第一篇：南陽市人民政府辦公室
南陽市人民政府辦公室
(宛政辦[2003]61號)
南陽市人民政府辦公室關于調整大額醫(yī)療費用支付標準的通知
市直各有關單位、駐宛兩屬企事業(yè)單位、各定點醫(yī)療機構：
《南陽市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用補助辦法（試行）》（宛政[2001]65號）自2002年元月實施以來，較好地保障了參保職工患大病后的醫(yī)療待遇。根據(jù)運行的情況，經研究，現(xiàn)將大額醫(yī)療費用支付標準調整通知如下：
參保人員住院及重癥慢性病所發(fā)生的醫(yī)療費，全年累計超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費用，符合《暫行規(guī)定》中統(tǒng)籌基金支付條件的，由大額醫(yī)療費用基金原支付標準的85%調整到90%，每人每年度由原大額醫(yī)療費用基金支付的醫(yī)療費用最高限額12萬元調整為16萬元，調整執(zhí)行日期為2003年7月1日，其它有關規(guī)定仍按宛政[2001]65號文件執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室 2003年6月12日
南陽市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用補助辦法(試行)
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第一章 總 則
第一條 為進一步完善醫(yī)療保險制度，解決南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費用，根據(jù)《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定的通知》(宛政〔2000〕100號)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大額醫(yī)療費用補助是指由用人單位、參保職工(包括退休人員、下崗職工、失業(yè)人員)雙方共同籌資，建立大額醫(yī)療費用基金，用于支付參保人員發(fā)生的超出統(tǒng)籌基金最高支
自動滾屏（右鍵暫停）付限額以上的醫(yī)療費用，是基本醫(yī)療保險的補充保險。
第三條 本辦法適用范圍和對象與《暫行規(guī)定》一致。
第四條 我市參加基本醫(yī)療保險的所有用人單位和職工個人，都必須參加大額醫(yī)療費用保險。
第五條 市勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用保險的主管部門。其主管職責是：制定職工大額醫(yī)療費用補助辦法及配套政策，并負責監(jiān)督實施；對醫(yī)、患、保之間發(fā)生的有關爭議進行協(xié)調處理。
第六條 市醫(yī)療保險中心是職工大額醫(yī)療費用保險的經辦機構，負責職工大額醫(yī)療費用的籌集與支付。
第二章 大額醫(yī)療費用的籌集和管理
第七條 大額醫(yī)療費用基金按每人每年50元的標準籌資，用人單位和參保人員個人各負擔50%。個負負擔部分由單位從其工資或退休費中代扣代繳或由市醫(yī)療保險中心從其基本醫(yī)療保險個人帳戶中直接劃轉。單位負擔部分籌資渠道為：
(一)享受公務員醫(yī)療補助的單位，從公務員醫(yī)療補助費中提取繳納；
(二)實行補充醫(yī)療保險的企業(yè)，從企業(yè)補充醫(yī)療保險費用中提取繳納；
(三)沒有享受公務員醫(yī)療補助和沒有實行企業(yè)補充醫(yī)療保險的企、事業(yè)單位，從勞保福利費中解決。
(四)國有企業(yè)下崗職工由其本單位再就業(yè)服務中心負責繳納；
(五)領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員從失業(yè)保險金中直接劃轉；
(六)用人單位破產、撤銷時，由原單位按大額醫(yī)療費年籌資標準為其退休人員一次性繳納10年的大額醫(yī)療費用基金。
第八條 大額醫(yī)療費用基金由用人單位每年7月份向市醫(yī)療保險中心一次性繳納，市醫(yī)療保險中心也可委托銀行代扣代繳。新參加基本醫(yī)療保險的職工(包括新招收、非同一統(tǒng)籌地區(qū)調入職工、退休人員、下崗職工、失業(yè)人員)，自參保當月和用人單位分別一次性繳納全年的大額醫(yī)療費用基金，次月起享受大額醫(yī)療費用補助待遇。
參保人員失去基本醫(yī)療保險條件時，從次月一日起終止享受大額醫(yī)療費用補助待遇。
第九條 用人單位不按規(guī)定繳納大額醫(yī)療費用基金可暫停其職工享受大額醫(yī)療費用補助，按《社會保險費征繳條例》(國務院令第259號)的有關規(guī)定處理。
第十條 個體經濟組織參加基本醫(yī)療保險連續(xù)滿五年以上的人員，執(zhí)行本辦法。
第十一條 《暫行規(guī)定》及配套辦法適用于大額醫(yī)療費用補助辦法。
第十二條 大額醫(yī)療費用基金由市醫(yī)療保險中心統(tǒng)一籌集，單獨列帳管理。
第三章 大額醫(yī)療費用補助的待遇和支付
第十三條 享受大額醫(yī)療費用補助的條件和待遇：參保人員住院及重癥慢性病所發(fā)生的醫(yī)療費全年累計超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上部分的醫(yī)療費用，符合《暫行規(guī)定》中統(tǒng)籌基金支付條件的，由大額醫(yī)療費用基金支付85%，每人每年度由大額醫(yī)療費用支付的醫(yī)療費用最高限額為12萬元。超過大額醫(yī)療費用基金支付最高限額的醫(yī)療費用可通過商業(yè)保險途徑解決。
第十四條 大額醫(yī)療費用補助范圍應執(zhí)行基本醫(yī)療保險規(guī)定的支付范圍。
第十五條 參保人員在定點醫(yī)療機構發(fā)生的超過年度醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額后，定點機構應及時告知市醫(yī)保中心，市醫(yī)保中心經審核后，按照大額醫(yī)療費補充保險的有關規(guī)定記帳，保證患者繼續(xù)治療。參保職工在繼續(xù)治療期間，需預付個人自負的醫(yī)療費用。治療終結后，除應由個人負擔的醫(yī)療費外，由醫(yī)保中心按規(guī)定直接與定點醫(yī)療機構結算醫(yī)療費用。市勞動保障行政部門要定期對大額醫(yī)療費的使用進行審查。
? 參保人員經批準轉外地就醫(yī)和異地安置發(fā)生的醫(yī)療費符合大額醫(yī)療費用補助條件時，由參保人員憑大額醫(yī)療費用補助申請表、醫(yī)療保險 IC卡、診斷證明、醫(yī)療費用收據(jù)和住院醫(yī)囑或一日清單、基本醫(yī)療保險分割單以及其它相關的證明和資料，經市勞動保障行政部門審定后，由市醫(yī)療保險中心在30日內辦理支付手續(xù)。
第十七條 參保人員應先墊付大額醫(yī)療費用，墊付確有困難的，可向市醫(yī)療保險中心申請預結。
第四章 附 則
第十八條 勞動保障行政部門可根據(jù)大額醫(yī)療費用基金的運行情況，對大額醫(yī)療費用基金的繳費標準、支付比例和支付最高限額等提出調整意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十九條 本辦法由勞動保障行政部門負責解釋。
第二十條 本辦法與《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》同時配套實施。
第二十一條 兩區(qū)可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。
《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》實施細則
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第一條根據(jù)《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)制定本細則。
第二條駐市區(qū)(臥龍、宛城、高新三區(qū))內的部、省屬單位、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的工作人員(含農民合同制工人和與單位建立正式勞動關系的臨時用工)，私營企業(yè)、個體經濟組織的業(yè)主及從業(yè)人員以及上述單位中符合國家規(guī)定的退休、退職人員均應按《規(guī)定》參加基本醫(yī)療保險。
第三條按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知》(豫政〔1998〕22號)規(guī)定不享受按月支付養(yǎng)老金待遇的退休、退職人員，不享受本《規(guī)定》中的退休、退職人員同等基本醫(yī)療保險待遇。
第四條城鎮(zhèn)企業(yè)職工發(fā)生工傷，所需醫(yī)療費用按《南陽市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險辦法》(宛政〔1998〕55號)的規(guī)定辦理。城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育所發(fā)生的醫(yī)療費用按《南陽市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險辦法》(宛政〔1998〕54號)的規(guī)定辦理。但由此引起的并發(fā)癥按《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第五條凡參加基本醫(yī)療保險的單位或個體工商戶，均應填寫《職工醫(yī)療保險登記表》和《職工醫(yī)療保險花名冊》，經市醫(yī)療保險中心核對后，統(tǒng)一制發(fā)《職工醫(yī)療保險卡》(IC卡)，由職工本人保存并做為享受基本醫(yī)療保險待遇的憑證。
第六條參加基本醫(yī)療保險時，用人單位必須一次性預繳一個月的醫(yī)療保險費，按照《規(guī)定》第二十一條的比例記入從業(yè)人員和退休、退職人員的個人帳戶。
第七條在職職工工資收入低于本市上年度職工平均工資 60%的，以本市上年度職工平均工資的 60%為基數(shù)繳納；職工工資收入高于本市上年度職工平均工資水平300%的，以本市上年度職工平均工資的 300%為基數(shù)繳納。
第八條基本醫(yī)療保險費按月征繳，用人單位和從業(yè)人員應當按照《規(guī)定》第十二條，于每月十五日前繳納。
第九條《規(guī)定》實施后，新建單位，從成立之日起三十日內，持營業(yè)執(zhí)照等有效證件到市醫(yī)療保
自動滾屏（右鍵暫停）險中心登記、申報、繳費，及時參加基本醫(yī)療保險。用人單位在招用人員后三十日內，必須到市醫(yī)療保險中心辦理基本醫(yī)療保險手續(xù)。
第十條機關、財政全額撥款的事業(yè)單位按《規(guī)定》中的繳費比例由財政核撥給單位，由單位向市醫(yī)療保險中心繳納基本醫(yī)療保險費。實行財政差額補貼享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位，由財政部門根據(jù)該單位的收支情況核定醫(yī)療保險費的補貼數(shù)額，按月?lián)芙o單位，由單位向市醫(yī)療保險中心繳納基本醫(yī)療保險費。
第十一條本年度參加工作或調入我市工作的職工，沒有明確工資總額標準的，以上年度全市社會平均工資作為繳費基數(shù)。
第十二條用人單位內退職工按本單位在職職工上年度平均工資做為繳費基數(shù)。
第十三條停薪留職人員按上年度全市社會平均工資作為繳費基數(shù)，并由原單位負責代收代繳。
第十四條勞動合同期滿未被續(xù)聘的職工可連續(xù)參加基本醫(yī)療保險，以上年度全市社會平均工資作為繳費基數(shù)，按原用人單位和個人繳費比例，由個人繳納基本醫(yī)療保險費。
第十五條用人單位破產時，必須為其職工繳足醫(yī)療保險費；按本市上年度人均退休費用為其退休人員繳足 10年的醫(yī)療保險費，并為其二等乙級上革命傷殘軍人按上年度該類人員平均發(fā)生的醫(yī)療費繳足 10年的醫(yī)療保險費，方可轉由市醫(yī)療保險中心直接管理。其離休人員按國家有關醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。
第十六條繳納基本醫(yī)療保險費的工資總額應按國家統(tǒng)計部門規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算。其中包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額按年度核定，年終結算。
第十七條《規(guī)定》所稱社會平均工資，根據(jù)統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計資料確定，不實行分類計算。
第十八條參保單位的銀行帳戶發(fā)生變化時，應及時通知市醫(yī)療保險中心。職工如有增減，應及時到市醫(yī)療保險中心辦理有關手續(xù)。職工調動時若有漏繳基本醫(yī)療保險費的，由原單位補繳，未清繳前不得轉移基本醫(yī)療保險手續(xù)。
第十九條《規(guī)定》第十九條基本醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織，由勞動保障、財政、衛(wèi)生、醫(yī)藥、計劃部門代表，用人單位代表，醫(yī)療機構代表，工會(職工)代表和有關專家代表組成。
第二十條職工滿 45周歲后從次月起個人帳戶以個人繳費基數(shù)的1.7%劃入。職工自辦理退休手續(xù)的次月起個人不再繳費，其個人帳戶按《規(guī)定》第二十一條辦法記入。
第二十一條參保單位未按規(guī)定足額繳納基本醫(yī)療保險費時，個人帳戶不予記載，職工暫不享受統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費用的待遇。
第二十二條個人帳戶不得提取現(xiàn)金，不得透支，超支不補，節(jié)余滾存使用。從業(yè)人員、退休、退職人員死亡時，其個人帳戶的資金余額可以繼承。沒有法定繼承人的并入統(tǒng)籌基金。符合《繼承法》規(guī)定的其它情形，依法辦理。
第二十三條參保單位職工在本市內(含縣、市)流動時，其個人帳戶余額隨同轉移。由調出和調入所在地的醫(yī)療保險經辦機構之間，憑《職工個人帳戶轉移單》上的結余金額，年終一次性差額結算。
第二十四條職工調離本市時，憑有關調動證明到市醫(yī)療保險中心辦理基本醫(yī)療保險轉移或注銷手續(xù)，其結余的個人帳戶資金，本息隨同轉移。
第二十五條農民合同制職工與用人單位終止或解除勞動關系后，用人單位應在勞動關系終止后十日內到市醫(yī)療保險中心辦理基本醫(yī)療保險注銷手續(xù)，其結余的個人帳戶資金一次性發(fā)給本人。
第二十六條職工與用人單位終止或解除勞動關系時，用人單位應在勞動關系終止或解除生效后十日內到市醫(yī)療保險中心辦理有關手續(xù)。職工重新就業(yè)時，應及時續(xù)辦醫(yī)療保險手續(xù)。期滿五年不能重新就業(yè)，本人又不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費的，其個人帳戶結余資金可一次性發(fā)給本人，同時，終止醫(yī)療保險關系。
第二十七條由市醫(yī)療保險中心制定統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險卡(IC卡)、處方、檢查治療單、醫(yī)療服務收費明細卡等醫(yī)療單據(jù)。患者憑《職工醫(yī)療保險卡》(IC卡)就醫(yī)，發(fā)現(xiàn)人證不符的，醫(yī)務人員不得為其開具醫(yī)療保險單據(jù)，并告知市醫(yī)療保險中心。
第二十八條統(tǒng)籌基金的起付標準是指在統(tǒng)籌基金支付前，按規(guī)定必須由個人負擔的醫(yī)療費用額度，也就是通常說的進入統(tǒng)籌基金支付的“門檻”。
第二十九條最高支付限額是指本年度統(tǒng)籌基金所能支付的醫(yī)療費用上限，也就是說統(tǒng)籌基金支付范圍的“封頂線”。
第三十條基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的起付標準為一次性醫(yī)療費用的支付標準，同時本年度內最高支付限額為本年度歷次住院支付總額。一次性醫(yī)療費，是指病人辦理一次入院、出院手續(xù)的治療過程中，治療應當由統(tǒng)籌金支付的疾病，或病人在門診實施一次緊急搶救過程中，治療應當由統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費的疾病的醫(yī)療費。門診緊急搶救過程與住院治療過程不間斷的，可作一次性醫(yī)療費辦理。
第三十一條職工住院須經副主任醫(yī)師以上的醫(yī)務人員出具診斷說明，并報本院醫(yī)療保險管理部門批準后，其醫(yī)療費用超過起付標準時方可按《規(guī)定》支付醫(yī)療費。
第三十二條確因病情需要進行特種檢查、特種治療和特種用藥，須經定點醫(yī)療機構副主任醫(yī)師以上的醫(yī)務人員出具診斷書，并填報審批表，經市醫(yī)療保險中心批準后，方可根據(jù)《規(guī)定》中的有關規(guī)定支付。
