局等參與）

市生態環境保護行政主管部門統一發布環境質量和其他重大環境信息。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與市生態環境保護行政主管部門協商一致或采用市生態環境保護行政主管部門依法公開發布的環境質量信息。（市生態環保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業局、市衛生計生委、市林業局、文昌氣象局、市海洋與漁業局等參與）

2.健全行政執法與刑事司法銜接機制。市生態環境保護行政主管部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送市公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向市公安機關移送，并將案件移送書抄送市檢察機關。市公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知市生態環境保護行政主管部門是否立案。市檢察機關依法履行法律監督職責。市生態環境保護行政主管部門與市公安機關及市檢察機關對企業超標排放污染物情況通報、環境執法督察報告等信息資源實行共享。（市生態環保局、市公安局、市檢察院負責）

（三）嚴格規范排污單位監測行為。

1.落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范開展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性負責，并按規定公開相關監測信息。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，市生態環境保護行政主管部門依法實施按日連續處罰。（市生態環保局負責）

2.明確污染源自動監測要求。建立重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開自動監測結果。自動監測數據要逐步實現全市聯網。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與地方環境保護部門聯網。取消市生態環境保護行政主管部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。（市生態環保局牽頭，文昌質監局參與）

（四）準確界定環境監測機構數據質量責任。

1.建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始數據監測、監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或者直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。（市生態環保局牽頭，文昌質監局參與）

2.落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相關標準規范要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。（市生態環保局牽頭，文昌質監局參與）

（五）嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。

1.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。市生態環境保護、質量技術監督部門對環境監測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，市生態環境保護、質量技術監督部門及公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。（市生態環保局、文昌質監局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。（市生態環保局、市檢察院牽頭，市公安局、文昌質監局、市法院參與）

2.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（市生態環保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

3.推進聯合懲戒。市生態環境保護行政主管部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。（市生態環保局牽頭，市發改委、市工商局、文昌質監局、人行文昌市支行等相關部門參與）

4.加強社會監督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環境保護舉報和“12365”質量技術監督舉報受理范圍。充分發揮環境監測行業協會的作用，推動行業自律。（市生態環保局、文昌質監局牽頭，市民政局參與）

（六）加快提高環境監測質量監管能力。

1.完善規章制度。制定市環境監測與執法聯動辦法、環境監測機構監管辦法、建立排污單位環境監測數據真實性自我舉證制度等規章制度，加大對環境監測數據弄虛作假行為的懲處力度，對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備的，依法處罰。推進監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。（市生態環保局牽頭，市法制司法信訪局參與）

2.健全質量管理體系。環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，貫穿于環境監測工作的全過程。市轄區內的環境監測機構應主動接受省生態環境保護、質量技術監督部門對監測質量管理工作的業務指導。依據《實驗室資質認定評審準則》的要求，健全質量管理體系并予以有效實施，以科學的態度開展質量活動、技術活動和監測工作，依據國家標準、規范進行監測并如實記錄監測數據，依據管理體系文件要求進行質量控制，力求持續改進，不斷提高環境監測質量；按照省質量技術監督主管部門有關要求定期對監測儀器設備進行校準，全部使用有證標準物質或能溯源到國家基準的物質；參加國家、省組織的監測能力驗證和質控考核等質量管理活動，參加國家、省等有關單位組織的各類業務技術培訓；加強環境監測能力建設，加快實施采測分離，強化對樣品采集、運輸、實驗室分析全過程質量控制，加強對第三方機構的指導和質控監督，確保樣品的代表性、真實性。（市生態環保局牽頭，市發改委、市財政局、文昌質監局等參與）

3.加強環境監測能力建設，全面提升環境監測技術水平。人員、監測經費和環境監測業務用房是開展環境監測工作必備的基礎之一，應予以重點保證，否則難以滿足本地區環境管理要求。為保障人員、監測業務用房、業務用車和工作經費等方面的事項，市生態環境保護行政主管部門要結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時會同有關部門認真研究環境監測發展改革、機構隊伍建設等方面存在問題及建議，上報市政府研究解決。（市生態環保局牽頭，市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建局等相關部門參與）

