第一篇：重慶市政府工作報告

2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會第五次會議上

2007年02月05日· 重慶市人民政府市長 王鴻舉

各位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見，重慶市政府工作報告。

一、2006年工作回顧

過去一年，我們認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，扎實開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發展；精心謀劃打好“直轄牌”和“庫區牌”，突出重點和難點，針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大了對發展庫區產業、解決移民就業、建設社會主義新農村、改善民生和建設六個區域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰勝了百年不遇特大旱災，經濟社會平穩較快發展，城鄉建設出現可喜變化，社會保持安定有序。

市二屆人大四次會議確定的去年主要目標和任務，除農村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩。全市生產總值達到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費價格總指數上漲2.4%。二是資源節約和環境保護取得新成效。單位地區生產總值能耗降低，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區空氣質量滿足優良的天數達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮就業人員23.9萬人，城鎮登記失業率4%，轉移農村富余勞動力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經濟社會發展實現了“十一五”良好開局，正步入科學發展的軌道。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。主要成效表現在：一是投資保持適度較快增長，投資結構發生積極變化。全社會固定資產投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業投資占全社會固定資產投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費需求持續走旺。實現社會消費品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產市場健康發展，工作報告《重慶市政府工作報告》。商品住房供應結構基本合理、價格基本穩定。四是金融業穩健發展。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到5587.5億元和4443.8億元，比年初分別增長16.9%和17.6%。保險機構保費收入增長27.6%。全市銀行業金融機構不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

產業結構調整步伐加快。三次產業比重為12.3∶44.0∶44.7。重點產業發展集約化、集群化趨勢增強，工業企業進一步向園區集中。全市規模以上工業企業增加值增長20.6%，新產品產值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業企業集團達到8戶。實施名牌戰略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標4件。積極扶持創意產業發展。主城區和區域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅游大項目帶動戰略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

突出自主創新對經濟社會發展的引領作用。制定并實施重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要。與國家開發銀行合作建立支持企業自主創新軟貸款專項；設立科技型中小企業創新基金和科技貸款貼息專項；市級應用技術研發資金增長20%以上。新增國家重點新產品21項，發明專利授權量增長38.2%，重大科技成果轉化率達到60%。

全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。關閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉云山、中梁山、銅鑼山等主城“肺葉”保護。全市森林覆蓋率達到32%。完成主城區內環高速公路改性瀝青鋪設。治理次級河流水污染、畜禽養殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

(二)加快庫區產業發展，著力擴大移民就業。進一步理清庫區發展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區產業發展、促進移民就業、建立主城區對口幫扶庫區重點區縣新機制等33項政策舉措。當年落實庫區產業發展基金13.3億元。三峽庫區星火產業帶建設順利推進。加大庫區招商引資力度，協議引進資金210億元。開展院士專家庫區行活動。免費培訓移民11.8萬人，新增城鎮移民就業2.9萬人、農村移民勞動力轉移就業3.1萬人，有條件的城鎮移民“零就業家庭”至少有一人實現了就業。全面完成三期移民任務，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設、三期地質災害治理、移土培肥一期等重點工程順利推進，庫區水質保持穩定。

(三)因地制宜、科學規劃，啟動社會主義新農村建設。堅持統籌城鄉發展，加大新農村建設投入力度。實施“千村推進、百村示范”工程，編制完成1000個實施村規劃。著力改善農村生產生活條件，改造中低產田土50多萬畝，新建和改造農村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、“澤渝”一期等重點水利工程建設進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農村人口飲水安全問題得到解決。新增農村“一池三改”示范戶6.44萬戶。完成農村“戶戶通電”11.6萬戶。實現了村村通電話、鄉鄉能上網。中國移動通信農村信息網在我市開通。建設村級社會公共服務中心1000個。基層農技服務體系基本建成。動物重大疫病防控基礎更加牢固。深入實施“三百工程”。農業產業化龍頭企業達到2300多家。積極推進農業生產標準化工作。農業耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮經濟實力增強，全市城鎮化率達到46.7%。大力發展勞務經濟，勞務總收入增長18.5%。在11個區和經開區、高新區開展了進城務工人員服務和管理試點工作。

第二篇：重慶市政府工作報告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會第五次會議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，提速落實“314”總體部署和國發3號文件，加快轉變經濟發展方式，務實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

——主要發展指標好中加快。初步統計，全市生產總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產投資完成7600億元，增長29.5%。工業總產值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業利潤突破500億元。市屬國有企業資產達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發展，進一步呈現出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

——內陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內陸首個中歐安全智能貿易試點口岸，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿易離岸結算平臺基本形成，結算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內外資源。

——民生改革取得重大突破。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩有序轉戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規模、進度和配套水平全國領先。創辦微型企業5萬戶，帶動40萬人就業。“兩翼”農戶戶均累計增收7900元。城鄉居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

（一）采取組合舉措調控經濟運行。面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發展環境，把握了服務經濟和保障民生的主動權。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結構性減稅、西部大開發15%企業所得稅率和重點產業市級財稅扶持政策，為各類企業減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農產品生產流通稅費、打造安全食品生產鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

（二）大力度推進產業結構調整。抓住新一輪全球電子信息產業重組機遇，創新內陸加工貿易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產業集群，電子信息產業產值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產基地基本成型。引進中國國際電子商務中心、太平洋電信等戰略項目，亞洲最大的云計算產業基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產業做大做強奠定了堅實基礎。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環保搬遷項目投產、老廠區關閉轉型，傳統優勢產業改造實現重大跨越。啟動工業研發千億投入計劃，科技風險投資基金規模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設，發明專利授權量增長70%。大興質量強市，制造業質量競爭力指數居全國前列。實施第六批環境污染安全隱患重點企業搬遷，淘汰了一批落后產能，關閉了一批高能耗、高排放企業，單位生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現代服務業加快發展。提速建設長江上游地區金融中心，金融業增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構加速集聚，銀行資本回報率全國領先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構發展到398家，融通能力超過1000億元。聯交所等七大要素市場健康發展，交易額累計超過3000億元。惠普亞太結算中心運行良好，宏碁、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結算平臺啟動運營。加快商貿物流中心和消費之都建設，以“三基地四港區”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優化城市功能開發。新修訂的城鄉總體規劃獲國務院批準，兩江新區、主城二環范圍內21個大型聚居區和兩江四岸等重點片區規劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內河航運港加快建設，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態中國城市獎。國家森林城市創建通過專家組驗收，國家生態園林城市、環境保護模范城市創建攻堅取得重大進展，主城空氣質量優良天數達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規模和水平創歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務。主城干道環境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環境整治，一大批老舊街區煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區區縣城市拓展改造，整治小區61個，改造主干道160公里，綜合服務功能日趨完善。新增全國文明城區、文明縣城6個。（下轉2版）

（四）加速擴大內陸開放。推進國際貿易大通道建設，實現渝新歐國際貨運班列常態化開行和多國海關“一卡通”，開通渝滬江海聯運、渝深鐵海聯運，新增9條國際航空貨運航線，內陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內陸開放的橋頭堡。全方位、寬領域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業超過200家，外資經濟比重提高到24%。面向國內市場和重慶需求，策劃實施了礦產資源、糧食安全、資源加工、裝備技術、園區開發等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設，糧食集團巴西大豆種植基地投產回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿結構顯著優化，筆記本電腦成為第一大出口產品，離岸服務外包執行額翻了兩番。兩江新區開發開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產基地和內外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區提前四年全面封關運行，西永綜合保稅區產能大規模釋放，入駐企業全部投產。重慶經開區、高新區開啟第三次創業新征程，萬州、長壽經開區開發加速推進，各類園區日益呈現出大開放大發展的良好態勢。

（五）以改革創新保障和改善民生。實施以農民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉戶居民就業、住房、養老、醫療、教育等權益和待遇，促進了城鄉資源優化配置，加快了城市化進程，在全國產生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調控，大規模建設公租房，率先開展房產稅改革試點，主城房價在全國35個重點監測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎設施建設和公共服務，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等創辦微型企業，激發了廣大市民的創業熱情。合理調節收入分配，調整城鎮職工社保繳費基數上下限，公務員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現了事業單位績效工資。

多渠道增加農民財產性收入。在農村“三權”確權到戶基礎上，明確所有權和使用權都是財產權，分離量化了農村集體土地所有權和使用權權益。累計交易地票8.9萬畝，農民直接獲得增值收益124億元。建成農民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農村危舊房12萬戶，農房品質明顯改善。組建了30億元資本金的興農融資擔保公司，“三權”抵押貸款達到180億元。發展農村新型股份合作社817個，建立起農民按股份分享經營收益的體制機制。

（六）統籌城鄉區域協調發展。全市財政用于“三農”的支出584億元，增長40%。全年生產糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領先。完成城區菜市場標準化改造453個，建成規范化鄉鎮農貿市場436個，在全國各大城市設立營銷網點940個，較好地解決了農產品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩步推進，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實施貧困區縣脫貧摘帽計劃，實現450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

把振興區縣擺在更加突出的戰略位置，市對區縣各項補助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業第二輪50億元融資計劃，幫扶區縣工業園區建設，“兩翼”地區經濟增速繼續快于全市平均水平。依法設立綦江區、大足區。全面落實加快六大區域性中心城市發展的政策措施，加大區縣重點項目建設和公共服務保障力度，各區縣形成了你追我趕、競相發展的良好態勢。

三峽后續工作規劃啟動實施。建立3000多億元的項目儲備庫，首期申報項目通過審查，后續項目前期工作扎實推進。啟動15個現代農業和8個城鎮移民安置小區困難幫扶試點。開展移民資金總結算和財務總決算，迎接總審計和總驗收，為后續規劃實施創造了良好條件。加強三峽水庫175米試驗性蓄水安全監測與防范，成功預報和處置了一批地質災害險情。三峽庫區水環境質量總體保持穩定。

（七）全面推進社會建設和管理創新。實施培訓、輸送、回引工程，建立重點產業招工用工儲備制度，城鎮新增就業55萬人。實現城鄉養老、醫療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費發放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節日送溫暖活動惠及220萬城鄉困難群眾。

先進文化繁榮發展。社會主義核心價值體系建設扎實推進，“唱讀講傳”活動蓬勃開展，群眾參與面達到97.3%。持續實施“三個百億”投入計劃，夯實了市、區縣和鄉鎮三級文化主陣地。市川劇藝術中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區縣文化館、圖書館實現全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉鎮綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術節和第二屆中華紅歌會。一批文藝作品榮獲國家大獎。初步建立起財政支持和市場運作的文化促進機制，基本完成經營性文化單位轉企改制，帶動文化產業增加值增長30%。

各類教育加快發展。全面實施學前教育三年行動計劃。義務教育階段學校標準化率達到70%。在西部地區率先普及高中階段教育。職業教育在校生規模達到72萬人。普通高校發展到67所，高等教育毛入學率提高到32%。中小學生營養促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人。新建和改擴建農村寄宿制學校370所，留守兒童得到全面關愛和照顧。

衛生和體育行動計劃深入實施。成功創建2所區縣三甲醫院，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛生室，全面開展基層醫療衛生機構綜合改革。藥品交易所發揮出抑制藥價虛高、規范流通秩序功能，藥品交易價格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動蓬勃開展，國民體質抽樣合格率提高到92.6%。

社會更趨和諧穩定。強化食品安全監管，在全國率先實施食品生產經營企業安全責任連帶追究，依法查處了違規企業。安全生產基層基礎攻堅活動成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數減少7.6%。以群眾工作統攬信訪工作，實現干部大下訪常態化，創新信訪維穩聯動機制，信訪總量持續減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺500個，實行校園警務、陽光政法新機制，組建公共安全技術專家委員會，數字化應急聯動防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應急搶險能力建設得到加強，經驗在全國推廣。縱深推進掃黑除惡和嚴打整治行動，刑事發案率繼續下降，群眾安全感指數達到96.51%。

（八）加快建設法治政府。提請市人大常委會審議地方性法規草案9件，制定政府規章16件。辦結人大代表建議和政協提案2858件。在全國率先完成事業單位清理規范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機關后勤服務社會化改革，在市級機關開展了“四清四定”。減少和調整審批事項111項，向區縣下放行政管理權限44項。全面實現區縣、部門行政審批在線監管，行政透明度排名全國領先。38個市級部門制定實施行政處罰裁量基準。組建市工程建設招投標交易中心和區縣公共資源交易平臺，規范了公共資源配置權。專項治理領導干部插手干預工程建設、基層違規執法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀違法案件。廣泛開展創先爭優活動，深入實施“三項活動”、“三項制度”，扎實推進“三萬計劃”，黨群干群關系進一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，探索出一條民生導向、共富發展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動力，民生幸福為追求，在推進城市化、工業化和城鄉統籌一體化中，加快發展、縮差共富，實現經濟增長與民生改善的良性循環、又好又快與公平正義的有機統一。這條路子，符合科學發展觀要求，順應人民群眾期待，具有鮮明的時代特征、重慶特點和民生特性，已經并將繼續展示出強大的生命力。

