第一篇：淺談做好新時期人大信訪工作與促進個案監督的聯系

淺談做好新時期人大信訪工作與促進個案監督的聯系

淺談做好新時期人大信訪工作

與促進個案監督的聯系

隨著新憲法的修訂和普法工作的不斷深入，人民群眾對人民代表大會制度的認識逐步提高，人民群眾的法律意識和維權意識逐漸增強。就白河縣人大近年來信訪案件統計中來看，信訪件數趨于平穩，但歸納起來，維權涉法問題呈上升

趨勢，占了40的來信和75的來訪。而且，涉法問題中70左右是不服司法機關處理結果的申訴，重復訪、纏訪中涉法問題更是達到了90。縣級人大及其常委會對這些信訪個案如何辦理才能收到預期效果？筆者認為做好人大信訪工作只有與個案監督有效地結合起來才能發揮良好的效果。個案監督是指地方各級人民代表大會及其常委會對本級司法機關所辦理的重要或影響較大的案件因違法行為所造成的錯案，通過一定的程序予以糾正的一種監督措施。是以懲治司法腐敗，實現司法公正，保障公民權利為最終目的而開展的法治化、公開化、經常化的一種工作監督。這說明，新時期人大信訪工作與個案監督工作是有著密切聯系的。

要把做好人大信訪工作真正同個案監督統一起來，首先，應該從思想上要有政治覺悟，把講政治放在突出位置，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持正確的政治方向，始終同黨的路線、方針、政策保持高度一致，堅持法治、求實、團結、穩定為主的方針，努力實踐“三個代表”，力行“群眾利益無小事”，才能與個案監督有機地結合起來，達到“雙羸”。其次，改變人大信訪工作固有的模式，再也不能停留在原來“收收轉轉、訪訪談談、不痛不癢”只靠文書往來的局面上，轉變原有的處于低層次轉辦交辦督辦狀況。建立信訪工作新機制，引進來信來訪首問制、案件責任制、結果報告和回訪制，要把人大信訪監督當作人大及其常委會實施法律監督和工作監督的一項重要內容來抓。第三，構建人大信訪工作和個案監督的互動機制。當前，我國正處在逐步推進法治化建設的初始階段，由于體制的原因和人員素質的關系，司法不公的現象屢見不鮮，司法機關內部制約機制往往難以奏效，群眾上訪到權力機關是他們受到侵害后尋求法律救助的最后希望。這使得人大信訪工作的壓力越來越大，任務也越來越艱巨，而監督職能又是人大工作的重要組成部分。因此，我們應該采取：一是每年從信訪案件中抽取群眾關心的熱點、難點，反映較為普遍和影響面較大的幾個案件作為監督工作重點，重大案件經主任會議研究決定。二是建立人大與“一府兩院”有關負責人信訪工作聯席會議，共同研究重大疑難案件，加強聯絡溝通，齊抓共管，形成信訪合力。在解決上訪者問題的同時，“一府兩院”的工作也受到了監督。三是建立信訪案件分類登記制度，按照涉及相關部門信訪的內容分類進行登記，作為人大搞好視察、執法檢查、述職評議和選舉、任免干部等監督活動的重要參考資料，也是檢驗相關部門是否作到了依法行政、公正司法的一面鏡子，以此增強監督力度，提高信訪案件辦理質量和個案督辦的效率。

把人大信訪工作與個案監督緊密地結合起來，這對全面落實黨的十六大提出的法制建設的各項任務，宣傳人民代表大會制度，提高人大工作效能，樹立人大威信，規范執法人員的執法行為和職業道德，促進和完善司法制度具有積極的推動作用。

第二篇：人大個案監督

（原創）本文發布已征得作者同意

（作者）呼倫貝爾市中級人民法院院長 于雪峰

有幸參加內蒙古自治區政法委在北京市舉辦的全區政法系統領導干部學法用法培訓班，時間雖短，卻受益非淺。諸位專家學者對涉及我國法制建設各類問題的獨到的見解令人有耳目一新之感覺，但其中一些觀點尚不敢茍同。有關人大對司法機關個案監督問題是本次培訓班的熱門話題，多數專家學者對此持否定觀點。筆者認為，人大個案監督不應簡單否定，但確需努力完善。