第五篇：曲阜市人民政府辦公室

曲阜市人民政府辦公室

關于印發《曲阜市開展清理核實農村義務教育債務實施方案》的通知

曲政辦發〔2008〕號

各鄉、鎮（街道辦事處）,市政府有關部門：

《曲阜市開展清理核實農村義務教育債務實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

曲阜市人民政府辦公室

二OO八年六月三日

曲阜市開展清理核實農村義務教育債務實施方案

為進一步深化農村綜合改革,鞏固農村稅費改革成果,促進我市農村義務教育健康發展,根據《山東省人民政府辦公廳關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》(魯政辦發〔2008〕18號)和《濟寧市人民政府辦公室關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》(濟政辦發〔2008〕號)精神,特制定本方案:

一、指導思想和目標

以貫徹落實黨的“十七大”精神為目的,按照上級黨委、政府關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求,在嚴格制止農村義務教育新債的基礎上,從2008年起到2010年止,用3年的時間基本完成農村義務教育債務化解工作任務,建立制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制,進一步鞏固農村稅費改革成果,促進城鄉統籌協調發展和農村和諧穩定。

二、基本原則

(一)實事求是原則。債務核實必須以事實為依據,逐筆核對,做到數字準確、債權明確。

(二)公開公平原則。制定方案、落實各項措施都要堅持公開公平原則,向社會公布債務情況,接受社會監督,增加工作的透明度。

(三)規范有序原則。資產評估、債務確定等重要程序的實施,必須遵循國家現行的法律、法規、政策及相關財經制度,要按規定程序規范、有序的開展債務核實工作。

(四)整體推進原則。在債務核實過程中,堅持統籌安排,通盤考慮,整體推進,務求實效。

三、清理范圍

我市清理核實農村義務教育債務的范圍為:2005年12月31日前,農村中小學校為完成農村普及九年義務教育目標,通過向金融機構貸款、施工單位墊資以及向教師、學生家長及其他單位、個人借款等形成的債務。債務用途包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2008年6月4日-6月10日)。

成立領導小組和辦公室并召開動員大會,全面啟動清理核實工作。采取多種形式,對鎮(街道)有關人員進行培訓,使他們熟悉清理核實農村義務教育債務的有關政策,了解工作程序,形成良好的工作氛圍。

(二)清理自查階段(2008年6月11日—6月23日)。

1、理清債務,摸清底數(2008年6月11日—6月15日)。鄉、鎮(街道)、學校要嚴格按照清理核實債務工作要求,對負債項目、債務發生的時間、數額、來源和用途、合同協議等逐項登記,全面清理。在清理過程中,要查清欠債數額、債務構成及債權人情況,認真填報債務情況登記表,歸集有關賬表、憑證、合同、借據等相關原始資料。各鄉、鎮(街道)鎮長(主任)及各校長、相關單位的財務經辦人員要對提供的債務成因資料、證明材料及債務的真實性、合法性負責,切實做到一筆不漏、一筆不多、一筆不錯。

各單位要把清理債務和清理資產債權結合起來,在清理學校債務的同時,清理學校資產債權。

2、核實登記,張榜公示(2008年6月16日—6月20日)。各鄉、鎮(街道)和村級集體經濟組織所承擔的義務教育債務,均由受益學校負責核實登記。中學和九年一貫制學校以校為單位登記,小學以中心學校為單位登記。中學校長和中心學校校長對核實登記結果的真實性、合法性負全責。學校在進一步清理核實的基礎上,按照債務的來源和用途,逐項逐筆登記造冊,建立債務臺賬和債務數據庫。并將核實確定的債務在鎮(街道)和學校的政務公開欄公示,涉及村級債務的要在村政務公開欄公示,公示時間不少于5個工作日,以接受群眾的監督。

3、上報初審,完善資料(2008年6月21日—6月23日)。各學校將公示無疑義的債務登記表及相關原始資料整理后上報市清理核實農村義務教育債務領導小組辦公室初審,并根據辦公室要求及時補充上報相關材料。

(三)全面審核階段(2008年6月24日—6月26日)。

市清理核實債務領導小組辦公室對學校填報的每一筆債務要逐項審核,并委托中介機構對債務的真實性、合法性進行全面審核,發現問題及時糾正,通過全面審核,鎖定債務。

(四)匯總上報階段(2008年6月27日—6月30日)。

市清理核實農村義務教育債務領導小組辦公室將公示無疑義債務情況按要求錄入微機,市教育、財政、審計部門對教育債務情況進行匯總分析,形成匯總報表資料,上報市領導小組辦公室。