第三十三條患慢性腎功能衰竭進行血液透析療法的治療費用首先由個人負擔 20%，然后由統(tǒng)籌基金按規(guī)定支付。
第三十四條參保人員因病需安裝內置支架及內置(或一次性)導管費用、人工晶體費用統(tǒng)籌基金不予支付，其安裝過程前后住院費用由統(tǒng)籌基金支付 60%。
第三十五條緊急搶救需要特殊監(jiān)護病房的，必須嚴格掌握適應癥，病情緩解后應當轉入普通病房；應當轉入普通病房而未轉入，按基本醫(yī)療保險診療項目普通病房核準計費，超過標準部分統(tǒng)籌基金不予支付。按照《基本診療項目標準》，收住超標準病房，超過標準部分統(tǒng)籌基金不予支付。《醫(yī)療病種目錄》中統(tǒng)籌基金不支付的醫(yī)療費用的疾病或生理缺陷，其醫(yī)療費由本人自付。
第三十六條參保人員緊急搶救或住院治療過程跨年度時，以辦理出院手續(xù)的時間核定具體年度。年度計算從當年的 7月1日至次年的6月30日。
第三十七條參保人員在市內定點醫(yī)療機構治療終結后，符合《規(guī)定》屬于統(tǒng)籌基金支付的費用，由市醫(yī)療保險中心直接對醫(yī)院結算，屬個人負擔部分由個人對醫(yī)院結算。
第三十八條參保人員(包括退休、退職人員)經批準轉診到外地就醫(yī)時，其醫(yī)療費用屬于《規(guī)定》中應由統(tǒng)籌基金支付的費用，待治療終結后由本單位填報“職工統(tǒng)籌基金審批表”，并附住(轉)院證明、醫(yī)療終結出院證明及符合規(guī)定的醫(yī)療費收據(jù)到市醫(yī)療保險中心辦理審核撥付手續(xù)。
第三十九條患者出院帶藥量標準：急性病不得超過七天，慢性病不得超過十五天；如因疾病療程確需增加的，須經就診醫(yī)院征得市醫(yī)療保險中心同意方可增加帶藥量。
第四十條《規(guī)定》實施后，定點醫(yī)療機構新增加的診療項目，實行準入制度。由定點醫(yī)療機構按規(guī)定提交必要的資料，經醫(yī)療保險行政主管部門審核批準后，方可列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。未列入目錄的醫(yī)療項目及《藥品目錄》中甲、乙類藥品不得進入基本醫(yī)療保險服務范圍，其費用基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金不予支付。
第四十一條患重癥慢性病的參保人員的醫(yī)療保險待遇按照《南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險重癥慢性病管理暫行辦法》執(zhí)行。
第四十二條定點醫(yī)療機構及定點藥店要成立相應的基本醫(yī)療保險管理機構，要嚴格執(zhí)行國家、省、市制定的基本醫(yī)療保險診治規(guī)范和衛(wèi)生行政部門制定的診療技術規(guī)范；加強醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)風、行業(yè)教育，制定和完善必要的制度；搞好優(yōu)質服務，保證醫(yī)療和藥品質量；堅持因病施治、合理用藥，確保職工的基本醫(yī)療需求。
第四十三條定點醫(yī)療機構和定點藥店的確定應當布局合理，方便就醫(yī)，公平競爭，確保醫(yī)療質量和藥品質量。
第四十四條《規(guī)定》實施前，參保單位原來拖欠職工的醫(yī)療費仍由原渠道解決。
第四十五條本實施細則具體應用中的問題由市勞動保障行政部門負責解釋。
第四十六條本實施細則自發(fā)布之日起施行。
南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定
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南陽市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為保障城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療，根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)和《河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施意見〉的通知》(豫政〔1999〕38號)，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則是：基本醫(yī)療保險水平要與我市經濟發(fā)展水平相適應；要與財政、用人單位、職工個人的承受能力相適應；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理；基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人共同繳納，基本醫(yī)療基金實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結合。統(tǒng)籌基金以收定支，收支平衡。
第三條 駐宛市區(qū)部、省屬單位及其職工，市屬區(qū)屬機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等及其職工必須參加基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)個體經濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員也應參加基本醫(yī)療保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工暫不參加。
按月領取基本養(yǎng)老金或生活費的退休、退職人員也應參加基本醫(yī)療保險。
第四條 南陽市直(含高新區(qū))、臥龍區(qū)、宛城區(qū)執(zhí)行本《規(guī)定》，實行分別管理核算。
第五條 政府運用法律、行政、經濟手段強制實施基本醫(yī)療保險。
第二章 管理機構及職責
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第六條 勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的行政主管部門，具體負責全市基本醫(yī)療保險的行政管理工作。其主要職責是：
(一)貫徹落實國家和省有關基本醫(yī)療保險法律、法規(guī)和政策，制定我市基本醫(yī)療保險發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)定，并組織實施。
(二)對定點醫(yī)療機構、定點藥店進行資格審定，實施監(jiān)督、檢查和年度資格審驗。
(三)對基本醫(yī)療保險爭議進行協(xié)調處理。
(四)對基本醫(yī)療保險政策規(guī)定落實情況進行監(jiān)督、檢查。
(五)對違反南陽市職工基本醫(yī)療保險規(guī)定的單位和個人進行處理。
(六)會同有關部門監(jiān)督、檢查定點醫(yī)療機構和定點藥店的收費標準及醫(yī)療技術服務質量。
(七)對市醫(yī)療保險經辦機構、市區(qū)用人單位制定的基本醫(yī)療保險相關規(guī)定及制度進行政策指導和審查備案。
第七條 市勞動保障行政部門所屬的醫(yī)療保險經辦機構具體負責基本醫(yī)療保險的運作和管理工作。其主要職責是：
(一)負責基本醫(yī)療保險費的籌集、支付及管理。
(二)負責編制市直基本醫(yī)療保險基金的預決算，按時準確填報各類財務、統(tǒng)計報表。
(三)負責與定點醫(yī)療機構和定點藥店簽訂醫(yī)療服務合同，明確雙方的責任、權利和義務。
(四)受理參保單位及職工有關基本醫(yī)療保險業(yè)務的查詢事宜，為其提供相關服務和指導。
(五)提出改進和完善基本醫(yī)療保險工作的建議和意見。
第八條 由市勞動保障行政部門負責，成立基本醫(yī)療保險專家委員會。專家委員會實行辦公會議制度。其主要職責是：對基本醫(yī)療保險有關醫(yī)療、醫(yī)藥技術問題提供咨詢服務；對基本醫(yī)療保險的醫(yī)、患、保之間發(fā)生的爭議提出處理意見和建議。
第三章 基金籌集和管理
第九條 基本醫(yī)療保險基金由用人單位和職工個人共同繳納。用人單位繳納費率為上年度職工工資總額的6%；在職職工繳費率為本人工資收入的2%。退休、退職人員個人不繳費。
隨著我市經濟發(fā)展和職工工資收入的提高，經批準可適當調整單位及個人的繳費率。
第十條 進入再就業(yè)服務中心的國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費，由再就業(yè)服務中心按照本市上年度職工平均工資的60%為基數(shù)繳納(包括單位應繳的6%和個人應繳的2%)。
第十一條 領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險費，由失業(yè)保險經辦機構以本市上年度職工平均工資的60%為基數(shù)，從征繳的失業(yè)保險金中直接劃入基本醫(yī)療保險金帳戶(包括單位應繳的6%和個人應繳的2%)。
第十二條 用人單位及其職工按月繳納基本醫(yī)療保險費。在職職工應繳納的基本醫(yī)療保險費由用人單位從職工工資中代扣代繳。
基本醫(yī)療保險費由銀行代扣代繳或用人單位直接繳納。
用人單位不得以為從業(yè)人員繳納醫(yī)療保險費為由而降低其工資待遇。
第十三條 用人單位被轉讓、合并、兼并、租賃、承包經營的，其接收或繼續(xù)經營者必須承擔原用人單位及其職工相應的基本醫(yī)療保險責任。
用人單位破產、撤銷時，按本市上年度退休人員人均醫(yī)療費為退休人員一次性繳納 10年的基本醫(yī)療保險費，由市醫(yī)療保險經辦機構負責其基本醫(yī)療保險待遇。
第十四條 提倡和鼓勵社會各界捐助基本醫(yī)療保險基金，支持發(fā)展基本醫(yī)療保險事業(yè)。
第十五條 國家機關和全額供給的事業(yè)單位應繳的基本醫(yī)療保險費由同級財政安排；其他事業(yè)單位應繳納的基本醫(yī)療保險費從事業(yè)收入或經營收入中提取的醫(yī)療基金中列支；企業(yè)應繳的基本醫(yī)療保險費，按在職職工和退休人員占本單位全部參保人員的比例，分別從福利費和勞保費中列支。
第十六條 基本醫(yī)療保險基金存入銀行的計息辦法，按照國務院規(guī)定：當年籌集的部分，按活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按3個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照3年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。
第十七條 基本醫(yī)療保險基金納入社會保障財政專戶實行收支兩條線管理，基金專款專用，不得擠占和挪用。醫(yī)療保險經辦機構人員和事業(yè)經費不得從基金中提取，由同級財政預算解決。
第十八條 勞動保障行政部門和財政部門要加強對基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，定期檢查醫(yī)療保險經辦機構的基金籌集、管理和支付情況，審計部門要定期對醫(yī)療保險經辦機構的基金收支情況進行審計。
第十九條 設立由政府有關部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機構代表、工會代表和有關專家代表參加的基本醫(yī)療保險基金監(jiān)督委員會，加強對基本醫(yī)療保險基金管理。定點醫(yī)療機構和定點藥店的社會監(jiān)督，實行年度評議制度。
第二十條 醫(yī)療保險經辦機構要定期向勞動保障行政部門、財政部門和醫(yī)療保險基金監(jiān)督委員會報告基本醫(yī)療保險基金的籌集、管理和使用情況，及時反映存在的問題和提出解決的辦法。
第四章 個人醫(yī)療帳戶的建立和使用
第二十一條 個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人帳戶，單位繳納的基本醫(yī)療保險費，按下列比例劃入個人帳戶：45周歲(含45周歲)以下的在職職工，以個人繳費基數(shù)的1%劃入；46歲以上的在職職工，以個人繳費基數(shù)的1.7%劃入；退休、退職人員分別以本單位上年度平均繳費工資的3.8%和3.6%劃入。
第二十二條 個人醫(yī)療帳戶本金和儲蓄利息歸個人所有，可隨勞動關系的轉移而轉移，可繼承使用。
第二十三條 個人醫(yī)療帳戶金用于：
(一)符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的門診醫(yī)療費；
(二)住院醫(yī)療費用中按規(guī)定應當由個人支付的部分。
第五章 統(tǒng)籌基金的建立和使用
第二十四條 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費按規(guī)定劃入個人帳戶后，剩余部分為基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，由醫(yī)療保險經辦機構統(tǒng)一管理和支付。
按規(guī)定收取的滯納金和沒有繼承人的個人帳戶資金，也并入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金。
第二十五條 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金主要用于：
(一)支付參保職工在定點醫(yī)療機構住院治療，并且符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用。
(二)支付非住院治療、符合基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌病種目錄的慢性病的醫(yī)療費。
第二十六條 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌金的起付標準按本年度內住院次數(shù)確定，第一次為本市上年度職工平均工資的10%，第二次為7%，第三次以后均為4%。
基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金全年最高支付限額為上年度職工年平均工資的 4倍；超過最高支付金額以上部分，按照《南陽市城鎮(zhèn)職工大病救助醫(yī)療保險管理暫行辦法》執(zhí)行。超過大病救助最高支付限額的，可通過商業(yè)保險或其它途徑解決。
第二十七條 超過起付標準和最高支付限額之間的醫(yī)療費用，個人也要負擔一定比例，并按以下標準執(zhí)行：三級醫(yī)療機構為25%，二級醫(yī)療機構為20%，一級醫(yī)療機構為15%。
退休(退職)職工自付比例在上述標準的基礎上降五個百分點。
統(tǒng)籌基金的起付標準、最高支付限額以及住院醫(yī)療費用分段的具體數(shù)額由勞動保障行政部門每年適時公布。
第六章 醫(yī)療服務管理和醫(yī)療保險費的結算
第二十八條 醫(yī)療保險經辦機構按照中醫(yī)與西醫(yī)并舉，基層、專科與綜合醫(yī)療機構兼顧，方便參保人就醫(yī)，控制醫(yī)療服務或本著提高醫(yī)療服務質量的原則，確定定點醫(yī)療機構和定點藥店。
定點醫(yī)療機構要逐步實行醫(yī)、藥分開管理，分別核算制度。
第二十九條 醫(yī)療保險經辦機構要與定點醫(yī)療機構和定點藥店簽訂醫(yī)療服務合同，就醫(yī)療服務的范圍、質量、結算方式及獎懲辦法等明確雙方的責任、權利和義務。
第三十條 基本醫(yī)療保險服務項目及藥品目錄，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，未列入目錄的醫(yī)療服務項目及藥品不得進入醫(yī)療保險服務范圍，其費用基本醫(yī)療保險基金不予支付。
第三十一條 基本醫(yī)療保險服務項目的收費標準和藥品價格按物價部門有關規(guī)定執(zhí)行。
基本醫(yī)療藥品價格應當符合國家有關藥品定價的規(guī)定，其利潤不得高于國家、省規(guī)定的標準。
違反基本醫(yī)療保險服務項目收費標準和藥品價格規(guī)定的，基本醫(yī)療保險基金不予支付。
第三十二條 參保職工持本人的醫(yī)療保險證和結算卡在各定點醫(yī)療機構、定點藥店自愿選擇就醫(yī)、購藥。符合基本醫(yī)療保險基金支付范圍的醫(yī)療費用由醫(yī)療保險經辦機構對定點醫(yī)療機構和定點藥店進行結算。
第七章 處罰與獎勵
第三十三條 參保單位及其職工必須按時足額繳納基本醫(yī)療保險費，對不按規(guī)定申報、繳納和代扣代繳基本醫(yī)療保險費的用人單位，由勞動保障行政部門依法下達基本醫(yī)療保險費催繳通知書，限期繳費，逾期仍不繳納的，醫(yī)療保險經辦機構停止從統(tǒng)籌基金中向該單位職工(包括退休、退職職工)支付醫(yī)療費，并按國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定予以處理。