一、人大個案監督在現階段具有客觀必然性

1、人大個案監督具有合法性。個案監督的合法性受到廣泛質疑，許多專家學者及司法人員認為人大個案監督于法無據，這一觀點值得商榷。

我國《憲法》第99條規定“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和和執行”。第104條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第39條規定了縣以上地方各級人大常委會的職權，其中第一項規定，縣以上人大常委會在本行政。區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；第六項規定縣以上人大常委會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見。該法第26條規定“縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會可以組織對特定問題的調查委員會”。第42條還規定“在常務委員會期間，省、自治區、直轄市、自治州設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案，由主任會議決定交受質詢機關答復”。我國《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規定地方各級人民法院和人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。

上述規定表明，人大監督司法工作是憲法和法律賦予的一項重要職權。在從事監督工作中，不可能不涉及個案。人大的監督既包括對抽象行為的監督，也包括對具體行為的監督，司法機關執行法律的情況，直接體現于辦理的具體個案之中，離開了個案監督對司法工作的監督

就失去了必要的載體，導致監督權的虛化。盡管實施個案監督應在立法上予以解決，比如出臺專門的《監督法》，但卻不能

得出現階段人大個案監督于法無據的結論。

2、人大個案監督有利于確保司法公正

人大個案監督，是地方各級人大為了加強監督力度，遏制司法腐敗，切實維護人民群眾的申訴、控告，檢舉權而采取的一項重要措施。這一措施在許多地方實施以來，收到的成效是顯而易見的。

首先，個案監督使一些冤案，錯案得以糾正，本質上

在維護法制的統一和權威。人大作為權力機關，責成司法機關糾正錯案，其目的是通過糾正個案，確保本地區對憲法、法律和行政法規的遵守和執行，因而個別錯案的糾正不僅不損害司法權威，恰恰更加證明了在我國法律和司法的權威性不容質疑。

其次，個案監督受到了人民群眾的普遍歡迎。司法公正一直是社會各界廣泛關注的熱門問題，多年來，全國人民代表大會對兩高報告的審議情況表明，我國的司法工作的確還有許多不盡人意的地方，同時也反映出人民群眾對司法機關的期望值越來越高。他們企盼司法公正的意愿作為國家權力機關和各級機關應當努力滿足。正是因為現實存在著的司法不公，人民群眾才希望于廣開監督之渠道，尤其是權力機關的監督，因為更具權威性，就更加受到歡迎。從體現人民群眾的根本利益出發，我們沒有理由反對人大的個案監督。再次，人大的個案監督對司法機關隊伍建設是有力的促進。人大對司法機關個案的監督，在糾正錯案同時必然引發對該單位和辦案人員直接或間接的評價，在這種強大的壓力面前，任何單位和個人都不敢掉以輕心，必然倍加努力去實現司法公正。這樣一種監督，能夠督促司法機關設法努力提高辦案人員素質，比如加大培訓力度和紀律約束，從而對隊伍整體建設起推動作用。

二、現階段個案監督制度存在的缺陷

如前所述，個案監督的總體作用是積極的，但由于實踐經驗不足，理論儲備不夠，尤其是各地操作中較為混亂，正在受到越來越多的懷疑和批評。筆者認為，這并不是個案監督制度本身的缺陷，而是其運行機制的不完善和實際操作過程中的不規范所造成的。目前各地人大實行的個案監督的確存在嚴重缺陷。、l、個案監督概念不明確。個案監督至今無法律上的界定，各地對此說法不一，導致司法機關、專家學者、人民群眾各有各的理解，其中大量的誤解也由此而來。筆者認為，在人大監

督法出臺之前，地方人大出臺個案監督規定，則應對個案監督概念予以準確定位。

2、監督主體不明確。監督主體在各地出臺的規范中一般是有規定的，問題是實踐中的混亂狀態令人難以接受。表現在人大對司法機關的個案監督有的是人大領導的個人簽字，有的以辦公廳的名義，有的以內務司法委員會名義，有的是以信訪處(科)的名義，有的人大代表也以個人名義提起個案監督。這樣的混亂狀態表明現有的人大機關內部工作制度不很健全，難以贏得司法機關的認同，易造成被監督部門無所適從的局面。

3、監督程序不明確。人大個案監督固然不能要求象專業機關那樣有嚴格法定程序，但目前人大個案監督程序非常混亂，對個案監督如何受理，提起應經過何種程序，決定提起的文書應采用何種名稱、格式等等，均無統一明確的規定。

4、監督范圍不明確。人大的權力機關性質所決定它不能直接處理案件，監督亦應是對涉及有重大影響的案件或涉及司法機關在工作中存在的重要問題已影響到法律的正確實施等問題，而不是泛泛的監督。而目前狀態，以法院審理案件為例，在案件立案階段監督者有之，在審理階段監督者有之，在結案后監督者有之，在執行階段監督者有之，甚至訴訟財產保全階段也予以監督。這就將人大降格為事務部門，監督的結果是辦案機關，對方當事人均不滿意。這種缺乏法定內容的監督也是當前個案監督遭到質疑的重要原因。