各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創造新業績，是黨中央、國務院深切關懷的結果，是市委統攬全局的結果，是全市人民開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奉獻智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關、兄弟省區市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！

二、2012年工作目標要求

今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會。做好全年各項工作，意義十分重大。

當前，宏觀環境總體上十分嚴峻復雜，保持良好發展勢頭，面臨一系列困難和挑戰：一是經濟下行壓力明顯加大。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，主要發達國家債務和失業等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，貿易摩擦日益加劇，國際國內市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內經濟方面工業生產、企業利潤和稅收出現局部下滑，不少企業生產經營出現困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調度壓力不小。發達國家再工業化造成外資回流，一些新興經濟體對外資的吸引力逐步增強，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規劃項目大批上馬，加之原材料、能源和勞動力價格持續上升，社會資金需求量大增。國內通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態，中小企業融資困難。三是資源能源供給和環境承載力約束加劇。我市電力裝機總量與經濟社會發展需求差距明顯，天然氣供應依然緊張，成品油儲備和調度仍有“短板”。經濟快速發展與土地供應、節能減排、生態環境的矛盾進一步凸顯，轉變發展方式迫在眉睫。四是科技進步對轉型發展支撐乏力。全社會研發投入明顯不足，發明專利和知名品牌不多，創新主體、創新成果和創新人才難以滿足轉型升級需求。五是社會建設和管理中還有不少薄弱環節。征地拆遷、房屋改造、就業社保、收入分配、教育文化、醫療服務、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強。六是一些政府部門及其工作人員為企業、為群眾服務的主動性不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時有發生，甚至濫用權力、貪污腐敗。我們要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，加強戰略謀劃，提高應對能力，有效化解風險，絕不錯失黃金發展期，絕不辜負中央的重托和人民的期待。

逆境長精神，創新得先機。我們也要看到，經濟全球化深入發展的趨勢不會逆轉，世界科技日新月異的腳步不會放慢，國際市場大融合、生產要素大重組和產業布局大調整的態勢不會改變，特別是當前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內兩種資源、兩個市場。我國經濟穩中求進，宏觀經濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重擴大內需，更加注重實體經濟發展，更加注重民生建設，為我們轉變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發漸入佳境，重慶已步入科學、健康發展的快車道，政策效應加速釋放，基礎條件明顯改善，產業發展上檔升級，企業活力顯著增強，全市上下創新求變的愿望十分迫切，各行各業奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創科學發展、和諧發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持走民生導向、共富發展路子，繼續處理好促增長、調結構、控通脹的關系，加快轉變經濟發展方式，著力擴大內需，著力發展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經濟增長質量和市民幸福指數，以優異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%左右。財政一般預算收入增長15%。社會消費品零售總額和固定資產投資均增長18%。實際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進出口總額增長50%。單位生產總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達到國家約束性要求。居民消費價格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮新增就業60萬人。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數降至0.4左右。

實際工作中，我們必須堅持改革開放創新，突出縮差共富這個主基調，切實做到“五個更加注重”：

——更加注重前瞻調控、優化發展。經濟穩定增長是縮差共富的基礎。要主動適應國際國內形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動經濟結構戰略性調整，千方百計強調度、增投入、活消費、促轉型，擴大有效供給，壯大實體經濟，努力實現更長周期、更富內涵、更好質量的發展。

——更加注重城鄉一體、區域協調。統籌城鄉、振興“兩翼”是縮差共富的重點和難點。要遵循城鄉總體規劃，在構建大都市連綿帶、增強國家中心城市輻射帶動力的過程中，推進區域性中心城市功能開發，活躍區縣經濟，加快小城鎮和新農村建設，促進城鄉共發展共繁榮。

——更加注重改革創新、擴大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發揮統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試作用，著力建設內陸開放高地，通過擴大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創新掃除前進道路上的一切障礙。

——更加注重創新驅動、內生增長。科教引領發展，人才決定未來。要全面落實科技、教育、人才規劃綱要，加快建設長江上游科技創新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升重慶核心競爭力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會和諧是百姓之福，公平正義也是生產力。要堅持民生為重，加大財政投入，全面完成“五個重慶”和“民生十條”主體任務，大力實施“共富十二條”，促進社會公平正義，引導各類市場主體和社會力量共同發力，形成多方推動發展、共享發展成果的生動局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持經濟平穩較快增長。用好用活中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實結構性減稅政策，擴大西部大開發15%企業所得稅率政策適用領域。針對企業流動資金和社保繳費、物流補貼、家電汽摩下鄉等，適時推出新一輪提振舉措，有效激活實體經濟。

強化資金調度平衡，確保社會融資增量不低于4500億元。跟進宏觀經濟政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴大海外直接融資規模，引進外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業和區域合作，力爭引進各類資金550億元。優化資金投向，重點保障“十大工業項目”、“十大城市片區開發項目”和“八大基礎設施項目”，強力支撐經濟持續增長。

加強能源調度和項目建設。穩定市內煤炭生產，加強與川、黔、寧、陜等省區能源合作，推進萬州、涪陵煤炭儲運基地和市外煤電基地建設，抓好港口中轉煤調度，確保電煤儲備300萬噸。強化外購電調度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機組發電增供重慶，做好電力需求側管理，保障民生、重點工程和重點企業用電。圍繞“十二五”末電力裝機翻番的目標，加快萬州神華、合川二期、奉節、石柱、習水二郎電廠等1000萬千瓦電源項目建設，做好新的1000萬千瓦電源項目前期工作。推動新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設，改造城鄉電網。加大天然氣供應協調力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發利用。加強成品油調控，應急儲備達到50萬噸。

做好人力資源保障工作。就業培訓與配套服務并舉，調整增量與用好存量并重，努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。加強人力資源調控，建立跨區域勞務資源調度平臺，加快區縣預備基地建設，保障戰略性新興產業和重點企業用工需求。

優化房地產市場調控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強公租房小區綜合配套，提高社區管理服務水平，方便群眾生活。落實首套住房和改善性住房的優惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運用規劃控制、土地供應、信貸稅收等手段，確保房地產市場平穩健康運行，房價增幅不超過城鎮居民可支配收入增幅。

著力擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，落實好帶薪休假制度，提高居民消費能力。執行車船稅最低稅額標準，擴大汽車金融公司消費信貸。提升家政物業、醫療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務消費，發展網絡購物等新興消費業態。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，開展肉菜流通追溯體系建設試點，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費環境。

保持價格總水平基本穩定。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應的監測預警，完善政府儲備及商業儲備體系，提高儲備和應急保供能力。抓好重要商品產運銷銜接，嚴格執行農產品生產流通稅費減免政策，降低流通成本。加強食品、藥品價格和醫療、教育、通信等服務收費的監督檢查。嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、價格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導社會預期。

（二）加快產業結構優化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現代裝備制造、傳統優勢工業三個“萬億板塊”，繼續抓好大投資、大基地、大支柱，重點推進“十大工業項目”，做大做強“6 1”支柱產業。全面實施“云端計劃”，突出龍頭項目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項目取得實質性突破，筆記本電腦產量超過5000萬臺，形成3000萬臺彩色打印機基地和30萬臺服務器云計算產業規模，為建成全球重要的信息產業基地奠定決定性基礎。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內汽車集團和慶鈴、紅巖兩大商用車集團，發展上千家零部件配套企業，構建“1 6 1000”產業集群，建設產值超6000億元的汽車生產基地。以數控機床、固定翼小型機和直升機、軌道交通裝備、大功率風電設備為重點，建設十個百億級現代裝備產業基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產業鏈，積極發展煤化工，建設內陸重要的綜合性化工基地。加強礦源保障能力建設，推進熔融煉鐵等項目，建設千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強化前期研發和品牌營銷，擴大輕紡、食品產業市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復盛等重點板塊，加快形成5個千億級園區和30個百億級企業。

推動服務業提質增量。做大做強銀行、證券和保險業，高標準建設金融核心區。支持來渝設立金融總部和功能性中心，推動地方金融機構跨區域發展。規范發展非銀行金融機構，幫助解決中小企業融資難題。完善各類交易所功能，擴大經營規模和輻射面。拓展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算和人民幣境外互換結算。加強金融監管，支持金融機構產品和服務創新，在更好地服務實體經濟的同時，實現更大的發展。加快建設長江上游地區商貿中心和購物、會展、美食之都，啟動建設西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門市場遷建、雙福西部貿易城等重大項目。繼續推進萬村千鄉、直銷菜店、早餐示范、農戶科學儲糧等惠民工程。建設一批全國性物流樞紐和重要節點，發展多式聯運和第三方物流。積極發展研發設計、咨詢評估、中介服務、商務會展等專業服務業。強化整體營銷，建設精品景區，創建“世界溫泉之都”，大力發展都市旅游、工業旅游、生態旅游和游艇經濟，加快建設國際知名旅游目的地。

加強節能減排和環境保護工作。健全行政管控和市場調節的互動機制，嚴格目標責任和管理，完成節能減排任務。推廣先進技術和節能產品，構建節能環保型產業體系。繼續實施環境污染安全隱患企業環保搬遷，推進資源型企業兼并重組，堅決淘汰落后產能。加強工業園區、重點企業循環經濟示范，規劃建設一批低碳產業園區。全面推行清潔生產，加強粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進公共建筑節能改造。完善城鎮污水處理管網配套，新增和擴建一批城鎮生活垃圾處理設施。大力開展農村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運體系。抓好小流域環境整治，有效防治農業面源污染。深入開展合同能源管理和排污權交易，利用市場化手段挖掘節能減排潛力。搞好森林管護，探索碳匯交易。弘揚生態文化，倡導綠色消費，促進人與自然和諧共生。

（三）推動城市拓展和功能開發。按照國家中心城市定位，加快建設千萬人口、千平方公里特大都市，實施主城二環大型聚居區規劃，同步推進產業布局、交通市政、商貿流通、公共服務與人口集聚。加快朝天門片區、江北嘴中央商務區、化龍橋片區、釣魚嘴半島和老重鋼片區、九龍半島片區、西永組團核心區、龍洲灣濱江片區、龍興復盛片區、悅來會展中心和中央公園片區、禮嘉片區等十大城市片區開發，形成高品質商務集聚區。優化城市濱江、依山地帶，建設一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優化區縣中心城區、工業園區、重要節點的規劃設計和開發，實行錯位發展和特色發展，避免同質化。強化中心城鎮規劃引導、產業支撐、功能配套和環境整治，加快建設500個現代化小城鎮。培育特色風貌街區，保護好歷史文化名鎮，彰顯巴渝文化內涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設。著力推進江北國際機場第三跑道及東航站區建設，增開一批國際直達航線。建設主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等重點港口，整治烏江航道，大力發展專業化、標準化、大型化船舶運力。推進火車北站擴建和沙坪壩火車站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬城際等鐵路建設，力爭南涪鐵路、遂渝二線建成通車。加快奉節至巫溪、涪陵經豐都至石柱等高速公路和城口至萬源等快速干道建設，打通江津至合江出口通道，推進國省道大中修改造。實施直連傳輸光纜工程和西部數據中心聯通工程，確保云計算基地數據進得來、出得去。

示范創建、環境改造和精細化管理并舉，提升城市宜居度。成功創建國家森林城市，全面完成國家生態園林城市和環境保護模范城市創建目標任務。鞏固和擴大城市環境綜合改造成果，推進郊區區縣城主干道綜合改造，持續開展違法建設專項整治，統籌建設城市地下管網共同溝，解決市民過街難、停車難、如廁難問題，努力做到樹多、路平、街凈、宜行。深入實施“暢通主城行動計劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車樓，軌道交通通車里程超過140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點。擴大主城二環以內公交覆蓋面，推進軌道交通與地面公交一體化，實施公交限時免費換乘。提升城市數字化管理水平，加快市政管理規范化、標準化，完善市容環境監督考評機制。

（四）振興發展區縣經濟。深化實施“一圈兩翼”戰略，完善和兌現加快區縣發展的若干政策措施，增強區縣統籌發展能力，把各區縣培育成為實力較強、特色突出、聯動發展的“小老虎”。

強化區縣產業支撐。依托六大區域性中心城市和萬州、長壽、萬盛、雙橋等重點開發區，大力發展成長性好、帶動力強的產業集群，盡快形成若干經濟板塊。以長江沿線工業園區為支點，加快建設江南萬億工業走廊。推動“一圈”工業園區集群化發展，建設產業轉移承接示范區。發揮市屬國有企業融資擔保作用，加快“兩翼”工業園區標準廠房建設，因地制宜發展農林產品、資源深加工和先進制造業。支持資源型城市加快轉型。支持郊區區縣城建設特色商圈和特色街區，形成一批次級物流基地，推動特色旅游和邊貿經濟發展。