第三十四條 對參保職工違反基本醫(yī)療保險政策規(guī)定、弄虛作假、將本人醫(yī)療保險證及結算卡轉借他人就醫(yī)、或使用任何手段套取基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的，由勞動保障行政部門依法向直接責任人追回已發(fā)生的醫(yī)療費用外，視情節(jié)輕重，給予通報批評，并建議用人單位給予政紀處分；觸犯法律者，由司法機構依法追究法律責任。
第三十五條 對定點醫(yī)療機構、定點藥店及其工作人員違反基本醫(yī)療保險規(guī)定或徇私舞弊，給基本醫(yī)療保險基金造成損失的，由勞動保障行政部門除追回已支付的醫(yī)療費用外，停止有關醫(yī)務人員基本醫(yī)療保險處方、處置權，并視情節(jié)，給予定點醫(yī)療機構、定點藥店限期整改的處理，直至取消定點資格。
第三十六條 對勞動保障行政部門、醫(yī)療保險經辦機構的工作人員濫用職權、玩忽職守，致使基本醫(yī)療保險基金流失的，由勞動保障行政部門視其情節(jié)輕重，予以批評教育、行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法處理。
第三十七條 對任何單位、個人挪用基本醫(yī)療保險基金的，除追回被挪用的基本醫(yī)療保險基金外，有違法所得的，沒收違法所得，并入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接責任人員和主管人員依法給予行政處分。
第三十八條 對模范執(zhí)行基本醫(yī)療保險政策規(guī)定，提供優(yōu)質服務的定點醫(yī)療機構、定點藥店、參保單位和有突出貢獻的工作人員，給予相應的表彰與獎勵。
第八章 附 則
第三十九條 離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原渠道解決，不足部分由同級政府解決。具體辦法按省政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 二等乙級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原渠道解決。由醫(yī)療保險經辦機構單獨列帳管理。醫(yī)療費支付不足部分，由同級政府幫助解決。
第四十一條 國家公務員在參加基本醫(yī)療保險的同時，享受醫(yī)療補助待遇，具體辦法按國家和省政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費水平較高、有經濟支付能力的行業(yè)和企業(yè)，在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，作為過渡性措施，可以建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額4%以內部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經同級財政批準后列入成本。具體辦法由勞動保障行政部門另行制定。
第四十三條 行政事業(yè)單位職工工傷、生育所需醫(yī)療費用，按原渠道解決。
第四十四條 對突發(fā)性疾病流行和自然災害造成的大范圍急、危、重病搶救的醫(yī)療費用，由政府綜合協(xié)調解決。
第四十五條 本規(guī)定由勞動保障行政部門負責解釋。
第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
南陽市企業(yè)補充醫(yī)療保險管理暫行辦法
發(fā)布時間： 2008-4-23 18:18:30 被閱覽數(shù)： 861 次 來源： 河南南陽勞動局官方網站
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為了完善社會保障制度，建立多層次補充醫(yī)療保險，根據(jù)國務院〔 1998〕44號文件和河南省人民政府豫政〔 1999〕38號文件精神，結合我市實際，制定南陽市企業(yè)補充醫(yī)療保險管理暫行辦法：
一、企業(yè)補充醫(yī)療保險是指企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，根據(jù)自身的經濟承受能力，在國家醫(yī)療保險政策指導下，本著自愿原則，自出資金，對本企業(yè)、職工超出基本醫(yī)療保險基金支付以外的醫(yī)療費實行補助的醫(yī)療保險。
二、建立企業(yè)補充醫(yī)療保險的基本條件
1、必須參加當?shù)氐幕踞t(yī)療保險；
2、具有相應的經濟承受能力；
3、企業(yè)參加基本醫(yī)療保險前一年所支付的醫(yī)療費與工資總額的比率一般應超過本市基本醫(yī)療保險繳費率(包括單位和個人繳費)兩個百分點。
三、企業(yè)補充醫(yī)療保險費，由企業(yè)繳納，繳費率控制在工資總額的 4%以內。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在職職工在福利費中列支，福利費不足列支的部分，經同級財政部門核準后列入成本，退休人員從勞保費中列支，個人不繳納企業(yè)補充醫(yī)療保險費。
四、企業(yè)補充醫(yī)療保險金由醫(yī)療保險中心按企業(yè)分別列帳管理，任何單位和個人不得擠占和挪用，企業(yè)間也不得調劑使用。
五、企業(yè)補充醫(yī)療保險金主要用于基本醫(yī)療保險最高支付限額以上費用、個人自負較重的醫(yī)療費和本企業(yè)醫(yī)療照顧人員的醫(yī)療費。
六、企業(yè)補充醫(yī)療保險的實施對象是參加基本醫(yī)療保險的職工，非參保人員不在范圍。
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七、有條件建立補充醫(yī)療保險的企業(yè)，可向南陽市勞動保障行政部門提出書面申請，并報市醫(yī)療保險中心備案，同時提供以下材料：
1、參加職工基本醫(yī)療保險的證明材料；
2、企業(yè)生產經營的基本情況；
3、上年度職工醫(yī)療費、工資總額、人員構成等情況；
4、企業(yè)補充醫(yī)療保險具體管理辦法，包括籌集比例，支付范圍和標準、管理措施等。
八、勞動保障行政部門會同財政部門，對申請建立補充醫(yī)療保險的企業(yè)基本條件、基本情況進行認真審查，嚴格審批，原則上每年審批一次。
九、基本醫(yī)療保險管理部門要對企業(yè)補充醫(yī)療保險實施監(jiān)督，完善管理制度。企業(yè)要明確領導分管，具體管理工作應由企業(yè)基本醫(yī)療保險管理部門負責。要定期向職工公布費用使用情況，自覺接受職工監(jiān)督。
第二篇：南陽市人民政府關于印發(fā)
南陽市人民政府關于印發(fā)《南陽市水污染防治管理辦法》的通知 2004-3-22 0:0 來源：法律教育網
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發(fā)文單位：南陽市人民政府
文
號：宛政[2004]23號 發(fā)布日期：2004-3-22 執(zhí)行日期：2004-3-22
第一章 總則
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第三章 城市污水處理
第四章 防止地表水污染
第五章 防止地下水污染
第六章 保護生活飲用水源
第七章 法律責任
第八章 附則
各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
現(xiàn)將《南陽市水污染防治管理辦法》印發(fā)你們，請結合實際，認
真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府 二○○四年三月二十二日
南陽市水污染防治管理辦法
第一章 總則
第一條 為防治水污染，保護飲用水源，改善全市水環(huán)境，保障人體健康，促進我市經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的河流、水庫、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。
第三條 各縣市區(qū)人民政府對本轄區(qū)的水環(huán)境質量負責，應當將水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，采取防治水污染的對策和措施，保護和改善水環(huán)境質量。
第四條 市環(huán)境保護行政主管部門對本市行政區(qū)域內的水污染
防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各縣市區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對各自轄區(qū)內的水污染防治實
施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
建設、水利、農業(yè)、國土資源、衛(wèi)生、公安、林業(yè)、旅游、交通等行政主管部門按照各自職責，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對水污染
防治實施監(jiān)督管理。
第五條 本市一切單位和個人都有責任保護水環(huán)境，并有權對污染和破壞水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢舉。
因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除
危害和賠償損失。
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第六條 水污染防治實行水污染物排放總量（以下簡稱排污總
量）控制制度。
環(huán)保部門應當根據(jù)上級主管部門下達的排污總量控制指標和污染物排放標準，核定排污單位的許可排放量和污染物削減量。對不超過排污總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排污總量控制指標的，限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。排污單位應當按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定的指標排放污染物。
第七條 直接或者間接向水體排放污染物的單位和個人（以下簡稱排污單位），在排放污水前，應當?shù)江h(huán)保部門辦理排污申報登記。排污單位申報登記的排污事項需要變更的，應當提前15日向原登記部門申請登記。排污申報登記實行年審制度。排污單位應當按照規(guī)定
辦理年審。
第八條 新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定；建設項目中的防治水污染設施應當與主體工程同時設計、同時 3
施工、同時投入使用。防治水污染的設施在建設過程中，應由具有相應監(jiān)理資質的單位進行工程監(jiān)理。
第九條 生產企業(yè)應當采用先進的生產工藝、設備和管理辦法，提高原材料的利用率和水的循環(huán)利用率，做到清潔生產，減少污染物
產生量和排放量。
第十條 實行排污總量控制的排污單位，應當按照規(guī)定設置排污口，并安裝總量控制監(jiān)測設備。
飲食服務、修車等行業(yè)排放含油廢水，應當加裝隔油裝置；學校、科研院所及其他企業(yè)、事業(yè)單位的化驗室、實驗室，應當加裝廢水回收裝置，防止有毒有害物質直接或者間接排入水體；醫(yī)院排放的含病原體污水，應當經過消毒處理，排放的污染物應當達到國家規(guī)定的污
染物排放標準。
第十一條 排污單位向水體排放污染物，應當按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家規(guī)定的污染物排放標準的，應按國家規(guī)定繳納超標
準排污費。
第十二條 排污單位應當對本單位的水污染物處理設施進行定期檢查及維修，保證設施正常運行。排污單位需要拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當提前向環(huán)保部門申報，經審核同意后，方可拆
除或閑置。
第十三條 對造成水體嚴重污染的排污單位，由環(huán)保部門提出意見，報有管轄權的人民政府責令其限期治理；排污單位應當按期完成治理任務。
第十四條 排污單位造成水污染事故，應當立即采取有效措施控制和消除污染，及時通知可能受到污染的單位和個人，并向環(huán)保部門
報告，接受調查處理。
生活飲用水水源地保護區(qū)發(fā)生水污染事故，事故單位應當及時向
環(huán)保部門和衛(wèi)生部門報告。
船舶造成水污染事故時，應當立即向就近的航政管理機構報告；造成漁業(yè)水體污染事故時，應當立即向事故發(fā)生地的漁政管理機構報告。航政或者漁政管理機構接到報告后，應當立即向環(huán)保部門通報情況，并及時開展調查處理工作。發(fā)生重大水污染事故，環(huán)保部門應當向同級人民政府和上級環(huán)保部門報告。
第三章 城市污水處理
第十五條 市中心城區(qū)和縣級人民政府及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地應當編制城市污水排除與處理規(guī)劃和實施計劃，并按照規(guī)定時限組織建設城市污水集中處理設施和污水管網。
第十六條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人以多種形式投資建設、運營
污水集中處理設施。
第十七條 在城市污水管網覆蓋地區(qū)，新建、擴建、改建項目的建設單位應當按照規(guī)定將污水管線投入城市污水管。
已投入使用的項目未按照規(guī)定配套建設污水管線的，排污單位應
當及時補建。
第十八條 在城市污水管網未覆蓋地區(qū)，新建、擴建、改建居住區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等，建設單位必須同步配套
建設污水集中處理設施。
已建成的居住區(qū)、旅游度假區(qū)等，有關責任單位應當及時安排建
設污水集中處理設施。
第十九條 污水集中處理設施的運營單位應當保證污水集中處理設施正常運轉，保證出水中的污染物含量達到規(guī)定排放標準。
污水集中處理設施的運營單位應當對污水處理中產生的污泥進行無害化處理，并根據(jù)受納水體功能的要求，逐步在污水處理中增加
有效的除磷、脫氮工藝。
第二十條 污水集中處理設施的排污口必須按照規(guī)定設置。
污水集中處理設施的排污口應當安裝連續(xù)自動監(jiān)測水質水量的設備，污水集中處理設施的運營單位應當保證其正常使用。
第二十一條 向污水集中處理設施排放污水的，應當保證排放的污水不影響污水集中處理設施的正常運行；所排放的污水影響或者可能影響污水集中處理設施的正常運行的，排污單位應當及時將排放污染物的種類、數(shù)量、濃度告知污水集中處理設施的運營單位。
第四章 防止地表水污染
第二十二條 河流、水源地、水庫水域的水質，應當符合國家地表水環(huán)境質量標準，并按其最高使用目標和保護目標進行水質類別劃
分和管理。
各級水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級環(huán)境保護行政主管部門的意見。
第二十三條 在生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其它有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口；危害飲用水源的排污口，應當搬遷。
第二十四條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第二十五條 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放，傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第二十六條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其它廢棄物；禁止在江河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第二十七條 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。
第二十八條 存貯農藥和處置過期失效農藥，有關單位應加強管
理和監(jiān)督，防止造成水污染。
第五章 防止地下水污染
第二十九條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其它廢棄物。
第三十條 在無良好隔滲地層，禁止使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污染水和
其它廢棄物。
第三十一條 對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十二條 興建地下工程設施或者地下勘探、采礦等活動，應采取保護性措施，防止地下水污染。
第三十三條 人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。
第六章 保護生活飲用水源
第三十四條 生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。一級保護區(qū)內的水質執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)內的水質執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標
