第一篇：市長在在全市經濟形勢分析會上的講話

市長在在全市經濟形勢分析會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，通報今年以來我市經濟目標運行情況，分析當前面臨的形勢，安排部署下一階段工作任務，積極采取有效措施，確保全年各項目標任務的順利完成。下面，我講兩個方面的問題。

一、客觀分析當前經濟的運行態勢，清醒認識面臨的嚴峻形勢，進一步增強加快發展的高度

責任感和緊迫感

今年以來，在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“東向發展，再爭百強”目標和“一主兩翼”思路，大力實施融入蘇浙滬經濟圈發展戰略，積極克服和化解經濟運行中的不利因素影響，保持了經濟社會發展整體向上的態勢。但是，我們也要清醒地看到，由于受國家宏觀調控、生產要素供給和市場變化等因素的影響，經濟運行中一些問題和矛盾仍較突出，經濟運行出現了一些“波動”。

一是工業經濟持續低迷增長。由于上年同期基數較大，主要支柱企業受宏觀經濟影響較為嚴重，導致工業生產速度回落較快，居全省落后水平。分月情況來看，我市工業增加值的增幅持續下降，一季度增幅為，上半年為，⒎月份下降到歷史以來的最低谷，月份為，與去年同期相比三個季度分別回落了⒐和個百分點。月份，全市規模以上工業企業完成銷售產值億元，同比增長，但比去年同期回落了個百分點。規模以上工業增加值為億元，僅占年計劃的。工業經濟持續低速增長將對我市的及財政收入產生很大影響，間接影響我市在全省的考核，同時也影響了我市在宣城市目標考核中的成績：我市規模以上工業增加值總量（億）位居第一位，與第二位的廣德縣高出億元，但增速（）低于宣城市平均增幅個百分點，位居第七位。

二是經濟效益急劇回落。月份，規模以上工業企業實現利稅億元下降，其中利潤總額為億元比去年同期減少億元下降。全市工業經濟效益綜合指數為，同比下降了個百分點。在綜合指數的七項構成指標中，反映企業盈利核心指標的成本費用利潤率由去年同期的降為下降了個百分點總資產貢獻率由去年同期的降為下降了個百分點。家規模以上工業企業中有家企業出現了虧損，虧損面達到，虧損額為萬元。工業經濟效益綜合指數：絕對值（）低于郎溪個百分點，位居宣城市第二位；增幅下降個百分點，位居宣城市第七位。

三是固定資產投資低位徘徊。月份，全市完成固定資產投資億元，占年初目標任務的，欠序時進度個百分點，要想完成年初目標任務，在年底的三個月必須平均每月完成億元以上，而前九個月平均每月完成不到億元，壓力較大。部分鄉鎮完成的投資較少，全市個鄉鎮、辦事處（不含開發區）上報的固定資產投資額僅億元，占全市投資總額的，有個鄉鎮完成不到萬元，有個鄉鎮完成不到萬元。從宣城市考核的工業固定資產投資指標來看，到月底，全市完成工業固定資產投資億元，增長，比去年同期回落了個百分點，總量在宣城市排在第一位，但增幅僅排在宣州和廣德之前居第五位，如果后三個月沒有更多的項目資金注入，投資增速可能進一步回落，直接影響到全年目標的完成。從省縣域經濟考核的城鎮固定資產投資來看，月份，我市完成城鎮固定資產投資億元，低于當涂縣（億元）位居第二位，增幅位居第八位，靠后的肥西、廣德和鳳臺縣的固定資產投資快速增長，總量分別達到億元、億元和億元，與我市較為接近，且增幅均高于我市，分別為、和，若我市仍保持較低增幅增長的話，到年底肥西和鳳臺縣肯定會超過我市。

四是招商引資和實際利用外資進展緩慢。從月份的招商實績來看，形勢比較嚴峻，實際利用外資完成萬美元，僅占年初目標任務的，欠序時進度個百分點；實際利用省外資金完成億元，僅占年初目標任務的，欠序時進度個百分點。現有的主導行業出現了下滑、造成了缺口，又沒有多少新的增長點予以彌補，必然造成工業即期增長的回落。從宣城市目標考核來看，我市實際利用境外資金得分，暫列第二位，與第一位涇縣相差分；實際利用省外資金萬元，得分，暫列第五位，與第一位郎溪相差分。從省縣域經濟考核來看，我市實際利用外資低于繁昌（萬美元）、蕪湖（萬美元）位居第三位，增幅低于繁昌（）位居第二位；實際利用省外資金低于繁昌（億元）、蕪湖（億元）、當涂（億元）位居第四位，增幅低于肥西（）、當涂（）、繁昌（）位居第四位。

根據上述指標分析，從六項主要經濟指標（工業固投暫未計算得分）目標考核得分情況來看，我市在宣城市增量第一（分）、增幅第六（分），綜合第三（分）［與第一的郎溪（分）相差分］。經濟運行面臨的困難和問題不容低估，我們必須進一步統一思想，增強高度的責任感和緊迫感，牢牢把握工作的主動權。當然，我們在看到問題和差距的同時，更要看到全市經濟總體向上的發展態勢，看到加快工業發展的有利條件。一是隨著道路交通的加快建設，城市功能的不斷增強，省級開發區的加速完善，鄉鎮集中區的起步推進，為工業經濟的長遠發展構建了更高的平臺；二是民營經濟保持了良好的發展態勢，月份，全市股份制企

第二篇：，全縣經濟形勢分析會上講話

2篇,全縣經濟形勢分析會上講話

篇

在全縣經濟形勢分析會上的講話

篇一：

同志們：

今天我們召開全縣經濟形勢分析會，主要目的是總結分析我縣上半年經濟發展形勢，研究當前經濟運行中存在的問題，研究部署下一階段工作。剛才，縣發改委、縣統計局、縣扶貧和移民辦做了口頭發言，各鄉鎮人民政府及縣工信委、縣農辦、縣財政局、縣商務局、縣交通運輸局、縣住建局、縣環保局、縣工業園管委會、縣金融辦也就各自工作做了書面發言，都很實在，我十分贊同。下面我就今年工作講兩點意見：

一、肯定已有成績，正視現存差距，正確把握當前形勢

今年以來，全縣上下在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞打造人民安居樂業的“XX

福地＇、國內知名的四季花海旅游目的地的發展戰略，找準優勢、做足特色，大力實施“造富＇“造福＇工程，全縣經濟.成效顯著，但也應該清醒地認識到仍然存在不容忽視的問題，總體來說有主要呈現出“一穩兩向好三提升＇以及“六個壓力較大＇的特點。

一穩兩向好三提升：

一穩，即經濟.發展總體運行平穩。兩向好，即新動能新經濟發展持續向好、脫貧攻堅工作質量持續向好。三提升，即生態環境明

顯提升、城鄉建管成效明顯提升、民生民享水平明顯提升。具體怎么樣我就不再贅述，在X

月

日的重點工作調度會上已經詳細的說過了，相信在座各位也都清楚，所以我們更要堅定自己的信心與決心。為了獲得更好的成績，我們各位領導干部要轉變思想，積極主動發現機遇，把握機遇，克服我們

XX的基礎劣勢，解放思想，積極查找問題，研究對策，進而才能解決問題。

“六個壓力較大＇：

（一）經濟總量依然偏小，縣級財政壓力較大。

我縣財政總收入在全市排名第6，而且面臨著制度性和非制度性雙重收縮壓力，縣鄉兩級實有財源有限，財政增收困難重重。另外，今年貧困村基層設施建設、產業發展、“八大民生工程＇等民生支出，初步測算需投入的財力超過

個億，收支矛盾較為突出。雖然我縣正處于工業化加速度推進，由中期階段向高級階段邁進的關鍵時期，但是經濟規模偏小、發展速度不快、質量效益不高的狀況尚未從根本上得到改變。

（二）脫貧攻堅整改任務繁重，脫貧摘帽壓力較大。

從省脫貧攻堅第六督察組反饋情況來看，我縣存在的問題主要有：識別不夠精準，教育和健康扶貧、小額信貸政策落實不到位，產業入股協議不規范和利益聯結機制薄弱，項目資金管理不規范，內生動力不足等，反映出各鄉鎮場村的工作仍然存在不平衡問題，部分整改有死角，部分問題有反彈。一是“包村長＇責任落實不到位，有些“包村長＇去村的次數不多，工作重點把握不到位、認識不到位。二是項目實施進度慢、開工率不高、完工率更低。截止目前，全縣脫貧攻堅項目庫入庫項目

XXX

個，已批復項目

XXX

個，其中已完工

XXX

個，已開工

XXX

個，未開工的XXX

個，主要為農田水利、安全飲水、交通及危房改造等項目。三是資金撥付進度緩慢。整合資金縣扶貧辦撥付到部門為

XXXX

萬，撥付率為

XX%；從部門撥付到鄉鎮場為

XXXX

萬，撥付率為

XX%；從鄉鎮場撥付到施工單位為

XXX

萬，撥付率為

XX%。縣農業局、縣發改委等縣直單位還有部分資金未到縣扶貧辦辦理撥付手續。

（三）項目進程相對滯后，項目推進壓力較大。

一是.預算內及省基建項目開工率較低。20XX

我縣.預算內及省基建投資項目共計

XX

個，已開工項目

個；列入省市重點建設項目

XX

個，年計劃投資

XX

億元，今年完成投資

X

億元，完成年進度的X%。原因在于大部分項目單位未能提前做好開工準備，都是在.及省資金到位之后才著手開工。二是專項建設基金項目資金撥付率低，共下達

14個項目

X

億元，目前已支付

X

億元，其中第二水廠及配套管網、長途貨運綜合物流園、采煤沉陷區綜合治理項目、大沙河流域環境綜合保護項目四個項目支付率較低。三是部分項目因資金短缺、審批緩慢、征地受阻等問題導致進度緩慢。如高天云水旅游度假區因涉及生態紅線、林地調規等問題導致項目進展緩慢；XX

特龍電機公司電機生產項目因資金問題，現已停工；XXX

電子新材料科技有限公司年產覆銅板絕緣材料

XXX

萬平方米生產項目、阿諾瑪樂器生產項目、XX

阿爾斯敦機械公司空壓機系列產品生產項目已簽訂招商協議，未開工。

（四）培育新經濟、新動能還有很長的路要走，打造產業集群壓力較大。

與全市其他縣區相比，除交通區位條件、產業配套能力等因

素制約外，現在項目用地、用工方面也沒有多大優勢。我縣的產業項目還處于發展過程中，高端產品不多、市場占有率不高，工業企業大多規模小，對外招商的難度顯而易見。一方面，空壓機、電子信息兩大新興產業對經濟增長的拉動都還未產生明顯效應，雖然我們千方百計招商引資，但類似

X、X

這種的投資規模大、科技含量高的優質項目不多。另一方面，雖然目前引進的農業產業化項目較多，但龍頭企業依然較少，帶動效應不夠明顯。同時，項目落地進度有待加快，XX、XX（富海興）、XX

風石（XX）等項目實際進展均滯后于原計劃，X、X、X

空壓機等基本無實際進展。

（五）受多方面因素影響，工業經濟恢復較快增長壓力較大。

上半年我縣工業增值稅累計完成X

億元，列全市倒數。在抓環保、抓安全生產的大環境下，尤其今年.環保督查組開展回頭看，工業企業發展受限，比如

XX

制藥、XX

科技等，而且規下工業停產企業太多。規上工業下半年月度企業新增后勁不足，雖然

月份新增了一家（XX省

X

實業有限公司）規上工業企業，實現了“零＇突破，但下半年有望申報的只有

XX

信繼善新能源有限公司一家。同時，當前銀行貸款趨緊，企業融資難度增大，加之企業融資渠道單一，融資擔保額度有限，一些金融產品很難適應中小企業的發展需求，導致部分企業資金緊缺，影響企業發展。

（六）城鄉環境治理任務依然艱巨，文明城市創建壓力較大。

雖然我縣城市管理在面上有變化、有成效，但城鄉環境治理是一項復雜的系統工程，沿途環境衛生的壓力還很大，臟、亂、差現象出現反彈。

目前，綜合執法體系不夠完善，城市依然存在車輛亂停亂放、亂扔垃圾等現象，危房雜屋、違法沙場等現象還偶有存在，頑固“兩違＇問題還有待解決，公共場合不文明舉止時有發生，提高人民整體素質、真正建立文明城市是一件長期工作，任務還很繁重。

二、突出工作重點，大干實干快干，確保經濟.健康有序發展

2021

年是全面貫徹落實黨的十四五規劃的開局之年，我們必須貫徹落實好.、省、市、縣委工作部署，圍繞

XX

書記在蓮調研時的指示精神，圍繞高質量發展根本要求，圍繞市委“年年有變化，三年大變樣＇，大力實施“造富＇“造福＇工程，突出做到“三個扎實，五個緊盯＇。

三個扎實：

一是扎實完成脫貧摘帽。

距離我縣脫貧摘帽任務完成的時間只剩3

個月，時間緊、任務重，我們必須以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風奪取脫貧摘帽攻堅戰全面勝利！一是整改速度要加快。我們要認真對照《XX

縣

20XX

年脫貧攻堅“夏季整改＇行動方案》，以及省脫貧攻堅第六督察組督察發現的問題、脫貧攻堅數據比對、“包村長＇組織開展“十個掃一遍＇“七個查一遍＇“五個篩一遍＇等發現問題臺賬，開展整改工作“回頭看＇，對問題清單再梳理，對整改任務再細化，對整改措施再落實。二是項目推進要加快。要進一步完善脫貧攻堅項目庫，加快脫貧項目建設進度，確保

X

月

日之前全面完成項目建設，尤其抓緊做好農田水利、安全飲水、交通及危房改造等項目，各鄉鎮（場）及主管部門要攻堅克難，履行好項目監管職責，督促項目實施單位加快工程進度。同時，要高質量推進好