支持區縣完善城鎮功能、突破要素瓶頸。整合各類專項資金，幫助區縣進一步完善交通市政、商貿物流、科教文化、衛生體育等公共設施，鼓勵有條件的區縣建設區域性、專業性公共服務中心。幫助區縣解決規劃、土地、能源、融資等問題，逐步取消市級以上重大項目建設資金的區縣配套。加強區縣融資平臺管理，保持合理的負債水平，有效防范風險。支持渝中區開展國家服務業綜合改革試點和沙坪壩區建設國家創新型試點城區。

增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。全面貫徹新十年農村扶貧開發綱要，動態確定農村扶貧對象，推進農村低保與扶貧開發有效銜接，實行到戶幫扶。實施新一輪生態移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開發，開展武陵山區扶貧攻堅試點，扎實做好渝東北山區扶貧開發，實現涪陵區、黔江區脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農”和庫區工作。夯實農業基礎，加大強農惠農政策支持力度，健全農業社會化服務體系。以增收保供為核心，以農業科技進步為支撐，大力發展現代農業。加快建設糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產業鏈，發展現代煙草農業，全面完成“兩翼”農戶萬元增收任務。推進農工商一體化、產加銷一條龍，壯大一批龍頭企業和專業合作組織。深化“農商對接”、“農超對接”，加快“兩翼”區縣農產品交易市場建設，實現規范化鄉鎮農貿市場和“農商通”信息機全覆蓋。切實保護耕地，開展整村、整鎮土地整治，提高耕地質量和產出水平。抓好農村閑置建設用地復墾，擴大耕地資源來源。加大農村危舊房改造力度，建設農民新村和巴渝新居，塑造農村新風貌。加快農村公路建設，建成一批農村客運站和招呼站，完善農村客運網絡，推進城鄉交通一體化。加快農村清潔能源、商貿流通、醫院學校、文化體育、村郵站等設施標準化，改善農村生產生活條件。

掀起水利建設新高潮。建成投用大足玉灘水庫，加快建設金佛山大型水庫和“澤渝”工程，繼續推進大中型灌區和小型農田水利重點縣建設，抓好城鎮防洪、高效節水灌溉、中小河流治理和病險水庫除險加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點，建立水利穩定投入長效機制，優化水價形成機制。全面完成全國農村水電增效擴容改造試點。加強水源保護，擴大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉居民都喝上放心水。

切實做好三峽后續工作。編制和啟動后續工作實施規劃，積極爭取國家更多的投資計劃，利用后續項目撬動社會投入，擴大招商引資和對口支援成效。支持庫區發展特色工業、特色農業和特色旅游，加快職業教育和技能培訓試驗區建設，完善城鎮移民安置小區配套設施，促進移民安穩致富。繼續做好庫岸沿線礦山關閉、地質災害監測與防范、重點城鎮建成區規劃控制，整治消落區環境。推進生態屏障區建設，綠化長江庫岸130萬畝。

（六）深化統籌城鄉綜合配套改革。以有效增加農民財產性收入為核心，暢通城鄉人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價款直撥。完善農村“三權”權益評估、抵押登記、風險補償、財政貼息等配套政策，抵押貸款力爭實現300億元。加快農民新村配套建設，開展農民集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，提升農房市場價值。全面清理農村集體資產，在集體經濟組織及其成員中量化確股，發展農村新型股份合作社300個。建立健全農民工戶籍制度改革長效機制，落實好轉戶居民權益保障，實現轉戶常態化。

推動國有企業改革發展。加快國有企業資本、組織、產業、運營結構改革，深化管資產與管人、管事相統一的國資管理體制。推動國有企業面向海內外市場的優化布局，面向全球先進水平的改造升級，面向公眾監督的整體上市，全面提升發展質量。充分發揮國有企業在縮差共富中的基礎性作用，在產業結構調整中的帶動作用，在經濟調節中的杠桿作用，在履行社會責任中的表率作用，確保國有資本收益的30%用于民生。

落實鼓勵和引導民間投資新36條，大力發展非公有制經濟。創新融資服務，搭建銀企合作平臺，新增中小微企業融資1000億元。發揮資本金補助、貸款融通、稅收優惠、規費減免等政策效應，搭建中小微企業公共服務平臺，開展創業就業培訓，推進與龍頭企業的合作，建設一批孵化基地和工業樓宇，鼓勵支持全民創業。新增微型企業3萬戶、個體工商戶11萬戶以上。

強化收入分配調節。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調節政府、企業、居民的分配比例，力爭居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長和支付保障機制，做到工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標準動態調整機制。推行企業工資集體協商，穩步提高一線職工工資水平。加強稅收調節，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，積極爭取相關稅收改革試點，減輕小微企業和中低收入者稅負，有效調節過高收入。保持一般預算的75%用于區縣基層、50%以上用于民生，健全轉移支付制度。鼓勵慈善捐贈，規范善款使用，在全社會形成扶弱濟困的良好風氣。

（七）拓展內陸開放廣度和深度。按照國家賦予的五大戰略定位，改革先試、開放先行、創新先發，推動兩江新區全面發力，提速建設內陸金融、科技、貿易、服務和產業高地。加快龍盛、水土、空港三大工業區產業集聚，增強江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區集聚輻射功能，形成大開放、大產業、大樞紐、大商務功能集聚的強勁態勢。基本建成汽車、筆記本電腦、云計算三大國際產業基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產業基地，金融中心、創新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結算規模，爭取限額離岸免稅零售試點，設立汽車整車進口口岸、高科技成果交易市場，成為內陸最具活力的開發開放區。

提升大口岸、大通道功能，加快建設內陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區功能，建設智能口岸，提高通關效率。發展保稅物流、加工貿易和服務貿易，建設貨物集散分撥中心和進口商品專業市場。支持符合條件的企業設立出口監管倉庫和保稅倉庫。優化渝新歐運行平臺和通關流程，支持中國—比利時綠色列車通道項目，切實降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開辟面向東南亞的貿易大通道，打通連接東盟的物流關節點，實現渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運行。

促進外資、外經、外貿、外包四輪驅動。健全重大招商引資項目協調機制，引導外資投向戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業和現代農業。積極爭取國家相關政策，圍繞國內緊缺的資源、裝備、品牌和先進技術，推動企業開展海外投資和戰略并購。建立海外投資引導基金，抓好海外在建項目，擴大境外資源要素互利合作。推動加工貿易、一般貿易、服務貿易三管齊下，提速建設加工貿易重點承接地、國家服務外包和電子商務示范城市。增加先進技術裝備、關鍵零部件和短缺原材料進口，建立歐洲進口商品集散中心。擴大教育、科技、文化、衛生等領域的對外交流合作，發揮外事、外宣、僑務工作在擴大開放中的積極作用。

加強區域交流與互利合作。擴大渝港、渝澳經貿往來。建設兩岸經濟合作先行示范區，推進海峽兩岸經濟合作框架協議先行先試，保持利用臺資的領先優勢。加強與長三角、珠三角、環渤海地區的呼應，實現產業互動、資源互利、市場共享。推進與周邊省區的全面合作，做實川渝合作示范區、渝黔合作汽摩產業園和電子產業園，促進區域互動協調發展。

（八）強化科技創新和人才隊伍建設。全面實施“創新11條”，推動科技深度融入經濟社會發展主戰場。深化科技管理體制改革，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力解決技術創新四面出擊、產學研合作體內循環、研發人員分心錯位等突出問題。開展科技成果評價改革試點，完善科技獎勵機制，優化科技資源配置，促進高等院校、研究機構和科技人員以多種形式與企業合作。

依托科技創新搶占產業制高點。圍繞“2 10”戰略性新興產業，加快實施一批重大科技專項，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計算、物聯網、節能及新能源汽車等關鍵核心技術，重點支持電動汽車、新型智能終端、高端機電裝備等新產品研發生產，攻克一批節能減排、生態環保、公共安全等民生科技難題。支持國家級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心建設，引進培育一批獨立研發公司，組建國際產學研聯盟和成果中試基地。啟動國家質檢基地建設。實施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產業化。

加大科技投入力度。全面實施工業研發千億投入計劃，力爭全社會研發投入占生產總值的比重提高到1.5%。引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業增加研發投入，更新設備、改進工藝、研發新品，加快裝備數控化改造。推動科技和金融深度融合，完善政府科技投入機制，擴大風險投資基金規模，引導社會資金投向高新技術企業和創新項目。

強化知識產權保護。加快創建知識產權保護模范城市和內陸技術標準高地，推進科技、標準、流程同步示范，促進專利、版權、標準、馳名商標和地理標志大幅增長。鼓勵知識產權參股和質押融資，激發全社會創新創造活力。

深入實施人才發展規劃。突出抓好“六百三萬”重點人才專項，依托重大項目和優勢產業，支持院士專家工作站建設，培養和引進一批創新團隊、領軍人才。堅持人才以用為本方針，開展人才重大政策改革試驗，加快兩江新區人才特區建設，創新人才發現、流動配置、激勵保障機制，落實人才獎勵政策，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境。

（九）促進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小微型企業，努力滿足大中專畢業生、返鄉農民工等群體的就業需求。推進創業型城市和充分就業社區建設。擴大就業援助，開發更多的公益性崗位。加快國家級人力資源服務基地建設，實現基層就業社保服務平臺全覆蓋。構建和諧勞動關系，及時妥善處理勞動爭議，完善職工權益保障機制，讓勞動者更加體面地工作和生活。

健全社會保障體系。做好城鎮企業退休人員基本養老金調整工作。實現醫療保險市級統籌，提高合作醫療保險籌資標準和報銷水平。推動商業保險參與社會保障體系建設。以信息化推動社保服務規范化，加快城鄉養老、醫療保險轉移接續。健全社會救助、社會福利和災民生活救助體系，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完善孤兒生活保障機制。深入實施空巢老人關愛行動，加快敬老院、社會福利中心和社區養老平臺建設，鼓勵和規范發展社會化養老服務。

堅持教育優先發展，保持財政教育經費支出占生產總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學前教育體系建設，學前三年教育毛入園率達到75%。加快推進區縣域內義務教育均衡發展，改造城鄉薄弱學校，辦好一批農村初中。深化高中新課程改革，建設一批優質高中和特色高中。加強職教基礎能力和實訓基地建設，辦好國家示范職業學校。推進高校重點學科、重點實驗室、重點課程和創新團隊建設，穩步擴大高等教育規模，高等教育毛入學率達到35%。發展特殊教育和民族教育。加強繼續教育和社區教育，構建終身教育體系。以減負提質為抓手，促進學生全面發展。擴大農村寄宿制學校和中小學生營養促進工程覆蓋面，全面實行中職免費教育，完善家庭困難學生資助體系，保障城鄉孩子都能順利完成學業。建立民辦學校合理回報機制，培育民辦教育品牌。加強平安校園建設，嚴格落實校車安全規定，強化學校食堂食品安全監管，保障學生人身安全。

同步發展文化事業和文化產業。深化“唱讀講傳”活動，傳承發揚紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實踐和群眾性精神文明創建活動，發展志愿服務，營造良好的社會風尚。建成國泰藝術中心、自然博物館等大型公共文化設施，加快區縣文化場館建設，探索建立公共文化資源共享機制。實現鄉鎮街道文化基礎設施全覆蓋，培育農村文化中心戶，基本建成“城鎮15分鐘”、“農村半小時”文化服務圈。大力發展影視動漫、出版發行、演藝娛樂等文化產業，加快實施廣播電視和新聞出版、文藝院團、兩江影城等重點項目，培育一批實力雄厚的文化骨干企業。深化經營性文化事業單位轉企改制，支持發展區縣綜合性演藝公司。實施政府購買、項目補貼等激勵政策，鼓勵多出精品、多出人才。進一步加強國家歷史文化名城保護和挖掘，加大文化遺產保護力度，完成革命遺址、抗戰遺址、統戰文化遺址搶救保護，修繕一批古寺、教堂和會館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發展哲學社會科學。加強新聞媒體建設和管理，培育健康向上的網絡文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

推動醫療衛生事業改革發展。加快三甲醫院創建，推進重醫金山醫院二期和附二院江南分院、市中醫院二期、兒童醫院北部分院、涪陵中心醫院擴建等重大醫療衛生項目，實現所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化。增強村衛生室網底功能，推進鄉村衛生一體化管理，健全醫療衛生服務體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴大藥品交易所交易品種，進一步降低群眾用藥支出。健全基層醫療衛生機構運行機制。推進公立醫院改革試點。加快落實基本公共衛生服務項目，有效預防和應對重大疾病及突發公共衛生事件。壯大全科醫生和鄉村醫生隊伍。支持中醫藥事業，促進中西醫共同發展。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