5，監督回避問題不明確。有關司法機關辦案的程序規范，都對承辦人回避制度作出了嚴格的規定。人大個案監督中既然已涉足個案，對案件有利害關系的人大代表或委員理應采取回避態度，但目前這些人不僅不回避，還堂而皇之的利用人大代表或人大機關名義對司法機關正在處理或已處理完畢的案件實施監督。如許多企業法定代表人是各級人大代表或擔任人大常委職務，在該企業涉訴案件中，其本身是當事人，此時利用人大代表身份進行監督，實際上足干預司法行為。一些敗訴當事人擔任人大代表或調至人大機關后，出于非正常動機，對司法機關橫加指責，也名日“個案監督”。因此監督主體的回避問題必須有明確的規定，否剛將導致新的“司法不公”。

三、對完善個案監督的幾點建議

確立個案監督制度最終要通過立法來解決，筆者僅對目前已實施個案監督的地方應加強的方面提出一些個人意見。

1、關于個案監督概念的法律界定。界定個案監督概念非常重要，等于確定了監督的范圍框架。筆者認為可試作這樣的表述：個案監督是指地方人民代表大會常務委員會對本級司法機

關所辦理的重要或影響較大的案件，因違法所造成的錯案，通過一定的程序，責成該司法機關啟動內部監督程序予以糾正的一種監督措施。這樣的表述明確了以下內容：監督主體只能是人大常委會，而不是其所屬各專門機構，專門機構可承擔具體工作，但所作出的監督決定必須是以常委全名義作出，加蓋常委會公章；監督對象是本級司法機關，這個司法機關應為廣義上的司法機關，包含政法各部門；監督的范圍應為重大和有較大影響的且系司法機關違法辦案所致的錯案。這就明確了人大不應當是泛泛的監督，將自己降格為一般的監督機關，也避免因個案的大量涌入使其不堪重負情況的出現。監督的方式是啟動專門機關內部程序，而不是直接處理案件或審批案件。

2、個案監督應當嚴格堅持法制原則。個案監督中的法制意義有三：一是人大監督個案必須嚴格按法律進行，尤其是不得違背各程序法的規定，強令司法機關作什么或不作什么；二是要充分尊重司法機關獨立辦案權利，不介入具體的辦案程序，它應當是事后監督，而不是事前或事中監督；三要堅決支持司法機關排除干擾，秉公辦案。正如李鵬委員長在1998年9月16日全國人大內務司法委員會上所指出的“人大監督個案的目的，是為了督促支持審判、檢察機關公正司法，而不是代替司法機關辦理案件。要在不斷摸索總結經驗的基礎上，使人大監督工作進一步規范化、制度化。”

3、提高監督者的法律素質。目前，人大個案監督較為混亂，難于被司法機關從心理上認同，與監督者缺乏應當具備的法律專業素質有關。許多人大相關人員從感情出發，發表情緒化而不是專業化的意見，令司法機關難以接受。筆者建議，人大機關應補充具有法律專業知識的專家學者。

4，個案監督應避免為了自身利益。目前，人大代表或者人大工作人員許多是從企業選任的，加上社會上復雜的人際關系，不可能不滲透到人大中。因此，人大個案監督應當避免為了自身利益，人大的監督任何時候都應當動機純潔，堅守在國家法律的立場上，避免監督權力的濫用。從這個意義上說，貫徹人大有關個案監督的回避制度尤為重要。

總之，個案監督是順應社會的發展需要而產生的一個新事物，應體現出強大的生命力，必須使其制度化，進而法律化。國家應當盡早出臺監督法。司法機關亦應克服抵觸心理，應以嚴肅的、認真的，積極的態度，勇于面對個案監督。當二者達到一種和諧統一之時，則是個案監督制度發揮其巨大的積極作用之日。

第三篇：淺析如何做好新時期信訪工作

【摘 要】在新的歷史時期，如何發揮信訪工作在維護社會穩定中“第一信號”的作用，如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認真思考的問題，而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是我們每一位信訪工作者發揮積極作用的主戰場。要做好新時期的信訪工作，我們必須深入基層，爭主動，求實效、重溝通，帶著感情做工作，才能起到維護社會穩定的“減壓閥”作用。