準。
第三十五條河流型飲用水水源地取水口所在河段上游1000米，下游100米及兩岸外延100米的陸域為水質一級保護區(qū)；一級保護 8
區(qū)河段范圍之外上游40公里，向下游延伸5公里的水域和一、二級保護區(qū)河段沿兩岸各5公里的陸域為水源地二級保護區(qū)。
第三十六條 水庫、湖泊型飲用水水源地取水口所在水域最高水位線以外100米范圍，入流河道上溯1000米及兩岸外延100米范圍陸域為水源地一級保護區(qū)；最高水位線向外延伸5公里范圍，入流河道上溯10公里及兩岸外延伸5公里的陸域為水源地二級保護區(qū)。
第三十七條 集中式生活飲用水地下水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，水質類別分別執(zhí)行國家《地下水水質標準》Ⅱ類、Ⅲ類標準。
以開采井為中心半徑30米范圍內為一級保護區(qū)；以開采井為中心半徑30-200米范圍內為二級保護區(qū)。
第三十八條 各級人民政府負責保護本行政區(qū)域內的生活飲用
水水源，加強監(jiān)督管理。
第三十九條 在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。禁止從事一切污染或者
可能污染水源的行為。
禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的水體排放污水。在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內已設置的排污口，必須限期拆除。
在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)，禁止下列行為：
（一）新建、擴建、改建向水體排放污染物的建設項目；
（二）新建畜禽養(yǎng)殖場；
（三）改變原有建筑物用途，產生或者可能產生水污染物的。
第四十條 在生活飲用水地表水源保護區(qū)內，禁止從事水上旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水體的活動。
第四十一條 在生活飲用水地表水源保護區(qū)內，實行以下控制措
施：
（一）嚴格控制銷售和使用含磷洗滌用品；
（二）限制和逐步取消投餌網箱、圍網養(yǎng)魚；
（三）減少農藥和化肥的施用量，加強對農業(yè)面源污染和農村生
活污染的治理；
（四）嚴格控制裝載油類、糞便、有毒有害等物質的車輛駛入。
第四十二條 在生活飲用水地下水源保護區(qū)內，建設單位必須遵守國家和本市有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
在生活飲用水地下水一級保護區(qū)內，禁止建設除取水構筑物以外的其他建設項目，禁止從事一切污染或者可能污染水源的行為。
在生活飲用水地下水源二級保護區(qū)內，未經批準不得從事下列行
為：
（一）新建加油站等貯存液體化工原料或者其他有毒有害物質的地下工程設施；
（二）新建滲坑、滲井、污水渠道、垃圾以及固體廢棄物的轉運、堆放場所；
（三）新建、擴建、改建電鍍、采礦、冶煉、釀造、印染、化學工業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場等排放污水的項目。
第四十三條 在生活飲用水地下水源一級、二級保護區(qū)內，禁止與河道清障和疏浚無關的挖砂、取土等改變地形地貌、危害地下水源的行為。
第四十四條 在生活飲用水地下水源一級、二級保護區(qū)內，現(xiàn)有的污染水源或者可能污染水源的排污單位，應當搬遷。
現(xiàn)有的垃圾填埋場、有毒有害廢物源的經營管理單位，必須制定應急事故處理方案，配套建設觀測井，并定期向環(huán)境保護行政主管部
門提交監(jiān)測報告。
第四十五條在生活飲用水源受到污染或者可能威脅供水安全的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應當采取強制性措施，責令有關排污單位減少或者停止排放污染物。
第七章 法律責任
第四十六條 不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷排污許可證或者臨時
排污許可證。
第四十七條 建設項目的水污染防治設施沒有建成或者沒有達到規(guī)定的要求即投入生產或者使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處
10萬元以下罰款。
第四十八條 拒報或者謊報環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報登記事項的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改
正，可以處1萬元以下罰款。
第四十九條 排污單位未按照要求設置排污口，未安裝連續(xù)自動監(jiān)測水質水量的設備，未能保證其正常使用的，由環(huán)保行政主管部門責令限期改正，可以處300元以上3000元以下罰款。
第五十條 排污單位故意不正常使用水污染物處理設施，或者未經環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置水污染物處理設施，排放污染物超過規(guī)定標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改
正，可以處10萬元以下罰款。
第五十一條 向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，由環(huán)保行政主管部門調查處理，可以處10萬元以下罰款。
第五十二條 向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類、酸液、堿液或者含有高、中放射性物質的廢水的，可以處5萬元以下罰款。
第五十三條 向水體排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的，可以處1萬元以下罰款。
第五十四條 向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物原，可以處1萬元以下罰款。
第五十五條 向水體傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下罰
款。
第五十六條 利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的，可以處2萬元以下罰款；利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬元以下罰款。
第五十七條 使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其它廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬元以下的罰款。
第五十八條 不按照規(guī)定繳納排污費或者超標準排污費的，除追繳排污費或者超標準排污費及滯納金外，可以處應繳數(shù)額50％以下的罰款。
第五十九條 在生活飲用水地表水源保護區(qū)內，新建、擴建與供水設備和保護水源無關的建設項目的，由市或者區(qū)、縣人民政府責令
停業(yè)或者關閉。
第六十條 在生活飲用水地下水源保護區(qū)內擅自從事項目建設的，由環(huán)境保護行政主管部門依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》以
及相關規(guī)定予以處罰。
第六十一條 在生活飲用水地下水源保護區(qū)內，從事挖砂、取土等改變地形地貌、嚴重危害地下水源行為的，由有關行政主管部門依
法處理。
第六十二條 造成水體嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經限期治理，逾期未完成治理任務的，除按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害和損失處以20萬元以下罰款，或者責
令其停業(yè)或者關閉。
第六十三條 造成水污染事故的，環(huán)境保護行政主管部門對造成水污染事故的單位，處以直接損失20％的罰款，最高不得超過20萬元；對造成重大經濟損失的，處以直接損失30％的罰款，最高不
得超過100萬元。
第六十四條 拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的，給予警告，可以處1萬元以下罰款。
第六十五條 負責保護、監(jiān)督水環(huán)境的行政主管部門不履行行政管理職責的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法
追究刑事責任。
第八章 附則
第六十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第六十七條 本辦法由環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。
南陽市人民政府
第三篇：2012年南陽市人民政府工作報告
2012年南陽市人民政府工作報告
——1月31日在南陽市第四屆人大第四次會議上
南陽市人民政府市長 穆為民
各位代表
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
２０１１年全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀堅持“四個重在”實踐要領圍繞“四個突破”加快“五區(qū)”建設大力推進兩大“國字號”工程啟動實施中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設深入開展“四個帶動”圓滿完成市四屆人大三次會議確定的目標任務實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
加快轉型發(fā)展綜合實力邁上新臺階。初步測算全市生產總值完成２２２９億元比上年增長１１．２％。財政總收入１５５億元增長２６％其中一般預算收入８７．１億元增長２６．１％。財政總支出３０７．８億元增長２４．６％。工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。全年工業(yè)增加值突破１０００億元大關其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值８１０億元，增長２１．８％實現(xiàn)利潤１８０億元，增長５０．４％。１０６個重點工業(yè)項目完成投資１２９億元。六大戰(zhàn)略支撐產業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達到７１％三大戰(zhàn)略新興產業(yè)實現(xiàn)產值７０億元。產業(yè)集聚區(qū)建設步伐加快１４個產業(yè)集聚區(qū)完成投資８５８億元投資總額躍居全省前列。大力淘汰落后產能萬元生產總值能耗下降３．５％左右。農業(yè)基礎地位進一步強化。糧食總產達１１８．７億斤連續(xù)８年增產。高效特色農業(yè)快速發(fā)展畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到１／３。加大農業(yè)基礎設施投入創(chuàng)建農業(yè)標準化示范項目３個改造中低產田２８．５萬畝鴨河口水庫除險加固工程如期完成石步河水庫建設順利推進。植樹造林９４．２萬畝。第三產業(yè)逐步壯大。全社會消費品零售總額９３０億元增長１７．８％。鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產業(yè)示范區(qū)建設成效明顯全年新增４Ａ級景區(qū)３個接待游客２３００萬人次實現(xiàn)旅游總收入１２０億元。金融機構各項貸款余額９７３億元增長１８．６％。南陽市商業(yè)銀行成功更名為南陽銀行南陽村鎮(zhèn)銀行縣市區(qū)網點布局實現(xiàn)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城市發(fā)展取得新突破。全年城市建設新開工項目總投資超過５０億元相當于過去１０年投資的總和。新建改建城市主干道４０余條、跨白河大橋３座順利完成７５條背街小巷改造開工２４個城中村改造項目完成邕河治理試驗段整治和污水處理廠二期工程供水、供氣、供熱和污水管網建設改造步伐加快。深入開展“兩爭一迎”活動加強城市精細化管理國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成效城市形象和品位大幅提升。南陽新區(qū)管理機構組建運行。鴨河、官莊工區(qū)規(guī)劃建設有序展開。縣城、小城鎮(zhèn)、新農村建設步伐加快。縣城建設力度加大綜合承載能力不斷增強。一批特色鎮(zhèn)建設品位明顯提升。全年新農村建設投入資金８．６億元２６個省級示范村規(guī)劃建設全面鋪開。城鄉(xiāng)交通體系建設扎實推進。南陽機場二期改擴建工程進展順利。開通南陽直飛杭州航線和直達上海始發(fā)列車。寧西鐵路新增二線工程征遷前期工作啟動。內鄧高速建設和３１２國道、３３３省道改造順利推進三淅高速開工建設建成干線公路２３５公里、農村公路８０８公里。
奮力攻堅克難兩大“國字號”工程譜寫新篇章。南水北調中線工程移民遷安任務順利完成。丹江口庫區(qū)第二批８．６萬移民實現(xiàn)平安、順利、和諧搬遷如期實現(xiàn)省委、省政府確定的１６．５萬移民“四年任務、兩年完成”目標創(chuàng)造了令人矚目的“南陽速度”、“南陽經驗”被國務院南水北調辦譽為世界水利移民史上的奇跡！移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作統(tǒng)籌推進。１４１個移民新村對新型農村社區(qū)建設起到了較好的示范帶動作用。南水北調中線工程建設和水質保護穩(wěn)步推進。總干渠征遷安置工作和諧高效１０．１５萬畝工程規(guī)劃建設用地提前移交。工程建設進展順利渠道開挖成型已達４０％以上。渠首地震安全項目高質量完成。實施庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持項目１０３個庫區(qū)森林覆蓋率達到５３％。農運會籌備全面提速。主體育場、游泳館、綜合訓練館等硬件建設大頭落地新聞中心、接待賓館、通信、供電等配套基礎設施建設進展順利。吉祥物、會徽、主題口號揭曉“即開型”體育彩票在全國發(fā)行。李寧體育公園開工建設。全民健身活動掀起熱潮我市被命名為國家“全民健身示范市試點城市”。深入開展迎農運主題教育群眾文明素質不斷提升。賽事組織工作全面啟動全市迎農運氛圍日益濃厚。
在服務保障兩大“國字號”工程建設中廣大移民和征遷群眾顧全大局甘于犧牲惜別故土各級干部和建設者迎難而上負重拼搏任勞任怨很多同志為此積勞成疾有的甚至獻出了寶貴的生命。他們付出的犧牲和奉獻祖國不會忘記人民不會忘記南陽不會忘記！他們的崇高精神將永載史冊成為加快南陽發(fā)展的寶貴財富和巨大動力！
深化改革開放發(fā)展動力活力進一步增強。改革不斷深化。市屬企業(yè)脫鉤改制完成目標。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進在全省率先推行醫(yī)院用藥陽光集中配送新模式。公安警務機制改革取得階段性成果。集體林權制度改革主體任務完成。盤活政府資產資源創(chuàng)新融資模式融資平臺實力不斷壯大。積極推進“４２１”企業(yè)上市計劃西泵公司、淅減公司成功上市。開放合作持續(xù)擴大。全年實際到位省外資金３５１億元實際利用外資３．８９億美元分別增長９３．７％、３５．１％。成功舉辦第九屆玉雕節(jié)和第十屆張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。與富士康的戰(zhàn)略合作取得重大進展數(shù)碼投影機、ＬＥＤ等項目竣工投產。尤其是從煙臺等地轉移的五條ＬＥＤ生產線從搬遷到達產僅用１０天時間速度之快令人震驚！富士康的到來將強力拉動我市光電產業(yè)發(fā)展更將產生巨大的“鯰魚效應”對南陽擴大開放、轉型發(fā)展、企業(yè)經營、社會就業(yè)等方面帶來廣泛而深遠的影響。與央企新簽約的８個合作項目總投資３３３億元居全省第二。中石化擬投資３００億元用于河南油田擴能改造和新項目建設南陽產油、外地煉油的局面即將改變！