2021

年、2022

年脫貧攻堅項目庫建設。三是資金撥付要加快。縣直單位撥付到鄉鎮或實施單位的資金進度要加快，鄉鎮場資金撥付到項目上的進度更要加快。要按照“綠色通道＇和整合資金管理辦法要求，行業主管部門及時到扶貧辦申請撥付資金，并及時將資金撥付給鄉鎮場，鄉鎮場又要及時將資金撥付給施工單位。四是督察迎檢要加快。已經開始的全省易地扶貧專項資金績效評價、8

月

日的省易地搬遷專項督查、9

月上旬的國家考核問題整改督查巡查，是近期要開展的三項督查，省脫貧攻堅督察組還將會開展“夏季整改＇行動問題整改“回頭看＇，大家一定要打起精神、提高警惕，做好迎檢準備。縣里將加大督導力度，按照“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、長效機制不建立不放過＇的原則，督促各類問題整改落實。

二是扎實推進項目建設。

全市“年年有變化、三年大變樣＇20XX-20XX

觀摩已進入臨戰階段，從時間來看，去年是

X

月

15日至

日觀摩，今年肯定也差不多，滿打滿算只剩下

天左右的時間。全縣上下，特別是相關責任鄉鎮和責任單位，務必要鼓足干勁，把迎接觀摩當作當前工作的重中之重，抓緊推進擬觀摩項目的建設進度，切實做到一天一調度，一天一促進，同時，各單位、各部門要主動到上級主管部門匯報對接，主動向上級主管部門主要負責同志匯報我縣“大變樣＇工作。針對“項目進程相對滯后，項目推進壓力較大＇的問題，各項目責任單位要狠抓責任落實，力求工作在一線落實，問題在一線解決，確保項目建設有計劃、有步驟地順利完成；要用制度

加強項目管理，縣發改委等項目主管部門要強化對項目建設進度的跟蹤督查，對進展較慢、問題較多的項目實行通報批評、督促催辦，同時加強資金調度，加快資金撥付進度；要抓好項目謀劃儲備，努力提高投資有效性、著力補齊短板，不斷充實、完善我縣項目儲備庫，持續謀劃、儲備、推出各類項目，切實發揮項目建設對我縣經濟.發展的核心支撐作用，三是扎實治理提升城鄉環境。

各鄉鎮、各有關責任單位要持續抓好城鄉環境整治工作，加大國省道沿途臟、亂、差現象整理力度，加大危房雜屋、違法沙場等現象拆除、清理力度，為大變樣觀摩的順利實施提供良好的環境保障。進一步加強市容市貌的整治，加強油煙污染治理，建立長效管理機制。做好建設工地管理工作，從源頭上治理揚塵污染。繼續推進城鄉環衛一體化，全面推行環衛保潔市場化，加強環衛精細化工作，保障城區干凈、整潔。加快建成農村垃圾中轉站并投入使用，實行垃圾清運服務外包，有效治理農村生活垃圾處理，迎接國家農村生活垃圾處理驗收。保持打擊兩違高壓態勢，最大程度遏制“兩違＇滋生。全力配合好我市全國文明城市創建工作。

五個緊盯：

一是緊盯工業產業集群。

要全力做好安商服務，加快已入駐工業項目落地速度，提高土地、環保審批等手續辦理效率，盡快發揮企業對經濟的拉動效應。高標準建設

萬平方米標準化廠房，繼續完善園區污水處理、道路綠化等基礎設施，提升園區平臺承載力。加大與XX

精機、XX

機械等業內龍頭企業對接力度，培育壯大信繼善、卡帕

等已投產企業以及確定入駐的12

家空壓機企業、7

家電子信息企業，推動產業向價值鏈中高端躍進。突出空壓機、電子信息等重點產業，深入長三角、珠三角等重點區域，著力引進一批產業龍頭和上下游配套項目，做大產值、做長鏈條、做強品牌，鼓勵企業抱團發展，加速形成產業集聚。充分利用好貧困縣

IPO

綠色通道政策，力保寶海微元成功“主板＇上市。

二是緊盯鄉村振興戰役。

引導農民進行產業結構調整，確保糧食安全省長責任制及“菜籃子＇市長負責制科學落實。積極申報“農村一二三產業融合發展先導區＇“現代農業示范園獎補資金＇等，全力推進神豚農業、閔豐農業種養一體循環、蓮寶千畝稻蝦共養等新建農業項目。按照“建一片，成一片＇的原則，以點帶面，逐步拓展，高標準、高質量、高水平建設，打造亮點特色新農村建設點，提升

319線現代農業示范帶、吉蓮線休閑觀光示范帶建設。深入開展移風易俗行動，穩步啟動并推進殯葬改革工作，迅速啟動公益性公墓建設，加快基礎設施建設，申報爭取項目資金對殯儀館火化車間、悼念堂、禮儀廳、辦公樓進行改造。

三是緊盯生態環境保護。

圍繞森林城市創建，繼續鞏固封山育林成果，繼續抓好植樹造林及低產低效林改造，擴大林下經濟種植面積。牢固樹立生態優先的綠色發展理念，全力抓好.環保督察反饋問題整改工作，以扎實的工作成效向督察組和人民群眾交上一份滿意答卷。繼續扎實推進“藍天碧水凈土20XX

行動計劃＇，堅決徹底迅速解決突出環境問題，特別是飲用水源地保護、縣生活污水處理廠、縣工業

園區污水處理廠運行及鄉鎮污水處理站建設工作，全力以赴打好污染防治攻堅戰。切實加快生態建設步伐，繼續指導開展生態村創建工作，力爭創建省級生態村

個。突出做好我縣生態保護紅線劃定和迎接20XX

年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作。

四是緊盯民生事業發展。

在全力以赴實施“八大民生工程＇“十大民生重點項目＇的同時，統籌抓好其他各項民生工作。抓好衛生計生民生工程、基本公共服務項目和重大公共服務項目的落實，確保序時完成或超額完成光明微笑、兒童兩病等

類大病免費救治、重點人群建檔管理等各項目標任務。深入實施健康扶貧工程，進一步完善城鄉醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業補充保險等制度聯動報銷機制，全面落實農村貧困人口縣域內住院先診療后付費、“一站式＇結算服務。實施“大病集中救治一批、特殊困難家庭兜底保障一批、慢病簽約服務管理一批＇行動計劃，對農村貧困人口實施分類救治。全面抓好城區學校布局優化、幼教普及、文化體育惠民等工程項目的建設。

五是緊盯.安全穩定。

一方面，要強力監管確保安全生產，要始終把生產安全放在首位，注重創新工作方法，強化監管措施，現在正逢夏季高溫季節，嚴防各類安全生產事故，要從嚴從實抓好。深入開展安全生產大檢查、“打非治...

第三篇：市長在在全市重點項目督查工作會上的講話

咬定目標攻堅破難再掀實施項目推進戰略新高潮

——在全市重點項目督查工作會上的講話

市長　ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全市重點項目督查工作會議開得很活、很成功、很有效。

昨天和今天上午，大家在一天半時間里，一路走、一路看、一路聽、一路想，收獲很大、感觸很深，可以說，基本達到了交流學習、督促檢查、加壓鼓勁的目的。剛才，各縣區和市發改委分別通報了上半年項目推進情況及下半年項目工作打算。稍后，市委書記葉壯同志將作重要講話，請大家務必深刻領會，認真落實。

下面，我先講幾點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗，堅定實施項目推進戰略的信心和決心今年以來，全市上下奮力實施項目推進戰略，堅持把加快項目建設、擴大投資規模作為拉動經濟增長、增添發展后勁的重要舉措，千方百計跑項目、爭項目、上項目，初步形成了爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制，項目推進戰略取得了階段性成效，固定資產投資實現持續較快增長。1-6月，預計全市完成固定資產投資45.6億元,同比增長24.4%，增速比去年同期提高3.6個百分點；完成目標的50.1%,進度比去年同期快2.2個百分點。其中，資中縣冬尖產業化基地、資中縣飼料加工、資中縣多維科技硫酸渣利用、威遠冶化公司硫銨工程、資中入城線改造等一大批重點建設項目基本建成，白馬30萬千瓦循環流化床示范電站竣工投產，川威集團深沖冷軋帶鋼項目土建工程全部竣工，山山藥業集團萬立方米抗生素工程配套設備正在安裝；威遠生態建設綜合治理日元項目轉貸協議順利簽定，示范新村、資中縣塔羅科血橙基地、ＸＸ檸檬產業化加工基地等項目建設基本達到工程形象進度，大千國際酒店、東興區五星生態觀光農業開發項目、ＸＸ發電總廠煙氣脫硫技改等工程建設速度加快，省道207線、征地拆遷安置還房和房地產開發項目加速推進，隆昌古宇湖風景名勝區建設全面鋪開，石牌坊古鎮主體工程竣工；資中甘露寺水電站可研編制、資中沱江二橋可研和地質鉆探勘測順利完成，白馬1×60萬千瓦循環流化床示范電站項目獲得國家支持并成為全國科研示范基地，資中2×60萬千瓦坑口電站前期工作進展順利，內遂高速公路進入招商引資環節。

可以預期，隨著這些項目的竣工投產和啟動實施，必將成為當前乃至今后一段時期我市加快發展的重要推進劑。

回顧項目推進戰略實施以來所取得的成效，我認為主要有以下幾點經驗值得總結：

一是思想統一，認識到位。為迅速統一干部群眾的思想，市委、市政府發動一切可以發動的力量，調動一切可以調動的因素，整合人力、政策、機制、資金等各種資源，利用會議、媒體、宣傳欄、標語等行之有效的手段，大力宣傳重點項目建設的意義、作用、政策，在全市上下初步形成了全民動員、全民重視、全民支持項目建設的良好局面。同時，市委、市政府還始終強化發展是硬道理、投入是硬指標、項目是硬任務的理念，引導廣大干部群眾自覺支持項目建設，大力推進項目建設，積極投身項目建設，以項目建設看能力、論功過、定獎懲，以謀項目、抓項目、促項目為導向的氛圍日益濃厚。

二是積極爭取，對接到位。圍繞國家產業政策、投資方向和投資重點，加大向上溝通、協調、爭取力度，多次組織開展政策對接、用地對接、建設資金對接、招商引資對接和省重點項目對接等系列活動，較好地解決了項目的立項、用地、資金、環評等問題。經過與省發改委、省建設廳、省交通廳等的銜接、協調、溝通，我市有17個項目被列為2006年省重點建設項目，比2005年增加13個。特別是在國家減少國債發行量的背景下，通過積極爭取，到6月底，全市僅從發改委系統就爭取到國家投入2.3億元，比2005年凈增9500萬元，其中無償投入1.2億元，同比增加2000萬元，緩解了我市部分重點項目建設資金緊缺的矛盾。

三是破解難題，協調到位。針對國家宏觀調控政策趨緊、土地資金閘門關緊、環境保護政策嚴格的現狀，注重把制約因素剖析在前、突出問題解決在前，認真分析項目建設中存在的問題，重點協調解決土地、資金、環評三大瓶頸制約。積極完善項目征地、拆遷、安置以及失地農民生活保障等相關政策，初步建立了“市區聯動、部門聯手”的征地拆遷機制；整合各種資源，搭建投融資平臺，國有資產經營公司融資功能進一步增強，省開發銀行3000萬元中小企業擔保公司資本金已經到位、5億元政策性貸款即將落實；多方籌資解決了321國道改造城區段征地拆遷的資金缺口。

四是明確職責，責任到位。注重完善落實市領導聯系重點項目、月度協調、季度匯報分析、檢查督查等系列制度，明確市縣領導和各部門職能職責，66個重點建設項目全部按要求落實到領導、到崗位、到人頭。各項目建設主管部門和建設單位積極想辦法、添措施、解難題，全面推行項目建設有關制度，切實加強重點建設項目全程監管，確保了重點項目的工程質量和生產安全。

市發改委、市重點辦、市委督查室、市政府督查室、市監察局、市效能辦等單位還多次組成聯合督查組，參與重點工程的政策處理和難點問題的協調督查，有力推進了重點項目建設。

項目推進戰略實施近一年來，我們相繼竣工投產了一批，加快建設了一批，開工啟動了一批，招商爭取了一批，全市項目建設總體態勢良好，特別是全市上下進一步深化了對加快項目建設重要性的認識，明確了項目建設的目標、重點和方向，建立和完善了項目篩選、論證、包裝、轉化和組織、協調、落實等一系列工作機制，為我們深入實施項目推進戰略奠定了堅實的思想基礎，為我們進一步加快項目建設步伐提供了寶貴的工作經驗。

二、全面查找差距、深入分析原因，深刻反思當前項目建設存在的問題和教訓從1-6月全市項目建設及固定資產投資運行情況看，盡管目前項目建設總體進展順利、成效明顯，但時序進度、投資總量仍然不夠理想。具體講，主要表現為“三個不平衡”：

一是固定資產投資增速不平衡。今年以來，全市固定資產投資高開低走，增速起伏大、回落快。一季度，固定資產投資一舉扭轉了多年來開局負增長的被動局面，增速達到45%，名列全省第6位，但4月份快速回落至24.1%，5月份又拉升至30.6%，預計到6月底，將再度回落到24.4%。全市大部分縣區固定資產投資增速均有不同程度的下滑，個別縣區甚至回落50個百分點以上。據調查，在確定今年啟動的14個投資億元以上和9個投資5000萬元以上的項目中，尚有9個和3個尚未動工；到5月底，完成投資在5000萬元以上的項目僅3個，完成投資2.2億元，僅占投資總額的6.7%；上年結轉的139個項目中，36個項目沒有新的進展，62個項目完成投資在500萬元以下。這充分說明全市項目建設開工不足，推進不夠，后勁乏力，對固定資產投資的增長缺乏持續有力的支撐。