【關鍵詞】原因規范溝通

信訪工作關系到職工群眾的切身利益，也關系到社會的穩定和發展，就信訪工作本身而言，它是一項繁雜而具體的工作，如果松懈了，全盤工作就可能會前功盡棄，毀于一旦，所以信訪工作是我們基層工作者始終不能放松的一根弦。隨著企業體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時有發生，并且出現了一些“越級訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對新形勢下涌現的新情況、新問題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問題。“越級訪”、“纏紡戶”上訪的原因

（1）客觀原因

“越級訪”、“纏紡戶”上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與企業的利益關系、利益結構的不斷調整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復訪增多的重要原因之一。

（2）主觀原因

少數工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪。落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層

落實信訪工作領導責任制，這是做好新形勢下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進京上訪事件的發生。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護社會穩定的“減壓閥”。為此，我們要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體，變群眾上訪為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。主動、超前開展預防工作，發揮“報警器”作用

凡事預則立，不預則廢。對那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性事件的問題，應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。一方面，要增強民主意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調處、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。求實效，及時妥善解決問題

解決問題，是做好信訪工作的出發點和落腳點。一要深入實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。二要明確責任，分級負責。按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的原則，對群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題徹底解決；三是要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育、引導工作；又要堅持原則、把握尺度，注

意方式方法，避免引發新的矛盾。抓規范，積極推動依法信訪

一要加強對信訪群眾的教育引導。我們信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導群眾正確看待改革過程中利益格局的調整，正確處理集體利益和個人利益、長遠利益與眼前利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局；二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。重溝通，帶著感情做好工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾，解決問題的過程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關系的過程。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態度、對群眾是否持有深厚的感情。職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。我們只要堅持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的呼聲當作自己的責任，把群眾的合理愿望當作自己努力的目標，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現好、發展好群眾觀點的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。

作為新時期的信訪工作人員，對待上訪群眾必須要有濃厚的感情，要堅持做到“三心”。首先要有耐心。要相信絕大多數群眾，無論群眾一時的情緒多么激動，群眾觀點的言語多么尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理；其次要有恒心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設法為其解決，要讓群眾看到我們為解決問題而付出的具體努力；第三要做到有真心。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總而言之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。總之，在新的時期信訪工作人員既肩負著維護職工切身利益的使命，又擔負著宣傳政策、教育職工、引導職工的責任。要做好新時期的信訪工作，必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，努力學習各個方面的知識，不斷提高思想修養、政策水平和業務能力，并在實際工作中做到言行規范，勤政敬業，克己奉公，并經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，只有這樣，我們才能做好信訪工作。

第四篇：淺談如何做好新時期信訪工作

淺談如何做好新時期信訪工作

桓臺縣規劃局

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸顯出來:經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪工作的職責所在，更是發揮信訪工作積極作用的主戰場。

新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫群眾排了憂、解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

一、信訪工作應立足于為群眾解決實際問題

越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效地解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。作為基層職能部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何?如果上訪者中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確政策規定的，要深入調查研究，結合工作實際，使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

應該看到，隨著法制社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因政策不當引發新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群

眾是否滿意。

二、落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態

落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。全面推廣信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次上訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。

信訪工作是衡量一個地方是否穩定和諧的“晴雨表”。為此，要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”、和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解，變被動為主動，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：如何做好新時期信訪工作

如何做好新時期信訪工作

尊敬的各位領導：

根據領導安排，我就《如何做好新時期信訪工作》講幾點認識和體會，同各位領導共同探討，希望直陳不足之處，拋磚引玉，促進我縣農村信訪工作再上一個新臺階！在此，我講三個方面問題：

一、中央的決策部署和要求

（一）抓深化思想認識，進一步明確工作思路。黨的十六、十七大工作報告中及中央領導多次講話都對信訪工作指明了方向，既新時期信訪工作“怎么看”和“怎么干”的問題，并明確了五個方面的問題：一是在工作定位上，明確了信訪工作是黨和政府的重要工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口，是體察群眾疾苦的重要途徑，是構建和諧社會的基礎性工作；二是在指導思想上，明確了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，用創新的精神不斷完善信訪工作體制、機制、法制，把信訪工作放在黨和國家工作的全局中去思考、去謀劃、去推進，通過抓信訪，來保穩定、促發展；三是在目標任務上，明確了信訪工作“切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”三大任務和“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的工作目標，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系；四是在工作原則上，明確了“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，各級黨委政府及職能部門是解決信訪問題的責任主體；五是在方式方法上，明確了堅持抓主要矛盾，從解決信訪突出問題入手，用重