持續(xù)改善民生和諧社會建設邁出新步伐。全市財政用于民生支出２２３．７億元增長３３．４％。“十項重點民生工程”基本完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到１７２８９元和６７７６元。社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建、改擴建中心城區(qū)中小學校１２所改造維修農村中小學校舍３９．９萬平方米。全市普通高招取得１０年來最好成績。職教攻堅穩(wěn)步推進。文化惠民工程順利實施。全國雙擁模范城創(chuàng)建通過考評驗收。第六次全國人口普查工作圓滿結束。人口自然增長率低于全省平均水平。社會保障體系進一步健全。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度試點縣市區(qū)增加到９個基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和報銷比例大幅提高實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民醫(yī)保。全年向上爭取各類社會保障資金２７億元惠及５５１．４萬群眾。新增各類就業(yè)２５．３萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以內。開工建設２．４７萬套保障性住房完成農村危房改造２．８５萬戶。解決５９．４萬人飲水安全問題新增農村沼氣用戶３．０８萬戶實現(xiàn)１０．５萬農村貧困人口脫貧。社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產形勢平穩(wěn)食品藥品監(jiān)管有力信訪工作扎實有效。嚴打整治行動持續(xù)開展網上追逃“清網行動”在全國保持領先位次綜合打防效能全省第一人民群眾安全感大幅提升。民主法治和精神文明建設進一步加強。堅持依法行政自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督支持政協(xié)參政議政辦理省、市人大代表建議和政協(xié)提案７９２件辦復率１００％滿意率９５．７％。堅持制度、教育、監(jiān)督并重反腐倡廉建設不斷加強。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動公民道德水平和文明程度不斷提升。同時工商、質監(jiān)、稅務、司法、海關、檢驗檢疫、審計、物價、民族宗教、史志、外事僑務、郵政、通信、電力、殘疾人、氣象、人防、對臺、國防教育等工作取得新成績。
注重謀劃運作強化“四個帶動”跨越發(fā)展的勢能和后勁不斷積聚。謀劃全局獲得重大政策支持。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中明確點到南陽９處、涉及南陽２９處諸多事關南陽未來發(fā)展的重大事項上升到國家層面。省政府出臺《關于支持南陽市經濟社會加快發(fā)展的若干意見》開創(chuàng)了新中國成立以來省政府出臺文件支持單個省轄市發(fā)展的先河。２４個省直部門相繼出臺了支持南陽發(fā)展的具體政策。項目、資金爭取卓有成效。全市納入省“十二五”規(guī)劃重點項目２０３４個、總投資１萬億元項目數(shù)和投資額分別居全省第一、第二。鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路列入國家“十二五”建設規(guī)劃。南陽列入國家老工業(yè)基地調整改造范圍。市縣(部門)聯(lián)動向上爭取資金支持實現(xiàn)財政支出由２００億元到３００億元的跨越。“四個帶動”帶出新局面。實施項目帶動省市２４１個重點項目完成投資３４２．５億元全社會固定資產投資完成１４７７．７億元，增長２５．４％。實施品牌帶動堅持質量興市全年新創(chuàng)“國字號”品牌２１個、省級品牌１２９個評選首屆南陽知名品牌１００個。實施創(chuàng)新帶動啟動實施中英低碳技術合作項目成功創(chuàng)建車用生物燃料技術國家重點實驗室科技進步對全市經濟增長的貢獻率突破５０％。實施服務帶動“轉方式、正風氣、提效能”活動取得明顯成效建成市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)取消行政許可項目６８項減少行政事業(yè)收費項目１７０項審批時限平均縮短６．７個工作日。
各位代表！２０１１年是“十二五”規(guī)劃起步之年也是我市奮力攻堅、克難前行的一年。這一年我市經濟社會發(fā)展在多重挑戰(zhàn)下保持了好的趨勢、態(tài)勢和氣勢實現(xiàn)了糧食生產、工業(yè)強市、城市建設、招大引強、爭取政策支持等方面新的突破完成了天下第一難、時限提前兩年的移民遷安硬任務打好了窮市辦大事、建設任務相當艱巨的農運會籌備攻堅戰(zhàn)！這一年我市確立了建設開放富裕魅力和諧新南陽的總目標明晰了建設中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)、突出“四個著力”、實現(xiàn)“四個突破”、加快“五區(qū)”建設的發(fā)展方向、路徑和保障。這一年我們在實踐中深切體會到推進政府工作必須站位高遠謀發(fā)展集中突破帶全局勇于攻堅敢擔當強化運作求實效執(zhí)政為民惠民生。
成績來之不易積累彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果是市人大、市政協(xié)積極支持的結果是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此我代表市人民政府向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時我們也清醒地看到南陽發(fā)展相對落后的現(xiàn)實沒有根本改變。南陽大而不強的基本市情沒有根本改變經濟增長速度不快的局面沒有根本改變經濟結構不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平和對外開放度偏低的狀況沒有根本改變。制約經濟發(fā)展的瓶頸沒有有效破解。市區(qū)管理體制不順、中心城區(qū)帶動能力弱、事業(yè)單位和國有流通企業(yè)改革滯后制約發(fā)展的體制機制性矛盾突出。資金、土地、節(jié)能減排等要素約束和煤、電、油、運保障壓力加大。影響社會建設的突出問題有待解決。社會事業(yè)欠賬較多一些關系群眾切身利益的問題尚未得到妥善解決安全生產、食品安全、社會治安等方面還存在不少問題維護穩(wěn)定的任務仍很艱巨。服務保障大局的挑戰(zhàn)十分嚴峻。兩大“國字號”工程建設的繁重任務及其形成的倒逼機制對我們推動轉型跨越發(fā)展、保障改善民生帶來了巨大壓力。政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府效能不高發(fā)展環(huán)境不優(yōu)一些干部的思想觀念、素質和工作作風與南陽發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比還有很大差距。
各位代表！正視落后才能擺脫被動破解難題方可贏得主動。我們將時刻保持清醒與憂患振奮精神迎難而上積極尋求破解之道以更大的魄力和膽識以更足的銳氣和干勁奮力譜寫南陽發(fā)展的新篇章！
二、今年政府工作的總體要求和目標任務
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年也是加快建設中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)、籌辦第七屆全國農運會和服務保障南水北調中線工程建設的關鍵之年。審時度勢我市面臨的宏觀經濟形勢更為復雜嚴峻區(qū)域競爭日趨激烈同時又擔負著保護水質和生態(tài)、維護糧食安全等重大任務在探索和推進“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調科學發(fā)展方面面臨巨大壓力。但國內外產業(yè)向中西部加快轉移的趨勢沒有改變國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實施中原經濟區(qū)建設全面推進對我市借勢發(fā)展帶來的重大機遇日益凸顯省政府９號文件全面落實的政策支持力度不斷加大兩大“國字號”工程綜合帶動效應持續(xù)擴大。我們既要正視困難和挑戰(zhàn)更要看到機遇和優(yōu)勢堅定必勝信心開拓奮進努力推動南陽經濟社會跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是以科學發(fā)展為主題以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€以擴大開放為主旋律強力推進中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設突出抓好兩大“國字號”工程、“五區(qū)”發(fā)展和以重大項目建設為引領的“四個帶動”奮力走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子為建設開放富裕魅力和諧新南陽奠定堅實基礎。
今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是生產總值增長１１％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長１６％公共財政預算收入增長１２％全社會固定資產投資增長２２％社會消費品零售總額增長１７％進出口總額增長３１％實際利用外商直接投資增長２１％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均實際增長９％居民消費價格指數(shù)控制在４％左右節(jié)能減排完成省定目標。
實現(xiàn)上述要求和目標做好今年工作關鍵是把握好以下幾點一是必須充分融入中原經濟區(qū)全面建設的洪流之中緊扣“兩不犧牲”、新型“三化”協(xié)調科學發(fā)展核心加快構建“十大戰(zhàn)略支撐體系”在建設中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)上邁出重大步伐。二是必須把加快轉型、跨越發(fā)展作為富民強市的第一追求著力強產業(yè)、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸努力形成“加快”、“跨越”、“率先”之勢盡快扭轉南陽發(fā)展在全省及周邊相對落后的被動局面。三是必須實施開放主戰(zhàn)略強化項目支撐深化“四個帶動”以大開放促進大發(fā)展以大上項目、打造品牌、推進創(chuàng)新、優(yōu)化服務帶動大發(fā)展。四是必須把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點千方百計辦好涉及民生的實事好事讓人民群眾真正成為發(fā)展改革成果的受益者。
重點抓好以下十個方面工作
(一)強化項目帶動，支撐經濟社會轉型跨越發(fā)展
項目決定結構投資支撐發(fā)展。項目建設承載著南陽的未來和希望必須以項目論英雄努力形成重視項目就是重視發(fā)展、推動項目就是務實重干、落實項目就是執(zhí)政有力的濃厚氛圍和鮮明導向。牢牢抓住項目帶動這個總抓手大力開展“項目建設提升年”活動不斷開創(chuàng)大上項目、上大項目、上好項目的新局面為經濟社會轉型跨越發(fā)展提供強大支撐。加快重點項目建設。全年力爭投資超億元項目４２５個總投資２７３５億元計劃投資８２０億元。在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市建設、文化工程、生態(tài)建設等領域重點抓好一批對南陽經濟社會發(fā)展全局具有引領性、支撐性、帶動性的重大項目帶動全市固定資產投資突破１８００億元。突出抓好與富士康、中石化兩大戰(zhàn)略合作項目全力服務支持富士康更多項目落戶南陽并加速擴大產能盡早形成輻射帶動效應全力服務支持河南油田擴能改造和改善企業(yè)生產生活條件。加快推進新能源汽車項目研發(fā)和建設、天冠集團纖維乙醇產業(yè)化、龍成集團煤清潔高效利用、防爆集團電機專業(yè)化生產中心、河南三源糧油加工、樂凱華光印刷產業(yè)基地、南陽煤炭儲備基地、李寧體育公園和方城、唐河、社旗風電等重點項目建設進度。爭取天池抽水蓄能電站盡早開工加快推進鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、鎮(zhèn)平火電廠等前期工作。搞好項目謀劃爭取。認真研究國家政策導向和省投資重點圍繞產業(yè)、資源等優(yōu)勢精心篩選和儲備一批成型項目建立前瞻性、針對性、操作性強的項目庫。加強對接匯報爭取更多項目和資金。破解項目落地瓶頸。強化集約節(jié)約用地盤活存量土地加大建設用地報批力度統(tǒng)籌安排好用地指標保障重點項目用地需求。鼓勵引導金融機構加大項目建設信貸支持力度加強融資平臺和中小企業(yè)信用擔保中心建設創(chuàng)新融資方式多渠道解決項目建設資金問題緩解企業(yè)融資困難。加快實施職教攻堅和全民技能振興工程為項目建設提供人才保障。
(二)實施開放帶動主戰(zhàn)略，深入推進改革創(chuàng)新
封閉保守寸步難走。南陽發(fā)展相對落后的根本原因是對外開放不夠改革、創(chuàng)新不足。實現(xiàn)南陽崛起必須強力組織對外開放大突破、推動改革創(chuàng)新大跨越。全面深化對外開放。把擴大開放作為決定南陽前途命運的關鍵抉擇和帶動全局的戰(zhàn)略性舉措進一步解放思想增強開放意識強化開放措施全方位、多層次、寬領域擴大對外開放努力建設內陸開放高地。強力推進大招商活動更加積極主動地承接產業(yè)轉移圍繞培育壯大優(yōu)勢產業(yè)突出招大引強著力引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)和大個項目。開展“招商引資項目落地年”活動強化簽約項目跟蹤落實力爭全年利用外資４．２億美元、引進省外資金４００億元。加強企業(yè)戰(zhàn)略合作充分發(fā)揮與央企之間的歷史合作淵源優(yōu)勢進一步推動與中國兵總、中石化、首鋼控股、國藥集團、中國航天等央企的戰(zhàn)略合作。打造開放平臺加快南陽出口加工區(qū)、南陽機場航空一類開放口岸爭取步伐。完善工作機制強化政策激勵提升服務水平優(yōu)化投資環(huán)境實現(xiàn)真正意義上的舉市開放。強力推進各項改革。深化國有企業(yè)改革改制。做好國企改革遺留工作基本完成市屬企業(yè)脫鉤改制加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度促進企業(yè)增強活力、提高效益進入快速發(fā)展軌道。推進行政管理體制改革。全面實施事業(yè)單位崗位管理、公開招聘制度。穩(wěn)妥推進警務機制改革和監(jiān)獄體制改革。做好省直管縣和經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點工作。積極推進預決算公開。繼續(xù)深化農村改革。全面開展農村集體建設用地流轉工作。鞏固集體林權制度改革成果啟動配套改革工作。深入推進水利工程管理體制改革。加快推動非公有制經濟、縣級供銷社、資源價格、金融、環(huán)保、文化等領域的改革。加快創(chuàng)新型南陽建設。加強科技創(chuàng)新平臺建設支持南陽國家高新區(qū)建設國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、南陽新能源產業(yè)集聚區(qū)建設省級創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)爭取中光學集團、宛西制藥企業(yè)技術中心晉升國家級企業(yè)技術中心提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型企業(yè)(試點)１家、新認定高新技術企業(yè)３家。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權示范市和國家科技進步示范市。
(三)強化新型城鎮(zhèn)化引領，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快推進新型城鎮(zhèn)化是破解南陽人多地少矛盾、解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動轉型跨越發(fā)展的必由之路。細化提升全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全面實施城鄉(xiāng)建設三年提升行動計劃統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設加快構建具有南陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系引領“三化”協(xié)調發(fā)展。