著力建設體育之城。實施體育基礎設施建設、全民健身服務、競技體育優勢項目、后備人才培養和體育產業發展“五大行動”，廣泛開展各類賽事活動。辦好第四屆全市運動會和第二屆全民健身運動會，全面啟動第五屆全國體育大會場館改擴建和備戰工作。

（十）加強社會管理和創新。構建社會管理綜合治理新機制，將一體化大綜治職能由社會治安向社會管理全面延伸。夯實社會管理基層基礎，充實社區管理隊伍，健全服務網絡。推進村（居）務公開和民主管理，促進社區管理與居住小區融合，提高管理服務水平。建立覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群的教育、救助和幫扶。進一步落實“三項制度”，實現群眾工作和社會管理到戶到人。

完善群眾權益協調和保障機制。推行重大事項社會穩定風險評估制度。深入開展社會矛盾糾紛排查，堅持干部大下訪，及時回應群眾訴求，基本化解現有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強化大調解機制建設，健全行業性、專業性調解組織，促進人民調解、行政調解、司法調解聯動。完善信訪救濟、司法救助和法律援助制度。支持工會、婦聯、共青團等人民團體開展工作，更好地聯系和服務群眾。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。

保障公共安全。加強社會治安防控體系建設，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態勢。深入實施“百鎮千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創新機制，推行陽光政法，建設雷鋒式政法隊伍。鞏固安全生產基層基礎，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化對煤礦、非煤礦山、特種設備等重點高危行業的監管，推進消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進安全生產持續穩定。加強應急救援隊伍和管理體系建設，完善市、區縣、鎮街三級應急平臺，加快建設三峽庫區綜合應急救援中心，開工建設國家應急物資綜合儲備庫，建成一批應急避難場所。加強氣象預報、地震監測、防災減災等能力建設。加快食品藥品安全示范區建設，創新監管體制，強化技術支撐，開展專項整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐渝部隊現代化建設。推進城鄉退役士兵安置制度改革。深化全民國防教育，提高國防動員能力，加強人民防空建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

四、切實加強政府自身建設

我們要始終牢記“為民服務、共同富裕”的價值取向，認真落實“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創新管理方式，扎實推進法治政府和服務型政府建設，努力把重慶建成行政效能高、社會秩序好、發展環境優的城市。

第一，轉變職能，不斷提高科學發展能力。改善經濟調節和市場監管，綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變，為市場主體提供良好的發展環境。更加注重加強社會管理和公共服務，兌現落實民生共富若干政策，增強發展的協調性和惠民的公平性。基本完成行政類和經營類事業單位改革，加快公益類事業單位改革，著力提高公共服務能力。更加重視基層建設，支持基層創造性開展工作，推動基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績效評估，加強行政問責，促使政府工作人員勤勉盡責、永不懈怠，干出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。

第二，規范行為，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督。健全政務公開機制，推行網絡政務，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大決策程序、聽證、風險評估和責任追究機制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實打實”、有錯必糾“硬碰硬”。推進內陸開放、統籌城鄉、縮差共富等重點領域的地方立法，提高行政規章質量。以投資、社會事業和非行政許可審批為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。規范區縣行政服務中心運行，推行服務質量公開承諾制和親切服務。開展相對集中行政復議權改革。推進綜合行政執法，嚴格執法程序，公正文明執法，堅決糾正違規執法、簡單粗暴執法等問題。完善社會征信系統，加強政務誠信體系建設，提高政府公信力。

第三，改進作風，不斷增強為民謀利能力。建設學習型政府，加強理論武裝和專業知識培訓，有序組織公務員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實提高公務員素質和能力。大興調查研究之風，虛心拜群眾為師，深入基層問政、問需、問計，使各項政策措施更加符合重慶實際、符合群眾利益。改進工作作風和會風文風，精簡會議、論壇和文件，嚴格控制評比達標、表彰慶典等活動，把更多精力放在研究問題、化解矛盾上，把有限資源和財力用在發展經濟、改善民生上。深入開展“三項活動”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，既要干事，又要干凈。嚴格執行廉潔從政各項規定，自覺過好權力關、交友關、禮品關、家庭關、退休關。堅持勤儉節約，嚴格控制會議和公務接待經費支出，保持公務購車用車、出國（境）經費等支出零增長。加強審計監督和行政監察，嚴查各類失職瀆職和侵害群眾利益的問題。加強重點領域反腐制度建設，嚴格實行重大項目行政審批、資金運作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報，堅決查處違紀違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲，絕不讓腐敗行為干擾發展大局。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創新，我們已經邁開大步。共建共享共富，我們正行進在路上。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領導下，朝著“314”總體部署指向的目標奮勇前進，不斷奪取全面建設小康社會的新勝利！

第三篇：2012年重慶市政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，提速落實“314”總體部署和國發3號文件，加快轉變經濟發展方式，務實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

――主要發展指標好中加快。初步統計，全市生產總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產投資完成7600億元，增長29.5%。工業總產值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業利潤突破500億元。市屬國有企業資產達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發展，進一步呈現出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

――內陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內陸首個中歐安全智能貿易試點口岸，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿易離岸結算平臺基本形成，結算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內外資源。

――民生改革取得重大突破。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩有序轉戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規模、進度和配套水平全國領先。創辦微型企業5萬戶，帶動40萬人就業。“兩翼”農戶戶均累計增收7900元。城鄉居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

(一)采取組合舉措調控經濟運行。面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發展環境，把握了服務經濟和保障民生的主動權。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結構性減稅、西部大開發15%企業所得稅率和重點產業市級財稅扶持政策，為各類企業減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農產品生產流通稅費、打造安全食品生產鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

(二)大力度推進產業結構調整。抓住新一輪全球電子信息產業重組機遇，創新內陸加工貿易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產業集群，電子信息產業產值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產基地基本成型。引進中國國際電子商務中心、太平洋電信等戰略項目，亞洲最大的云計算產業基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產業做大做強奠定了堅實基礎。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環保搬遷項目投產、老廠區關閉轉型，傳統優勢產業改造實現重大跨越。啟動工業研發千億投入計劃，科技風險投資基金規模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設，發明專利授權量增長70%。大興質量強市，制造業質量競爭力指數居全國前列。實施第六批環境污染安全隱患重點企業搬遷，淘汰了一批落后產能，關閉了一批高能耗、高排放企業，單位生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現代服務業加快發展。提速建設長江上游地區金融中心，金融業增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構加速集聚，銀行資本回報率全國領先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構發展到398家，融通能力超過1000億元。聯交所等七大要素市場健康發展，交易額累計超過3000億元。惠普亞太結算中心運行良好，宏?、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結算平臺啟動運營。加快商貿物流中心和消費之都建設，以“三基地四港區”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

(三)優化城市功能開發。新修訂的城鄉總體規劃獲國務院批準，兩江新區、主城二環范圍內21個大型聚居區和兩江四岸等重點片區規劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內河航運港加快建設，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態中國城市獎。國家森林城市創建通過專家組驗收，國家生態園林城市、環境保護模范城市創建攻堅取得重大進展，主城空氣質量優良天數達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規模和水平創歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務。主城干道環境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環境整治，一大批老舊街區煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區區縣城市拓展改造，整治小區61個，改造主干道160公里，綜合服務功能日趨完善。新增全國文明城區、文明縣城6個。(下轉2版)

(四)加速擴大內陸開放。推進國際貿易大通道建設，實現渝新歐國際貨運班列常態化開行和多國海關“一卡通”，開通渝滬江海聯運、渝深鐵海聯運，新增9條國際航空貨運航線，內陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內陸開放的橋頭堡。全方位、寬領域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業超過200家，外資經濟比重提高到24%。面向國內市場和重慶需求，策劃實施了礦產資源、糧食安全、資源加工、裝備技術、園區開發等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設，糧食集團巴西大豆種植基地投產回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿結構顯著優化，筆記本電腦成為第一大出口產品，離岸服務外包執行額翻了兩番。兩江新區開發開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產基地和內外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區提前四年全面封關運行，西永綜合保稅區產能大規模釋放，入駐企業全部投產。重慶經開區、高新區開啟第三次創業新征程，萬州、長壽經開區開發加速推進，各類園區日益呈現出大開放大發展的良好態勢。

(五)以改革創新保障和改善民生。實施以農民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉戶居民就業、住房、養老、醫療、教育等權益和待遇，促進了城鄉資源優化配置，加快了城市化進程，在全國產生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調控，大規模建設公租房，率先開展房產稅改革試點，主城房價在全國35個重點監測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎設施建設和公共服務，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等創辦微型企業，激發了廣大市民的創業熱情。合理調節收入分配，調整城鎮職工社保繳費基數上下限，公務員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現了事業單位績效工資。

多渠道增加農民財產性收入。在農村“三權”確權到戶基礎上，明確所有權和使用權都是財產權，分離量化了農村集體土地所有權和使用權權益。累計交易地票8.9萬畝，農民直接獲得增值收益124億元。建成農民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農村危舊房12萬戶，農房品質明顯改善。組建了30億元資本金的興農融資擔保公司，“三權”抵押貸款達到180億元。發展農村新型股份合作社817個，建立起農民按股份分享經營收益的體制機制。

(六)統籌城鄉區域協調發展。全市財政用于“三農”的支出584億元，增長40%。全年生產糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領先。完成城區菜市場標準化改造453個，建成規范化鄉鎮農貿市場436個，在全國各大城市設立營銷網點940個，較好地解決了農產品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩步推進，解決了218萬人飲水安全問題。

在全國率先實施貧困區縣脫貧摘帽計劃，實現450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

第四篇：2015年重慶市政府工作報告

2015年重慶市政府工作報告（摘要）

關鍵詞：重慶發展 張為臻 四個關鍵節點 城鄉區域發展 基礎設施 資源環境

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真執行市委各項重大決策部署，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，全面深化改革開放，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在新常態中奮發有為，在轉型發展中提質增效，全市呈現出經濟穩中向好、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。

初步統計，全市生產總值達到1.4萬億元，比上年增長10.8%。突出特點是“四個結構”進一步優化：一是“三駕馬車”協同發力，社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%，完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%，實現進出口總額955億美元、增長39%，動力結構更趨協調。二是第三產業增加值占比超過第二產業，電子信息和汽車等戰略性支柱產業增長快于一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快于一般服務業，產業結構更趨優化。三是工業投資占比提高到31.5%，基礎設施和房地產投資占比均保持在25%左右，投資結構更趨合理，為長遠發展積蓄了后勁。四是規模以上工業企業利潤突破1000億元、增長30%以上，一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%，城鄉居民收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%，效益結構持續向好。城鎮新增就業65.3萬人，城鎮登記失業率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發展均衡性、協調性、可持續性不斷增強。

我們也清醒地看到，重慶發展還面臨不少困難和問題。長遠看，重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關鍵節點”，解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、資源環境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看，經濟社會發展也遇到一些新情況、新問題：經濟下行壓力依然較大，實體經濟面臨不少困難，科技創新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出，財政收入

增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出，政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善。

二、2015年工作總體部署

今年經濟社會發展主要目標是：全市生產總值增長10%左右。工業增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右，固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮新增就業60萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標，要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質量，重統籌、促公平，防風險、補短板，打基礎、可持續”要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，把握好全市經濟社會發展的關鍵環節：深入實施五大功能區域發展戰略，加快經濟結構戰略性調整，全面深化改革開放，全面推進依法治市，不斷增進人民福祉。

三、2015年的重點工作

(一)推動五大功能區域協調發展。圍繞各功能區域發展定位，堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走，完善和實施配套政策措施，夯實全市一體化發展基礎。

進一步落實各區域發展導向。引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅游等現代服務業，著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區，著力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發展新區招商引資和重大項目布局，努力發揮全市工業化、城鎮化主戰場作用，成為成渝城市群的重要支撐。完善生態涵養發展區和生態保護發展區扶持政策，增強內生發展動力，提升長江上游地區生態屏障功能。

認真落實功能分區配套措施。針對各功能區域基礎設施和產業發展薄弱環節，充實重大投資項目庫，帶動固定資產投資穩定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設，促進各區域互聯互通。建立基于功能分區的轉移支付制度，落實財稅分類扶持政策。加強技能培訓、配套服務和統籌調度，有效保障企業用工需求。

(二)提質發展工業集群。把創新驅動作為結構調整的主引擎，鞏固支柱產業優勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，推動產業邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產業集群。推動汽車和電子信息產業持續放量，穩定工業經濟基本面。推動傳統制造業與信息技術和服務業融合發展。支持裝備工業和國防工業發展，建設通用航空、軌道車輛等產業集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢，鞏固裝備、建材、輕紡等行業企穩回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業調整，努力實現轉型增效。