二是重點項目建設進度不平衡。今年全市共確定市級重點項目66個，年內計劃投資39.1億元，1－6月完成投資14.9億元，占全年目標任務的12.1%，進度落后于固定資產投資進度10.5個百分點。其中，竣工投產項目33個，上半年共完成投資7.9億元，占全年目標任務的59.2%，超目標進度9.2個百分點，基本實現時間過半、任務過半；加快建設項目20個，上半年共完成投資6.7億元，占全年目標任務的34.3%，落后目標進度15.7個百分點；爭取開工項目11個，除市中區太子碑至雙河十里休閑觀光走廊開工建設外，其余項目無一正式動工，上半年僅完成投資2500萬元，占全年目標任務的4.3%，落后目標進度45.7個百分點；加快前期項目4個，雖然前期準備進展較好，但今年要正式開工的可能性并不大。“四個一批”進展的不平衡，直接導致重點項目建設進度遲緩，影響了全市固定資產投資的增長。

三是市縣（區）之間項目之間不平衡。一方面，縣區間項目建設進度不平衡，個別縣區固定資產投資離目標進度還有較大差距，完成進度最快與最慢的相差10個百分點以上。另一方面，市級重點項目總體進展緩慢，大千園、攔河壩、沱江四橋以及一批市級城市基礎設施，均未能如期開工建設。同時，項目與項目之間也很不平衡，在66個重點項目中，農林水項目上半年完成投資2.4億元，占目標進度的69.7%；工交能源項目完成投資6.8億元，占目標進度的37.7%；城建項目完成投資3.6億元，占目標進度的35.0%；

社會事業項目完成投資2.1億元，占目標進度的28.1%。特別需要指出的是，今年全市的在建項目，仍然呈現出項目個數多、單個體量小，傳統項目多、工業項目少，擴量多、提質少的特點，能支撐一個行業、拉動一個產業、帶動一方經濟發展的大項目明顯匱乏。

究其原因，從客觀上看：一是國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少；二是中央緊收土地閘門，征地拆遷補償要求趨嚴，部分項目用地無法保證；三是國家加大環境保護和生態建設力度，環評指標不斷細化，環保要求日益嚴厲；四是國家加大宏觀調控力度，致使部分行業產能過剩、產品價格下降，壓縮了企業利潤空間，影響了企業投資意愿，約束了企業投資擴張；五是歷史遺留問題制約項目推進，如大千園建設各項施工準備就緒，但因土地被銀行置押，致使項目無法解凍、如期啟動。這些客觀因素，在一定程度上影響和制約了我市新上項目的開工建設和在建項目的建設進度。

從主觀上看：一是基礎工作不實，一些項目單位片面注重爭項目、搶項目、抓項目，對項目前期基礎工作重視不夠，編制上報項目深度不夠，在當前國家、省上要求先進規劃后批項目、不進規劃的項目不予審批的情況下，對我們的項目后續爭取造成了一定影響；二是項目儲備不足，項目包裝意識不夠，在項目包裝中忽視與國際通行慣例和規則并軌，講求“概念式”、“提綱式”、“臨時性”包裝，對投資者吸引力不大，項目成功率、命中率不高；三是部門配合不力，個別部門大局意識不強，信息渠道不暢，缺乏統一有效的協調機制，未能形成工作合力，推諉、扯皮、制肘現象仍然不同程度存在，直接影響了重點項目的無障礙施工；四是問題預見性不強，對項目建設中可能存在的問題敏銳性、前瞻性和預見性不夠，工作中沒能積極發現和解決存在困難的問題，導致一些本可預見的問題不斷出現，阻礙項目推進。如沱江ＸＸ城區段攔河壩，由于前期工作做得不深、不細、不實，在項目性質、環評上花費大量精力，傾注了大量心血后，仍因疏忽項目占用基本農田這一實際問題而再度擱淺，教訓可謂深刻。希望各級各部門下來后，務必結合實際，對照檢查，認真總結項目推進戰略實施中的經驗和教訓。

三、突出重點項目，破解困難矛盾，全面完成今年項目建設的目標和任務實施項目推進戰略是全面建設小康社會、加快ＸＸ經濟社會發展的希望所在，重點項目建設是項目推進戰略能否取得成效、今年各項經濟發展目標能否全面完成的關鍵所在。各級各部門一定要按照市委五屆六次全體會議確定的“一三七”工作思路，緊緊抓住項目這個“牛鼻子”，堅定不移地實施項目推進戰略，重服務、強協調、解難題，搶時間、抓進度、見實效，千方百計加快重點項目建設步伐，確保今年全市固定資產投資完成91億元。

（一）突出重點，加快進度，全面完成項目推進的建設任務。

要緊緊圍繞年初確定的66個重點項目，按照“四個一批”的要求，對照檢查，倒排工期，搶抓進度，以點帶面掀起全市項目建設新高潮。一要確保一批重點項目如期建成。要著重抓好康神藥業GMp三期改造、山山集團萬立方米抗生素生產線、松林絲廠重磅系列真絲產品開發、隆昌山川機械減震器生產線、威遠建業集團環己酮一改

二、苯精制生產裝置等項目、川威集團深沖冷軋帶鋼工程等工業項目，爭取早日竣工投產。要加快隆昌柏林寺水庫除險加固、隆昌禽苗市場改建工程進度，確保如期完成。要著力抓好東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂道路等城市建設項目和省道207線、球馬路威遠段、資中甘賈路等公路項目建設，確保年內建成使用。要抓緊完成50個鄉鎮衛生院建設、ＸＸ傳染病醫院等社會事業項目。對已竣工的白馬30萬千瓦循環流化床示范電站等項目，要切實強化后期管理，爭取發揮更大效益。二要加快一批重點項目建設進度。要繼續抓好ＸＸ發電總廠煙氣脫硫技改、威遠冶化公司碳焦化工程；加速推進國道321線ＸＸ段、內吳路、興隆路西環北段、東興一號干道中段等交通和城建項目進度；著力解決市垃圾衛生填埋場、隆昌縣垃圾衛生處理廠融資問題，確保年內實施。要繼續推進市政建設，完善城市功能，加快拆遷安置房和商品房開發項目，推進市中級人民法院審判技術大樓、大千國際大酒店等項目的實施進度，確保按計劃施工。同時，要扎實抓好各縣區工業集中區基礎設施和入園企業的項目建設，積極發揮園區的規模輻射效應。三要力爭一批重點項目年內開工。要積極做好威遠生態建設綜合治理日元項目、沱江ＸＸ城區段攔河壩前期準備工作，力爭啟動川威集團提釩工程、隆昌生物質發電項目、ＸＸ市博威燃化變頻節能改造工程、歸連鐵路、威玻四期池窯拉絲生產線、資中福元肉類加工、沱江四橋、省道206線、大千園、資中甘露寺水電站、資中沱江二橋建設等一批骨干項目。要實施好農村中小學校危房改造和遠程教育項目，爭取啟動市體育中心、ＸＸ職業技術學院搬遷等一批社會事業建設項目。四要做好一批重點項目前期工作。要深入研究國家、省“十一五”規劃等重大政策走向，及早謀劃一批事關ＸＸ長遠發展的重大項目，特別是要組織力量抓好內遂高速公路、內遂鐵路，資中15萬噸燃料乙醇、白馬1×600MW循環硫化床示范電站等工程可研、論證、招投標等前期準備工作，對比較成熟的前期項目，要切實做好土地征用、環境評價、資金籌措、拆遷安置和項目報批準備工作，創造條件，促其及早上馬建設。

（二）盯住難點，突出重圍，著力破解項目推進的要素制約。

要針對制約項目推進的土地、資金、環評等三大瓶頸制約，在做深做細工作的基礎上，加大政策研究、協調爭取、溝通對接，確保項目建設需要。一要保證項目供地。今年以來，經過國土部門的協調和爭取，我市項目建設用地緊張的矛盾有所緩解，但受國家建設用地政策和土地審批程序的影響，歸連鐵路和一批城市道路、市縣衛生垃圾填埋場等重點項目建設仍因土地問題無法實施。對此，國土部門要在做好已批土地安置補償的基礎上，積極向上反映用地困難問題，盡最大努力爭取用地指標，加快土地審批速度，滿足項目建設需求。各項目建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。二要拓寬融資渠道。要重點抓好華東招商、西博會、“兩湖”招商等成果的跟蹤落實，確保上海浦發等招商項目和資金盡快到位；認真篩選，加強溝通，搞好對接，推動蘇商建設集團在ＸＸ的實質性投資；

精心包裝，著力推介，把沱江四橋、大千園等一批條件成熟的項目推向市場，通過BOT、TOT等方式引入建設資金；利用市中小企業暨農業產業化擔保公司增資3000萬元的機會，加大對中小企業和龍頭企業貸款擔保的力度，增強其融資能力，滿足企業技術改造項目的資金需要；搶抓金融部門政策有所調整的契機，加強協調銜接，積極爭取銀行增大對重點項目信貸的投放，特別是最近國家開發銀行已為我市落實政策性貸款5億元，希望有關部門和單位認真做好相關工作，完善相關手續，確保資金盡快落實。

三要做好環評報批。環評是建設項目一道繞不過的坎。針對當前我市建設項目環評審批緩慢的現狀，市環保局一方面要加大對項目的前期介入力度，指導建設業主加強政策研究，做好環評資料準備等基礎工作；另一方面要加強對上溝通銜接，積極爭取上級的理解和支持，確保大千園、山山藥業萬立方米等重點項目環評盡快通過。同時，對已竣工項目，要及時協調或組織項目竣工環保驗收，確保項目早日投產、早日見效。

（三）立足基點，強化服務，努力營造項目推進的良好環境。

要針對當前項目建設中存在的突出問題，落實措施，強化整治，以更加寬松的政策、更加優質的服務、更加安全的環境，促進項目推進戰略目標的全面實現。一要優化輿論環境。要通過多種途徑、多種方式廣泛宣傳實施項目推進戰略對ＸＸ經濟社會發展的重大意義，加大對重點項目建設取得的成效和在項目建設中先進事跡、先進人物的宣傳力度，通過典型引路，引導廣大干部群眾積極投身項目建設，努力在全市上下營造起“一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉”的良好氛圍。二要優化政策環境。要認真落實項目建設的各項優惠政策，及時研究制定有利于項目培育實施的政策規定。當前尤其要用好工業發展專項資金和項目專項經費，鼓勵和支持各級各部門和企業家、投資方大干快上項目。市上明確，對向上爭取的的重大項目，將優先安排地方配套資金和項目啟動資金；對科技含量高、發展潛力大、經濟效益好的工業生產性項目，將優先安排中小企業貸款擔保；對投資大、增值高、帶動強的農業產業化項目，將優先考慮政府授信貸款。我在這里特別要求，今后凡國家未明令禁止的產業，我們都應吸納；凡周邊地區執行的政策，我們都可借鑒。三要優化建設環境。要繼續推行項目聯審制度，進一步簡化審批環節，壓縮審批時限，提高審批速度，特別是對重點項目，要特事特辦、特事快辦、特事好辦。

要嚴格控制各類檢查的次數和規模，對確需檢查的，盡可能打捆進行，讓業主有更多的時間和更多的精力放在項目建設上。公安、檢察、法院、信訪等部門要進一步加大社會治安綜合治理力度，堅決制止強買強賣、索要好處、“阻工”鬧事等影響項目建設的違法行為，堅決打擊干擾、妨礙工程建設以及侵害建設業主合法權益的犯罪行為，為項目建設營造穩定的建設施工環境。

（四）狠抓增長點，謀劃來年，不斷增添項目推進的內在活力。7月3日，市政府常務會聽取了關于2007年建設項目摸底情況的匯報，應該說，對來年的項目準備，全市上下做了很多努力，下了很多功夫，總體效果不錯，但項目小、少、雜、散的特點十分突出，工業項目、大項目、支撐項目明顯缺乏。對此，各級各部門務必汲取今年上半年項目準備不充分，土地、資金、環評支撐不夠的教訓，一手抓當前項目建設進度，一手抓明年項目準備。

一要抓項目篩選。要結合發展需要和自身優勢，立足大項目，突出工業項目，圍繞工業五大支撐產業、農業產業化經營、生態旅游發展、城市功能配套完善、基礎設施項目建設和現代服務業態，對內向企業和社會深挖項目，對外向專家、學者征選項目，對上向中央、省爭取項目，早規劃、早篩選、早論證、早爭取一批符合國家產業政策、事關全局的重大項目以及與人民群眾生活密切相關的項目。二要抓政策對接。要綜合考慮產業政策因素、地方優勢因素、市場因素、存量因素、技術因素和環保因素等，認真研究國家和省上產業投資方向、投資政策，不斷提高項目儲備的科學性、政策性和實效性。市發改委、市經委、市國土局、市規建局、市環保局、市財政局等部門要轉變思路，前移服務，加強聯系，溝通信息，會同項目單位確定項目性質，提前研究國土、環保、融資等政策，指導項目單位做細項目用地、環境評價、資金來源等基礎工作，并及時與省上有關部門協調對接，確保新上項目一經敲定、即可上馬。需要強調的是，儲備項目一律實施動態管理，今后凡新上項目涉及占用基本農田的，必須剔除，避免浪費不必要的人力物力；凡涉及土地征用、環境影響評價的，國土、環保部門必須提前介入，以確保土地、環評報批過關。三要抓啟動準備。對2007年擬開工的項目，各級各部門特別是項目建設責任單位要在認真開展前期工作的同時，按照初步確定的開工日期，倒排啟動工作進度，提前做好啟動準備。當前重點要圍繞工業生產性項目、農業產業化項目和城市、交通等基礎設施項目，明確投資對象，細化投資行為。對市內企業投資的項目，要協調解決啟動的相關問題，跟蹤銜接資金的落實情況；對國家投資和補助的項目，要提前向省上相關部門匯報，主動溝通，積極對接，努力爭取上級支持；對擬向外招商的項目，要立足產業招商、資源招商和園區招商，充分發揮企業招商的主體作用，精心組織，主動出擊，推動招商盡快取得實質進展，確保如期啟動。