加快中心城區(qū)發(fā)展步伐增強龍頭帶動作用。圍繞建設山川秀美、文化燦爛、經濟繁榮、生態(tài)宜居的豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設、高效能管理著力做大做強做靚中心城區(qū)。搞好城市規(guī)劃。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的生命所系、成敗關鍵必須高度重視、加大投入以高水準的規(guī)劃設計引領城市建設與發(fā)展。修訂完善城市總體規(guī)劃加強分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和重點區(qū)域設計力爭年底前實現(xiàn)高標準的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成中心城市組團發(fā)展規(guī)劃編制推進中心城區(qū)與官莊、鴨河工區(qū)和鎮(zhèn)平、社旗、唐河等縣城組成半小時城市圈實行組團化發(fā)展推動中心城市內部板塊式組團發(fā)展加快南陽新區(qū)、三個產業(yè)集聚區(qū)、東北分區(qū)、高新片區(qū)、老城片區(qū)、麒麟片區(qū)、武侯片區(qū)等９個功能組團規(guī)劃建設步伐。加快編制中心城區(qū)水系建設規(guī)劃構建以白河景觀軸為核心、以南水北調中線工程干渠和白桐干渠為兩翼、以城區(qū)內河為脈絡的大水系景觀。嚴格規(guī)劃執(zhí)法檢查深入開展違法占地和違法建設綜合整治切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。完善城市功能。全面推進城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、公共衛(wèi)生、生態(tài)等基礎設施建設合理布局建設教育、醫(yī)療、文化、休閑娛樂等公共服務設施和環(huán)保、商業(yè)服務設施全年完成投資３０億元以上。力爭光武大橋“五一”建成雪楓大橋６月底通車３１２國道中心城區(qū)段改線７月底完工獨山水廠３月底竣工投運。繼續(xù)推進城中村和舊住宅小區(qū)改造。深化提升中心城區(qū)背街小巷改造工作。規(guī)范城市路名。把公共交通建設作為完善城市功能、關注民生的重要任務高度重視提早謀劃科學設計加大投入強力推進持續(xù)開展交通建設和整治使南陽真正成為一個群眾出行方便、交通有序的暢通城市。優(yōu)先發(fā)展公交農運會之前新增出租車３００臺、公交車１００臺。加快內河截污進程逐步實施雨污分流基本完成邕河治理任務啟動其他內河治理工程前期工作。完成白河臺地景觀區(qū)、迎賓大道、農運會場館區(qū)域綠化等建設任務提升獨山森林公園形象高標準建設城市外圍生態(tài)防護林體系。實施區(qū)塊突破。強力推進南陽新區(qū)發(fā)展加快規(guī)劃編制創(chuàng)新管理體制鼓勵先行先試強化招商引資加快核心起步區(qū)建設步伐確保實現(xiàn)一年打基礎、三年出形象、五年成規(guī)模。加快官莊、鴨河工區(qū)發(fā)展確保在基礎設施建設、招商項目落地等方面取得突破性進展。進一步明確、理順市區(qū)兩級事權鼓勵支持臥龍、宛城、高新區(qū)加快發(fā)展。圍繞農運會主體育場、新聞中心和體育中心三“核”完善提升東北分區(qū)。研究出臺中心城區(qū)經濟振興工程規(guī)劃和實施意見加速壯大城市經濟。依托新能源、光電和高新技術產業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。完善城區(qū)經濟發(fā)展載體規(guī)劃建設一批提升城市功能品位的城市綜合體、商務中心區(qū)和特色商務、ＩＴ產業(yè)等區(qū)(街)形成一批服務業(yè)產業(yè)集群培育城區(qū)經濟新的增長點。積極發(fā)展郊區(qū)特色高效農業(yè)打造一批特色高效農業(yè)示范園和農游一體化基地。
強化縣域城鎮(zhèn)承載承接作用和新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用大力發(fā)展縣域經濟。支持鄧州建設南陽副中心城市盡快把其他縣城發(fā)展成為２０萬以上人口的中等城市以“爭星創(chuàng)強”為載體加快小城鎮(zhèn)建設步伐大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和５０個強鎮(zhèn)引導支持基礎好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市把新型農村社區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點堅持多元投入加強政策支持實行典型引路啟動１００個新型農村社區(qū)建設各縣市區(qū)選擇１～２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農村社區(qū)整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試確保年內初見成效。研究出臺加快壯大縣域經濟的政策措施支持各縣市加速發(fā)展。
構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化切實解決進城農民就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題逐步使符合條件的農民轉為城鎮(zhèn)居民。加快綜合交通運輸體系建設。強化南陽區(qū)域綜合交通樞紐地位完成南陽機場二期改擴建工程爭取寧西鐵路增建二線工程早日開工加快推進鄭萬鐵路、蒙西至華中鐵路、南陽火車站改擴建工程前期工作爭取鄭萬鐵路鄭州至南陽段先行啟動加快推進內鄧高速和三淅高速、３１２國道改造、２３１省道大修等工程建設爭取開工建設武陟至西峽高速公路南陽段。完成社旗、新野、淅川３條高速連接線和鄧州至渠首連接線項目建設實現(xiàn)所有縣城２０分鐘上高速目標。改善火車站窗口形象啟動南陽中心汽車站改擴建工程開工建設汽車北站和方城、桐柏等運輸場站推進干線客運、城鄉(xiāng)公交、城市出租、農村客運一體化。
(四)強化新型工業(yè)化主導，加快轉型升級，提升支撐能力
工業(yè)興則南陽興產業(yè)強則南陽強。加快推進新型工業(yè)化是加快生產方式轉變、實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)大市向經濟強市跨越的決定性力量。堅持做大總量、優(yōu)化結構并重制造業(yè)與服務業(yè)融合構建結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系支撐“三化”協(xié)調科學發(fā)展。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。積極推進產業(yè)產品結構和企業(yè)組織結構調整以大項目為支撐集中培育大產業(yè)、大集群、大企業(yè)強化科技支撐和服務保障推動工業(yè)經濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。加速做大做強優(yōu)勢產業(yè)。實行龍頭帶動、項目支撐、高端突破、延伸鏈條、集群發(fā)展分項編制產業(yè)規(guī)劃出臺配套政策組建專門推進班子加速做大做強裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產業(yè)重點抓好１２６個工業(yè)轉型升級項目力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝３個產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入均突破５００億元。狠抓產業(yè)集聚區(qū)建設。把壯大規(guī)模和培育主導產業(yè)、拉長產業(yè)鏈條、形成產業(yè)集群結合起來推廣南召產業(yè)集聚區(qū)培育主導產業(yè)的做法開展產業(yè)集聚區(qū)上檔升級活動力爭在全省評比考核中升位爭先。努力實現(xiàn)西峽產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超３００億元高新區(qū)、新能源產業(yè)集聚區(qū)超２００億元鄧州、淅川、新野等產業(yè)集聚區(qū)超百億元力爭全市產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資完成１０００億元以上實現(xiàn)主營業(yè)務收入１５００億元以上。著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)“雙百”工程選擇一批重點骨干企業(yè)實行重點扶持和動態(tài)管理促其快速發(fā)展。大力支持龍成集團等百億企業(yè)進一步做大做強。推動天冠、淅鋁、新紡主營業(yè)務收入向超百億目標邁進加快西保、防爆、淅減、二機石油、中源化學、中光學、樂凱華光、中南鉆石、中聯(lián)水泥南陽分公司等骨干企業(yè)向超五十億目標邁進。實施中小企業(yè)“小強人”培育計劃篩選５０家高成長型中小企業(yè)進行扶持壯大工業(yè)第二梯隊。強力實施“４２１”企業(yè)上市計劃力爭全年新增上市企業(yè)３～４家盡快消除上市企業(yè)空白縣市區(qū)。
壯大提升服務業(yè)。服務業(yè)是保障工業(yè)、帶動農業(yè)、做強城市的重要支撐。堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重完善、細化服務業(yè)專項規(guī)劃研究出臺激勵政策促進服務業(yè)加快壯大、提升。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產性服務業(yè)。加快區(qū)域性物流樞紐規(guī)劃建設引導物流業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引進、培育大型物流企業(yè)重點發(fā)展工業(yè)品、農產品、建材、汽車、摩托車配件及冷鏈物流突出抓好美的工業(yè)物流園、中商農產品中心批發(fā)市場、匯融物流園區(qū)、南陽農機五金機電物流園等項目建設。積極引進各類金融保險機構在宛設立分支機構加快駐宛股份制銀行增設網點設立步伐爭取南陽銀行跨區(qū)域布局、縣級農信社改革組建農村商業(yè)銀行實現(xiàn)突破積極發(fā)展保險、證券、擔保等金融業(yè)態(tài)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境防范化解金融風險努力打造區(qū)域金融高地。積極培育科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、信息服務、服務外包、會展等新興服務業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大旅游、傳統(tǒng)商貿、房地產、餐飲、住宿等生活性服務業(yè)。提升壯大旅游產業(yè)。抓好中心城區(qū)歷史文化名勝、恐龍遺跡園、寶天曼、桐柏淮源、蓮花溫泉水城等景區(qū)深度開發(fā)和標準化管理。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。改造提升伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線。加快建設區(qū)域性游客服務中心。推進旅游區(qū)域合作加快南水北調中線工程生態(tài)文化旅游帶建設。加大旅游宣傳推介力度加快旅游產品開發(fā)提高從業(yè)人員素質。力爭全年接待游客２９００萬人次實現(xiàn)旅游綜合收入１５０億元。規(guī)范提升商貿服務業(yè)。編制實施中心城區(qū)商業(yè)網點總體布局規(guī)劃和專項規(guī)劃。加快中心城區(qū)農貿市場、便民菜店的規(guī)劃建設推動標準化菜市場改造升級。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程。促進房地產業(yè)健康發(fā)展大力引進土地市場一級開發(fā)企業(yè)和全國排名前５０位的房地產企業(yè)增加住房有效供應抑制房價過快上漲。積極發(fā)展健康醫(yī)療、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、家庭服務等新型業(yè)態(tài)。
(五)強化新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎，持續(xù)做好“三農”工作
現(xiàn)代農業(yè)是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重要基礎更是農民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽農業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力始終把“三農”工作擺在重中之重的位置緊緊圍繞“保糧食、調結構、促增收”目標實行示范帶動、項目支撐、科技引領、重點突破抓好糧食生產培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色產業(yè)大力發(fā)展農副產品加工業(yè)加快新型農業(yè)現(xiàn)代化步伐努力使現(xiàn)代農業(yè)為南陽創(chuàng)造更多財富為農民帶來更多實惠為農村帶來更大繁榮。抓好示范區(qū)建設。加快推進臥龍農業(yè)國家高新科技示范園區(qū)、社旗農區(qū)新型“三化”協(xié)調發(fā)展試驗示范區(qū)、鄧州現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、方城趙河農業(yè)綜合改革試驗區(qū)、新野肉牛產業(yè)集群建設。鼓勵支持各縣市區(qū)因地制宜選擇培育一個萬畝糧食高產示范區(qū)、一個萬畝高效特色農業(yè)示范區(qū)、一個畜牧產業(yè)化示范區(qū)從而帶動農業(yè)生產要素集約化、農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)化、農區(qū)工業(yè)化、農村社區(qū)化。加快農業(yè)產業(yè)化進程。圍繞我市農業(yè)區(qū)域布局針對產業(yè)化經營中的薄弱環(huán)節(jié)特別是農產品精深加工不足等問題篩選確定１００個政策性農業(yè)項目、１００個農業(yè)招商引資項目和１００家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展農民專業(yè)合作社帶動農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化拉長農產品加工鏈條提高農業(yè)整體效益。推進農業(yè)科技進步。確定全市農業(yè)十大科技推廣項目、十大科技攻關項目、十大科技引進示范項目助推農業(yè)上檔升級增強農產品市場競爭力。改善農村生產生活條件。繼續(xù)開展糧食高產創(chuàng)建活動大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程規(guī)劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久糧田支持唐河縣整建制推進糧食高產示范創(chuàng)建力爭全市糧食總產量達到１２０億斤。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度完成１５萬畝中低產田改造任務。加快農村水路電氣等基礎設施建設。加快中小型水庫除險加固、中小河流治理及石步河水庫建設步伐實施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和小農水重點縣項目新增有效灌溉面積１０萬畝、除澇面積１０萬畝。加大扶貧開發(fā)力度實施１００個貧困村整村推進解決１０．７８萬農村貧困人口脫貧問題。
(六)全力籌備第七屆全國農運會，辦一屆“高水平、有特色、重節(jié)儉”的農運盛會
９月份農運會舉辦在即時間緊、任務重、要求高全市人民充滿期待國家和省委、省政府寄予厚望往屆舉辦標桿很高對我們形成了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。必須以強烈的緊迫感、使命感舉全市之力堅決打贏這場萬眾矚目的攻堅戰(zhàn)。堅持節(jié)儉原則全速推進軟硬件建設。突出抓好新建場館的設備安裝和智能化建設確保３月底進行測試賽。加快推進賓館酒店軟硬件建設確保５月底全部投入試運營。加速推進競賽信息化系統(tǒng)建設同步跟進配套基礎設施建設打造“功能完備、保障有力”的競賽環(huán)境。堅持精細化管理確保賽事舉辦圓滿成功。科學編制和實施競賽、安保、交通、接待志愿者服務等各項賽事行動計劃嚴格時間節(jié)點加強溝通協(xié)調做到籌辦工作無縫對接實現(xiàn)安全、有序、文明辦賽。堅持突出特色狠抓開閉幕式策劃組織和宣傳造勢工作。本著歡樂、祥和、節(jié)儉的原則結合南陽人文優(yōu)勢抓好開閉幕式策劃組織工作。加大農運會宣傳造勢力度精心策劃好倒計時１００天、３０天等主題活動營造全國迎農運的濃厚氛圍更好地擴大南陽影響、提升南陽形象吸引社會關注南陽、支持南陽、投資南陽拉動南陽經濟社會發(fā)展。堅持“辦賽事、惠民生”放大農運綜合效應。堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動深化“兩爭一迎”活動全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和群眾文明素質。以建設全民健身示范市試點城市為契機進一步健全完善城鄉(xiāng)體育功能設施大力發(fā)展休閑體育產業(yè)推動全民健身活動常態(tài)化。加大農運資源開發(fā)和對口協(xié)作力度實現(xiàn)借力發(fā)展。乘農運會舉辦東風提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。超前研究后農運時期場館、設施持續(xù)利用充分發(fā)揮工程效益。
(七)扎實做好南水北調中線工程建設和移民后續(xù)工作，在服務保障大局中加快南陽發(fā)展