做大做強十大戰略性新興產業。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫藥、環保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流，加快推動一批帶動性強的龍頭項目。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設，促進資源產業化利用。大力發展生物醫藥產業，著力提升產業能級。謀劃布局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節能環保重大項目，加快形成新的經濟增長點。

發揮科技創新對產業發展的支撐作用。堅持市場導向，引導企業與高校、科研院所共建研發創新平臺。加大科技創新投入，集中力量攻克技術難題。推行基于績效評估的后補助方式，用好科技創業風險投資基金，支持更多企業通過創新增強競爭力。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策，建立與貢獻相匹配的創新收益機制。

(三)大力發展現代服務業。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標，堅持生產性與生活性服務業、傳統和現代服務業并重，完善市場體系、增強集聚功能，推動服務業跨界發展、創新發展。

大力發展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸，發展平行貿易，擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平臺，創新交易機制，做大交易規模。推進保稅區貿易方式創新，發展融資租賃、進境入區維修、委內加工、離岸貿易等新型業務。優化跨境電子商務平臺綜合服務和流程監管，吸引更多線下交易轉線上、商貿企業上平臺。形成基于數據服務的產業集群。

加快發展商貿、物流、旅游等服務業。加快中央商務區轉型升級，推進智慧商圈建設。培育會展品牌，壯大會展經濟。大力發展移動互聯網和物聯網經濟。大力發展連鎖經營，促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區域性物流節點和城鄉配送體系，發展第三方物流和多式聯運。加強旅游整體規劃和布局，打造精品線路和景區。

推動金融業健康發展。培育和引進總部型、區域性金融機構，做強銀行、證券、保險業，發展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業態。積極爭取國家各類金融試點，設立民營銀行，發展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業務。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點，發展人民幣跨境支付和離岸金融結算業務。鼓勵各類企業上市。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監管，規范發展互聯網金融和投融資咨詢機構。

(四)深入推進新型城鎮化。堅持以人為本，突出規劃引領，強化基礎支撐，推進產城融合，加強城市管理，不斷提升城市集群的發展質量。

完善市域城鎮體系。推進城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”。突出城市特色，加快國家中心城市建設，完成渝東北、渝東南城鎮群總體規劃。提升區縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平，打造一批特色中心鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點。

推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道，強化都市區中心樞紐功能。推進高速鐵路建設，開通成渝客運專線，建成蘭渝鐵路重慶段，開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區鐵路環線及其樞紐建設，推進貨運鐵路進園區。新增高速公路通車里程125公里，實施第四個千公里建設計劃。基本建成江北國際機場第三跑道及東航站區，啟動巫山機場建設，布局一

批通用航空機場。投用果園港，加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設。啟動建設長江小南海水電站，基本完成天然氣“縣縣通”。提速實施軌道交通項目。建設內外環之間骨干連接道。

提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區建設，合理布建公共設施。加快城市棚戶區改造，加強公租房配套建設和運營管理，促進房地產市場平穩健康發展。建成一批公共停車站場、人行過街設施，推進城市交通智能化示范，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。深化市容環境綜合整治。建立地下管網信息系統。

(五)繼續抓好“三農”和三峽后續工作。夯實農業農村發展基礎，大力發展現代農業，切實加強三峽后續工作，努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。

轉變農業發展方式。推進農業由“生產導向”轉向“消費導向”，加快形成因地制宜、規模生產和專業配套格局。緊盯市場需求，發展特色效益農業。強化農產品全程監管和責任追溯，守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體。推動農業農村與休閑旅游深度融合，增加農民非農收入。

加快新農村建設和扶貧開發。劃定永久基本農田，推進高標準農田建設。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發示范區。扎實推進高山生態扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監管和績效考核。

完成三峽后續工作任務。抓好項目申報和二期項目庫建設，滾動實施基礎設施、特色產業、生態環保等后續項目。強化庫區水污染防治，確保三峽水庫水質安全。全面開展地質災害隱患排查和重點區域治理。

(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項，接續推進25項重點改革，謀劃推出一批新的重大改革，不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。

深化國有企業改革。推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業股權化步伐。堅持以管資本為主，以整合資源為重點，加強國有資產分類監管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。

支持非公有制經濟健康發展。深化工商登記制度改革，探索工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。清理和規范涉企收費，切實減輕企業負擔。加大對中小微企業和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》，擴大預決算公開范圍，將政府債務納入預算管理。有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革，清理規范各類優惠政策。深化投融資體制改革，繼續推出一批PPP合作項目。壯大產業引導股權投資基金規模，鼓勵非公資本參與基金運營。穩步實施公共產品和服務價格改革。

繼續深化農村改革。引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點，探索農村集體資產經營管理有效實現形式。完善地票交易制度。建設農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系，健全農村產權抵押融資機制，探索土地收益保證貸款試點。創新農業保險品種，建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點。

(七)努力擴大內陸開放新優勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區域協同發展新格局，主動向東向西向南開放，高效組織國內外資源要素，不斷拓展內陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關體系。大力發展保稅加工、保稅物流和口岸經濟，著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區貨物搭載“渝新歐”班列，推動國際郵政專列正式運行，增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。加快臨空經濟區建設，增辟國際客貨運航線。依托果園港等內河港區，促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發展新區和渝東北、渝東南有條件的區縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區開發開放，展現國家級新區的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區貿易功能區和鐵路保稅物流中心(B型)，加快萬州、南岸保稅物流中心(A型)建設，爭取設立南彭保稅物流中心。構建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施，實行外資準入備案制，推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業廣泛合作。爭取個人境外直接投資試點。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經貿往來，促進與長江經濟帶沿線省市協作，務實推進成渝經濟區一體化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等區域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加大社會事業和民生投入，辦好利民惠民實事，促進民生不斷改善。

構建更完善的就業社保體系。優化就業政策和環境，重點抓好高校畢業生和困難群眾就業。依托樓宇產業園和小微企業創業基地，以創業帶動就業。加快推進全民參保登記計劃，促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。推動機關事業單位養老保險制度改革。推動社會救助精準化、養老服務社會化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障標準。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入開展精神文明創建活動。深化文化體制改革，增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家，推出更多文藝精品。推動公共文化資源城鄉均衡配置。推動媒體融合發展，做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文物遺產保護和利用，傳承歷史文脈。提升體育公共服務水平。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源，促進城鄉區域義務教育資源均衡配置。試行高等職業教育“文化素質+職業技能”入學考試。搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養“立交橋”。抓好學前教育、特殊教育和繼續教育。支持民辦教育發展，構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度，保障農民工隨遷子女平等入學。

提供更好的衛生計生服務。擴大公立醫院改革試點。推進分級診療改革試點，構建縣鄉一體化醫療聯合體。扶持和引導社會辦醫，形成多元化辦醫格局。加強藥交所建設，完善藥品交易制度。做好中醫藥工作。落實“單獨兩孩”生育政策。

今年，擬投入277億元，重點辦好25件民生實事。

(九)加強和創新社會治理。順應社會結構的新變化，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理，推進網絡化、網格化管理，完善治安防控體系。加強安全事故防控體系建設，有效防控重特大事故。加強食品藥品安全監管。完善防災減災救災綜合管理體制，提升突發事件應急響應、處置和保障能力。

加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。探索基層協商民主制度。引導和規范社會組織參與公共事務。推行居住證制度，加強流動人口管理和服務。

積極化解社會矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”，規范信訪秩序，將信訪導入法治軌道。加強民族工作，依法管理宗教事務。

(十)大力推進生態文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山，加強污染防治和生態保護，讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環境中。

促進綠色低碳發展。完善各功能區域環保標準，落實產業投資負面清單和規劃環評制度，推進能效評價前期介入。加快能源結構調整，構建低碳能源體系。推廣合同能效管理，探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點。

深入實施環保五大行動。以PM2.5污染防治為重點，抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理，都市區空氣質量優良天數保持在240天以上。推進次級河流綜合治理，完成都市區重點湖庫整治。控制農村面源污染，開展農村生活垃圾專項治理。

加強生態文明制度建設。劃定生態紅線，完善生態保護、排污許可、環境信息公開等制度體系。開展生態補償試點。加快制定和修訂防治大氣污染、規范畜禽養殖、保護飲用水源、林地和濕地資源等行政規章。依法打擊生態環境違法犯罪。

四、加強政府自身建設

新形勢新常態，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設管理規范、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

(一)轉變政府職能，提高治理水平。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。深入推進政府機構改革，合理劃分市和區縣政府職責權限。穩步實施事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。繼續取消和下放一批行政審批權項。依法推進政府信息公開，完善新聞發布制度。

(二)推進依法行政，嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作，統籌推進政府規章立改廢釋。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進中國特色新型地方智庫建設。深化行政執法體制改革，推進綜合執法改革。建立執法全過程記錄制度。

(三)強化權力監督，抓好廉潔自律。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，真誠接受政協的民主監督，充分尊重司法監督，主動接受公眾和輿論監督。對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。嚴肅查處各類違紀違法案件。

(四)構建長效機制，持續改進政風。深入落實中央八項規定和市委實施意見，以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。堅決懲治庸政、懶政、怠政。不新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。實施公務用車制度改革。努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。(原題目：黃奇帆在市四屆人大三次會議上作政府工作報告(摘要);來源： 華龍網-重慶日報)

第五篇：2009年重慶市政府工作報告

2009年重慶市政府工作報告

一、2008年工作回顧

2008年，是重慶發展進程中經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。

面對復雜多變的國內外經濟形勢、各種自然災害，全市各族人民認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在中共重慶市委的堅強領導下，同心同德，克難奮進，促進經濟平穩健康運行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的任務，朝著五年“六個翻番”目標邁出了穩健的一步。

——經濟平穩較快增長。初步統計，全市生產總值比上年增長14.3％，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預算收入增長30.4％，達到 577億元。全社會固定資產投資增長28％，社會消費品零售總額、外貿出口分別增長24.3％和26.4％。工業增加值占全市生產總值的比重提高到 40％，規模以上工業企業實現利潤255億元。市屬國有重點企業資產總額達7500億元，實現利潤100億元，增長40％。非公有制經濟增加值增長 18.2％。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到8018億元和6177億元，增長21％、19％，不良貸款率下降到3.1％左右。區域聯動發展，渝東北、渝東南經濟增速均快于全市平均水平。在國際經濟環境迅速惡化、國內經濟困難增大的情況下，重慶經濟仍保持平穩較快發展態勢。

——農業農村發展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農村改革發展目標和舉措。去年“三農”投入增長26.4％。全年糧食產量 1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6％以上。農村土地規模經營集中度達到17％，農業耕種收綜合機械化水平提高到17％，國家級龍頭企業發展到24家。新建、改建農村公路1萬公里。“澤渝”一期8座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉居民飲水安全問題。農業農村的發展，提高了農民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩定全市改革發展大局發揮了重要作用。

——節能環保取得新成效。單位生產總值能耗持續降低，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和3.5％。主城區空氣質量優良天數達到297天，比上年增加8天。城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72％、78％，庫區水質保持穩定。

——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務提前完成。完成開縣等“一城五鎮”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗收，保證了三峽工程175米水位試驗性蓄水。庫區工作重心開始轉入產業發展和移民安穩致富的新階段。萬州等8個庫區重點區縣經濟增速比全市快2.7個百分點。新增農村移民轉移就業2萬人、城鎮移民就業4萬人。

——社會事業加快發展。全面推進城鄉免費義務教育，惠及學生370萬人；初中畢業生升入高中階段學校的比例達到86.5％，中等職業學校招生規模與普通高中大體相當；高等教育毛入學率達到24.5％，高等教育質量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴建工程開工，新建和改擴建縣級醫療機構11個、鄉鎮衛生院88個、標準化村衛生室90個。新建和改擴建村級公共服務中心1002個，新建農村黨員干部現代遠程教育站點3811個。重慶大劇院等標志性文化工程加快推進，建成200個鄉鎮綜合文化站、1400個農家書屋、8800個農村書刊借閱點。免費開放8家博物館、紀念館。社科理論工作日漸活躍，文學藝術創作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運火炬傳遞和承辦東亞足球錦標賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。

——人民生活有所改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到14360元和4050元，增長14％、15.4％。城鎮新增就業 28萬人，新轉移農村富余勞動力30萬人。農村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農村中小學教師每人每月增發200元津補貼。基本養老金、失業保險金、最低工資、最低生活保障標準、優撫對象補助、農村五保供養水平均有提高。新型農村社會養老保險試點繼續推進。新型農村合作醫療財政補助標準提高1倍，參合率達到85.3％。26個區縣開展城鄉居民合作醫療保險試點。整合提高了計劃生育獎勵扶助標準。