四、強化工作機制，嚴格逗硬獎懲，確保全市項目建設工作的落實和到位項目推進是一項系統工程，涉及面寬、影響面大，需要各級各部門密切配合，齊心協力，共同推進。各級各部門要針對當前形勢，牢固樹立“抓好項目是本職，抓不好項目不稱職，不抓項目是失職”的觀念，進一步轉變思想，強化領導，改進方法，狠抓落實。

一要進一步強化領導機制。重點項目建設能否強有力推進，關鍵在領導、關鍵在落實。要繼續實行市級領導聯系重點項目制度，嚴格按照定聯系領導、定實施單位及負責人、定目標任務、定時間進度、定獎懲措施的“六定責任制”要求，把重點項目建設各個階段的責任分解落實到責任領導、責任單位和具體的責任人、承辦人。要明確階段性工作或工程進度的時限要求，進一步健全和加強市級重點項目建設協調會議制度和信息月報制度，及時協調解決重點項目建設中存在的問題。各市級聯系領導要定期或不定期深入項目現場辦公，督促檢查責任部門及責任人對責任項目的跟蹤落實和協調服務情況，確保項目建設順利推進；項目責任領導必須親自坐鎮指揮協調，親臨一線解決問題，堅決排除各種困難干擾，集中時間、集中精力推進重點項目。

二要進一步強化責任機制。要樹立大局意識，堅持一切工作項目化，一切項目指標化，正確處理好局部與全局、條條與塊塊、執法與服務的關系，努力形成推進項目建設的強大合力。市發改委要切實強化項目全程監管，發揮好牽頭作用；市經委要負責督促指導企業抓好技改投資；市財政局要按要求、按程序、按進度劃撥國家投入資金和地方配套資金；市審計局要加強政府投資項目的監督審計，提高投資效益；市規建局要統籌協調項目規劃設計，加強城市基礎設施建設項目的監管工作；市國土局和市環保局要及時協調、落實土地征用和環評手續，重點支持政府投資項目和重大骨干項目；金融部門要盡可能支持項目建設；市統計局要狠抓統計基礎工作，構建數據資源共享平臺；宣傳部門和新聞單位要圍繞項目建設，加強輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。

三要進一步強化監管機制。要嚴格執行招投標法及重點項目稽查辦法和國債項目管理規定，認真貫徹落實以項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制為主的項目管理制度，進一步規范項目建設程序。要嚴格審查項目可研、設計編制和施工監理單位資質，加強工程施工現場監理和質量監督，逐步落實工程質量終身責任制。要改變審批管理項目的做法，將項目創意、項目規劃、項目培育、項目挖掘、項目儲備、項目管理、項目跟蹤、項目服務有機結合起來，通過項目開發和項目實施，整合資源、推進建設。市縣兩級發改、財政、審計部門要切實加強項目特別是國債項目的督查和驗收工作，對資金使用、工程質量方面出現的問題要及時發現，及時匯報，及時處理，防微杜漸。

四是要進一步強化獎懲機制。當前，全市正深入開展行政機關作風效能建設活動，各級各部門要在鞏固前一階段抓作風轉變、制度建設成果的基礎上，將工作的重點轉移到工業強市、項目推進、招商引資三大戰略實施上。市效能辦和市委、市政府督查室要針對上半年項目建設中出現的辦事拖拉、配合失調、推諉扯皮等“中梗阻”現象，重拳出擊，嚴查硬處，以儆效尤。要堅持把重大項目建設作為考核領導干部政績的重要內容，對項目建設中工作扎實、表現突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對項目推進中推諉扯皮、被動應付，造成較大影響的單位和個人，市上將給予通報批評，并視其情節，嚴查重處單位“一把手”和具體責任人。

同志們，當前我市經濟社會發展正處在一個重要的戰略機遇期，希望各級各部門通過這次督查觀摩活動，進一步解放思想，進一步增加壓力，進一步強化責任，以更加積極的姿態和更加扎實的工作，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，攻堅破難、真抓實干，使我市項目建設實現新的突破！

謝謝大家！

第四篇：市長徐進在2012年全市一季度經濟形勢分析會上的講話

市長徐進在2012年全市一季度經濟形勢分析會上的講話

市委副書記、市長 徐 進

一、凝心聚力，狠抓發展，順利實現開局之年的“開門紅”

今年以來，在十分嚴峻復雜的國際國內經濟形勢下，面對超過預期的各種矛盾和困難，我們始終保持清醒頭腦，搶抓發展機遇，積極應對各種挑戰，全面抓實各項工作，著力解決存在的問題，奮力推動全市經濟社會又好又快發展，各項經濟指標好于預期、優于全國、全省平均水平。初步統計，一季度全市實現地區生產總值277.78億元，增長15.2%，增速分別比全國和全省平均水平高6個百分點和1個百分點左右，順利實現新一屆黨委、政府換屆后開局之年的“開門紅”。回顧一季度的工作，主要取得了八個方面的明顯成效。

（一）抓項目支撐，投資持續快速增長。堅持大抓項目，抓大項目，搞好土地保障和資金平衡，切實加強項目建設管理，在各地投資普遍放緩的情況下，全市完成全社會固定資產投資140億元，增長28.7%，總量居全省第8位，增速居全省第7位，比全省平均速度高4.3個百分點。同時，為增強發展后勁，我們積極搶抓機遇爭取了一批重大項目，創造條件集中開工了一批重大項目，為今年后三季度投資增長打下了堅實基礎。在項目投資工作中，市發展改革、經濟和信息化、交通運輸、住房城鄉建設等部門和各區縣認真落實市上各項安排部署，不等不靠，積極主動作為，作出了較大貢獻，投資增速排前三位的區縣分別是屏山縣69.3%、翠屏區38.2%和南溪區36.5%。

（二）抓生產運行，工業繼續向好發展。加強調研指導和激勵約束，強化要素保障，幫助企業解決生產經營困難，全市實現規模以上工業增加值188.86億元，增長20%，總量居全省第3位，增速是全省21個市州中完成市定目標任務僅有的兩個市州之一。市經濟和信息化、國資等部門切實加強服務管理，全市企業生產銷售總體健康運行，一季度規上工業產銷率達98.42%，超過全省水平1.68個百分點，預計一季度全市工業利潤增速繼續保持25%以上的高位。大企業大集團保持較快發展，其中五糧液、絲麗雅多項指標實現了快速增長，經營效益提升明顯。區縣工業繼續保持強勁增長態勢，增速排前三位的區縣分別是江安縣30.9%，珙縣30.8%和興文縣、高縣30.6%。

（三）抓抗旱保耕，農業生產平穩發展。努力克服旱情影響，切實加強種植業生產管理，大力發展茶葉、畜牧、水產等特色富民產業，全市實現農業總產值49.08億元，增長4.4%。各區縣和市農口等部門認真貫徹落實市委、市政府工作部署，扎實做好防旱減災基層基礎工作，全力確保人畜飲水安全，因地制宜地做好春耕春播，取得了階段性勝利。成功舉辦“第五屆中國宜賓早茶節”，簽訂茶葉購銷合同金額6.6億元，比去年增長88%。帶動全市茶葉產量實現4200噸，茶葉產值4.5億元，分別增長5%和12.5%。

（四）抓市場拓展，社會消費穩中趨旺。認真落實擴大消費的各項政策，大力發展節慶消費，城鄉消費同步增長，家電、汽車等持續旺銷，預計全市社會消費品零售總額增長18%左右，增速高于全省平均水平。物價漲幅在調控下出現回落，居民消費價格總水平上漲2.3%，比去年同期回落1.5個百分點，比全省、全國分別低0.8個、1.5個百分點。切實加快物流業發展，宜賓港集裝箱吞吐量實現4143標箱；交通運輸客運周轉量、貨運周轉量分別增長13.42%、27.18%。狠抓旅游景區管理和營銷推介，全市實現旅游總收入35.1億元，增長26.9%。

（五）抓環境優化，開放合作不斷增強。不斷優化政務環境，創造條件做好“引進來”和“走出去”兩篇文章，經濟發展的動力活力不斷增強。各區縣和市招商引資、商務等部門進一步解放思想、創新理念，大力開展招商引資，推動全市一季度市外履約項目240個，到位市外資金總額142.7億元，增長36.7%，完成目標任務的28.1%。到位市外資金增速排全市前三位的區縣是屏山縣51.1%、長寧縣50.4%、筠連縣46.5%。堅持外資、外貿、外經“三外”聯動，經濟發展外向度繼續提升，一季度實現進出口總額17320萬美元，其中出口實現12470萬美元，增長15.04%；實際到位外資979萬美元，增長212.18%。

（六）抓資金保障，財政金融運行良好。各區縣和市財政、國稅、地稅、國土資源等部門認真落實國家和省、市財稅政策，切實加強財稅征管，不斷優化支出結構，集中財力辦好“十件大事”，取得了較好成效。全市地方財政一般預算收入完成21.41億元，增長29.01%，增速比去年同期提高1.96個百分點，比“開門紅”目標任務高出9.01個百分點。財政一般預算收入增速排全市前三位是屏山縣90.32%、南溪區73.3 %、江安縣69%。金融繼續保持較快發展勢頭，市政府金融辦、人行宜賓中支、宜賓銀監分局切實加強監管服務，各商業銀行圍繞全市發展大局加強運營，3月底全市全社會本外幣各項存款余額1291.21億元，增長25.01%，比年初增長7.6%；全社會本外幣各項貸款余額542.34億元，增長14.27%，比年初增長3.3%。

（七）抓居民增收，人民生活不斷改善。堅持抓好城鄉居民就業、社會保障、教育醫療等社會民生事業發展，用于民生的財政性支出大幅增加，民生工程項目進展順利。就業促進工作成效明顯，全市累計實現城鎮新增就業15270人，比去年同期增加1063人，城鎮登記失業率控制在3.64%以內。城鄉居民收入較快增長，其中城鎮居民人均可支配收入5400元，增長16%；農民人均現金收入2035元，增長18%。

（八）抓安全維穩，社會保持和諧穩定。切實強化安全生產工作的組織領導，妥善處置筠連縣“2.3”煤礦重大瓦斯事故，吸取教訓，舉一反三，切實加大整改力度，突出抓好煤礦、交通、消防、食品等方面安全生產和監管，堅決徹底、迅速扭轉了安全生產工作的被動局面。高度重視群眾反映的熱點難點問題，信訪工作進一步加強，妥善解決各類社會訴求，暢通民意渠道，開通了“市長與網民”欄目，取得了良好反響。加強管控，社會治安綜合治理進一步加強，公共危機預防和應急處置能力不斷提高。

這些成績的取得，是全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果，離不開各區縣政府和市級各部門特別是在座各位的辛勤努力和無私奉獻，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，把握方向，進一步增強工作的預見性和主動性

準確研判和把握宏觀經濟形勢是做好經濟工作的必備前提和基本條件，我們只有在加強形勢研判的基礎上，及時做好對策措施的預調微調，才能更加有的放矢，更有針對性地做好工作。上周三，省上召開了一季度經濟形勢分析電視電話會，巨峰省長作了重要講話；上周五，家寶總理主持召開了國務院常務會議，分析一季度經濟形勢，研究部署了下一階段經濟工作。我們要認真貫徹落實國家和省上的會議精神，同時要結合宜賓實際，認清形勢、把握方向、趨利避害、找準定位。總體看來，當前世界經濟形勢依然復雜嚴峻，我國經濟運行也出現了一些新情況、新變化、新問題，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和壓力。

從國際看，經濟形勢瞬息萬變，十分嚴峻復雜。全球經濟正顯露出恢復的跡象，一些國家出現好的增長兆頭，世界經濟結構調整步伐加快，新一輪科技變革與產業創新正在孕育。但國際金融危機已經進入第5個年頭，目前仍未結束，深層次影響還在持續顯現。這里面，有五個方面的情況需要我們高度關注。一是美國經濟增長的不確定因素較多。盡管在制造業帶動下復蘇形勢好于預期，失業率自去年12月以來連續下降至8.3%，但仍然處歷史高位，實體企業投資信心不足，美國經濟復蘇仍然緩慢。隨著大選到來，兩黨為競選導演的政治困局可能再現，這些都給美國經濟復蘇增添隱憂。二是歐債危機仍是全球復蘇最大不確定性。歐元區經濟增長預期不斷被調低，通脹預期不斷被調高，一些國家主權信用等級不斷被下調；歐債危機解決步伐緩慢，希臘已經被市場認定為“選擇性違約”，這些都給歐元區經濟增長和債務危機解決蒙上暗淡前景。特別是二季度歐元區進入償債較為密集的高峰期，歐洲銀行業金融機構因歐債危機潛藏巨大的減值風險。三是日本經濟持續低迷。受電力緊縮、災后重建進展緩慢等因素影響，日本經濟去年四季度再度跌回負增長，預計一季度到上半年也只能維持低速增長勢頭，外部需求疲軟、日元匯率不穩等因素使出口對經濟增長的拉動力將進一步下降。四是新興經濟體面臨增速回落與通貨膨脹的雙重壓力。新興市場國家去年四季度增長放緩明顯，其中印度創下三年新低，巴西全年僅增長2.7%，今年新興市場增速仍將趨于放緩，外需不足、油價攀高、資金回流發達國家等多重風險給新興市場國家經濟穩定增長帶來不少壓力。五是國際區域性爭端不斷加劇。朝鮮發射衛星、伊朗核威脅、中日釣魚島爭端、南海問題等等，這些問題局部性與長期性并存，很多還卷入了大國利益，對全球經濟的影響非常大。