南水北調中線工程服務保障是南陽當前和今后相當一個時期內的重大政治責任和艱巨歷史任務。實現(xiàn)移民遷安只是邁出了第一步今后的任務會更加繁重。中線工程對南陽上下的大局觀念、政治擔當、領導方式、發(fā)展方式、為民意識等方面的要求和考驗將長期存在。要深度挖掘壓力和挑戰(zhàn)中蘊藏的潛力和機遇充分利用、發(fā)揮其形成的倒逼機制和綜合帶動效應在服務大局中加快南陽自身發(fā)展。扎實做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作。按照“建班子、抓管理、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路全力抓好移民安穩(wěn)致富工作改善移民生產生活條件。研究出臺水源地生態(tài)移民規(guī)劃和配套政策。全力服務保障好南水北調中線工程建設。完成干線征遷安置掃尾工作。深化“雙創(chuàng)雙評”活動爭創(chuàng)全線最優(yōu)施工環(huán)境。盡早啟動配套工程建設確保與中線主體工程同步達效。切實做好水質保護。加快《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項目實施進度全面實行污染物總量控制著力構建水源區(qū)生態(tài)建設屏障完成造林１１４．５萬畝。積極爭取國家環(huán)保專項資金支持加快推進渠首環(huán)保中心建設開展農村環(huán)境連片整治確保入庫水質安全。抓好機遇積極爭取項目、資金支持鞏固擴大與京津等受水地區(qū)對口協(xié)作成果。
加快創(chuàng)建高效生態(tài)經濟示范區(qū)。這既是南陽作為南水北調中線工程核心水源地義不容辭的責任更是南陽立足生態(tài)優(yōu)勢探索“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路的現(xiàn)實需要。加快高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設規(guī)劃和實施方案編制爭取６月底前完成盡快啟動實施。創(chuàng)新發(fā)展模式大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)致力打造生態(tài)產業(yè)體系構建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū)強力推進生態(tài)建設和節(jié)能減排積極推動循環(huán)經濟發(fā)展加大環(huán)境保護力度建設治污防護帶提高污染防治水平全面創(chuàng)建南陽國家生態(tài)文明示范市實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一。
(八)促進文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升發(fā)展軟實力
南陽的悠久歷史和燦爛文化既是先人為我們留下的寶貴遺產也是南陽人民自尊自信、自強不息的不竭源泉。文化的大發(fā)展大繁榮關乎南陽的形象和環(huán)境體現(xiàn)南陽的軟實力和核心競爭力。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神充分挖掘南陽厚重的文化資源努力實現(xiàn)南陽文化全面振興為中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)建設提供強大的精神動力和智力支持。加強思想道德建設。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。總結發(fā)揚新時期南陽移民精神和農運精神充分挖掘、宣傳南陽本土涌現(xiàn)出來的英雄人物和先進典型。大力開展文明單位、文明市民、道德模范等評選表彰活動深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館和博物館建設推動文化信息資源共享、廣播電視村村通等基層文化建設推進公益性文化設施免費開放。深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”、“歡樂南陽”、“舞臺藝術送農民”等活動不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。實施文化精品工程。挖掘、培養(yǎng)文化人才推出更多富有南陽特色、具有全國影響力的精品力作。搞好文物、歷史街區(qū)的保護和合理利用加大非物質文化遺產保護力度提升地方曲藝等本土傳統(tǒng)特色文化的吸引力和感召力。加大知識產權保護力度深入開展“掃黃打非”工作凈化文化市場。大力發(fā)展文化產業(yè)。修訂出臺南陽市文化發(fā)展規(guī)劃綱要做大做強文化旅游、玉文化、中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化產業(yè)加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒等新興文化產業(yè)。扎實推進臥龍崗文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產業(yè)示范區(qū)、西峽恐龍遺跡園區(qū)等重點項目建設抓好以南陽府衙為中心的歷史文化街區(qū)和以醫(yī)圣祠為中心的張仲景·中醫(yī)祖庭核心文化園區(qū)建設培育一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的特色文化產業(yè)基地和龍頭企業(yè)。擴大對外宣傳和交流活動推動南陽文化“走出去”提升南陽文化的知名度和影響力。積極推動縣市區(qū)有線電視網絡整合全面完成有線電視數(shù)字化整體平移。
(九)致力保障和改善民生，積極推進和諧南陽建設
我們的一切發(fā)展都是為了人民一切奮斗都是為了讓群眾過上更加幸福的生活。始終秉持“民苦我憂、民貧我愧”之心恪守為民之責多辦利民之事千方百計改善民生努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。加大投入完善機制繼續(xù)辦好“十項重點民生工程”努力增加城鄉(xiāng)居民收入不斷推進和諧社會建設切實讓人民共享發(fā)展成果。加快教育改革發(fā)展。加大教育投入優(yōu)化資源布局大力發(fā)展各級各類教育。實施學前教育三年行動計劃逐步解決“入園難”問題。推進義務教育均衡發(fā)展出臺中心城區(qū)學校建設布局規(guī)劃加大中心城區(qū)中小學建設力度緩解“上學難”、“大班額”問題。加快推進市一中分校規(guī)劃選址和建設工作。結合事業(yè)單位改革逐步把中心城區(qū)閑置教育資源整合轉化為中小學、幼兒園。加強教師隊伍建設做好教師補進工作推進城鄉(xiāng)教師交流實施“名師、名校長、名班主任”工程全面提高教學質量。大力發(fā)展職業(yè)教育加快職教園區(qū)建設步伐搞好路網等配套基礎設施建設。提升高校建設水平推動南陽農業(yè)職業(yè)技術學院籌建、南陽醫(yī)專升本和南陽幼師升專工作。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快中心城區(qū)衛(wèi)生設施建設推進重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設和優(yōu)質醫(yī)療資源整合高標準規(guī)劃建設城市新區(qū)醫(yī)院。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系推進社區(qū)醫(yī)院建設緩解群眾“看病難”等問題。實施５個縣級１２０急救指揮中心、１０個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所和南陽市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展整合優(yōu)化中心城區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源實施縣級中醫(yī)院倍增計劃。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策新增城鎮(zhèn)就業(yè)９萬人失業(yè)人員再就業(yè)２．５萬人新增農村勞動力轉移就業(yè)１０萬人。出臺大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展政策鼓勵全民創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化就業(yè)公共服務重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構建和諧勞動關系及時妥善處理勞動爭議完善職工權益保障機制讓勞動者更加體面地工作和生活。穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。落實國家、省調整收入分配關系的各項政策努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。進一步完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋規(guī)范完善工傷、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。繼續(xù)做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作。鞏固完善新農合制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。強力推進保障性安居工程建設探索城中村開發(fā)項目配套建設機制新開工建設各類保障性住房２．６萬套確保分配公開公正公平。妥善解決農運會場館涉遷群眾的安置問題。全面發(fā)展其他各項事業(yè)。加強公共體育設施建設扎實做好“全民健身示范城市”試點工作。全面提高人口素質優(yōu)化人口結構全年人口自然增長率控制在６％。以內。堅持軍民融合發(fā)展鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。切實做好統(tǒng)計、物價、稅務、工商、外事僑務、對臺、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作。建設和諧平安南陽。今年適逢黨的十八大召開和第七屆全國農運會舉辦保持社會和諧穩(wěn)定尤為重要。創(chuàng)新社會管理探索新型社會組織、新型經濟組織管理的新途徑提升社區(qū)建設和服務水平。高度重視信訪工作健全維護群眾權益機制積極預防、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。落實社會穩(wěn)定風險評估制度完善“大調解”工作機制。深入開展“安全南陽”創(chuàng)建活動突出抓好重點行業(yè)、重點領域和重要設備的安全監(jiān)管堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管保障群眾飲食用藥安全。啟動全市應急訓練中心、人防疏散基地和１６個應急避難場所建設。加強社會治安綜合治理嚴厲打擊各種違法犯罪行為建設平安南陽增強群眾安全感促進社會和諧穩(wěn)定。
(十)全面加強自身建設，努力建設人民滿意政府
加快南陽發(fā)展政府重任在肩。我們唯有牢記使命直面挑戰(zhàn)勇于擔當奮力拼搏創(chuàng)造佳績才能無愧于人民的重托和殷切期待。深入推進“兩轉兩提”認真落實“三具兩基一抓手”鞏固提升“轉方式、正風氣、提效能”成果努力建設法治、高效、為民、廉潔的人民滿意政府。
堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督支持政協(xié)參政議政認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案并積極探索有效機制。加強普法教育推進綜合執(zhí)法下移執(zhí)法重心減少執(zhí)法層級嚴格行政執(zhí)法責任和過錯追究。加強行政復議工作。深入推進政務公開推行政府部門權力公開讓行政權力始終在陽光下運行。
提高政府效能。完善城市規(guī)劃、土地儲備、城市管理委員會等例會制度定期研究解決重大和突出問題。加快推進公共資源交易中心建設積極推行行政審批“兩集中、兩到位”規(guī)范提升市縣行政服務中心。完善重大事項、重點工作跟蹤落實機制和激勵評價機制強力推進工作落實。推行政府績效管理強化行政問責大力整治行政慢作為、不作為和亂作為查處曝光一批典型案例杜絕推諉扯皮、辦事拖拉切實提高辦事效率。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動設立政府工作貢獻獎和創(chuàng)新獎推動縣市區(qū)在全省晉位升級、政府部門爭當全省全國行業(yè)標兵不斷推出在全省乃至全國具有示范意義和富有效益的創(chuàng)新之舉形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和求實求效的價值導向。
恪守執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識把群眾利益作為謀劃工作的第一追求把群眾滿意作為衡量工作的第一標準真誠傾聽群眾呼聲真情關心群眾疾苦盡心盡力為群眾做好事、辦實事。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題維護社會公平正義。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。
嚴格廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制扎實推進懲治和預防腐敗體系建設強化對權力運行的制約和監(jiān)督。加大糾風和專項治理力度強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。厲行節(jié)約反對奢侈浪費嚴格控制行政經費等一般性支出。加強領導干部經濟責任和政府投資建設項目審計。加大查處違法違紀案件力度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢以廉政建設的實際成果取信于民。
各位代表！南陽發(fā)展正處在一個關鍵時期跨越發(fā)展、后發(fā)爭先是時代和人民賦予我們的神圣使命。南陽沒有時間可以等待我們沒有理由可以懈怠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下以更加振奮的精神、更加自覺的擔當、更加務實的作風銳意進取奮發(fā)有為圓滿完成今年各項目標任務奮力譜寫南陽轉型跨越發(fā)展的新篇章以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
會議材料
——1月31日在南陽市第四屆人大第四次會議上
第四篇：南陽市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作的通知
南陽市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作的通知
（宛政辦〔2010〕48號）
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
為進一步推進“六創(chuàng)一迎”工作深入開展，促進經濟社會和諧發(fā)展，改善農村居民生產生活條件，全面推進城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農村建設，現(xiàn)就2010-2012年進一步加強村鎮(zhèn)建設管理工作通知如下：
一、充分認識加強村鎮(zhèn)建設管理工作的重要性和緊迫性
近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院關于加強農村改革、改善農村條件、增加農民收入等精神，村鎮(zhèn)建設管理工作出現(xiàn)了全民參與、你追我趕、群策群力、狠抓快上的良好局面，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，農民生產生活條件得到逐步改善，為打造和諧生態(tài)宜居南陽做出了積極貢獻。
2010年是國家“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市“六創(chuàng)一迎”工作的關鍵年，村鎮(zhèn)建設管理工作責任重大、任務艱巨。由于規(guī)劃建設水平和資金籌措等多種因素，當前全市村鎮(zhèn)建設管理發(fā)展還不平衡，存在著重建設輕管理、重眼前輕長遠等現(xiàn)象。一是“星級小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作短期行為明顯，晉星前抓一陣，晉星后不能保持，臟亂差現(xiàn)象嚴重，影響了全市小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程；二是農村大部分村莊基礎設施尚待完善，“六亂”現(xiàn)象比較突出，整體面貌沒有明顯改觀；三是2009年省政府為全市121個建制鎮(zhèn)投資建設了生活垃圾中轉站，部分建制鎮(zhèn)應配套建設的“三通一平”工程至今沒有完全落實，導致垃圾中轉站不能正常運行，造成新的垃圾圍村、圍鎮(zhèn)，基層群眾意見較大；四是2009年農村危房改造個別試點縣對危房改造工作重視不夠，組織不力，工作滯后；五是全市村鎮(zhèn)綠化率和綠化水平較低，急需在短時間內提升。因此，各級各部門要充分認識村鎮(zhèn)建設管理工作在全市經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，高度重視村鎮(zhèn)建設管理工作，將其列入重要議事日程，深入調查了解和解決村鎮(zhèn)建設工作遇到的新情況、新問題，扎實做好村鎮(zhèn)建設管理的各項工作，以“綠、潔、暢、亮、美”的新形象，迎接第七屆全國農運會順利召開。