——抗震救災傾情傾力。“5？12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災自救的同時，舉全市之力支援四川等災區同胞。全市向四川捐贈 8.4億元，收治傷病員2289人，創造了派遣搶險隊、醫療隊、設置“粥棚”等多項全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應急動員能力。

一年來，我們全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞落實“314”總體部署，謀劃推進了關系全局、影響長遠的五件大事。

（一）審時度勢調控，促進經濟又好又快發展。針對國際國內經濟形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應性調控措施，穩住了經濟和物價。完成工業投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項目竣工投產。100項技術創新重點項目進展順利，風電機組等 15個重大新產品產業化步伐加快。優勢產業不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產業產值占全市工業產值的比重達到70.5％。實行園區產業定位，園區投入產出強度分別提高22％和23％。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業達670家。完成三峽銀行、農村商業銀行重組，資本金從33億元擴大到100億元。各類擔保公司資本金達到70億元。小額貸款公司發展到52家。科技創業風險投資規模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點項目建設，緩解了中小企業融資困難。調節土地市場供給，減免房交會交易稅費，保持了房地產業基本平穩。居民消費價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6％。中央擴大內需、促進經濟增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進，爭取中央新增預算投資42億元，配套落實新增貸款300億元，為擴大內需、促進增長開了一個好頭。

（二）加大開放力度，打造內陸開放高地。開展“解放思想、擴大開放”大討論，全市上下用“三把標尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實市委三屆三次全委會決定，加速構筑對外開放大平臺，推進全方位經濟技術合作。重慶成為國家服務外包基地、加工貿易轉移重點承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區獲國家批準。成功舉辦面向國內外的十大經貿活動，全年實際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內資843億元，增長96％。新引進世界500強9家，累計達到102家，惠普電腦等重大項目落戶重慶。渝臺合作項目投資額實現翻番。35個區縣與沿海發達地區結成姊妹對，項目合作資金達 716億元。在內外資推動下，商貿服務業加快發展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業發展壯大。整合長江三峽“7＋4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業抱團開發南美、非洲礦產資源，四聯集團成功收購霍尼韋爾藍寶石晶體廠。“德中同行？走進重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結好。

（三）圍繞制度創新，統籌城鄉改革探索起步。編制上報了統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案。構建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發展新格局。籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設特色工業園區。安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區縣完善城市功能。建立城鄉統一建設用地市場邁出重大步伐，農村土地交易所掛牌營運。一半的區縣和鄉鎮、37％的行政村成立土地流轉服務站，促進了土地規模經營。建立全國勞務電子服務平臺，出臺為農民工辦實事的意見，開展農民工新居工程試點。推進擴權改革，對主城九區、六大區域性中心城市、其他區縣分別下放行政權限136項、197項和188項。開展鄉鎮轉型改革試點，強化了建設管理、勞務服務和統計等職能，選派4018名大學生到鎮村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點區縣在規模經營、勞務經濟等方面進行了有益探索。

（四）打造綜合環境，“五個重慶”建設拉開序幕。立足科學發展、城鄉統籌，提出并實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經濟適用房200 萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達到34％和 30％。提速構筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設加快推進；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項目加快實施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機場三期擴建工程開工。主城快速路網和軌道交通一、三、六號線建設步伐加快。健康重慶啟動實施。宜居重慶、平安重慶建設正加緊謀劃。

（五）立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發展問題的重要指示。6月，國家調研組來渝開展了前所未有的大調研，對我們提出的12項政策進行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進，已簽署戰略合作協議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發和我國現代化建設全局的戰略高度，充分認識重慶的特殊地位，針對發展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實承擔起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發展推向一個新的階段。12月31日，國務院第 44次常務會審議通過了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。這是黨中央、國務院對重慶實現“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我們一定要發揚爬坡上坎、奮起直追的精神，運用好中央給予我們的政策，使重慶在直轄后的第二個十年，再上一個大臺階，回報黨中央、國務院和全國人民。

過去一年，我們繼續加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監督，接受政協民主監督，全部辦結人大代表建議和政協委員提案，滿意理解率均達98％以上。整合行政資源，組建了市農委和新的北部新區管理機構，應急救援和減災防災體系更加完善。認真實施《政府信息公開條例》，啟動行政審批電子監察系統建設，規劃、建設、醫藥等領域行政許可透明度進一步提高。組織萬名機關干部大下訪，解決了新老信訪案件1.8萬件，息訴率達85％。突出隱患整治，安全生產形勢穩定好轉，重大事故減少到2起。強化產品質量和食品藥品安全監管，開展含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉和液態奶等專項整治，有效控制了食品藥品等重大安全事件發生。扎實開展社會治安綜合整治，圓滿實現平安奧運目標，社會保持總體穩定。加大反腐倡廉力度，完善一批規章制度，加強審計監督，糾正損害群眾利益的不正之風，查處了一批違法違規案件和失職瀆職行為，懲治了腐敗分子。國防動員和后備力量建設扎實推進，“雙擁共建”活動富有成效，軍政軍民關系更加密切。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、人事、僑務、外事、對臺、統計、人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務院的深切關懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結果。在改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進、發憤圖強的愿望更加強烈，時不我待、創新創業的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協委員和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！

我們也清醒地看到，在全球金融危機沖擊下，我市企業經營、投資意愿、就業狀況、消費預期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業和企業市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業產品銷售滯緩，房地產業有所回落，外貿出口、實際利用外資、財政收入等增速環比、同比雙雙下降，經濟下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農產品價格走低，農民持續增收受到影響。務工農民回流、大中專畢業生就業困難與城鎮職工失業風險相疊加，就業再就業矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉二元結構矛盾突出、產業發展層次不高、自主創新能力不強、社會事業發展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經濟社會持續穩定發展的難度。政府社會管理、公共服務職能還存在薄弱環節，一些政府工作人員能力素質、工作作風、精神狀態、辦事效率與新形勢新任務還不相適應。規劃建設領域的腐敗現象一度比較突出，個別領導干部以權謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經濟形勢急劇變化帶來的挑戰，我們要準確預判，搶先一步，善加應對；對發展中積累的矛盾，我們要找準癥結，創造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當機立斷，認真解決，不留隱患。

二、2009年工作的總體要求

今年是擴大內需、促進增長、調整結構的關鍵之年。國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，對重慶發展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。憂則興，預則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，做好打持久戰的準備，又要堅定信心，看到發展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層、遠看一步，趨利避害、妥善應對，努力保增長、保就業、保民生、保穩定，促進經濟社會平穩較快發展。

縱觀天下大勢，我國仍處在一個難得的戰略機遇期。全球產業向發展中國家加速轉移的趨勢不會逆轉，國際資本尋求穩定增長的避風港也是一種必然。我國工業化、城鎮化快速發展，政局穩定，市場廣闊，發展潛力和回旋余地很大。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將為增長注入新的活力。經過 10多年的建設和發展，重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，基礎設施顯著改善，而且有生產成本低、配套能力和要素集聚能力強、本身及周邊市場成長快等優勢，具有抗御風險、持續發展的較好條件。危機中，我們只要應對得當，完全可以逆勢而上，打贏這場經濟“止滑促增”的攻堅戰！

在提振經濟的關鍵時刻，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，確定了加快建設經濟發展的重要增長極、國家重要的現代制造業基地、長江上游地區的經濟中心和綜合交通樞紐的戰略定位，明確了一系列重大政策措施，一批事關重慶跨越發展和全市人民切身利益的重大項目得以提速。這不僅為我們落實“314”總體部署繪制了一幅“線路圖”，而且為戰勝當前困難、促進經濟增長創造了新的機遇，提供了更好的條件。

做好今年政府工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會決定，以“314”總體部署為總綱，認真實施國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，堅持以保增長、擴內需、調結構、惠民生為工作主線，轉變發展方式，深化改革開放，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。

保持經濟平穩較快發展是今年工作的首要任務。綜合考慮各種因素，全市生產總值要力保增長12％，地方財政一般預算收入增長13％。圍繞保增長這個目標，統籌做好各項經濟工作，努力做到：

——以擴大內需為根本途徑，促進投資消費拉動上新水平。全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長15％。居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。

——以加快發展方式轉變為主攻方向，推動結構調整和自主創新取得新成效。規模以上工業企業增加值增長18％，“6＋1”產業體系實現銷售收入8000億元。服務業增加值增長13％。全社會研發投入占全市生產總值的比重達到1.4％，專利授權量增長25％。

——以提高對外開放水平為根本動力，建設內陸開放高地取得新進展。水陸空交通更加便捷，保稅港區一期建設達到封關條件，北部新區、長壽化工園區、西永微電子園和其他特色工業園區吸納跨國公司和其他知名企業的條件更加完善，能力進一步增強。外貿出口總額增長10％，實際利用外商直接投資增長 18％，利用內資增長25％。

——以統籌城鄉改革為主要著力點，力爭重點領域和關鍵環節改革實現新突破。初步構建起“一圈兩翼”協調發展、城鄉要素互動，城鎮化、工業化有序推進的體制機制。土地規模經營集中度提高到19％，農業勞動生產率提高15％。城鎮化率達到52％。

改善民生是促進經濟增長的出發點和落腳點。今年城鎮登記失業率要控制在4.5％以內，新增就業崗位22萬個，新轉移農村富余勞動力30萬人，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11％和12％，實現“五個重慶”目標：

——宜居重慶。拆遷改造主城區危舊房400萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米。完成主城居住小區1000萬平方米環境綜合整治。單位生產總值能耗下降4.7％，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和4％，主城區空氣質量優良天數力爭達到300天。

——暢通重慶。新增高速公路400公里、長江航運集裝箱吞吐能力72萬標箱，航空旅客吞吐量增長14％。完成城市軌道交通建設投資70億元。

——森林重慶。建成國家園林城市。森林工程建設全面推進。全市森林覆蓋率達到35％，城市人均公共綠地達到8平方米。

——平安重慶。安全事故死亡人數下降2.5％。刑事案件高發勢頭得到有效遏制，群眾安全感保持在90％以上。矛盾糾紛調處成功率85％以上。

——健康重慶。標準化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心分別超過55％和60％，兒童和孕產婦保健覆蓋率分別達到90％和75％。人均體育場地面積達到0.8平方米，經常參加體育活動人數占比達到39％，國民體質抽樣合格率達到87％。

各位代表！面對國際金融危機嚴重沖擊、國內經濟困難加重的復雜局面，只要我們抖擻起精神，積極有效應對，就能戰勝挑戰，渡過難關；只要我們抓住機遇，保持又好又快發展，就能為市民創造更多的福祉；只要我們達成上述目標，就能贏得競爭優勢，朝著“314”總體部署邁出堅實的一步！

三、2009年的主要任務

（一）促進投資穩定增長。堅持擴大投資規模與優化結構并舉，高起點、高質量、大力度策劃實施一批大項目、好項目，為經濟平穩較快增長提供強力支撐。

積極爭取中央支持。主動對接國家投資計劃，利用好部市合作機制，爭取更大份額的中央投資。確保軌道交通六號線一期等項目全面開工建設，完成巫山旅游支線機場、觀景口水庫、金佛山水庫、石柱電廠等項目立項審批，突破小南海水電工程、煉化一體等戰略項目前期工作。在合理負債的前提下，爭取將城市軌道交通、危舊房拆遷改造等優先納入國債轉貸支持。

完成重點項目投資1500億元。實施政府主導類重點建設項目150個，竣工25個、開工25個、續建100個。帶動市場主導類重點項目120 個，抓好重大招商引資項目落地實施，確保形成1000億元以上的投資增量。推進重大項目前期工作和重大招商項目各100個。所有重點項目都要建立專門小組，落實責任，及時協調解決相關問題，按時序和節點推進，盡快形成實物工作量。

拓寬融資渠道。引導金融機構組織重大項目銀團貸款，全年新增貸款超過1200億元，增速高于全國5個百分點。發揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，力爭全年通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險基金、金融租賃等渠道融資600億元。加大上市公司培育力度，推動一批國有控股集團和民營企業上市融資。

牢牢抓住全球和沿海產業轉移機遇，大力招商引資。進一步加強“點對點”定向招商、產業鏈招商，精心策劃并辦好渝洽會、中央企業和知名民企入渝、服務貿易高峰會等大型經貿活動，力爭新引進跨國公司10家、中央企業10家、國內知名企業20家。落實區縣擴大開放的政策措施，爭取實際利用外資超1億美元的區縣達到8個、利用內資超10億元的區縣達到15個。加強招商后續服務。

嚴格執行國家產業政策，嚴把項目準入關，堅決防止盲目鋪攤子、上項目，繼續淘汰高耗能、高污染和產能過剩項目，決不以犧牲資源環境為代價換取一時增長。全面加強投資管理和項目督查，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目審計制，嚴防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用項目資金，提高公共投資的經濟社會效益和帶動效應。