從國內看，經濟發展平穩減速，下行風險加大。我國經濟的基本面是好的，國民經濟繼續呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的特點。今年中央確立了“穩中求進”的工作總基調，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。但我們也要注意到，我國經濟運行正處在變化的敏感期，影響經濟穩定運行的不利因素仍然較多。這里面，也有五個方面的情況需要我們密切注意。一是經濟增長放緩。今年政府工作報告將全年經濟增速確定為7.5%，八年來經濟增長目標首次低于8%。一季度全國GDP的增長速度為8.1%，創下2009年二季度以來新低，并且連續5個季度下降。從部分指標運行情況看，前兩個月規模工業、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速均創多年新低，一季度出口增幅也延續去年以來的回落態勢，經濟發展后勁相對不足。二是投資拉動效應逐步減弱。隨著4萬億投資拉動效應的基本釋放完畢，加上我國經濟發展資源環境約束、要素資本供給等經濟基本面已發生變化，繼續大額度投資的可能非常小。三是反映需求情況的新訂單指數回升緩慢。從部分先行指標來看，制造業采購經理人指數雖然連續4個月上升，但反映需求情況的新訂單指數回升緩慢，市場需求不足為未來一段時期的工業穩定生產增添新隱憂。四是實體經濟發展融資困難較大。盡管存款準備金率已連續下調，但今年前兩個月的信貸投放同比少增1152億元，加上民間融資發展不充分，實體經濟獲得的資金支持不足。五是需要妥善應對和化解的各類風險顯著增多。房地產調控正處在關鍵階段，外需可能劇烈波動、收縮，加上CPI的抬頭和GDP的回落超過預期，經濟下行壓力加大。

從我市來看，經濟增長不容樂觀，發展困難較多。從年初開始，我們始終保持清醒頭腦、未雨綢繆，在復雜多變的形勢下，采取超常規的舉措推進經濟社會發展，經濟增長速度高于全國、全省平均水平，很多經濟指標在全省繼續處于領先水平。應該說，我們取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。但同時我市也還面臨一些困難和問題，需要我們深刻剖析，找準根源，增添舉措，積極應對。我們尤其要高度重視六個方面的問題。一是支撐投資平穩較快增長的大項目嚴重不足。一季度我市新開工入庫項目單個規模在全省僅居第18位，新開工小、散投資項目居多。隨著向家壩第一臺機組的運行發電，宜瀘渝高速年內竣工，與前兩年相比，“重量級”項目在全市投資格局中的支撐力度明顯減弱。值得關注的還有房地產開發投資增幅持續回落，一季度我市房地產開發投資24.15億元，同比下降7.8%，比去年同期增幅回落186.1個百分點。二是工業保持高增長的難度較大。前幾年我市規上工業往往保持“高開高走”的運行態勢，但今年一季度我市規上工業增加值增速較去年同期下降2.6個百分點，下降幅度超過預期。加上全市新增規上工業企業總體規模偏小，化工、林竹紙等行業面臨結構調整壓力，外貿進出口下降等因素影響，我市工業在二、三季度的增長速度很難保持高位。三是農業農村發展任務較重。農村抗旱形勢依然嚴峻，由于水源缺乏，加上近期升溫迅猛、田間蒸發量大，春旱壓力不斷增大。農業產業化程度不高，傳統農業生產模式比重較大，農產品精深加工發展遠遠不夠。農民持續穩定增收難度大，農民轉移輸出組織化程度較低，農民工服務體系還不夠健全。四是要素供需矛盾十分突出。從用地指標看，近年來省政府下達給我市的用地計劃一般都在8000畝以內，而今年據調查用地需求不會低于2萬畝，用地計劃嚴重不足。從融資方面看，項目融資仍較困難，且由于直接融資發展滯后，企業長期依賴于銀行和民間貸款，財務費用大幅上升。從能源保障看，預計今年全市最大用電負荷需求將接近120萬千瓦，較去年同期增長18%；用氣每天的缺口平均在5萬立方米以上。五是轉變發展方式任務艱巨。我市資源開發型產業在工業中所占比重相當大，節能降耗形勢嚴峻，受華電珙縣電廠和中電福溪電廠綜合能耗影響，一季度全市規上工業企業綜合能源消費213.78萬噸標準煤，增長30.08％，能耗增速比規上工業增加值增速高10個百分點；戰略性新興產業發展不足，自主創新能力亟待加強。六是我市面臨的內外壓力依然較大。在發展方面：把宜賓放在全國、全省的大參照系中對比，我們面臨的競爭非常激烈。從全國來看，2000年“千億GDP俱樂部”的城市才18個，2011年已達到155個，宜賓僅排在139位。從全省來看，各市州百舸爭流、千帆競發，我們稍不留神，就有可能被前面的標兵甩開距離，被后面的追兵迅速趕超，特別是酒類產業面臨著相當劇烈的競爭。在安全方面：我市作為資源大市，煤礦、非煤礦山等方面的安全生產壓力巨大，加上我市地理條件復雜，交通安全、水上安全、地質災害防治工作任務十分繁重。在維穩方面：隨著改革發展的深入推進，我市已進入了矛盾的集中顯現期，征地拆遷、移民安置等長期矛盾和勞動就業、經濟糾紛等短期問題相互交織。加上今年大事要事較多，5月份全省將召開第十次黨代會，下半年將召開黨的十八大，維穩壓力空前巨大。

當然，我們更要看到，機遇和挑戰是一對孿生兄弟，將長期并存，對宜賓來講始終是機遇大于挑戰。今后一段時期，我們從國家深入實施新一輪西部大開發、加快規劃建設成渝經濟區等方面獲得的機遇將進一步延續和深化，同時隨著國家在區域經濟發展、新一輪扶貧開發等方面更多政策的出臺，我們在爭取重大項目建設和加快貧困地區、民族地區、革命老區、移民地區發展等方面還將面臨新的更多現實的機遇。為此，我們要時刻關注形勢，時刻分析形勢，時刻把握形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心，充分把握和利用好機遇；也要保持清醒頭腦，冷靜觀察，未雨綢繆，積極做好應對困難和挑戰的準備，牢牢把握經濟工作的主動權。我個人覺得，近期有四個方面尤其值得我們思考和研究。

第一，密切關注金融政策的變化。金融是現代社會經濟的核心，是經濟大動脈的血液，對一個地方經濟的發展起到關鍵的作用。今年，全國金融政策有幾個方面的明顯變化。一是更加強調金融要服務實體經濟。全國金融工作會強調要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。二是保持貨幣信貸總量合理增長。國家繼續執行穩健的貨幣政策，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，調節好貨幣信貸供給，保持社會融資規模的合理增長。預計存款準備金率今年還將繼續逐步下調，2012年的貨幣信貸投放總量將略高于2011年水平。三是著力優化信貸結構。強調金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新。特別要加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設、對符合產業政策的企業特別是小型微型企業的信貸支持；深入推進農村金融產品和服務方式創新，著力改進和提升“三農”金融服務。四是加強資本市場建設。深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市和分紅制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。從宜賓的情況看，GDP突破千億元之后，金融活動的空間也隨之擴大，國內大的金融機構敏銳的抓住了這種變化，興業銀行、交通銀行、上海浦發銀行、天津渤海銀行紛紛主動提出進駐宜賓，我們要善于抓住這種機會，加快金融機構引進步伐；要不斷優化金融生態環境，以征信體系為平臺，打造信用宜賓，實施貸款倍增計劃，讓銀行在宜賓敢于大膽放貸，有利可圖；要繼續打造本市投融資平臺，建立風險控制體系，保持健康的資本運作態勢；要著力培育上市資源，推動有條件的企業上市。

第二，切實跟蹤物價運行的走勢。物價是經濟運行與發展的“晴雨表”，與企業利潤、產業發展息息相關。受翹尾因素影響，今年物價漲幅可能是“兩頭高、中間低”，總體趨勢是回落的，但影響今年物價穩定運行的不確定性因素同比顯著增多，需要警惕物價漲幅在回落中出現快速反彈。我們要注意幾個方面。一是勞動力價格上漲是必然趨勢。目前，我國勞動力成本是東南亞國家的1/7，臺灣的1/30，日本和美國的1/40，勞動力成本漸進性上漲是經濟發展的必然規律。再加上隨著1990年后出生的人口大幅減少，我國已經進入低端勞動力人口短缺時期，這不僅從供給端加大價格上漲壓力，而且還會從需求端刺激相關產品價格上漲。二是食品價格周期性大幅波動的深層次矛盾并沒有解決。食品價格特別是豬肉價格上漲雖然得到控制，但蔬菜、禽蛋等價格季節性特征明顯，受氣侯和交通條件的影響較大。近年來食品價格反彈周期縮短，涉及面卻在擴大，反彈速度快。三是今年新漲價因素比較多。今年以來成品油價格兩次較大幅度上調，油價突破8元/升，對物價上漲形成較大推動作用，物流企業運營成本增長5%—10%。春耕以來化肥等農資價格上漲，部分農產品價格持續上漲。水、電、天然氣等能源資源價格改革，將在一定程度上增加物價上漲的壓力。同時，國外輸入型通脹影響越來越大，全國2月份PMI指數中的購進價格指數快速上升至2011年10月份以來的最高值。四是物價政策微調的可能性和滯后性相互交織。不排除一些市場投機借機炒作帶動商品價格輪番上漲，前段時間大蔥等農產品價格就出現了不正常上漲。并且從2007年以來的價格運行圖看，每輪價格上漲均是從上半年啟動，之后國家進行調控，物價短期下行后，很快又開始新一輪上漲。我國推動物價上漲的成因復雜，物價調控難度加大。從宜賓看，由于調控得當，我市物價運行基本平穩，但影響物價上漲的潛在因素較多。為此，我們要持之以恒的加強物價調控，認真學習借鑒其它地方的好經驗、好做法，積極主動地做好開征價格調節基金相關工作，保障主要農產品、基本生活必需品、農資的生產和供應，穩定物價總水平。

第三，深入推進“兩化”互動的工作。工業化是現代化不可逾越的歷史階段，城鎮化是擴大內需的最大潛力，新的歷史時期，“兩化互動”是推動經濟社會發展的重要抓手。去年省委、省政府已作了全面部署，出臺了很多含金量高的政策，要求各地按照“兩化”互動、產城一體要求，整體謀劃、科學規劃，推動“兩化”互動不斷取得新成效。我市于3月5日召開了推進新型工業化新型城鎮化互動發展大會，明確了目標思路和總體要求，提出了進一步做大做強工業和做優做美城市的工作重點。但從目前了解的情況看，各地在工作推進上還不平衡，有的地方和部門在推進“兩化”互動項目上，還存在思路不活、方法不多的問題，特別是在土地、資金、招商引資等問題上患得患失，思想不解放。全市各級各部門一定要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的工作部署，堅持時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合，統籌推進“兩化”互動發展。要加強協調聯動，用超常規的工作舉措，著力做強產業做大城市。

第四，研究對接連片扶貧的政策。實施集中連片扶貧開發，既是中央重大決策部署，也是改善民生的必然要求。扶貧開發將有效擴大社會投資，隨著貧困群眾生產生活條件的改善，消費能力也會不斷提高，又將有效擴大內需、促進經濟增長，可以說是一舉多得的大好事。特別是烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃明確提出要進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，打造“醉游中國”白酒金三角主題旅游，這些都對我市加快區域經濟發展和新階段扶貧攻堅具有重大現實意義。我市屏山縣已納入國家烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅縣，高縣、筠連、珙縣、興文4個縣進入省扶貧《綱要》規劃縣，國家扶貧資金、重點項目、重點工程將更多地向這些地區傾斜，為我市貧困地區加快發展提供了寶貴機遇。當前，我們要強烈樹立機遇意識，立足“早”，突出“快”，積極做好《宜賓市農村扶貧開發規劃（2011—2020）》和烏蒙山片區區域經濟發展與扶貧攻堅規劃編制等相關工作，加強對接和爭取，力爭我市更多的產業和產業項目進入省上規劃。要注重統籌協調，切實抓好現代農業、新農村建設，促進群眾穩定增收，改善農村發展面貌，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰。

三、突出重點，狠抓關鍵，著力推動經濟平穩較快發展

今年后三季度的工作任務艱巨繁重，全市各級政府和部門要圍繞“轉型工作年”主題和“兩化互動，高位求進，轉型工作，民生優先”的工作基調，進一步增強責任感和緊迫感，加力加勁，爬坡實干，著力抓好十個方面的重點工作，確保順利實現半年“時間過半、任務過半”，推動各項目標任務全面完成。

（一）堅定不移地加強投資和項目建設。去年底以來我市相繼開展了3次較大規模的重點項目集中開工，為一季度“開門紅”打下了堅實基礎。接下來，我們要切實用好二三季度這個黃金建設期，緊盯國家和省上投向，搶抓政策機遇，堅持大抓項目、抓大項目。已開工的項目要切實加強項目管理，加快工程進度，尤其要加快推進向家壩水電站、宜賓港志誠作業區一期、紙業整體搬遷技改一期、西南輕工博覽城一期等重大基礎設施項目建設，力爭形成更多實物工作量；宜瀘渝高速公路、中電福溪電廠一期、濱江環線道路工程、天竹公司竹纖維漿粨搬遷升級技改等竣工投產項目一定要千方百計提前竣工投產，早日發揮其效益。計劃開工的項目要力爭盡快達到開工條件，早日開工建設，特別是宜賓機場遷建、成貴鐵路控制性工程、進港鐵路、宜敘高速公路、宜昭高速公路等項目要力爭盡快取得實質性突破；要有針對性地抓好工程招投標、征地拆遷、要素保障、資金撥付等工作，并根據全市項目籌備情況，適時組織重大項目集中開工。正在謀劃和爭取的項目要加快審批事項辦理進度，努力謀劃建設一批大項目、好項目，帶動投資持續增長，促進產業結構優化升級。當前要著力加快綿遂內宜鐵路宜賓段、宜攀高速公路、筠連煤矸石發電廠、宜賓中型水庫等項目前期工作。