五、政策界限

農村義務教育債務構成復雜、時間跨度長,清理核實工作中要統一政策口徑,嚴格把握政策界限。

(一)要嚴格界定學校性質。判斷農村學校債務是否屬于清理范圍,主要以是否承擔農村義務教育任務為標準,沒有承擔農村義務教育任務的成人教育、職業技術學校等不屬于清理核實范圍。

(二)要嚴格界定償債內容。償債內容要嚴格限制在教學及輔助用房、學校生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的項目,必須剔除因建設教職工住宅、拖欠老師工資補貼等形成的債務。

(三)要妥善處理“白條”債務。對在發生債務時已經以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”,通過公示無異議后,原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”,要認真審核,不符合規定的要予以剔除。

(四)要妥善處理債務利息。對農村義務教育債務中的高利率和復利問題,在清理核實過程中,要向有關責任人做好說服解釋工作,說明農村義務教育的公益性質以及高利率和復利的不合理性。要按照“分段計息,息不轉本,利不滾利”的原則,剔除已轉入本金的利息,將此前多付的利息用于抵頂債務本金或予以收回。債務發生時未經雙方協商明確利息的,一律不計息,按所欠本金計算債務。雙方協商明確利息的,若利率高于同期金融機構貸款法定基準利率,按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息;若低于同期金融機構貸款法定基準利率,按雙方協商確定的利率計息。

六、組織保障措施

(一)加強組織領導。各鄉、鎮(街道)、各有關部門要充分認識清理核實農村義務教育債務的重要性和緊迫性,把此項工作擺上重要議事日程,強化組織領導,相對固定人員,明確目標任務,精心組織實施。全市清理核實農村義務教育債務工作由市清理核實農村義務教育債務領導小組全面負責,市清理核實農村義務教育債務領導小組辦公室負責組織債務清理、核定等工作;財政部門負責對上報數據進行錄入、匯總和上報;教育部門和各相關農村中小學校要做好債務自查清理,及時提供有關資料和情況,確保債務數據真實、可靠、完整;審計部門負責組織對上報的農村義務教育債務進行審計;監察部門負責加強對清理核實教育債務過程中違法違紀行為的查處;政法部門負責保障社會穩定,加強法律指導;人行、銀監等部門負責有關金融政策的執行和對有關債務行為性質的認定。

(二)堅決制止發生新的農村義務教育債務。要進一步規范農村中小學建設投資行為,嚴禁舉債搞建設。對學校各項預算支出嚴格審批,對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準。嚴格控制學校的公用經費支出,嚴禁將用于償還農村義務教育債務的資金挪作他用,嚴禁超標準發放教職工津貼、補貼。

(三)建立健全債務監控體系。各鎮(街道)要在做好清理核實工作的基礎上,依托農村義務教育債務監管系統,按照債務的來源和用途,逐筆登記造冊,統一編號,建立債務臺賬和債權債務數據信息庫,實行動態管理和定期報告制度。

(四)實行債務控管領導責任制。要積極推進教育綜合改革,正確處理教育發展與財力可能的關系,堅持量力而行、量入為出,不得超越自身財力可能搞建設、上項目。對不符合實際的指標要進行相應的調整,減少和控制各類達標升級活動,引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度,并將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目的學校和部門,將追究有關領導和相關人員的責任,視情節輕重和債務數額大小給予相應的紀律處分,并依法追究其經濟和行政責任。

(五)加強監督檢查和信息交流。縣清理核實農村義務教育債務領導小組辦公室要加強對各鎮(街道)清理核實農村義務教育債務工作的日常指導和監督,開展隨機抽查和專項檢查,發現新問題,及時研究處理。各鎮(街道)要建立清理核實農村義務教育工作的信息報告制度,每月向縣清理核實農村義務教育債務領導小組辦公室匯報,安排專人負責信息上報和聯絡,全面匯總并上報工作的進展、成效和問題等情況。建立重大突發事件的即時報告制度,對清理核實農村義務教育債務過程中發生的群體性事件,有關鎮(街道)要及時妥善處理。

(六)嚴肅查處違紀違法行為。為確保清理核實農村義務教育債務工作的規范、安全和有效,縣財政、教育、農業、監察、審計、人行等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結合,檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。實行清理核實農村義務教育債

務領導責任制和部門分工制。要進一步嚴明工作紀律,對違反規定多報或者隱瞞少報的要按照有關規定,對相關責任人進行嚴肅處理。