（二）千方百計擴大消費。充分發揮政策激活消費的作用，穩定消費預期，培育消費熱點，推動消費持續走旺。

采取消費促進政策，持續增加城鄉居民收入，增強消費能力。改善消費環境，完善聯合征信系統，加強消費維權體系建設。積極發展住房消費和汽車消費，大力發展服務消費和旅游消費。放寬公積金個人貸款額度，落實購房優惠政策，活躍房地產市場。增加私人購車按揭貸款。推出節能環保、美觀耐用、適應市場變化的多款式汽車，供顧客選購。全面推進擴大目錄后的“家電下鄉”。新增百億級商圈、百億級市場各1個、百億級商貿企業3個。加快城鄉商貿網絡建設，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。新建和改造區縣農貿（專業）市場20個，培育商業示范社區20個，規范發展舊貨市場。舉辦都市購物、農商對接、特色美食等促銷活動。繼續實施旅游大項目、大投入、大營銷，重點打造山水都市、長江三峽、大足石刻、烏江畫廊和武陵風光“4＋1”旅游精品，加快5個百億級和5個五十億級的旅游主題公園建設，開展名鎮旅游主題年活動。旅游接待總人數、總收入均增長20％。

高度重視并切實抓好產品質量和食品藥品安全監管。明確相關主體職責，建立行政監管、技術監督、社會監督相結合的監督體系和權責利相對應的法律追究懲治體系。啟動統籌城鄉食品藥品監管區試點。深入開展質量興市活動，實施產品質量放心工程，新建國家級質檢中心2個，健全生產企業動態監管、風險預警、質量檢測等長效機制。持續開展食品藥品安全專項整治，嚴厲查處虛假違法廣告，嚴厲打擊各種違法生產、制假、售假行為，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

加強價格監測預警，完善重要商品物資儲備和價格調節基金管理制度。做好農產品收購和流通工作，保持糧食、生豬等主要農副產品合理價格水平，力保農業產出純收入不降低。考慮社會可承受度，擇機推進資源性產品價格改革和環保收費改革。實施燃油稅費改革。加強教育、醫療、住房、公交、出租車等價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。

（三）扎實推進統籌城鄉改革和發展。組織實施統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案，在重點領域、關鍵環節實現突破，扎實推進社會主義新農村建設，促進區域協調發展。

加快土地、林地產權制度改革，基本完成確權頒證。鼓勵依法自愿有償流轉土地承包經營權。完善農村土地交易所運行機制，規范開展土地實物交易和指標交易，并以此拉動區縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務職能的完善和土地承包經營糾紛仲裁體系的建立。制定農村宅基地規范管理辦法，出臺鄉村建設節地標準和獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節約集約用地水平。開展農村國土整治試點。完善林權流轉制度，推進5個區縣林木采伐、林權抵押貸款、林業政策性保險、生態效益補償等改革試點。擴大公共財政對農村基本公共服務的覆蓋面。財政性投入一律實行招投標制。建立“三農”金融業務利益補償和風險分擔機制。組建農村專業合作社1000個。

加快現代農業發展，促進農民持續增收。增加種糧農民農資綜合直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼，確保糧食產量穩定在1100萬噸以上。加快建設現代畜牧業示范區，生豬規模化養殖率提高到43％。大力發展晚熟柑橘，新建標準化果園12萬畝。新增20萬畝蔬菜基地。大力培育龍頭企業，推進城市工商資本下鄉，辦好臺灣農業創業園。增設縣鄉農機銷售維修服務網點300個，農業耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。加快大足玉灘等重點水利工程建設，基本完成病險水庫除險加固，解決200萬城鄉居民飲水安全問題。新建和改建農村公路8000公里，鄉鎮和行政村公路硬化率分別達到85％、40％。全市農村電網改造面提高到90％。新增沼氣用戶15萬戶。啟動行政村“村村通”互聯網寬帶工程。完成1000個新農村建設規劃。

“兩翼”是重慶統籌城鄉發展的關鍵，加快山區與少數民族地區脫貧致富是實現“加快”、“率先”的重點和難點。要把振興“兩翼”擺到更加突出的戰略位置，進軍“兩翼”，加強統籌，促進振興。要在發展政策、基礎設施、特色產業、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。完善縣鄉運轉最低財力保障機制，市級以上財政轉移支付重點向“兩翼”區縣傾斜。對5個少數民族區縣繼續執行地方稅收全留和增值稅增量返還政策；“兩翼”其余12個區縣每年稅收增量市級部分全額補助當地；對“一圈”的14個郊區縣特色工業園區稅收增量市級留成部分，全額補助所在區縣。產業投資基金向“兩翼”特色工業園區傾斜，對入駐企業給予政策優惠。建立對口幫扶捆綁考核機制，確保幫扶區縣財政一般預算收入按一定比例支持受助區縣政策落實，援建標準廠房5萬平方米以上。提速實施“兩翼”1280億元交通建設計劃。整合市級資金10億元，支持小城鎮基礎設施和社會事業項目。加快“兩翼”開發林木、中藥材、煙草、草食牲畜等特色產品基地建設，引導“一圈”企業到“兩翼”開發特色產業項目。堅持開發式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧相結合，完成200個貧困村整村脫貧，減少建卡貧困人口10萬人，實施生態移民和扶貧移民5萬人。

把促進移民安穩致富始終放在心坎上。6月底前全面完成規劃剩余移民安置1萬人。組織實施承接對口支援規劃，實現招商引資250億元。加快建設移民培訓就業基地，新增城鄉移民就業5.5萬人。有序啟動三峽后續工作，逐一研究并努力解決移民搬遷安置的遺留問題、生產生活的實際困難和移民長遠的生計保障等問題。加強175米試驗性蓄水的安全監測與防范，落實責任，嚴防死守，確保人民群眾生命財產安全。

（四）順勢推進結構調整和科技進步。利用危機倒逼機制，加快產業結構優化升級，著力自主創新，積蓄發展能量，增強持續發展后勁。

充分發揮工業促進增長的主動力作用。抓好汽車摩托車、裝備制造、天然氣石油化工等六大支柱產業，全年完成工業投資1600億元。推進信息化與工業化融合發展，突出抓好工業投資“一號工程”重鋼環保搬遷和信息產業“一號工程”惠普400萬臺筆記本電腦生產基地項目。優先發展信息產業，著力推進中電科2條6英寸芯片生產線、日月光電子、國虹手機等項目，大力發展軟件外包產業，力爭信息產業銷售收入邁上1000億元臺階。積極應對汽車摩托車產業面臨的沖擊，著力攻克混合動力汽車、電動汽車、自動變速離合器等關鍵技術，加強零部件配套能力，增加自主品牌，靠技術進步和國內外兩個市場突出重圍。扎實推進長安年產250萬臺發動機基地、貝卡爾特10萬噸輪胎鋼簾線等重點項目。以完善天然氣石油化工產業鏈為核心，重點推進MDI一體化、川維30萬噸醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大項目，帶動關聯產業發展。大力提升裝備制造業技術含量和成套水平，重點實施重型鑄鍛、特種船舶、軌道交通、風力發電等重大項目。繼續推進西南鋁冷連軋和為國產大飛機配套的厚板工程等項目，促進材料工業上檔升級。進一步優化能源工業結構。大力發展勞動密集型產業。

堅持先進制造業與現代服務業協調互動。加快建設西部金融服務高地，組建電子票據交易中心、OTC市場、生豬等畜產品遠期交易所，爭取更多銀行、證券、保險、基金等境內外金融機構落戶。延攬金融人才，促進各類金融機構做大做強。防范金融風險，防止不良貸款率反彈。完善物流園區功能，拓展物流服務產業鏈，培育一批有競爭力的物流企業和專業市場，物流收入增長15％。做大會展經濟，啟動西部國際會展中心項目和重慶國際會議展覽中心二期工程。大力培育發展科技研發、文化創意等新興服務業，提升設計、策劃、法律、評估、檢測、咨詢等專業服務水平。

結構調整的重要任務是順應市場規律，推動企業間優勝劣汰、強強聯合和兼并重組，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行組織結構調整，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業、大集團。加強與國內外的同類企業、關聯產業、上下游企業的聯合與協作，提高產業競爭力和抗風險能力。妥善處理兼并重組中的債權債務，維護職工合法權益。深化國有企業改革，不斷完善公司法人治理結構，全面推行國有企業資本經營預算制度，確保國有資本保值增值。堅決淘汰落后生產能力，關停小火電機組10萬千瓦，淘汰小水泥100萬噸。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。擴大民間資本參與經營性基礎設施和公共服務的范圍。健全中小企業社會化服務體系，新建8個市級都市工業園，辦好10個市級小企業創業基地，培育一批成長型中小企業。切實解決中小企業融資難。中小企業貸款風險補助金增加到1億元，新增中小企業信用擔保機構10個，全年擔保發生額達到200億元。非公有制經濟增加值增長18％。

把科技創新作為提升發展質量的關鍵。實施22個重大科技專項，建立50個產學研聯盟。突出企業創新主體地位，新培育2家國家級工程技術研究中心，實施100個企業技術創新重點項目，扶持中小企業自主創新和聯合創新。培育5家市級科技企業孵化器和15個企業中試、孵化基地，發展100家科技中介機構。拓寬科技成果轉化的融資渠道，實施科技保險分類補貼，風險投資規模擴大到50億元。創建知識產權保護模范城市，支持企業參與制訂行業標準和國家標準。辦好第十一屆中國科協年會和“百家國際知名研發機構重慶行”活動。大力實施人才素質提升工程，創新人才政策，優化人才環境，引進20名海外知名專家、1000名高層次緊缺人才，讓重慶成為西部創新創業的首選之地。

保持經濟平穩較快發展，最根本的是要激發企業活力。各級政府要急企業所急，解企業所困，為企業雪中送炭。整合5億元提振經濟特別專項資金，集中支持有市場前景、科技含量較高的重大技改項目。實施增值稅轉型改革。暫停征收煤炭價格調節基金。在不損害職工利益前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可在一定期限內緩繳，適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。組織銀企對接會，增加企業的流動性。

（五）著力加強城市規劃建設和管理。深化統籌城鄉規劃改革，探索城鄉一體化的規劃制度設計。高質量完成城市空間戰略規劃，加快都市區控制性詳規修編，全面完成主城兩江四岸濱江地區城市設計。保護和延續城市歷史文脈，促進城市片區有機更新。開展區縣城鄉總體規劃、鎮鄉規劃試點。切實加強城鄉規劃管理，通過容積率的陽光運作、規范管理，保證規劃嚴格實施。嚴格主城“四山”依法管理。完善鄉鎮規劃建設管理職能。抓好一批農民新村規劃設計，保護民族民俗村落。

提速建設軌道交通一、三、六號線，開工建設東水門、千廝門大橋，建成一批大型換乘樞紐和停車樓場。開工涪陵至豐都等4條高速公路，加快推進奉節至巫溪等13個續建項目，滬渝高速重慶段、繞城高速公路全面建成通車，渝湘高速公路通達黔江。開工成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路、渝懷鐵路二線、渝黔鐵路新線，實施達萬鐵路電氣化改造和三萬南鐵路擴能改造，加快建設蘭渝、渝利、遂渝二線等鐵路項目，鐵路集裝箱中心站、襄渝二線建成投用。建成寸灘二期、涪陵黃旗碼頭，整治嘉陵江航道68公里，推進船舶標準化改造。加快江北國際機場三期擴建工程進度，建成黔江舟白機場。完善主城區電網。

高品位規劃建設空港新城、西部新城等主城拓展區。繼續執行市級財力支持區縣城基礎設施和公用設施建設的政策，使其盡快成為縣（區）域經濟中心，增強其統籌城鄉能力。拓展主城數字化城市管理范圍，啟動區域性中心城市數字化管理工作，開展墊江、梁平、潼南等中小城市數字化管理試點。優化城區公交線網，完善公交安全服務考核評價體系。整治運營車輛的違章行為，維護良好交通秩序。加強市容綜合整治，提升城市街道環境品質。加大對機場、火車站、碼頭、廣場、步行街的綜合整治力度，拆除違法建筑，規范戶外廣告和占道經營。啟動一批區縣“城中村”改造試點，抓好城鄉接合部綜合整治。推進住宅小區化建設、物業化管理，改善社區環境。