（二）堅定不移地推進工業持續快速發展。堅持突出工業特別是制造業的核心地位，強化項目帶動，做好企業支撐，打造園區平臺，推動產業升級。大力培育特色優勢產業，尤其要圍繞“中國白酒金三角”建設，繼續強化五糧液龍頭帶動作用，進一步支持高洲、紅樓夢、敘府、華夏等酒類企業發展壯大。大力發展有一定基礎的新興產業，加快推進紅星電子整體搬遷、普什電子塑料膜擴建技改、中核建中核燃料元件生產線擴建技改、天原塑膠產業園、環球馬爾斯光電通訊產業園等項目建設，盡快形成新的增長點。依托豐富的竹林資源，加快打造竹林低碳經營示范區和綠色低碳產業發展園區。全力加快企業發展，指導和幫助企業加強生產經營管理，強化市場營銷，切實提質增效。尤其要幫助解決天原集團等企業生產經營中的問題，盡快推進天原搬遷一期工程、宜賓紙業搬遷相關工作，增強大企業引領帶動發展的能力。進一步落實國家支持中、小、微型企業發展的金融、財稅等政策措施，著力扶持幫助中小企業加快發展。強化產業園區建設發展，不斷完善園區管理模式、運作機制和服務體系，加快園區基礎設施建設，提高園區承載能力。全力加快推進臨港開發區升級為國家級開發區，切實推進五糧液、羅龍、陽春壩等產業園區建設，增強園區對區域經濟發展的帶動能力。

（三）堅定不移地加快服務業優化升級。努力營造加快服務業發展的良好環境，大力發展現代服務業，積極提升傳統服務業，促進服務業發展提速、水平提升。大力促進商貿繁榮，切實推進大觀樓、南岸、江北商圈建設，加快推進西南輕工博覽城、西部茶葉市場、宜賓汽車專業市場園區、江北農產品批發市場等專業市場建設。加快推進萊茵春天、魯能財富廣場、東方時代廣場、竹海溫州商城等大型商業網點建設。支持沃爾瑪、燕君、敘府等商貿領軍企業加快發展。推進物流業加快發展，著力完善海關、商檢、電子交易平臺等軟環境建設，加快形成現代物流產業鏈。加快臨港物流園區和象鼻、羅龍、陽春壩、巡場物流中心等項目規劃建設。積極推進宜賓港申報水運二類口岸，加快建設保稅物流中心（B）型，爭取設立宜賓保稅區。切實做好宜賓港腹地貨源培育，推動港口集裝箱吞吐量實現2萬標箱、力爭3萬標箱。培育壯大安吉、天暢、欣聯等物流企業。加快文化、旅游和其他服務業發展，著力培育壯大廣電集團、報業集團等文化龍頭企業，深入推進酒都文化特色街區文化產業項目、宜賓印刷包裝業集中發展區建設，帶動中小文化企業加快發展。推進旅游標準化示范市建設，強化宣傳促銷，做響“一城三海”品牌，推動旅游業態多元化發展，加快打造國家級自然和歷史文化旅游目的地。同時，著力擴大城鄉消費，推進“萬村千鄉市場工程”區域性配送中心和“新網工程”建設，積極開展“農超對接”等農產品現代流通綜合試點。積極落實各項政策措施，增強城鄉居民消費能力，培育消費熱點，改善消費環境。

（四）堅定不移地抓好“三農”工作。大力抓好抗旱減災和春耕生產，加快推進農村基礎設施建設，積極發展農業產業化經營，促進農業提質增效、農民持續增收和農村和諧進步。抗旱減災和春耕生產方面，要全力抓好蓄水保水、找水提水工作，幫助廣大群眾就近找水源，多方補充蓄水，有計劃地開展打井找水。安排資金維修改造提灌設施設備，補貼用電、用油，購買和組織抗旱提水機具、送水車輛。積極開展小春作物田間管理，突出抓好小春作物施肥和防治病害，確保小春糧食豐收。加強水源調劑、抗旱保栽，保障農資供應，扎實推進大春育播工作，確保大春糧食種植面積基本穩定。農村基礎設施建設方面，要積極推進向家壩灌區北總干渠等大中型水利工程前期工作，加快推進王家溝水庫工程建設，切實做好新壩水庫開工建設的相關準備工作。大力實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃的田間工程等一批重大項目。積極開展中小河流治理、病險水庫除險加固、農村戶用沼氣池等項目建設。農業產業化方面，要繼續扶持敘府茶葉、川紅集團、徽記食品、黃桷莊糧油等龍頭企業做強做大，以小產品占領大市場。大力發展特色效益農業基地，加快推進釀酒高粱基地、現代農業產業示范區、無公害農產品產地認證基地建設。加強農產品專業市場和營銷網絡體系建設。加快實施科技入戶工程。開展新型農民培訓和實用技術培訓。

（五）堅定不移地推進城鎮體系建設。以科學規劃引領城市發展，以產城統籌促進城市擴張，加快把中心城市做大做優做美，帶動縣城和重點鎮加快發展，努力形成科學合理的城鎮體系。要加快完善“全域宜賓”規劃體系。按編制節點，高標準、高質量、高效率推進城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃修編工作；統籌做好相關組團（片區）控詳和綠地、重要城市節點等專項規劃和風景名勝區、縣域、村鎮等其他各層次規劃編制或修編工作。要加速構建區域性特大中心城市框架。著眼于明年基本建成百萬人口特大城市，充分發揮七大建設主體作用，強力推進土地整理，重點拓展以翠屏、臨港、南溪三大功能區為主體的組團建設。要加強城市基礎設施功能配套。基本完成中心城區緩堵工程，完善中心城區公共交通體系，高標準規劃建設高速公路新出口。加快推進衛校、商職中、廣電中心等建設。要著力打造中心城市特色亮點。加強城市風貌設計塑造。強力推進三江口區域開發、酒都特色街區建設，全面啟動冠英街、滇南會館（走馬街）區域、三江六岸景觀、三山區域生態保護整體打造規劃。抓好城市重要節點景觀建設。要建立科學合理的城鎮體系。以縣城為重點，規劃并推進2—3個縣城建設成為20萬人口中等城市、3—5個縣城建設成為10萬人口小城市；規劃并實施不少于10個5萬人左右的重點城鎮建設。加快推進縣改區、鄉改鎮行政區劃調整。同時，深入推進城鄉環境綜合治理，積極創建全省“環境優美優秀示范市”，確保國家衛生城市創建通過省檢。

（六）堅定不移地深化改革開放合作。堅持大力推進各項改革，強力抓好招商引資工作，積極實施充分開放合作戰略，不斷激發經濟社會發展的動力和活力。改革方面，要學習借鑒成、德、綿等地經驗，積極探索戶籍制度等一系列體制機制改革，建立和完善社保、醫保、教育、住房保障等城市公共資源配置體系，引導農村剩余勞動力向城市有序轉移。招商引資方面，要深化與大企業、大集團的戰略合作，以國際國內500強、上市公司、國內有影響力和潛力的大公司大企業為重點，加緊對有意向性項目的跟蹤洽談，力爭簽約和落地開工一批培育價值高、發展潛力大的大項目、好項目。要進一步創新招商思路，加大招商力度，進一步增強招商引資承接產業轉移的實效。區域合作方面，要加強同經濟發達地區、資源富集地區和兄弟市州、友好城市的對接聯系，健全機制、密切往來、加強合作，力爭在項目共建、產業承接、資源開發、旅游營銷、教育文化、技術人才等領域取得更好的合作成效。

（七）堅定不移地做好發展要素保障。進一步解放思想，開拓思路，加強對上溝通協調，最大限度地解決資金、土地、能源供給等方面的問題。土地方面，積極嘗試土地增減掛鉤等政策，向上級爭取更多的用地指標；建立完善集約節約用地約束機制，切實保障發展用地；高度重視和大力加強征地拆遷工作，保障重點項目建設用地需要。資金方面，發揮好財政資金“四兩撥千金”的作用，撬動和帶動其他各類資金參與重大項目建設；加大信貸投入的政策激勵，大力推動產融結合和金融內部聯合，創造條件大力促進在宜各金融機構加大貸款投放，逐步提高存貸比；積極推進企業上市和短期融資券、中小企業集合債發行工作；嘗試依法依規推進資源資本化，把城市土地資源、礦業資源、水能資源、公用事業經營等公共資源的配置納入規范交易平臺。能源供應方面，加強與省上相關部門的匯報、銜接，加大要素供應計劃指標爭取力度，切實做好煤、電、油、氣等重點環節的協調。準確研判能源保障形勢，分項制定工作預案，細化措施，努力保障供給。環境容量方面，堅決淘汰落后產能，突出抓好結構減排、工程減排和管理減排；高度重視大氣、水環境容量的有效利用，在容量適度內安排重大項目；通過調整優化產業結構，淘汰落后產能和粗放利用環境資源企業、高污染高排放企業，轉換出環境容量用于新的項目建設。

（八）堅定不移地做好向家壩水電站移民工作。按省委、省政府部署，現在距電站蓄水發電僅有5個多月時間，距離5月31日全面完成庫區階段性移民搬遷安置任務僅有40多天時間，時間非常緊迫、情況十分復雜、任務極其繁重。各區縣、各部門要將每個階段、每個步驟、每個環節的工作職責和任務進行細化分解，做到組織到位、措施到位、責任到位，堅決確保目標的實現。切實加快移民工程項目建設，特別要加快安置房和公共基礎設施建設，抓緊完善以水、電、路、綠化、亮化等為重點的綜合配套設施，加快推進醫院、學校、市場、公交等公共服務設施建設，按搬遷時間節點投入運營，切實解決好移民的吃、住、行以及就醫、就學、購物等具體問題。切實抓好移民搬遷，進一步細化完善《城集鎮移民搬遷組織實施方案》，分步驟、分批次組織搬遷。要精心組織老縣城和新市鎮分流區的搬遷工作，努力實現移民有序、平穩、高效搬遷。要妥善安排外遷移民安置工作，并幫助農村移民解決好調地、建房、子女入學、戶口辦理等具體問題。切實維護庫區和諧穩定，定期分析移民維穩工作形勢，高度重視移民訴求的宣傳疏導和解決落實，切實加強和改進群眾工作，提高移民工作透明度和群眾參與度，嚴格按照“大事不出，中事避免，小事可控”的目標要求，把工作做深、做實、做細、做到位，切實確保移民穩定、大局和諧。同時，堅持移民安置與后續發展并重，充分發揮扶貧政策、城鄉統籌政策和移民政策的疊加效應，深入研究，細化措施，統籌抓好移民搬遷安置后的安居樂業和地方經濟社會長遠發展。

（九）堅定不移地保障和改善民生。要圍繞國家和省上的安排部署，不斷完善保障和改善民生的長效機制，讓人民群眾生活得更加幸福。加快民生工程項目進度，加強民生工程項目建設資金籌措，積極爭取中央和省上資金支持，加快推進滯后項目建設。加快推進關系民生的“三公”（公交、公園、公廁）改善工作。加大保障性住房建設力度。開拓創新，切實解決資金、土地等問題，確保所有建設項目6月底前必須全面開工建設，全年建設保障性安居工程2.5萬套（戶）以上。切實做好就業和社保工作，抓好重點群體的就業促進工作，保持就業形勢總體穩定；繼續擴大醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險覆蓋面，實現全市新農保和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

（十）堅定不移地維護社會和諧穩定。要加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化政府社會管理和公共服務職能。要健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。要加強和改進信訪工作，堅持群眾路線，暢通民意渠道，健全群眾利益訴求表達機制。要深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。要進一步增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。要認真落實各項安全措施，切實加大整改力度，突出抓好煤礦、交通、消防等方面安全生產和監管，高度重視汛期水上安全，嚴防重特大事故發生。

四、科學統籌，真抓實干，確保各項工作取得良好成效

目標計劃變為現實，必須通過一項項具體工作任務的完成來實現，需要切實加強工作的執行力。各級各部門都要堅定不移、不折不扣地貫徹落實好中央、省、市的各種決策部署，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，始終堅持講黨性、講政治、講團結、講大局，結合工作實際，科學部署，用心做事，切實把各項工作迅速向前推進。這里提出四點總體要求：

（一）狠抓環境營造。優化經濟發展環境，最根本的是優化政務環境。要建立健全工作機制，各級各部門要以年初新修訂的《政府工作規則》為工作要領和規范，養成言必行、行必果，說了就算、定了就干、干就干好，為追求目標而“沒有任何借口”的習慣，形成遇事敢擔當、不推諉，做事有思路、能成功的良好氛圍。要抓好效能建設，深入推進政務服務中心、便民服務站建設，扎實推行聯合審批、現場辦公、并聯審批等各項制度，進一步削減審批事項，縮短審批時限，大力懲處“中梗阻”、吃拿卡要等行為。要充分發揮平臺作用，認真辦好“市長與網民”等欄目，深入調研，全身心服務基層、服務企業、服務群眾，多辦實事、辦好事，促進問題的及時解決，確保各項工作取得實實在在的成效。

（二）狠抓統籌協調。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，強化溝通協調、密切聯系配合、形成工作合力，確保政令暢通、順利推進各項目標任務。經濟管理部門要對照年初確定的目標，像抓一季度“開門紅”那樣，明確二季度的階段性目標，制定詳細的計劃和措施，加強協調服務，推動工作落實。各區縣政府要切實承擔起主體責任，堅決克服“等靠要”思想，積極主動開展工作。要做到每項工作有領導負責、有部門牽頭，把工作任務、工作責任落實到人。督導協調部門要強化目標執行過程的監控，加大督查督辦力度，建立起有效的動力機制和監督機制，加壓驅動，促進各項工作順利開展和有序運行。