二、主要工作和目標
（一）全面落實“星級小城鎮(zhèn)”動態(tài)管理工作
以“六創(chuàng)一迎”工作為目標，以“星級小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為載體，以《南陽市人民政府關于對星級小城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理的通知》為標準，按照“重點突破、整體推進、抓綱帶目、以點帶面、各具特色”的原則，全面落實“星級小城鎮(zhèn)”動態(tài)管理工作。各縣市區(qū)要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理工作年初有計劃目標、季度有講評排序、年終有考核總結，確保今后3年每年有1-2個鄉(xiāng)
鎮(zhèn)進入星級鎮(zhèn)行列，30%以上的五星級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉級；部分地域廣、人口少、經濟總量小、建設質量高、管理規(guī)范的三、四星級小城鎮(zhèn)設立“示范鎮(zhèn)”，享受與上一星級同等優(yōu)惠政策；環(huán)境衛(wèi)生差、管理秩序亂、城鎮(zhèn)建設水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定和程序進行降級。
（二）狠抓村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
按照“村容整潔”的要求，各縣市區(qū)要繼續(xù)深入抓好村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，所轄15%以上的行政村建成新農村建設試點村、示范村，2010年底前所有行政村完成村容村貌整治工作，基本消滅“六亂”現(xiàn)象。按照“因地制宜、分類指導、有序推進、制度規(guī)范”的原則，加快中心村基礎設施建設，展示農村建設新風貌。根據(jù)《南陽市“六創(chuàng)一迎”工作指揮部〈關于印發(fā)2010年縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案〉的通知》（宛創(chuàng)建〔2010〕3號）要求，至2012年，30%以上的行政村達到試點村和示范村的標準，70%的農村集鎮(zhèn)達到村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)標準。
（三）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設運行和管護工作
根據(jù)《河南省人民政府關于加強農村生活垃圾收集處理工作的意見》（豫政〔2009〕43號）和省政府的通知，2010年，全市要建成85個鄉(xiāng)級生活垃圾中轉站。各縣市區(qū)人民政府是本縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站選址、建設、運行和管理維護的第一責任人，要充分認識到抓好此項工作的重要性，切實增強責任感和使命感。要抓緊時間完善2009年建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設收尾工作，確保2010年6月底前全部投入運行。積極做好鄉(xiāng)級垃圾中轉站的選址工作，垃圾中轉站選址要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，方便群眾的生產生活，方便生活垃圾的收集和運輸，方便設施的管理和維護；扎實做好開工前“三通一平”和人力物力準備，待省政府任務下達后，立即投入施工，確保2010年底前完工并投入運行，為落實省委、省政府建立“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的生活垃圾收集處理體系打好基礎。
（四）抓好農村危房改造工程
根據(jù)省政府農村危房改造試點的要求，2010年，全市農村危房改造工程在6000戶以上。淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣5月份以前要做好2009年農村危房改造工程的收尾工作，完成2010年危房改造的前期調研，選準危房改造對象，摸清明后兩年危房改造的底數(shù)。嚴格資金管理，嚴禁截留、擠占和挪用危房改造資金；強化技術服務，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督；完善檔案與產權登記，推進農村危房改造信息化建設，改造后的農戶住房產權歸農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記；建立信息報告制度，有改造任務的縣要督促有關部門及時將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排等上報本級人民政府和上級主管部門，確保今后3年危房改造工作如期完成，并力爭走在全省前列。
（五）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)綠化美化工作
要抓住春季植樹植綠的黃金季節(jié)，大力開展植樹造林和綠化美化工作，不斷提高村鎮(zhèn)綠化率和綠化水平。堅持不懈抓好鄉(xiāng)村圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程和村鎮(zhèn)游園等公共綠地建設，形成生態(tài)功能、經濟功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)植被系統(tǒng)。同時，各縣市區(qū)人民政府要及時指導、幫助移民新村、遷村并點村、整體搬遷村等新村的綠化建設，在確保質量的前提下力爭一次設計到位，分步實施，力爭到2012年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達到35%以上，農村綠化率達到40%以上。
三、措施和要求
（一）加強領導。各縣市區(qū)要進一步提高對村鎮(zhèn)建設管理工作的認識，把加強村鎮(zhèn)建設管理作為貫徹實踐科學發(fā)展觀、推進縣域經濟快速發(fā)展、建設和諧南陽的重要工作來抓，切實加強領導，明確責任，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。
（二）強化督查。各有關部門要認真做好村鎮(zhèn)建設管理各項工作的督查落實，及時掌握情況，上報、通報工作進度，表彰先進。對工作落實不力，不能按時完成任務的，要嚴格進行問責。
（三）加強宣傳。各縣市區(qū)要根據(jù)村鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設、運行、管理和維護，危房改造及綠化美化建設等工作開展情況，利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體大力宣傳村鎮(zhèn)建設的成果和典型，形成良好的輿論氛圍，推進村鎮(zhèn)建設管理向更高層次邁進。二○一○年四月八日
發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2010年04月08日 實施日期：2010年04月08日(地方法規(guī))
第五篇：南陽市農民負擔監(jiān)督管理委員會辦公室
南陽市農民負擔監(jiān)督管理委員會辦公室 南陽市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室
文件
宛農監(jiān)辦[2008]5號
關于做好2008年減輕農民負擔專項檢查
及重點監(jiān)控工作的通知
各縣市區(qū)農監(jiān)辦、糾風辦：
為切實做好減輕農民負擔工作，進一步健全和實施農民負擔重點監(jiān)控制度，加強對減負惠農政策的動態(tài)檢測、日常監(jiān)督檢查，依法保護農民的合法權益，根據(jù)《2008年全省減輕農民負擔工作實施意見》的要求，經市農監(jiān)辦、市政府糾風辦研究，就2008年全市減輕農民負擔專項檢查及重點監(jiān)控工作通知如下：
一、專項檢查及重點監(jiān)控對象
凡2007年以來面向農民收取稅費的單位，均屬于農民負擔專項檢查的對象。
市農監(jiān)辦、糾風辦在充分征求各縣市區(qū)農監(jiān)辦、糾風辦意見的基礎上，根據(jù)監(jiān)督檢查情況、農民負擔信訪數(shù)量及查實問題的多少，以及省農監(jiān)辦、糾風辦的建議確定重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市區(qū)直涉農單位。經研究決定2008年對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個縣市區(qū) 1
直涉農單位進行重點監(jiān)控。對2007年的1個重點監(jiān)控鎮(zhèn)，繼續(xù)實施重點監(jiān)控（監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位名單已確定,暫不予公布）。
二、專項檢查及重點監(jiān)控內容
（一）黨委政府對減輕農民負擔工作重視情況。黨委、政府是否把減輕農民負擔工作列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃和政府目標管理，對涉及農民負擔案（事）件能否及時組織有關部門進行調查處理，并按規(guī)定追究相關責任人的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有專人負責減輕農民負擔工作。
（二）農民負擔監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況。是否按要求建立健全信訪接待和案件查處、定期報告、農民負擔監(jiān)督卡、專項審計、重點監(jiān)控、檢查督查、涉農收費公示、訂閱報刊限額、責任追究等監(jiān)督管理制度。
（三）支農惠農政策落實情況。種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具補貼、退耕還林補貼和村級補助等支農惠農資金是否及時落實到位。征占地補償資金、教育“兩免一補”、新型農村合作醫(yī)療制度、農村低保、計生獎勵等惠農政策是否落實到位。
（四）“一事一議”籌資政策落實情況。籌資行為是否執(zhí)行村民自愿，直接受益，量力而行，民主決策，上限控制的原則。是否按照事前群眾決定，事中群眾代表參與管理，事后張榜公布的程序進行。是否違反規(guī)定向農民籌資，籌集的資金能否做到單獨
設立帳戶、單獨核算、專款專用。
（五）專項治理工作落實情況。
1、行政事業(yè)性收費。按照國家規(guī)定權限批準保留的涉農行政事業(yè)性收費項目，是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內收取。重點考察農村義務教育、農民建房、農民外出務工、計劃生育、殯葬、戶籍管理、婚姻登記等方面是否存在亂收費、亂罰款問題。
2、經營服務性收費。是否堅持自愿、公平、質價相符原則收取，有無強行服務、只收費不服務等問題。重點考察畜禽防疫、生豬屠宰、郵政匯款、農業(yè)供水、農村居民生活用電、農機服務、農村保險業(yè)務等方面是否存在亂收費問題。
3、農民利益保護。在農村土地承包、征占農村集體土地中是否存在損害農民利益的問題，在新農村建設中是否存在強拆強建、盲目建設等損害農民利益的問題。
（六）村級組織收費情況。各級政府及有關部門或單位是否委托村級組織向農民收取稅費。各級政府在農村公益事業(yè)建設中是否向村級組織攤派、集資或強行要求村級配套。村級組織是否用押金、違約金、罰款等不合法方式管理村務，是否向農民家庭承包土地收取承包費。
（七）鄉(xiāng)村債務管理情況。能否嚴格落實 “約法三章”和“兩項制度”，制止新債發(fā)生，是否取消村級招待費，是否向農民收取稅費遺留。
三、專項檢查及重點監(jiān)控步驟和時間要求
第一階段：6月份，自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市區(qū)涉農單位要對照減負惠農政策, 進行自查自糾，制定整改方案，研究整改措施，抓好問題整改。各縣市區(qū)要對三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項檢查。各縣市區(qū)要在6月25日前，將檢查情況、檢查工作報告和重要案件一并同時上報市農監(jiān)辦、市糾風辦。
第二階段：7－8月份，開展涉農檢查。在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的同時，市農監(jiān)辦、糾風辦將抽調人員組成工作組進行抽查檢查。抽查范圍：2008年農民負擔綜合治理縣縣直涉農收費（稅）部門，2008年農民負擔重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位（檢查前公布名單）。
第三階段：9－10月份，檢查驗收。市農監(jiān)辦、糾風辦將通過不定期明察暗訪等方式，對重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的農民負擔情況進行檢查回訪，向重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位反饋檢查情況和存在的問題，并按照《南陽市減輕農民負擔工作目標管理責任制考核辦法》（宛農監(jiān)[2007]20號）提出整改處理意見。重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要在9月30日前將農民負擔問題治理情況向市農監(jiān)辦、糾風辦進行專題匯報。
第四階段：11月份，工作總結。根據(jù)檢查考核情況，對本專項檢查及重點監(jiān)控工作進行總結，并向市委市政府提出加強農民負擔監(jiān)督管理，建立減負工作的長效機制的意見和建議。
四、工作要求
一是加強領導。減輕農民負擔工作是省委、省政府保留的“一票否決”項目。各縣市區(qū)要堅持實行黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和農民負擔專項治理責任單位負責制。充分認識減輕農民負擔工作的長期性，增強緊迫感和責任感，認真落實減負惠農政策，強化監(jiān)督管理。要認真分析本轄區(qū)的農民負擔形勢，排查問題，逐個研究解決辦法，徹底糾正存在的問題。各縣市區(qū)農監(jiān)、糾風部門要幫助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是被監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，完善減負制度，研究整改措施，制定整改方案，確保各項減負政策落到實處。
二是建立完善監(jiān)督員制度。為及時了解和把握農民負擔動態(tài)，進一步加強社會監(jiān)督，各縣市區(qū)農監(jiān)、糾風部門要選擇2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聘請監(jiān)督員試點工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選聘2-3名人大代表、政協(xié)委員或懂政策、素質高、服務意識強的農民擔當農民負擔監(jiān)督員，并對選聘的農民負擔監(jiān)督員進行政策和業(yè)務培訓。農民負擔監(jiān)督員個人詳細資料于6月底之前分別報市農監(jiān)辦、糾風辦。
三是加大案件查處力度。對專項檢查和重點監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)加重農民負擔的問題，要按照有關規(guī)定，及時向同級黨委、政府提出處理建議，違規(guī)收取的錢物必須退還群眾，被擠占、平調、挪用的經費必須歸位，有關責任人必須嚴肅處理，性質嚴重、構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。
聯(lián)系方式：
市農監(jiān)辦63397977電子郵箱：nynjk@sina.com 市糾風辦63195799電子郵箱：nyjfb@sina.com
二 ○ ○ 八 年 五 月 二 十 八 日
主題詞：農民負擔專項檢查△重點監(jiān)控△通知 抄送：省農監(jiān)辦、省糾風辦。
南陽市農民負擔監(jiān)督管理委員會辦公室2008年6月5日印發(fā)
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