政府帶頭，認真實施《公共機構節能條例》。深入開展節能減排全民行動，倡導節約環保型生產方式、消費模式和生活習慣。嚴格執行項目環保準入和區域限批制度。建立淘汰落后產能企業名單公告制度。強化工業污染在線監測，建立限量排放和消耗的精確計量標準，推進重點行業100項重大節能減排技術改造項目，開展總量減排指標交易試點。深入實施環保“四大行動”。完成主城20戶污染企業環保搬遷。新建主城排水工程三級管網100公里，推進三峽庫區第二批工業廢水治理項目，城鎮生活污水集中處理率達到76％、垃圾無害化處理率達到85％。開展梁灘河等流域綜合整治。實施城區綠化、城周森林屏障、高速公路景觀林帶工程，完成造林350萬畝，新增城市生態林100萬平方米、城市綠地300萬平方米。建成城市公園10個、社區公園40個，確保鴻恩寺森林公園、龍頭寺公園建成開放。

（六）把內陸開放推向新的高度。在促進經濟增長中借力開放，在全方位開放中提速發展。

兩路寸灘保稅港區的設立，標志著重慶站到了內陸開放的前沿，對于建設長江上游地區經濟中心、綜合交通樞紐具有重大戰略意義。要高起點規劃，大馬力建設，大力度招商，探索構建水空、水陸聯運的有效機制，使之盡快成為符合國際慣例、成本低、回報高的對外開放大平臺。加快完善基礎設施，建設一批保稅物流倉庫和加工貿易標準化廠房，構建港區信息監管平臺。

北部新區要以建設內陸開放示范區為契機，在投資貿易、要素集聚、市場運行、科技創新、管理服務等方面先行先試。進一步優化投資環境，突出招商引智，加快發展輻射帶動作用顯著的現代制造業和高端服務業，建設高新技術產業研發和制造基地，確保實現工業產值1400億元。把區縣作為擴大開放的主戰場，提升特色工業園區承接產業轉移能力，建設12個加工貿易承接示范園，爭取長壽化工園、茶園、九龍、空港、江津等10個園區工業產值突破200億元，萬州、永川、雙橋等10個園區突破100億元。

努力穩定出口增長趨勢。適時調整完善外經貿促進措施，及時兌現出口退稅政策，增加外經貿融資擔保資本金，發展出口信用保險，提高外貿企業保費補貼標準，降低出口匯率風險，為企業渡難關提供幫助。優化出口結構，資助出口企業技術改造和產品研發，擴大高技術產品、機電產品、成套設備和名特優農產品出口。積極開拓非洲、中亞、中東和西亞市場。主動融入中國——東盟自由貿易區。培育全國服務貿易重點企業5家、服務外包骨干企業20家，鼓勵設立境外接單中心，服務外包總收入力爭增長20％以上。支持先進設備、技術和資源進口。

推動汽摩、機電、建筑建材等優勢企業“走出去”，開展境外加工貿易和海外工程承攬，帶動本地產品出口。鼓勵企業抓住時機，實施境內外戰略并購。支持企業集群式對外投資。推進圭亞那博賽鋁土、利比亞住房、韓國工業園、老撾農業園、蘇丹一攬子工程等一批在建海外項目。建立與中央企業共同承攬海外業務和勞務的協作機制。

啟動成渝經濟區發展規劃，完成對口支援崇州災后重建任務。構建武陵山、大巴山、渝西川東經濟協作區，促進與毗鄰地區全方位合作，不斷增強服務周邊的能力。主動對接沿海地區產業轉移，加快科教、文化、人才互動。進一步密切與港澳臺地區、國際友好城市和海外的經濟聯系與文化交流，利用CEPA框架擴大服務貿易，辦好“重慶·臺灣周”和第五屆海峽兩岸信息產業技術標準論壇。

（七）加強社會建設和管理。立足公益、促進均衡、激發活力、推動和諧，全面提高社會事業發展質量和社會管理水平。

優先發展教育，促進各級各類教育協調發展。進一步加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件，對義務教育學校教師實施績效工資，增加貧困學生補助標準，完善農村義務教育經費保障機制。全面啟動中小學標準化建設，建成500所農村寄宿制學校、300所中小學塑膠運動場。加快普及高中教育，初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88％。擴大中等職業教育免費試點，建設國家級示范中職學校6所，組建4個行業和區域職教集團，打造3個公共實訓基地。全面推進 “重慶高校西部教育高地行動計劃”，加快特色高校、重點學科和重點專業建設，新增2—3個博士授予單位，提升高等教育綜合實力。高校在校生規模達到70萬人，13所高校全部入駐大學城。深化考試招生制度改革。進一步加強學前教育、特殊教育、老年教育。鼓勵和規范民辦教育發展。切實解決好流動人口子女入學問題，關注留守兒童健康成長。加強思想道德建設，深入推進素質教育，促進學生全面發展。

加快實施公共文化服務重點工程，建成重慶大劇院、川劇藝術中心，提速實施國泰藝術中心、重慶自然博物館等項目，開工建設國際馬戲城、群眾藝術館。新建區縣文化館4個、圖書館5個、鄉鎮綜合文化站200個、農家書屋2000個、農村書刊借閱點1萬個，建設區縣信息資源共享工程支中心26個。進一步加大廣播電視“村村通”工程推進力度，實現1.6萬個20戶以上的自然村直播衛星覆蓋，啟動地面數字廣播電視覆蓋工程。重視和加強社科研究，推出一批有價值的理論研究成果。辦好第十一屆中國老年人合唱節、第二屆重慶文化藝術節。大力推進媒體轉型，提高廣播電視節目和報刊水平。開展建國60周年群眾性文化系列活動。推動文藝院團分類改革和文化事業單位內部改革。加快建設文化產業基地，文化產業增加值增長30％。加強網絡文化建設和管理。支持文學藝術創作和重點圖書出版，傳唱紅歌，閱讀經典；發掘重慶特色文化資源，打造一批文藝精品；培育發展新時代城市精神，提升文化軟實力。

大力推進《健康重慶衛生行動計劃》，加大衛生投入，完善城鄉衛生服務網絡。加快實施兒童醫療衛生中心等十大公共醫療衛生設施項目，改擴建區縣中醫院10個、鄉鎮衛生院148個，新建和改擴建社區衛生服務機構80個。加強疾控、衛生監督體系等基礎設施和裝備建設。新型農村合作醫療參合率達到 88％。深化醫藥衛生體制改革，爭取在基本公共衛生服務、基本醫療保障、基本藥物制度等方面取得實質性進展。

大力推進《健康重慶體育行動計劃》，掀起全民健身新熱潮。建設大田灣全民健身中心、奧體中心綜合館等重點公共體育場館，建成市競訓中心項目，推進區縣體育場、游泳館建設，新建600個農民體育健身工程和一批全民健身場地、登山步道。培訓4500名社會體育指導員。增加各類學校體育課時，普及廣播體操。加強體教結合，將各類業余體校辦出特色。突出優勢競技項目，備戰第十一屆全運會，力爭取得比上屆更好的成績。

強化計劃生育和社會管理服務。加快實施婦女兒童發展綱要。嚴格計劃生育工作責任制，穩定低生育水平，進一步改善出生人口性別比。加強生育關懷，開展出生缺陷預防，提高出生人口素質。新建鄉鎮人口計劃生育生殖健康服務站110個，街鎮社區服務中心25個、社區服務站250個。新增200個農村社區建設試點村。新建、改擴建和完善村級公共服務中心2500個，新建農村黨員干部現代遠程教育站點2750個。完善社區志愿者服務體系。

牢固樹立安全發展理念，全面啟動平安重慶建設，著力構建安全保障型城市。健全社會治安防控體系，深化公安“三基”工作，加強社會治安基層網絡平臺建設，整治突出治安問題和混亂地區，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，嚴防敵對勢力滲透破壞活動，切實維護公共安全和國家安全。健全突發事件應急體系，加快實施政府應急平臺、國家救災物資儲備庫、應急避難場所、搜救基地等重點項目。深入開展法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求，依法維護權益。完善領導干部接訪下訪長效機制，著力解決企業改革、征地拆遷、移民搬遷、土地糾紛、涉法涉訴等突出信訪問題，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除社會不和諧因素。開展安全生產基層基礎強化年活動，推進企業安全標準化，加強城鄉消防，構建交通、煤礦、建筑、危化等重點領域隱患排查治理常態機制，安裝防撞護欄1000公里，實現煤礦瓦斯監控系統安裝覆蓋90％的工作面，關閉和托管小煤礦礦井203個，為保增長提供安全保障條件。

加強國防教育，完善國防動員體制機制，支持駐渝部隊和武警部隊建設。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（八）加大民生服務力度。把改善民生放在擴大內需的突出位置，扎實推進十大民生工程，著力解決群眾最急切、最關心的就業、社保、住房等切身利益問題。

把大學畢業生就業放在就業的首位，力爭全年應屆畢業生就業率不低于90％。市財政投入2億元，促進大學畢業生創業。選派5500名大學生到鎮村工作。強化返鄉農民工培訓和就業創業服務，將農民工創業貸款貼息比例提高到80％，對就讀中職學校的返鄉農民工每人每年給予2000元的學費補貼。加強信息動態監測，及時采取應對措施，千方百計穩定就業，創造條件擴大就業，支持群眾自主創業。引導企業履行社會責任，顧全大局，盡量少裁員、不裁員。以特殊政策支持企業穩定就業崗位，對經營困難仍堅持不裁員的企業，給予臨時性穩崗補貼和待崗培訓補貼；對吸納再就業人員和返鄉農民工多的企業，降低貼息門檻，提高貼息額度。

繼續調高企業退休人員基本養老金、失業保險金、工傷保險、基本醫療保險待遇。全面解決被征地農轉非人員和城鎮單位未參保人員養老保險問題。擴大農民工養老保險覆蓋面。擴大新型農村社會養老保險試點。實現城鄉居民合作醫療保險制度全覆蓋。嚴格落實《城鄉居民最低生活保障條例》，擴大農村低保覆蓋面。加大醫療救助力度。完善社會福利服務體系，新建和改擴建150個鄉鎮敬老院、5所綜合性社會福利中心、10個社會養老服務示范點、4個兒童福利院和4 個流浪未成年人救助保護中心。法律援助做到應援盡援。

增加保障性住房供給。支持區縣團購普通商品房用于拆遷安置。建設廉租房80萬平方米，建成農民工公寓25萬平方米。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設，加快發展二手房市場和住房租賃市場。建設農民集中居住區，建成康居農房3萬戶，改造農村危舊房3萬戶。

（九）加快政府職能轉變和管理創新。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，以轉變政府職能為核心，以制度建設為基礎，以作風建設為保證，不斷提高政府行政效能和服務水平。

全面完成市政府機構改革，啟動區縣政府改革，加快事業單位分類改革步伐。在繼續完善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保全市一般預算財力的75％以上用于區縣發展和改善民生。

各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與社會管理和公共服務。加強依法行政。完善政府立法工作機制，重點開展城鄉統籌、公共安全、社會保障、城市管理等領域行政規章的調研立法工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。公開辦事制度，暢通政府網站、新聞發布等渠道，不斷擴大主動公開覆蓋面。進一步精簡和規范行政許可，探索相對集中行政許可權試點，使重慶成為內陸審批少、效率高、服務好的城市。穩妥推進相對集中行政處罰權試點，縮小和規范行政處罰自由裁量權，打造一支執法文明、樸實廉潔、人性化管理的行政執法隊伍。試行行政復議權相對集中，提高行政復議水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

廣大公務員尤其是各級領導干部要聯系實際，深刻領會中國特色社會主義理論體系的豐富內涵，認真學習實踐科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進。要努力學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識，提高用科學發展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。堅持求真務實，加強調查研究，知曉市情、了解民情、掌握實情，多解決一些影響改革發展穩定的難事，多干一些打基礎、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。

在困難情況下，各級政府機關、事業單位和社會團體都要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約，勤儉辦事。反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金資源、財力物力集中用到促進科學發展上，用到為人民謀利益上。今年所有機關、事業單位和社會團體的經費支出，均實行零增長。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。規范權力運行，強化審計監督，嚴格行政監察，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。扎實開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變的意識和能力。堅決查處違紀違法的人和事，決不讓腐敗問題影響重慶改革開放的形象！

各位代表！由美國次貸危機引發的金融危機和經濟衰退已經蔓延全球，任何一個國家都不能置身事外，我們也受到而且還將繼續受到強烈的沖擊和影響。但是，不同的國家會有不同的承受力和應對能力。我們深信：堅持走中國特色社會主義道路，努力實踐科學發展觀的中國人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領下，一定能攻堅克難、轉危為機，以超乎其他國家的力度和速度，繼續實現又好又快的發展。我們深信：一分耕耘，一分收獲。只要繼續保持和發展“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面，不動搖、不懈怠、不折騰，付出比他人更多的心血和汗水，重慶人民就一定能率先走出低谷，逆勢而上，完成和超額完成今年的各項任務，朝著“314”總體部署所指向的目標昂首挺胸、大步向前！