（三）狠抓工作推進。始終堅持“苦干”加“巧干”，用好的方法推動工作的有效開展。要善于抓重點，學會“彈鋼琴”，正確處理重點與一般的關系，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源保重點。始終對重點工作給予更多關注，投入更多人力、物力和財力抓重點突破，同時兼顧一般，統籌推動全面工作。要善于抓關鍵，堅持規劃引領，堅持高起點、大手筆、全方位做好各類發展規劃，在科學規劃的基礎上細化實化工作方案；堅持項目推動，圍繞資金籌措、項目立項和開工條件等關鍵環節，儲備、開工更多更好的項目，通過各類項目的規劃建設強力推動經濟社會加快發展。要善于抓協調，利用一切可以利用的優勢，創造一切可以創造的條件，加強到省進京匯報、溝通、爭取，整合各種社會資源、各種社會資本為我所用，借智借力推動發展。

（四）狠抓工作落實。為政之要，貴在務實，重在落實。各級各部門要拉出單子，定標準、定要求、定時限，把任務落實到領導、落實到崗位、落實到具體工作人員，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責權利相統一的工作落實機制。要嚴格獎懲制度，對完成任務好的單位和人員要予以獎勵，對沒有完成任務的單位和人員則要逗硬實行處罰。要進一步強化責任追究，硬化工作要求，認真履行職責，致力解決工作飄浮、不負責任、落實不到位的問題。在督查督辦上，要注重督查的過程性，采取限期反饋工作情況、定期檢查、重點抽查、專項督辦、跟蹤督辦等形式，堅持明查與暗訪相結合，實施科學評估，整改突出問題，充分發揮督辦檢查在工作落實中的推動、反饋、監督和協調作用。

——摘自《市委副書記、市長徐進在全市一季度經濟形勢分析會上的講話》（2012年4月16日）

第五篇：20160301王市長在全市經濟形勢分析會上的講話(報市長稿)

在全市經濟形勢分析會上的講話

王 天 琦

（2016年3月1日）

同志們：

今天上午，我們召開了市政府四屆八次全體（擴大）會議，下午緊接著召開全市經濟形勢分析會，主要任務是貫徹落實中央、省、市相關會議，特別是2月26日召開的全省經濟形勢座談會精神，進一步了解情況、分析形勢、研究對策，切實加大工作推進力度，確保各項工作開好頭、起好步，實現一季度開門紅，為完成全年目標任務打下堅實基礎。

今天的會議共有三項議程。

首先，進行第一項議程：請各縣區作匯報發言（每家時長不超過10分鐘）。

下面，請沭陽縣發言。……

下面，請泗陽縣發言。……

下面，請泗洪縣發言。……

下面，請宿豫區發言。……

— 1 — 下面，請宿城區發言。……

下面，請經開區發言。……

下面，請市湖濱新區發言。……

下面，請市洋河新區發言。……

下面，進行第二項議程：請市政府有關分管領導分析相關領域經濟發展形勢。

首先，請呂市長講話，大家歡迎！……

下面，請馮市長講話，大家歡迎！……

下面，請曹市長講話，大家歡迎！……

下面，請方市長講話，大家歡迎！……

下面，請李市長講話，大家歡迎！…… 剛才，市政府有關分管領導發表了很好的意見，各縣區也分別作了發言，聽了之后很受啟發。下面，我再強調三個方面的意見：

一、全市經濟運行穩定健康

今年以來，全市上下認真貫徹中央和省決策部署，圍繞既定的工作目標和要求，牢牢把握結構性改革這一重點，積極應對經濟下行風險和各種挑戰，精準把脈、精準施策，從頭抓緊、從頭抓實，經濟運行呈現“總體平穩、質態優化、走勢向好”的基本態勢。

一是總體平穩，主要指標處于合理區間。全市經濟總體開局良好，固定資產投資、設備投資、民間投資等投入指標穩步增長，貸款、用電量等運行指標保持穩定，一般公共預算收入、規上工業產值、社會消費品零售總額等產出指標態勢良好，主要經濟指標達到序時進度，經濟增長基本面依然穩固（1－2月份，預計全市實現一般公共預算收入45.7億元，增長14.9%；規上工業產值490億元、增長12%，固定資產投資303.82億元、增長15%，社會消費品零售總額112億元、增長10%）。

二是質態優化，質量和效益穩步提升。體現在財稅收入上，財政收入的質量逐步優化，稅收增長的可持續性不斷增強，2月份全市稅收占比達到87.8%，比去年同期（83.4%）上升了4.4個百分點，繼續位居全省前列。體現在企業效益上，從利稅上看，1-— 3 — 月份全市工業入庫稅收增長13.4%，較去年同期提高了13.7個百分點，特別是與企業盈利密切相關的增值稅，呈現出了大幅增長的態勢（1-2月份，全市入庫工業增值稅8.18億元、同比增長33.9%）；從生產上看，規上企業復工率達95%以上，多數重點企業在正月初八前實現復工生產，這在一定程度上反映出企業生產運行狀況良好。

三是走勢看好，動力活力潛力進一步增強。全市經濟在延續去年穩中有進、穩中向好、穩中見新態勢的同時，經濟增長的動力、活力、潛力又有了新的提升。發展動力在優化。反映在投資結構上，呈現技改投資和設備投資雙雙快于工業投資、高耗能投資大幅減慢的“兩快一慢”格局。反映在要素供給上，呈現“兩個轉移”：工業用電量向先進制造業轉移（1月份全市工業用電量10.6億千瓦時，總量超過連云港和淮安，同比增長14.9%，增速位居全省第一位，比全省平均水平高14.1個百分點，比第二位鹽城高10個百分點。其中，交通運輸、電氣、電子設備制造業用電量增長達77.1%，對工業用電量增長貢獻率超過六成）；用工需求向技能型轉移（技能型人才需求增長了16.7%，占用工總需求比重提高到36.2%）。反映在新增長點培育上，智能家電

— 4 — 產業去年銷售收入（25.1億元）增幅超過200%，今年1-2月份（5.52億元）同比增長120%；電子商務產業在去年交易額（460億元）增長74.9%的基礎上，今年又集聚了當當網、途牛網等一批知名電商的全國客服中心項目，1月份電子商務交易額（55億元）增長61.8%；旅游業春節黃金周期間接待游客106.9萬人次、增長24%，其中三臺山森林公園超過10萬人次。市場活力在增強。反映在市場主體上，自實施商事登記制度改革以來，平均月增私營企業1369戶，其中公司制企業725戶，均比改革前翻了一番；今年以來，全市新增私營企業2135戶，其中公司制企業1741戶，繼續保持了高增長的態勢。反映在大眾創業上，平均每15人左右就有1人從事網絡創業及相關產業，特別是新創辦企業平均生存年限大幅提高，企業生存3年以上的占比達72.9%，5年以上的超過50%。反映在民間投資上，去年我市民間投資占全部投資的84.1%，對全市投資增長貢獻率達65.9%，今年開局延續了這一良好態勢，預計2月份民間投資占比將進一步提高到85%以上。增長潛力在顯現。從新增工業項目看，今年以來共簽約億元以上工業項目26個，計劃總投資57.2億元，分別增長36.8%和19.7%，特別是年初成功簽

— 5 — 約德國革創綠色建材（投資3600萬歐元）、分散式污水處理設施（420萬歐元）、歐諾普德白酒檢測儀（800萬歐元）等一批德資項目，全市實際利用外資5487萬美元，同比增長210%。從產業發展前景看，增材制造、石墨烯、新型顯示等一批先導型產業項目順利落地；與中信集團合作、計劃投資10億元的國際生態醫養城項目進展順利，這些先導型、引領型產業的率先布局，為宿遷長遠發展厚植了新的優勢。從務工人員流向看，今年春節近20萬名外出務工人員返鄉，有近5萬人選擇留 在宿遷就業創業，這些人都是常年在浙江、蘇南等發達地區打工，有著一定的技術積累、經驗積累和資本積累，必將為宿遷未來的發展提供有力的人力支撐。

二、準確把握當前經濟發展形勢

（一）從宏觀形勢看，經濟下行壓力仍然較大。今年開年各項數據出現“暖色”，但仍面臨復雜嚴峻的經濟形勢，趨穩基礎仍需進一步鞏固。從國際看，全球經濟仍處于危機后的深度調整期，國際金融等市場一開年就大幅波動，目前全球債務達到了歷史最高水平，超低利率帶來的負面效應逐步積累，加之美聯儲加息為全球經濟帶來不確定性，全球投資收縮和貿易收縮仍將持續，總需求不足可能長期存

— 6 — 在。從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，但仍處在“三期疊加”時期，經濟可能會經歷一個漫長的L型增長階段，還將面臨著種種困難。如在化解過剩產能、處置“僵尸企業”過程中，勢必會對經濟產生一定影響，這種影響很可能會從經濟領域延伸到社會領域，隨著一批企業的關停、倒閉，對就業會產生較大沖擊，職工再就業或安置問題將成為一個現實挑戰，對短期內可能造成的經濟低迷和各種影響，因此我們要有足夠定力和心理準備，對形勢的估計再嚴竣些，對困難的估計再充分些，對各項工作的準備再周全些。

（二）從上級要求看，五大任務必須嚴格落實。去年10月以來，中央相繼召開了十八屆五中全會、經濟工作會議等一系列重要會議，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”以及供給側結構性改革等進行了深刻闡釋和總體部署，并明確了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。在全省經濟工作會議上，省委、省政府結合江蘇實際，對五大任務進行了系統闡述和貫徹落實。可以說，這五大任務既是結構性改革的關鍵點和重中之重，也是中央針對經濟新常態開出的“中式療法”，為我們推進供給側結構性改革提供了明確指向

— 7 — 和具體任務。在去產能方面，從中央和省傳遞的信號看，化解產能過剩將在今年全面推開。宿遷的過剩產能主要集中在平板玻璃、水泥等行業，大部分企業產能僅發揮40%左右，這就要求我們必須堅持以市場競爭、優勝劣汰為基礎，加快研究制定全面配套的去產能政策體系，切實運用市場機制、法治手段化解過剩產能，妥善做好“僵尸企業”的兼并重組、破產清算等工作。在去庫存方面，近期，中央先后實施了居住證制度，放寬了農業轉移人口落戶條件，完善了土地、城鎮住房等制度。可以說，中央正在致力通過加快農民工市民化，打通供需通道，更大釋放內需潛力。對于宿遷而言，雖然通過實施“房六條”政策，釋放了一定的購房需求，促進房地產市場保持健康活力，商品住宅去化周期呈逐月縮短趨勢，由新政實施之前的28個月縮短到現在22個月左右，但房地產去庫存壓力仍然較大（6—12個月為合理區間），截至目前，全市商品住宅庫存883.4萬平方米，其中市區348萬平方米。這就要求我們必須拿出“硬招子”，打好“組合拳”，尤其是放大“房六條”政策的激活效應，進一步激發市場購買力，促進人口集聚和房源消化。在去杠桿方面，金融風險防控是我市去杠桿最重要、最直接的任務，由于受企

— 8 — 業擔保圈及自身經營不善等因素影響，我市銀行信貸逾期風險仍然存在（截至1月底，全市銀行業金融機構不良貸款28.46億元，比年初增加0.22億元；不良貸款率1.64%，雖然較年初有所下降，但仍高于全省平均不良率0.16個百分點。全市逾期貸款44.94億元，比年初增加8.15億元）。這就要求我們加大金融產品創新力度，通過深化信用貸款模式、創新銀擔合作、引入商業保險機制等方式，切實降低企業負債率和擔保范圍，防范化解金融風險。在降成本方面，近期，中央先后打出金融支持工業增效升級、持續清理規范涉企收費等一系列“組合拳”，旨在通過從不同層面發力，進一步壯大實體經濟。宿遷企業生產成本主要集中在三個方面：在準入成本上，工業產品生產仍實行許可制度，目前有61類工業產品生產前必須先向有關部門提出申請；在要素成本上，企業貸款利率仍然相對偏高，達10-15%左右；在稅費成本上，企業稅收負擔相對較重，一般企業所得稅稅率為25%，制造業增值稅稅率達17%。這就要求我們通過簡政放權、減負讓利、創新政策等多種手段，進一步推動實體經濟卸重發展。在補短板方面，中央明確指出擴大有效供給，支持企業加快技術、產品、業態等創新。對于宿遷而言，我 — 9 — 市產品供給的層次和檔次還處于相對較低的水平（在產品結構上，坯布、板材、服裝等傳統和低端產品仍占主導地位，高性能材料、高端機電裝備、高檔家具、高精度儀器儀表等高端產品較少。在產品功能上，多以生產貼牌、代加工、組裝等為主，功能單一，難以滿足當前個性化、多樣化的消費需求）。這就要求我們大力實施“511”工程，推動工業企業轉型發展，實現更高層次的供需平衡、更高水平的產銷對路，全面提升產品的供給質量和效率。

（三）從宿遷情況看，經濟運行面臨風險挑戰。盡管我市經濟運行總體穩定，但下行壓力仍然較大，經濟發展中還存在一些問題和矛盾：部分企業生產經營困難。企業增本減利因素較多，產銷增長持續放緩，盈利能力不斷走低。根據工業景氣調查情況，46%企業訂貨不足，26%企業流動資金不足，企業擴大再生產的意愿有所降低。對外貿易持續低迷。預計1-2份，全市進出口總額同比下降9%，其中出口下降2%、連續12月出現負增長；企業出口訂單轉移加速，在去年轉移8000萬美元基礎上，今年以來又轉移800萬美元，進出口持續低迷的情況難以在短時間內扭轉。財稅收支壓力加大。新常態下，財政收入增速回落到“中高速”，但各項剛性支出的壓力

— 10 — 愈來愈大，保運轉、保民生、保障種子項目建設和發展的支出不可缺少。隨著中央全面推行“營改增”，政策性減收壓力大，據測算，“營改增”將會影響我市地稅收入近102億元、財稅收入14億元。投資后勁仍然乏力。在建新項目、新開工項目、儲備項目總體偏少，截止2月底，全市共審批、核準、備案項目189個，同比下降12.1%。