點突破實現整體推進，全面提高信訪工作效率和管理水平。

（二）抓完善體制機制，構建統一協調高效的信訪工作大格局。概括起來就是聯席會議統一領導、信訪部門綜合協調、職能部門齊抓共管。作為我們村、社區這一國家最基層的政權，就是要建立村級信訪室，抓好日常接待工作，把問題解決在萌芽狀態，做到小事不出村，矛盾不上交，人穩當地，上為黨委、政府分憂，下為百姓解愁。

（三）抓法規制度建設，全面推進工作科學化、規范化。幾年來，中央相繼出臺了一系列法規和文件，基本形成了與形式和任務相適應的法規制度體系，主要表現在五個方面：一是國務院《信訪條例》；二是中共中央國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發【2007】5號）。三是中辦國辦轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、關于中央和國家機關定期組織干部下方的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（中辦發

【2009】3號）。四是《關于違反信訪工作紀律適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。五是《關于積極預防和妥善處臵群體性事件的工作意見》（中辦發【2004】33號）。

（四）抓推動“事要解決”，切實維護群眾合法權益。一是暢通信訪渠道。二是認真解決信訪突出問題。三是高度重視初信初訪問題。四是積極開展積案化解。

（五）抓基層打基礎，從源頭預防和減少信訪問題的發生。

二、社區、村信訪存在問題及對策

由于社會處在轉型期，各種矛盾和問題相互交織，新的信訪問題不斷出現，給基層工作帶來很多棘手問題，具

體表現在：

（一）是涉法涉訴案件不能一時解決，群眾不理解，執法部門解釋不見效。公安部門一次偵查，再次補充偵查；檢察院一次起訴，二次補充偵察證據再訴；法院一審、二審；律師幫助尋找各種證據質辯〃〃〃〃〃〃。到頭來引起一方上訪，再而引起雙方上訪，到市里不行，去省里，省里答復不滿意，進京城。（舉例）

（二）征地拆遷問題

一是城鎮及郊區征地拆遷問題；二是新農村改造空心村建設問題；兩者大部分引起的都是小型集體訪或大型集體訪，雖然工作的結果是為了大多數人利益及文明創建工作建成效，然而，由于工作開展過程中工作不細致，利益分配不均衡，造成了群眾不理解、不支持、不信任、甚至說走向對立，有的表面上風平浪靜，而內里都不斷致信黨中央、國務院、省委、省政府，搞得上上下下不得安寧，甚至幾十人集體進京制造影響、造聲勢。我認為，大家工作在基層一線很辛苦，甚至于付出了巨大努力，但難免有個別人領頭鬧事，作為我們既是有權處理的責任單位，又是穩控單位，一定要處理好這件事，防微杜漸，及時化解在社區、村，自己不能處理了，就向鎮黨委、政府反映，幫助做好工作，再不然就跟訪陪訪，以避免造成不應有的政治影響。（舉例）

（三）、鄰里間各種糾紛問題

對于這方面的問題，就是靠我們自身及時排查，及時解決，掌握火候，準確把握，多措并舉，因人因事施策。否則將釀成刑事案件發生.(舉例）

（四）、勞動、社保、醫保問題

現在多數人出外就業，勞動報酬糾紛常有發生，由于體制改革、原鄉鎮五小企業社保問題也和我們村發生著關系，因人居住在我們村或社區，城鎮醫保，農民新農合醫療問題也時有發生，如處理不當也留下隱患導致上訪。（舉例）

（五）、此外，還有居住我們村，事與我們村、社區無關系的群體隱患問題

一是部隊退役人員：職業武警、軍轉企業干部、軍轉士官；二是離退休人員；三是民辦教師、精簡師范生；四是企業破產或改制后下崗人員；五是歷史遺留案件等，希大家眼觀六路，耳聽八方，多掌握上訪隱患信息，及時反映給鎮信訪辦，以便和有關單位協同做好化解工作。（舉例）

三、體會和思考

1、信訪問題是社會發展到這個以經濟發展為主的社會產物，是一種普遍的社會現象。例：低保、救助金等。

2、上訪有一定規律性，是在矛盾產生、激化、頂峰到消失而呈現波浪式向前發展的。進京訪有時段性。

3、信訪制度是中國特色社會主義的制度設計，發揮著民主、民意、維權、和諧的作用。

4、要高度重視信訪問題。（舉例）

5、要以誠相待綜合協調化解各種信訪問題。

總之，希大家在日常工作中不斷總結經驗，為維護一方社會平安、信訪穩定發揮重要作用，在新的一年里做出更大成績。最后祝大家工作順利，家庭幸福，身體健康，萬事如意。