總之，我們要清醒認識和準確把握當前發展形勢，切實從宏觀、中觀、微觀層面充分研判、客觀審視經濟發展所面臨的新要求和新挑戰，積極采取穩妥措施，全力推動經濟社會持續健康發展。

三、確保全年經濟社會發展開好局起好步

各地各部門要準確把握經濟走勢，既要增強責任意識、憂患意識，又要堅定信心、積極作為，咬緊牙關、迎難而進，抓早抓緊抓主動，努力實現全年經濟社會發展良好開局。

（一）穩定實體經濟運行。實體經濟是穩增長的“定海神針”，是實現更長時期、更高水平、更好質量發展的根本。必須堅持把穩定實體經濟作為重中之重，找準制約企業發展的瓶頸，通過簡政放權、減負讓利、創新政策和完善機制等多種手段，推動實體經濟行穩致遠。強化政策的制定和落實。認真

— 11 — 落實國家、省出臺的有關政策和措施，確保落地見效。當前，要圍繞進一步降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低企業財務成本、降低水電氣等要素價格、降低物流成本等五個方面，適時推出促進企業降本增效的“工具箱”政策，為企業平穩健康發展提供政策支撐。市經信委要會同相關部門深入企業調研摸底，充分征求各方意見，確保一季度前制定出臺相關實施細則。深入開展“三服務三促進”活動。全面梳理企業實際需求和困難，定期組織開展專題會辦會，按照市場化的思路和理念幫助企業解決難題，做好煤電油運、原材料、用工等要素保障，努力為工業經濟平穩運行創造良好環境。特別是在金融服務上，要加強銀企合作，搭建多層次政銀企對接平臺，建立完善銀企溝通協調機制，爭取月底前舉辦一期銀企對接會。創新融資方式，鼓勵企業通過發行債券、股權融資等多種渠道和方式開展直接融資，進一步提高新增直接融資比重；加大“廠商銀”、應收賬款質押等新型信貸產品推廣應用的力度，幫助企業擴展銷售市場；探索引入商業保險機制，在企業信貸融資中引入保險機制，降低銀行信貸投放風險，更好滿足中小企業發展資金需求。推動省市合作風險補償資金池的運作，建立損失補償與信貸投放規模掛鉤機制，撬動金融資本更多流向小微、科技、三農領域實體企業。扎實推進企業培育“511”工程。圍繞目標任務，加快建立

— 12 — 企業（項目）培育庫，制定培育目標及培育計劃，重點抓好核心技術產業化、先進裝備更新、信息技術應用等主要環節的升級，推動雙星彩塑、可功科技等企業開展技術改造，支持歐亞薄膜、杰龍晶瓷等企業兼并重組，加快益客食品、晟宇地板等企業股改上市步伐，促進企業提質增效。全力以赴做好外貿工作。今年，省委、省政府加大了“三外”工作考核力度（2016年無實際使用外資的開發區，將實行退出機制，“三外”工作，相當于一票否決），石省長在省經濟形勢分析會上，專門就外貿工作進行了強調。各地、各部門要圍繞外貿重點地區、重點市場、重點企業和重點產品，加快推進外貿供給側結構性改革，千方百計推動進出口回穩向好。積極開拓國際市場。精心組織企業參加廣交會、亞歐博覽會等各類境內外重點展會，鼓勵企業利用展會搶抓訂單。當前華交會召開在即，市商務局要做好組織銜接工作，確保取得更大成效。積極發展外貿新業態。以“四方共建跨境電商”試點城市為契機，從載體打造、平臺建設、政策引領、機制創新等方面，探索符合我市跨境電商發展的新模式，加快培育外貿新的增長點。積極擴展經貿合作空間。加強與“一帶一路”戰略規劃的對接，引導紡織服裝、木材加工、水泥制造、蓄電池等產業向東南亞、中亞、西亞和非洲等資源要素充足地區轉移，拓展新的發展空間。

（二）千方百計擴大有效投入。有效投入既是拉

— 13 — 動長遠發展的持久動力，也是提高供給質量的關鍵舉措，必須牢牢抓住、緊盯不放。當前要重點做好三個方面的工作：一是抓好招商引資開局。從目前招商成效看，新項目和大項目還不多，全市開發區在手新項目僅46個，注冊資本億元以上項目僅25個，投資10億元以上的特大型項目尚無進展。對此，各地、各部門要緊盯全年目標，堅持早謀劃、早部署、早行動，大力推進“三位一體”招商模式，爭取在大項目招引上實現新的突破。抓緊梳理一批招商線索。市直部門要認真做好招商項目線索、人脈線索、信息線索的搜集篩選，確保月底前提供有價值的招商線索。近期，國企“十項改革試點”方案正式公布，各地各部門要從中捕捉有效招商信息，積極跑部進京，加強對接爭取，力爭在央企招商上實現突破。盡快組織一批招商活動。各地主要負責同志要帶頭外出開展招商活動，爭取一季度前分別組織一次招商推介活動，迅速掀起招引大項目熱潮。對于年初已經排定的82個招商活動、7個境外招商推介會，要超前做好組織籌備工作，確保取得實效。及時優化一批招商政策。圍繞推動招商引資轉型升級，從基金投資、配套建設、人才引進、科技創新等方面研究制定招商引資政策，不斷增強針對性和實效性。圍繞優化考核機制，加快研究制定招商引資考核辦法，更加注重分類考核、過程考核，切實形成招商引資的強大合力。月底前，要形成相關政策意見。

— 14 — 二是抓好在手項目建設。緊抓當前有利施工的大好時節，緊在前頭、快在前頭、干在前頭，對于宿揚高速公路宿遷段、運河宿遷港等已開工建設的項目，要全面做好資金、原材料等各類要素調度和保障，盡快形成實物工作量；對于運河水環境綜合整治、駱馬湖沿線水環境綜合整治等未開工的項目，要超前做好征地拆遷等前期工作，力爭早日開工建設。其中，徐宿淮鹽鐵路加快征地拆遷、施工便道鋪設、大型臨時設施建設等前期準備工作，確保一季度完成40%的征遷量；國電二期做好資金籌集、征地拆遷等工作，確保一季度前完成場地平整，達到開工建設條件；綜合客運樞紐加快編制項目預可研報告，提前做好前期各項準備工作，為工程的順利實施創造良好條件。三是抓好推進機制完善。針對項目前期審批手續辦理難等問題，健全重大項目快速審批機制，開通綠色通道，加快推進多評合一、工程建設“三聯合”、設計施工一體化等改革試點，在壓縮、整合、聯動、方便上下功夫。針項目建設過程中存在的資金、用地等問題，要進一步健全重大項目優先保障機制，切實做到土地保障更高效、金融支撐更到位、政策引導更有力，激發投資者多投、快投的熱情，推動項目早開工、快建設。

（三）加快新增長點培育。新增長點成長性好，能夠促進產業結構優化和升級，具有帶動作用，是應對經濟下行壓力、保持經濟持續健康發展的重要

— 15 — 支撐。當前，要圍繞四個方面的重點，抓好新增長點的挖掘。加快培育先導性產業。各地要結合自身產業定位，選準選好先導性產業，搶抓發展先機，進一步提升產業帶動力；相關部門要在資金、要素保障等方面，給予更多的傾斜和支持，全力促進先導性產業體量擴大、質量提升。其中，宿豫增材制造產業要加快制定產業發展規劃和扶持政策，進一步明確產業發展方向，為產業發展創造良好環境，確保一季度前出臺實施。泗洪石墨烯產業要加大科技研發的力度，明確產品應用領域，推動盡快實現產業化。加快發展電子商務產業。以創建國家電子商務示范城市為抓手，進一步完善“一區多點”功能，引導電商新業態和知名電商企業加速聚集，推動途牛等新簽約項目加快落地。大力發展定制經濟，注重從供需兩側發力，分行業、分地區選擇一批有基礎、有意向的企業開展定制經濟生產，引導企業根據市場需求開發產品，大力發展“以銷定產”“個性化定制”等定制經濟的生產方式。市發改委要會同有關部門加快定制經濟調研，確保一季度前形成工作推進方案。加快提升旅游產業。按照新三年行動計劃要求，推進旅游重點項目建設，不斷提升旅游綜合能力和核心競爭力。其中，三臺山森林公園要以創建國家級旅游度假區和5A級景區為抓手，搶抓春季施工有利時機，抓緊啟動衲田村家庭客棧等規劃設計，加速推進三臺山大道景觀帶、花海陽光大棚，— 16 — 月底前完成楓楊路工程及周邊市政配套設施建設。項里景區要按照運營策劃前置的要求，通過PPP合作模式，扎實做好西楚不夜天街、西楚百藝宮等商業設施建設。圍繞“五一”黃金周等重大節慶日，在營銷策劃上早下功夫、早做準備，有針對性的到周邊城市召開新聞發揮會，進一步提升宿遷旅游的吸引力。加快推進健康養老產業。圍繞構建“醫養融合”體系，積極推動醫療機構與養老機構合作，建立醫療養老聯合體，進一步提升健康養老服務水平。進一步加強與中信醫療集團協調溝通，盡快啟動三臺山健康養老基地相關項目建設。

（四）推動新型城鎮化建設。2月底，國務院和省政府分別召開會議，對全國、全省新型城鎮化建設進行動員和部署，提出從推進農業轉移人口市民化、構建多元化可持續的城鎮化投融資機制、開展城鄉土地管理制度改革、創新城鄉發展一體化體制機制、提升城市功能、實施城鎮住房制度改革等方面，加快推進新型城鎮化建設。對此，我們要按照國家和省部署要求，認真對接國家新型城鎮化建設若干意見、省新型城鎮化綜合試點實施方案，結合宿遷發展實際，制定出臺我市新型城鎮化的目標任務、實施方案。在具體工作中，既要研究上級提出的每一項目標任務，把重點工作謀劃清楚，把推進舉措考慮周全；也要深入研究事關宿遷新型城鎮化建設的創新思路、關鍵問題。比如，在“兩權”抵押

— 17 — 貸款試點上，加強對“兩權”抵押貸款結構和方向的研究，落實“兩權”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產品設計等業務要點，盤活農民土地用益物權的財產屬性，把農民從土地上解放出來。在策創營項目研究上，抓緊完成國內外知名策劃、創意和運營機構名錄梳理及導則編制工作，加快新盛街項目策創營工作實施進度。在特色鎮村培育上，對鎮村規劃設計、基礎設施及公共服務設施、景觀綠化美化等重點項目建設，積極探索策創營前置的方式，努力打造建設亮點、個性特色。在優化住房供給結構上，鼓勵房地產企業以市場需求為導向，進一步細分房地產市場，推動房地產向規范化、品牌化轉型。

（五）深入推進重點改革事項。對于當前的改革，要堅持問題和需求導向，切實在深化上下功夫、在實效上做文章。一方面，對已有改革進行回頭看。已完成的改革項目，要重點查看改革文件是否得到較好落實、工作成效是否達到預期目標、長效機制是否形成，等等。目前尚在推進的改革項目，重點查看是否達到預期進度、各個分項任務是否按期完成、工作推動是否有力、改革責任是否落實，等等。各地、各相關部門要對各自牽頭的改革事項進行全面“回頭看”，并認真落實整改措施，推動改革達到預期目標。近期，我們將組織開展一次第三方評估活動，查找并解決改革中存在的問題，確保各項措

— 18 — 施不折不扣落地。另一方面，加快推進重點改革事項。按照市委深改組要求，圍繞經濟體制、農業農村、社會事業等重點領域，切實抓好2016各項改革任務的落實。特別是在行政管理制度改革方面，前期我們已經梳理了包括行政審批制度改革、“兩資”去行政化改革、信用體系建設、社會組織培育、監管體系建設、綜合執法改革、投融資改革、社會事業領域改革、生態文明建設改革及其他類改革共十大類改革事項，希望大家認真研究，加快實施。對于其中已經啟動的改革事項，要加強過程性督辦會辦，解決困難問題，推動改革順利實施，確保早日取得成效；對于尚未啟動的改革事項，要抓緊研究細化實施方案，創造條件，抓緊啟動，確保取得積極進展。

（六）加強經濟運行監測和指標調度。各地、各部門要強化對重點指標的監測和分析，確保各項指標按序時推進、順利完成全年目標任務。一是切實做好經濟運行監測。加強對經濟發展形勢的研究，及時發現經濟發展中的趨勢性、苗頭性問題，采取有效措施，確保經濟社會總體平穩健康發展。二是力保重點指標穩定運行。密切關注工業、用電、外貿、投資、信貸等重點指標的運行情況，對照目標任務，查找差距不足，分析問題原因，及時采取針對性措施，全力抓好運行。特別是對進出口等進度滯后的指標，要按照目標任務和時間節點定措

— 19 — 施、定責任、定進度，確保順利實現。三是健全完善統計指標體系。一方面，根據新形勢、新要求、新動態，以及市委、市政府階段性工作重點，不斷優化指標體系（如現在國家大力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，統計部門要圍繞這五個方面，分別設置合理的指標體系，充分反映我市在這五個方面的實際情況，為市委、市政府決策提供參考）。另一方面，高度關注統計指標之間的支撐性和匹配性，如GDP與稅收、貨運量、金融信貸，工業總產值與工業用電量、國稅部門的工業應稅銷售收入和工業增值稅，等等。市統計局要做好對各部門上報指標的統籌，確保整個指標體系科學合理；各相關部門要進一步加強業務數據統計工作，認真做好統計數據的分析研究和梳理匯總。

總之，各地、各部門要按照市委、市政府的統一部署和要求，緊盯全年目標任務，緊扣時間節點要求，振奮精神，迎難而上，全力以赴推動全市各項工作開好局、起好步！

謝謝大家，散會。